“十二五”规划,保障和改善民生,让人民富起来

第一篇：“十二五”规划,保障和改善民生,让人民富起来

宁夏大学

“十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起来

论文题目：“十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起来

“十二五”规划，保障和改善民生，让人民富起来

摘要：十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要草案中，令人瞩目地提出了“改善民生行动计划”。其中的十大民生举措，措施扎实、指标清晰，彰显出改善民生前所未有的力度，绘制了一幅清晰的让百姓生活更美好的“路径图”。

我国目前正处于全面建设小康社会的加速期，工业化进程也进入了后期初段，经济综合实力已位居全球第二。但在经济蛋糕越做越大的同时，民生的改善和经济实力的增长的不协调、不匹配的现状也越来越突出，经济建设和民生改善失衡，收入分配失衡，整个社会未能普遍均等的享受到经济改革的成果，这已经成为了全面建设和谐社会和经济进一步发展的瓶颈。

正是由于民生改善与经济发展失衡，公共物品短缺，倒逼居民进行储蓄，制约了消费，影响了内需的扩大，也限制了经济的进一步发展和经济发展方式的转变。此次五中全会将保障和改善民生提到了一个新的高度，成为了经济增长方式的抓手和立足点，具有十分重要的现实意义。

关键字：民生；十二五； 发展规划； 公共服务； 居民收入； 就业制度； 医疗保障

1.0解读“十二五”十大措施

1.1扩大城乡就业规模

“城镇年均新增就业900万人”，参加全国两会的部分代表委员认为，我国劳动力供大于求的形势仍未改变，然而却面临着三个新的挑战。

1.11从注重城市就业到城乡并重

近几年出现的“招工难”引起了社会的极大关注，但人力资源和社会保障部部长尹蔚民在近日召开的全国就业工作座谈会上透露，今后五年城镇劳动力供求缺口每年将达到1300多万，比“十一五”期间压力更大。可见，我国劳动力不是总量不足，而是总量过剩。

1.12从下岗工人就业到大学生就业

“就业难”“蚁族”“高不成、低不就”似乎成了社会对毕业大学生找工作的关键词。实际上，大学生“就业难”在10年前甚至5年前都是不可理解的，但连续三年大学生就业问题都成了就业问题的焦点。

1.13结构性难题越发凸显

结构性失业是指劳动者的技能和就业意愿与岗位条件不符。过去，由于我国产业层 宁夏大学

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次较低，对劳动者技能要求不高，结构性失业还不是一个难题。随着社会的发展，越来越多的工作都需要劳动者具备一定的技能，这一问题就越发凸显。

1.14本地举措

大力发展符合产业发展方向、就业容量大的服务业和中小企业，千方百计增加公共服务领域就业岗位，扩大就业规模。完善创业优惠政策，推动创业带动就业。加快完善城乡一体化的人力资源市场，充分发挥市场配置就业的基础性作用。建立基本公共就业服务体系和技能培训制度，制定和落实税费补贴制度，创新就业援助模式，做好就业困难人员就业工作，加快蓝领队伍技能升级。完善就业工作责任体系，建立重大政策、重大项目就业影响评估机制。加强失业监测及调控，完善就业失业统计制度和预警机制。“十二五”期间，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内。

1.2提高最低工资标准

目前最低工资标准各个省不一样，从整个十一五的情况看，是每年平均提高10%，十二五期间要加大这个力度，实际上对整个的社会弱势群体，就是说基本的劳动力这一块，必须现在要下大的决心来提高他们的最低工资标准，所以十二五的力度比十一五要大。

去年全国有30个省市自治区提高了最低工资标准，增幅大约在24%，应该说是比较高的。进入今年以来，目前有六个省再次提高了最低工资标准，据了解，今年还会有相当多的省区市要继续提高最低工资标准。

提高最低工资标准，对于提高劳动者的报酬，特别是企业一线工人的工资，有非常重要的作用。人保部将根据经济的发展、物价的上涨情况、企业劳动生产率的提高等情况，来调整最低工资标准。

另一方面，人保部将加快建立正常的职工工资增长机制，这里面最核心最重要的就是建立集体协商制度，通过集体协商确定职工工资的水平，确定职工工资增长的幅度。

在高校毕业生的择业方面，政府鼓励高校毕业生能够到基层、中小企业、中西部地区就业，因为那些地方需要人才，有大量的工作岗位，有大量的创业机会。还有一个问题，就是高校毕业生的就业方面，确实存在着一些结构性的矛盾，也就是说部分高校毕业生的专业背景、知识结构和岗位不相匹配。

在下一步，我国政府将会把高校毕业生的就业工作放在整个就业工作的首位，主要有这样几个措施：第一，努力拓宽就业渠道，特别是随着产业结构的调整，随着新兴产业的发展，努力扩大和挖掘一批适合高校毕业生就业的工作岗位。比如说服务外包企业，去年我国就新增了3700多家服务外包企业，容纳了70多万人就业。70多万人里近50万人是高校毕业生。这是一个根本性的措施。

第二，鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层、到中西部地区就业，对此，政府会采取一系列的相关扶植政策。比如说现在有4个国家项目：“大学生村官”计划、“三 宁夏大学

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支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划，这四个国家大学生下基层项目计划，每年大约能够吸纳20万人左右。当然，这只是示范性的、引领性的。我国政府部门依旧提倡更多的高校毕业生能够走这条道路。因为基层需要人才，而且大学生到基层去，经过一段时间实践锻炼、磨炼、经验的积累，逐步再把这些人才向其他岗位再进行输送。第三，鼓励、引导大学生创业。从目前大学生创业比例来看，还是非常低，我国政府已经采取了一系列的措施。前不久几个部门又刚发了一个文件，就是在大学生创业的税收、费用、场地、创业辅导等方面，出台了一些新的政策。第四，进一步加强公共服务能力，为大学生就业提供更好的服务、更高效率的服务。

1.3提高养老保障水平

实现城镇职工基础养老金全国统筹。城镇参加基本养老保险人数新增1亿人。城镇职工基本养老金稳定增长，城镇60岁以上非就业居民享受基础养老金待遇。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，提高基础养老金水平。

到“十一五”末，全国参加职工基本养老保险人数已达2.57亿人。全国人大代表、中国人民大学教授郑功成说，基本养老保险的全国统筹制度建设事关劳动者切身利益，能保障劳动者在全国范围内自由流动，自主择业。而“城镇职工基本养老金稳定增长可以弥合城镇退休职工和机关、事业单位退休人员的收入差距，有利于社会公平。”

1.4提高医保基本支付水平

十二五”期间将进一步完善城镇职工医保、城镇居民医保、新农合和城乡医疗救助等制度，提高基本医疗保障制度覆盖面和保障水平，提高医保支付限额，建立健全医疗保险关系转移接续和异地就医结算机制。我国政府计划到“十二五”末，争取把卫生总费用中个人承担的比例降至30%以下。

在完善新农合方面，提高筹资水平和基金监管运行水平要同步进行：

今年各级财政对新农合的补助标准已经提高到每人每年200元，“十二五”期间将进一步提高，力争建立动态筹资增长机制。

“十二五”末期，基本实现门诊统筹全覆盖，同时，提高对门诊特殊病种和住院重大疾病的保障水平，通过与医疗救助制度的衔接，不断提高重大疾病的保障水平。

随着新农合保障范围扩大和保障水平提高，新农合基金的运行和支出压力增大，保障基金安全有效运行特别需要高度重视，必须用新手段下大力气实现有效监管，杜绝漏洞。

加强基层医疗卫生服务体系建设，必须坚持“软硬件”并重，特别要把培育高素质卫生人才放在优先位置。目前国务院有关部门正在制定建立全科医生制度的有关文件。

“十二五”期间，要完善住院医师规范化培训和全科医师制度，健全农村和城市社区卫生人员在岗培训制度，鼓励乡村医生参加学历教育。多渠道加大对乡村医生的 宁夏大学

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补助力度，解决乡村医生待遇问题。制定优惠政策，鼓励和吸引医务人员到基层工作。

此外，还要加强农村三级卫生服务网络建设。到2015年，每个乡镇有一所政府举办的卫生院，每个行政村有村卫生室；要建成机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高的社区卫生服务体系。

1.5提高城乡低保标准

城乡居民最低生活保障标准年均增长10%以上。

当前低保线已经不只是满足生存危机，而是主要满足低收入群体的保障。他认为，城乡的低保收入差距应在“十二五”期间进一步缩小，并最终实现城乡低保一体化。

1.6显著减少贫困人口

减少农村贫困人口数量。加大扶贫投入，逐步提高扶贫标准，显著减少贫困人口数量，缩短贫富差距。

贫富差距，既是横向比，又是纵向比，和富人比、和同龄人比、和自己的过去比。这不仅仅在于收入的多少，还有幸福指数的高低。

显著减少贫困人口数量，是防止两极分化的实招。全国人大代表、北京市人大常委会原副主任索连生表示，改善民生着眼点就应放在最需要帮助、需要关心的人群身上。对于农村边远地区、欠发达地区贫困人口，我们应该给予更多关注，并从各个方面帮助贫困地区、贫困人口提升“造血机能”。

1.7减轻居民税收负担

“十二五”前期提高个人所得税工资薪金所得费用扣除标准，合理调整个人所得税税率结构，中后期建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

调整个人所得税是改革收入分配的一个突破口。全国政协委员、辽宁奥克化学股份有限公司董事长朱建民表示，减轻居民税收负担本身就是增加财富，就等于增加居民消费能力、提高其生活水平，尤其要大力减轻低收入人群的税收负担。

1.8实施城镇保障性安居工程

建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，全国保障性住房覆盖面达到20%左右。土地出让净收益用于保障性住房建设、各类棚户区改造的比例不低于10%。宁夏大学

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全国人大代表、东华大学教授严诚忠说，3600万套保障性住房建设规模前所未有，这不仅有效解决困难群体的住房难问题，也找到了破解房地产市场的突破口，有助于从长期上稳定房产价格。

1.9完善就业和社会保障服务体系

加强公共就业、社会保险、劳动监察和调解仲裁等服务设施建设。推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口。

“加强就业和社保政策是一方面，提高服务水平也是关键。”赵湘平代表说，“加强服务体系的建设就是为了落实好这些政策。”他指出，发放社会保障卡的意义在于加强信息化建设、构建“网络社保”，为提高各险种统筹层次、城乡各项制度顺畅衔接、社保关系平稳转续、异地就医结算以及各类咨询查询服务提供有力的支撑。

1.10增加国有资本收益用于民生支出

扩大国有资本收益上交范围，逐步提高国有资本收益上交比例，新增部分主要用于社会保障等民生支出。

国有资本收益即所谓的“国企利润”。朱建民委员表示，国企利润应该成为国家财政重要收入，并且用于全民性支付。这是国企的重要使命和地位的体现，也是将发展成果更好地惠及于民的体现。

2.0“着力保障和改善民生”，的目的

首先是强调经济增长一定要惠及全体老百姓。

其次是为了解决当前中国经济的结构失调。当前中国经济的发展速度很好，但是社会建设落后，而社会建设又主要与民众的生活相关。从理论上讲，社会主义生产力的发展目的也是为了满足人民的物质文化需要。

另外，解决收入分配失衡的问题。通过30年经济发展，我国已经成功实现了让一部分人先富起来的阶段性任务，下一阶段应该着力去实现共同富裕。

最后，这也是为了满足人民群众的社会需求。现在中国经济已经快速发展了起来，老百姓对消费品的需求已经比较容易获得满足，但是社会公共物品还是供不应求，排队现象严重。如果解决不好，会让群众感到失望，进而影响我国经济增长目标的实现。

改善民生在‘十一五’规划中就提到过，但是这次在五中全会上重点提出来，就是为了强调这一项任务在未来五年的重要性。

在“十二五”期间，保障和改善民生，将主要从物质建设、社会建设两个方面着手。宁夏大学

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从物质方面来看，主要是“吃、穿、用、住、行”五个方面。比如说重视食品安全问题，加强乡村基础设施建设方面的力度，解决大城市交通拥挤问题等等。其中最重要的是住的问题，尤其是让老百姓住好的问题亟待解决。这既

涉及到对房地产行业的调控问题，又涉及到对住房的合理分配问题。

医疗和教育是人类实现自我价值的两个中心，因为一个人首先要保持健康以参与各项社会活动，还要保证得到学习的机会以获得自身的发展。另外，社会保障问题也不容忽视。最后还有文化问题。之前30年的经验已经告诉我们，人的精神文明不是随着物质文明的丰富自然发展起来的，它需要后天的培训和引导。加强文化教育，有助于提高人民的素质，改善精神风貌。

我国改革开放已经走过了30多年的岁月，在取得巨大成就的同时，也不得不承认，我们的改革还是有未到位的地方。在未来的十年，中国的改革将进入深水区。其中，如何进一步改善民生将是未来改革必须要面对的一项重大课题。五中全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整收入分配关系。从中可以看出党中央继续推动改革，进一步改善民生的决心。

如今我们的发展遇到诸多失衡现象，譬如城乡发展失衡，区域发展失衡，收入分配失衡，投资消费比例失衡等等，这些都将阻碍民生的改善。在未来的五年，中国政府要达到改善民生的目标，就必须打破既有利益格局，理顺诸多原本纠缠在一起的关系，加大改革力度，消除这些失衡现象，让每个老百姓能更加公平地分享到国家改革发展的成果。

关于垄断行业改革，目前推行的“垄断国企减薪”等措施还不足以彻底根治行业垄断给中国经济发展带来的诸多问题。最好的办法是增加投资多元化，让民营企业更多地进入到这些原本被国企垄断的行业中来。这样才能让市场更加接近完全竞争市场，才能从根本上杜绝垄断暴利。

目前我国所实行的分税财政体系将财税更多地分配给了中央，而将更多的税收任务压到了地方。地方政府面临不小的创收压力，于是只好通过卖地等手段来维持。在未来的五年，理顺中央和地方的财税关系，将是我国财税改革的一项重要任务。

3.0保障和改善民生，重在落实

再好的政策也要靠落实。

在“十二五”期间如何切实实现五中全会要求的“保障和改善民生”，关键还是在落实，首要的就是要让基本公共服务均等化。

基本公共服务均等化要求政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。其内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。它涉及到义务教育、医疗、住房、治安、社会保障、基础设施、环境保护等方面。基本公共服务的均等化，可以减小社会不公，降低社会的贫富差距。据国外诸多国家的成功经验，基本公共服务均等化可以至少压低十个百分点的基尼系数。宁夏大学

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另外，如何改革行业垄断、如何合理进行初次分配等问题对于改善民生也非常关键。特别是分配问题，不能仅仅像以前那样强调政府在再分配中的作用，在初次分配的时候，也要加大政府对于市场的规范。我们以前总是说要让市场自己来初次分配。但是我国市场还不成熟，劳工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等现象还不能杜绝，我们的政府有必要对初次分配进行规范。

保障和改善民生也离不开政府的进一步投入。未来各级地方政府应当下大力气去抓民生项目的建设，民生建设的投资无论是从增长速度还是在整个经济建设投入中所占的比例方面都应当有明显的提高。

目前有观点认为加大公共产品和社会保障的投入会削弱经济的竞争力，这种观点是极端错误的。基本公共服务的均等化不等于福利过度，不能因为部分区域和部分垄断行业的福利水平较高而漠视我国整体公共保障依然较为薄弱的客观现实，未来民生建设的投入方面无论是广度还是深度都要加强，公共财政的投入不能偏弱。

在投入的方向上，未来民生建设的投资重心应当向下，应当主要投向目前保障力度最为薄弱的人群和地区。在目前阶段，将公共服务的投资偏向于进城农民最为现实，在地区方面则应当偏向于经济欠发达地区。

总结：

应当认识到，我国的民生问题凸显是人民群众追求更好生活的体现，是发展进步中的烦恼，而且党和政府正在着力解决。针对我国的现实情况，“十二五”时期必须坚持民生为重、富民优先，通过调整相关制度安排和政策措施，加大公共福利投入，完善保障和改善民生的制度安排，使发展成果惠及全体人民。

参考文献：

[1]、发展视野下的民生定位——关于辽宁“十二五”规划取向的思考，贺伟、张弛 [2]、《“十二五”时期保障和改善民生的重点》

[3]、《聚焦“十二五”规划新提法：改善民生行动十大措施》 [4]、《努力做好价格服务民生工作促进社会和谐》，佟允滨 [5]、《十二五改善民生十大措施》

[6]、《发展研究“十二五”规划战略选择》，admin 7

第二篇：保障和改善民生

民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。

协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行

成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。

第三篇：保障和改善民生

把保障和改善民生纳入制度化轨道

2013-06-07 民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。

（作者单位：吉林大学马克思主义学院）

第四篇：保障和改善民生

保障和改善民生：实现扩内需战略重点转移

作者： 时间：2011-12-20 浏览次数：25 次

中央经济工作会议指出，要“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来。这是中央面对复杂严峻的国际政治经济环境和国内经济、社会的现实情况，从我国改革开放和社会主义现代化建设全局的高度提出的、体现了“稳而进”发展精神的新的战略决策，是新阶段经济社会战略的重点转移。具体说来，可以从以下几个方面理解：

“保障和改善民生”理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系

党的十一届三中全会开创了经济、社会发展的新局面，但我们在推动经济建设和取得经济建设重大成就的同时，或多或少地忽视了经济、社会发展的根本目的是造福人民，是“保障和改善民生”。这种忽视“根本目的”的发展，其后果轻则产生大量华而不实的“政绩工程”，制造腐败和浪费，破坏生态与环境；重则让人民较少分享改革开放及经济建设的成果，使人民群众与党和政府离心离德，从而酝酿重大的社会矛盾。而提倡“牢牢把握保障和改善民生这一根本目的”，“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，万事民为先，就理顺了经济建设与民生及人民幸福的正确关系。

“保障和改善民生”促进经济与社会发展“双稳定”

从经济方面讲，我国经济的对外依存度较大，服务于外向型经济的投资比重也很大。这使我国的经济发展很容易受国际经济环境的影响而呈现不稳定态势。而“保障和改善民生”，扩大内需市场，经济大头在国内，就不会过于受国际经济环境的牵制，从而保证经济发展的相对稳定。从社会方面讲，“保障和改善民生”则能直接提高普通百姓的收入，增加普通百姓的福利和社会保障，缩小贫富差距，减少社会矛盾，从而促进社会稳定。“保障和改善民生”实现经济发展方式和社会发展的科学转型首先，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，积极实施发展的民生战略，解决目前存在的医疗、教育、就业、住房、养老等民生问题，会直接提高居民消费率，促使经济发展由投资、出口拉动型向消费、投资、出口协调拉动型转变，从而推动经济发展方式在符合经济发展规律的科学基础上稳步转型。其次，把“保障和改善民生”作为扩大内需的重点，就是突出了以人为本，将经济发展和人的发展及社会发展统一了起来，将民生目标和社会进步统一了起来，将民生建设与和谐社会的建设统一了起来，促进从“国富优先”向“民富优先”发展导向的转变。由此，也就推动社会走向和谐发展、科学发展的新阶段。

深化分配制度改革和财政开支体制改革，激活与释放社会的创业潜力

怎样才能“把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生”上来，具体有以下几点建议：

一是深化分配制度改革，厚待民生。要迅速研究出台系统的经济、社会改革措施，尽快扭转居民收入占GDP的比重长期偏低的现象，逐步并快速提高居民收入的增幅及其占GDP的比重。具体措施如推行“工资与GDP同步增长制度”，制订“财政收入与公共服务支出均衡保持规章”等等。

二是优化财源配置，改革陈旧的“花钱”体制。可以说迄今为止，我国经济体制改革只改了一半或者说还不到一半，即只改了经济体制中“赚钱的体制”（如产权体制、流通体制、用工体制等），却没有改经济体制中“花钱的体制”，即财政开支的体制。我们现在仍然沿用30年以前的财政开支“事后报备体制”和“整体预算制”，不是现代社会、现代国家普遍实行的财政开支“事先核支体制”和“个案核支制”。“事后报备制”和“整体预算制”导致乱花钱，不负责任地花钱，年底突击花钱，甚至贪污腐败，这已是不争的事实。而且，所造成的严重后果无法弥补。“事先核支制”和“个案核支制”可以很好地避免上述弊端。“花钱”的决策比“赚钱”的决策更重要，“花钱的体制”改革比“赚钱的体制”改革更重要。在经济发展到一定水平之后，尤其如此。因此，广东要率先进行财政开支体制改革，率先实行财政开支体制的“事先核支制”和“个案核支制”。

三是为富民开路，激活与释放社会的创业潜力。首先，在民生创造的增量方面，要改变现有不合理的民间资金投资门槛和管制，充分放开民间的投资领域，让民间资金有宽广的投资渠道和增值路径，从而直接推动民生水平的提高。其次，在民生创造的存量方面，要发挥现有产业领域中企业家的才能，让市场和企业家而不是政府来负责进行投资的决策，大幅度减少政府在经济领域的投资项目，让企业家在市场经济中充分发挥自己的聪明才智，为整个社会创造财富，从而也间接为全体居民的民生水平作出贡献。

作者系广东省社会科学院消费与市场研究中心主任

第五篇：保障和改善民生

热点专题 保障和改善民生

【背景材料】

1.2010年12月10日至12日在北京举行的中央经济工作会议提出要更加注重经济增长质量和效益，更加注重促进就业和改善民生。

2.今年的政府工作报告及“十二五”规划纲要，提出了多项改善民生的举措。3.2011年1月6日，中国消费者协会公布了2011年年主题：消费与民生。“消费与民生”有3方面含义：一是强调消费需求是保持经济增长的恒久动力，是改善民生的重要途径;二是强调改善民生是经济社会发展的根本目的，是制定消费政策的出发点和落脚点;三是强调消费维权是扩大消费需求的重要手段，是保障和改善民生的有力抓手。

4.2011年1月29日，中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（即2011年中央一号文件）。这是新中国成立以来中央首个关于水利的综合性政策文件，是新世纪以来中央关注“三农”的第8个“一号文件”。

5.2011年的全国“两会”，网络在其中发挥了不可忽视的作用。代表们通过网络搜集社情民意，利用电子邮件、博客、微博等渠道加强与民众的互动；民众通过网络表达自己对“两会”的看法，积极建言献策、参政议政。温家宝总理与网民在线交流，网络问政成为中国民主新符号。

【热点与教材的结合】

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。我国法律是工人阶级及其领导下的广大人民意志和利益的体现。

2.高度重视食品质量安全就是维护人民群众的根本利益的表现，就是关注民生，体现了坚持对人民负责的原则，体现了党坚持以人为本、立党为公，执政为民的本质。

3.法律是由国家制定或认可的；法律靠国家强制力保障实施，具有强制性；法律对全体社会成员具有普遍约束力。

4.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国就要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

5.《消费者权益保护法》要求维护消费者的安全权，知情权，自主选择权，公平交易权，依法求偿权等权利，营造放心的消费环境

6.生命健康权是公民最基本、最重要的人身权利；侵害他人生命和健康行为，情节严重的要受到法律的制裁；未成年人是国家与民族的未来和希望，我国法律对未成年人给予了特殊的保护，未成年的生命健康权更应受到保护。

7.维护社会公平正义，有利于保持社会稳定、构建社会主义和谐社会、实现全面建设社会的奋斗目标。

我们要对自己的行为负责，对社会负责，努力做一个负责任的公民

8.正确看待竞争，培养健康的竞争意识。道德和法律，是我们在竞争中必须遵守的基本准则。

9.对人守信，对事负责，是诚信的基本要求。10.我们发展的最终目的是为了促进人的全面发展。

11． 在我国，一切权力属于人民。社会主义民主的本质是人民当家作主。12.全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关。其主要职权有：立法权、监督权、任免权、决定权。

13.党和政府千方百计丰富民主形式，推进社会主义民主建设。保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

14.中国共产党是领导社会主义现代化建设的核心力量；建设中国特色社会主义，必须始终坚持中国共产党的领导。

15.中国共产党的执政理念是全心全意为人民服务，立党为公，执政为民。16.我国现阶段的基本国情：P34。我国目前的小康：P114

17.发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，大力发展生产力是解决我国现阶段主要矛盾的根本途径。

18.以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达和长治久安的根本要求；四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路。

19.改革是动力，发展是硬道理，稳定压倒一切，只有正确得理好改革，发展、稳定三者之间关系，才能保证经济社会的蓬勃发展。

20.保障和改善民生体现了党始终代表中国广大人民的根本利益，体现了社会主义制度的优越性。

21.现阶段全国人民的共同理想是把我国建设成为富强、民主、文明和谐的社会主义现代化国家。

22.改革开放是强国之路，是经济社会发展的强大动力：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

23.共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享经济发展的成果。

24.我们必须坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续的科学发展观。科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。

【设计问题】

1、民生问题反映了什么？

反映了①我国的基本国情：我国正处于社会主义初级阶段。②我国社会的主要矛盾：P35

国家的根本任务是:沿P35

2、民生问题存在的根本原因是什么？解决民生问题的根本途径是什么？

根本原因：我国仍处于社会主义初级阶段，生产力水平低且发展不均衡；人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。

根本途径：坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。

3、民生问题关系你我他。解决民生问题，我们青少年能做些什么？

①我们青少年要树立“天下兴亡、匹夫有责”的责任意识，关注国计民生 ②为弱势群体提供力所能及的帮助，自觉维护他们的合法权益 ③自觉维护公平正义，自觉遵守法律；④积极参与社会公益活动，关爱他人、服务社会 ⑤立志成才，为国家富强、人民幸福、社会和谐作出自己的贡献。、重视、关注民生问题体现了社会主义的根本原则是什么？ P93

5、我国目前的小康社会是一个什么样的小康水平？P114

6、社会主义和谐社会的含义是什么? P116

7、我们身边存在哪些亟待解决的民生问题（与和谐有关的问题）？

①城乡、区域、经济社会发展很不平衡．②人口资源环境压力加大：③就业难,物价上涨快、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题还比较突出。

8、.列举近年来我国改善民生的重大举措。举措说明了什么？保障了公民的什么权利？

措施：①分配：改革收入分配制度；上调最低工资标准 ②医疗：城镇居民医疗保险；积极推行新型农村合作医疗制度。③养老：新型农村社会养老保险试点。④教育：在全国实施“两免一补”政策；义务教育学费全免 ⑤就业：实施下岗工人再就业工程。⑥住房：加大经济适用住房建设，建立健全廉租房制度。⑦物价：采取措施限制房价、药价、菜价 ⑧三农问题：废除农业税；开展新型农村社会养老保险试点；在全国农村建立最低生活保障制度；农民工的就业问题；抗旱措施措施 ⑨安全：重视校园安全、食品安全、生产安全等）

说明：①我们国家关注民生问题,坚持以人为本的科学发展观；②立党为公，执政为民，代表着中国最广大人民的根本利益；③我国坚持共同富裕的根本原则。

保障了：公民的生存发展权、受教育权、生命健康权、劳动权等。

9、党和国家为什么要加强社会保障体系建设，着力解决重视民生问题? ①是全面建设小康社会、实现共同富裕的需要。②是解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要。

③是维护改革发展稳定大局、维护社会公平正义的需要。④是落实科学发展观，构建和谐社会的需要。

⑤是由我国的国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。只有改善民生，才能维护人民利益；

10、为什么说“公平正义比太阳有光辉”？

（1）有了公平，社会才能为人的发展提供平等的权利和机会，充分调动社会成员的积极性。（2）有利于维护社会稳定，推动社会持续发展。（3）有利于落实科学发展观、（4）有利于构建和谐社会、全面建设小康社会、实现共同富裕。

11、怎样构建和谐社会?（怎样做?）

①建设资源节约型，环境友好型社会，促进人与自然和谐

②以人为本，执政为民，重视解决民生，维护社会公平正义，促进人与人的和谐

③大力发展先进文化，建设社会主义 精神文明，建设社会和谐文化，促进人与社会的和谐

12、党和国家应如何解决民生问题？（怎样做?）

①最根本的途径是坚持以经济建设为中心，大力发展生产力 ②全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会

③实施可持续发展战略和科教兴国人才强国战略，正确处理好经济发展同人口，资源，环境的关系，把环境保护放在突出位臵，使经济又好又快地发展

④政府部门要依法行政，努力改善人民的生产生活条件，切实解决群众最关心，最直接，最现实的利益问题

13、就民生问题的某个方面谈谈解决措施。（请提出可行的解决建议）（怎样做?）例：（1）就教育问题而言：普及九年义务教育，加大对教育的投入；城乡义务教育学杂费全免；贯彻教育均衡发展的理念，扶持薄弱学校；等。

（2）就食品安全问题而言：①相关部门完善立法，加强检查监督管理；②生产者应严格遵守国家的法律法规，生产合格产品；③销售者应诚信经营，杜绝假货； ④消费者应增强

自我保护意识，配合执法部门与制假售假行为作斗争。

（3)上学难：在全国城乡全部免除义务教育的学杂费，在高校建立健全国家奖学金助学金制度

(4)看病难，看病贵：建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，让人人享受到医保的便利。

（5）住房难，房价高：依法惩治房地产开发商的违法违规行为，推进经济适用房的建设，和廉租房制度的改革。

（6）就业难：实施再就业工程，鼓励自主创业等。

14、对于改善民生，你有什么建议？

①坚持以经济建设为中心，大力发展生产力；(根本途径)②深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；③优先发展教育，保障公民的受教育权；④健全社会保障体系，保障人民基本生活；⑤实施再就业培训，增加就业岗位；⑥建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

15、怎样实现人与人的和谐，推进公平正义？（怎样做?）（1）坚持依法治国的基本方略，切实维护社会公平正义；

（2）营造“我为人人、人人为我”的良好社会氛围，诚实守信，平等友爱，团结互助，融洽相处；

（3）健全社会保障机制，关爱弱势群体，实现共同富裕等。

16、中学生能为构建和谐社会做点什么？（怎样做?）①努力学习科学文化知识，提高自身素质，实现自身的和谐

②尊老爱幼，勤俭持家，团结同学，助人为乐。积极参加社会公益活动，主动为班级服务，实现学校的和谐

③文明礼貌，保护环境，节约资源，自觉遵守法律和公民的基本道德规范，崇尚公平，维护正义，实现人与自然和社会的和谐

17、塑造文明城市形象，建设和谐河北，我们该怎么做？（怎样做?）①努力学习，提高自身素质，养成文明礼貌的行为习惯 ②遵守社会公德和秩序，不说脏粗话，不乱扔垃圾，文明过马路 ③增强社会责任感，积极参加各种文明创建活动 ④坚决反对和制止有损城市文明创建活动的不良言行

18、有关民生，和谐，小康的宣传标语或口号或一句话感言（怎样做?）“关注民生，和谐发展”

“群众利益无小事，民生问题是大事”；和谐社会，人人共享 落实科学发展观，创建和谐新河北；促进和谐，人人有责 小康建设你我他，节约环保靠大家

19、政府解决民生问题体现了教材哪些观点？

①中国共产党始终代表着最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务；

②共同富裕是社会主义的根本原则，让全体人民共享改革发展成果； ③体现了社会主义制度的优越性；

④正确处理改革、发展、稳定三者之间关系；⑤党和政府致力维护社会公平正义，保持社会稳定，促进社会和谐。

20、“两会”召开前夕，总理通过互联网与网友进行了在线交流。问政于民，倾听群众声音，从中你感受到了什么？

①社会主义民主的本质是人民当家作主。在我国，国家的一切权力属于人民；②人民是国家的主人，有权管理国家和社会事务；③人民享有监督权和建议权；④中国共产党始终代表最广大人民群众的根本利益，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务；⑤科学发展观的核心是以人为本，贯彻落实科学发展观。⑥党和政府重视互联网的建设和发展，保障广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权；互联网是党和政府了解民情、汇聚民智的重要渠道，是广大群众诉求意愿、反映疾苦、维护权益、谏言纳策的新途

21、要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”，国家应采取哪些有力措施? ①政治上：加强社会主义民主法制建设，保证公民平等享有宪法和法律赋予的自由和权利。②经济上：以经济建设为中心，大力发展生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要。③文化上：加强社会主义精神文明建设，大力发展先进文化，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质。

④生态方面：落实科学发展观，实施可持续发展战略，坚持节约资源保护环境的基本国策，促进人与自然和谐发展。

⑤社会方面：关注民生，采取有效措施，着力解决医疗、住房、教育等事关百姓生活质量的问题。

22、谈谈怎样才能让人民生活得更加幸福、更有尊严？

①以经济建设为中心，大力发展生产力 ②要求政府维护社会的公平正义 ③要求实施依法治国的基本方略 ④要求政府履行社会责任

23、畅谈你“心目中的尊严生活”。

答：国家富强，人民富裕，对人权更加尊重：老有所依，学有所教，人人过着和谐、自由、快乐的生活等。

24、温家宝总理强调。不仅要通过发展经济把“蛋糕’做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。请你阐述这段话所包含的思想品德课的基本观点．

①发展是党执政兴国的第一要务，必须坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。②坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度． ③共同富裕是社会主义的根本原则，让全国人民共享改革发展成果． ④党和政府致力于维护社会公平正义，努力构建社会主义和谐社会。

25.我国“对严重危害人民健康的违法行为，始终保持高压严打态势”有何重要意义？ ①有利于切实保障广大人民群众的生命健康安全，维护人民的根本利益；②有利于落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家；③有利于维护社会主义市场秩序，构建诚信社会；④有利于促使人们自觉承担社会责任，促进社会和谐稳定；等。

26、“消费与民生”这一2011年年主题的公布说明了什么？

①我国非常重视对消费者权益的保护。有利于促进生产的发展，保证社会再生产的顺利进行，维护社会的正常秩序，让人们过上更美好的生活。②是贯彻落实科学发展观的重要任务 ③是积极构建社会主义和谐社会的必然要求。27、2011年“中央一号文件”聚焦“水利建设”，你认为体现了教材哪些观点？（1）我国面临严峻的水资源形势，水资源利用率低，浪费损失严重；（2）我国正处于社会主义初级阶段，生产力水平低，且发展不平衡；（3）中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益；（4）我国政府坚持以人为本的科学发展观；（5）水是生命之源。

（6）我国公民依法享有生命健康权、财产所有权。

28、请运用课本知识，说明国家聚焦水利建设、重视水利的重要性。（1）有利于保障民生，关注民生，建立抗旱减灾机制，增强忧患意识；（2）有利于坚持以人为本，贯彻落实科学发展观；（3）有利于实践“三个代表”重要思想；（4）有利于国家经济发展，保障百姓生活水平；（5）有利于全面建设小康社会，构建和谐社会等。

29、山东、安徽、江苏、河南等地干旱天气的频发给人们敲响了什么警钟？

我国面临严峻的资源环境形势，水资源严重不足，生态环境破坏严重，必须坚持节约资源、保护环境的基本国策，实施可持续发展战略，建设资源节约型环境友好型社会。30、请你为上述干旱省份或地区提几条节水措施

(1)积极宣传我国水资源形势的严峻性，营造节约水资源的良好氛围；

（2）加强水资源的统一管理，建设节水型城市。

（3）适当提高水价，增强公民的节水意识。

（4）一水多用；使用节水龙头；用淘米水浇花；用洗菜水、洗脸水冲厕所等

31、为尽快落实“中央一号文件”精神，作为中学生的我们应做点什么？

（1）积极向周围群众宣传2011年“中央一号文件”精神，营造抗旱防灾的良好氛围；（2）从我做起，从自身做起，节约用水，珍惜水资源，不浪费水；（3）使用节水龙头，防止长流水；洗完手、脸后及时关闭水龙头；

（4）制止、举报那些破坏水资源的行为，积极向当地政府建言献策，坚决同破坏浪费水资源的行为作斗争。