经济管理论文

第一篇：经济管理论文

摘 要

税制改革，对于促进我国社会主义市场经济发展，强化中央宏观调控能力，调动中央和地方两个积极性发挥了积极的作用。本文主要从我国税制改革的成效和存在的问题来进行浅析，对税制改革对企业的影响和我国税制改革的方向提出了自己的看法。

关键词：税制改革 成效 问题 影响 改革方向

目 录

一、我国现行税收制度存在的问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、税制改革的必要性 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6(一)税制改革的成效 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6(二)税制改革的意义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

三、税制改革对企业的影响 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

四、我国税制改革的方向和展望 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 结 论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21

一、我国现行税收制度存在的问题

税制改革是政府对国民经济各项指标进行综合调控的重要工具，也是我国社会主义市场经济体制下牵一发而动全身的核心因素。2008年3月，我国召开的第十一届全国人民代表大会第一次会议上，政府工作报告明确将全面实施新的企业所得税法、改革资源税费制度、研究制定增值税转型改革在全国范围内实施的方案等重大税制改革列入2008年改革日程，我国新一轮税制改革蓄势待发。如何对税收结构中的税系、税种及税率进行调整不仅关系着我国经济能否得到更加长远的发展，同时也关乎我国政府的政策目标能否实现，即平衡收入分配、均衡地域差异和城乡差异、全面提高人民生活水平等构建和谐社会必需的条件。但是必须看到，与发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求相比，现行税制还有许多不完善的地方。主要表现在：

1.实行生产型增值税抑制了企业投资的积极性。我国实行增值税改革时，从当时控制投资规模膨胀的宏观环境和保持税负基本稳定的需要出发，采用了国际上很少使用的生产型增值税制。这种税制只允许企业抵扣购进原材料所含进项税金，不允许抵扣固定资产所含进项税金，因而存在对资本品重复征税的问题，影响了企业投资的积极性，制约了资本有机构成高的企业和高新技术产业的发展。随着我国社会投资自主增长的机制不断得到增强，生产型增值税制的弊端愈益显现。

2.实行内外资两套企业所得税制，在一定程度上抑制了内资企业发展的积极性。改革开放以来，在国内建设资金紧张的情况下，为了积极吸引外资加快经济发展，对外资实行一定的税收优惠政策是必要的，在实践中发挥了重要作用。但是，随着我国加入世贸组织和全方位扩大对外开放，继续对外资实行税收优惠政策，有违WTO关于公平竞争的原则，不利于内资企业健康发展，同时也是难以为继的。

3.现行个人所得税对调节个人收入差距的力度不够。随着个人收入水平不断提高，个人所得税起征点偏低问题突出，广大工薪阶层成为纳税的主体，而高收入者缴纳税收与其收入相比，很不相称。特别是现行的分项按次征税的个人所得税制，存在很多弊端，许多高收入者只要采用“化整为零”的方法，就

会轻易地使很多收入都达不到起征点，或是适用的税率比较低，从而达到偷逃税收的目的。此外，与个人所得税配套的遗产税制还没有建立起来，弱化了对高收入者的调节力度。

4.以费代税问题不容忽视。例如：目前交通和车辆收费管理中一个突出问题是收费负担不合理，养路费等交通和车辆收费，基本上是按车辆吨位大小或座位个数征收，用车与不用车负担不一样，多用车与少用车负担不一样，没有体现“多用路者多负担，少用路者少负担”的原则，造成社会负担不均衡。而机动车辆消耗燃油或燃气量的多少，与道路磨损程度基本成正比，对燃油或燃气征税，能够体现“多用路、多负担”的原则，比较公平、合理，但目前我国还没有用燃油税取代交通和车辆收费，这种状况还加大了治理“三乱”现象的难度。又如：目前社会保险费主要由劳动部门征收，由于缺乏法律制约，无法解决强制性不够、征收力度小、成本费用过高等问题，导致社会保障经费来源不稳固，这些都需要通过开征社会保障税来解决。

此外，现行税收优惠政策不规范，出口退税机制不健全，地方税制存在对同一征税对象设置两套税制、征收范围过窄、税种不尽合理等问题，消费税、营业税、农业税还不完善，等等，都需要在税制改革中进一步加以调整和完善。

二、税制改革的必要性

(一)税制改革的成效

1992年10月，党的十四大首次提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。此后一年多来，我国正酝酿财税、金融等宏观经济体制的重大突破，其中税制改革是重要一环。因为当时的税制重复设置、纳税人负担不合理、税收调节作用差，更为严重的是，对税收实行“包税制”，使税制名存实亡，根本无法适应市场经济发展的需要。改革税制已经刻不容缓。

1994年我国在实行分税制财政体制改革的同时，对税制进行了全面而重大的改革，在不增加企业和个人总体税负的前提下，实施了以增值税为核心的流转税制，统一了内资企业所得税，改革了个人所得税，撤并和开征了一些地方税，税种由原来的37个简并为23个，结构趋于合理，初步实现了“统一税

法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系，保障财政收入，建立符合社会主义市场经济要求的税制体系”的改革目标。这次税制改革的最大成效，就是初步建立了财政收入稳定增长的机制。税制改革后，税收已成为财政收入最主要的来源。此后，我们又不断地调整和完善税制，特别是针对税收征管体制滞后于税制的状况，加快了税收征管改革步伐。一个健康有效的税制，必须通过与之相适应的税收征管制度来保证实施。1998年以来，进一步加强税收法制建设，深化税收征管体制改革和以“金税工程”为主要手段的税收征管信息网络的建设运用，建立海关缉私警察制度，这对于加强税收征管，打击各种偷逃骗税、走私等涉税违法犯罪活动，发挥了重要作用。新《税收征管法》及其《实施细则》等一批法律法规相继颁布实施，税收征管力度加强，保证了税收持续大幅度增长。2002年全国税收收入（此为国家统计局统计口径，已冲减了出口退税部分）比1993年增长了3.14倍，年均增长17.1％，与同期财政收入年均增长数基本同步，其中1994——1997年年均增收995亿元，1998——2002年年均增收1880亿元。税制的重大改革和不断完善，为持续大幅度增加财政收入、增强宏观调控能力、支持经济和社会事业全面发展，作出了重要贡献。

(二)税制改革的意义

1994年税制改革的重大意义在于：

1．初步理顺了国家与企业的分配关系。税制改革之前在国有企业盛行的“包税制”，通过政府与企业一对一的谈判，使分配关系极不稳固，效益好的企业，把上缴利润的一头包死了，国家财政收入不能随企业效益提高而增加，效益差的企业则“包盈不包亏”，严重扭曲了税制，特别是一些地方和企业实行投入产出总承包，还包了流转税，动摇了财政收入的根基。税制改革则以法制为基础，规范了国家与企业的税收分配关系，促进了国有企业经营机制的转换。

2．为实行分税制创造了体制条件，进一步增强了中央财政实力。税制是分税制的基础和重要组成部分，不建立健全税制，就不可能进行分税，因而不可能建立分税制。通过税制和分税制改革的联动推进，进一步理顺了中央与地方的分配关系，为提高中央财政收入所占比重、增强财政宏观调控能力奠定了

坚实基础。

3．使税制更加公平、合理、有效，适应了经济发展对组织税源的需要。我国正处于工业化快速发展的时期，工业是我国最重要的税源基础，为促进企业健康发展和培植税源，对容易导致企业重复征收、重复建设的不合理的产品税、工商统一税实行重大改革，建立了以增值税为核心，辅之以消费税、营业税的新流转税体系。同时，针对我国个人收入不断增加、前景看好的情形，及时将个人收入调节税、适用于外籍人员的个人所得税和城乡个体工商业户所得税合并，建立统一的个人所得税制，为充分挖掘个人收入税源潜力创造了有利条件。

三、税制改革对企业的影响

四、我国税制改革的方向和展望

（一）我国税制改革的方向

按照健全和完善社会主义市场经济体制的要求，在巩固已有税制改革成果的基础上，要继续深化税制改革，进一步强化税收的组织收入和调节经济的功能。从当前及长远考虑，税制改革方向主要有以下几个方面：

1.逐步将生产型增值税转变为消费型增值税。实行消费型增值税是国际通行做法，就是在对企业征收增值税时，允许企业抵扣购进固定资产所含增值税，可避免重复征税，鼓励企业增加固定资产投资，特别是鼓励资本有机构成高的企业扩大投资，带动产业结构调整，拉动经济增长。增值税的转型，从根本上说，可以促进经济增长，进而带动税收的增加；但从近期看，在保持税率不变的情况下，相当于较大规模的减税，进而减少一定数量的财政收入。这就需要把增值税的转型与财政的可承受程度，以及如何把握宏观调控的方向和力度有机地结合起来。转型本身已不仅仅是完善增值税制问题，而是涉及重大的宏观调控政策取向问题。如果减税政策的力度大一点，那么国债投资建设的力度就要相应进行调整，以保持适当的财政政策合力。在实施步骤上，要统筹考虑抵扣购进固定资产的种类和范围，适度扩大征收范围，逐步过渡到规范的消费型增值税。转型后，要相应取消进口设备免征增值税、对企业技术改造购买国产设备抵免企业所得税等方面的优惠政策。

2.统一内外资企业所得税制。统一后的企业所得税应按照扩大税基、降低税率的原则，减轻内资企业的税负，取消外资企业的税收优惠，促使实际税负

与名义税负趋于一致。参照国际惯例，规范税前扣除标准和范围，统一内外资企业折旧水平。调整规范企业所得税优惠政策，原则上取消多档优惠税率，取消区域性低税率，突出投资税收优惠。可考虑这项改革与增值税转型改革联动推进，以平衡企业的综合税负。

3.修订个人所得税法，实行综合与分类相结合的个人所得税制。将工资薪金所得、劳务报酬所得、财产租赁、经营收益等经常性所得纳入综合征税项目，适当提高费用扣除标准，简化税率和级距，提升高收入者的适用税率。对利息、股息、红利等资本性所得，实行分项征收。建立法人支付单位和个人收入的双向申报制，强化公民纳税意识。同时，按照公平税负、合理负担、鼓励引导个人投资公益事业的原则，适当提高个人捐赠支出的税前扣除标准，鼓励富裕阶层回报社会，促进社会捐助制度的建立。改革个人所得税可与开征遗产税结合起来。这有利于在一定程度上调整社会财富的分布，缓解贫富悬殊矛盾，体现社会公平；有利于提倡劳动致富，限制不劳而获；有利于完善我国调节个人财产和收入的税制，符合国际惯例，贯彻国际间税收对等原则。

4.改革地方税制。健全地方税体系，对于完善分税制和建立规范的转移支付制度，发展地方经济，具有重要意义。要统一内外税制，合并房产税和城市房地产税，建立现代房地产税制，适度扩大征税范围；合并车船使用税和车船使用牌照税，建立新的车船税制，调整减免税项目；将城市维护建设税、耕地占用税和教育费附加的征收范围逐步扩大到外商投资企业和外籍个人；完善土地使用税制度。取消固定资产方向调节税、筵席税、屠宰税、土地增值税等不合时宜的税种。在不影响全局利益的情况下，逐步增加地方税政的自主权。

5.进一步改革和完善其他税制。改革出口退税制度，研究一揽子解决欠退税问题的办法，健全退税机制。完善消费税，适当调整部分产品税率和级距，将部分高档消费品纳入征税范围，将部分非最终消费品调出征税范围。配合增值税的转型，相应调整营业税征收范围。在全面推进农村税费改革的基础上，改革农业税制，降低农民总体负担水平。推进费改税，逐步将稳定的收费、基金改为税收，如将社会保障中的社会统筹部分的“费”改为社会保障税；通过开征燃油税取代公路养路费、公路客货运附加费、公路运输管理费、航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费等项收费；将现行针对一些排污项目而收

取的废水、废气、垃圾等收费改为开征环境保护税。按照经济和社会发展需要择机开征一些新税种。按照世贸组织原则清理、统一和规范税收优惠政策，等等。

（二）对我国税制改革展望

展望未来，我国将继续改革完善税制，我们将一如既往的落实科学发展观，坚持解放思想、与时俱进、围绕中心、服务大局，坚持一切从实际出发、理论联系实际、学习借鉴、洋为中用，继续按照以人为本的原则，改革完善个人所得税，尽快实现提高起征点、降低税率和以家庭为单位征税的举措；继续按照统筹城乡发展的原则，逐步调整现行的涉农税制，稳步构建城乡统一税制；继续按照统筹区域发展的原则，在全国范围内推进增值税转型改革，在转型的同时把有条件实施增值税的营业税税目纳入增值税征收范围；继续按照统筹经济发展的原则，尽快开征物业税、遗产税和赠与税、社会保障税，既注重效率又不失公平；继续按照统筹人与自然和谐发展的原则，改革完善燃油税、开征环境税，在经济发展的同时更加关注自然环境，做到协调发展；继续按照统筹国内发展和对外开放的原则，改革完善企业所得税，全面贯彻落实新企业所得税法及其实施条例，完善各项配套措施和办法。

结 论

税制改革涉及各方面重大利益关系的调整，是涉及制度变迁的庞大系统工程，需要一系列配套措施。所以一定要通盘考虑，精心设计，周密部署，谨慎决策。在总体目标明确的前提下，我们应根据当前具备的条件和税制改革的轻重缓急程度,稳步地分步实施税收制度的改革，各项政策可以陆续推出，逐步到位。做到成熟一个出台一个，最大限度地减少对经济和社会不必要的震荡影响。

参考文献

[1]邓远军.面向21世纪的中国税制改革.北京市国家税务局,2003-02 [2]税制改革所面临的新问题.上海财税, 2005-08 [3]加入WTO与我国税收制度的调整和规范.摘自：中国产业经济信息网 [4]中国税制改革面临取向与时机的双重.2003-04-08

[5]关于进一步改革现行税制的思考.齐建波.河北省国家税务局

致 谢

本文要感谢．．．．．．

第二篇：经济管理论文

知识经济时代企业如何进行有效的知识管理 尽管早在十七世纪伟大的哲学家培根已高呼“知识就是力量”，然而这句名言却一直没有真正地经过企业级应用，直到二十世纪的管理大师彼得.杜拉克再倡“知识将取代资金、自然资源及人力，成为最根本的经济资源”，雷鸣之声才在企业家的心头荡起丝丝涟漪。

尽管知识管理的系统应用只有十年多的历史，但迄今全球500强的企业中已有多半企业实施了知识管理。然而在中国，知识管理依旧在黑暗中行走，成功地导入知识管理的企业可以说还没有，有能力提供相关辅导服务的咨询公司也是凤毛麟角，时势如此，为之奈何！

企业如何执行知识管理现在已经成为很多KM管理者探讨的问题，在国内实施知识管理失败的例子也很多，很多企业为了做知识管理而做知识管理，这样会在其过程中产生很多问题，如果没有一个战略性思维，最终而以失败告终，知识管理它是在工作中起到一个支撑作用，是配合企业的战略目标而进行的，把知识管理独立出来去做，等同于给内部增加了新的任务。总而言之，知识管理的失败的信号灯在于企业观念狭隘、迷信技术、战略模糊、组织不良，操作偏差等因素。伴随着市场经济的发展，我们进入了知识经济的时代。知识、智力、无形资产无所不在，知识成为经济诸要素中的决定要素，成为最重要的社会力量，决定社会和经济发展的前途和命运。知识管理也就相应的成为这个时代的主角。知识永远是动态交互的，在组织中经历了发生、发展、消减和消亡的整个过程的知识流，问多少专家就有多少种关于知识管理的定义，简单概括来说，知识管理就是利用组织智力或知识资产创造价值的方法，是知识创造、储存/再利用、移转与应用知识的流程，知识管理强调的是对知识资产进行系统管理、有序配置、在合适的时间把需要的知识迅速传递给需要的人，缩减解决问题的时间，达到最大的效用，以使他们能够最快的做出最好的决策。KM不仅仅是简单的一个技术上的一个落地，而是人、文化、整个过程的综合体系。而是借助信息技术，实现知识的创造、储存、分享、应用、更新，并在企业个人、组织、战略以及经济诸个方面形成知识优势和产生价值的过程。

分析称，知识管理不仅能作为战略武器不断支持企业的长期可持续发展，而且能作为战术武器直接辅助企业的日常经营管理。知识管理除了能在知识领域构建强势平台之外，还能渗透入各自职能与流程的运转中，一个有创造性的知识管理体系在任何实际商业运作中都能够实实在在地提高效率和生产率，以及增加收入和降低成本。事实上，企业的核心竞争力越来越多地来源于有组织地学习知识的能力，知识资源已经比其它一切有形的资源更具战略性，从某种意义而言，人力资源不过是知识资源的载体而已

向管理要效益,向管理要效益,这是企业领导经常挂在嘴边的话。其实管理本身并不能产生效益,管理就是保持企业顺畅的运营程序优化资源的工具,管理就是简化手续做到人尽其才物尽其用,减少扯皮堵塞漏洞降低成本开源节流,提高效益这就是管理的本质。管理的关键就在于用人

企业不重视人才,不善用人才,损失最大的不是人才个人,而是企业。因为个人如果不受重用,无法施展才华,完全可以“退而独善其身”,利用贵企业的一切

便利条件,充实自己,积累学识、经验、关系、资历和资金,伺机而动,时刻准备另谋高就。而企业却象花高价买了一台多功能大彩电,却只会看几个频道的电视节目,浪费了电视机的其他许多功能一样,花费不少,却未能人尽其用。结果花费了大量财力和精力,却为别的企业源源不断地培养和输送了大量人才。

发自内心地尊重人才、爱护人才,与实用主义地笼络人才、利用人才,完全是两回事。在实用主义的人才政策的笼罩下,人才对企业没有向心力,人人离心离德。企业中常见的轻视管理人才,偏重技术人才、经营人才的现象,也反映了一种实用主义的人才观,这是一种短视、浅薄的人才观。技术要出成果,经营要出效益,整个公司各方面的潜能要调动起来、协调起来并产生最大的合力,还是要靠管理,靠管理人才。管理制度要符合企业的现状助力企业的发展

管理制度的作用是硬而不僵活而不乱。环境宽松可以但可以随时监管任何角落,严而不束能任意抽查了解情况。目前多数大型企业采用西方的管理模式,采取严管重罚高薪严管的制度,但是忽略了制度本身的意义是催人奋进的动力,相互协调配合工作的依据而非是束缚人的工具。管理的目的是上下顺畅前后贯通左右衔接,绝不是管住与条块分割及各自为政。但是国内的多数企业管理制度还 很不科学,导致企业的层级管理程序复杂、手续烦琐办事效率低下人浮于事,出现制度压人权力治人争权损人夺利毁人的混乱局面,哪个企业敢说自己的企业不存在这些现象呢?管理制度是企业所有员工共同遵守的条例,不分资历深浅职务高低必须一视同仁。国内的企业总是说制度面前人人平等,管理出发的宗旨是对事不对人,其实永远都是对人不对事同样的事情,张三可以轻松过关而李四就要严厉处罚。管理制度不应该搞一刀切可以有变通但绝不是因人而“量刑”。应该根据不同的情况采取不同的管理方式,治理国家都采取灵活多变的管理制度,分为中央统一管理制度下的直辖市模式、省级模式、自治区模式、一国两治模式还有计划单列市模式等等,国家如此企业更应该采取灵活的管理模式,例如企业内部员工的管理制度与企业外部管理制度要分开各有差异,我本人认为管理制度要有三种选择,例如完全按照制度执行或者有条件遵循制度与不遵循管理制度,就是说管理制度有三个选择,你只要符合这三个选择都可以视为遵守制度,即为为人性化管理。3 加强企业节能降耗管理

首先从企业内部入手控制成本降低消耗,以前企业的各个车间及部门领取物资,只要部门领导签字就可以到仓库领取物资,没有了去领用完了再领多数物资的去向不明造成物资的极大浪费。首先是物资的领用不规范,只要有车间主任的签字每天都可以领用,很多物资使用的周期比较长不可能经常更换或者是经常损耗,这其中的奥秘是“损公肥私”。物资的使用情况没有登记管理制度,损耗与破损和使用周期均没有登记造册,根本无从知晓物资真实的使用情况,缺乏必要的监督检查的重要环节造成很多物资的极大浪费,公领私用现象非常普遍。企业的采购部门也是快用完了就去采购周而复始,从来没有人总结与质疑有的物资到底有多少真正用在“公”字上。因为谁也不愿意为了企业的事去树敌得罪人,造成企业的经营管理成本居高不下。让每个车间与部门上报费用预算计划,非但没有降低能耗反而大副度提升,纠其原因是物价上涨所致。企业的核心领导让所有的车间主任与部门领导,必须把报表细致到每一个品种的数量必须把费用降下来,否则视为不称职就地免职。这一招非常奏效每个车间与部门都做得非常认真,新管理制度采取谁使用谁申请、谁负责谁受益谁预算的原则,制定科学严谨的预算节约奖超出罚的管理办法,费用管理数据化物资管理明确化品种数量数字化,细致到每一个品种的使用数量,精确到年用量每月用量周用量是多少,科学的预算帮助企业科学

合理使用资金,提高资金利用率增加利润。预算管理落实到人谁负责谁申报,谁负责谁担责谁受益的管理方式,费用在原来的基础上下降了30%,因为细致到每月每周每天使用的物资数量,再细致到每个品种的使用数量,超出与节约关系到个人利益车间与部门非常清楚使用数量,自己严格把关杜绝公领私用的弊端,加强机器的保养与维护提高效率,维修破损的零件经过维修保养可继续使用降低成本,延长易损易坏的零部件的使用时间,减少换新的频次降低消耗节约成本,还有原来报废的零部件经过专业人士的维修又发挥了作用,同时优化岗位机构提高劳动效率产品合格率提高到99.8%,真正做到人尽其才物尽其用优化资源提高效益。严格按照预算执行超出部分扣除部门的奖金,减少负责人的浮动工资收入,车间主任严格把关因为涉及到自己的切身利益。预算计划执行非常成功,部门的奖金超额发放到员工到班组长及车间主任,员工的收入增加了企业的凝聚力强战斗力提升了企业的竞争力提高了。

管理的科学企业可快速发展提高企业的竞争优势,提高品牌的市场占有率及影响力。管理混乱企业就会失去市场失去客户失去消费者,员工人心向背思想涣散企业失去凝聚力很快就会倒下。向管理要效益是完全正确的关键是要根据企业自身的情况,符合自身企业实际情况的、适合企业发展现状的管理模式就是最好的管理模式,所以说向管理要效益是企业永恒的主题。

第三篇：经济管理论文

题 目 谈中式快餐的发展现状及对策

系 别

年级专业 经济管理 学 号

姓 名

指导教师 完成日期

目 录

一、中式快餐的发展现状

二、中式快餐发展存在的问题

（一）难以形成标准化生产

（二）直营的营销方式难存活

（三）服务水平低

（四）缺少推陈出新

（五）市场差异化小，定位难

（六）人力管理不善

三、中式快餐发展对策

（一）实行标准化、工业化、连锁化管理

（二）实行特色化管理

（三）注重品牌建立

（四）加大营销力度

（五）加强卫生管理，提高设备完好率

（六）发展自身企业文化

（七）提高员工素质

（八）加强公共关系处理 参考文献 致 谢

谈中式快餐的发展现状及对策

【摘 要】民以食为天，中华美食闻名天下，当下，越来越多的知名的不知名的快餐行业跃然而生，受益于中国经济不断稳定健康的发展，中式快餐近几年来取得了让人赞叹的发展速度，然而相对于国际知名快餐和西餐，中式快餐行业在生产、管理和营销等方面面临着种种困境。通过对比，就中式快餐面临的问题进行分析，并提出相应对策。

【关键词】中式快餐 发展现状 对策

一、中式快餐发展现状

受益于中国经济不断稳定健康的发展，中式快餐近几年来取得了让人赞叹的发展速度，据初步测算，全国快餐连锁经营网点100多万个，年营业额可达1500亿元，将分别占到餐饮业的22%和20%左右。从餐饮业百强企业统计调查情况看，快餐企业在百强企业中占据三分天下：2001的餐饮百强企业中快餐企业入围12家，营业额占30.1%；2003餐饮百强企业中快餐18家，营业额占33.29%；2004餐饮百强企业中快餐20家，营业额占33%左右。2008年百强企业中，快餐企业销售额排在各业态榜首，达到324.6亿元，占百强企业销售额的31.85%等。快餐行业在网点数量增加和规模扩大的同时，品牌企业的发展实力和运营能力更趋看好，内在支撑体系建设加强，发展质量日趋提升，发展的总体水平不断提高。虽然中式快餐发展迅速，但发展过程中也存在着许多问题，直接影响企业的发展。

二、中式快餐发展存在的问题

（一）难以形成标准化生产

大多消费者认可的中式快餐店均生意火爆，大部分原因是因为店内厨师技艺偏高，烹饪菜品的口味符合大众消费者，但是这种非工业化的生产方式，使中国菜肴标准化程度较低。就烧饼而言，黄山烧饼和下塘烧饼在销售中虽然保持了各自的风味，但却不利于生产，一旦标准化生产就会影响产品质量的稳定性。同样道理，市场上的快餐品种很难适应快餐业对标准化生产的严格要求。在市场上表现为千店千味，难以形成品牌效应，难赢回头率。

（二）直营的营销方式难存活

营销方式直接影响快餐销售市场的局面。有的采用直营的营销方式，每开一家分店都要自己投入大量资金，风险较大，最后结果还会由于资金紧张出现企业后劲不足，扩张速度慢，很难在市场立足良久。

（三）服务水平低

目前，我国很多中式快餐企业的服务标准仅停留在低价，热情待客等表面层次上，服务细节没有一个标准。肯德基有全球统一的经营方针“CHAMPS”。肯德基要求顾客从排队到拿到的点餐不得超过五分钟，顾客用餐完毕离开后，餐桌必须在两分钟内清理完毕。相比之下，中式快餐就太慢了，到中式快餐店去很容易看到桌上尽是客人吃剩的碎屑、汤汁，等找到相对干净的桌子坐下，服务员才慢悠悠地来收拾桌子。更有许多中式快餐的卫生条件不能让人满意。

（四）缺少推陈出新

虽然中式食品品种丰富，口味齐全，但是快餐店面的菜品还是相当单一，要么以面食为主，要么大众化菜品，即使是地方特色的中式快餐仍然是常年不变地守着祖传下来的菜谱。绝大多数的快餐店只是将现有的品种拼凑在一块，没有很好的创新能力，麦当劳、肯德基则以月平均推出两款新产品的速度遥遥领先。这都影响着中式快餐的发展。

（五）市场差异化小，定位难

对于中式餐饮业来讲，讲求差异化定位相当难。因为中国传统小吃中，都是大众化食品，特色产品少之又少，即使出现了老乡鸡、永和豆浆等新式连锁餐饮，也未能针对特定的人群(如女人、孩子、老人)开发新产品。定位策划、产品开发、营销手段创新、营销队伍建设等，这都不是普通快餐店能够做到的。

（六）人力管理不善

在这个信息发达、资源丰富的时代，在竞争中起决定性作用的还是“人”。只有把全体员工的智慧和能力都发挥出来，并使其与企业的奋斗目标相一致，才能真正构成其核心竞争能力。肯德基把员工视为企业最宝贵的财富，每年都花大量资金在员工培训上，建立多层次的培训体系，使人力资源管理落到实处。可以说肯德基正是在人力资源管理上的卓越表现，使其在中国乃至世界范围内取得巨大的成功。相反本土企业很难有做到人性化管理、系统的培训、完善的企业文化，很多企业对员工都是实行既聘上岗，没有什么培训，员工素质很难得到提升。

另外，中式快餐存在的问题还有企业对自己的企业文化认识不足、连锁经营发展缓慢、经营品牌意识差、物流中心不够完善等问题。

三、中式快餐发展对策

（一）实行标准化、工业化、连锁化管理

标准化程度低是制约中式快餐发展壮大的“瓶颈”，由于中式快餐的手工加工程度较高，工业化水平较低，导致中式快餐在不同的时间、地点、经营店面有着不同的质量。单凭经验、感觉进行现代快餐的经营，显然不合时宜的。工业化中餐生产方式是适应时代节奏必然的改变。连锁化有利于用较少的投入扩大企业的知名度，有利于用较短的时间获取较大的利润。特色化是中式快餐充分发挥自身优势，用以向西式快餐挑战的一个法宝。

（二）实行特色化管理

中国饮食文化历史悠久，在全球得到了认可。特色产品在中式快餐行业发展相对很有优势，大多快餐都以大众口味对消费者开放，例如老乡鸡则推出以鸡为特色产品的一系列产品，结合时蔬营养搭配，消费者可以根据自己的身体状况及口味情况自行选择，再加上价格公道、取菜速度快，性价比高是大多消费者选择的主要原因。并且西餐餐饮文化也非常注重这样的便捷性和营养性，所以创造出新的餐饮文化，打造出具有中国特色的中式快餐在餐饮行业来说是非常有利的。

（三）注重品牌建立

一个品牌涵盖了企业形象、产品质量、服务质量、就餐环境等诸多内容，没有金字招牌，就没有市场竞争力。随着社会经济的发展，同类商品在质量技术上的差别日益缩小，能赢得顾客的就是“品牌”二字。安徽最大的连锁企业，“老乡鸡”，在名称上，切合了很多中国人的顾家情结，让人容易有家的归属感；在产品上，“老乡鸡”舍去了西式快餐的

数条、鸡翅等洋油炸食品，强化了中式的、蒸的、营养的品牌定位，使品牌属性更为单纯。此外，在店面形象、餐具、服务标准上也都做了全面的配套，大大提升了品牌知名度。

（四）加大营销力度

在餐饮服务业的行销策略中，企业形象的建立与知名度的炒热相当重要。除了通过经营者提供的商品带给消费者的感觉外，广告与促销活动更是经营者在争取消费者认知与印象的重要策略。因此，广告策略与促销战略的实战运用，是推广策略的主要课题。

广告策略的应用可分为三阶段实行：首先，建立企业知名度，告知消费者企业的性质及所提供的产品与提供的特色服务。其次，强化企业形象，增加消费者认知、肯定、进而到指定购买。最后，针对单项商品或新产品开展广告与促销活动。

促销活动最常使用的方式是赠品，凡是赠送小礼物、体验券、抽奖券等都非常有效。此外，与其它企业合作实施联合广告也是很有效的方式，吸引大众传播媒体的注意与免费的宣传报道。肯德基与麦当劳的联合广告就很成功。当然，借助公益性活动、慈善活动等更有利于整体企业形象的塑造与提升。

（五）加强卫生管理，提高设备完好率

设备和卫生是搞好经营的基础和保证，也是充分体现快餐企业经营管理水平的标志之一。中式快餐大都脱胎于传统的餐饮业，从饭菜、服务、卫生、环境、娱乐质量、销售价格全方位的竞争。可见中式快餐对服务的标准化要求有所偏失。现代消费者追求的是“价廉物美”，人们到快餐厅里来消费最希望能在快捷、方便、卫生的服务之外还能给自己一份愉悦的心情，追求一种有品味的生活。

（六）发展自身企业文化

企业文化是核心竞争力的源泉和动力，这是培育核心竞争力的根本，所以我们在深刻挖掘中国饮食文化的基础上，要提炼中式快餐企业自身的文化，使企业文化成为组织的精神动力和智力支持。像西餐厅营造出一种西方文化吸引国内的消费者一样，考虑国人的饮食偏好和饮食特征，结合西餐企业的经营管理方法，在餐饮地点的选择、餐饮广告的设计、厅堂的布局和环境的营造、服务、具体的管理规则上等各个方面要不断创新，突破西餐连锁企业具体经验的限制，发展出适合自身企业和自身文化环境的经营方式。

（七）提高员工素质

不断提高企业和员工素质，以适应市场变化，才能保证中式快餐的发展。对于餐饮服务业来说，员工培训有利于提高员工文化、技术素质、连锁店的服务质量以及为公司的经营目标搭建能力平台。在人力资源方面执行本土化战略，把员工培训作为自己一项重要的核心竞争力来培养，不断投入资金、人力进行多方面、各层次的培训，这也体现了公司双赢思维的企业文化，不仅企业要成长，个人也要成长。

（八）加强公共关系处理

由于竞争激烈，中式快餐企业还须注意“公关危机”，公关危机是指突如其来的，对企业形象有破坏性作用的恶性事件。例如2003年的禽流感对于老乡鸡和肯德基的影响颇大，现在2013年H7N9又席卷来袭，这无疑对于他们又有很大影响，肯德基目前已在电视中做出关于杜绝禽流感的广告声明，借此度过产品质量危机，由此看出公共关系也是影响中式快餐企业发展的重要因素之一。

总之，中式快餐行业发展迅速，但是也受很多因素的影响和制约，企业应很好的结合自身产品的特性以及有利条件，规避不利销售的因素，企业才能做大做久。

参考文献：

周湘萍.中西饮食文化差异与中餐菜单的英译[J].北方从论丛,2003(2).文波.餐饮管理[M].天津:南开大学出版社,2000.商情 2008年第47期

《山西农业大学学报（社会科学报）》2006年第2期

致 谢

本论文能够顺利的完成多亏了我们的导师孟老师的精心指导。从前期的选题到构思都是孟老师一步步指导过来的，花费了孟老师很多的宝贵时间和精力，在此向导师表示衷心地感谢！

同时还要感谢我的几位同学，平时和我一起探讨论文上问题，指出我出现的错误，使我能及时的顺利结稿，在此表示深深的感谢。

最后，我还要感谢学校给我一个良好的学习环境，让我重新感受老师的辛勤，同学的热情，为我以后的工作及生活提供的动力，真心谢谢学校的一切。谢谢！

指导教师评语： 教师签名： 论文成绩 2013年 月 日 答辩评语： 答辩组长签名： 答辩成绩 2013 年 月 日

第四篇：经济管理论文

、河北农业大学农村发展学院

专科毕业实习报告

专 业 班 级 ： 村务管理0801 学 号 ： 2008522200125 学 生 姓 名 ： 许玉菲 指导教师姓名： 乔宏

二零一零 年 五 月 十 日 实习前期

2010年4月至5月两个月期间，我在一家汽车销售服务有限公司实习。这是第一次正式与社会接轨踏上工作岗位，开始与以往完全不一样的生活。每天在规定的时间上下班，上班期间要认真准时地完成自己的工作任务，不能草率敷衍了事。我们的肩上开始扛着民事责任，凡事得谨慎小心，否则随时可能要为一个小小的错误承担严重的后果付出巨大的代价，再也不是一句对不起和一纸道歉书所能解决.“在学校里学的不是知识，而是一种叫做自学的能力”。参加工作后才能深刻体会这句话的含义。我们必须在工作中勤于动手慢慢琢磨，不断学习不断积累。遇到不懂的地方，自己先想方设法解决，实在不行可以虚心请教他人，而没有自学能力的人迟早要被企业和社会所淘汰。由于在学校的宿舍里住宿，在学校可以睡睡懒觉，实在不想上课的时候可以逃课，自由许多。每日重复单调繁琐的事情，时间久了容易厌倦。一直以来，我们都是依靠父母的收入，而有些人则是大手大脚的花钱。也许工作以后，我们才能体会父母挣钱的来之不易。而且要开始有意识地培养自己的理财能力，我们刚毕业，工资水平普遍不高，除掉餐费和日常的开支，我们常常所剩无几，一不留神可能就入不敷出成为月光一族，但此时我们再也不好意思伸手向父母要，因此很多时候我们要合理支配我们手中的这笔少的可怜的钱。工作内容

在这一个多月中，我的主要工作内容是协助办公室人员做好行政部的各项人事及日常行政工作。在这一过程中，我才用了看，问，学等方式，初步了解了公式办公室文员的具体业务：

1、接应聘者来电，给应聘者进行简单初始，通过者送往各部门经理处复试；

2、开试工单通知复试通过者试工，并做好登记；

3、协助做好新员工入职培训、阶段性培训等培训工作 ；

4、送文件至各级领导，签收文件；

5、整理及保管补卡条、请假条；整理员工档案，以备随时出档和归档；

6、复印、速印办公文件，发传真，领办公表格等；

7、协助办理新进人员入职手续，员工调职、离职手续；

8、计算管理人员月考勤，并将考勤明细送至各部门核对签字；

9、录入月罚款单与奖励单，录入员工养老保险资料；

10、制作2009年全厂管理人员年休表；

12、领导安排的其他工作。

同事相处

踏上社会，我们与形形色色的人打交道。由于彼此存在着利益关系，又工作繁忙，很多时候同事不会像同学一样对你嘘寒问暖。而有些同事表面笑脸相迎，背地里却勾心斗角不择手段，踩着别人的肩膀不断地往上爬，因此踏出校门的我很多时候无法适应。比如我们同一办公室的同事，为了能得到领导的赏识，背地里总是向领导搬弄是非。正因为如此办公室的关系时常显得有点淡漠，人与人之间的关系有时候显得有点紧张，但是环境往往会影响一个人的工作态度。一个冷漠没有人情味的办公室，大家就会毫无眷恋之情，有更好的机会他们肯定毫不犹豫的跳槽。他们情绪低落导致工作效率不高，每天只是在等待着下班，早点回去陪家人。而偶尔的为同事搞一个生日party，生病时的轻轻一句慰问，都有助于营造一个齐乐融融的工作环境。在电视上不止一次的看到职场的险恶，办公室里同事之间的是非，以我一个新人而言，我想我能做的就是“低头多工作，抬头少闲话”。且通过，这次的实习是我更加认识到大学同学之间的关系是多么的珍贵。

实习概述

经过两年半的专业课学习，在掌握了一定的基础知识的前提下，为了进一步巩固理论知识，将理论与实践有机地结合起来，本人在山东庞大汽车销售服务限公司开始工作实习。沐浴着春天的和风，已不知不觉一个多月过去了。现在，已经迎来了夏天，而在过去的这些日子里，自己在山东庞大集团的工作实习也是经历了由陌生到熟悉过程。工作实习的地方是一个汽车销售特别大的公司，在这样的一种大环境里锻炼充实自我，使自己学到了很多的新知识，这些都是在学校和教材中没有接触到的东西。自己所工作的部门是办公室，日常的工作是办公室文员的性质，主要由经理给安排。庞大集团的大部分日常工作借助于网络办公，经理没有给自己也配置一台电脑，所以能做的工作也是一些简单的工作，如帮助经理打印材料，填写产量表，接听电话。文秘管理的准确性是指正确体现政策，正确表达领导意图，正确地办文办事，言行有分寸，文字能达意。它在一定程度上保证领导工作的准备性。文秘管理的准确性，涉及的方面很多，简要地说，就是：办文要准，办事要稳，情况要实，主意要慎。而要做到这些，必须态度认真，作风过细，不能疏忽大意，不能马虎潦草。比如说办理公文，就要保证文件的质量，用词要准确，材料要真实，抄写要认真，校对要仔细，力求每一个环节都不发生差错。否则就会贻误工作，甚至酿成难以弥补的损失。不过，我每天很固定的一份工作就是，清晨自己在上班之前先是把办公室的卫生打扫干净，茶水备好，之后再将经理办公桌上的文件收拾整齐。有时，也会跟随经理出去跑跑业务。每个企业都有自己的特点和企业文化，所在的工作部门办公室在山东庞大集团也算是单位的二把手，因为它日常所处理的工作有些繁杂，不是一个专职部门那样只管理某一类或某方面的工作。办公室负责的管理涉及从工作到生活方方面面的很多内容。因此，自己所在的这个部门是一个综合的办公室，经理他担当的是一个上对总经理汇报工作并提出自己的好的发展举措，下对各个部门进行工作协调和沟通。

对于我所工作实习的地方，可以作简单的叙述：庞大集团是全国汽车销售最好的一家公司，具有很大的潜力和市场发展空间。实习心得 要知道，人都会无可避免得要犯错误，更何况作为新入职场的新人，没有工作经验，犯错误更是家常便饭的事，做错了，不要试图掩盖，那只会让你错得更彻底。公司的前辈们会容许我们犯这样那样的错误，但绝对不容许我们为了这 个错误作出更错误的决定。一旦错误已经发生，不要惊慌，静下心来想想怎样 去弥补，损失尽量减少到最低，并且，要主动承担责任。

试着与同事分享自己的工作心得，分享工作成就，分享工作的快乐。不要单独一个人静静地坐着，在工作有余的时间内，不妨与周围的同事多多交流，把自己在工作中的心得体会说出来听听，也许听的人还会给你一些好的建议 同时自己也可能在别人的言语中找到自己忽略的某些东西。一起工作的时候，不要计较着个人的利益得失，我们所处的，是一个团队，我们所做的，都是为了更好的服务这个团队，所有为了工作收集的信息，我们都可以互相聊一聊，取长补短，我们要有分享的意识，更要有共同分担的自觉，这样，工作会带给我们许许多多的快乐。要对自己有信心，相信别人能做的，自己经过努力也能做得到，要勇敢，我们每个人，或多或少都有过自卑的心理，觉得自己不行。这时候，我们需要自己给自己一点信心，如果自己都不能相信自己，我们又怎么能期望别人相信自己呢？为什么别人能做到的事情，我们不能呢？只要我们够努力，别人能做到，我们也可以做得到，甚至可能会做得更好。因为，我们并不比任何人差！

在工作中，一定不要失去信心，尽管我们的能力还很弱，但是，我们还可以做更多的事，所以，在争取一份工作机会的时候，要勇敢一点，给自己机会证明自 己做得到。当然，如果结果并不如人意，也不要灰心。要知道，一个坏的结果，总比没有结果强。也许，我们需要的，还是时间。因为，我们毕竟是刚走出学校的一个只有理论的学生。

还有就是凡事要忍耐，不要意气用事，要让自己磨练得更加坚强。身在职场中，我们或许会遭遇到不公平的指责，会遭受排挤，会受委屈，会经历太多过去没有经历过的事情，这时候，我们更要冷静。忍一时风平浪静，退一步海阔天空。在遭遇不公平现象的时候，只要不触及到原则问题，能忍则忍，不要冲动，更不要意气用事。如果这样的不公平是常久以来就存在的，就凭借我们的力量想要去改变，那是不太可能的。莽撞只会带来更大的麻烦。职场自有职场的规矩，新人难免受委屈，受委屈不要紧，就当做是对自己的磨练，在这种磨练中，把自己培养成为坚强的人。

总结

在这段实习的时间里我不但扩展的视野，增长了见识，体验到了社会竞争的、残酷，而且收获得不仅仅是工作经验，还有许多的朋友和更多宝贵的人生财富。

第五篇：经济管理论文

[内容提要]本文从一般背景和特定背景阐述政府经济管理与经济法的内在关系，分析政府对国民经济实施规范化管理的法律前提，提出政府在国民经济管理领域中的作为与不作为，最后论述政府违法或者不当的经济管理行为的法律责任及补救措施。文章力图说明，在发展市场经济和参与经济全球化的新形势下，政府管理经济的观念、体制和方法都要与时俱进，这也就是经济法制度创新所谍求的目标。

[关 键 词]政府经济管理；经济法；规范化；政府经济管理规范化

一、政府经济管理与经济法的关系

(一)经济法已成为规范政府经济管理之法和政府实施经济管理之法

1．改革开放与法律形态的创新

经济法是20世纪世界法制史上最突出的成就之一。

在中国，经济法作为法律部门的名称，以及经济法学作为法学学科的名称，是在1978年下半年之后才开始形成的。改革开放逐步突破了传统的计划经济模式，要求政府转变职能、企业依法自主经营，要求适应时代发展、与国际经济规则接轨；围绕经济建设这一中心任务，国家始终把经济立法放在整个立法工作的首位，并且加强了经济执法，于是经济法作为一种新型的法律形态应运而生。早在1979年6月，五届全国人大二次会议就提出：“随着经济建设的发展，我们还需要有各种经济法。”这是官方文件中第一次出现“经济法”的专门术语。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的国民经济和社会发展第六个五年计划，把“经济法”列为哲学社会科学研究的主要课题之一。特别要指出的是，在2001年3月九届全国人大四次会议上，《全国人大常委会工作报告》明确提出：“关于法律部门，法学界有不同的划分方法，常委会根据立法工作的实际需要，初步将有中国特色社会主义法律体系划分为七个法律部门，即宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。”以最高立法机关的名义对国家的法律体系予以划分，表明中国立法的思路更为科学化、规范化了。

经济法问题基于三个出发点：第一是国家(政府)与经济的关系，第二是市场经济与法的关系，第三是管理与法的关系。而这些因素，都必须摆在特定的社会历史条件下加以考察。可以说，没有改革开放这种第二次革命，就不可能兴起中国的经济法。改革开放使传统的法律形态得到创新。这实际上就是一种制度创新。

2，经济法规范国民经济运行关系，体现发展、公平、安全三位一体的价值取向。

什么是经济法，或者说，经济法是做什么的?《全国人大常委会工作报告》中指出：“经济法是调整因国家对经济活动的管理所产生的社会经济关系的法律。我国已经制定了一批有关创造平等竞争环境、维护市场秩序的法律，还制定了一批国家宏观调控、经济行业管理、促进对外开放、合理利用和保护自然资源等方面的法律”。中国经济法的概念及范围，大致如此。

经济法的实质在于，立足于社会整体利益，以法律的形式反映国家因素对市场经济关系的影响。换言之，经济法是国家(主要以政府名义出面)管理和协调国民经济运行之法，管理为手段，协调为目的。政府经济管理是经济法的现实基础，经济法是政府经济管理的基本法律准则和手段，两者之间相互依存，有着不解之缘。

经济法的基本理念和价值取向可以概括为发展、公平、安全三位一体：首先是发展权。“发展才是硬道理。”[1]讲“发展”还应涵盖可持续发展的概念，即经济与人口、资源、环境的协调发展。其次是分配权。这里所用的“分配”一词是广义的，即社会资源的配置和社会收人的分配。它包括：公平竞争、公平交易、公平分配。国民收入的初次分配和再分配都应合理安排，统筹兼顾。，再次是安全权。经济安全包括宏观的和微观的，这是针对市场经济的风险和经济全球化的冲击所作出的必然选择。发展、公平、安全，既反映权力(权利)，又反映利益，是权力(权利)和利益的统一。发展、公平、安全三者的有机结合，构成经济法谋求的价值目标，这也就是政府经济管理期待的社会效果。

(二)当前政府经济管理面临的挑战

1．整顿和规范市场经济秩序的要求

作为一个有着十几亿人口的发展中国家，根本任务是进行经济建设。因此，领导、管理和组织经济建设，就成为各级政府的基本职责。

由于复杂的经济、社会和思想原因，当前市场经济秩序存在某些混乱现象。主要表现在：(1)假冒伪劣产品充斥市场；(2)偷税、漏税、骗汇和走私活动屡禁不止；(3)商业欺诈、逃废债务现象严重；(4)财务失真、违反财经纪律的行为比较普遍；(5)工程建设领域招标投标弄虚作假、工程质量低劣的问题相当突出；(6)文化市场混乱；(7)生产经营中的重大特大安全事故时有发生；(8)地区封锁和行业垄断问题不少。

面对这种严峻的现状，政府应当怎么办?国务院于2001年4月作出《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，认为“大力整顿和规范市场经济秩序，已经成为当务之急。”中央把整顿和规范市场经济秩序作为今后五年的工作任务，而在头一年务必取得阶段性的成果。确实应当深入反思一下：我们的观念、体制和作风能否充分适应市场经济发展的要求?政府行为本身存在哪些不规范的情况?对市场经济秩序，如何在规范中整顿、在整顿中规范?

经济法具有市场性(经济性)、社会性和管理性特征，其思路是从国家、市场与法的关系人手来解决现实经济问题的，既要克服“市场失灵”，又要克服“政府失灵”，使政府、企业、市场三者达到协调。政府整顿和规范市场秩序要依法进行，其中主要指运用经济法，加强经济监督管理，处理经济违法问题，保障和促进国民经济良性运行；当然还要运用刑法，通过审判程序处理经济犯罪问题。

2．适应加入wTO、参与经济全球化的要求

经过15年坚持不懈的努力，中国现已正式加人最有影响的多边贸易体系——世界贸易组织(WTO)。这是中国参与经济全球化的重大举措。应当清醒地认识到，经济全球化是一把双刃剑。美国一位大学教授讲得坦率：wTO规则“不仅理念是美国式的，连措词都是美国式的”。加入WTO将给中国事业许多宝贵机遇，但也会产生某些负面影响。WTO协议确定了非歧视、市场开放、公平竞争三大基本原则，既赋予参加成员许多权利，同时也规定了参加成员的许多义务。《建立世界贸易组织协定》规定：“每一成员应保证其法律、法规和行政程序与所附各协定对其规定的义务相一致。”这就给我们提出了尖锐的问题：在经济全球化的客观趋势下，如何适应潮流，趋利避害，立于主动地位?关键是，如何提高政府和企业驾驭国际竞争的能力?

“加入WTO后，我国对外开放将出现三个重要转变：由目前有限范围和有限领域内的开放，转变为全方位的开放；由以试点为特征的政策主导下的开放，转变为法律框架下可预见的开放；由单方面为主的自我开放，转变为与世贸组织成员之间的相互开放。”[2]WTO本身是一个以带有强制性的规则为基础的政府间的国际经济组织。WTO一系列规则和机制可以称得上是一部“国际经济行政法典

”。因此，这种“法律框架下”的开放，对现行的政府经济管理的观念、体制和方法必将产生重大的影响，要求进行深刻的改革。我们无可回避地要迎接这种挑战。

(三)在新的形势下要进一步运用经济法来规范政府的经济管理行为

1．与时俱进，首先要规范政府行为

国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》指出：“规范市场经济秩序，首先要规范政府行为。”这是切中要害的意见。为什么某些地方、部门假冒伪劣、骗税、骗汇等老是整不下去?其重要原因之一就是地方保护主义、部门保护主义作怪。为什么招标投标市场混乱?其重要原因之一就是政企不分，政府部门既是监管机构，又成了招标者，既当“裁判员”又当“运动员”。诸如此类的现象表明，政府要摆正自己的位置、规范自己的行为。

在某种意义上说，入世首先是政府人世。因为，加入WTD之后，政府的决策行为及决策执行行为要受WT0规则的规范和约束，贸易政策及与外国的经济争端也要受WT0关于贸易政策审议机制和争端解决机制的监督和约束。中央政府、地方政府以及政府下属部门的行为是不是规范、政府会不会成为被告，取决于：能不能严格遵守WT0规则，有没有认真履行中国政府所作的承诺?假如地方政府或者政府部门在处理对外经济事务方面出了问题(地方、部门的规章、规定、措施不符合WTO规则或者中国政府加入WTO所作出的承诺，损害了WTO其他成员的个人、企业的利益)，外国人可能告到中国的中央政府，也可以通过它本国的政府提交给世界贸易争端解决机制(此时中央政府成了被告)。因此，适应加入WTO之后的新情况，政府管理国民经济的观念、体制和方法都要创新。具体地说，要注意以下几点：

第一，要树立依法管理、依法办事的新观念，改变凭权力、凭关系、凭感情办事的旧格局。

第二，要实行全国法制统一，特殊经济区(包括经济特区等)也不能例外。在特殊经济区实行的特殊政策要由中央规定。中国政府负有保证有关WTO的法律制度在全国范围内统一实施的责任。任何地方、任何部门都不能自定与WTO规则不一致、与中国政府作出的承诺不一致的文件或规定。

第三，在市场经济活动中要严格遵守非歧视原则(包括最惠国待遇和国民待遇)。

第四，法律、政策要公开、透明，不能搞“暗箱操作”。内部文件以及领导人写条子、打电话不能作为处理对外经济事务的依据。

“在市场经济条件下，在加入WTO的国际背景下，政府管理国民经济的权力将会缩小，但其发挥的作用却更为有效。表面上是„退‟，实质上是„进‟。”[3]进是与时惧进，退也是合乎潮流。

特别要提出的是，政府机关应当做好当被告的思想准备，而且有可能败诉。例如，1995一1998年间，由广东省高级人民法院作一审、最高人民法院作二审的一起经济行政案件，两审法院都否认了行政机关的处理决定。这是值得吸取教训的。我们要力求减少政府败诉的情况，特别是要力求防止出现中央政府被外国人起诉而最终败诉的情况。

2．经济法向国民经济管理领域长驱直入

经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的一系列法律规范的总称。其中，构成经济法体系的主体部分的，为一系列专门的经济法律、法规。以经济法律为例：

(1)在加强宏观调控方面，已制定了《预算法》、《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《中国人民银行法》、《审计法》、《价格法》等等；

(2)在规范市场秩序方面，已制定了《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《广告法》、《拍卖法》、《烟草专卖法》、《药品管理法》、《招标投标法》、《证券法》、《保险法》等等；(3)在规范市场主体方面，已制定了《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《乡镇企业法》、《商业银行法》等等；

(4)在扩大对外开放方面，已制定了《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《台湾同胞投资保护法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《对外贸易法》、《海关法》、《进出口商品检验法》等等；

(5)在促进产业发展和完善行业管理方面，已制定了《农业法》、《种子法》、《渔业法》、《电力法》、《煤炭法》、《民用航空法》、《海上交通安全法》、《邮‟政法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》等等；

(6)在加强土地和其他自然资源的保护和利用方面，已制定了《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保护法》、《防沙治沙法》、《防洪法》、《矿产资源法》、《野生动物保护法》等等；

(7)在奠定国民经济发展和管理的基础制度方面，已制定了《计量法》、《标准化法》、《统计法》、《会计法》、《注册会计师法》、《城市规划法》等等；

(8)在发展和推广运用科学技术和保护知识产权方面，已制定了《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》、《农业技术推广法》等等。

至于今后的立法任务，国家立法部门提出，“在经济法方面，要重点制定反垄断法、反倾销法，完善财政税收方面的法律”。〔4〕

经济法规范的内容，大体可归纳为实行宏观调控、维护市场秩序、促进企业发展等三大方面。而每一部经济法律，又包括主体、行为、责任等三大制度。这样，就基本形成为经济法的体系。

由此可见，经济法已进入国民经济管理领域的方方面面。经济法的功能，经济法发挥作用的范围，首先是政府，政府运用经济法管理国民经济、协调市场经济正常运行。管理市场，必须执行《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《价格法》等等；管理企业，必须执行《公司法》、《会计法》、《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《企业所得税暂行条例》等等。80％以上的经济法律、法规要靠政府执法，或者由政府实施执法监督。政府及下属有关部门，既是经济管理机关，又是经济执法机关。曾经有一种议论：经济法是管政府的，还是管企业的?我们认为，经济法首先是赋予政府经济管理的权力、规范政府经济管理行为的；然后政府运用经济法来调控国民经济运行、规范企业的市场经济行为。

二、政府经济管理行为规范化的法律基础

(一)、政府法律角色的多重性

1．作为国家机关

政府是国家机关之一，行使社会经济管理职能。例如，企业、公司设立登记，审批中外合资经营企业合同和章程，发放许可证，征税，金融监督管理，审计监督，产品质量监督，劳动监督，环境监督。

2．作为所有者或者投资者

政府同时又是国有资产所有权的代表，行使国有资产所有者职能。政府投资于企业、公司，即成为国家股东。按照资本决定(股东)权力、资本决定(股东)利益的市场经济规则，在现代企业制度下，国家股东和其他股东同处于投资者的地位，根据它们投入企业、公司的资本额享有所有者的资本受益、重大决策和选择管理者等权利，实行同股同权、同股同利。管理国有资产和监督国有资产经营应当通过行使资产所有者职能这样的法律形式体现出来。

3．作为一般法

人

政府也是法人之一，属于机关法人。例如，政府委托收购农产品，政府机关采购办公用品，在这类一般性商品交换关系中，同样应当实行平等、自愿、公平、诚实信用的原则。其中，政府采购，也应以平等主体身份与供应商签订合同。

这就是对市场经济条件下政府法律身份多重性之一般认识。第一种法律地位与第三种法律地位是容易分清的；问题在于，政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能这双重角色往往发生混同。政、。资不分，管、办不分，导致政、企难分。要使政府行为规范化，必须首先摆正政府自己的位置。