突发事件生活必需品应急管理暂行办法（精选5篇）

第一篇：突发事件生活必需品应急管理暂行办法

【发布单位】商务部

【发布文号】商务部令二○○三年第7号 【发布日期】2003-11-03 【生效日期】2003-11-03 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

突发事件生活必需品应急管理暂行办法

(商务部令二○○三年第7号)

《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》已于2003年10月21日第4次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长：吕福源

二○○三年十一月三日

突发事件生活必需品应急管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了有效监测、及时控制和消除生活必需品市场异常波动，满足居民日常基本生活需求，维护正常的社会秩序，促进社会主义市场经济持续稳定健康发展，根据《 中华人民共和国传染病防治法》、《 中华人民共和国国防法》、《 中华人民共和国价格法》、《 中华人民共和国防震减灾法》和《 突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称生活必需品市场异常波动（以下简称市场异常波动），是指因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品、边销茶和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购，导致价格异常波动或商品脱销的状态。

第三条 本办法规定的市场异常波动分为二级：一级是指全国或跨省、自治区、直辖市的市场异常波动；二级是指发生在一个省、自治区、直辖市较大范围或一个计划单列市、省会城市的市场异常波动。

第四条 市场异常波动应急工作，应当贯彻统一领导、分级负责、做好预案、科学监测、及时反应、处置得力的原则。

第五条 商务部负责对全国市场异常波动应急管理工作的统一领导，并成立由部长担任总指挥、分管副部长担任副总指挥的商务部应对市场异常波动指挥部。

省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市人民政府（以下简称“省会城市以上地方人民政府”）商务行政主管部门，分别成立由主要负责人担任总指挥、分管负责人担任副总指挥的应对市场异常波动指挥部，负责领导、指挥本行政区域内市场异常波动应急管理工作。

第六条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当建立严格的市场异常波动防范和应急处理责任制，切实履行职责，建立和加强市场异常波动信息交流和区域合作，保证市场异常波动应急处理工作的正常进行。

第七条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当组织开展预防市场异常波动相关科学研究，建立完善市场异常波动监测系统和必要的应急措施及手段，并保证经费。

第八条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当对参加市场异常波动应急处理作出贡献的单位和人员，给予表彰和奖励。

第二章 应急准备

第九条商务部制定全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案。

省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，根据全国和跨省、自治区、直辖市市场异常波动应急预案，会同有关部门，结合本地实际情况，制定本行政区域的市场异常波动应急预案，并报商务部备案。

第十条 市场异常波动应急预案应当包括以下主要内容：

(一)应对市场异常波动指挥部的组成，及相关部门的具体职责和分工；

(二)市场日常监测机构的运行，监测数据的综合评价、预警标准及市场异常波动的报告、通报制度；

(三)应对市场异常波动的具体程序及拟采取的措施，如区域调剂、商品储备、组织进口、征购及组织紧急调运等手段；

(四)应对市场异常波动的生活必需品投放网络；

(五)相关保障工作，如做好舆论宣传工作，稳定人心；加强市场监管，整顿和规范市场秩序；保障应急预案落到实处的各项具体措施等；

（六）应对市场异常波动的值班制度和联络方式。

第十一条 市场异常波动应急预案应当根据市场变化和实施中发现的问题及时修订、补充。

第十二条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当增强对市场异常波动的防范意识和应对能力，防范市场异常波动的发生。

第十三条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动应急预案的要求，完成应急设施、设备、生活必需品等物资储备。

第十四条 应当完善以大型批发、零售企业为主体的应急设施、设备、生活必需品等物资投放网络。

第三章 监测预警

第十五条 商务部负责建立全国统一的城市生活必需品市场异常波动监测预警系统。

省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门，应当利用现代信息技术，根据本地实际情况，建立和完善本行政区域市场异常波动监测预警系统，定期开展市场调查，及时掌握市场总需求、总供给(现有库存、本地生产能力、外地可采购能力)和销售、价格变化情况。

列入全国市场异常波动监测预警范围的不同业态流通企业，应当与全国市场异常波动监测预警系统联网，并按要求及时、准确、完整地报送有关统计资料。

第十六条 商务部根据国民经济发展状况和居民生活消费需求的变化，负责确定和调整需要监测的生活必需品的品种。

省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门在按商务部要求进行监测的基础上，可以根据当地居民消费实际情况，适当增加需要监测的生活必需品的品种，并报商务部备案。

第十七条 监测与预警工作应当根据市场异常波动的类别，科学分析、综合评价监测数据，掌握市场运行情况。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，应当依照本办法规定的报告程序和时限及时报告。

第十八条 商务部负责发布市场异常波动警报。一级波动发布红色预警警报；二级波动发布黄色预警警报。

第四章 报告与信息发布

第十九条 商务部负责建立全国市场异常波动应急报告制度和市场异常波动信息报告系统。

有下列情形之一的，省会城市以上人民政府商务行政主管部门，应当在接到报告2小时内，向商务部报告：

(一)发生洪水、干旱、地震等严重自然灾害，造成市场异常波动的；

(二)发生群体性疾病、重大食物中毒等公共卫生事件，引发公众恐慌，造成市场异常波动的；

(三)战争、恐怖袭击等引发公众恐慌，造成市场异常波动的；

(四)其他引发市场异常波动的情况。

第二十条 大型批发、零售企业等有关单位发现有本办法第十九条规定情形之一的，应当在1小时内向本地人民政府商务行政主管部门报告；接到报告的商务行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府商务行政主管部门报告。

第二十一条 接到报告的市场异常波动发生地地方人民政府商务行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。

第二十二条 商务部对发生的一级或二级市场异常波动，应当立即向国务院报告，及时向国务院有关部门和军队有关部门通报，并分别向全国或相关省会城市以上人民政府商务行政主管部门通报。

第二十三 条 任何单位和个人对市场异常波动，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

第二十四条 商务部负责建立全国市场异常波动的信息发布制度，负责向社会发布全国市场异常波动的信息。

省会城市以上人民政府商务行政主管部门向社会发布本行政区域内市场异常波动的信息。信息发布应当及时、准确、全面。

第五章 应急处理

第二十五条 市场异常波动发生后，省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动的类型，提出是否启动市场异常波动应急预案的建议。

第二十六条 发布黄色预警警报后，启动发生地省会城市以上应急预案，做好在全国范围内启动应急预案的准备；发布红色预警警报后，启动全国市场异常波动应急预案。

第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国市场异常波动应急预案，由商务部报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动省级市场异常波动应急预案，应报省、自治区、直辖市人民政府批准实施，并向商务部报告。计划单列市、省会城市启动当地市场异常波动应急预案，应报当地人民政府决定，并向省、自治区、直辖市商务行政主管部门报告，同时还应向商务部报告。

第二十八条 应急预案启动前，省会城市以上地方各级人民政府商务行政主管部门，应当根据市场异常波动的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。

第二十九条 市场异常波动发生后，地方各级人民政府商务行政主管部门，应当及时协调有关部门保证应急处理所需生活必需品的生产、运输。

第三十条 市场异常波动发生后，发生地应对市场异常波动指挥部应当督促流通企业与生产者、供应商密切合作，积极组织货源，保持合理的商业库存，保障市场供应，不得以次充好、囤积居奇、哄抬物价。

第三十一条 市场异常波动发生后，发生地人民政府商务行政主管部门应当向周边地区人民政府商务行政主管部门通报，并与周边地区建立商品调剂的互助工作机制。

第三十二条 市场异常波动发生后，如需要动用中央储备物资，由省、自治区、直辖市人民政府有关职能部门，按程序向国务院有关职能部门提出申请。

第三十三条 当国内生活必需品产量不足时，省、自治区、直辖市人民政府商务行政主管部门报请商务部，迅速组织进口。

第三十四条 根据市场异常波动应急处理的需要，地方各级人民政府商务行政主管部门会同有关部门报本级人民政府批准后，有权统一紧急调集生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对食品等基本生活必需品实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

第三十五条 市场异常波动发生时，地方各级人民政府商务行政主管部门应当做好信息的收集和报告，向社会通报市场供求状况和宣传消费相关知识，正确引导消费。

第六章 监督管理

第三十六条 商务部对全国市场异常波动应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府商务行政主管部门应当予以配合。

省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门对本行政区域内市场异常波动应急处理工作进行督察和指导。

第三十七条 商务部应当对省、自治区、直辖市及计划单列市、省会城市市场异常波动应急预案制定和落实情况进行检查。

第三十八条 省会城市以上人民政府商务行政主管部门应当建立市场异常波动举报制度。任何单位和个人有权向商务行政主管部门报告市场异常波动隐患，有权举报不履行市场异常波动应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的商务行政主管部门，应当立即组织对市场异常波动隐患、不履行或者不按照规定履行市场异常波动应急处理职责的情况进行调查处理。商务部建立全国市场异常波动举报制度，公布统一的市场异常波动报告、举报电话。

对举报市场异常波动有功的单位和个人，应当予以奖励。

第七章 罚则

第三十九条 省会城市以上地方人民政府商务行政主管部门有下列行为之一的，由上级人民政府商务行政主管部门责令改正，通报批评，给予警告，对其主要负责人建议有关单位依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

(一)未按照规定履行报告职责，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报市场异常波动的；

(二)未按照规定完成市场异常波动应急处理所需要的设施、设备和商品等物资的供应和储备的；

(三)未按照规定履行市场监测职责的；

(四)未按照规定及时采取控制措施的；

(五)在应急处置工作中玩忽职守，失职、渎职的；

(六)对上级人民政府商务行政主管部门的督察、指导不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉的。

第四十条 生活必需品销售和储运单位及其人员有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府有关主管部门根据情节，依法责令改正、没收违法所得、罚款、警告；造成严重危害后果，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：

(一)未按照规定履行市场异常波动报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；

(二)未按照规定报送监测资料的；

(三)购进、销售假冒伪劣商品及囤积居奇、哄抬物价的；

(四)未按照规定及时采取组织货源等预防控制措施的；

(五)拒绝服从商务行政主管部门调遣的；

(六)拒绝、阻碍或者不配合现场调查、资料收集及监督检查的。

第八章 附则

第四十一条 本办法由商务部负责解释。

第四十二条 本办法自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：市场供应生活必需品突发事件应急预案

一、总则

1、编制目的

建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有效预防并及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常生活需要，维护社会稳定。

2、编制依据

根据市商务局等十七部门关于印发《**市生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知制定本预案。

3、适应范围

本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生时间和突发社会安全事件等造成或可能造成粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处理的突发公共事件的应对工作。

4、工作原则

统一指挥，分级负责：生活必需品市场供应突发事件的处置工作由区政府有关部门组成的生活必需品市场供应协调小组（以下简称协调小组）统一领导和指挥，根据事件的性质和影响，区别不同情况由区政府有关部门和各林场（所）分级负责，具体组织实施。

职责明确，分工合作：区政府有关部门和各林场（所处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国家和省有关法律法规及区政府确定的各部门职能为基础确定，各相关部门应加强沟通，密切配合。

预防为主，平战结合：各部门和各单位要按市里的部署做好应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收信、监测预警等工作。

二、组织指挥体系及职责

1、区生活必需品市场供应协调小组

成员有：经科贸委、计统局、工商局、公安局、财政局、区委宣传部、交通局、农委、畜牧局、卫生局、质监局、食品药品监督管理局、粮食局等部门及有关单位负责同志组成。生活必需品市场供应协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在经科贸委。

2、区生活必需品市场供应协调小组的责任：确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；在区政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务，判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，协调有关部门和各单位组织实施，并监督检查落实情况；决定突发事件信息发布的有关事宜；研究、落实区政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。

3、区生活必需品市场供应协调小组成员单位职责

经科贸委负责生活必需品供应工作，做好肉类、食糖等商品的市场调控工作，加强生活必需品市场运行监测，完善应急商品投放网络建设，组织部分重要商品的调入与进口。

区委宣传部负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。

计统局和粮食局负责粮食、食用油、食盐的投放和市场供应，组织粮油和食盐销售工作。

物价部门负责生活必需品价格监测和预警，加强价格监督管理，开展市场价格检查，打击价格违法行为，必要时按市里的要求实施价格干预措施或紧急措施，保持市场价格稳定。

公安局负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

财政局负责保障市场供应应急事项所需合理费用及时拔付。

农委和畜牧局根据市场需求，及时组织应急农产品、畜产品的供应，并负责质量安全监管工作。

卫生局负责组织处理食品污染及危害人体建康的事件和医疗救治，并负责对食品流通及生产经营的卫生监督管理。

工商局负责流通领域的商品质量监督和检测，负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查处侵害消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，努力维护市场经济秩序。

质量技术监督局负责生产领域的生活必需品的监督管理，负责流通领域生活必需品的计量监督管理，强制性标准实施管理强制性认证、商品条码的监督管理及棉花、毛、蚕丝、麻类纤维等商品的质量监督管理。

食品药品监督管理局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。

其他相关部门根据本部门职责，配合相关工作。

三、预警和预防机制

1、预警信息监测

经科贸委（商务局）逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测实施信息报送制度，检测范围和报送时间由经科贸委（商务局）确定。物价部门要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检查生活必需品价格，供应变化情况。

2、预警级别

按照突发事件的严重性和紧急程度确定预警分为2级：红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动；黄色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动。

3、市场异常波动的报告、确定及预警发布

四、应急响应

1、分级响应机制和程序

粮食、食用油、食盐的应急工作，由计统局、粮食局会同经科贸委（商务局）等部门按照《**市粮食应急预案》的有关规定组织实施。其他生活必需品的市场异常波动的应急工作，属于Ⅰ级市场异常波动的由商务部门会同有关部门组织协调。

2、信息共享和处理

区政府接到生活必需品供应突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向市商务局通报。

启动1级响应后，有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息，协调小组办公室要及时汇总、科学分析、综合评价监测数据，并抄报有关部门。

报送突发事件信息时，应包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事情发生的时间、地点、起因、造成的影响，已采取的措施，可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

启动Ⅰ级响应后，协调小组办公室牵头汇总分析所有信息，向协调小组报告，并确定向区政府有关部门、社会公众等通报和公布。

3、指挥和协调

现场指挥遵循属地化为主的原则，建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主，其他部门参与的应急处置机制。

4、信息引导

宣传部门及时组织协调广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

5、企业供应链采购

商务部门督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商品库存，保障市场供应。

6、动用储备

动用储备物资投放市场。区的储备物资不能保证应急供应的情况下，按规定程序申请市级储备物资投放市场。

7、定量或限量销售

在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

8、依法征用

政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

五、应急结束

生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应，并由办公室通知有关单位。

突发事件处置完毕后，商务主管部门写出总结报告，上报市商务局。

六、应急保障

1、物质保障

应建立与本地区市场相适应的地方储备制度，农业龙头企业和大型商业企业，应保留必要的企业周转储备。

2、资金保障

对于按照政府指令组织调运、拔放应急商品发生的各项额外费用，由财政合理补助。

3、治安保障

公安、工商、质监、物价部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，及时依法查处违法犯罪活动。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

七、附则

本预案自印发之日起实施。

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第三篇：生活必需品应急工作方案

生活必需品应急工作方案

生活必需品的供应关系到居民生活的安定和社会的稳定，为满足消费者基本生活需求，应对主要生活必需品供需、价格异常波动，保证生活必需品货源和价格稳定，维护正常的社会稳定和消费者的合法权益，结合我公司实际情况，制定本应急方案。

一、工作专班

分工负责、配合协调形成公司、区域、门店三级领导专班，一级抓一级，门店相应柜组管理人员具体实施，加大对生活必需品的货源组织、库存储备、监测上报、应急保证等，维护货源和价格稳定。

组长：

副组长：

成员：

二、工作任务和责任分工

工作任务：工作专班指挥开展生活必需品市场供应应急工作；着力保障生活必需品的货源、库存、质量、价格长期稳定供给；应对自然灾害等紧急情况保证7天供应货源供应；根据市场形势，判断生活必需品供求状态，研究、协调应急工作的有关事项和问题； 及时向上级有关部门报告事态变化情况，向社会公布有关信息。

根据实际和市场生活必须品的供应状况，我公司保证生活必需品的市场供应工作，和储备工作，保证在市场异常波动的情况下的有效地供给。主要分工如下： 安保部要维护良好的市场秩序，严格执行国家政策和法规。加大力度查处扰乱市场经济秩序的违法行为，维护卖场抢购时人、财、物的安全。营运部具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接；

采购部和农产品公司做好肉类、蔬菜等生活必需品商品的渠道建设、货源组织和适量储备；

农产品公司做好蔬菜的市场调控工作，保证超市货源充足、价格合理、质量新鲜安全；

各卖场在市场异常波动情况下，确保门店生活必需品的库存，保持正常价格销售，不得随意变动生活必需品零售价格。

三、保障措施

（一）做好商品货源组织。组织好大米、面粉、食用油、肉类、蔬菜、食盐、矿泉水、方便面、饼干、罐头等生活必需品的储备和合理的周转库存。增加生活必需品的商品品种数量，加大对生活必需品的品牌引进、单品数补充，杜绝个别或少量供应商集中垄断性经营、以防止部分品牌或单品抢购脱销，为生活必需品在面临市场波动的紧急情况下保证有多个渠道供应。

（二）加大对生活必需品的商品储备，确保紧急情况下卖场7天正常供应。蔬菜尽量做到基地采购，农超对接能有良好的价格优势，更能防止品类断货、哄抬物价；肉类做到鲜肉、冷鲜肉品种齐全，货源充足；除此外大米、面粉、食用油、食盐、矿泉水、方便面、饼干、罐头等生活必需品按原库存量储备外，根据市场供求情况，各区域卖场适当增加一定数量的储备，增强应对市场变化的能力。采购部对所有库存全面了解，做好卖场间日常的商品库存调剂。

除卖场增加库存储备外，要充分利用和调动供应商资源，要掌握各品类供应商的基本情况资料，通过了解供应商对供应品种最高库存量、最低库存量，协议在紧急情况下，供应商必须能提供卖场正常日均销售量×3周的储备库存。采购部除签定经营等合同，生活必需品供应商要签定应急储备库存承诺书，并每月不低于2次的电话督促和仓库查看，要求在紧急情况下，必须保证在价格不受变化的同时，应提供储备库存数量并及时供给。

（三）加大对蔬菜的监控，建立通畅的农超对接渠道，确保蔬菜质量和价格稳定。蔬菜采购至少要保证3-5个基地对接，减少中间流通环节，保证应季蔬菜的充足货源渠道和价格优势；门店要加强与市场沟通，建立通畅的信息化渠道，加强市场调查，能合理的定价和应对市场变化能反应快速、上报；进一步

加强蔬菜质量管理，确保市民购买的蔬菜安全、新鲜，每日做好农药残留监测，蔬菜新鲜度管理；规范蔬菜库存和订货管理，合理购臵蔬菜储藏设备设施。

（四）加强市场监测监管，维护良好的市场秩序。严格执行国家价格政策，凡属于实行政府指导价和政府定价的商品，严格执行规定价格，属于市场调节价的商品要合理竞价。不欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价。

1、由公司营运部牵头，区域门店、农产品公司每周二上报价格变化分析，有紧急价格变化要随时上报并做好销售统计和分析工作。发现异常情况，及时上报公司应急工作专班组长、副组长，迅速采取应对措施，应对市场波动。并上报市商务局。

2、监测范围和品种：大米、面粉、食用油、肉类、蔬菜、食盐、矿泉水、方便面、饼干、罐头等生活必需品。

3、市场变化上报标准

确定三级预警等级，其中三级预警为最低等级，一级等级为最高等级。三级预警：当生活必需品中的一个或多个品种价格在一周内上涨明显，价格幅度超过10%或单品数占品类20%的，应立即向营运部上报，由营运部向省市商务局上报，并及时了解其它区域情况。采购部、各区域卖场亲自走访供应商，关注供应商库存，后期根据销售情况及时跟供应商沟通，启用供应商储备库存。

二级预警：生活必需品中的一个或多个品种价格在一周内上涨幅度超过20%以上或单品数占品类30%的或某一品种出现排队购物现象，卖场商品库存不足，卖场及时向供应商启用储备库存，并做好资金筹措，组织货源的工作；做好限量销售工作保证消费者能购买到，防止其他经营户故意囤货抬高价格；并及时上报公司、省市商务局，工作专班应进入工作状态，了解全国其他地区新闻动态，与省市商务局积极做好沟通应对变化。

一级预警：当全市已经发生抢购现象，或粮食、盐、油等主要品种库存量低于公司销售一周的供应量，或全市周边地区相继出现供需紧张的情况，应立即会同各相关部门集中办公，形成快速反应合力，积极组织外采货源，组织一定批量的商品投放市场。包括向省市商务局申请省市储备物资指定销售点。

（五）做好应对市场波动的物资采购准备。

一旦出现市场波动，公司各区域应及时向工作专班成员申报，由工作专班牵头指挥工作，对于生活必需品的紧急采购公司将采取资金优先投放、车辆优先安排、费用优先审批、人力优先增加等特殊政策支持。公司营运部做好应急工作的综合协调和部门衔接；采购部、农产品公司、各区域门店负责货源组织，以稳定市场秩序。

（六）对蔬菜等生活必需品市场供应进行监测，并实行信息日报送制度向省市商务局上报，有紧急价格变化随时上报。每月做1次市场动态分析。

（七）领导小组各成员单实行24小时开机值班制度，确保通讯畅通。

四、责任分明

在生活必需品供应突发事件应急供应的过程中，如出现事故的卖场及各个环节，有关监察部门做好事故调查工作。对应玩忽职守、渎职等原因而导致事故的发生，要追究相关责任人的责任。

第四篇：突发事件应急管理

突发事件应急管理

电梯属于特种设备危险性较大的机电类产品。电梯在使用过程中会出现故障，导致电梯困人等现象的发生，新版《特种设备安全监察条理》明确规定：电梯困人二小时以上属于一般事故，因此电梯使用单位、电梯维修保养单位必须加强管理，做好防范工作，减少电梯使用故障率，确保电梯运行安全，在做好内部管理过程中，使用单位必须建立各种完善的管理制度和安全技术档案，管理制度主要有：

1、安全使用承诺和内部安全责任状签订制度；

2、相关责任人员的职责；

3、安全操作规程（含故障状态救援操作规程）；

4、现场安全管理制度（含日常检查制度、维护保养制度、交接班制度、电梯钥匙使用保管制度等）；

5、使用登记、定期报检和配合现场检验制度；

6、接受安全检查制度；

7、事故报告处理制度；

8、作业人员培训考核制度；

9、意外事件或事故的应急救援预案及定期演习制度；

10、安全技术档案管理制度。

安全技术档案至少包含以下内容：

1、特种设备使用登记表，以及停用、过户、变更、启用等相关手续；

2、设备及其零部件、安全附件的出厂设计文件、产品质量证明文件、使用维护说明等随机文件；

3、安装、改造、重大维修的有关资料、报告等；

4、日常使用状况、维修保养和日常检查记录；

5、安装、改造、重大维修监督检验报告与定期检验报告；

6、设备运行故障与事故的记录。

二、电梯（有机房、含蜗轮蜗杆、永磁同步主机）停电解困应急救援基本步骤及要点：

（一）接警处理

1．在接到困人报修电话时，初步了解困人情况和电梯轿厢停靠的层站，并设法安慰被困乘客。

2．救援人员（至少两人）赶到现场，在指定地方拿取电梯机房门钥匙和妨碍进入机房的其他

门钥匙以及救援用的三角钥匙。

（二）判断轿厢位置

1．救援人员在1楼将厅门打开，根据对重位置或轿厢位置判断电梯在哪一楼层。

2．救援人员迅速赶到电梯机房，用对讲通知轿厢内被困乘客不要惊慌，救援人员正在施救，不要靠近轿门，电梯移动时不要惊慌，不要强行撬门，等平层后将实现开门救助。

3．切断主电源，在电源装置处挂告示牌。

4．查看机房内曳引钢丝绳上楼层标志是否和平层标志一致，如一致则判断电梯停靠的楼层，不需要盘车直接前往指定楼层实施救援；如不一致则需手动至平层区。

钢丝绳标志查看方法：站在盘车位置以面向曳引钢丝绳从右边开始排序，1、2、3依次排序。按照8421码的编码规则确定电梯的楼层数（8421码的编码原则是第一位是

1、第二位是

2、第三位是

4、第四位是

8、第五位是16）。确定楼层数时只要按每位代表的数值相加得到数量就是楼层数。例如：如果只有第一根涂有油漆由于第一位表示1则表示电梯在1F；只有第二根涂有油漆，第二位表示是2则表示电梯在2F；第一根和第二根都涂有标志则是1+2=3F；第一根和第三根则是1+4=5F；第一、二、三根都有标志则1+2+4=7F依此计算。

（三）手动盘车平层

1．一个人拆除电动机尾轴罩盖，安上旋柄（盘车手轮）并用手握住盘车手轮另一个人把手动杠杆插入制动器安装板的矩形孔打开制动器。

2、两人配合，在制动器打开之后，盘车人员按照省力原则盘动手轮，使电梯轿厢移动。

3、判断曳引钢丝绳的标志和平层标志水平来判断电梯是否已经平层（注意读出轿厢所在楼层）

4、盘车结束后，将盘车旋柄（盘车手轮）取下，放致规定位置。

5、通过看钢丝绳的标志确认电梯轿厢位置，救援人员离开机房时注意关好机房门并挂告示牌。

（四）开门救援

1、救援人员前往轿厢所处楼层，到达后在厅门外向被困人员喊话，以确认轿厢已到达该层，并再次告戒被困人员，不要将身体靠在轿门上。

2、正确使用三角钥匙开启厅门，开启厅门前，先确认厅门口地面是否平整清洁，防止打滑摔倒，注意身体保持站稳，不要向前倾。使用三角钥匙时，必须严格按照“一慢、二看、三操作”（“一慢”用三角钥匙开门时动作必须缓慢，开启的宽度不能太大，以10公分左右为准；“二看”查看轿厢是否停在本层；“三操作”当明确轿厢在本层时方可全部开启厅门，在使用三角钥匙时用力必须均匀，不得用力过猛，防止将厅门三角锁损坏）。

3、协助乘客离开轿厢，当人员全部离开后，关闭轿门和厅门。

注：按《特种设备安全监察条例》的规定要求，从乘客被困到成功救出全部被困乘客应控制在2小时内。

（五）后续处理

1、做好相关过程记录。

2、通知保养单位对电梯进行全面检查，确认正常后方可使用电梯。

三、电梯（无机房）停电解困应急救援基本步骤及要点：

（一）接警处理

1、在接到困人报修电话时，初步了解困人情况和电梯轿厢停靠的层站，并设法安慰被困乘客。

2、救援人员（至少两人）赶到现场，在指定地方拿取电梯控制柜钥匙以及救援专用三角钥匙。

（二）初步判断轿厢位置，救援人员首先在1楼将层门打开根据对重位置或轿厢位置判断电梯在哪一层。

救援人员迅速赶到电梯适当楼层，使用三角钥匙打开厅门，观察轿厢是否在此位置，如不在此位置则慢慢打开厅门，观察轿厢所处位置。根据目测，初步判断电梯轿厢所处楼层及位置（注意报出轿厢所在位置）。

开启厅门，开启厅门前，先确认厅门口地面是否平整清洁，防止打滑摔倒，注意身体保持站稳，不要向前倾。使用三角钥匙时，必须严格按照“一慢、二看、三操作”（“一慢”用三角钥匙开门时动作必须缓慢，开启的宽度不能太大，以10公分左右为准；“二看”轿厢是否停在本层；“三操作”当明确轿厢在本层时方可全部开启厅门，在使用三角钥匙时用力必须均匀，不得用力过猛，防止将厅门三角锁损坏）。

（三）判断轿厢位置

1、救援人员迅速赶到电梯控制柜楼层，打开控制柜，用对讲通知轿厢内被困乘客不要惊慌，救援人员施救不要靠近轿门，电梯移动时不要惊慌，不要强行撬门，等平层后将实现开门救助。

2、切断电梯主电源，上电源锁并挂告示牌。

3、根据电梯控制柜内门区绿色指示灯，判断电梯是否平层。若指示灯亮，说明电梯已平层；若指示灯未亮，则需要手动平层。

（四）手动平层操作

1、使用抱闸释放手柄打开抱闸。注意间接松闸，尽量减少冲击使轿厢保持平稳，避免轿内乘客惊慌，观察电梯轿厢是否移动。

2、注意门区绿色指示灯亮时，表示轿厢已平层。

3、电梯平层后，确认松闸扳手复位且电梯轿厢可靠停止（注意报出轿厢所在搂层）。

4、用对讲通知轿厢内被困乘客马上将开门营救，锁闭控制柜；两人离开并挂告示牌。

（五）开门救援

1、救援人员前往轿厢所处楼层，到达后在厅门外向被困人员喊话，以确认轿厢已到达该层，并再次告戒被困人员，不要将身体靠在轿门上。

2、正确使用三角钥匙开启厅门。开启厅门前，先确认厅门口地面是否平整清洁，防止打滑摔倒，注意身体保持平稳，不要向前倾。

使用三角钥匙时，必须严格遵守“一慢、二看、三操作”。

3．协助乘客离开轿厢，当人员全部离开后，关闭轿门和厅门。

注：按《特种设备安全监察条例》 要求，从乘客被困到成功救出全部被困乘客应控制在2小时之内。

（六）后续处理

1．做好相关过程记录。

2．通知保养单位对电梯进行全面检查，确认正常后方可使用电梯。

四、电梯突发情况的处理方法

1、突然停电时电梯的处理方法；

1）迅速检查电梯中是否有人；

2）如果困人，迅速启动《电梯困人应急救援程序》；

3）在完成检查或救人后，要在电梯厅门口设置告示牌；

4）在电梯厅门口布置人员，协助乘客处理有关事宜。

2、电梯突然停止时的处理方法

1）通知电梯维修人员。

2）迅速检查电梯中是否困人。

3）如果困人，迅速启动《电梯困人应急救援程序》。

4）在完成检查或救人后，在电梯厅门门口布置人员，协助乘客处理有关事宜。

3、电梯进水的处理方法（分两种情况）

3．1电梯已经进水，且停在某层不动

1）迅速检查电梯是否困人，同时通知维修人员；

2）如果困人，迅速启动《电梯困人应急救援程序》；

3）到机房关闭电源；

4）将电梯通过手动的方式盘到比进水层高的地方；

5）阻止水继续进去电梯，清洁厅门口的积水；

分配；6）在电梯厅门口设置告示牌，等待修理；

7）在电梯厅门口布置人员，协助乘客处理有关事宜。

3．2电梯刚进水，还能运行

1）迅速将电梯开至电梯使用最高层楼，并关掉急停开关；

2）到机房切断电源，通知维修人员；

3）阻止水继续进入电梯，切断水源；

4）在电梯厅门口设置告示牌，等待维修人员检查或修理；

5）在电梯厅门门口布置人员，协助乘客处理有关事宜。

4、台风机械、暴雨季节电梯的管理

1）检查楼梯口所有的窗户是否完好、关闭；

2）将多余的电梯开到顶层，停止使用，并关闭电源；

3）检查机房门窗及顶层，是否渗水，如果有的话，要迅速同志房屋维修人员；

4）如果只有一台电梯的情况下，安全管理人员要加强巡逻次数，如果发现有某处地方渗水，会影响电梯的正常使用，要将此电梯停止使用，并关闭电源。

5、火灾情况下的电梯管理

1）按下1F电梯厅门口的消防按纽，电梯会自动停到1F，打开门并停止使用。

2）如果发现电梯消防按纽失灵时，用钥匙将1F的电梯电源锁从ON的位置到OFF位置，电梯也会自动停到1F，打开操纵箱盖，按下“停止”的按纽。

3）告戒乘客，火灾放生时不要使用电梯。

6、地震情况下的电梯管理人员安全管理技能，包括应急应变能力。

第五篇：竹溪县突发事件应急处置暂行办法

县 人 民 政 府

关于印发《竹溪县突发事件应急处置暂行办法》的

通

知

各乡镇人民政府、县政府各部门：

《竹溪县突发事件应急处置暂行办法》已经十六届县人民政府第三十次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇一一年六月三十日

竹溪县突发事件应急处置暂行办法

第一章

总则

第一条

为加快建立统一规范、运转协调、科学高效的应急体系，提高政府应对各种突发事件应急处置能力，保障人民群众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进全县经济社会又好又快发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告与调查处理条例》等法律法规及有关规定，制定本办法。第二条

本办法所称突发事件是指突然发生危害人民生命财产安全，直接给社会造成严重后果和影响的自然灾害事件、生产安全事故、公共卫生事件、社会安全事件4类。

自然灾害突发事件主要包括水灾、旱灾、冰雹、雪灾、地质地震灾害等自然灾害诱发的事故。

生产安全事故主要包括道路和水上交通安全事故、矿山、危险化学品、烟花爆竹、工程建设、建筑施工、民爆物品、消防及森林火灾、特种设备、电力、工商贸企业、农用机械等发生的各类生产安全事故。

公共卫生安全突发事件主要包括医疗事故、食品药品安全和职业危害、急性中毒及其他严重影响公众健康和生命安全的事故引发的事件。

社会安全突发事件主要包括学校、集会、文艺、演出等公众聚集活动造成群体性突发安全事件。

第三条

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将县域内公共突发事件分为三级，死亡1人或伤1-3人的突发事件为一般突发事件；死亡2人或伤4-10人的突发事件为较大突发事件；死亡3人以上或伤10人以上的突发事件为重大突发事件。

第四条

突发事件应急处置坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级负责，分级处置、条块结合，预防为主、平战结合的原则。

第二章

机构与职责

第五条

县政府是负责全县突发事件应急处置工作的行政领导机关，成立由县政府主要领导或分管领导、县政府办公室主任或联系副主任、各乡镇人民政府和县政府有关部门负责人组成的突发事件应急处置领导小组。县应急办负责应急处置协调的具体工作。

第六条

县突发事件应急处置工作领导小组的职责：

（一）成立应急处置指挥部或工作组，负责处置、救援、善后、保障工作，指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向上一级应急领导机构报告事态发展和应急救援情况。

（二）贯彻落实上级政府决策部署，领导、组织、协调全县突发事件灾难应对处置工作。

（三）负责应急救援重大事项的决策，适时发布启动应急响应程序和终止应急响应状态的命令。

（四）根据授权，负责协调在全县范围内紧急征用、调配事故灾难施救物资、设备、车辆和人员。

第七条

突发事件发生后，不同事故类别，由县政府主要领导、分管领导、县政府办公室联系副主任和对应的主管部门分级负责处理：一般突发事件由县政府办公室联系副主任牵头负责；较大突发事件由县政府分管领导牵头负责；重大突发事件由县长牵头负责；特殊情况下由县委、县政府主要领导指定领导牵头负责。

（一）自然灾害事件由县政府分管领导或县政府办公室联系的副主任牵头，国土部门和事发乡镇具体负责处理，气象、交通、水务、供电、安监、通信等部门按照各自职能职责协调配合。

（二）生产安全事故由县政府分管该部门和该行业的领导或联系的副主任牵头，各主管部门和事发乡镇负责处理，相关部门配合：道路交通、消防、民爆物品事故由公安局负责处理；矿山、危险化学品、烟花爆竹事故由安监局负责处理；水上交通、交通建设工程事故由交通运输局负责处理；建筑施工事故由住建局负责处理；水利水电工程事故由水务局负责处理；地质灾害、土地整理工程事故由国土部门负责处理；森林火灾由林业部门负责处理；特种设备事故由质监局负责处理；电力、工商贸事故由经信局负责处理；农用机械事故由农机局负责处理；其它行业发生事故由所负责的行业主管部门负责处理。

（三）公共卫生安全事件由县政府分管卫生工作的领导或联系的副主任牵头，卫生部门负责处理，药监、质监、教育等部门协调配合。

（四）群体性公共安全突发事件由县政府分管社会治安工作领导或联系的副主任牵头，公安部门负责处理；有活动主办单位的，由其主办单位负责配合处理。

第八条

负责突发事件应急处置工作的主要成员单位职责：

（一）县委宣传部：组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，收集、跟踪境内外舆情，及时组织和协调有关方面开展对外解疑、澄清事实、批驳谣言等工作。

（二）县发改局、县财政局、县民政局：负责组织协调应急救援物资、药品保障和生活必需品的供应。

（三）县经信局：负责组织提供应急救援所需的通信保障。

（四）县公安局：负责组织协调道路交通，组织指导应急救援的治安保卫、道路交通管制。

（五）县环保局：负责组织协调事故现场环境监测和处置工作。

（六）县卫生局、县食品药品监管局：负责组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作，并为乡镇医疗机构提供技术支持。

（七）县气象局：负责天气预测、预报、预警，及时提供气象信息服务。

（八）县供电公司：负责提供应急救援所需的电力保障。其他成员单位根据各自职责，在县应急处置工作组或应急办的统一组织下，配合做好突发事件应对处置工作。

第三章

事故报告

第九条

突发事件发生后，由所属乡镇和相关部门将事故情况报告县委办公室、县政府办公室、县应急办，生产安全事故同时上报县安委会办公室，各办公室接报后，按程序报告县委、县政府领导，各级电话报告不得超过1小时，书面报告不得超过2小时。

第十条

突发事件报告应包括以下内容：

（一）发生突发事件的单位、时间、地点；

（二）突发事件的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计等基本情况；

（三）突发事件的原因、性质的初步判断；

（四）突发事件抢救处理的情况和采取的措施；

（五）需要有关部门和单位协助突发事件抢救和处理的有关事宜；

（六）突发事件的报告单位、签发人和报告时间。

第四章

应急处置

第十一条

突发事件发生后，在县政府没有启动应急程序之前，事发乡镇和主管部门应迅速进入应急处置状态，并按要求迅速上报。县应急办接到信息报告后，按处置工作流程进行处理，需要启动应急预案的应按相应事故应急预案进行处置。

第十二条

突发事件现场指挥人员到达现场后，应立即了解现场情况，必要时会同有关专家完善应急方案，组织指挥各相关部门、应急救援队伍采取必要的防护措施，按照分工开展抢险救援和紧急处置行动。

根据事态发展变化情况，现场出现或者可能出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急处置工作组应在充分考虑有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，并报县政府备案。

第十三条

现场应急救援人员应根据需要携带相应的防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急处置工作组根据需要负责协调、调集相应的安全防护装备。必要时，依法向有关单位或个人征用应急救援所需的设备、设施、场地、交通工具和其他物资。

第十四条

各部门按照应急处置职责，服从指挥，各司其职，主动参与，积极组织应急处置工作。

第五章

善后处理

第十五条

突发事件善后处理应坚持“谁主管，谁负责”和“属地管理辖区负责制、行业管理部门负责制”的原则，由事件处置负责人牵头，突发事件发生地乡镇人民政府和其主管部门负责，组织事故单位和伤亡人员家属依法协调解决事故赔偿、补偿事宜，并做好伤亡家属的安抚工作事宜。因突发事件处置难度较大，在规定的时间内无法妥善处理善后事宜的，由牵头领导根据实际情况决定是否提交相关会议会商决定。

第十六条

根据善后处置工作需要，总工会、安监局、公安局、人社局、民政局等部门按要求派员协助事故善后处理工作。

第六章

事故调查

第十七条

突发事件应按规定启动事故调查程序，由事故调查组组织县政府办、纪委（监察局）、公安局、总工会、安监局、人社局及行业主管部门，并邀请人民检察院派人参加，依法依规开展事故调查。事件所涉乡镇人民政府和有关部门搞好协调配合。事故调查组应当在不影响事故应急救援和处置工作的前提下开展事故调查工作。

第十八条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经县政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。

第十九条 事故调查报告应当包括下列内容：

（一）事故发生单位概况；

（二）事故发生经过和事故救援情况；

（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

（四）事故发生的原因和事故性质；

（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

（六）事故防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。如有不同意见可保留同时上报。

第二十条 事故调查报告报送县政府后，事故调查工作即告结束。事故调查的有关资料应当归档保存。

第二十一条

县政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复。有关部门应当按照县政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

事故发生单位应当按照负责事故调查的县政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附则

第二十二条

本办法自公布之日起施行。

第二十三条

本办法由县应急办、县安委会办公室负责解释。

附：竹溪县突发事件应急处置工作流程图

主题词：应急管理 突发事件 办法 通知

抄 送：县委各部门，县人武部，各人民团体；

县人大、政协办公室，县法院、检察院。