理顺政府与社区居委会的关系★

第一篇：理顺政府与社区居委会的关系

理顺政府与社区居委会的关系,落实“权随责走”、“费随事转”

随着改革开放和经济体制改革的不断深入，我国原有的以区街政府部门为主导的高度行政化、组织化的城市基层管理体制失效并逐步走向解体。传统的城市基层管理机制难以适应城市社会转型所提出的新要求，政府职能的转变是势在必行。

一、政府（区政府、街道等政府职能部门）与社区居委会的关系及存在的问题。

在高度集中的计划经济下，我们建立起由市、区政府和街道、居委会组成的城市行政管理体制。在这种体制下，街道一级派出机构变成一级政府；居委会由自治组 织变成政府行政机构的延伸机构，主要功能偏离对社区各利益的协调、矛盾的化解而转向执行政府的各项行政命令。这就必然出现目前下列几个不容忽视的问题：

1、职能错位，大包大揽。随着政论管理重心下移，许多政论部门都曾提出本部门业务工作进社区的要求，如文化进社区、卫生进社区等，多数部门不是把服务送 进部门，而只是简单地让工作任务进社区，相应的职权和经费却没有给社区，将社区居委会当成部门的下属单位，造成了“上面千条线，下面一根针”的局面。难怪 有的社区居委会干部说：“社区建设是个筐，上面需要什么就往里装”，这就促使社区居委会该干的工作干不了，其他的工作更是疲于应付。

2、权小责大，管理不力。社区居委会的工作，虽然包罗万象，但事实上区、街并未赋予他相应的权力，比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作，由于 社区居委会没有执法权，或者管不住，或者影响工作开展，而职能部门能管住，平时却看不见。同时，由于与物业公司之间没有理顺关系，物业公司不配合居委会工 作，甚至有时还阻碍社区工作，使社区居委会也不能有效监督和规范他们的工作，同时居民的合法权益得不到保障。责权不明，关系不顺，是制约社区建设的一个关 键因素。

3、费少事多，工作掣肘。社区居委会承担了上级部门繁重的工作任务，却没有得到相应的费用。如计划生育、普法宣传、综合治 理、环卫清扫的工作都要一定的费用；同时社区居委会办公也需要一些费用，如电话费、水费、电费以及其他消耗。虽有下拨办公经费，却也少之甚微，这在很大程 度上制约了社区居委会工作的进展。

4、待遇较低，影响发展。虽然上级有关部门已发布了文件将提高社区工作者的工资待遇，至今尚未落实，同时计生协管员的工资低，并且没有为他们缴交“三金”，这样不仅会打击他们的工作积极性，而且会影响社区工作的进展。

二、如果想要处理好政府与社区居委会的关系，要真正落实“权随责走，费随事转，必须转变政府职能，建立起新型城市基层管理体制。

要坚持有所为而有所不为的原则，强调该管的，一定要管好，管到位，该放的一定要敢放。具体做法如下：

1、贴近社区，服务居民；理顺关系，明确职能。“贴近社区，服务居民”政府职能部门都应适应社区建设的需要，转变职能与方式，贴近社区，服务居民，这里 指的是有关政府职能部门其职能中的部门内容正好也是法定的社区应该完成的任务。“贴近社区，服务居民”的关键是要把有关职能部门彻底转变“当官做老爷”的 “官本位”思想，牢固树立服务意识；理顺街道、职能部门与社区居委会之间的关系，明确他们之间的关系是“指导与协助，服务与监督”的关系，而不是“领导与 被领导”的关系。并按照政事分开、政社分开、责权利配套的原则，对社区居委会与区街职能部门的职责进行清理、划分，将一些政府管不了也管不好的社会公益性 的工作从区街的行政职能中分离出来，如社区户口初审、计生监督、群众文化等，交给社区去办；对涉及行政执法、行政管理的工作由区街职能部门全面负责；对一 些需要社区协调配合或者需要街道和职能部门支持服务的工作也要作出明确规定。只有这样才能使政府职能部门的行政职能规范化，同时也缓解社区居委会工作不堪 重负的状况。

2、重心下移，强化基层；事权转移，权随责走。区街职能部门必须面向社区，转变职能，工作重心下移，强化基层，事权转 移，权随责走，实行“谁办事，谁负责”。在社区居委会的计生专干在执行计生目标的同时，区街应赋予其一定的权力，才能促进计生工作的有效开展，例如相对流 动人口的办证问题，应该赋予计生专干一定的权力，对于屡次劝告应办证而为办证者，应给予相应的处罚，否则只是口头上的劝告，并不能达到多大效应。计生专干 负责社区计生目标，社区居委会协助作好宣传教育和组织工作，并对社区计生专干实施民主监督，社区居委会不满意的计生专干将失去续聘资格。这种做好既强化了 部门的职能，又实现了权随责走；完善社区警长制；区市容监督部门在各社区设立市容监督岗，实行市容监督包片责任制；区卫生部门要加大对社区医疗保健服务站 的建设投入；区文化部门应投入一定资金在社区建立文化站、图书馆、老人活动中心，指导帮助社区居委会开展形式多样、丰富多彩的群众活动。

3、协助工作，费随事转。前提是区街职能部门必须把自己的本职工作做好，做到位，改变过去一位将工作推给社区的作法。如果对属于政府职能部门的工作确定 需要社区配合，在经区政府同意，与社区协商后，按照费随事转即“谁办事，谁用费”的原则，由职能部门与社区共同完成，做到责权利配套到位。建议区环卫局把 居民反映较多的垃圾清扫、清运的职能由街道转到社区，由街道环卫部门与社区环卫服务站签定合同，明确各自的权利义务。区环卫局将统一收取的生活垃圾服务 费，按环卫生产作业量招聘清洁公司或下岗人员，按合同要求负责社区清扫保洁，实行公示制、承诺制。区、街道职能部门应减少表簿册的任务，减轻社区工作人员 的工作量，应该废除手工填报表，采用电脑处理报表，既可提高工作效率，也可节省时间。

三、其他建议

1、提高待遇，留住人才。提供社区居委会干部的待遇，在吸引人才重要的同时，留住人才才是关键。只有在面包得到保障，不为基本的生活保障担忧，才能够调 动工作的积极性和热情。建议将社区居委会的协管员纳入社区工作者的队伍，由于他们工作经验丰富，可以给新进人员以表榜传帮代，促进社区建设的发展，如果他 们的待遇得到保障，必然就会稳定人心，吸引人才并且能够留住人才。

2、理顺关系，加强监督。社区居委会是社区自治的执行机构，负责社 区日常事务管理。物业公司是为居民提供维修、绿化、卫生和保安等服务的企业。必须明确社区居委会与物业公司是监督、指导的关系，并支持物业公司搞好管理服 务。同时建立对物业公司的奖罚制度，对于积极配合居委会工作，并且在年度考核中此物业公司所辖的小区没有出现计生政策并提供有效计生信息的，区、街道应给 予一定金额的奖励，反之，给予一定程度的处罚；对服务质量不达标并严重阻碍社区工作的物业公司，社区居委会代表居民群众向政府主管部门投诉并重新招聘物业 公司的权力。

总之，政府职能的转变，是适应社会发展的形势，是促进社区建设顺利开展的必然要求，只有转变政府职能处理好政府与社区居 委会的关系，真正落实“权随责走，费随事转”，才能加速社区建设更趋于完善，理想社区的实现，就指日可待。（作者:思明区滨海街道上李社区居委会 邱皓琦，本文作于2003年12月）

第二篇：理顺政府与社区居委会的关系

理顺政府与社区居委会的关系,落实“权随责走”、“费随事转”随着改革开放和经济体制改革的不断深入，我国原有的以区街政府部门为主导的高度行政化、组织化的城市基层管理体制失效并逐步走向解体。传统的城市基层管理机制难以适应城市社会转型所提出的新要求，政府职能的转变是势在必行。

一、政府（区政府、街道等政府职能部门）与社区居委会的关系及存在的问题。

在高度集中的计划经济下，我们建立起由市、区政府和街道、居委会组成的城市行政管理体制。在这种体制下，街道一级派出机构变成一级政府；居委会由自治组织变成政府行政机构的延伸机构，主要功能偏离对社区各利益的协调、矛盾的化解而转向执行政府的各项行政命令。这就必然出现目前下列几个不容忽视的问题：

1、职能错位，大包大揽。随着政论管理重心下移，许多政论部门都曾提出本部门业务工作进社区的要求，如文化进社区、卫生进社区等，多数部门不是把服务送进部门，而只是简单地让工作任务进社区，相应的职权和经费却没有给社区，将社区居委会当成部门的下属单位，造成了“上面千条线，下面一根针”的局面。难怪有的社区居委会干部说：“社区建设是个筐，上面需要什么就往里装”，这就促使社区居委会该干的工作干不了，其他的工作更是疲于应付。

2、权小责大，管理不力。社区居委会的工作，虽然包罗万

象，但事实上区、街并未赋予他相应的权力，比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作，由于社区居委会没有执法权，或者管不住，或者影响工作开展，而职能部门能管住，平时却看不见。同时，由于与物业公司之间没有理顺关系，物业公司不配合居委会工作，甚至有时还阻碍社区工作，使社区居委会也不能有效监督和规范他们的工作，同时居民的合法权益得不到保障。责权不明，关系不顺，是制约社区建设的一个关键因素。

3、费少事多，工作掣肘。社区居委会承担了上级部门繁重的工作任务，却没有得到相应的费用。如计划生育、普法宣传、综合治理、环卫清扫的工作都要一定的费用；同时社区居委会办公也需要一些费用，如电话费、水费、电费以及其他消耗。虽有下拨办公经费，却也少之甚微，这在很大程度上制约了社区居委会工作的进展。

4、待遇较低，影响发展。虽然上级有关部门已发布了文件将提高社区工作者的工资待遇，至今尚未落实，同时计生协管员的工资低，并且没有为他们缴交“三金”，这样不仅会打击他们的工作积极性，而且会影响社区工作的进展。

二、如果想要处理好政府与社区居委会的关系，要真正落实“权随责走，费随事转，必须转变政府职能，建立起新型城市基层管理体制。

要坚持有所为而有所不为的原则，强调该管的，一定要管好，管到位，该放的一定要敢放。具体做法如下：

1、贴近社区，服务居民；理顺关系，明确职能。“贴近社区，服务居民”政府职能部门都应适应社区建设的需要，转变职能与方式，贴近社区，服务居民，这里指的是有关政府职能部门其职能中的部门内容正好也是法定的社区应该完成的任务。“贴近社区，服务居民”的关键是要把有关职能部门彻底转变“当官做老爷”的“官本位”思想，牢固树立服务意识；理顺街道、职能部门与社区居委会之间的关系，明确他们之间的关系是“指导与协助，服务与监督”的关系，而不是“领导与被领导”的关系。并按照政事分开、政社分开、责权利配套的原则，对社区居委会与区街职能部门的职责进行清理、划分，将一些政府管不了也管不好的社会公益性的工作从区街的行政职能中分离出来，如社区户口初审、计生监督、群众文化等，交给社区去办；对涉及行政执法、行政管理的工作由区街职能部门全面负责；对一些需要社区协调配合或者需要街道和职能部门支持服务的工作也要作出明确规定。只有这样才能使政府职能部门的行政职能规范化，同时也缓解社区居委会工作不堪重负的状况。

2、重心下移，强化基层；事权转移，权随责走。区街职能部门必须面向社区，转变职能，工作重心下移，强化基层，事权转移，权随责走，实行“谁办事，谁负责”。在社区居委会的计生专干在执行计生目标的同时，区街应赋予其一定的权力，才能促进计生工作的有效开展，例如相对流动人口的办证问题，应该赋予计生专干一定的权力，对于屡次劝告应办证而为办证者，应

给予相应的处罚，否则只是口头上的劝告，并不能达到多大效应。计生专干负责社区计生目标，社区居委会协助作好宣传教育和组织工作，并对社区计生专干实施民主监督，社区居委会不满意的计生专干将失去续聘资格。这种做好既强化了部门的职能，又实现了权随责走；完善社区警长制；区市容监督部门在各社区设立市容监督岗，实行市容监督包片责任制；区卫生部门要加大对社区医疗保健服务站的建设投入；区文化部门应投入一定资金在社区建立文化站、图书馆、老人活动中心，指导帮助社区居委会开展形式多样、丰富多彩的群众活动。

3、协助工作，费随事转。前提是区街职能部门必须把自己的本职工作做好，做到位，改变过去一位将工作推给社区的作法。如果对属于政府职能部门的工作确定需要社区配合，在经区政府同意，与社区协商后，按照费随事转即“谁办事，谁用费”的原则，由职能部门与社区共同完成，做到责权利配套到位。建议区环卫局把居民反映较多的垃圾清扫、清运的职能由街道转到社区，由街道环卫部门与社区环卫服务站签定合同，明确各自的权利义务。区环卫局将统一收取的生活垃圾服务费，按环卫生产作业量招聘清洁公司或下岗人员，按合同要求负责社区清扫保洁，实行公示制、承诺制。区、街道职能部门应减少表簿册的任务，减轻社区工作人员的工作量，应该废除手工填报表，采用电脑处理报表，既可提高工作效率，也可节省时间。

三、其他建议

1、提高待遇，留住人才。提供社区居委会干部的待遇，在吸引人才重要的同时，留住人才才是关键。只有在面包得到保障，不为基本的生活保障担忧，才能够调动工作的积极性和热情。建议将社区居委会的协管员纳入社区工作者的队伍，由于他们工作经验丰富，可以给新进人员以表榜传帮代，促进社区建设的发展，如果他们的待遇得到保障，必然就会稳定人心，吸引人才并且能够留住人才。

2、理顺关系，加强监督。社区居委会是社区自治的执行机构，负责社区日常事务管理。物业公司是为居民提供维修、绿化、卫生和保安等服务的企业。必须明确社区居委会与物业公司是监督、指导的关系，并支持物业公司搞好管理服务。同时建立对物业公司的奖罚制度，对于积极配合居委会工作，并且在考核中此物业公司所辖的小区没有出现计生政策并提供有效计生信息的，区、街道应给予一定金额的奖励，反之，给予一定程度的处罚；对服务质量不达标并严重阻碍社区工作的物业公司，社区居委会代表居民群众向政府主管部门投诉并重新招聘物业公司的权力。

总之，政府职能的转变，是适应社会发展的形势，是促进社区建设顺利开展的必然要求，只有转变政府职能处理好政府与社区居委会的关系，真正落实“权随责走，费随事转”，才能加速社区建设更趋于完善，理想社区的实现，就指日可待。

第三篇：理顺物业公司与社区关系

从乌鲁木齐市房产局物业处获悉．《乌鲁木齐市关于加强街道工作的意见》（以下简称《意见》)已经出台．《意见》明确指出街道办事处对辖区物业公司有监督权。房产部门对物业公司进行资质年检时要听取街道办事处、社区居委会意见；街道办事处有权提请房管部门不予年检．取消资质．直到改正为止。

理顺物业公司与社区关系 确保社区建设和管理健康发展

社区居委会和小区物业服务部公司是城市管理工作的重要组成部分，它既是住宅小区居民日常生活迫切需要，又是政府联系群众的桥梁和纽带，在很大程度上影响着整个城市三个文明建设工作的顺利开展。因此，理顺居委会和物业服务公司的关系，是当前社区建设的一个重要的研究课题。

一、居委会和物业公司在小区管理中的职能和作用，既有区别又有联系，它们管理服务的范围、侧重点和模式不同。目前，我区住宅小区开展物业管理主要有以下几种模式： 一是属地管理型。由小区隶属的街道、居委会负责实施，约占物业管理市场的20％。主要负责原住居民区和自建的私房住宅区及部分杂居小区所开展的以清扫保洁和治安防范为主的相关配套服务。由于居委会不是专业的物业管理公司，只

能担负小区内卫生打扫、计生等一些日常性管理工作。这种形式虽然上下关系较顺，但大部分仅以收治安费和卫生费的形式适当收取一些费用，大部分的居委会无法按物业管理收费标准收费，入不敷出，相当部分的居委会只有靠创办第三产业，来弥补物业管理费用的不足。如遇有住宅下水道、路面、绿化损坏等情况更是难为。这种属地管理型模式，不是物业管理的长远之计。如果物业管理一味地推给街道、居委会等社会组织，这和他们的工作性质、内容是完全不吻合的，在业务技术上也是无力承担的，而且要牵扯街、居大量精力，增加街、居的工作负担，也不利于物业管理向专业化、市场化、社会化方向发展。二是业主委员会自治管理。这种约占2%，主要是一些规模较小，物业企业无法动作收入不夠支出的己成立业委会的小小区。这类小区因是业主自我管理，没有专业技术和管理经验容易产生矛盾和事故，往往管理时间不长，从长远看存在很大的隐患和风险。三是专业管理型。有的小区由房地产开发商派生出来的物业管理公司，约占物业管理市场的40％；有的小区则委托外地或本地的专业物业公司进行管理。

从以上三种物业管理模式看：第一和第二种管理模式不属于物业管理条例所界定的物业管理，应界定为自治管理的范围。从分布及操作过程看：一是有的小区没有纳入社区居委会管辖，行政管理出现了‚真空‛。二是有不少小区居委

会与物业公司联手确实做了很多小区和社区管理工作，从政府政策的执行及居民的切身利益出发收到了实际效果。三是我区几个小区的多家物业公司同属一个居委会情况较多。近几年通过社会化、市场化、专业化物业管理的推进，我区住宅小区建设和管理发生了较大变化，城市面貌和居住环境得到了较大提升。事实证明专业型物业管理模式，符合住房制度改革和现代城市住宅建设的需要，是解决住宅由‚公‛变‚私‛后，使住房管理与维修向社会化方向发展的客观要求。

二、从现实情况看，有很大比例的居委会和物业公司在小区日常管理中存在不同程度的矛盾。其主要表现：有的物业公司与居委会，因职责分工不明确，出现了经济利益之争、工作职责之争、服务设施之争，导致关系不够协调。有的小区还出现‚有利的事抢着做，麻烦之事无人做，遇见责任‘踢皮球’‛的现象，使小区的管理职责得不到有效的落实，引发各种各样的问题和矛盾。服务管理内容有些交叉、重叠：目前，法律法规对居委会的服务内容不够明确。一般居委会承担着社区服务、卫生、教育、文化、治安、环境等管理工作。而物业公司管理服务的内容也包括了保安、交通、绿化、卫生和物业（指小区建筑及公共设施设备）的使用管理、维护、更新，以及按照使用人要求，及时提供全方位服务。由于二者管理服务的内容大致相同，职责交叉，在管理上‚撞车‛与‚真空‛现象并存，容易造成工作不落实和工

作相互推诿扯皮的现象。

受行政性条块分割体制的影响。现在各职能部门从自身需要出发，把工作任务和要求下达给街道办事处，而街道只好把各项任务层层分解给居委会去完成，居委会变成了街道办事处的‚派出机构‛和上级政府的‚腿‛，造成居委会‚上面千条线，下面一根针‛、‚横不到边、纵不到底‛的状况。行政性收费往往也会落到居委会头上，据不完全统计，仅上级下达由居委会负责征收的税费就有11项，居委会为了达到上级部门收费之目的，就得要求物业公司予以配合，而物业公司根据《企业法》和委托合同，没有此职责，有的不予配合，二者之间就容易产生矛盾。

三、住宅小区的管理与居委会、物业公司和业主委员会密不可分。处理好社区居委会与小区物业公司的关系，必须明确职责分工，要用法律法规来明确居委会和物业公司的职责，指导和规范其工作。这是避免二者产生矛盾的前提条件。

社区居委会职能：根据国家‚居委会组织法‛和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》[中办发(2000)23号]文件精神，结合我区实际，完善社区管理的有关条款，明确社区居委会的职能。其根本性质是党领导下的社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，负责社区日常事务的管理，以管人为主。主要职能是抓好社区内居民群众的宣传教育、社会治安、计划生育、户籍管理、民事纠纷调解、拥军优属、扶贫帮困、老龄工作、小孩上学参军和部分环境卫生等工作，集中精力搞好社区服务，不搞创收，这样，有利于搞好社区公共利益的协调工作。

物业公司职能：按照《企业法》和国务院《物业管理条例》的有关规定，明确界定物业管理公司与社区居委会的关系。物业公司是受聘服务于住宅小区，依法经营，依照开发商、业主委员会委托合同的约定为居民提供服务，主要负责‚保洁、保安、保绿、设施设备保养，并按小区业主的要求提供多层次、全方位综合性的有偿服务。物业管理以管物为主，其管理和服务是企业行为。接受政府有关部门、街道和社区居委会的检查、监督、协调和指导。

业主委员会职能：根据国务院《物业管理条例》赋予的职能，在行业管理部门的指导下，在所在街道办事处、社区居委会的监督指导下，组建小区业主委员会。业主委员会要认真履行《物业管理条例》规定的五大职能，主要是选聘或解聘物业公司，监督物业公司的日常活动和小区管理经费的使用，对管理服务提出批评和建议，依照有关法规和物业管理合同监督物业公司服务好小区。

推广组建社区党支部，实行社区居委会、物业公司、业主委员会‚三位一体‛的新型管理机制。社区党支部是小

区‚三位一体‛管理的领导核心，在管理运作中起牵头、协调和监督作用。社区党支部书记、副书记和委员，由社区居委会、物业公司和业主委员会负责人参加，但必须从小区业主的党员、居民中民主选举产生，不由政府机关委派。通过社区党支部把三者联结成目标一致、各司其责、互为一体，共同管理和服务好社区。在开展社区建设和管理中，根据社区建设和管理情况，由街道牵头，召集街道综治办、文明办、服务站、社保站、社区居委会、物业公司、业主委员会负责人定期不定期召开协调会或联系工作会议，研究社区建设形势、协调解决社区建设工作中存在的问题和矛盾。通过社区居委会和物业公司的共同努力, 社区建设和城镇管理一定能得到更加健康地发展。

第四篇：理顺政府与市场关系是深化经济体制改革的关键

尊敬的党组织：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用这一主线，勾画了深化经济体制改革的基本框架，为全面深化经济体制改革指明了方向，使改革有章可循。当前，中国经济进入新的发展阶段，面临严峻的外部和内部挑战，改革进入攻坚期和深水区。要避免“中等收入陷阱”，为新的经济发展提供动力，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，全面深化改革，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

深化经济体制改革的关键是要处理好政府与市场的关系。经济结构化发展的思想是高度强调政府在经济发展中的作用;新自由主义经济学理论则强调市场作用，认为市场是一只“看不见的手”，在这只“看不见的手”的指引下，各个利益主体自然会实现自身利益的最大化，也正是因为市场在经济发展中起到了根本性的调节作用，那么任何政府和个人都不应该通过单独的力量来影响市场机制发挥作用。这两种经济观点都没能帮助发展中国家成功跳出“中等收入陷阱”。按照世界银行的标准，中国也已经进入“中等收入偏上国家”的行列，面临着同样的问题。这一时期，经济快速发展积累的矛盾集中爆发，原有的增长机制和发展模式无法有效应对由此形成的系统性风险，要避免经济增长出现大幅波动或陷入停滞，这就需要理论创新和改革突破。

《决定》把政府与市场关系恰当地描述为“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，就是一个重大的理论创新，这有利于激发市场的活力，转变经济发展方式和政府职能。其最大的贡献是，明确市场与政府作用的对象不同，在要素流动和资源配置上市场必须起决定性作用，而政府的作用主要将限定在公共领域或市场环境方面。政府和市场的边界就是，凡是市场机制能够充分调动生产要素积极性、资源能够实现有效配置的就不需要政府干预;市场失灵或市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府干预。也就是说，资源配置要充分发挥市场机制，不能脱离开市场机制过度强调政府干预，当然，也不能离开政府实行无政府主义。

深化经济体制改革就是要发挥市场决定性作用，全面破除各种市场壁垒，进一步加快要素市场化进程。要使市场在资源配置中起决定性作用，基础就是要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。一方面，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性;另一方面，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

《决定》首次提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”就是要实施科学的宏观调控，有效的政府治理。因此必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，健全宏观调控体系，提高科学管理水平。实现这一目标，关键取决于政府管哪些事和怎么样管，着力解决政府干预过多和监管不到位问题。不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移地管好、管出水平，要从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。

汇报人：xiexiebang

第五篇：街道办事处与社区居委会职能定位关系探析

街道办事处与社区居委会职能定位关系探析

聂

敏

街道办、社区居委会在城市管理体系中处于最基层、最末端、最敏感的地位，也是与群众最贴近、最重要、最直接的诉求渠道。落实以民为本的执政理念和践行科学发展观，构建和谐社会主要依靠基层，也必须体现到基层。随着社会结构的变迁和经济社会的发展，原来的《城市街道办事处组织条例》（以下简称《街道办组织条例》）和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）某些方面已经不能适应时代发展变化的需要，尤其当社会正处在发展的新阶段和转型时期，大量“单位人”变成“社区人”、“社会人”，城市化进程中大量外来人员的涌入，加上人口老龄化趋势的加剧，加强基层组织的建设比以往更加迫切。长期以来街道办、居委会作为两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区居委会）城市管理体系中的重要环节，都面临着权责不清、有责无权、有事无费、行政压力过重等问题，“上面千条线，下面一根针”成为他们日常工作的真实写照。

如何通过制度设计，进而逐步以法律化的方式明确界定街道办和社区居委会的地位和职责，实现“责、权、利”的统一，以便更好地为辖区居民服务，充分发挥基层组织在构建和谐社会中的缓冲器和稳压器作用，是摆在我们面前的一个新的课题。

一、街道办与社区居委会的主要服务对象

随着社区建设发展的推进，街道办、社区居委会为社区居民服务的事项和范围在迅速扩大，主要服务对象是三类人群。

第一类：特殊人群。老年人、贫困低收入家庭、残疾人群是社区服务的重要对象。这些人群除了常态的服务，还需要有针对性的帮扶性服务。比如山洞街道60岁以上的老人已经超过550人，要在辖区推行社区养老或居家养老服务，建立医院、社区、家庭相结合，保健、医疗、福利相结合的养老社会化服务体系，这些服务大多数都要通过街道、社区居委会工作人员来实施。

第二类：外来人员。城市外来人员在社区常住人口中的比重不断加大，居住地与户籍分离等情况日益凸显。充分满足社区流动人员对公共服务的需求，保障他们的合法权益并规范对他们的管理，是当前社区管理和服务中面临的问题。在流动人员管理服务中必须发挥街道办、社区居委会的基层力量，加强对出租屋的管理，通过他们对流动人员信息登记、就业管理等实行全程服务。

第三类：社会人。随着我国经济发展和企业制度改革，大量“单位人”转变为“社会人”，对这些人的社会管理和许多公共服务、社会福利等也都逐步由单位转向社区。这些问题依法、合理的解决，是社会和谐稳定的坚实基础，但对其服务和社会福利的范围、标准、程序及渠道方面目前立法的规定还不明确。

二、街道办与社区居委会关系不明职责不清

街道办和居委会除了面对的服务人群急剧增加外，管理事项也越来越多。街道办现在成了涵盖居民、民政、治安、安全、消防、市容环卫、食品、卫生、人防、计生、劳动、市场管理、社区服务等多项管理职能的综合性管理机构。随着新型社会问题不断增多，在流动人员管理、城市污染治理、社会救助、医疗救助等方面对基层管理的需求也不断加大。如东部发达地区的有些街道办要担负一百多项任务和职能。

街道办的任务如此重，社区居委会的工作又是什么样的呢？随着我国公共服务型政府的构建，要求政府管理重心下移，一些基层政府包括街道办直接向社区居委会分派行政任务的现象不断增多，社区居委会“行政化”的趋势不断被强化，实际上充当了一级政府或者说政府“一条腿”的角色。

当前，街道办工作一直存在着多头管理、运作艰难的问题，街道办与政府、街道办与政府职能部门及其驻街派出机构之间、街道办内部，以及街道办与辖区内各类社会组织和居民之间的关系都有待理顺；而社区居委会和社区的关系、居委会与物业管理公司的关系也变得“剪不断、说不清、理不顺”。职责定位不清，甚至导致了街道办与社区居委会在角色、功能、任务上的冲突：街道将大部分工作放到社区居委会，社区居委会也在经费、用房等方面难以摆脱对街道办的依赖。很多群众都习惯将街道办与社区居委会混为一谈。社区居委会没有也无法发挥好自治组织的作用，街道也难履行好管理的职能。

三、理顺街道办与社区居委会职能的对策

街道办事处是区人民政府的派出机构，在区人民政府的领导下开展工作的法律地位在理论上是清楚的，实际实践中应该进一步明确街道办事处的设立、变更或者撤销的法定程序要求，明确街道办事处工作机构设置和经费来源渠道的法律保障。通过立法明确工作职责，准确定位街道办事处的职能：一是明确街道办事处不再承担经济发展及经济管理的职能；二是强化其社会公共服务、居民事务、城市管理方面的职能；三是根据政府行政管理的实际需要协助有关职能部门开展行政执法，发现问题及时告知有关政府职能部门处理，或者为部门执法提供相关基本情况，协助做好居民教育、救济工作，协助维持秩序；四是对于确有必要委托街道行使的行政管理职权，应当有明确法律法规依据或经过严格的委托程序，并明确委托范围和委托形式（书面委托协议）。理顺行政关系，建立健全工作机制。明确政府监督、指导、统筹、协调、考核街道办事处工作，以及街道办事处与有关政府职能部门及其派出机构的协作、配合的工作机制。社区居委会：要从立法上确立居委会的独立法人资格，并进一步完善社区居委会选举制度。建议从强化自主性、弱化行政性入手，分三类明确居委会工作职责：第一类是法定的专属职责，如组织社区义工，开展社区服务，美化社区环境，发展社区教育、体育、卫生、文化等。第二类是受政府、政府职能部门或者其他社会组织委托的事务，如代为办理有关受理、送达材料等。其他单位和组织，尤其是基层政府、政府部门在向居委会进行事务委托时，应当提供必要的办公经费和业务培训，双方应当签订委托协议，明确权利、责任，政府也可向居委会“购买服务”。第三类是需要与其他单位组织互相配合、协调完成的工作。这类工作在实践中大量存在，如协助政府部门进行社会救助、福利、保障；建设公建配套设施，配置公共服务资源；落实计划生育、应急、抢险救灾等方面的事务。要在分工明确的前提下，通过建立健全合作、联动机制，形成合力，促成社会管理的统一和协调。针对不同的职责，还应当保障社区居委会相应的自主决策权、（事前、事后）知情权、建议权、拒绝权、监督权、考核权等权力，使社区居委会在工作中有权、有责，权责一致。

街道办和社区居委会在密切政府与群众关系中扮演着重要角色，一定要通过立法，让二者有权、有责、有分工，避免事权交叉，才能形成合力，有效提高城市管理服务效率。通过城市基层的创新改革，让街道办和社区居委会在管理城市、服务群众、稳定社会三大任务中各负其责，行政责权明确了，服务水平到位了，居民办事方便了，从而夯实构建和谐社会的基础。

（作者系山洞街道办事处主任）（责任编辑：明朗）