中央电大学农业经济管理专科毕业论文

第一篇：中央电大学农业经济管理专科毕业论文

中央电大学农业经济管理专科毕业论文

论九道乡农民对农业技术服务需求意愿的研究

学生： 专业： 年纪： 学号：

指导教师： 工作单位

内容摘要

改革开放二十五年来我国农村经济发生了深刻的变化，农村产业结构由以农为主的传统结构逐步发展为一、二、三产业全面发展的多元结构，农户生产经营结构也出现多元化格局，这一系列的变化必然会影响到农民的技术需求行为。加入WTO后我国农业生产将面临国内、国外两个市场更为激烈的竞争，在短期内对中国农业生产的冲击和许多以种植业为主要生计的中低收入阶层农民的收入和就业的负面影响是不可低估的。因此我国未来的农业发展和产业结构调整需要强大的技术支撑。农业技术推广是农业科技发展的重要环节之一，它承担着加速农业技术的升级换代和为产业结构调整、提高农产品市场竞争力提供技术支撑的重任。

对于我所处的九道乡更是需要大量的技术人员，九道乡地处偏域，交通不发达，没有技术人才，如果没有强有力的技术支持根本不可能会有大的发展。因此，研究旨在九道乡农民对农业技术服务需求意愿.【关键词】 九道乡 技术需求 现状

目录

 内容摘要------------------------------1  目录---2  现状简介------------------------------3  案例分析------------------------------4  解决办法------------------------------5.6  参考文献------------------------------7

一，九道乡现状

九道乡位于房县西南边陲，距县城157公里，地处鄂、渝、陕三省交界，与国家湿地公园神农架大九湖毗邻，版图面积335平方公里，耕地2.16万亩，森林覆盖率达93％，辖9个村（卸甲坪、响应沟、瓦房坪、咸池、八里坡、关坪、九道梁、塘房垭、义渡坪）、31个村民小组、10500人。2006年农村经济总收入为3640万元，人均纯收入达到2020元。近年来，九道乡依托特殊的地理位置和丰富的自然资源，大力实施“烟叶大乡、水电强乡、旅游活乡、特产名乡”的富民强乡发展战略。该乡坚持“一幅蓝图画到底”的精神狠抓烟叶产业发展，充分发挥乡、村干部和农村党员的示范带头作用，激发了农民种植烟叶的积极性，使全乡烟叶种植面积和烟叶产量逐年增长。同时，该乡以发展现代烟草农业为目标，以烤烟生产农民专业合作社组织为载体，改革经营管理模式，积极争取政策、资金、物资的支持，建设高标准烟叶育苗大棚20个，集中烘烤烟炉25座。今年，该乡烟叶种植面积达12000亩，年产量达3.4万担，年产值达3000万元，实现税收600万元，烟农年人均增收5000至15000元。

二，案例分析

九道乡刚开始发展烟叶种植时全乡的技术员不到十人，这种情况是难以满足广大烟农的需求，有的村由于缺乏技术人员种植的烟叶不达标，亏损了很多钱，这对于人均收人不到三千的农民来说损失太大了，烟叶种植也难以大量推广，在我还未到响应沟村工作时，就有一家烟农遭受了巨大的损失。2008年，响应沟村二组李某第一年种植烟叶，全家都是新手，不知道要去掉顶部，摸烟药。十亩的烟草长满了烟叶花。幸好邻居给他们指点，他们才加急将顶部去掉，但是在上楼烘烤的时候，温度控制不当损失了一部分。后来我区工作的时候，他们拉着我说：‘你要早点到，我要多赚一万多’，后来我们去参加工作后，这种情况得到了改善。“我这是烘烤的第二炉好的烟叶，估计今年可以收入4万元左右。我想再种几年，把房子盖起来。”响应沟村的烟农李某高兴地对我说。改革开放二十五年来我国农村经济发生了深刻的变化，农村产业结构由以农为主的传统结构逐步发展为一、二、三产业全面发展的多元结构，农户生产经营结构也出现多元化格局，这一系列的变化必然会影响到农民的技术需求行为。而我所在的公司正是向广大农民进行技术服务的关键点，只有很好的吧我们所掌握的技术向广大农民推广，才不会出现农民因为技术不足而减产。农民是一个勤劳的群体，同样是一个缺乏技术的群体，只有我们技术人员的不断的提供技术，做好技术的保障，中国的农民才能奔向小康。

在我们工作了几年后，基本上人人都是技术员，每个人都能单独、自主的去进行烤烟的种植和烘烤，其实，农民的接受能力很强，现在的农民缺乏的是技术支持，而不是技术学校。中国的农民是好客的，在我工作的时候就已经感受到了这一点，所以我很愿意给他们帮助。在每村保障一个技术员后，九道乡的烟农基本上已经熟练的掌握了烟叶的种植，近年来，九道乡依托特殊的地理位置和丰富的自然资源，大力实施“烟叶大乡、水电强乡、旅游活乡、特产名乡”的富民强乡发展战略。该乡坚持“一幅蓝图画到底”的精神狠抓烟叶产业发展，充分发挥乡、村干部和农村党员的示范带头作用，激发了农民种植烟叶的积极性，使全乡烟叶种植面积和烟叶产量逐年增长。同时，该乡以发展现代烟草农业为目标，以烤烟生产农民专业合作社组织为载体，改革经营管理模式，积极争取政策、资金、物资的支持，建设高标准烟叶育苗大棚20个，集中烘烤烟炉25座。今年，该乡烟叶种植面积达12000亩，年产量达3.4万担，年产值达3000万元，实现税收600万元，烟农年人均增收5000至15000元。

三，解决办法  农技人员田间指导、新闻媒体和模仿邻里是当前农户获取新技术的主要渠道。

九道乡地域广阔，基本上都是山区，有的地方甚至没通公路，所以想要广大烟农获得技术支持，只有技术员到田间指导，同时，还可以刻制光碟让农民自己学习，加深对烟叶种植的了解，在农村，只要一家会基本上家家会，重点培养一些脑子灵活的烟农，让他们先武装起来，其他的人就可以相互模仿，以避免技术员不在场时发生的一些突发事件。根据调查可得有72.37%农民回答技术来源与县乡农机人员的田间指导，70.87%回答技术来源于电视,报纸和我书刊介绍，56.85%回答技术来源于邻里模仿。

 加强与政府和科研单位的沟通与合作

企业在开展农业技术服务方面应该加强与政府的交流，得到政府的大力支持，是发展壮大企业最快的途径。我们一个企业的能力是有限的，可是当我们利用好国家的一些好政策、好方针，对我们发展壮大企业都是一笔不菲的财富。在与科研单位沟通合作过程中，我们将科研单位的科研成果以老百姓最易接受的方式进行推广，同时做好新技术的指导实践工作。

 加强企业农业技术人员自身业务能力培养

做为农业技术服务性企业，加强企业农业技术人员自身业务能力培养，是企业在市场竞争中处于优胜地位的重中之重，同时也是提升企业核心竞争力最有效的手段，企业只有自身技术力量雄厚了，才能使企业在残酷的市场竞争中立于不败之地。目前，周边县市一直都在搞牧民定居工程，牧民定居工程中有高标准饲草料地建设，据我所知，大半部分高标准饲草料地都为能发挥其作用，企业是否可以在这方面做些努力，将牧民定居工程的饲草料地种植做为公司下一个合作项目进行实施。

 企业自身要建立自己的试验站

在农业服务过程中如果想赢得种植户或者农民的信任，首先，我们应该有自己的试验田和示范基地，以实实在在的种植成果展现在服务对象面前，这个试验田要能充分体现企业的种植模式和管理的亮点。如果企业暂时没有自己的试验地，我们可以与当地某个种植大户进行合作，发展科技示范户，与他签订技术服务合同，风险共担，利益共享，形成利益共同体，采用技术入股、租赁和合作开发经营等方式，对其整个种植过程进行指导实践，对承担的技术承包和技术服务服务对象按生产年度制定工作方案，并搞好全程服务。 在种植业水平相对较高的地区建立自己的示范基地

企业最好选择在具有代表性，同时种植业水平相对较高的地区，与当地农民合作，建立自己的技术服务基地，基地的日常农业生产工作有企业负责指导实践，基地所用的生产资料由企业负责与大型农资企业洽谈，统一采购，以低于市场价的优惠价格卖给基地农民。企业可以通过“滚雪球“的方式，渐渐扩大基地规模，从而带动周边种植户积极与企业合作。

 大力引进推广新技术、新品种，搞好基地农民的技术培训

企业农业技术人员应积极学习农业种植新技术，利用冬闲时间，认真调研垦区种植的各种品种，对其品种特性进行研究，找到各个品种的生长特点、生长趋势，找到品种的不足之处，为发挥其品种特长，达到高产、高效和优质的目的。

参考文献

《农业经济问题》，《科技与出版》，《农业技术与装备》，《农村实用技术》

第二篇：农业经济管理专业毕业论文

２１世纪农业经济管理专业的发展方向

论文作者 孔祥智

论文关键词 ,论文来源 农业科研经济管理,在国家教育部颁发的新的学科目录中，二级学科“农林经济管理”实际上由“农业经济管理”和“林业经济管理”两部分构成。我校和财经、农业院校的“农林经济管理”主要侧重于前者，林业院校的“农林经济管理”主要侧重于后者。因此，本文仅就“农业经济管理”学科的发展问题谈几点看法。

一、农业经济管理科学的来源和现状

当前的农业经济管理专业主要从两部分综合而来，一是综合院校和财经院校的农业经济专业，二是农业院校的农业企业管理专业。前者侧重于宏观经济运行规律的把握和宏观经济管理，后者侧重于宏观农业经济运行的基础——农业微观组织（包括农村合作经济组织、乡镇企业和农户等）的管理问题。可见，这次专业调整对二者的影响是不同的，前者是微观化问题，后者是宏观化问题。因此，在专业调整过程中，我系面临的任务是如何在原来的学科体系中增加微观问题的内容，这不仅仅表现在增加新的课程上，更主要的表现在原有课程内容的改造上，即尽可能地在有关专业课中增加农业微观组织运行和管理的内容，使整个学科体系更加符合新的专业目录的精神。

如果从农业经济科学和农业企业管理科学的发展算起，我国的农业经济管理科学产生于本世纪中期。经过半个世纪的探索，尤其是80年代初期农村改革以来的探索，这门科学逐渐成熟起来。从当前的体系来看，其来源主要有三个方面：一是对我国农业经济宏观、微观两个层次运行规律的总结。这个内容在各门课程中都大量存在，问题在于，无论是教材还是教案，都表现为总结得较为肤浅和不够全面，尤其是对当前（国内的和国外的）农业经济运

行的状况把握得不够。当然，这与编写教材或授课教师的专业素养有关，但总的来说，这方面的欠缺较大，从而使这门科学表现得相当不成熟。二是对西方经济学有关内容的引进以及在此基础上对原来苏联模式的修改。这部分内容是我国的农业经济管理学科体系的基础。在这方面存在的最突出的问题，主要是对西方经济理论的消化和吸收不够。食洋不化，形成板块结构，尤其在研究方法的借鉴上，数学模型泛滥，与中国实际结合得不够。因此，实现西方经济学有关内容的中国化，是近期内我国农业经济管理学者面临的重要任务之一。三是对中国历代农业经济管理思想的总结。这部分内容所占比例很小。

农业经济管理专业培养的是能够熟练掌握农业经济管理的理论和方法，胜任宏观和微观农业经济管理部门、涉农综合管理部门以及农（林）工商企业高级管理工作的专门人才，具有高度综合性和实用性的特点。这就要求本专业的发展方向以及学生的知识结构必须和农业科技、经济发展的大趋势相一致，符合国内、国际农业经济发展的要求。当前，已经明显表现出来的农业科技、经济发展的大趋势主要有两点，一是世界性的农业科技革命，主要表现为生物技术革命和信息技术革命；另一个就是WTO条款即将成为世界各国共同遵守的、具有普遍约束力的贸易规则。在21世纪，面对这两大趋势，我国高等院校的农业经济管理专业必须在教学体系和学科内容上进行较大力度的改革。

二、21世纪是生物科学和信息科学的世纪

近年来，世界许多国家纷纷改革农业科技体制，增加农业科技投入，加强对农业科技难点、热点问题的研究与产业化的力度，新的农业科技革命正在形成。目前，已经在许多方面都取得了突破性进展，尤其在生物科学的研究上已经取得了令世人震惊的成绩，并已经开始了产业化。克隆羊“多莉”的诞生，表明生物技术已经上了一个新的台阶。科学家将应用生物科学技术培育高产、优质、多抗的动植物新品种，研制生物农药、生物肥料、动植物生物调节剂，进而大大减少化学肥料、化学农药的使用量，降低生产成本，减少农业生产对环境的污染。当前，这一领域研究的热点和重点问题主要有：（1）基因资源的占有和研究；（2）植物基因工程；（3）动物基因工程良种与克隆技术；（4）动物生物反应器，即以动物乳腺或其他组织为生物反应器生产贵重的医用蛋白，这是动物转基因技术的一种特殊形式；（5）动物抗病基因工程育种；（6）农业生物制剂，如生物农药、基因工程疫苗、动物生长调节剂等。

农业是从事生物性生产的最古老的产业，生产的原材料是生物体本身，因而育种技术在农业生产中占有不可替代的位置。20世纪初期开始建立并至今仍在起着主导作用的常规育种技术主要是利用有限的种内杂交优势，而现代生物技术突破了物种界限，把生物育种拓宽到整个生物界种质优势的利用。目前，细胞和胚胎工程育种、分子标记技术、转基因技术等已经逐渐成熟。虽然生物技术仅仅处于发展的初期阶段，但它为人类进行生物遗传改良和育种提供了非常广阔的天地。在生物技术的推动下，农（兽）药和动植物生长调节剂等农业生物制剂技术也进入了一个崭新阶段。

在20世纪高度发展的科学技术体系中，对农业的未来产生重大影响的还有在50年代凸现、80年代大发展和90年代形成高潮的计算机和信息技术，它开创了人类社会的信息化时代，对农业和农业科技以及各个传统产业和学科产生着越来越广泛和深刻的影响。农业是自然再生产和经济再生产相互交织的特殊产业，自然条件对农业生产的影响十分明显，增加农业生产的稳定性和可控程度是农业科学家梦寐以求的事情。计算机和信息技术的出现，将全面改善传统农业的这一弱势。农业专家系统等智能化多媒体软件技术可明显提高农业和农业技术的量化、规范化和集成化程度；数据库技术、网络技术和全面的信息服务可以明显改善农业生产者在信息获取和应用上的天然不足；遥感、地理信息系统和全球定位技术将对农业生产的自然环境、自然和生物性灾害等进行有效的监测预报和宏观管理，提高农业生产的稳定性和可控性程度。信息化是21世纪农业的重要特征之一，也是农业现代化的不可或缺的内容。毫无疑问，农业经济管理科学并不直接对上述问题进行研究，但是，生物技术和信息技术的革命性进展将使农业的基本特点发生根本性变化。由于受到自然风险和经济风险的双重影响，弱质性至今仍然是我们描述农业特点的最常用词汇。科学家预言，生物技术和信息技术的多边突破将会在21世纪30年代前后产生一次新的农业科技革命，并将在现代农业科学的根基上重新构建农业科学大厦。正如前文所分析的，这次革命将会在很大程度上改变农业的弱质性特征，从而使现代农业经济管理科学的根基发生变化。因此，构建新的农业经济管理科学体系必将成为21世纪前半叶农业经济管理工作者的重要任务。

三、农业国际化是不可逆转的大趋势

随着与美国政府签署的中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议，我国政府历经13年的“复关”和“入世”的艰辛努力终于有了实质性结果。实际上，即使与美国的谈判不能获得成功，我国农业的国际化也是必然的，只不过步伐会稍慢一些而已。WTO的条款很复杂，其实质就是农业资源流动的国际化，就是国际农产品市场价格的形成以各国的资源禀赋为基础，各国在国际农产品市场上出售用丰裕资源生产的农产品，买回本国难以生产或者即使能够生产也是使用稀缺资源的农产品，从而在世界范围内实现资源的互补和优化配置。对于任何国家来说，“入世”的机遇都是大于挑战，但竞争将更加激烈。我国加入WTO后，粮食等农产品将不可避免地面临与粮食出口大国的激烈竞争。如果按照资源禀赋条件，可以把所有农产品划分为土地密集型和劳动密集型，前者如粮食等占用耕地较多的农产品，后者如水果、蔬菜等占用劳动较多的农产品。在国际农产品市场上，我国的土地密集型农产品的竞争能力较小，其中，小麦和玉米的竞争能力最小，“入世”后会受到比较大的冲击；劳动密集型农产品的竞争能力较大，有些产品在国际市场上具有比较大的竞争优势。

加入WTO的面临挑战是现实的、短期的，而机遇则是潜在的，将在今后相当长的时间内表现出来。首先，“入世”有助于资源的有效配置，从而促进农业现代化的早日实现；其

次，“入世”会使中国农业发展中存在的各种弊端更加充分的暴露出来，给中国农业生产者带来压力，促使他们不断学习国外的先进经验，结合自己实际情况采取有效措施，积极参与国际竞争，从而有利于我国农业纳入市场经济轨道；再次，“入世”有利于促进中国农业体制改革，加快农业产业结构的优化和调整，提高农业的现代化水平，实现从粗放经营向集约经营的转变；最后，“入世”还有利于外资参与我国农业开发和生产，弥补我国农业资金投入的不足。总之，“入世”将会使我国农业在体制上完全适应市场经济的要求，而当前的农业经济管理科学体系是建立在传统的计划经济向市场经济转型时期的“过渡性”体系，必将随着体制的完善而发生变化。

四、中国农业经济管理专业的发展趋势

综上所述，21世纪的农业经济管理工作者将大有可为。

农业经济管理专业对人才培养的知识结构将发生相应变革，主要有：（1）不断与发达国家的农业经济管理专业接轨，吸收国外的先进经验，不但在课程体系上会有根本性的创新，还要对传统学科的内容和体系进行较大的改造。在这里，创新和改造的目标是国际化和实用化，当然也存在着西方经济理论、研究方法和国外经验的中国化问题，使其更加符合中国农村经济发展和农业现代化的需要。（2）更加注重对农业技术创新的经济分析，注重对新技术选用的经济效益的分析，推动农业现代化过程中技术的先进性、生产可行性和经济的效益性三者的有机结合，而不是盲目的越先进越好。同时，在各个学科中尽可能地融入新的农业科技革命所带来变化的内容。（3）适当增加内外贸课程，培养学生对贸易工作的实际操作能力，尤其是适应WTO 框架的外贸工作的能力。（4）更加注重对微观农业经济管理问题研究能力的培养，力求从小见大，从一个具体的微观问题角度探测宏观政策应该或可能发生的变动，从而使学生能够满足从中央到地方各级政府决策部门要求。（5）更加注重对综合性、全面性人才培养。现代科学的发展在本世纪后期已经出现了综合化现象，下个世纪这一

趋势将更加明显，为了适应科学发展的这一大趋势，除了培养学生的实际操作能力外，还要特别注意培养学生的抽象思维能力。

第三篇：中央电大法学专科毕业论文 调查报告

人才培养模式改革和开放教育法律类毕业设计（专科）

安徽广播电视大学

社会调查报告

课题名称XXX质监局依法行政工作的调查报告分校名称马鞍山广播电视大学年级名称201X春法学专科专业名称法学学生学号1034001XXXXXXX学生姓名XXX指导教师XXX

201X年 6月 20 日

关于XXX市质量技术监督局

依法行政工作的调查报告

调查目的：增加对社会的了解、提高运用所学法律知识的能力；

调查时间：201X年3月——5月；

调查地点：XXX市质量技术监督局；

调查对象：法规科及其他相关科室有关人员；

调查方式：人员访谈、资料查阅；

为了完成“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”法学专业专科教学计划；加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2012年3月至5月在XXX市质量技术监督局进行了关于依法行政工作的社会调查，现就调查情况做如下报告：

一、XXX市质量技术监督局依法行政工作的基本情况

XXX市质量技术监督局为市政府下属行政执法机关，该局现有干部职工XXX名，其中持有国家颁发的行政执法证书人员XX名，占全局总人数百分之XX左右。该局现有职能科室所X个，中心X个，下属县区分局X个。质量技术监督局主要承担《中华人民共和国产品质量法》、《计量法》、《标准化法》和《食品安全法》等有关法律法规的监督执法工作，依法查处违反上述法律的不法行为，维护市场经济秩序，维护人民群众的合法权益。每年，这个局依法查出违法案件近X件，受理行政许可项目XX件左右。

近年来，全市质监法制工作紧紧围绕省局法治工作的具体部署和市人民政府建设法治政府定性指标规定，在总结过去经验的基础上，分析建设法制质监面临的新任务、新要求，认真贯彻落实全国质检系统法制工作会议和全省质监法制工作会议精神，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键，以加强内部管理和自身建设为重点，全力推动法治质监建设，使质量技术监督法制工作取得了新的进展。几年来，该局一如既往地定期开展法制工作学习培训，坚持抓队伍建设和制度建设，确保了处罚工作的依法进行。从201X年12日至201X年11月30日，这个局办理的立案案件有XX件，没有因行政处罚发生行政复议或行政诉讼。同时，这个局不断创新新形势下行政许可工作思路。按照程序、效能的原则，积极做好行政许可项目下放中的承担对接工作，实现了前期申请受

理、中期技术审查、后期审批决定的“一条龙”服务机制，在确保法定程序不走样的前提下，进一步明确许可环节，按照环节最简、时限最短、材料最少的要求，定期或不定期的开展行政审批流程再造。在公开、便民、高效方面狠下功夫，着力改进行政许可办理方式，利用网上申请、网上审批、一站式服务、综合考核等便民措施，提高行政许可工作效率。201X年，该局共受理行政许可XX项，没有因为程序不当、办理时限过长所引起的申诉与诉讼。该局在201X全市政务公开工作考核中被评为“优秀单位”和“进步较大单位”，并在201X年全市效能综合评议中，市局取得了一类XX个单位第X名的好成绩。

二、XXX市质量技术监督局在依法行政中存在的问题和原因

XXX市质量技术监督局在依法行政工作中取得了一定的成绩，依法行政工作逐步走入规范。但在调查中，我们也发现了该局在依法行政工作中还存在一些问题：

（一）在依法行政过程中，办案人员重实体轻程序的情况仍然存在，忽略文书制作的细部质量时有发生。办案人员制作的案卷证据形式单薄，应当反映的相关信息，在调查取证中没有得到全面客观的反映，这给案件的进一步审理和处罚带来一定的困难；

（二）在依法行政过程中，由于执法人员的文字表达水平的参差不齐，“欲说不能、欲说不透、欲说不深”的情况依然存在，案卷中，一些文字表达不清、不明的现象依然存在，案卷质量有待进一步提高；

（三）在行政执法过程中，从办案到审理，有时执法人员对法律法规的理解认识不尽相同，在法律法规的运用上看法不一，处罚意见难以做到全面一致，这给依法行政适法正确、处罚适当造成一定的障碍；

（四）全局在案件查处直至审理、处罚整个流程中，或多或少的还存在一些不严谨的地方，法律文书的模式不能做到完全统一。

通过调查我们进一步发现，质监局在依法行政过程中存在着上述问题的原因，主要是质检执法人员理论水平和业务素质上还有很大的差异，尤其是近几年来，随着法律法规的调整，依法行政工作出现一些新的情况和问题，执法人员的思想和素质还未能跟上形势发展的要求。

三、一些合理的建议和意见

针对调查发现的问题，本人对此做了一些思考，并就这些问题提出以下具体建议：

（一）、加强队伍建设，提高整体素质。为了提高执法队伍依法行政的水平和能力，希望继续加强人员培训、建立完善行政执法责任制，不断提高执法人员的法律素养，尤其是对法律法规准确的理解和认识，为质监行政执法工作打下牢固的基础。

（二）、坚持依法行政、规范行政行为。质监部门依法履行着综合管理和行政执法职能，建设法治政府，是历史赋予质监部门的一项长期的任务。要结合全局行政执法工作按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违规要追究”的依法行政原则，在行政执法

检查活动中，要求各有关部门认真查找问题，找准对策，制定措施，确保了依法行政的安全。实施具体行政行为是“实体与程序并重”行为。准确把握法律法规的精神实质，严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》程序规定。强调“实体与程序并重”。要求在实施行政处罚时，做到程序合法，事实清楚，证据确凿，适法正确，处罚适当。在内部案件自查、自评、以及日常监督管理中，认真执行《技术监督行政处罚案件考评标准》。加强对行政处罚自由裁量权的控制。让行政处罚自由裁量由粗变细，由弹性变刚性，从根本上消除“凭感情”、“凭感觉”、“凭关系”的行使自由裁量权。

（三）、加强执法监督，提高依法行政安全。首先，按照行政执法层级管理的相关规定，进一步开展行政执法监督检查。通过听、看、查、评的方法，对系统内各执法机构的行政执法工作进行全面检查。针对存在的问题，召开专门案件办理分析会，及时通报反馈评查的情况。其次，严把案件审理关，对所报的案件严把初审关，对事实不清、主体不明、证据不充分、适法有误的案件及时退回补证，避免依法行政中可能出现的不安全因素，降低依法行政工作成本，提高依法行政的安全系数。

质量技术监督行政处罚工作起步较早，相应的制度也较为健全。提高行政处罚案件质量的关键，不是单一的制度缺乏，而是制度的科学搭配与全面的落实与执行。影响案件质量的主要原因不是案件的主要环节，而是主要环节中的细枝末节，而且“久治不愈”。这不是执法工作上的制度问题和技术问题，而是执法者的责任心问题。必须从加强执法人员的工作责任心入手，解决“常说常有”的老问题老毛病。此外，要进一步加强对执法人员的业务培训，着力提高执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解，建立执法人员“学而时习，悦于执法、谨于执法”的工作理念，摒弃一劳永逸、固步自封的工作情绪。针对问题，要定期开展监督检查，实行定期“清理整治”。利用可能的方法，强化执法人员的责任意识，从深层次上破析和纠正思想认识偏差，培养执法人员严谨从案的工作作风。把长效制约机制、奖惩机制和思想作风、廉政建设结合起来，获取依法行政工作的长效监管，实现质监依法行政工作整体水平的进一步提高。

201X年6月20日

第四篇：中央电大法学专科毕业论文_调查报告

六盘水广播电视大学

社会调查报告

课题名称水城县质量监督局依法行政工作的调查报告分校名称六盘水广播电视大学年级名称2011秋法学专科专业名称法学学生学号学生姓名指导教师

2013年 5月 31日

关于水城县检察院依法行政工作的调查报告

[关键词]：依法行政履职尽责

[摘要]：为了完成“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”法学专业专科教学计划；加强对国情、民情以及社会政治经济、文化生活，尤其是对司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我于2012年3月至5月在水城县质量监督局进行了关于依法行政工作的社会调查，现就调查情况做如下报告：

一、水城县质量监督局村依法行政工作的基本情况

水城县质量监督局为市政府下属行政执法机关，该村现有干部职工56名，其中该村现有职能部门2个，中心8个，下属县区分局3个。质量技术监督局主要承担《中华人民共和国产品质量法》、《计量法》、《标准化法》和《食品安全法》等有关法律法规的监督执法工作，依法查处违反上述法律的不法行为，维护市场经济秩序，维护人民群众的合法权益。每年，这个局依法查出违法案件近X件，受理行政许可项目XX件左右。

近年来，全市质监法制工作紧紧围绕省局法治工作的具体部署和市人民政府建设法治政府定性指标规定，在总结过去经验的基础上，分析建设法制质监面临的新任务、新要求，认真贯彻落实全国质检系统法制工作会议和全省质监法制工作会议精神，以严格依法办事为核心，以制约权力为关键，以加强内部管理和自身建设为重点，全力推动法治质监建设，使质量技术监督法制工作取得了新的进展。几年来，该局一如既往地定期开展法制工作学习培训，坚持抓队伍建设和制度建设，确保了处罚工作的依法进行。从2013年2月12日至2013年5月30日，这个局办理的立案案件有23件，没有因行政处罚发生行政复议或行政诉讼。同时，这个局不断创新新形势下行政许可工作思路。按照程序、效能的原则，积极做好行政许可项目下放中的承担对接工作，实现了前期申请受理、中期技术审查、后期审批决定的“一条龙”服务机制，在确保法定程序不走样的前提下，进一步明确许可环节，按照环节最简、时限最短、材料最少的要求，定期或不定期的开展行政审批流程再造。在公开、便民、高效方面狠下功夫，着力改进行政许可办理方式，利用网上申请、网上审批、一站式服务、综合考核等便民措施，提高行政许

可工作效率。2012年，该局共受理行政许可80项，没有因为程序不当、办理时限过长所引起的申诉与诉讼。该局在2011全市政务公开工作考核中被评为“优秀单位”和“进步较大单位”，并在2012年全市效能综合评议中，市局取得了一类XX个单位第X名的好成绩。

二、水城县质量技术监督局在依法行政中存在的问题和原因

水城县质量技术监督局在依法行政工作中取得了一定的成绩，依法行政工作逐步走入规范。但在调查中，我们也发现了该局在依法行政工作中还存在一些问题：

（一）在依法行政过程中，办案人员重实体轻程序的情况仍然存在，忽略文书制作的细部质量时有发生。办案人员制作的案卷证据形式单薄，应当反映的相关信息，在调查取证中没有得到全面客观的反映，这给案件的进一步审理和处罚带来一定的困难；

（二）在依法行政过程中，由于执法人员的文字表达水平的参差不齐，“欲说不能、欲说不透、欲说不深”的情况依然存在，案卷中，一些文字表达不清、不明的现象依然存在，案卷质量有待进一步提高；

（三）在行政执法过程中，从办案到审理，有时执法人员对法律法规的理解认识不尽相同，在法律法规的运用上看法不一，处罚意见难以做到全面一致，这给依法行政适法正确、处罚适当造成一定的障碍；

（四）全局在案件查处直至审理、处罚整个流程中，或多或少的还存在一些不严谨的地方，法律文书的模式不能做到完全统一。

通过调查我们进一步发现，质监局在依法行政过程中存在着上述问题的原因，主要是质检执法人员理论水平和业务素质上还有很大的差异，尤其是近几年来，随着法律法规的调整，依法行政工作出现一些新的情况和问题，执法人员的思想和素质还未能跟上形势发展的要求。

三、一些合理的建议和意见

针对调查发现的问题，本人对此做了一些思考，并就这些问题提出以下具体建议：

（一）、加强队伍建设，提高整体素质。为了提高执法队伍依法行政的水平和能力，希望继续加强人员培训、建立完善行政执法责任制，不断提高执法人员的法律素养，尤其是对法律法规准确的理解和认识，为质监行政执法工作打下牢固的基础。

（二）、坚持依法行政、规范行政行为。质监部门依法履行着综合管理和行政执法职能，建设法治政府，是历史赋予质监部门的一项长期的任务。要结合全局行政执法工作按照“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违规要追究”的依法行政原则，在行政执法检查活动中，要求各有关部门认真查找问题，找准对策，制定措施，确保了依法行政的安全。实施具体行政行为是“实体与程序并重”行为。准确把握法律法规的精神实质，严格执行《行政处罚法》、《行政许可法》程序规定。强调“实体与程序并重”。要求在实施行政处罚时，做到程序合法，事实清楚，证据确凿，适法正确，处罚适当。

在内部案件自查、自评、以及日常监督管理中，认真执行《技术监督行政处罚案件考评标准》。加强对行政处罚自由裁量权的控制。让行政处罚自由裁量由粗变细，由弹性变刚性，从根本上消除“凭感情”、“凭感觉”、“凭关系”的行使自由裁量权。

（三）、加强执法监督，提高依法行政安全。首先，按照行政执法层级管理的相关规定，进一步开展行政执法监督检查。通过听、看、查、评的方法，对系统内各执法机构的行政执法工作进行全面检查。针对存在的问题，召开专门案件办理分析会，及时通报反馈评查的情况。其次，严把案件审理关，对所报的案件严把初审关，对事实不清、主体不明、证据不充分、适法有误的案件及时退回补证，避免依法行政中可能出现的不安全因素，降低依法行政工作成本，提高依法行政的安全系数。

质量技术监督行政处罚工作起步较早，相应的制度也较为健全。提高行政处罚案件质量的关键，不是单一的制度缺乏，而是制度的科学搭配与全面的落实与执行。影响案件质量的主要原因不是案件的主要环节，而是主要环节中的细枝末节，而且“久治不愈”。这不是执法工作上的制度问题和技术问题，而是执法者的责任心问题。必须从加强执法人员的工作责任心入手，解决“常说常有”的老问题老毛病。此外，要进一步加强对执法人员的业务培训，着力提高执法人员对法律、法规和规章条文的学习理解，建立执法人员“学而时习，悦于执法、谨于执法”的工作理念，摒弃一劳永逸、固步自封的工作情绪。针对问题，要定期开展监督检查，实行定期“清理整治”。利用可能的方法，强化执法人员的责任意识，从深层次上破析和纠正思想认识偏差，培养执法人员严谨从案的工作作风。把长效制约机制、奖惩机制和思想作风、廉政建设结合起来，获取依法行政工作的长效监管，实现质监依法行政工作整体水平的进一步提高。

2013年5月31日

第五篇：经济管理毕业论文

经济管理毕业论文

（新的市场环境下目标成本管理改革与创新）

一、引言

企业管理的一个根本任务就是如何不断降低成本，美国管理大师彼德?杜拉克在《新现实》中有一句非常精辟的话，他说：“在企业内部，只有成本。”，可见成本管理是企业管理永恒的话题。

80年代以来，脱离计划经济的我国企业开始主动寻求降低成本的方法，一部分企业引入先进的成本管理方式——目标成本管理。其中较为典型的就是邯钢，通过采用这种方法对成本管理进行大的改革取得了显著的成效，邯钢摆脱了产品积压卖不出去的困境，成为同行中的佼佼者。在此之后，我国的许多企业纷纷向邯钢学习开始重视目标成本管理，国内不少企业先后采用了目标成本管理，取得了很好的效果。因此，目标成本管理值得引起足够的重视。90年代后，中国的企业开始面临一个新的市场环境。这个新的市场环境是随着市场经济体制的逐步建立与完善以及中国加入WTO而产生的。在这样的市场环境中，更加强调了企业作为市场主体的地位，更加充分地体现了利用市场机制来进行资源优化配置。正是这样一个新的市场环境的产生，提出了对目标成本管理的新要求。因此，我们原有的目标成本管理必须进行相应的改革和创新，以适应新的市场环境。如果能够从分析研究中找出原有目标成本管理的弊端，并剔除它，那也就是本文的价值所在了。

二、90年代后我国市场特点分析

90年代以来，中国经济在整体上已经发生了实质性变化。中国经济进入平稳增长时期，大多数行业从卖方市场转变为买方市场。

我国的买方市场与西方高度发达的成熟市场相对比有所不同，并没有出现生产的相对过剩。买方市场主要是相对于短缺经济而言，并且主要是由于目前社会生产与社会需求之间积累起来严重的结构性矛盾造成的。问题的症结在于，目前我国需求结构已经发生了很大的变化，而供给结构基本上没有改变，这就出现了供给结构与需求结构的错位，于是出现了产品卖不出去的现象。同时中国加入WTO，面临国外企业产品对我国市场的冲击，造成国内企业竞争力加剧。但是，值得强调的是，由于处于经济转轨时期以及改革开放的进一步发展，因而对企业来讲新的市场条件下存在的机会也很多，应该说风险与机遇是并存的。

通过对90年代后我国市场特点分析，我们看到企业发展所面临的两个关键点：一是经济体制转轨和市场开放对原有的企业管理方式造成巨大的冲击；二是市场经济体制的优越性和改革开放为改革旧的企业管理方法带来了机遇。下面我就从这两点切入，具体分析新的市场环境下目标成本管理所面临的挑战和改革创新的机遇。

三、新的市场环境下企业目标成本管理的挑战与机遇

（一）、企业进行目标成本管理面临的挑战

1.外部环境日益复杂多变，传统的目标成本管理缺乏应变性。

以往的目标成本管理往往只分析企业内部价值链而很少分析企业外部价值链；只重视生产环节的目标成本而忽视了经营、销售等方面的目标成本，这样使得目标成本管理内外部脱节，缺乏应变性。在这个顾客导向的时代，产量不断的扩大不见得会是赢家，能够掌握竞争的动脉，制定明确的竞争策略，且能全力以赴付诸行动，才会是胜利者。当市场售价下滑的速度大过于企业降低成本的速度时，也许这个企业将会成为市场上下一轮的被淘汰者。

2.企业面临更为激烈的市场竞争，原有目标成本管理竞争意识有待加强。

世界最大500强中已有300多家进入中国市场，使国有企业同非国有企业之间，以及中外企业之间的市场竞争趋于白热化。传统目标成本管理未能对竞争对手的成本状况进行必要的分析与研究。而对处在激烈竞争环境中的企业而言，要保持持续的竞争优势和取得竞争中的有

利地位，必须通过分析自己与竞争对手相比的竞争态势来确定企业的竞争战略。这就要求企业了解竞争对手的成本情况，因此必须计算竞争对手的成本。只有通过比较分析竞争对手产品与本企业产品的优劣处，做到知己知彼，才能克敌制胜。

3.消费者需求变化加快，传统的目标成本分析缺乏前瞻性。

在今日竞争激烈的时代，产品寿命周期更加短促，要在激烈的市场竞争中生存与发展，目标成本管理不仅要研究消费者的现实需求，更要研究消费者的潜在需求。国内的企业往往缺乏对潜在消费需求的研究，因此出现产品积压的现象。当产品更新速度低于需求变化的速度时，所有生产活动都只是在增加成本。然而通过对潜在需求的分析，在现阶段增加合理的支出，反而可能在未来获得降低总成本的效果。如何加强目标成本管理的前瞻性，为保持产品长久的生命力服务，是我们企业目标成本管理急待解决的问题。

4.成本动因增加，传统粗放型的目标成本管理变得落后。

国内的企业，在目标成本管理上普遍存在着粗放的现象。传统的目标成本管理考虑的都是看得见的成本，未考虑到隐含成本；强调财务方面的信息，而忽视了非财务方面的信息。然而成本的形成不见得仅仅是劳务及材料等显在成本，更多的是因为管理的粗糙或不科学等造成的浪费与损失即隐藏成本。如何认识这些看不见的成本，找出这些提高成本的动因，并加以剔除是我国企业目标成本管理所面临的问题。成本动因直接影响到产品的最终成本，如果不改革以往的成本动因分析将使得目标成本管理出现全盘失败的局面。

5.信息化迅速发展，原有的目标成本管理手工模式将逐渐被淘汰。

过去在手工模式下，只能局限在事后分析，往往还出现大量的人为差错。加之目标成本分析日益复杂，涉及数据日益庞大，使手工操作的难度大大加强。而在如今的信息化条件下，就能建立从目标成本计划、预测、预算、控制到分析的一体化管理模式。计算机系统不仅能够快速准确地完成各项目标成本管理的工作，而且可以节省大量劳力物力，有助于提高目标成本管理效率。信息化改造是企业管理改革的大趋势，因此也必须原有的目标成本管理手工模式改造。总之，新的市场环境下的竞争，包括国际竞争，已成为目标成本管理无法回避的现实，企业外部环境的复杂多变成为目标成本管理的难题。新的市场环境下从发展战略、结构调整、技术创新、制度创新等方面进行目标成本管理改革与创新是势在必然，树立一个全新的目标成本管理成为各企业迫在眉睫的任务。

(二)、企业进行目标成本管理改革的机遇

1.市场经济体制的逐步确立为目标成本管理提供了发展的可能和必要性。

由于中国入世，进一步明确了企业作为市场主体的地位，政府仅仅是市场竞争规则的制定者不是市场主体，企业成为了市场竞争的直接参与者①，于是企业以市场为依托进行目标成本管理势在必行。同时，企业能够自主经营、自负盈亏地在市场中独立运作，企业目标成本的确立和核算变得更加灵活，使得目标成本管理有了更广阔的发展空间。

2.信息化发展促进目标成本管理的科学化、敏捷化。

信息产业的高速发展以及入世后对知识产权的保护的规范促进了各类软件包括管理软件的开发利用，这也为目标成本管理的信息化改造提供了条件。现代信息技术与制造的结合所形成的各种企业信息技术，实现了企业开发、设计、制造、营销及管理的高度集成化。计算机系统一方面快而准地为目标成本管理提供了各种成本核算数据，另一方面为目标成本的逐级安排分配提供了畅通的信息渠道。同时，计算机系统以高精度的运算能力确保了各级目标成本的计算和汇总的准确度。目标成本在计算机系统中通过“汇总—核算—分配—再汇总—再核算—再分配”，不断循环推进，实现了目标成本的动态管理。极大地增强了企业生产的柔性、敏捷性和适应性，使之更为精良、灵活、高效。

3.通讯、互联网产业的发展为目标成本管理提供了更为及时广阔的外部信息。

加入WTO后越来越多的通讯、互联网产业的国外资本将大规模涌入中国，促进国内电子商

务环境和中国企业的日渐成熟。②通讯业的发展也为企业目标成本管理提供了更为广阔的外部信息。通过与互联网络的结合，企业目标成本管理就能够快速获得最近的市场动态和信息，使目标成本管理系统成为一个更为开阔的系统。互连网络能够提供更为准确及时的信息以便于目标成本的确立和变更，从而帮助目标成本管理更快更准确地对市场做出反应，使得目标成本管理决策更科学、更灵活。

4.国内外企业进行先进技术的交流加快了国内目标成本管理技术进步。

目标成本管理在当今世界许多企业中取得了较好的成果，同时也在新的环境下产生了新的管理思维，中国入世为国内企业拓展了向国外企业学习的机会。同时，由于入世促进了优秀企业管理人员的流动，从而有利于建立一支高素质的目标成本管理队伍。

新的市场环境下，市场激烈竞争已成为企业无法回避的现实，企业目标成本管理面临的困难加剧，同时，对目标成本管理也提供了一种机遇，促使其进行改革和创新。传统的目标成本管理必须积极转变思想，引入新的管理观念，改造原有组织体系。要重视市场，重视战略的研究，重视结构调整，要在传统目标成本理念和管理方式上进行转变，积极适应新形势的要求。下面，我进一步从树立目标成本管理理念和加强目标成本控制两大方面提出对目标成本管理的改革与创新。

四、目标成本管理的改革与创新

(一)树立新的目标成本管理理念

1.树立战略目标成本意识

艾德华?戴明认为：“不断降低成本是企业管理创新永恒的主题。大批量的生产和销售可以降低成本；提高质量是为了降低质量成本；适时管理和信息化是为了降低时间成本；降低工资解雇工人可以压缩成本，但提高工资和福利也可以压缩成本。”③可以说，企业采用何种成本管理标准，取决于企业整体的经营战略和竞争战略。目标成本管理也必须树立战略的思想，为企业整体经营战略和竞争战略服务。

传统的目标成本管理把眼光局限在单纯降低成本上，目的是不断取得产品价格优势，却很少从企业战略角度分析问题。尽管降低成本对于企业而言，任何时候都是重要的，但事实上在企业采用不同的竞争战略情况下目标成本管理应为战略目标而服务。如追求低成本先导型战略的企业，其产品与其竞争对手的产品存在很少的差异性。因而在确定战略地位时，以相对高质量低价格来获得其竞争优势是很重要的。而为了达到相对高质量低价格这个目标，所要求的目标成本管理体系应该是严格标准成本管理体系。相反，追求差异化竞争战略的企业，其产品相对其竞争对手产品有很大差异性，因而应以高质高价来获得其竞争优势。目标成本管理应以提高产品价值为目标，目标成本应当设定在确保产品高质的基础上。在日益强调产品差异化的今天，不能以纯粹的节约支出来设立目标成本，目标成本的确定必须以能够增加产品价值、促进产品竞争力为中心。只有树立这样的目标成本管理意识才能科学地进行目标成本的管理，实现成本目标与竞争战略目标的一致。

2.树立竞争意识

要保持持续的竞争优势和取得竞争中的有利地位，必须通过分析自己与竞争对手相比的竞争态势来确定企业的竞争战略。这就要求企业了解竞争对手的成本情况，因此确定目标成本必须分析竞争对手的成本。下以面做得较好的日本五十铃公司为例。

日本五十铃汽车公司以对其竞争对手的汽车部件详细的比较研究为基础，为其汽车部件制定出目标成本。他们采用竞争对手同类产品中的最低成本作为自己部件的目标成本。如，五十铃的汽车驾驶装置的目标成本是以其对丰田的同类部件的成本分析为基础，而其挡泥板的目标成本则基于对日产的这类部件做成本分析。日本公司经常做这种研究，将其作为目标成本计划的一个不可缺少的组成部分，一旦某公司发现某一个竞争对手减少了某个零部件的成本，该公司就会紧跟着削减同类部件的成本。在日本五十铃公司经过20多年的验证中，这

种方法效果宏大。

国内的企业在目标成本管理上普遍存在竞争意识薄弱的现象，优胜劣汰永远是市场竞争的自然法则，因此必须积极树立竞争意识，努力争取竞争优势。具体做法是：先选择若干合适的竞争对象，分解竞争对手类似产品找出对方的优点，从类似品的优点加以构想，构筑本企业产品优化模型。在型式化、组合后再选择所要使用的要素，分解再加上各种资讯，确定产品目标成本。最后再做比较分析，完备目标成本尺度。

3.树立赶超成本意识

日本公司在制定目标成本的过程中，最为巧妙的是将其目标放在未来的市场，而非今天的市场。NEC的一位财务预算专家安雄其伊说：“我们深知竞争对手也在准备以较低的价格推出更好的产品”，因此NEC制定目标成本不仅参考现行的零售价格水平和竞争对手同类产品的成本，而且还考虑到今后半年至一年内竞争对手在产品和成本上可能发生的变化。这就是赶超成本意识的体现。这种成本意识具有追求成本极限的“理想性”，也就是说与其设计合理的目标不如设计理想的目标，是一种无穷降低成本的思想。

企业的新产品都将要面临激烈的环境，因此要在现有规格上加追加预测将来的机能（成本提高的要因），而且，为了赢得市场的价格战略，于是，就要设定非常严厉的成本目标。用一个式子表示就是：目标成本=现状的市场价格+机能提高（成本提高要因）—价格战略（成本降低）。可见，树立赶超成本意识，改善成本的目标是不断提高机能并降低价格。

4.以市场为导向树立忧患意识

只有以市场为导向，树立忧患意识和竞争意识，正视现实，面向市场，以用户需要为出发点，在产品价格、质量、售后服务等方面满足用户的要求，才能占领市场，增加市场份额。而价格作为市场竞争的主要因素，又主要取决于产品成本的高低。因此，我们必须正确认识成本与价格、成本与市场的关系，正确处理生产与经营的关系，瞄准市场，立足内部，科学管理。用于目标成本管理方面就是要持之以恒地以市场需求为基本出发点，以满足顾客需求为起点由后向前逐步推移来安排生产任务，各个生产环节的成本控制要与市场目标挂钩。同时，要求企业在供应、生产、销售的各个环节紧密相扣，按需生产，尽可能实现“零存货”，这样可大大削减存货带来的资金成本和储存成本。

5.树立效益观念

成本效益可以理解为“为省钱而花钱”，即为了长期的、大量的减支，应该支出某些短期看来似乎是高昂的费用。如引进新型设备可能导致一笔较大的支出，但在今后设备使用期间，因为设备利用效率的提高而增加的产出加上设备维修费用降低的综合效益，可能抵补支出而有余，从总体而言，效益可有所增加，为未来“增效”而重购成本效益的行为是极为重要的，它是价值工程思想的一种体现。在传统目标成本管理中，目标成本管理的目的被归结为降低成本，节约成了降低成本的基本手段。不可否认，在目标成本管理中，节约作为一种手段是不容置疑的，但它不是唯一的手段，现代目标成本管理的目的应该是以尽可能少的成本支出，获得尽可能多的使用价值，从而为赚取利润提供尽可能好的基础，以此实现成本效益原则。

(二)加强目标成本控制

1.目标成本管理手段的信息化

目标成本管理是一个内涵丰富、应用广阔的范畴，它从时间上包含了事前、事中和事后管理，又从管理的层次上包含了计算、核算和管理。过去在手工模式下，目标成本只能局限在事后分析，往往还出现大量的人为差错。并且，随着企业规模不断扩大，利用反求法推算目标成本时出现了数据繁多管理复杂的局面。而在如今的信息化条件下，就能建立从成本计划、预测、预算、控制到分析的一体化管理模式。在目标成本管理中，应用电子计算机，不但可替代一些繁重的事务性劳动，而且可以加速信息处理，便于建立目标成本管理信息系统，使管理人员及时做出正确决策。同时，还应推广应用先进的检测手段和显示监控装置，加强对物

质消耗和流向的控制，为目标成本控制和计算创造条件。使企业的各个环节相互监督，使企业素质的全面提高。下面以实施信息化改造成功的广州五十铃为例。

广州五十铃采用以销定产的生产模式以满足客户的个性化需求，这种生产模式必然导致每个产品的成本都会不一样。因此，无论从产品定价还是公司损益计算的角度来说，正确、及时的产品成本计算都是十分必要的。于是他们采用具有成本核算分批法的U8-ERP软件，通过销售订单与生产令对应，一个生产令对应一张订单，按生产令发料，对每台客车的，目标成本进行核算。正确的产品成本核算为销售定价、损益确认提供了准确、及时的信息。同时，通过对产品车耗用材料明细及成本构成的比例分析，控制了不合理支出并为企业目标成本的实现打下基础。事实证明只有将相关软件与企业实际情况相结合才能实现目标成本管理信息化的有效实施并取得成功。p

2.目标成本管理组织结构合理化

传统的组织结构存在多等级、多层次、机构臃肿、横向沟通困难、信息传递失真、缺乏活力、对外界变化反应迟缓等弊端。目标成本的确定很难实现财务部门、生产部门、销售部门的横向信息交流，目标成本的计划缺乏统筹性和科学性。目标成本逐级展开时又出现各部门目标不一致，相互矛盾的局面。

90年代以后，由于市场竞争加剧，顾客需求多样化、个性化及社会环境的变化，使企业面临日益复杂动荡的市场环境，传统的目标成本管理模式已不能适应。原有的塔型结构应当逐步向精良、敏捷、具有创新精神的扁平化“动态网络”结构转变。在这种结构中，一方面用计算机系统取代中层成本监督和控制部门的大量职能，加强决策层与执行层的直接沟通，使中层成本管理的作用大为降低，从而减少了管理层次，削减了机构规模。另一方面，各种“工作小组”作为企业的基本活动单位，目标成本管理方式从控制型转为参与型，实现了充分授权。通过水平、对等的信息传递来协调企业内各部门、各小组之间的活动，实现了动态成本管理，不仅降低对科层的监督协调成本，使市场和周围的信息同决策中心间的反馈更加迅速，提高了企业对市场的快速反应能力，而且极大地调动了组织成员的潜能和积极性，促进了相互间知识和经验的交流，从而更好地适应竞争日益激烈的市场环境。

黑龙江龙丹乳业科技股份有限公司就是通过信息化改造和组织结构重组实现了目标成本全面管理效率的提高。原龙丹企业成本管理部门是通过各部门层层汇总上报的报表进行分析参考的，时常不同报表对同一项目的数据统计也不一致，令企业的目标成本管理不能进行正确的判断决策。于是，一方面他们利用信息化工程进行企业项目改造，使各部门的所有报表以网页的形式分布。各级部门可以按其不同的权限查询相关的汇总报表和基础报表，所有报表自生产管理部门到上层领导部门都可以一目了然，所有的数据不存在汇总不一致而发生的多报少报隐瞒不报的情况发生。实现了企业目标成本管理自上而下的一致性、透明化管理。同时，改造后的目标成本管理组织由原来的“多层结构”变为“扁平”结构，由过去的5-7个管理层次减少到现在的2-3个层次，由过去的“领导和分管”角色变成“流程经理”的角色。目标成本管理人员兼职化，原副总经理兼主管部的部长，也兼了主管部核心业务科的科长。通过兼职化实现了由“多层”向“扁平”的合并，实现了决策层和执行层直线挂接。不仅大大精简了原有的臃肿机构降低了成本，同时，各个目标成本管理职能部门能够及时对外部环境变化做出反应，积极变动目标成本的确定。

3.目标成本管理过程全员化

目标成本管理是全员、全过程、全面的现代科学管理方法，是通过成本主线，把企业生产经营的各个过程和环节有机统一起来的一种集约化的经营管理方式。所谓全员，是指上至企业经营者，下至每一位员工都是成本管理者、责任者，成本、费用的降低与 每个人有关。全过程，是指成本管理贯穿于从生产设计、布局、生产准备、产品生产、加工，从直接生产、辅助生产到生活后勤、机关科室等的每一个环节、每一个过程、每一道工序和每一项工作。

全面，是指目标成本管理不仅包括可以控制的材料、配件费，而且包括所有与生产、辅助、生活后勤和管理工作等有关的一切成本、费用的管理，如工资、电费、设备租金、办公费以及物资采购供应、废旧物资的回收等。

目标成本管理涉及企业的方方面面和每个员工，集中体现了人本管理的思想。所谓人本管理 就是以人为本的管理，管理的主体是人不是物，企业管理主要处理好人与人之间的关系，调动人的积极性和创造性。因此，推行全员目标成本管理必须从提高每一个管理者和操作者的素质出发，层层加强组织领导，着力培养造就一支精干、高效的管理队伍，建立起科学严密的管理网络。

目标成本管理领导重视是关键，全员参与是基础，管理到位是保证，而尽快培养建立一支高素质的成本管理队伍则是深化、细化全员目标成本管理的迫切需要。可见全员目标成本管理工作是一项系统工程，它涉及企业内部的方方面面、每个部门和环节，关系到活劳动和物化劳动的有效利用。总之，全员、全过程、全方位的目标成本管理，是一项艰巨、复杂的系统工程，也是市场经济条件下，企业目标成本管理实现根本性转变的必然选择和客观要求。

4.目标成本核算科学化

成本核算是目标成本管理的基础。传统的成本计算包括汇总、分配、再汇总的形式计算制造产品成本，而现代成本核算不仅仅局限于为产品设立成本目标，而且在开发准备、确定设计制造方针、投产准备、物流和定价各个领域均可实施。因此，计算对象应从产品部件实物对象扩展到抽象的功能对象 ；计算基础应从财务会计基础转向管理会计基础；计算内容也并非是全部成本或平均成本，而可采用部分成本或增量成本；计算方式既可采用各种成本要素逐项加计形式，也可以成本要素加以划分后，逐个以物理特征为基础进行理论的或统计学的分析计算，同时根据需要既可以概算也可以估算。

五、结束语

建立新的目标成本管理模式，首先，要弄清楚社会主义市场经济体制和现代企业制度的特征和具体要求。只有对此有了深刻了解，才能很好地把握市场经济规律，自觉摆脱旧的观念，适应新的形势。其次，要学习西方国家应用市场经济规律，建立现代企业制度的成功经验，借鉴其关于社会化大生产的现代成本管理方法和经验，为我所用。第三，要从本企业实情出发，创造具有特色的目标成本管理模式。

进行任何管理的创新都是在实践中一步步探索的经验中得出的，本文对于目标成本管理的改革和创新还仅限于一些理论上的探讨。汤姆?彼德斯认为，创新如果不能提供使用价值更高、相对成本更低的新产品和新方法，如果不能更快地取得这些成果，那么这个创新不是一钱不值就至少要暂时被束之高阁。④因此，在对原有目标成本管改革与创新中必须注意改造的有效性，务必要使改造后的系统能够大大提升企业原有目标成本核算和管理的效率，不然就会造成巨大的浪费，不但没有降低成本还会增加成本。落实在具体企业中就必须根据实际情况，分析具体企业生产和管理流程，进行具体的部署和改造。本文在如何建立与差异化相适应的目标成本管理体系，如何改造原有的目标成本管理结构，根据具体业务流程增、减哪些职能部门等等这些具体运用方面还有待于深入研究。

沈伟忠

2011-12-26