苏州新农村建设（xiexiebang推荐）

第一篇：苏州新农村建设（xiexiebang推荐）

自上个世纪50年代开始，新农村的概念在我国不断被提及，目前，我国仍旧走在建设社会主义新农村的道路上。然而，新农村的概念早已经不是简单的“农村建造”和“农村发展”的问题了，它是一个涵盖了经济、社会、人文、生态等各个方面，多个领域的复杂规划课程。苏州在近年来已经在新农村建设方面取得了一定的成绩，但是仍旧有许多问题亟需解决。本文中的黎阳村，作为一个典型的苏州农村，具有极强的代表性，规划通过对上位规划的研究、农村背景的分析，着眼于村域范围的整治和居民点的集聚进行了详细的系统性规划。笔者希望通过这一规划可以有助于黎阳村人文和经济的发展，合理配置公共资源、基础设施，从而更好更快地完成新农村建设的目标。

1.1.1 新农村建设规划的背景

自从十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》以来,“建设社会主义新农村”就不是一个新话题，在当今不断发展的社会背景下，新农村建设的重要性更加凸显，同时对于新农村建设也有了更加全面的要求。由于我国当前的国民经济主导产业已由第一产业转变为第二、三产业，在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具有了加大对农业和农村发展支持的条件和能力。如同党的十七大指出的那样，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制[1]，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。在十七届三中全会上，对于新农村建设工作又进一步提出了一系列完善社会主义新农村建设的新方法和新思维，“要求我们将解决三农问题作为建设重点，推行品牌化建设，利用先进生产技术，全面推进新农村基础设施、公共设施的建设，实现农民的增产增收，促进农村经济的繁荣发展。”因此，我国推行新农村建设的举措的恰逢其时，全国范围内也不断涌现出优秀的新农村建设案例。近年来，苏州依靠较为雄厚的经济基础和良好的工业基础，在“工业反哺农业”上表现突出，多个新农村在规划建设之后重新展现出新的生命力。但是，与城市相比，新农村建设工作还存在着很多不足，必须要进一步大力发展农村经济，加强农村精神文明建设，推进新农村建设的广度和深度。

1.1.3 苏州新农村建设的发展方向

苏州经济正处在加速发展的阶段，在新一轮的国际制造业资本转移中推动本土制造业的发展，工业化、城市化以及国际化形态不断增强。在这个背景下，苏州将通过“工业反哺农业”，以城市化建设提升新农村建设，以现代工业推动农村产业，以国际化城市理念塑造当今苏州新农村，从而又以苏州新农村建设促进“三化”向更宽领域、更新层次、更高水平发展，实现“三农”与“三化”相互守望、齐头并进，城乡经济协调发展。在这一理念的推动下，苏州出现了不少新农村建设的优秀案例，也总结出一定的适合苏州总体发展的规划要求：“不仅看收入指标更要看生活质量”、“因地制宜不做表面文章”、“‘小规划’为‘大规划’让路”、“将科技的‘腿’插入新农村建设的‘泥’” 等等，表明苏州政府不会将新农村建设当做一个扶贫工程或者简单的增加投入的工作，而是把新农村建设作为苏州发展不可或缺的重要环节，将农村未开发资源作为未来经济发展的增长点。除此之外，苏州在发展农村经济的同时还注意加强新农村的民主管理以及文化宣传，鼓励村民积极投身农村建设，树立农村主人翁意识，既填满了农民的口袋，也丰富了农民的精神生活，保留住原有的乡村特色，维持朴实美好的乡风。苏州新农村建设要求做到生活上“城市化”甚至“国际化”，农村形态上则“小桥流水、粉墙黛瓦”，成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具有中国特色与苏州风情的社会主义新农村。

1.1.4 吴江区新农村建设发展现状

近年来，吴江区在大力发展经济，加强新城区建设的同时，政府也加大对新农村建设的政策以及经济支持力度：经济上，深入贯彻落实科学发展观，实事求是，坚持从实际出发，结合村庄特色与现状，因地制宜地发展农村经济，统筹城乡一体化；政策上，注重改善民生问题，切实解决农民在生产生活上遇到的困难，将农民遇到的问题作为新农村建设的大问题，从而推进社会主义新农村建设，达到树立榜样的示范作用，从而起到了促进全市农村经济和社会各项事业既快又好发展的作用。

与此同时，苏州地铁四号线的建设也将为吴江的新农村建设带来一个飞跃式发展，吴江通过地铁直接与相城区、姑苏区以及吴中区联通，不仅缩小了地理上的距离，也将在苏州近一轮的产业调整中，加快自身产业升级，带动全区经济发展，缩小城乡差距，提高农民收入。

虽然，吴江区在新农村建设中取得了一定的成果，但总体而言还有一些问题尚未解决。吴江整体综合实力在苏州尚且较弱，总体环境面貌与苏州的经济社会发展水平不协调，城乡差距较大，农民收入难以提高，农村基础设施不健全，同时还存在，投入大，效果小，时效短的问题，难以形成长效机制。

1.1.5 汾湖高新区村镇发展现状特点与问题

汾湖高新区区域面积为258平方公里，人口25万。位于江苏、浙江、上海的长三角腹地范围，是“临沪”经济圈中比较具地理优势的区域。目前，汾湖镇高新区正以黎里古镇保护开发为中心工作，打造宜居汾湖，活力汾湖；以新城建设为平台，将汾湖打造成为“创新、创业、创意”的三创新城。在经济建设上，汾湖近几年也取得了一定的成果，全区现有各类企业2800余家，基本形成装备制造、电子资讯和新型食品加工三大主导产业。先后获批为省级服务外包示范区、省级现代服务业集聚区和省生态工业园；通过ISO14001国际环境标准体系认证；汾湖科创园被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器[4]。然而，在技术开发区不断发展的同时，新农村建设上存在一些问题：

（1）汾湖镇村庄的建设用地较大，人均建设用地指标较高：村庄占地规模较大大，村庄建设用地人均达到179平方米，又因为农村居住特点，村庄向边缘蔓延的情况较为严重。

（2）工业用地上主要问题集中在工业的集聚上，汾湖高新区虽然有着较好的工业基础，但因未能将工业吸引集聚，所以一直未能形成规模，导致基础设施的严重浪费、不足与重复建设。不少的企业零星分布在各个村庄之内，相互之间交流少，也不存在基础设施共用的可能，同时汾湖高新区内的不少企业都属于高污染与污染企业，工业的分散也为废气废水处理带来了极大的不便，影响区域环境。

（3）村庄分布凌乱，大片耕地较少：村庄分布零散，自然村个数多，造成连片耕地的规模较小。由于村庄向边缘蔓延，存在占用耕地的现象。

（4）乡村配套设施存在老旧和缺乏的问题，尤其是供、排水设施难以满足村庄内现有的需求，生活污水难以有效处理，造成区域内多处水体的污染，从而造成了环境恶化的现实状况。

（5）黎阳村位于汾湖高新区西南端，村域范围用地面积约5.05平方公里，其中农业用地3380亩，企业15家，现共有人口1890人。现阶段，黎阳村民居仍旧以自然村落为主，规划较少，农民收入为务农和村中企业，收入方式单一；村中农田比例较高，交通道路多为民间小路，道路狭窄曲折，交通通达度较低；农业生产机械化水平低，农作物品种单一，多为油菜花，经济效益不高。为适应吴江黎里高新区新一轮的规划发展，抓住发展机遇，更好的提高村民生活水平和收入，调高村民综合素质，黎阳村规划势在必行。

1.2 研究的目的

新农村建设的内容多且复杂，有精神文明建设、政治文明建设、构建社会主义和谐农村、农村物质文明建设等多个方面，虽然说发展农村经济是现阶段建设社会主义新农村的最主要方面，然而，要真正实现社会主义现代化建设仅仅发展经济是不够的，除了增加农民收入还要切实解决农民生活中遇到的种种问题，因而我们要通过对黎阳村的现状和苏州新农村建设发展趋势的调查，结合黎阳村的现有资源和经济状况，征询黎阳村村民意愿，明确黎阳村未来的发展方向；通过学习相关的规划条例、政策法规，制定合理的新农村建设规划方案；将黎阳村建设成为一个乡风浓郁、人居幸福、生活便利、环境优美的具有苏州特色的社会主义新农村。

1.3 研究的意义

（1）调整村庄空间分布，明确功能分区

黎阳村居民点多为自然分散状态，土地零碎分布，导致土地利用率偏低；农业用地零碎、分散，完整的大块土地较少。规划中对于黎阳村的土地进项整合，有利于村庄布局的合理性，提高土地利用率，完成对大块土地的开发，对完善基础设施，开发特色乡村经济，完善交通路网，维护生态环境，美化乡村风景有一定的积极意义。

（2）减小城乡收入差距，提高农民收入

黎阳村村农主要仍是以从事第一产业为主，村庄范围内有15家企业，但是企业品种单一，都为喷织企业，对环境的污染较大，且缺乏创新能力，内部竞争较大。总体而言，工农业发展不平衡，农业和工业发展都较为落后。规划的意义就在于，要改变这一现状，调整农村产业结构，加快产业升级，提高农业附加值，从而增加农民收入，减小城乡差距。

（3）丰富农民精神文化，提高综合素质 黎阳村的新农村规划对于社会主义新农村的文化建设将会提出切实要求，将进一步加强农村公共文化建设的基础上，多途径、多形式地开展一些既具有苏州特色又带有乡村风情的文化活动，从而达到丰富村民的精神文化生活的目的。同时提高村民的综合素质，形成特色的乡村文化，树立村民爱村意识，将新农村规划从政府行政推动，转向村民自主完成。

（4）增强农民主体地位，消除发展差异

黎阳村的规划将参考村民意愿，结合当地实际，在多方交流的情况下明确村庄未来发展方向，切实提高农民收入，增进农民权益，加强农民主体地位，逐步消除农与非农的区别，不断减小城乡之间的差异。加强农民参与村庄事务的热情，提高农民参与管理的意识，将农村管理从行政命令转变为民主管理，让农民切实感觉到自身的主体地位。

（5）对于个人的意义

对于个人而言，通过对黎阳村进行新农村建设规划，深入了解农村现状，不仅是对本人大学四年所学知识的一次综合性检验，同时也是一次参与实践和锻炼自身能力绝好机会，为将来的工作以及深入学习提供了一次较好的实习机会。

第二章 规划总则

2.1 规划依据

（1）江苏省人民政府办公厅苏政办发（2005）29号文件

（2）《江苏省镇村布局规划技术要点》（苏建村[2005]125号文件）（3）《江苏省村庄规划导则（2008）》（4）《汾湖高新区总体规划（2006-2020）》（5）《汾湖高新区土地利用总体规划》

（6）《吴江市汾湖高新区镇村布局及居民点规划（2011-2020）》（7）有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

2.2 规划原则

1）积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事第二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程； 2）村庄布局应体现有利于农业生产、方便农民生活、适度集聚、节约用地的原则。保护农村生态环境，合理利用资源，有利于现代农业生产的组织，尊重汾湖高新区的民风习俗。满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营；

3）按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施和市政设施配置，配套水平要与村庄人口互相适应；

4）与汾湖高新区总体规划和汾湖高新区土地利用规划相衔接，统筹协调好城乡居民点与区域内的产业布局、基础设施布局、土地利用的关系，避免农民建房重复建房拆迁，造成浪费[5]。

2.3 规划范围和期限

2.3.1规划范围

本规划以汾湖高新区黎阳村行政区域作为规划范围，规划面积5.05平方公里。

2.3.2规划期限 规划期限为2016-2020。3.1.1 区位分析

（1）地理位置及自然概况

地理位置：吴江市汾湖高新区位于吴江市东部，与上海市青浦区接壤，属于水网密布的太湖下游平原腹地。距吴江市区24.5公里。该镇有吴江东大门、上海后花园之美称，是苏、沪、浙结合的经济、文化、交通重镇。黎阳村位于汾湖高新区西南角，南接浙江，西临平望，村域面积5.05平方公里。全村现有15个自然村，28个村民小组，总户数650户，本村户口总人数约1890人。

气候：全年气候温和，雨量充沛，四季分明，属北亚热带季风海洋性气候，年平均气温16摄氏度左右，年平均相对湿度78%，年降雨量1000毫米左右，平均气压1015.7hpa，年平均风速3.2M/S。

风向：常年最多风向为东南风，其次为西北风；无霜期200~240天；年日照45%。

地质水文：水网密集，湖荡众多；地处平原地带，海拔底，坡度小，地势由东北部向西南略微倾斜；原生植被几乎消失，农田生态系统成为最大的人工生态系统；“鱼米之乡”，耕地地力水平较高[6]。（2）经济社会概况

现黎阳村是2001年由原西阳村、东阳村、黎泾村三个村合并而成的，辖区内有粮田1780亩，鱼池1600亩，企业15家。企业多为喷织企业，典型的乡镇作坊式企业，生产一些低端布料，管理松散，产品廉价，对环境的污染较大，收益也较小。

（3）历史沿革

古镇黎里位于苏州市吴江区东南30公里，地处江浙沪交界处，与同里、织里、古里共称江南“四里”。镇内有国家级保护单位柳亚子纪念馆。

黎里历史可追溯2500年前。春秋时期，黎里在长水(即今浙江嘉兴)境内。吴越檇李之战(公元前496年)后，黎里御儿荡为吴越分界之一。镇之罗汉讲寺，建于晋永熙元年(290年)，距今亦1700余年。后梁开平三年(909年)黎里始属吴江县。宋、元时为村落，由汾湖巡检司管辖，直至清代。明成弘年问(1465--1506年)已成大镇，居民千百家。

清嘉庆年间(1796--1820年)汾湖高新区自西至东长三里半，人口稠密，瓦屋鳞次栉比，市场繁荣，舟楫塞港，街道行人接踵摩肩。辛亥革命后，黎里为吴江县6市之一。

民国18年(1929年)，黎里为吴江县第4区。同年市镇分为黎东、黎西2镇，民国35年合并为汾湖高新区。1949年5月4日解放后设黎里区，汾湖高新区为区属镇，1953年改为县属镇。1958年成立黎里人民公社后，镇、乡全部由公社管辖。1965年市镇从公社划出，设县属镇。1983年实行镇管村新体制，农村及市镇均由汾湖高新区(县属镇)人民政府管辖[7]。

4.1.1经济发展目标

培养农业技术人才，推进人才强村的战略，多种渠道、多种途径地开展对村民的培训，只有做到懂管理、会经营、有技术才能在未来的发展中紧跟时代潮流，真正意义上实现农民增收。同时大力推动乡镇企业的改革与升级，增加村民收入渠道，提高村民收入。规划期末，年人均地区生产总值≥45000元；农村居民人均纯收入≥35000元。

4.1.2社会发展目标

贯彻落实社会保障制度，做到老有所养，病有所医，幼有所教；完善村中民主法治制度，提高农民参与村务的积极性；不断丰富农民精神文化生活，提高农民素质；完善基础设施建设，方便村民生活；推进乡风村貌建设，打造具有苏州特色的美丽村庄。

4.1.3生态环境目标

黎阳村村域范围多为农田，要针对性的进行对耕地的保护，制定合理的轮耕休耕，保护耕地资源，从而改善黎阳村整体生态环境。

4.1.4村落建设目标

近期目标是加强公共基础设施的建设，完善公共服务体系，改善农民居住条件和卫生状况；中期目标是在细节处完善村落的建设，提升配套服务，尽可能地缩小城乡差距；远期目标是最终形成一个基础设施完善、居民生活富裕、富有苏州风情的美丽村庄。

4.1.5人口预期目标

全村现有15个自然村，28个村民小组，总户数650户，本村户口总人数约1890人。根据上位规划总体保持平衡的方针，黎阳村将保持现有人口政策。

4.2 村域产业布局和耕地等自然资源保护安排

4.2.1村域产业布局

村中乡镇企业已经具备了一定的集中性，在规划过程中将进一步集中乡镇企业，同时加强耕地的整体化，规模化。企业多集中在交通便利的村中央道路两侧，直通周边交通线路。

4.2.2耕地及自然资源保护

黎阳村耕地资源丰富，大部分发包给大农户耕种，地块较为整齐，管理较为方便。村庄规划与建设要厉行保护耕地、节约用地的原则，严禁侵占基本农田。规划要求对农田及鱼塘实施严格的保护，需要村庄建设用地的增加要与村庄撤并相挂钩［8］。

4.3村庄建设用地和范围

4.3.1重点整治村庄建设用地规模与范围

黎阳村的重点整治范围在村中东北角村庄入口处。黎阳村耕地多，土地平整，管理方便，因此主要整治对象为乡镇企业以及零散的居民点。根据上位规划，要求村民集聚，统一建设居民点，更具当地的自然条件和社会情况，居民点将建在村口入口处。之后则是对于乡镇企业的集中整治，黎阳村的企业多为喷织企业，有一定的集聚需求，且污染较大，农村中工业基础设施较为薄弱，处理成本过大，因此黎阳村不划分工业用地，工业统一迁入汾湖高新区。

4.3.2非农建设用地规模与范围

黎阳村现有的非农建设用地为33.99公顷。规划延续非农建设用地现状，对其用地规模的进一步扩大发展要依据汾湖镇总体规划进行。

4.4 村域公共服务设施配置

公建配套：村委会办公场所为一站式社区服务中心，设有卫生服务站一处，图书馆一个，供老年人休闲娱乐的老年活动室3处，户外活动场所3处，因此，可以结合原有的设施增加一些便利村民生活的商业用房。

环卫设施：村外铺设排水管线连接至村内，设立公共厕所和垃圾收集点等环卫设施，使村民享有必要的生活服务设施。

停车场：在村庄中心和各个村庄组团结合绿地系统分别配置一定的停车设施，以满足居民生活发展的需要。

4.5 基础设施规划

4.5.1给水工程规划

自来水普及率达到100%，水质达到国家卫生标准。给水规划统一纳入《汾湖镇总体规划》。

用水量标准按200升/人·日。规划在主要道路上管径DN200mm，次要道路及入户道路上最小为DN50 mm以上的给水管线敷设[1]。

消防用水充分利用天然水体作为消防水源。在离天然水源较远的区域消火栓服务半径按120米考虑。

4.5.2排水工程规划

污水量预测：居民点污水量按生活用水量的90%计算。黎阳村用水量为520m³/d，污水为468m³/d[1].排水系统采用雨污分流体制建设，雨水就近排入河道。采用暗渠统一建设村庄排污系统，污水统一排入汾湖经济开发区污水排放系统。

4.5.3供电工程规划

规划村庄住宅用电标准为：8000瓦/户；公共建筑用电负荷取40瓦/平方米[1]； 规划供电电源为镇区110KV变电站，至村庄10KV配电可采用杆上配电式及户内式，变压器的布点符合“小容量、多布点、近户”原则，在条件许可的前提下，建议电线埋地敷设。低压线路（380/220V）的干线宜采用绝缘电缆架空方式为主。架空线杆排列应整齐，尽量沿路侧架设。低压架空线路的干线截面不宜小于70平方毫米[1]。

供电线路：主干线采用300mm2电缆，380-220V供电线路采用95mm2馈出电缆，分支进户采用70 mm2。

村庄内主次道路均按30米间距设置单侧路灯，以保证晚间照明的需要。4.5.4通信工程规划

通信工程包括固定电话的建设和宽带，有线电视的建设。

电话普及率按每户1.1部规划，公共建筑按1门/200平方米预测，有线电视终端按1只/户考虑，整个黎阳村考虑10~20%的不可预见量。通信电缆建议按2~4孔PVC塑料管埋地敷设。4.5.5燃气工程规划

近期能源采用瓶装石油液化气供应。用气量按30公斤/户·月估算。远期使用管道天然气，管道与吴江天然气管网连接，燃气调压箱由汾湖镇区考虑设置。

4.5.6环卫设施规划

按服务半径60—70米左右，设置集中密闭式垃圾箱，以方便村民使用和垃圾集中清运，并保持箱体的整洁。逐步实施垃圾袋装化。实行“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的管理机制。垃圾等废弃物集中处理率达100%。生活垃圾按1公斤/户﹒天计算。

三格式化粪池使用率100%，无害化户厕普及率达95%以上。公共厕所达到三类水冲式标准。建筑面积不小于30 m2。

规划聚集点共有公厕6个（服务半径为300-500米）、7个垃圾收集点（服务半径小于70米）。

4.6.2 生态环境建设措施

黎阳村生态环境污染主要存在：农业面源污染、畜禽养殖污染、生活垃圾污染、工业污染四个方面。具体改善措施：（1）开展土壤、灌溉水治理，减少农业面源污染。大力发展绿色蔬菜、有机食品种植，引导村民多用有机肥，实现种植和养殖综合循环利用。

（2）设立垃圾桶，垃圾站。对生活垃圾定期收集、转运、处理。提高村民环保意识，改善村庄生态环境。

（3）村内多为喷织企业，对环境尤其是水资源的污染较大，这要求规划中一定要切实加强工业企业的污染治理，推动村内企业迁入汾湖高新区的政策。同时杜绝五小企业的入驻，加强对企业的环境标准监控。

（4）实现人居环境的绿化、美化、净化，创建环境优美村庄。围绕“整治村庄环境、共建美好家园”专项行动，全面开展 “三清一绿”（清垃圾、清粪污、清河塘和村庄绿化）工程和“五化三有”（道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化和有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化）工程。

5.1.3居民点基础设施

民点内部道路已基本达到硬化，部分道路宽度不足要求，停车基本利用自家前的场地停车，给水已用上自来水、排水体系、燃气尚未建设，供电、通讯、宽带等设施齐全。环卫设施尚不完善，垃圾回收点较少，回收周期较长。

5.1.4建筑质量

居民点房屋建筑基本是住宅建筑，目前集中点上无公共建筑。住宅建筑大多为二层楼，砖混结构，质量大多较好。

5.1.5环境质量

村庄环境质量较好，大气、水质、土壤状况良好。

5.2 村庄居民点布局

5.2.1村庄功能:为从事第一产业为主的农户的集居点 5.2.4 分期建设

由于黎阳村目前的居民点分布过于零碎分散，所以规划中将居民点集聚，统一规划。规划建设用地为33.99公顷，保留住宅区位于建设用地南部沿河区域，面积为5.54公顷。新建用地共分为三期建设，在现状村庄东北角。其中已有良好的交通基础和一定基础设施条件的地块作为一期建设用地，用地面积为4.87公顷，主要用于满足目前短期住房需求；一期工程之后向其北部发展则是二期工程，用地面积14.11公顷；最后则是为公共设施为主的三期工程，用地面积为9.41公顷，建设配套的基础和服务设施，形成完整的村庄格局。

一期建设主要包括住宅58幢，四间商铺。住宅户型为：大户型18幢、中户型42幢、小户型8幢（48户）。住宅建筑面积为20100㎡。一期建设考虑到初期撤并居民点居民的需求多样，大中小三种户型兼顾，以中户型为主，小户型偏少。

首先按规划好的交通，对居住区内主要干道进行建设，接着住宅建设，住宅建设完成后进行住宅间道路建设，与主干道形成道路系统，辅以设立公共服务设施，垃圾桶、公厕、路灯等，形成居住组团。在建设完成后，对居住区的进行绿化，为居住区提供一个良好的居住环境。

二期建设主要包括住宅258幢。住宅户型为：大户型180幢、中户型62幢、小户型16幢（96户）。住宅建筑面积为60820㎡。二期建设基本以大、中户型为主，小户型最少，经过初期的安置，中期小户型需求很少。

建设依次按主干道-住宅-宅间道路-公共设施-绿化的流程施工，借鉴一期建设的住宅需求，合理安排户型，满足中期居民点撤并的需求。

三期建设主要包括住宅88幢。住宅户型为：大户型62幢、中户型4幢、小户型22幢（72户）。住宅建筑面积为35100㎡。三期建设以大户型为主，考虑到后期安置居民需求和保留居民点居民需求，并建设适当的小户型。建筑总面积与一二期建设流程一样，用于满足最后撤并的居民点和保留居民点居民的住房的需求。

5.4.2建设标准

1.按照“五化三有”标准进行综合建设。全面开展清垃圾、清粪污、清河塘和村庄绿化“三清一绿”的基础上，实施道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河塘净化、环境美化，以及有公共服务中心、有长效管理机制、有乡村文化等“五化三有”工程

2.根据汾湖镇的总体规划，逐渐将居民点由自由散落到集中聚合。3.注重民居中生活污水排放的输送与处理，坚决抵制生活污水直接排入河流的做法。

4.在各集聚点设置的垃圾箱要根据集聚点的情况灵活变动，按时收集居民垃圾。5.4.3住宅选型

据不同家庭结构的需要，住宅建筑主要选用三种户型，简单分为分大、中、小三类民宅。大户宅基地面积200m2，建筑面积250-200m2；中户宅基地面积170m2，建筑面积200-150m2；小户宅基地面积120m2，建筑面积150-120m2。

5.5 道路系统规划

5.5.1规划原则

道路建设原则：按照全村道路100%硬化的标准，修建、整治各村的进村道路，宽度不小于7m；其它环村庄道路和主要的村内道路，也根据现状针对性地加以整治建设。

（1）村级道路以通畅为原则，适当考虑景观需求，采用自由式的布局形式。（2）因地制宜通顺村庄内部主要道路，主次干道路实现方便通达，主要道路及入户路全部硬化，做到每户能够停车后直接入户。

（3）利用道路与建筑间的空地进行绿化建设，道路两侧按实际需要增设排水沟渠。车行道路应注意避免和步行路的交叉。

（4）村庄道路标高原则上应低于两侧宅基地场院标高，并结合各类工程管线改造要求统一考虑。

5.5.2具体措施

道路以拓宽改造为主。将道路分为三级，村内主干路--次道路--步行路，具体规划措施如下：

（1）主干道全部以水泥路面硬化，路面宽度为不少于7米，次级道路不少于3米。住宅前后道路一般为1-2米。

（2）保留现状已成形的宅间路和宅前道路，再将步行道通达、方便，建设一定的绿化带，形成村中步行小径。

（3）在村内主要道路按要求设置路灯。停车场

停车场是道路系统的重要组成部分。规划一般按20%左右考虑室外停车。道路设计

道路的平曲线和纵曲线设计按规范设计，道路转弯半径一般按小汽车考虑，纵坡按自行车行驶要求考虑。横坡要考虑达到排水要求。5.6基础设施布局

根据上位规划，各管线沿进村道路按相关要求铺设。市政公用设施改善原则：整治村庄内排水系统，村庄排水，自村庄排出进入镇区污水排放系统进入污水处理厂。增设垃圾桶等环卫设施，建设好公交站点。

5.7.3河道整治规划

充分利用现有水系，整治废旧水塘，利用水边绿化，布置廊、亭、长椅、步行小径，营造绿化景观，成为居民生活闲暇的休憩场所。

整治河道的措施：

（1）采用10年一遇的防洪标准。

（2）清除河道垃圾，修筑护岸，清理淤泥，绿化河道两岸。达到村内河道、水塘全面清淤；河塘无漂浮物、水质清澈；河坡整洁，无垃圾。

（3）河道整治突出三个功能：生态、使用、景观，注重改善河道沿岸及周边的绿化，种植杨柳等树木，设立长椅等休憩设施，力争河道整治与环境改善相结合，河道整治与景观相结合，河道整治与村民生活相结合，强调将河流水域有机融入居民生活环境。

（4）严禁侵占河道盖房。

7.1 组织管理措施

7.1.1搞好组织发动，调动发展积极性，营造良好氛围

开展社会主义新农村建设，必须紧紧依靠广大农民群众。要切实在思想上发动，采取有力措施，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性，引导广大干部群众自觉投身社会主义新农村建设，迅速掀起社会主义新农村建设热潮。

7.1.2加强领导、落实责任，健全组织机构

为确保新农村试点工作的顺利进行，达到预期目标，应完善自上而下的组织管理机构。村里应发挥村委会的领导作用，充分发扬民主，让农民发挥主体作用。村成立新农村建设试点工作小组，由村党支部书记为组长，社会能人等为组员。工作小组负责制定落实具体的工作规划和实施细则，组织实施新农村建设工作，全面推进社会主义新农村建设。7.1.3深入宣传、广泛动员，充分依靠群众，发挥群众主体作用 尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。对涉及农民切身利益的事项，要采取“一事一议”等方式，引入专家论证等多种科学决策方式，实现新农村建设重大事项决策和科学化、民主化。要把村民当前最关心、最急迫的事项作为近两年的建设重点，通过建设成效的展示进一步激发村民建设新农村的积极性[9]。

7.1.4优化资金结构，拓宽筹资渠道

新农村建设需要多渠道投入资金，包括农户自筹、民营资本支持、政府投入和支持、争取利用外资等。应不拘泥于资本投入的形式，依靠群众，政府支持，农民为主，形成合力。在新农村建设中，要放手让民营资本参与新农村的建设。充分调动农民群众的积极性和创造性，使农民成为投入的主体、受益的主体。同时要积极争取国家财政对新农村建设的支持，引导农民投工投劳。应根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，拓宽资金来源渠道，广泛吸收社会投入新农村建设，形成合力。

7.2 技术保障

坚持规划先行，完善村级规划。

对于规划项目，要委托有资质的单位进行可研报告和初步建设方案编制。要严把项目审查、审批关、实施安排中要严格执行项目业主负责制、工程建设合同制、项目公示制、项目招投标制，工程监理制、项目竣工验收制、工程质量终身负责制。

行业主管部门和规划设计单位进行对口指导，加强建设服务。

7.3 资金保障措施

抓住国家投入重点向“三农”倾斜的战略机遇，全面整合现有各渠道支农资金；采用广泛动员群众，采用民主协商的办法，发动村民投入劳工，以工代劳，建设农村公共设施；凡是能够市场化运作的项目应积极引进市场机制，增强建设活力

参 考 文 献 [1]胡锦涛农民观研究

李海军，2008年 西南大学

[2] 《社会主义新农村规划设计研究——以梁好泊村为例》

[3] 《社会主义新农村建设中的思想政治教育研究》

[4] 《江南何处好 乐居在吴江_资讯频道_凤凰网》

http://news.ifeng.com/gundong/detail_2013_05/15/25...[5]《汾湖新村规划图》

http:// [6]《吴江盛泽打车到震泽多少钱_列表网问答》

http:// [7]《黎里古镇》

http://www.xiexiebang.com/content/14/1001/16/7327598_4...[8]《新农村规划参考_学习资料共享网》

http://www.xiexiebang.com/read/9a8421f1bfcc24f525cf03c1...[9]土默特左旗农村居民点用地整治规划研究 云幸枝，2012年 内蒙古师范大学

第二篇：苏州新农村建设学习体会

苏州新农村建设学习体会

根据市委组织部安排，我随新农村建设研讨班赴江苏省苏州市进行了为期７天的学习考察。考察期间，听取了苏州市有关领导、专家就《推进城乡一体化建设的理论与苏州的实践》、《农村土地流转与专业合作组织建设》、《 “双带”活动的理论与实践》等方面所作的报告，参观了一批社会主义新农村建设的典型村，给我留下了深刻印象。

一、苏州新农村建设的主要做法

苏州的新农村建设起步早、思路新、措施实、力度大、成效好，“苏南模式”新农村建设主要做法是：通过前期资金投入、投资公司运作、配套组织、出台一系列政策，建立金融、运作、组织、政策“四个平台”；采取工业向园区、农业向规模经营、农民居住向社区 “三个集中”措施优化城乡布局；通过农村集体资产分配权向土地股份制股权、农民土地承包权向土地股份制股权（被征地农民纳入城市保障）、农民宅基地使用权向城镇商品房或货币和股权的“三个置换”，加快农民转为市民速度；通过社区股份、土地股份、富民合作社、专业合作组织（企业+农户）的“五大合作”，富民强村；逐步形成城乡发展规划、统筹资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“七个一体化”，实现“家家有资本、户户成股东、村村成物业、1年年有分红”的目标。苏州注重规划引领，在转变发展方式上求突破；注重制度建设，在创新体制机制上求突破；注重产业融合，在经济转型升级上求突破；注重富民优先，在农民持续增收上求突破；注重社区建设，在城乡管理体制上求突破。他们敢于正视和破解农村发展中的问题，成功地走出了一条发展方式好、经济效益好、生态环境好、生活质量好的新农村建设新路子，值得我们学习和深思。

二、苏州新农村建设的启示

苏州新农村建设所具有的独特条件和机遇，是我们地区无法比拟的，因而苏州的许多做法不能简单照搬，其新农村建设发展的量化目标，下洼镇没有能力、也不可简单复制。但是，苏州新农村建设的很多理念和好的做法，对于下洼镇具有借鉴价值和启示意义。学习苏州新农村建设，关键是学工作思路、学机制改革、学制度创新。

（一）建设新农村，必须跳出“三农”找出路。

苏州建设新农村所取得的巨大成绩，得益于地处长三角、背靠大上海的独特区位，得益于上世纪８０年代以来乡镇企业大发展、９０年代开放型经济大发展的历史积淀，得益于２１世纪“三化”迅猛发展的宝贵机遇。可以说，发展是苏州农村发生巨大变化的核心内在因素。学习苏州经验，必须联系下洼镇实际，把握我镇工业化初期的发展阶段性特征，发挥比较优势，积极探索，鼓励创新，走出一条具有地

区特色的新农村建设路子。学习苏州经验，必须进一步解放思想，树立强烈的机遇意识、争先意识和创新意识，跳出农村看农村、跳出“三农”找出路，用发展的眼光看待农村现实和未来，用发展的办法解决前进中的困难和问题。学习苏 州坚持“三化”与“三农”互动并进的经验，下洼镇必须坚持统筹发展，把建设新农村与推进“工业强镇”、发展镇域经济一起抓，不断加强工业反哺农业，努力形成产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。学习苏州“三个集中”、“五大合作”的经验，积极探索土地股份合作，探索土地规模经营试点示范，稳步发展高效现代农业。

（二）建设新农村，必须以改革创新为动力。

深化农村改革、创新体制机制是推进社会主义新农村建设的动力源泉和制度保障。苏州农村“五大合作”改革的实践证明，只有因地制宜创新改革，才能加快推进新农村建设的进程。联系下洼镇实际，当前农村改革应探索建立土地流转机制，通过土地流转，推进农村土地集约化、规模化经营水平。创新农村经营方式，坚持以家庭承包制为基础，以市场为导向、以产权为纽带，按照“依法、自愿、有偿”原则，建立土地流转制度。允许农户在承包期内将土地经营权依法合理流转，最大限度地发挥土地使用效益，提高农业的规模效益和竞争力。

（三）建设新农村，必须以科学规划为龙头。

要抓紧制定我镇新农村建设规划体系，用规划控制发展方向，规范农民行为。制定农村乡村布局规划、生产力布局规划、水系规划、基础设施规划和生态环境规划。村镇规划要高标准、高起点，做到基础设施配套、房屋设计配套、社区服务配套。一方面引导农民到规划区内建房，改造旧村落，建设新村镇；另一方面对农村违规批地、乱占耕地建房进行整治，严格规划管理，做到先规划后建房、未规划不批建。

（四）建设新农村，党员干部是关键。

苏州农村经济很大程度上是一种“能人经济”，“私营企业主”兼任干部的所谓“老板干部”现象在苏州农村较为普遍。结合下洼镇实际，在加强“三联三建”的同时，广泛开展“双带”活动，鼓励党员干部带头创业致富，带领群众致富，实现加强基层组织建设、富民强村的目标。

（五）建设新农村，必须稳步实施。

推进新农村建设是一项需要长期不懈努力的战略任务。当前我镇尚处于工业化低级阶段，必须坚持因地制宜，坚持实事求是、量力而行。加强调查研究，理清思路，结合我镇实际，在加快土地流转、推动适度规模经营方面先行试点。农民专业合作组织要重点推进，农村土地股份合作要积极试点，农村社区股份合作要逐步实施。

第三篇：苏州特色社会主义新农村（最终版）

苏州特色社会主义新农村

建设苏州特色社会主义新农村

卢 立

2005年11月中旬，苏州市委九届十次会议通过了《关于制定苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。其中提出了“建设具有苏州特色社会主义新农村”的目标任务。本文试结合苏州农村现代化建设的实践，对什么是苏州特色社会主义新农村，怎样建设苏州特色社会主义新农村，提出一些意见和建议。

一、苏州新农村建设的成功实践

最近，国务院研究室一位领导来苏州调研。他在考察了我市农村现代化示范村后，高兴地说：“什么是新农村？这就是新农村！”事实也确实如此。如果按照小康目标，苏州许多农村现代化示范村已经形成了新农村的雏形。改革开放以来，苏州农村经济社会发展的过程，也就是一个不断推进农村现代化建设、不断推进社会主义新农村建设的过程。至今，已经历了三个发展阶段。

第一阶段是从八十年代初到九十年代中期，由农户在统一规划的农民新村里自我建房的阶段。当时随着乡镇企业的崛起，农民收入的增加，许多农户纷纷要求新建或翻建住房。于是，一些镇村规划了一批农民新村（集中居住点），通过宅基地置换和新批宅基地，由农户自行出宅建造新的住房。建设资金的来源主要是“老三靠”，即：靠农村自我发展、靠集体自我积累、靠农民自我投入，走的是一条“内生型”发展的道路。由于基本上没有得到财政扶持，单纯靠农村自我投入，这些农民新村的规划建设水平较低，配套设施十分落后，实际建设的都是一户接一户、一排连一排的“排房”，出现了“室内装修很豪华、室外环境脏乱差，进门可以穿拖鞋，出门却要穿雨鞋”的状况。目前，这些农民新村大多已经淘汰，有的已进行了“二次拆迁”。

第二阶段是从九十年代中期到九十年代末，在政府主导和财政扶持下开展新村建设和老村改造阶段。九十年代中期，我市大力推进农村现代化建设。当时明确规定，凡是财政实力较强的镇和经济实力较强的村，都要重新规划建设中心村；而集体经济薄弱的村和原有基础条件较好的村，都要进行老村改造。在此过程中，形成了康博村、蒋巷村等一批现代化新农村，涌现了和甸村、梦兰村等一批老村改造的典型。但是，在面上一些地方，由于新村建设的规划与工业化、城市化的步伐相脱节，导致一些地方出现了二次拆迁；再加上由于单纯依靠政府和集体投入，没有进行市场化运作，大多数农民新村的规划建设水平不高，出现了“走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村”的格局。

第三阶段是近几年来，按照城乡统筹的思路，积极推进农村城市化阶段。这一阶段的工作主要是围绕推进农村城市化，以农村十项实事为抓手来进行的。主要有以下几个特征：一是在规划上，不再就农村而农村，而是根据工业化、城市化的发展需要，按照城镇体系规划，在拆迁和预拆迁过程中，统一规划建设新型社区。这些社区定居的不仅是农民，也包括城镇居民和外来人员。因此，不再使用农民新村的名字，而是象城市社区一样，冠以“晟泰花园”、“大唐新村”的名称。二是在投入上，不再仅仅依靠“老三靠”，而是主要依靠“新三靠”，即：靠工业化推动、靠城市化带动、靠市场化拉动，走的是一条以“外生型”为主的道路。通过开展市场化运作，实行以房换房、“拆一还一”，做到了政府、集体、个人三个基本不出钱。至今全市已建成360多个以多层建筑为主、配套设施齐全、环境十分优美的类似于城市中高档居民小区的新型社区。三是在管理上，不再仅仅靠临时突击，而是建立了“三清”、“三绿”、“三改”等一整套长效管理机制。“三清”就是清洁河道、清洁村庄、清洁家园。到2004年底，全市共疏浚整治河道2255条、1536公里，完成土方1670万方。同时，每个村庄都建立了公共厕所、垃圾箱，配备了专职保洁队伍。“三绿”就是建立绿色基地、绿色通道、绿色家园。2004年新增绿色通道5.33万亩，绿色基地3.25万亩，绿色家园3.76万亩，合计新增绿化面积12.34万亩。“三改”就是改水、改厕、改路。全市农村基本实现了以县（区）为单位一市一厂的区域集中式供水。农村无害化改厕覆盖率已达到82%。农村公路实现了村村通，农村道路基本实现了刚性化、灰黑化。四是在促进农民增收上，初步建立了以“五有五无”为主要内容的促进农民收入持续增长的长效机制。五个无：无农业税收、无乱收费、无摊派、无筹资筹劳、无拖欠工资。从2003年以来，全部取消了列入《农民负担监督卡》内的农民负担项目，不再实行“两工”制度，取消了“一事一议”，在全省率先实现农民合同内“零负担、零缴费”。五个有：人人有技能、人人有职业、人人有保障、家家有物业、户户有股份。在全市农村全面建立了就业登记和培训制度，年培训农民超过100万人次。在二三产业就业的农民达到了194万人。农村社会保障制度已全面建立，基本实现了全覆盖。其中，农村合作医疗的参保人数已连续多年达到90%以上；农村最低生活保障实现了“应保尽保”，去年共有18580户、40464人，领取低保金2916万元。至2005年6月底，全市农村劳动力累计参加基本养老保险人数达到162.4万人，参保率为81%；全市农村老年居民按月享受基本养老待遇和社会养老补贴人数达到70.7万人，覆盖率为88%。到2005年9月底，全市已建立农村社区股份合作社163个，土地股份合作社86个，专业合作社211个，富民合作社177个，专业协会131个，累计入社农户17.09万户，41.03万人，占全市农户总数的15.7%。通过采取上述一系列措施，农民的收入水平有了显著提高。2004年已达到7503元，比上年增长12.3%。2005年预计可达8300元，增长10%以上。农村生产生活环境得到了显著改善，农村社会保障和其他社会事业有了显著进步。

回顾以上历程，我们主要有以下几点认识和体会：

1、苏州的新农村建设，不是就农村建农村，将旧的农村改造成新的农村，而是紧紧围绕城乡统筹、两个率先、加快推进农村城市化、城乡一体化来进行的。因此，新农村建设的规划必须与工业化、城市化、经济国际化相配套、相协调。否则就会造成重复建设、二次拆迁。

2、苏州的新农村建设，特别是在新型社区建设上，不是单纯靠政府、集体和农户个人投入，而是将“老三靠”与“新三靠”结合起来，将“内生型”与“外生型”整合起来。对此，我市昆山、太仓已形成成功经验。实践证明，引进市场机制，就可以实现“三赢”。

3、苏州的新农村建设，不是单纯就村庄建设而搞村庄建设，而是将新村建设、环境整治、就业创业、身份转换、社会保障、社会事业等方面整合起来，整体推进的。因此，已使绝大多数农民分享到了工业化、城市化的成果，农民身份的含金量已经超过了普通城镇居民。

我市新农村建设虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但是在实践中也面临着许多困难和困惑。

1、新农村的含义问题。所谓农村，就是以农业为主导产业，农户为了生产和生活方便而自然散居的地区。主要有四个特征：以农业为主，依山傍水、紧靠耕地自然散居而形成村落，村落内部的居民具有密切的宗族关系、亲属关系，具有良好的田园风光和自然生态环境。然而，过去和现在我们苏州的新农村建设，主要是围绕改造农村来进行的，是把农村城镇化。因此，在农业地区如何真正建设新的农村，至今尚未破题。

2、新农村的规划问题。我市已经形成了工业布局规划、城镇体系规划、道路交通规划

等一系列规划，但是至今尚未形成明确的农业区域规划。与此相适应，我们已经初步形成了在工业规划区、城镇规划区内，推行农村城镇化的规划，但是尚未形成真正的新的农村建设规划。也就是说，由于农业究竟放在哪里没有确定，新的农村建设在哪里、如何建设也就无从着手。

3、新农村建设的资金问题。对于工业规划区、城镇规划区内的农户，通过拆迁和预拆迁而建设、安置到新型社区的资金投入问题，昆山、太仓已建立了市场化运作机制，较好地解决了“钱从哪里来”的问题。但是，这一成功经验尚未在全市全面推广。尤其是对于农业地区新农村建设的资金问题，我们尚未找到解决办法。

4、新农村建设的土地问题。对于通过拆迁和预拆迁建设新型社区的建设用地，我们主要是通过征地的办法来解决的。但是，目前存在着三个问题：一是省里下达的非农建设用地指标过紧，大多数地方无法安排新型社区建设用地。二是集体非农建设留用地政策滞后，该项政策至今尚未落实。三是宅基地置换政策规定只能先复耕后使用，影响了新农村建设步伐。“地从哪里来”，已成为制约我市新农村建设的主要瓶颈。

5、新农村建设的领导体制问题。对于新农村建设，至今没有明确一个主管部门、责任部门，而是分属规划、建设、土地、房管、农办等多个部门、实行多头管理。于是在实际工作中，容易出现互相推诿、互相制约的问题。尤其是在地级市，有关部门考虑市区的多，考虑农村的少；听从条线指挥的多，服从和服务于地方的相对较少。这也是当前制约新农村建设的一个重要因素。

二、苏州新农村建设的主要特色

2005年11月，苏州市委九届十次会议提出了“建设苏州特色的社会主义新农村”的目标任务。“苏州特色”这个词含意深刻、意味深长。我们认为，新农村建设中的苏州特色，是在与全国各地横向比较中体现出来的，也是为了体现自身特点、解决自身不足而表现出来的。在横向比较中，新农村建设的苏州特色主要表现在以下方面：

1、背景相同，基础不同。全国各地的新农村是在我国初步实现工业化，处于两个趋向（纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向）的第二个趋向大背景下进行的。苏州在总体上也是如此。但是，在工业化、城市化的实现程度上，苏州已经处于从初步工业化向后工业化时代发展的阶段。2004年，苏州人均生产总值已达到57992元，三次产业结构已发展为：2.2%:65.7%:32.1%。因此，苏州推进新农村建设，具有更强的工业反哺农业、城市带动农村的经济基础。

2、目标相同，起点不同。新农村建设的总体目标是十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”。苏州也是如此。但是，在起点和目标值上，全国大多数地方的新农村建设是围绕小康目标来进行的。而苏州是在2005年基本完成省定高水平小康指标的基础上，围绕“两个率先”第二步基本实现现代化的目标来进行的。例如，全国大多数地方的“生活宽裕”目标是指，到2010年农村居民人均纯收入达到1000美元，而苏州的目标是，到2010年农村居民人均纯收入要达到13000元。也就是说，全国大多数地方的新农村建设是“奔小康”，而苏州的新农村建设是在基本实现高水平小康基础上“奔现代化”。

3、道路相同，对策不同。就全国而言，要加快社会主义新农村建设，必须走城乡统筹之路，坚持工业支持农业，城市带动农村。苏州也是如此。但是，在具体对策选择上，由于改革开放以来，苏州大力发展农村工业，农村集体经济至今仍具有较强的经济实力，尤其是

县域经济发展迅速，农村城镇化已经具有较高水平，苏州的城乡统筹可以在村级内部统筹、镇级镇村统筹、县级城乡统筹、市级城乡统筹等多个层面上同时展开，同时要在原有基础上，坚持在工业规划区、城镇规划区内加快推进农村城镇化，在农业地区推进新农村建设。

从自身纵向角度来看，针对城乡发展的特点和不足，新农村建设的苏州特色主要体现在以下方面：

1、空间形态上要城乡有别－－要使城市更象城市，农村更象农村，形成“城市群＋新农村”的空间布局。过去，由于齐头并进式地发展农村工业，遍地开花式地发展小城镇，再加上农民离土不离乡、进厂不进城，农民的居住城镇化滞后于就业城镇化，导致城市化滞后于工业化，出现了城镇集聚度低――城镇不象城镇，农村集聚度高――农村不象农村的格局。因此，在新农村建设中，必须根据城市化要求，把已经转移到二三产业上的农民集聚到小城镇，形成由一个中心城市（苏州）、五个副中心城市（县城）、若干个小城市（中心镇）构成的城市群，而在城市与城市的连接点、隔离带上星罗棋布地构筑一批以农业生产和生态保护为重点的新农村。

2、经济形态上要城乡互动－－农村为城市提供土地、劳力、人口、生态环境和休闲场所，城市为农村提供就业岗位、农产品市场和财政转移支付。过去一度时间有的地方单纯推进城镇化，向农业、农村和农民索取过多，结果小城镇没有真正发展起来，农村却出现了严重萎缩。而事实上，城乡经济社会发展是双向互动的，是双向互补的。试图单纯以任何一方来带动另一方都是不足取的。因此，在强调工业支持农业、城市带动农村的同时，必须增强农村为城市的服务功能、生态功能，将新农村建设融入到城市化中来，促进农村的繁荣。

3、社会形态上要城乡一体－－硬件上：加强基础设施和社区服务中心建设，软件上：加强农村文化和社会事业建设。过去一度时间，一些地方在推进城乡一体化过程中，片面追求空间形态上城乡一样化，例如在纯农业地区建造农民集中居住的、类似于城镇居民小区的农民新村，结果给真正从事农业生产的农民在生产生活上增加了成本、增添了困难。而事实上，城乡一体化关键是要在城乡社会形态上一体化。也就是说，要使从事农业生产和生态环境保护的农村地区，既能保持农村田园风光，又能享受现代城市文明。

三、苏州新农村建设的对策措施

1、要科学地确定苏州新农村建设的目标定位。我们认为，新农村建设的工作对象是行政村，也就是要对现有的行政村进行改革改造和促进发展，但发展结果并不是要把所有的行政村都建成新的农村，而在根据行政村的处所和发展方向，进行分类指导，要制定产业规划，实行地区分工，将现有的行政村分为三种类型：一是在工业规划区和城镇规划区内的，要加快发展非农产业，促进农村劳动力向非农产业转移，加快新型社区和公共事业建设，促进农村城镇化、城乡一体化。二是在工业规划区、城镇规划区外，以工为主的行政村，要根据当地的规划重新定位，或者融入规划区，或者自我发展成为小集镇。三是在纯农业地区的行政村，要大力发展现代农业，促进规模经营，逐步将与农业无关的工业企业和多余的农户搬迁出去，切实保护农业生态环境和农村自然资源，使这些地区真正成为既能保持农村田园风光，又能享受现代城市文明的社会主义新农村。

2、要科学地制定苏州新农村建设的布局规划。目前我市已形成了一个以苏州为中心城市、五个县城为分中心城市、若干个小城市（中心镇）组成的城镇规划体系。但是，行政村的建设规划尚处于由各村根据本村情况自行制订的阶段。其中一些村庄规划，从局部来看是合理的，但是放到全局来看则往往是不合理、不协调的。为此，建议按照苏州新农村建设的目标定位和布局规划，重新自上而下地进行修订。其中，凡是地处工业规划区、城镇规划区的村，应由其所在城镇统一制订新型社区建设的规划，将其纳入城镇体系。这些地区不宜象过去那样划定一个区域，让农民自我建房。凡是地处纯农业地区的村，要根据建设农业保护区的规划和进度，逐步将与农业无关的工业企业和多余的农户搬迁出去，对此政府可以参照预拆迁的办法进行安置。这些地区也不适宜象过去那样划定一个区域，让农民自我建房。对于纯农地区农户因子女结婚、分家等原因确实需要建房的，可以在农户之间进行有偿调剂，或者由镇里将预拆迁安置出去的农户的住房，进行作价转让。必须指出，纯农地区不宜搞大拆大建的新村庄建设。这是因为，从需求来说，纯农地区并不需要过多的农民和农房，否则将固化兼业农户、影响规模经营。从投资来说，建设一个新村需要上亿资金，农民本可用于投资的积累资金将变成住房消费支出。从操作来说，第一二批可以实现，但最终难以真正撤消整个自然村，相反会增加土地占用。从环境来说，农村田园风光将荡然无存。因此，对于这些地区应分二步走，第一步搞好旧村改造，改善居住环境；第二步逐步减少农户、减少农房，促进规模经营。

3、要科学地选择苏州新农村建设的投入机制。对于农区和非农区两种不同类型的新农村建设，地方政府应选择不同的投入机制。对于地处工业规划区、城镇规划区内的新型社区建设，应该全面推广昆山、太仓的做法，在拆迁和预拆迁过程中，通过市场化运作，进行以房换房、拆一还一。为此，要尽快出台《苏州市农村房屋拆迁管理办法》。对于地区纯农业地区的新农村建设，应由政府投入为主，集体加以补贴，农户适当承担。其中，农田水利基础设施建设、现代农业园区建设等，应以政府投入为主。考虑到这些地区的农户将逐步搬迁，因此不宜再搞新村建设，而应着重搞好老村改造，加强净化、美化、亮化、绿化，优化当地的生产生活环境。

4、要科学地展开苏州新农村建设的制度创新。一是要创新农村土地制度，加快出台农村非农建设留用地政策，宅基地置换政策，切实解决新农村建设中“地从哪里来”的问题。二是要创新农村经营管理制度，加快发展社区股份合作社、土地股份合作社、专业合作社、富民合作社。三是要完善农村就业、创业和社会保障制度，加快农村劳动力的彻底非农化转移，加快失地农民保障与城镇职工养老保险的并轨。四是要建立健全新农村建设的领导体制，建议将该项工作纳入农村十项实事，由市农村十项实事领导小组统一领导。

第四篇：苏州古城建设

苏州古城建设

学习了解苏州的历史文化以及近现代城市发展的轨迹，把握苏州的城市建设与历史文化的融合与矛盾，并且具体分析苏州城市建设中将历史文化因素注入进去对于苏州发展的优势，具体针对城市建设对历史文化的破坏进行分析，提出最优方案。基于对苏州目前的发展，根据调查分析研究，对苏州今后在历史的传承和发展提出合理可行有效的方案。

成果报告形式

照片：走访调研的苏州古街古城墙等历史遗迹的照片,注意对比保护得当以及保护缺失的对比。

采访报告：对“老苏州”们拟定关于苏州的变迁以及对于文化的传承的意见和建议，以及来苏州的游客进行的对苏州印象的叙述

数据材料:向有关部门咨询以及上网查找相关苏州历史建设的规划图等

论文报告：具体进行苏州历史文化与现代建设的分析，把握两者之间的关系，最后提出对苏州将来建设规划与历史文化之间如何更好地协调发展提出建议。

第五篇：新农村建设

通山县新农村建设工作 “十一五”时期工作总结和未来五年工作规划

2007年以来，我县新农村建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县直有关部门的大力支持下，坚持以改善民生为重点，以“三清、六改、四建、三普及”为主要内容，着力创新投入机制，科学编制规划、统筹资金投入、扎实实施清洁家园工程，使农村面貌发生了深刻变化，受到了省、市领导的充分肯定和表彰。连续三年新农村建设考核位列全市第一，连续两年被市政府评为开展“清洁家园”活动先进县。初步实现省委提出的“把通山建成全省山区新农村建设先进县”的目标。截止今年9月份为止，全县村庄整治达到一级目标的村有58个，达到二级目标的村有99个。现将几年来新农村建设工作情况和未来五年工作规划汇报如下：

一、“十一五”时期的工作情况

（一）主要做法

1、创新多元化资金投入机制。几年来我们采取县财政补助一点、驻村单位帮扶一点、涉农资金整合一点、社会各界赞助一点、群众自筹一点等办法，多渠道解决新农村建设资金的投入问题。一是财政加大了扶持力度。为了调动干部群众积极性，顺利推进新农村建设，我们按照“以奖代补、先建后补、不建不补”的原则，制定了项目奖补标准和奖补办

法，完善建设项目申报、施工、验收、奖补制度，激发了农民群众参与新农村建设的热情。二是部门形成建设合力。通过整合涉农资金，集中捆绑使用的办法，解决新农村建设资金，各项涉农资金到位后，县财政局实行统一监管，分管县长一支笔审批，按照“渠道不变，资金性质不变，捆绑使用，各记其功” 的原则，集中投入到新农村建设点，发挥资金的效益。三是积极向上争取资金用于新农村建设。几年来，我县积极向省发改委，省建设厅等部门争取资金3000余万元用于新农村建设。四是吸引社会力量投入。采取市场引入的办法，发挥资源优势，吸引民营资本、社会资金等参与投入新农村建设。五是引导农民自身投入。采取政府引导、民办公助、以奖代补、筹补结合的办法，引导和组织农民群众开展自己受益的村级公益事业建设。六是发挥共建帮扶作用。充分发挥省、市各部门驻村工作队和县直单位驻村的帮扶作用，引导各村迅速开展新农村建设工作。我们通过创新投入机制，逐渐形成以群众投入为主和“政府补助、部门帮助、社会赞助”相结合的长效投入机制，调动多方面积极性，为新农村建设服务。

2、创新部门帮扶机制。一是依靠县委县政府的重视，坚持建立县领导联系点制度。保证重点试点村都有1名县级领导联系。二是推动建立部门包村责任制度。对所有新农村建设试点村，由县直部门包村，每个部门抽一至二名专职干

部组成工作队，进驻所包的试点村，工作队的主要职责是在当地党委的领导下，当好“五员”，即政策宣传员、工作协调员、项目指导员、信息收集员和工程监督员。三是发挥群众主体作用。试点村明确专人负责新农村建设工作，并成立新农村建设理事会，发动群众投资投劳，监督工程质量和资金使用情况，充分发挥农民群众投资建设新农村的积极性、主动性和创造性，让农民群众真正成为新农村建设的主体。四是严格监督责任落实。根据县委县政府的要求各乡镇、各部门必须建立“一把手”责任制，主要领导负总责，将新农村建设的各项任务量化分解，责任落实到人，确定完成时限，明确奖惩办法，建立责任体系，具体实施方案由我办负责组织实施。

3、创新长效管理运行机制。一是突出村民自治，发挥理事会作用。积极开展 “村民理事会运作”的村民自治方式。所有的试点村普遍成立了理事会，理事会成员由群众从村内热心于公益事业、办事公道正派的老党员、老干部中选举产生。理事会成员一般5-7人。理事会有章程，并建立了与村两委联系会议制度。所有村事务通过“一事一议”解决，让农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权、监督权。只有充分发挥农民群众主体作用，才能为新农村建设工作提供持久的动力。二是建立农村基础设施和公益事业维护的长效管理机制。①制定下发了《通山县村庄环境整治实施方

案》，出台了《通山县乡村环卫保洁管理办法》。为了加强集镇、村庄环境卫生管理，我们将每个乡镇保洁经费和农村保洁员补助列入财政预算，建立保洁员工作职责，不定期进行监督检查，切实改变了过去村庄卫生无人管的现象。②建立了遍布乡村的垃圾收集网络，采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一个垃圾池，定一名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车，初步实现农户垃圾归池、池中垃圾集中收集清运的流水式作业，切实解决过去垃圾随手扔、到处堆的不文明习惯。③建立了村庄保洁长效机制，做到了有章可循。通过《村规民约》、门前“三包”责任制以及河流、沟渠保洁等制度，将相关的目标责任细化分解，逐一落实到户到人，使村庄长期保持洁净，从根本上消灭脏乱差。

（二）、主要成效

1、因地制宜，完成了全县村庄整治规划的编制工作。按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，注重村庄规划与经济发展、地方特色、生态环境相结合，突出青山绿水、田园风光，在村庄规划编制工作中，我们邀请长江大学专家参与规划编制。2007年至今，全县共完成了202个村中心湾的村庄整治规划，占应编制规划总数的100%，洪港镇、南林桥镇、九宫山镇等10个乡镇完

成了总体规划编制，占应编制总数的83%，这些规划，对各乡镇、村的概况、布局、道路、景观、绿化、垃圾处理等方面做了详尽的设计说明，得到了群众的认可。

2、整合资金，突破亿元投入用于新农村建设。我们围绕新农村建设的总体目标，采取“统筹安排、集中投入”的方式，实行项目聚合、资金整合，牵引社会资金和农民自身投入，形成项目资金的聚集效应和放大效应。几年来，全县捆绑涉农支农等专项扶贫资金5540万元，争取省发改委，省建设厅项目资金3000余万元，凝聚社会资金2000余万元，农民投工投劳30000多个，集中投入到新农村建设中，使可用的资金发挥了最佳效应。

3、突出整治，改善家园环境。我们借助全省10个村庄环境整治试点县的东风，在全县182个行政村，249个自然湾,3.1万农户中大力开展乡村清洁工程活动，以“三清、六改、四建”为整治重点，全面开展了“清垃圾、清淤泥、清路障”、“改房、改水、改厕、改路、改栏、改环境”、“建办公楼、建卫生室、建文化娱乐场所、建超市”为主要内容的村庄环境整治活动。几年来完成改三格式厕所2800个，改厨、改圈21000平方米，建沼气池4500口，清除垃圾32680吨，清除路障45450米，拆除残垣断壁485处。为各村配备手推式垃圾板车283部，建垃圾池550个，定保洁员289名，为各乡镇配备垃圾清运车13辆，购垃圾桶1012个，兑现保

洁员工资120余万元。新建改建村级办公场所102个，建超市85个，建卫生室40个，建农家书屋56个，配备体育器材30套。通过全面整治，村庄面貌焕然一新。

4、注重基础设施建设，提高了农村人口的生活质量。我们以道路硬化、排水、安全饮水三大工程为建设重点，不断完善村庄基础设施建设。几年来全县共完成村内主干道路硬化280公里，入户道硬化500公里，排水沟浆砌77160米，浆砌河堤6560立方米，桥涵45座，铺设自来水管56000米，有效地解决了群众行路难、吃水难等问题，全面改善了农村生活环境，提高了群众生活质量。

5、美化村庄环境，为实施“人居环境”工程夯实了基础。为了提高村民居住环境，创建旅游强县，我们加大了旧村改造力度，对县内国、省、县公路沿线的破旧房屋投入3000余万元进行立面改造，实施“人居环境”工程，在公路沿线民房前空地建护栏和绿地，打造生态景观，促进村庄环境升级，形成整洁、自然、生态、和谐的农村环境。几年来共完成沿线村庄环境整治工程货币量3000余万元。完成平改坡工程7万平方米，外墙粉刷68万平方米，刷白71万平方米，墙裙线条6万平方米，做瓦头419栋5641间，场地围护2.1万米，立面改造4850户，村庄植树28万余株，建休闲场所500余处，建花坛450个，安装路灯1500余盏，经过全面改造和整治，使全县村庄面貌焕然一新，从而成为通山一道亮

丽风景线，为创建旅游强县夯实了基础，多次受到省、市领导的赞扬。

6、加强特色产业建设，促进了农民产业增收。我们始终把增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心，按照“一村一业”、“一村一品”，多元化发展的农村经济新格局的要求，着力提高农民综合素质，坚持调整产业结构，打造农民就业的平台。一是以兴办观光产业带动农业发展。我们精心打造了一批观光农业示范工程。如九宫生态农业观光园，由全国劳模陈志远经营，现已建成大棚葡萄400亩，水榭竹楼式农庄450平方米，花卉苗圃200亩，总面积达到600余亩。年接待游客观光20万人次，创产值300万元，不仅带动周边68人就业，还带动了周边花卉苗圃，精养龙虾、阿德养鸡场、养猪养羊场等一批种养基地，连锁效应非常突出。二是以发展乡村旅游业带动农民致富。在新农村建设中，我们围绕城镇周边、景区周边、交通干线周边，推特色、推重点、推亮点，大力发展乡村旅游。如大畈镇西泉村目前已建成26家具有一定接待规模的农家乐，年接待游客3万余人次，实现旅游服务产值300万元。通过发展特色乡村旅游，带动群众就业和致富，促进了新农村建设。三是以开放古民居带动旅游开发。通山有很多古民居，保存完好，规模较大，极具开发价值。在新农村建设中，一方面，我们通过保护古建筑，挖掘文化内涵，完善基础设施，带动村庄开发；另一

方面，我们把古民居开发作为产业来抓，为村级可持续发展打下坚实基础。如大路乡吴田村，我们以王名番大夫第开发为重点，统一仿古建筑，集中连片开发，既彰显出历史文化新村的风貌，又为新村建设找到了产业支撑。

7、注重乡风文明，推进了农村民主建设。几来年，我们为159个试点村建起了政策宣传栏,财务、政务公开栏,配套了图书阅览室、电教室，新农民培训中心，定期组织党员收看远程教育片，沙堤村还创办了村广播室。我们以创建“十星文明户”、“少生快富户”、“科技示范户”和“创建清洁家园”大行动，定期组织检查，各试点村呈现出一派生机的良好氛围。全县129个试点村（自然湾）村支部、村委会都制订和完善了村规民约、民主议事制度、财务管理制度、村干部工作考核责任制、“双述双评”制度等，全面实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，试点村成立了民主理财小组，实行村务、财务双公开，各项工作管理规范，运转有序。坚持依法治村和以德治村相结合，矛盾调处机制不断健全，村规民约制度不断完善，村民自治组织作用得到较好的发挥，有效化解了各种社会矛盾，农村出现了和谐稳定的局面，社会秩序变好，村民能安居乐业。

（三）、存在的问题

一是缺乏经济支撑，资金投入仍然乏力。大多数村没有稳定的收入来源，政府部门资金投入有限，不能满足一般村的基础设施建设及日常管理投入。

二是农民规划意识淡薄，村庄建设管理依然存在较大难度。长期以来，村级建设处于“各自为政、自我发展”的状态，缺乏整体和长远规划，虽然我县在2009年底就完成了全县182个行政村中心湾的规划编制任务，但大多农民受封建迷信等陋习的影响，不讲科学规划，而是依靠风水先生选址定向，按照规划进行建设的村不多，建设的随意性大，执行规划的力度还不够。

三是部分农民生活陋习难以转变，文明卫生难于保持。一是部分村民环境卫生意识不强，对自己要求不高，对垃圾污染环境危害和影响人身健康等方面认识不够。二是村委会对此管理缺乏信心，有些村庄虽然制定了卫生保洁制度，但检查督办不够。因此，必须常抓不懈。

四是重建设轻管理倾向不同程度存在。一些试点村只注重建设，对建后管理重视不够，村庄园林绿化没有专人进行维护，保洁设施还不够完善，长效保洁机制有待加强。

二、未来五年工作规划

㈠主要工作任务。

根据县委县政府的工作要求，确定我县“十二五”时期新农村建设的主要任务是：加快发展现代农业，促进农民持续增收，改善农村人居环境，完善农村公共服务，着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展。不断加快推进我县新农村建设进程，把全县农村建成经济持续健康发展、环境整

洁优美、基础设施日益完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，农民过上安居乐业的和谐生活。

㈡工作重点择定。

1、发展特色生态农业，促进农业产业化。着力优化农业结构，大力发展特色、生态、观光农业，积极实施“龙头带动，示范带动，品牌带动”战略。

⑴大力发展特色农业。以调优、调特为目标，推进农业产业结构升级，尽快形成区域化布局、专业化生产和规模化经营的新格局。即：重点建设四大优势特色农业板块，即：库区发展水果、水产业；丘陵区发展茶叶、油茶、苦荞、黑豆、红苕；山区发展竹木、畜牧、中药材；城镇郊区发展蔬菜、花卉、苗木。到2015年，全县水果面积18万亩，其中：桔橙8万亩，水果总产量1亿斤；茶叶面积发展到3万亩；水产品产量1万吨，其中网箱养鱼1万吨；年生猪出栏25万头，奶牛1万头，养羊23万头，年养商品禽210万只；改造低产楠竹园10万亩，新发展高标准楠竹园5万亩。以通羊、大路、九宫山三个乡镇为重点，建成万亩高标准无公害蔬菜基地。要大力发展以楠竹、柑桔、脐橙、茶叶、银鱼为主的优质农产品，创农业名优品牌。

⑵大力发展生态农业。积极倡导发展“猪—沼—优质农 10

产品”生态农业模式，大力发展农村沼气，沼气普及率达60%以上。以延长生态农业产业链为核心，以生态良性循环为基础，大力发展农副产品深加工和可再生资源开发性产业，实现农业资源的循环利用，促进农业的可持续发展。积极推广秸秆气化等应用技术，发挥九宫山镇秸秆气化生产示范带动作用，普及秸秆气化生产。

⑶大力发展观光农业。积极推行生态农业与旅游产业的有机结合，实现“农游合一”。按照自然、采摘、品尝、休闲、度假、购物、消费等新的理念，发展多种功能的观光农业景区景点。要做大做强吴田畈、蘑菇畈、汪家畈的观光农业，在示范作用的带动下，促进“一线两圈”观光农业的快速发展。

坚持把新农村建设与旅游产业发展结合起来，实施“十镇百村乡村旅游”工程，利用五年时间，力争发展旅游名镇4个、旅游名村50个、生态休闲农庄100个、星级旅游农家乐500户。通过旅游观光农业的发展，促进农民增收，带动农村经济社会发展。

2、完善农村基础设施，提高农村生活水平

⑴不断加强基础设施建设。通村公路及村内主干道硬化400千米，入户道550千米，村内道路网布局合理，主次分明。村内主要道路红线宽度3—5米，次要道路1.2—2.5 11

米。村内主要道路和公共场所安装路灯，路灯亮灯率达到80%以上。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，符合公共消防安全。自来水基本入户，饮用水符合卫生标准。排水实行雨污分流，雨水就近排入自然水体，污水排入化粪池或沼气池集中处理后综合利用。五年计划完成村内排水沟5.3万米，完成11000户改水工程。

⑵不断完善乡村垃圾处理保洁机制。继续推进采取“组保洁、村收集，镇处理”的垃圾处理模式，大力推广“五个一”的保洁措施，即每个自然湾建一至二个垃圾池，定一至二名卫生保洁员，配一部垃圾手推车，每个中心村建一个垃圾填埋场，每个乡镇配一台垃圾清运车。加大县财政争取资金投入力度，力争将村庄环境保洁经费列入财政预算

⑶不断加快农村公共服务设施建设。村级组织工作用房和村民议事、文体活动场所及村级图书室建设。积极实施“市场工程”，大力推进“超市下乡”，试点村要建成主要日用品及农资商品齐全的便民超市，实现农民购买力必要的生活生产资料不出村。切实加强农村公共卫生服务能力建设，推动行政村标准化卫生室建设。

⑷不断加快农村新能源建设。积极实施农村户用沼气建设工程、联户小型沼气工程、大中型沼气工程、秸杆气化工程、清洁卫生校园工程、退耕还林农村能源建设工程等“六 12

大工程”，规划5年修建农村沼气池5万口，乡镇秸杆气化站15所。同时建立健全农村能源服务网点，让农民真正用上清洁能源、经济能源、省心能源。

3、着力推进城乡一体化，加快城乡统筹协调发展 ⑴切实抓好村镇规划布局。树立全域谋划理念，做大做强中心城镇，特色镇。大力培育中心镇，推进中心村和新型社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规划，优化城镇空间布局，积极构筑以中心镇区经济带为主体，以各类小城镇和中心村为基础的城镇空间结构，构建科学的城镇体系。“十二五”期间计划扶持建设“宜居村庄”18个，引农进镇异地搬迁2500户。

⑵切实抓好“宜居村庄”建设。重点抓好列入“十二五”期间 “宜居村庄”建设的18个试点村规划建设工作，全县18个宜居村庄按照规划全面加快建设，到2015年基本形成主导产业较明晰，基础设施较完善，社会公共资源较完备，利用率较高，人口较集聚，农民收入水平较高的新型农村，成为全县新农村建设的示范带动村。

⑶切实抓好达标村建设。到2015年全县建制村基本达到初级标准，其中达到一级目标95个，占总村数的54%，达到二级目标的91个，占总村数的46%。

（三）、保障措施

1、从努力提高农村劳动者素质上下功夫。农民是农业

和农村经济可持续发展的主体，全面系统的提高农村劳动者素质，是实现“十二五”新农村建设目标的基本要求。因此“十二五”期间，一要立足根本和长远，完善教育体系，开展农村素质教育，全面提高农村劳动力素质。二要强化农业技术培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民培训体系，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术员队伍。三要大力开展农村劳动力职业技术教育，拓宽农村劳动力就业渠道。

2、从构建“管与用”平台上下功夫。一是要在统筹城乡发展的组织领导上下力气，要着力构建有利于推进统筹发展的领导体制和工作机制，形成由党委统领、政府实施、部门服务、社会参与的体制机制，尤其要求坚持领导挂点、部门结对、干部蹲点、政策保障制度。在统筹城乡发展的效能保障上，不仅要在扩权强镇上作好文章，而且又要在扩权强村上探索新路，充分调动和发挥基层干部群众的创造力。二是要在统筹城乡发展的绩效管理上下力气，要突出实绩考核，坚持正确的用人导向，真正形成能者上、平者让、庸者下的干部管理使用机制。三是要在统筹城乡发展的氛围营造上下功夫，既要宣传推介外地的先进经验，又要总结宣传本地的探索实践，形成全方位、多角度、深层次、立体化的舆论氛围，引导广大干群、社会力量参与城乡一体化建设。

3、从加强领导，强化监督检查工作机制上做文章。进一步加强新农村建设的组织领导，落实县领导挂点，乡镇领导包村的组织领导工作机制，做到主要领导负责抓，分管领导抓具体抓，层层抓好责任目标落实到位。同时，进一步加强督查力度，认真履行督查职责，落实好“一月一督查”的工作措施，积极服务我县新农村建设。

通山县新农村建设办公室

2011年11月1日