文产发[2009]36号-文化部关于加快文化产业发展的指导意见(精)

第一篇：文产发[2009]36号-文化部关于加快文化产业发展的指导意见(精)

关于加快文化产业发展的指导意见 文产发[2009]36号

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，国家文物局，文化部各直属单位，各驻外使领馆文化处（组）：

为深入贯彻落实科学发展观，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》，现就加快文化产业发展提出如下意见。

一、加快文化产业发展的重要性和紧迫性

党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略任务，对加快文化产业发展提出了一系列新要求，极大提升了文化产业的作用和地位。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的重要着力点，是实现经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展的重要内容，是推动中华文化走出去的主导力量。加快文化产业发展是文化行业学习实践科学发展观的必然要求和内在需要，是文化行政部门顺应时代发展、转变自身职能、服务发展大局的必然要求和迫切需要。党的十六大以来，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，增势强劲、规模扩大、质量提升，新兴业态迅速崛起，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业发展水平还不高，活力还不强。对文化产业发展的思想认识不足，工作力度不够，与文化建设“两大一新”的战略任务要求还不相适应；产业总量和水平偏低，对国民经济贡献和影响偏小，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；合格的市场主体和骨干文化企业偏少，产业集中度偏低，与社会主义市场经济体制还不相适应；文化产业领域科技应用和现代传播手段使用较少，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应；对外文化贸易中缺少具有国际影响力的文化产品，与对外开放不断扩大的新形势不相适应。切实加大力度，加快进度，促进文化产业的大发展，已经成为摆在文化行政部门和文化行业面前一项重要而紧迫的任务。

当前，文化产业正面临重要的发展机遇。综合国力不断提高，人民群众文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；党和政府高度重视，文化产业政策不断完善，文化体制改革深入推进，为文化产业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展，为以

内容创作生产为核心的文化产业提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特点，为文化产业发展提供了良好契机；中华文化影响力不断

扩大，为中国文化产业提供了全面提升国际竞争力的平台。文化行政部门必须抓住机遇，迎难而上，锐意进取，有所作为，推动文化产业又好又快发展。

二、加快文化产业发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》的要求，进一步解放和发展文化生产力，深化文化体制改革，培育市场主体，转变发展方式，优化产业结构，推进产业创新，扩大文化消费，实现文化产业又好又快发展。

（二）基本原则。坚持以人为本，通过文化产业的发展满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益；坚持以发展为主题，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，壮大产业规模，提高产业质量，提升产业效益；坚持以改革创新为动力，为文化产业发展创造良好体制机制和政策环境，创新文化生产、传播、流通、消费方式，提升产业核心竞争力；坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益的统一。

（三）主要目标。文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”期末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建设覆盖全国主要城市的文艺演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司，打造一批可供市场长年演出的剧目，建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。

三、文化产业的发展方向和发展重点

（一）演艺业。繁荣舞台艺术创作，鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动。按照整合资源、调整布局、优化结构、提高效益的要求，大力推进资源重组，提高演艺产业整体发展质量和水平，提高演艺业的市场化程度。加强演出网

络建设，促进演出院线与有关服务业的合作。推动演艺与旅游、会展、传媒、科技等结合，打造富有特色的演艺项目。大力推动演艺产品走向世界。

（二）动漫业。鼓励创造具有中国风格和国际影响的动漫形象和动漫品牌，占领国内主流市场，积极开拓国际市场，使我国动漫产业跻身世界动漫强国行列。实

施国产动漫振兴工程，提高原创动漫产品质量，增强动漫艺术、技术创新能力和市场营销能力，形成创作、生产和销售环环相扣的产业链。积极发展网络动漫、手机动漫等新兴业态。鼓励发展面向国际市场的动漫服务外包。

（三）文化娱乐业。促进歌舞娱乐场所健康发展，扩大群众娱乐消费。积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。调整优化娱乐场所结构，鼓励娱乐企业连锁经营。在大中城市积极发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性文化娱乐设施。重点扶持具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园，坚持科学规划、合理布局，有序发展，防止盲目建设。

（四）游戏业。增强游戏产业的核心竞争力，推动民族原创网络游戏的发展，提高游戏产品的文化内涵。鼓励研发具有自主知识产权的网络游戏技术、电子游戏软硬件设备，优化游戏产业结构，提升游戏产业素质，促进网络游戏、电子游戏、家用视频游戏的协调发展。鼓励游戏企业打造中国游戏品牌，积极开拓海外市场。

（五）文化会展业。发展各类综合和专业文化会展活动，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展活动，重点发展专业化、特色化文化会展活动。办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京文化创意产业博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。办好2010年上海世博会相关文化活动及会展。扩大会展、节庆的文化消费。促进文化会展、节庆与旅游、商贸合作。鼓励国内企业、个人参加国外文化会展活动，推动海外文化推广活动的产业化运作。加强对地方文化会展、节庆活动的引导和规范。

（六）文化旅游业。促进文化与旅游相结合，以文化提升旅游的内涵，以旅游扩大文化的传播和消费。打造文化旅游系列活动品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游项目，建立《文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》。鼓励对演艺与旅游资源整合，在知名旅游景区打造高品质、有特色的演艺精品。在有效保护的基础上，对历史文化名城、文物古迹进行科学开发利用，合理开发传统手工技艺类和表演类非物质文化遗产。深度开发文化旅游工艺品，提升品位，拓宽市场。

（七）艺术品和工艺美术。繁荣美术创作，促进当代艺术品产业健康发展，鼓励兴

办艺术品经营机构，鼓励艺术品收藏，培育诚信画廊，推动中国当代艺术品的海外推广。支持传统工艺美术面向市场，鼓励工艺美术技艺创新。鼓励农民通过手工技艺增收致富。支持发展文物仿制产业，提高文物仿制技术和水准，开拓文物仿制品市场。

（八）艺术创意和设计。大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，提升设计创意能力和水平。支持具有民族传统文化特

色的设计产品的国内外推广。推动艺术创意和设计业与其他产业合作，提高其他产业的文化内涵和审美效果。鼓励发展面向国际市场的艺术设计服务外包。

（九）网络文化。提高网络音乐、网络美术等网络文化产品的原创水平，提升文化品位，发挥网络文化产业在文化建设中的重要作用。促进网络文化产业链相关环节的融合与沟通，创新营销推广模式。鼓励和支持数字技术、网络技术，以及计算机硬件企业和通信企业参与网络文化内容产品的生产和经营。继续稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。

（十）文化产品数字制作与相关服务。发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的文化数字内容产业。鼓励扶持对舞台剧目、音乐、美术、文物、非物质文化遗产和文献资源进行数字化转化和开发。大力采用数字技术传播文化产品，为各种便携显示终端提供内容，丰富文化表现形式和传播渠道。

四、加快文化产业发展的主要任务

（一）深化文化体制改革。按照中央关于深化文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励成长性好、竞争力强的国有文化企业，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，迅速做强做大。

（二）鼓励非公有资本进入文化产业。认真落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，制定《文化部文化产业投资指导目录》，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制。非公有制文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面，与国有文化企业一视同仁。

（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在演艺、动漫、游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以合资、合作等方式大力发展股份制企业，引进战略投资者，培育一批主业突出、核心竞争力强的上市公司。推动演艺业、动漫游戏业的资源整合，在全国形成一批有自主创新能力的演艺、动漫企业集团。在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。

（四）不断延伸文化产业链。利用资本力量，加强资源整合，打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链。积极整合创作、院团、剧场、经纪等演艺资源，形成剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等紧密衔接、相互协作的演艺产业链。以增强动漫游戏原创能力为核心，通过形象和作品授权等方式，大力开发图书、音像、服装、玩具、文具、主题公园等相关衍生产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。

（五）建设现代文化产业基地和园区。建立一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持。建立一批提供研发设计、信息咨询、生产制作、合作交流等便利的

公共服务平台。加强对国家级和省级文化产业园区的规划、认定、调整和指导工作，明确认定标准，严格审批程序，开展定期考核，实施动态管理，坚决防止一哄而上、盲目建设和恶性竞争。通过科学规划、政策引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。

（六）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目。切实抓好《文化产业振兴规划》中确定的重大文化产业项目的落实。同时，各地要根据实际情况，充分利用本地人才和技术优势，科学论证，认真策划一批先导性、基础性、战略性重大项目，并在项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用、配套服务等方面给予积极支持。

（七）建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场。建立新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营。积极推动全国文化票务网络建设，以大中城市为主，尽快建成遍布全国的演出票务销售终端。发展文化经纪代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介服务机构，引导其规范运作，向品牌化、专业化方向发展。

（八）建立健全文化产业投融资体系。协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系，不断扩大合作领域。支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据等。积极引进实力雄厚的战略投资者，开展多种形式的长期投资合作，增强文化企业资金实力。

（九）运用高新科技促进文化产业升级。加快文化与科技的结合，用现代科技创新传统文化行业，催生新的文化业态。积极推广舞台技术、网络技术、数字技术、虚拟技术、仿真技术、语言文字技术、声音技术、图形图像技术、动漫制作技术和新材料技术。推动有

关部门对大量运用高新技术的文化企业实行税收优惠政策。制定“国家文化科技提升计划”，加快演艺、动漫游戏等领域先进适用技术的推广应用。

（十）大力推动对外文化贸易。建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作为主要方式的工作机制。加强文化行政部门与文化企业和商会（协会）之间开拓海外市场的沟通及协作。开展对外文化贸易统计和信息研究。积极搭建对外文化贸易平台，为企业进入国际市场铺设道路。加强知识产权保护和品牌意识，加强地区间协调合作，防止中国文化产品在海外市场恶性竞争。积极扶持和指导文化精品创作和生产，为进入海外主流市场，扩大中华文化的国际影响力创造条件。

五、完善文化产业发展的保障措施

（一）加强组织领导。各级文化行政部门要统一思想，提高认识，高度重视文化产业，将其列入重要工作日程。进一步强化对文化产业工作的组织领导，加强文化产业专门工作机构的建设，在人员、经费等方面给予必要保障。

（二）充分发挥政策的引导促进作用。各地要深入研究，全面、准确、系统地把握中央和地方制定的一系列文化产业政策，把优惠政策用好用足。鼓励各地结合实际，制定出台更具有针对性和可操作性的优惠政策。通过政策的引导、调控作用，促进文化产业又好又快发展。

（三）完善文化产业法制体系。把行之有效的产业政策，上升为国家或地方法律法规，使文化产业纳入法制化的发展轨道。加强文化市场法规建设，进一步修订完善相关法律法规，为文化产业发展营造良好环境。

（四）加强文化产业规划。做好《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和文化部《文化建设“十一五”规划》的评估检查工作，对照评估检查结果，有针对性地改进工作，加强贯彻实施力度，确保“十一五”时期文化产业发展各项目标和重大项目的完成。同时，积极开展“十二五”时期文化产业发展规划的研究工作，并将文化产业发展规划纳入本地“十二五”时期经济社会发展总体规划。

（五）完善文化市场准入机制。建立和完善以许可制度、备案制度、进口文化产品内容审查制度相结合的文化市场准入机制。加快文化产业各领域技术标准、服务标准和管理办法的制订、宣传和实施。根据文化产业各门类的特点，开展文化企业等级评估和资质认定工作，提高文化企业的管理和服务水平。制定国家重点扶持文化企业的有关认定管理办法，为落实国家对文化企业的财税金融优惠政策提供依据。认真贯彻《动漫企业认定管理办法（试行）》，做好动漫企业认定工作。

（六）加强文化市场监管。坚持分工负责与齐抓共管、日常巡查与技术监管、行业自律与社会监督相结合，建立健全统一、高效、便捷的全国文化市场监控管理体系。扎实推进文化市场综合执法改革，建立健全文化市场行政执法队伍。以打击盗版为重点，严厉查处和制裁破坏文化市场秩序的非法经营行为，净化文化市场环境，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

（七）指导组建全国性、区域性行业协会。发挥好行业协会在行业规划、行业协调、行业管理、行业自律、行业培训、制定行业标准、维护行业利益等方面的作用，使之成为联系文化产业界的桥梁和纽带，努力形成文化企业、行业协会与政府部门之间的良性互动，推动文化行政部门由办文化为主向管文化为主的转变。

（八）建立健全文化产业的激励约束机制。开展《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》评选认定工作，对出口业绩突出的文化企业给

予奖励。研究制定完善文化产业基地、园区管理办法。建立文化企业信用档案和信用评级制度，提高诚信企业的知名度和贷款授信额度。

（九）加强文化产业的人才培训及使用。建立健全文化产业在职人员业务培训和继续教育制度。重点培养文化产业领域的领军人物、创意创新人才、专业技术人才和经营管理人才。完善文化产业人才职称评定制度。鼓励文化单位与高等学校合作举办研修班、培训班。鼓励在有条件的大型文化企业设立博士后科研工作站。鼓励政府部门、科研机构、企业与高校联合建立文化产业人才培养基地。完善公平竞争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。比照科技人才引进政策和科技留学归国人才政策，加大引进文化产业人才的力度，促进高端文化产业人才就业和创业。

（十）充分发挥我驻外文化机构作用，构建通往国际市场的平台和渠道。驻外使（领）馆文化处（组）、文化中心要提高对对外文化贸易工作重要性的认识，将促进对外文化贸易工作纳入日常工作，积极协助文化企业开拓海外市场，帮助企业开展海外市场调研和建立海外贸易基地，利用国外大型文化活动扩大中国文化产品的国际影响，协助和指导企业做好海外市场权益维护工作。二〇〇九年九月十日

第二篇：关于加快文化产业发展的指导意见(精)

关于加快文化产业发展的指导意见

各省、自治区、直辖市文化厅（局）、新疆生产建设兵团文化局，国家文物局，文化部各直属单位，各驻外使领馆文化处（组）：

为深入贯彻落实科学发展观，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》，现就加快文化产业发展提出如下意见。

一、加快文化产业发展的重要性和紧迫性

党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起社会主义文化建设新高潮的重大战略任务，对加快文化产业发展提出了一系列新要求，极大提升了文化产业的作用和地位。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，是推动经济结构调整、转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的重要着力点，是实现经济、政治、文化、社会全面协调可持续发展的重要内容，是推动中华文化走出去的主导力量。加快文化产业发展是文化行业学习实践科学发展观的必然要求和内在需要，是文化行政部门顺应时代发展、转变自身职能、服务发展大局的必然要求和迫切需要。党的十六大以来，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，增势强劲、规模扩大、质量提升，新兴业态迅速崛起，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业发展水平还不高，活力还不强。对文化产业发展的思想认识不足，工作力度不够，与文化建设“两大一新”的战略任务要求还不相适应；产业总量和水平偏低，对国民经济贡献和影响偏小，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；合格的市场主体和骨干文化企业偏少，产业集中度偏低，与社会主义市场经济体制还不相适应；文化产业领域科技应用和现代传播手段使用较少，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应；对外文化贸易中缺少具有国际影响力的文化产品，与对外开放不断扩大的新形势不相适应。切实加大力度，加快进度，促进文化产业的大发展，已经成为摆在文化行政部门和文化行业面前一项重要而紧迫的任务。

当前，文化产业正面临重要的发展机遇。综合国力不断提高，人民群众文化需求日益旺盛，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；党和政府高度

重视，文化产业政策不断完善，文化体制改革深入推进，为文化产业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；文化传播渠道不断拓展，为以内容创作生产为核心的文化产业提供了新的发展机遇；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特点，为文化产业发展提供了良好契机；中华文化影响力不断扩大，为中国文化产业提供了全面提升国际竞争力的平台。文化行政部门必须抓住机遇，迎难而上，锐意进取，有所作为，推动文化产业又好又快发展。

二、加快文化产业发展的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》的要求，进一步解放和发展文化生产力，深化文化体制改革，培育市场主体，转变发展方式，优化产业结构，推进产业创新，扩大文化消费，实现文化产业又好又快发展。

（二）基本原则。坚持以人为本，通过文化产业的发展满足人民群众日益增长的精神文化需求，实现好、维护好、发展好人民群众的文化权益；坚持以发展为主题，把发展文化产业作为市场经济条件下繁荣社会主义文化的重要途径，壮大产业规模，提高产业质量，提升产业效益；坚持以改革创新为动力，为文化产业发展创造良好体制机制和政策环境，创新文化生产、传播、流通、消费方式，提升产业核心竞争力；坚持社会效益优先，实现社会效益与经济效益的统一。

（三）主要目标。文化产业发展速度明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”期末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民

群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团。演艺、动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况，显著提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建设覆盖全国主要城市的文艺演出院线，培育一批跨地域的演艺集团公司，打造一批可供市场长年演出的剧目，建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力 的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫和网络游戏企业。

三、文化产业的发展方向和发展重点

（一）演艺业。繁荣舞台艺术创作，鼓励和支持投资兴办演出团体、演出场所、演出经纪机构和举办演出活动。按照整合资源、调整布局、优化结构、提高效益的要求，大力推进资源重组，提高演艺产业整体发展质量和水平，提高演艺业的市场化程度。加强演出网络建设，促进演出院线与有关服务业的合作。推动演艺与旅游、会展、传媒、科技等结合，打造富有特色的演艺项目。大力推动演艺产品走向世界。

（二）动漫业。鼓励创造具有中国风格和国际影响的动漫形象和动漫品牌，占领国内主流市场，积极开拓国际市场，使我国动漫产业跻身世界动漫强国行列。实施国产动漫振兴工程，提高原创动漫产品质量，增强动漫艺术、技术创新能力和市场营销能力，形成创作、生产和销售环环相扣的产业链。积极发展网络动漫、手机动漫等新兴业态。鼓励发展面向国际市场的动漫服务外包。

（三）文化娱乐业。促进歌舞娱乐场所健康发展，扩大群众娱乐消费。积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。调整优化娱乐场所结构，鼓励娱乐企业连锁经营。在大中城市积极发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性文化娱乐设施。重点扶持具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园，坚持科学规划、合理布局，有序发展，防止盲目建设。

（四）游戏业。增强游戏产业的核心竞争力，推动民族原创网络游戏的发展，提高游戏产品的文化内涵。鼓励研发具有自主知识产权的网络游戏技术、电子游戏软硬件设备，优化游戏产业结构，提升游戏产业素质，促进网络游戏、电子游戏、家用视频游戏的协调发展。鼓励游戏企业打造中国游戏品牌，积极开拓海外市场。

（五）文化会展业。发展各类综合和专业文化会展活动，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展活动，重点发展专业化、特色化文化会展活动。办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京文化创意产业博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。办好2010年上海世博会相关文化活动及会展。扩大会展、节庆的文化消费。促进文化会展、节庆与旅游、商贸合作。鼓励国内企业、个人参加国外文化会展活动，推动海外文化推广活动的产业化运作。加强对地方文化会展、节庆活动的引导和规范。

（六）文化旅游业。促进文化与旅游相结合，以文化提升旅游的内涵，以旅游 扩大文化的传播和消费。打造文化旅游系列活动品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游项目，建立《文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》。鼓励对演艺与旅游资源整合，在知名旅游景区打造高品质、有特色的演艺精品。在有效保护的基础上，对历史文化名城、文物古迹进行科学开发利用，合理开发传统手工技艺类和表演类非物质文化遗产。深度开发文化旅游工艺品，提升品位，拓宽市场。

（七）艺术品和工艺美术。繁荣美术创作，促进当代艺术品产业健康发展，鼓励兴办艺术品经营机构，鼓励艺术品收藏，培育诚信画廊，推动中国当代艺术品的海外推广。支持传统工艺美术面向市场，鼓励工艺美术技艺创新。鼓励农民通过手工技艺增收致富。支持发展文物仿制产业，提高文物仿制技术和水准，开拓文物仿制品市场。

（八）艺术创意和设计。大力发展平面设计、外观设计、工艺美术设计、雕塑设计、服装设计及展览设计，提升设计创意能力和水平。支持具有民族传统文化特

色的设计产品的国内外推广。推动艺术创意和设计业与其他产业合作，提高其他产业的文化内涵和审美效果。鼓励发展面向国际市场的艺术设计服务外包。

（九）网络文化。提高网络音乐、网络美术等网络文化产品的原创水平，提升文化品位，发挥网络文化产业在文化建设中的重要作用。促进网络文化产业链相关环节的融合与沟通，创新营销推广模式。鼓励和支持数字技术、网络技术，以及计算机硬件企业和通信企业参与网络文化内容产品的生产和经营。继续稳步推进网吧连锁化、规模化、专业化、品牌化经营。

（十）文化产品数字制作与相关服务。发展以数字化生产、网络化传播为主要特征的文化数字内容产业。鼓励扶持对舞台剧目、音乐、美术、文物、非物质文化遗产和文献资源进行数字化转化和开发。大力采用数字技术传播文化产品，为各种便携显示终端提供内容，丰富文化表现形式和传播渠道。

四、加快文化产业发展的主要任务

（一）深化文化体制改革。按照中央关于深化文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，建立现代企业制度，完善法人治理结构。鼓励成长性好、竞争力强的国有文化企业，开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，迅速做强做大。

（二）鼓励非公有资本进入文化产业。认真落实《国务院关于非公有资本进入 文化产业的若干决定》，制定《文化部文化产业投资指导目录》，引导、扶持、规范非公有资本进入文化产业。积极鼓励非公有资本参与文化事业单位转企改制。非公有制文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面，与国有文化企业一视同仁。

（三）培育骨干文化企业。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在演艺、动漫、游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以合资、合作等方式大力发展股份制企业，引进战略投资者，培育一批主业突出、核心竞争力强 的上市公司。推动演艺业、动漫游戏业的资源整合，在全国形成一批有自主创新能力的演艺、动漫企业集团。在全国形成若干有聚集效应和强大辐射力的演艺院线。

（四）不断延伸文化产业链。利用资本力量，加强资源整合，打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链。积极整合创作、院团、剧场、经纪等演艺资源，形成剧本创意、演出策划、剧场经营、市场营销、演艺产品开发等紧密衔接、相互协作的演艺产业链。以增强动漫游戏原创能力为核心，通过形象和作品授权等方式，大力开发图书、音像、服装、玩具、文具、主题公园等相关衍生产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。

（五）建设现代文化产业基地和园区。建立一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持。建立一批提供研发设计、信息咨询、生产制作、合作交流等便利的公共服务平台。加强对国家级和省级文化产业园区的规划、认定、调整和指导工作，明确认定标准，严格审批程序，开展定期考核，实施动态管理，坚决防止一哄而上、盲目建设和恶性竞争。通过科学规划、政策引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。

（六）实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大政策扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目。切实抓好《文化产业振兴规划》中确定的重大文化产业项目的落实。同时，各地要根据实际情况，充分利用本地人才和技术优势，科学论证，认真策划一批先导性、基础性、战略性重大项目，并在项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用、配套服务等方面给予积极支持。

（七）建设现代文化市场体系。建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场。建立新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营。积极推动全国文化票务网

络建设，以大中城市为主，尽快建成遍布全国的演出票务销售终端。发展文化经纪 代理、评估鉴定、版权交易、推介咨询等中介服务机构，引导其规范运作，向品牌 化、专业化方向发展。

（八）建立健全文化产业投融资体系。协调金融监管机构，共同研究制定金融 建立健全文化产业投融资体系 扶持文化产业发展的政策和办法。与银行等金融机构建立长期合作关系，不断扩大 合作领域。支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。支持组 建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化 企业上市融资和发行企业债券、融资票据等。积极引进实力雄厚的战略投资者，开 展多种形式的长期投资合作，增强文化企业资金实力。

（九）运用高新科技促进文化产业升级。加快文化与科技的结合，用现代科技 运用高新科技促进文化产业升级。创新传统文化行业，催生新的文化业态。积极推广舞台技术、网络技术、数字技术、虚拟技术、仿真技术、语言文字技术、声音技术、图形图像技术、动漫制作技术和 新材料技术。推动有关部门对大量运用高新技术的文化企业实行税收优惠政策。制 定“国家文化科技提升计划”，加快演艺、动漫游戏等领域先进适用技术的推广应 用。

（十）大力推动对外文化贸易。建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化 大力推动对外文化贸易。运作为主要方式的工作机制。加强文化行政部门与文化企业和商会（协会）之间开 拓海外市场的沟通及协作。开展对外文化贸易统计和信息研究。积极搭建对外文化 贸易平台，为企业进入国际市场铺设道路。加强知识产权保护和品牌意识，加强地 区间协调合作，防止中国文化产品在海外市场恶性竞争。积极扶持和指导文化精品 创作和生产，为进入海外主流市场，扩大中华文化的国际影响力创造条件。

五、完善文化产业发展的保障措施

（一）加强组织领导。各级文化行政部门要统一思想，提高认识，高度重视文 加强组织领导。化产业，将其列入重要工作日程。进一步强化对文化产业工作的组织领导，加强文 化产业专门工作机构的建设，在人员、经费等方面给予必要保障。

（二）充分发挥政策的引导促进作用。各地要深入研究，全面、准确、系统地 充分发挥政策的引导促进作用。把握中央和地方制定的一系列文化产业政策，把优惠政策用好用足。鼓励各地结合 实际，制定出台更具有针对性和可操作性的优惠政策。通过政策的引导、调控作用，促进文化产业又好又快发展。

（三）完善文化产业法制体系。把行之有效的产业政策，上升为国家或地方法 完善文化产业法制体系。律法规，使文化产业纳入法制化的发展轨道。加强文化市场法规建设，进一步修订 完善相关法律法规，为文化产业发展营造良好环境。

（四）加强文化产业规划。做好《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和 加强文化产业规划。文化部《文化建设“十一五”规划》的评估检查工作，对照评估检查结果，有针对 性地改进工作，加强贯彻实施力度，确保“十一五”时期文化产业发展各项目标和 重大项目的完成。同时，积极开展“十二五”时期文化产业发展规划的研究工作，并将文化产业发展规划纳入本地“十二五”时期经济社会发展总体规划。

（五）完善文化市场准入机制。建立和完善以许可制度、备案制度、进口文化 完善文化市场准入机制。产品内容审查制度相结合的文化市场准入机制。加快文化产业各领域技术标准、服 务标准和管理办法的制订、宣传和实施。根据文化产业各门类的特点，开展文化企 业等级评估和资质认定工作，提高文化企业的管理和服务水平。制定国家重点扶持 文化企业的有关认定管理办法，为落实国家对文化企业的财税金融优惠政策提供依 据。认真贯彻《动漫企业认定管理办法（试行），做好动漫企业认定工作。》

（六）加强文化市场监管。坚持分工负责与齐抓共管、日常巡查与技术监管、加强文化市场监管。行业自律与社会监督相结合，建立健全统一、高效、便捷的全国文化市场监控管理 体系。扎实推进文化市场综合执法改革，建立健全文化市场行政执法队伍。以打击 盗版为重点，严厉查处和制裁破坏文化市场秩序的非法经营行为，净化文化市场环 境，维护诚信、公平、竞争有序的市场秩序。

（七）指导组建全国性、区域性行业协会。发挥好行业协会在行业规划、行业 导组建全国性、区域性行业协会。协调、行业管理、行业自律、行业培训、制定行业标准、维护行业利益等方面的作 用，使之成为联系文化产业界的桥梁和纽带，努力形成文化企业、行业协会与政府 部门之间的良性互动，推动文化行政部门由办文化为主向管文化为主的转变。建立健全文化产业的激励约束机制。《国家文化出口重点企业目录》 开展

（八）建立健全文化产业的激励约束机制。和《国家文化出口重点项目目录》评选认定工作，对出口业绩突出的文化企业给予 奖励。研究制定完善文化产业基地、园区管理办法。建立文化企业信用档案和信用 评级制度，提高诚信企业的知名度和贷款授信额度。

（九）加强文化产业的人才培训及使用。建立健全文化产业在职人员业务培训 加强文化产业的人才培训及使用。和继续教育制度。重点培养文化产业领域的领军人物、创意创新人才、专业技术人 才和经营管理人才。完善文化产业人才职称评定制度。鼓励文化单位与高等学校合

作举办研修班、培训班。鼓励在有条件的大型文化企业设立博士后科研工作站。鼓 励政府部门、科研机构、企业与高校联合建立文化产业人才培养基地。完善公平竞 争和分配激励机制，鼓励和支持优秀拔尖人才脱颖而出。比照科技人才引进政策和 科技留学归国人才政策，加大引进文化产业人才的力度，促进高端文化产业人才就 业和创业。

（十）充分发挥我驻外文化机构作用，构建通往国际市场的平台和渠道。驻外 充分发挥我驻外文化机构作用，构建通往国际市场的平台和渠道。使（领）馆文化处（组）、文化中心要提高对对外文化贸易工作重要性的认识，将 促进对外文化贸易工作纳入日常工作，积极协助文化企业开拓海外市场，帮助企业 开展海外市场调研和建立海外贸易基地，利用国外大型文化活动扩大中国文化产品 的国际影响，协助和指导企业做好海外市场权益维护工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日

第三篇：关于加快文化事业和文化产业发展的意见

关于加快文化事业和文化产业发展的意见（２００９年８月３日）

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http:// 2009-08-11 10:21:19

为进一步贯彻落实党的十七大、省第十次党代会和市第三次党代会精神，深入实施“文化旅游强市”战略，提高文化软实力和综合竞争力，现就加快我市文化事业和文化产业发展提出如下意见。7

第四篇：关于加快文化产业发展的实施意见

关于加快文化产业发展的实施意见

文化创造财富，产业支撑发展。发展文化产业对实现我区经济、政治、文化协调发展和打造和谐路北、建设文化大区、实现首善之区有着深远的意义。为培育我区新的经济增长点，加快文化产业发展，路北区文化体育局按照，结合我区实际，经过充分调研，提出如下加快我区文化产业发展的实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，坚定走以活动为载体繁荣文化事业、以项目为支撑发展文化产业，推动南岸和谐文化建设之路。解放思想，与时俱进，推动文化体制和机制改革与创新，培育和繁荣文化市场，发展和壮大文化产业，挖掘地域文化资源潜力, 引进先进文化，提升我区文化内涵，满足全区人民群众日益增长的精神文化需求，促进我区经济社会全面进步。

二、发展定位和发展目标

发展定位：结合我区丰富的文化资源及特色文化形态，即远古文化、开埠文化、陪都文化、宗教文化、花卉文化、美食文化、广场文化、会展文化，打造具有南岸特色的文化业态，即文化创意业、文化娱乐业、文化旅游业、文博会展业、文化休闲业、文化经纪业、文化培训业、文化场馆业，形成南岸“八八”文化产业模式。

发展目标：未来5年，力争文化产业年增长速度达到15%，文化产业占地区生产总值的5%以上，实现文化产业的持续稳定增长，成为区域经济发展的重要产业。

三、重点任务

（一）因地制宜，构建文化产业发展集群

规划建设“一带三点”文化产业布局，“一带”是指21公里长的南滨路沿线，充分发挥其形象、名气、人文、文化积淀的优势，打造成为以饮食、娱乐、休闲文化、康体表演为一体的风情一条街；“三点”是指南滨路沿线的江南大剧院、洋人街美心大剧院、黄葛渡大型文化广场。利用“一带三点”，着力打造南滨路“4小时经济”，发挥其龙头和中心辐射作用，带动全区文化产业发展。同时，按照旧城改造和新区开发的进程，在茶园新城区、长江广阳岛以及区内重要楼宇和小区规划建设一批美食、娱乐休闲、康体表演、文化创意、高雅演出等具有特色的文化产业项目。

（二）应用高新技术，做大文化创意产业

积极参与和协助重视传媒集团，搞好总投资15亿元的重庆市重点创意产业项目“重庆时尚之都”的规划、建设和有关经营活动；扶持茶园新区动漫产业，引进文化创意企业、工作室及创意人才进入产业基地；以南岸区文化艺术培训中心为基地，开设青少年动漫艺术培训班，逐步建成全市具有影响力、凝聚力的动漫艺术培训基地，并将其纳入市创意产业发展规划。

（三）鼓励社会力量参与，打造文化娱乐产业

鼓励和引导各种投资主体采取联合、重组、兼并等方式进入我区国有或民营文化企业，全面推进文艺演出团队市场化运作；大力发展文化经纪、演出策划等中介组织，推行艺术经纪人制，推动文化艺术产品的策划、生产、展演和后续开发的一条龙运作和网络化经营;引进国内外有特色的文娱项目入驻我区,提高文化娱乐业的品位、档次和消费水平；整合区域内文化娱乐资源，发展一批示范性、拥有创新能力和核心竞争力的文化娱乐演艺产业集团，提高文化休闲、娱乐演出的品牌效益和经济效益；活跃艺术培训市场，利用社会资源和文化艺培中心，培育和包装一批演艺明星。

（四）拓展消费市场，做强文化旅游产业

用文化包装和提升传统旅游资源，积极打造文化旅游名区，加快旅游基础设施建设，实现打

造“60颗星”的目标，搞活文化旅游产业开发。完善改造以休闲娱乐为一体的绿色商务餐饮等五条美食街，聚集人气。在项目和景点开发中，以静态景观为平台，凸显景点个性，强化文体表演功能，拓展文化旅游消费市场。

（五）充分利用区位优势，大力发展文博会展业

借助重庆会展中心，大力发展文博会展业，每年有计划地策划一批品位高、上档次、吸引力强的文化艺术活动，配合会展中心各种展会的召开；同时，继续开发具有自主知识产权和地方民族特色的“涂山宋窑”、“巴国青铜器”系列文化旅游产品，逐步形成研发、生产、营销为一体的文化产业链。

（六）整合区域文化设施，积极发展文化场馆业

充分利用好重庆会展中心、南岸区文化艺术中心、江南文体广场、重庆抗战博物馆、帝景星美院线、CBD南区文化馆以及即将开工建设的江南大剧院、美心大剧院、黄葛渡大型文体场馆、茶园新区文化艺术中心等文化场馆，凸显规模和集群效应。要有效整合场馆资源，通过政府扶持、宏观指导和市场化运作方式，激活区域内文化场馆业的繁荣发展。

（七）挖掘各种文化资源，努力发展特色文化产业

充分挖掘我区历史文化，努力发展特色文化产业。完善建设好“重庆开埠史展览馆”，完成重庆抗战博物馆二期工程项目建设，依托南岸五教俱全的优势，高起点、高水平地规划建设好一批宗教文化旅游景区。完善和改造慈云寺、慈云寺老街、法国水师兵营、大佛寺、涂山寺、老君洞、黄桷古道等历史文化项目。

四、政策措施

（一）加强领导，营造文化产业发展的良好氛围

按照责权利相统一的原则，成立南岸区文化产业领导小组，由区政府主要领导任组长，区委、区政府分管领导任副组长，区政府办、区文广新局、区计委、区财政局、区规划分局、区国土分局、区工商分局、有关经济板块等部门和单位领导为成员，加强对文化产业发展的统一管理和调控。打破条块分割、效率低下的局面，解决文化产业发展存在的问题，研究文化产业发展思路和政策，营造文化产业发展的良好氛围。

（二）加大投入，大力支持文化产业发展

根据《中共南岸区委南岸区人民政府关于进一步深化文化体制改革的实施意见》（南委发

[2004]17号）和《中共南岸区委南岸区人民政府关于巩固创先成果进一步加强文化建设的意见》（南委发[2006]12号）要求，确保文化投入的经费逐年增长，一是区财政对文化事业经费的直接投入增长不低于当年经常性财政收入的增长幅度，财政对文化的投入不低于当年财政收入的1%;二是区财政局要做好统筹，设立1000万元的“南岸区文化产业发展基金”，并制定相应使用和管理办法，采取贴息、补助等方式，支持文化产业发展,每年拿出200万元用于打造南滨路文化娱乐业。

（三）统筹规划，推动文化产业项目建设

整体规划，分步实施，因地制宜，突出重点，大力推动文化产业项目建设。把文化体育设施、网点建设纳入城镇和社区规划，确保建设用地，并改善和健全文化产业统计制度。由区规划分局、区国土分局、区建委、区文广新局等相关部门分工协作，落实各项具体规划的实施。找准产业的市场定位，各个项目务必落实到具体单位、领导者和责任人。

（四）宽松环境，放宽社会资本进入文化产业的准入条件

按照“非禁即入，有需则让”的原则，凡国家没有明令禁止社会力量进入的文化产业领域，允许企业、个人、社会团体、境外资金等社会力量参与兴办。在项目审批、资质认定、投融资、财政税收、土地使用、从业人员职称评定、成果评奖等方面，按照国家有关文件精神，享受与国有文化企业同等待遇。依法保护非公有制文化企业的合法权益,积极营造有利于非公有制文化企业发展的良好环境。

（五）培育市场主体，积极鼓励民营力量发展文化产业

革除文化市场内部壁垒，培育文化产业主体，支持民营文化企业发展，激发民营企业公平参与文化市场竞争的热情；成立南岸区民营文化产业协会，充分发挥协调和行业自律作用，建立起民营文化产业服务体系；鼓励民营企业参与国有文化单位改革，培育一批民营龙头文化企业，提高文化企业的竞争力；支持和引导社会资本以股份制、民营等形式兴办演艺、娱乐、会展、中介服务等文化企业。

（六）实施品牌带动，加大文化产业项目招商引资力度

打造“文化名人”、“文化名企业”、“文化名品牌”的文化“三名工程”，提高文化产业项目品位和档次。依托资源优势,编制《南岸区文化产业项目投资指南》,利用重点项目洽谈会、经贸会等商务节庆活动，举办系列文化产业项目推介会，加大招商引资力度，促进文化产业的发展。

（七）政府引导,加大市场运作力度

凡入驻我区的文化企业,政府只作规范性的指导,一切经营活动均按市场化运作,其消费和服务价格由企业按照政府的引导自行上下浮动，所有演出票价均由市场决定。

（八）兑现政策，积极扶持文化产业发展

认真执行国家和重庆市对发展文化产业的相关优惠政策。对政府鼓励新办的出版、发行、放映、演艺等文化企业，免征企业3年的企业所得税；对纳税确有困难的文化企业，可申请减免经营用地和房产的城镇土地使用税和房产税；对投资兴办文化企业的，在政策许可范围内，减少行政审批环节，简化审批手续，不得收取政策规定之外的任何附加费用

第五篇：号文标准化管理指导意见

宁启复线指安发[2009]67号

宁启复线电化工程标准化管理指导意见

各参建单位：

为又好又快地推进宁启复线电化工程建设，按照铁道部和上海铁路局对标准化管理工作的要求，围绕“高标准、讲科学、不懈怠”的指导思想，结合宁启复线电化工程建设实际情况，制定本指导意见。

一、成立组织，全面推进标准化管理。

1.1、各单位必须以部、局标准化管理制度为基础，全面开展标准化管理工作。各单位成立相应的领导小组，积极认真地推行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化作业、标准化工地的建设。

1.1.1、指挥部：宁启复线电化工程建设指挥部成立由指挥任组长，由副指挥、总工程师任副组长，各部门主任及副主任为组员的领导小组。领导小组负责标准化制度的制定、标准化管理的推进、考核和落实。

1.1.2、设计单位：设计项目部成立由指挥任组长，副指挥、项目总体任副组长，各专业负责人担任组员的领导小组。领导小组负责制定相关的标准化制度，对建设项目勘察设计管理办法及相关规定进行细化量化，细化制定施工配合、设计变更等制度，制定部门职责和人员岗位职责。

1.1.3、监理单位：监理站成立总监任组长，副总监及分站长任副组长，各部门负责人任组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、选择标准化的人员、管理标准化的现场、执行标准化过程的控制。

1.1.4、施工单位：各施工单位项目部成立由项目经理任组长，各副经理、总工、总经济师任副组长，各部门负责人和各分项目部经理为组员的领导小组。领导小组负责制定标准化的管理制度、考核办法。树立一种干工程就要严格讲标准的习惯，以保证标准化管理制度在工程建设中落到实处。

二、抓住重点，深入推进四个标准化建设。

2.1、在推行标准化管理工作中，必须坚持“高标准、讲科学、不懈怠”。要按照“镜头不换，纵深发展”的原则和标准化管理体系框架的要求，进一步健全建设标准体系，实现管理制度标准化，人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制的标准化。

2.1.1、管理制度标准化。

2.1.1.1、各单位须根据国家、铁道部和上海铁路局的法律法规、规章及管理办法，结合各单位的先进管理经验和各标段工程实际情况，制定相应的管理制度。管理制度要明确管理目标，提出工作要求，细化工作程序，落实人员责任,完善考核制度;要加强对制度执行情况的监督,将执行结果纳入人员考核范围,严格追究不执行及执行不力人员的责任。

2.1.1.2、宁启复线电化工程建设指挥部依据部、局颁布的管理办法和技术标准，结合项目实际，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。

2.1.1.3、设计院项目部要细化、量化铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计的实施细则、人员责任和工作守则、施工考核办法等规章制度。

2.1.1.4、各施工单位要细化、量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，按照铁道部规定和上海铁路局对建设项目的要求组织建立全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理制度、技术管理制度、质量管理制度、安全管理制度及物资设备管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订相关的考核办法。

2.1.1.5、各监理单位要细化、量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定和上海铁路局建设项目的特点以及建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。

2.1.2、人员配备标准化。

2.1.2.1、各单位根据项目管理岗位要求配备具有相应技术、技能、以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，建立一支强有力的、符合建设标准的工作团队。

2.1.2.2、各参建单位要按照投标承诺和合同协议约定，兑现承诺，配足配齐项目管理所需的人力资源。要建立学习培训制度，定期组织管理人员学习管理和业务知识，切实提高参建人员对标准化管理的认识和干事达标准的能力。

2.1.2.3、宁启复线电化工程建设指挥部根据项目管理的需要，配备责任心强、业务水平强的建设管理人员。通过培训，不断提高和完善建设管理人员的能力素质与业务水平，以相应的考核进行约束。

2.1.2.4、设计院项目部要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

2.2.2.5、各施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求配置工程指挥部管理人员及相关设备管理人员。各施工单位分项目部须按照要求建立自己的管理和技术人员队伍，注重对人员管理能力、业务素质的培训和考核。特别对架子队的建设须结合铁道部部、铁路局架子队管理的相关办法组建作业队，按“1152”模式要配足配齐，并进行相应的岗位培训，按照相关考核办法对员工进行考核。

2.2.2.6、各监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德、专业技术水平、具备一定的组织协调能力和能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整和考核。

2.1.3、现场管理标准化。

2.1.3.1、现场管理标准化就是将现场管理工作内容具体化、定量化，把现场布置要求、检查内容和检查方法等转换细化为工作标准，实现规范建设，文明施工。各单位要依据《铁路建设项目现场管理规范》，结合本项目特点，建立文明工地建设工作标准；依据《铁路工程技术资料管理规程》建立内业资料管理工作标准；依据《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》制订建设项目劳务用工管理标准；制订试验室及搅拌站的管理标准。

2.1.3.2、宁启复线电化工程建设指挥部组织确定项目总体的生产布局，编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。审查制梁场、铺轨基地、搅拌站、施工便道等大临设施并检查落实情况。监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合作业、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时督促监理单位按检查标准实践检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

2.1.3.3、设计院项目部要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图。做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作；按照变更设计管理规定及时完成变更设计。协助指挥部落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。调查现场，做好相应补勘工作。

2.1.3.4、各标段施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配置，确保现场用电安全、危险爆破用品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地,及时处理现场废物垃圾,整治道路污染.要规范管理机械设备.按照生产需要配置机械设备,加强机械设备维护,使机械设备处于良好状态.要加强物资材料管理,严把物资材料进场质量关,规范物资材料保管工作。加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样规范性和试验结果的准确性。完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

2.1.3.5、各监理单位要按照建立管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，注意夜间施工的监理工作，实现监理监控全覆盖。要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收。按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

2.1.4、过程控制标准化。

2.1.4.1、过程控制标准化是一个相对动态的控制管理过程，是将现场标准化管理贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程动态管理。将过程控制工作具体化、定量化，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。

2.1.4.2、过程控制是实现建设目标的重要管理内容。指挥部以指导性施工组织设计为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为实施目标。组织勘察设计、用地审查申报、环境评价报批等前期工作，按照批准的指导性施工组织设计组织建设。对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况。对参建单位的目标实施过程进行检查，加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。

2.1.4.3、设计院项目部要将指挥部确定的并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加

指挥部指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计，参与并配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。

2.1.4.4、各施工单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施。落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素进行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员好记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺过程控制创新等工作。

2.1.4.5、各监理单位要将指挥部确定的并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化。分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员。按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施工组织

设计，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案。对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全为监理重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况。对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

三、落实计划，有序推进。

3.1、标准化管理的核心工作是建立并执行标准。按照管理制度、人员配备、现场管理以及过程控制标准化的要求，牢固树立“事事有标准，人人讲标准”的理念，以贯彻执行标准化指挥部、标准化项目部、标准化监理站、标准化工地、标准化作业为主线，让标准成为习惯，习惯符合标准，结果达到标准，各参建单位切实抓好学习、建设、推进、验收四个阶段。

3.1.1、第一阶段：学习阶段（2009年12月25日—2010年元月20日）。

3.1.1.1、集中地点组织各参建单位主要领导开展五个标准化的学习，参照上海铁路局编制的《标准化指挥部》、《标准化项目部》、《标准化监理站》、《标准化工地》、《标准化作业》五本书进行进一步

深入学习。首先保证各单位主要负责人员在思想上重视、在认识上到位、在思路上清晰、在内容上明了。各施工、监理、设计单位要制订详细的学习计划，明确专人负责、明确计划节点、明确学习要求，共同学习、共同推进，努力营造“事事有标准、人人讲标准”的浓厚气氛。

3.1.2、第二阶段：建设阶段（2009年元月21日—2月18日）。

3.1.2.1、各参建单位首先要认真抓好标准化项目部、标准化监理站、标准化工地建设，集中精力，按照具体标准抓好落实，为后期推进积累经验，做好准备。不断反复的发现问题解决问题，做好标准，树立正确的建设方向。在此基础上，全面推广。

3.1.3、第三阶段：推进阶段（2009年2月19日—4月20日）

3.1.3.1、各参建单位要切实发挥好核心作用，突出推进重点，明确阶段目标，切实抓好建设项目标准化管理的实施方案及推进计划的落实，进一步协调、指导和督促下属单位共同推进；各施工单位要以现场文明施工和标准化作业为重点，抓好重点工序控制要求的落实；各监理单位要结合各单位的具体要求，提高现场监理人员业务素质，落实重点工序的旁站监理，加强中心实验室建设；设计单位要按照《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，组建现场设计配合组，明确标准化工作处理程序，建成一批标准化现场配合组。

3.1.4、第四阶段：验收阶段（2009年4月21日—5月22日）。

3.1.4.1、指挥部按照“成熟一个，验收一个”的原则，严格按照铁道部、路局关于标准化管理的各项要求，对本项目符合条件的标准化项目部、监理站、工地的单位进行验收，定期评比，给予适当奖励和授牌。施工、监理单位纳入信用考核，直至清退出上海局铁路建设市场。

四、严格考核，确保成效。

4.1、指挥部将对标准化管理工作纳入对设计单位、各施工、监理单位进行考核，并纳入信誉评价，形成闭环管理。通过全方面、全方位的考核，确保工作责任的全面落实和标准化工作的快速推进。指挥部定期对各参建单位进行评比，对优秀单位进行奖励，对不合格单位进行严肃的处罚。

二〇〇九年十二月二十五日

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主题词：基本建设

标准化

指导意见

抄

送

：上海路局建设管理处

指挥部各部门

宁启复线电化工程建设指挥部综合部

2009年12月25日印发