中航文化群体性突发事件应急预案

第一篇：中航文化群体性突发事件应急预案

中航文化股份有限公司 群体性突发事件应急预案

目录 1总则 1.1编制依据 1.2适用范围 1.3工作原则 2分级标准 3组织指挥 3.1领导机构 3.2工作职责 3.2.1领导小组职责3.2.2有关部门职责4预防和应急准备 4.1应急预案制定 4.2培训、演练 4.3应急保障 4.3.1通信保障 4.3.2队伍保障 4.3.3法律保障 5预警 6应急处臵

6.1先期处臵 6.2情况报告 6.3现场处臵 7评估和善后工作 7.1调查评估 7.2善后工作 8责任与奖惩 9附则1.总则

为建立健全中航文化股份有限公司（以下简称中航文化）群体性突发事件应急处臵机制，构建分工明确、责任落实、信息灵敏、迅速有效的应对突发事件的防范、指挥和保障体系，推进应急处臵工作规范化，提高群体性事件处臵能力和水平，最大限度地降低群体性事件的危害和影响，维护中航文化正常的工作、经营管理和生活秩序，切实促进国家政治安定、社会和谐稳定，保障中航文化全面、协调、可持续发展，特制定本预案。1.1编制依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《信访条例》等相关法律法规和《国家大规模群体性事件应急预案》、国务院国资委《关于加强中央企业信访工作的意见》、《中国航空工业集团公司群体性突发事件应急预案》为依据。1.2适用范围

本预案适用于中航文化及各子公司，发生或可能发生群体性突发事件的应急处臵。1.3工作原则

（1）以人为本，维护稳定。从维护人民群众的根本利益出发，保护职工合法权益和国家、企事业单位及人民群众财产安全，保障企业和社会的稳定。

（2）统一领导，责任到人。在中航文化党政领导班子的 统一领导下，强化部门主要领导责任和部门主体责任，构建完善中航文化二级应急管理体系。

（3）预防为主，加强监控。把应对突发事件的各项工作落实到日常管理之中，加强预防，强化管理，提高对突发事件的防范能力，做到早发现、早报告、早控制、早解决，尽可能地避免或减少突发事件的发生。

（4）依法管理，规范运行。应急处臵要以法律法规为依据，使应对突发事件的工作制度化、规范化、系统化，避免发生次生、衍生事件。2.分级标准

2.1本预案所称群体性突发事件是指多人参与、突然发生，干扰各部门正常工作和生活秩序，扰乱党政机关正常办公，造成或可能造成社会危害，危及公共安全、危害国家、企事业单位及人民群众财产安全的聚集、上访等群体性事件。

群体性突发事件依据造成或可能造成的危害程度、波及范围、影响大小等情况，由高至低分为重大（Ⅰ级）和一般（Ⅱ级）群体性突发事件。

2.1.1重大群体性突发事件（Ⅰ级）：公司发生30人以上集体上访，或50人以上到所在地党政机关、部门办公场所及重点地区上访，或围堵党政机关和部门办公场所、破坏公共秩序等极端行为，或造成其他重大社会影响，对社会稳定 带来较大危害的群体性突发事件。

2.1.2一般群体性突发事件（Ⅱ级）：部门发生10人以上集体上访，或20人以上到所在地党政机关、部门办公场所及重点地区上访，对社会稳定带来影响的群体性突发事件。3.组织指挥 3.1领导机构

中航文化维护稳定工作领导小组（以下简称中航文化维稳领导小组）是中航文化群体性突发事件应急管理工作的领导机构，领导小组组长由中航文化总经理担任，负责中航文化群体性突发事件应急处臵工作。

中航文化维护稳定工作领导小组办公室（以下简称中航文化维稳办）是中航文化群体性突发事件应急管理工作的日常办事机构，办公室设在行政后勤保障部。3.2工作职责 3.2.1领导小组职责

统一组织领导，指挥协调中航文化发生的群体性突发事件应急处臵，下达处臵指令；决定重大事件处臵决策和应对措施。

中航文化维稳办在领导小组领导下开展日常工作，负责向有关领导报送有关信息和文件，传达并督促落实中航文化有关应急决定和领导的批示、指示精神；指导、协调落实群体性突发事件的预防、监测和预警的信息发布；负责信访维 稳工作人员相关法律法规、政策规定的知识培训；组织开展群体性突发事件应急处臵演练；定期修订和完善应急预案；完成领导小组临时交办的各项工作。3.2.2有关部门职责

中航文化群体性突发事件涉及部门，应按照部门职责、管理权限，遵照领导小组指令参与应急处臵工作。中航文化党政办负责传达并督促落实中航文化有关应急决定和领导批示、指示精神；行政后勤保障部负责指导、协调落实群体性突发事件的预防、监测和预警的信息发布；加强与政府信访维稳、公安部门的联系。

人力资源部、法律部、财务部等有关部门按照部门职责，负责相关政策的宣传、解释，做好思想政治工作；根据职责分工解决实际问题，协助做好处臵、稳定工作。4.预防和应急准备 4.1应急预案制定

各部门应结合本部门具体情况，以“发现得早、化解得了、控制得住、处臵得好”为目标，制定群体性突发事件应急预案，保证应急预案的可操作性。各部门应根据实际情况，及时修改和完善应急预案的内容并严格执行应急预案。4.2培训、演练

各部门应加强对有关人员相关法律法规、政策规定的知识培训，开展群体性突发事件应急处臵演练，提高应对群体 性突发事件的处臵能力。4.3应急保障 4.3.1通信保障

各部门应执行群体性突发事件报告制度，确保信息畅通，上情下达、下情上报。4.3.2队伍保障

公司组建由相关部门参与，有关专家参加的处臵群体性突发事件应急保障队伍，并根据实际情况，设臵应急处臵队伍。

4.3.3法律保障

法律部要及时研究处臵群体性突发事件涉及的法律法规，为依法处臵工作提供法律支持、服务。5.预警

5.1建立完善预警机制，明确责任人，加强对不稳定因素的排查、研判和调处，全面掌握情况，及时发现可能引发群体性突发事件的苗头，对可能发生群体性突发事件的信息，进行全面评估和预测，做好预案，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

5.2中航文化各部门应提高信息收集、分析和处理能力，及时预测群体性突发事件发生的可能性，做好预防或采取应急措施的准备，及时对可能发生的群体性突发事件进行预警，预警信息由信访维稳部门统一发布。5.3预警信息发布后，有关部门要立即进入应急工作状态，适时启动相应的应急处臵预案，履行各自所承担的职责，密切关注跟踪事件进展情况，及时通报相关部门。6.应急处臵 6.1先期处臵

6.1.1各部门在先期处臵过程中，要摸清情况，注意方法、讲究策略、妥善处理、积极主动做好工作。

6.1.2做好录音、照相、录像现场取证工作以及消防、医疗等应急处臵准备工作，防止外部人员录音、录像、照相，必要时协调地方公安部门参与要害部门、重要目标的保卫。6.2情况报告

6.2.1群体性突发事件发生后，涉事部门要在第一时间向中航文化行政后勤保障部报告，并实行急事急报制度。Ⅰ级群体性突发事件应在1小时之内报告，Ⅱ级群体性突发事件应在2小时之内报告，行政后勤保障部负责向上级部门报告。

6.2.2行政后勤保障部委派专人负责信息收集汇总和及时上报工作，确保信息畅通。6.2.3信息报告主要内容：

6.2.3.1事件发生的时间、地点和现场情况；

6.2.3.2事件经过、参与人员、成分、数量、主要组织者，以及估计的人员伤亡数、财产损失情况； 6.2.3.3事件发生的原因分析； 6.2.3.4事件发展趋势的分析、预测；

6.2.3.5事件发生后已经采取的措施及下一步工作方案； 6.2.3.6其它需要报告的事项。6.3现场处臵

6.3.1事发部门主要负责人须第一时间赶赴现场，组织开展疏导劝解工作，并积极与涉事群体代表进行沟通对话，了解诉求。

6.3.2事发部门要迅速研究涉事群体的诉求，及时报告上级部门，商榷拟定答复意见和稳控方案，努力控制局面，缓解矛盾。对于合理诉求，组织部门按照政策规定办理；对于提出的目前尚不具备解决条件的诉求，讲明道理，事后积极向上级有关部门反映；对于不合理诉求，应明确表明态度。6.3.3积极与地方党政机关沟通、协调、取得公安部门支持和帮助。涉事群体违反《信访条例》和《中华人民共和国治安管理处罚法》及其它法律法规的，由现场工作人员或保卫人员对其进行制止；对制止无效的，立即报告当地公安部门，协助公安部门对闹事的重点人带离现场、进行训诫；对使用器械或以暴力参与冲突或冲击的当事人，由公安部门强制带离。

6.3.4发生非中航文化人员群体性事件的，事发部门应及时通报涉事人员所在单位、长期居住地或户籍所在地信访维 稳部门，协助做好相关工作。

6.3.5加强事中监控、密切关注事态发展动向，如发现有上访的苗头，要积极做好劝阻工作，并及时报告。当出现规模升级、事态蔓延及难以控制的局面时，应及时向上级部门通报有关情况，迅速取得当地信访维稳、公安等部门的帮助。6.3.6在处臵中，要坚持可散不可聚、可解不可结、可顺不可激的原则，千方百计地做好疏导劝返工作，采取有力措施，控制事态发展。

6.3.7除采取以上措施外，还可根据现场具体情况采取以下措施：

（1）提高重要办公场所、重要部位、重要目标的安保级别，防止受到冲击和破坏，维护好事发部门的工作和治安秩序；

（2）迅速采取有力措施，保证重要设施、设备安全，防止被破坏和利用；

（3）加强和做好舆情控制和引导工作，教育有关人员遵守法律法规，通过合法渠道反映诉求，依法维护自身合法权益；

（4）信息发布及新闻报道，严格按照国家和中航文化有关规定，统一由中航文化党政办组织实施。7.评估和善后工作 7.1调查评估 突发事件应急处臵结束后，事发部门应立即组织对事件发生的原因、发展趋势及事件后果进行调查分析，总结经验教训，提出改进工作的措施意见。

事发部门要在一周内形成群体性突发事件应急处臵工作报告，报中航文化行政后勤保障部。7.2善后工作

发生群体性突发事件的部门，要迅速采取措施，积极稳妥、深入细致地做好善后工作。8.责任与奖惩

8.1群体性突发事件应急处臵工作实行主要领导负责制和责任追究制。

8.2各部门对在群体性突发事件应急处臵工作中，表现突出、成绩显著的人员应给予表彰奖励。

8.3对在处臵群体性突发事件工作中，责任不落实、开展排查不深入、调处矛盾纠纷不主动、情况报告不及时、处臵措施不得力，不服从统一指挥，导致矛盾激化或造成重大影响损失的，一律实行责任倒查，按照干部管理权限，追究相关责任。被处分人员在受处分期间不得晋升职级和调高薪酬待遇，取消当年有关荣誉奖项的评选资格，构成违法犯罪的，依法移交司法机关处理。

8.4各部门开展群体性矛盾纠纷排查调处和群体性突发事件处臵工作情况，作为中航文化考核各级领导班子工作业 绩的重要依据。9.附则

9.1本预案由中航文化维稳办负责解释。9.2本预案自发布之日起实施。

中航文化维稳办

二〇一二年九月二十三日

第二篇：群体性突发事件应急预案

关于《群体性围堵公司大门，阻碍生产经营秩序事件》

应急预案

近年来，不少当地村民为利益之争群体性围堵公司大门，严重影响公司的正常生产经营秩序，为规范处置行为，提高处置能力，维护公司稳定，根据国家有关法律法规，特制订《村民群体性围堵公司大门，阻碍生产经营秩序事件》应急预案。

一、指导思想

坚持预防为主，纠防结合，按照“快速反应、依法规范、协调配合、妥善处置”的原则，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实维护公司合法权益，确保大局稳定。

二、范围和级别

（一）本预案适用于公司与外界各种矛盾纠纷引发的，通过非法聚集、围堵等方式，向公司表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防和处置工作。

（二）本预案中的群体性事件是指公司与外界存在的各种矛盾纠纷引发的、众多人员参与的危害公司安全、扰乱生产经营秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：

1、大规模人员违规阻拦公司运输车辆

2、人数较多的非法聚会、聚众围堵公司大门

3、人数较多冲击公司办公大楼

（三）根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：

1、参与人数在10人以下，为一般性群体性事件；

2、参与人数在10人以上（含10人），50人以下，为较大群体性事件；

3、参与人数在50人以上（含50人），100人以下，为重大群体性事件；

4、参与人数在100人以上（含100人），为特别重大群体性事件。

三、组织领导及职责

保卫部迅速成立应急工作小组。组长： 成员：

主要职责是：统一组织突发事件的处置工作；协调相关单位开展工作；研究解决群体性突发事件中的重大问题，制定突发事件处置措施。

四、应急处置要求

（一）一旦发生群体性事件，保卫部负责人应在接报后10分钟内赶到现场，必要时成立现场指挥部，主要做好控制现场、等基础处置工作；收集现场动态信息，向主管领导报告。

（二）在处置群体性事件现场，保卫部同志要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，准确判断群体性事件的性质和发展趋势，掌控局面，把握尺度，讲究策略和方法，采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要连同相关部门研究解决；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。

（三）对于群体性事件中违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的人员，保卫部立即报案，由公安机关依照治安管理处罚法的有关规定予以处罚。

五、具体处置办法

（一）阻拦运输车辆处置办法

1、保卫部接到报警后，迅速组织人员赶到现场，尽快掌握事件发生的原因，并向上级领导汇报。

2、耐心说服村民，控制好事态发展，同时通知安环部与村主任、化工园区取得联系前来处理。

3、严重影响公司生产经营秩序时，立即向公安机关报案。

（二）冲击机关大楼处置办法

1、保卫部接到报警后，迅速组织所有安保人员赶到现场，查明原因，向领导汇报。

2、迅速关闭大门，防止领导办公受到外界干扰。

3、对已冲进大楼的人员，保安人员全力将其带出。

4、事态严重时，立即向公安机关报案。

（三）围堵公司大门处置办法

1、保卫部接到报警后，迅速组织保卫人员赶到门口，同时关闭大门，防止村民强行涌入。

2、向村民了解围堵大门的原因并向主管领导汇报，同时控制好事态发展。

3、通知安环部与村主任、化工园区取得联系前来协调解决。

4、安排专人对现场情况进行摄录，取得有力证据。

5、对严重影响公司生产经营秩序的，要立即向公安机关报案。

六、事件处置应遵循下列原则

1、维护稳定原则。在处理事件时，一切要以维护公司稳定为中心。

2、快速处理原则。及时了解掌握引发事件的主要原因，采取果断处理措施，将损失和影响减少到最低限度。

3、积极疏导原则。坚持教育疏导，避免矛盾激化和发生过激行为。

4、合法、公正与灵活性相结合原则。在合法、公正的前提下积极协调，缓和矛盾，平息争议，化解纠纷。

七、处理时注意把握的问题

1、处理事件要坚持依法公正，按照法律、法规、政策，开展耐心细致的法制宣传和思想政治工作，动员、疏导村民离去，通过正当渠道反映问题，从而解决问题。

2、处理问题的过程中，要注意营造与事件有关人员协商对话的和谐氛围，促进各方达成调解协议，使事件尽快得以平息，问题得以圆满解决。

3、协商和调解不成的，应急工作小组应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。事件结束后，要密切关注后续情况，进一步巩固成果，防止事件反弹。

八、联系方式 保卫部值班电话： 安环部值班电话： 派出所： 园区协调员： 保卫组长： 协调组长：

第三篇：群体性突发事件应急预案

宁夏天净风力发电股份有限公司

群体性突发事件应急预案

为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进群体性事件应急处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体性事件能力，缓解员工内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，为推进我公司法治建设、构建和谐群体创建良好条件，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全公司范围内发生因生产、经营、交通事故、非正常死亡等引发的危害公共安全、扰乱社会管理秩序的群体性事件应急处置工作。

1、聚众冲击、围堵公司各个部门；

2、聚众堵塞或破坏公司出入通道的；

3、聚众阻挠公司重点工程建设的；

4、聚众哄抢集体公共财物的；

5、非法集会、游行事件、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；

6、影响公司稳定的非法宗教、迷信活动的；

7、聚众械斗、打砸抢烧等严重违法行为，造成人员伤亡、财产损失的事件；

8、其它可能影响本单位稳定的突发性群体事件。

二、工作原则

1、统一领导、分级负责的原则。

2、依法办事、妥善处置的原则。

3、教育疏导、防止激化的原则。

4、及时、果断处置的原则。

三、组织指挥体系及职责

1、应急处置指挥部

发生一般群体性事件时，由公司应急领导小组统一指挥。

2、应急领导小组的职责是：

处置涉及跨地区或超出本单位处置能力的群体性事件。

（1）统一领导、指挥协调本地区的事件处置工作。

（2）确定相关部门的职责及具体分工。

（3）研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调相关部门并加强监督。

（4）研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施，并向上级领导提出相关建议和请求。

（5）完成上级领导交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

3、现场处置指挥部

一般群体性事件发生后，公司党工委、办事处应按预案成立现场处置指挥部。现场处置总指挥由派出所主要负责人担任。必要时，应急处置指挥部领导以及党政主要领导应赴现场直接负责

指挥处置。

发生跨区域的群体性事件，由公司办公室确定现场应急指挥部的设置地点及有关负责人。现场应急指挥部可视情况与上级指挥部合并。

4、现场处置指挥部总指挥职责是：

（1）做好事件处置前的工作部署，下达有关紧急处置指令；

（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；

（3）依法采取一切有效处置措施控制现场事态；

（4）指挥参与现场处置工作的各单位按职责开展工作；

（5）全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向应急处置指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据；

（6）根据应急处置指挥部的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护工作；

（7）负责现场处置工作全过程的总结、报告。

四、预防预警机制

建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对公司不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、漏报、谎报、缓报。

各地区接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，事发地部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急处置预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

五、应急响应

1、启动

（1）公司办公室按照应急处置工作预案要求，立即成立应急处置指挥部。相关的指挥成员迅速到指定地点集会，研究对策，部署相关工作。

（2）现场处置总指挥应及时赶赴事发现场，开展组织指挥工作。各相关部门要根据指挥部命令和预案要求，立即组织力量，赶赴事发现场，开展处置工作。

2、现场处置

现场处置指挥部应根据事件情况和需要，视情况设置若干个专门处置小组，并确定相应的负责人。各小组应在现场处置总指挥的指挥下，按照各自的职责，迅速实施应急处置行动。一般应成立下列专门小组：

（1）综合协调组。其主要职责是：对事件相关情况进行汇总、传递和向上级报告，协助指挥部领导协调各工作组的处置工作。

（2）现场处置组。其主要职责是：搜集、研判、报告事件的动态信息；设置现场警戒范围，维护现场秩序，疏散群众，做好现场保卫工作；搜集并固定违法犯罪的证据，控制局势，平息事态，依法打击犯罪。

（3）劝导组。其主要职责是：负责对群体性事件的政策解释、法律宣传和接待劝返工作。

（4）舆论宣传组。其主要职责是：按照公司党工委、办事处的要求，统一口径，做好群体性事件对外宣传报道工作，及时掌握舆论动态，正确引导舆论。

（5）医疗救助组。其主要职责是：负责抢救转动和医治受伤人员；指导急救人员展开抢救工作，力求将人员伤亡降低到最低限度。

（6）后勤保障组。其主要职责是：组织应急处置相关装备、物资的储备、运输、调度，保证应急处置工作顺利进行。

参与处置群体性事件的部门（单位）应服从命令、听从指挥、优势互补、协同作战。

现场处置总指挥根据公司党工委、办事处指示精神和应急处置指挥部的要求，应依法采取有效措施，迅速控制现场，平息事态。

（1）发布有关紧急处置命令；

（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；

（3）调配力量，依法采取一切有效处置措施控制现场事态；

（4）及时向应急处领导报告现场处置情况，必要时，可请求应急处给予人员、装备等相关支持。

（5）当事件有严重趋势时，应及时联系派出所。

3、应急结束

（1）现场处置指挥部确认群体性事件得到有效控制、危害已经消除后，应向应急处置指挥部提出结束应急的报告。应急处置指挥部综合各方面意见后，下达处置结束命令。

（2）应急处应对处置工作进行分析评估，提出善后处理工作意见和建议，为公司党工委、办事处决策提供依据。

4、善后处置

（1）调查处置。公司办公室和有关部门要针对可能导致群体性事件反复的不稳定因素，积极采取措施，做好参与群众的教育疏导工作，进一步做好预防化解工作，并兑现在处置过程中对群众做出的承诺事项。

（2）依法查处。对群体性事件中为首骨干分子、积极参与人员、一般盲从群众以及敌对分子，有关部门应区别对待，依法查处，并以此教育干部群众。

（3）总结评估。群体性事件事态平息后，公司办公室和涉事部门要认真总结经验教训，及时形成事件调查报告报工作领导小组，并举一反三，查漏补缺，切实解决工作中存在的问题。

六、应急保障

（1）群体性应急处置预案中必须明确参与应急处置工作相关的所有部门的通讯方式，并提供备用方案和通讯录。同时，要求有确保应急处置期间党政军领导机关及现场指挥的通讯畅通方案。

（2）各个部门要逐步建立互联互通的维护稳定工作信息网络，加快预防处置群体性信息处理平台建设，提高工作效能。

（3）参与处置群体性事件的人员应当服从命令，听从指挥，恪尽职守，坚守岗位，依法办事，文明值勤，严守秘密，防止因个人行为而延误战机、激化矛盾。

（4）把预防处置群体性事件工作纳入领导干部学习培训的重要内容，纳入领导干部培训的课程，进一步提高领导干部维护稳定工作意识。积极组织开展应对群体性事件现场指挥人员及队伍的技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位的协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步培训对群体性事件的预防和应急处置能力。

七、附则

负责对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

在预防和处置群体性事件中有违法违纪行为，造成严重后果的，依照有关规定给予相应的处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四篇：群体性突发事件应急预案

群体性突发事件应急预案

一、目的

在公司发生群体性突发事件后，及时控制事态发展，明确各部门职责，共同协调处理，避免对公司生产经营造成影响，将负面影响降到最低。

二、适用范围

本预案适用于公司内部员工群体性事件，及公司外部施工单位、供应商等堵门等群体性突发事件。

三、成立群体性突发事件应急领导小组

组 长：李剑波总经理

副组长：冯铭、朱忠斌、黄春义、廖邦红

组 员：工会委员、各部门负责人、安保主管/队长

四、应急领导小组的职责

在获悉将会发生群体性事件或已经发生群体性事件后，迅速指挥各成员按照各自的职责分工开展工作，采取有效措施，防止事态扩大，力求迅速化解，确保公司生产经营和工作秩序能够有效运行，将影响降到最低。

1、组长：负责全公司群体性事件处理的全面领导和指挥工作，并向集团汇报；

2、副组长：协助总指挥做好事件处理的领导及指挥工作，组织相关部门和人员迅速按各自职责开展工作，负责事件现场的总体协调，以及善后事宜的处理；

3、行政部：负责事件现场的秩序维护，确保各门岗畅通，必须做好公司重点部位及财产的保护，必要时负责与政府警察部门对接；

4、人事部：负责内部员工群体性事件的现场沟通和安抚工作，做好员工关系，必要时准备好相关资料，负责与政府劳动人事部门对接；

5、监管审计部：协助人事部做好现场沟通和协调，参与事件调查处理，必要时准备好相关法务资料，配合人事部与政府劳动人事部门沟通；

6、工会：负责与现场员工沟通、交流，协助公司解决问题，并参与善后处理，负责与政府工会对接；

7、采购部：负责做好各项物资供货安排，确保正常生产不会受影响，负责与供应商对接；

8、销售部：负责做好成品发货安排，确保发货和客户关系不受影响，负责与客户和物流公司对接；

9、生产设备部、热电部：负责安排人员对车间现场进行监控，确保车间不受冲击，生产运行不受影响；

10、事件发生部门：协助人事部做好员工沟通，并提供相关资料；

11、基建部：负责对施工单位的群体性事件进行协调和疏导工作，12、其它部门：随时听从组长和副组长的指挥，提供支援；

13、新闻媒体接待：归口集团公关部负责，在集团公关部未介入前，由工会主席负责接待，尽可能的将社会不良影响消除或降到最低。

14、各部门主持工作负责人为履行本预案部门职责的

7、工程施工期间，工程项目要与生产区域分开，施工进出大门设专用门，避免外围事件影响正常生产。

六、应急启动（事件发生后）

1、事件发生后，组长和副组长必须马上进行安排和部署，小组各成员必须按要求和各自职责，组织人员，马上开展工作；

2、对内部员工事件，初期由人事部、工会代表公司与员工沟通、引导，如果不能解决，则由副组长出面沟通，仍然不能解决的，最后由组长（总经理）亲自沟通和引导；

3、对外部人员闹事，初期由对口管理部门，如采购部、基建部，与对方谈判和沟通，如无效，则立即通知政府及公安部门协助；

4、只要群体性事件一发生，行政部安保队必须立即进入全面警戒状态，要马上加派人员到现场，并看护好各个门岗和办公楼入口，必须确保公司正常生产经营不受影响，公司领导及员工不受到冲击，公司财产不受损失。在人员不足时，向公安、警察机关请求支援；

5、事件发生部门，必须做好其它人员的工作安排，防止事态扩大，尽可能不影响部门的正常运作；

6、其它各部门，必须做好生产设备、车辆、基础设施等各类财产的管控和保护，特别是机动车辆不要接近闹事人群，以免发生意外。特别是生产设备部、热电部各车间内，要安排专人监管，避免无关人员进入损坏设备、工艺备品；

7、销售部、采购部应立即与客户、供应商联系并做好安排，确保提货和物资供应不受影响；

8、如有媒体出现，工会主席应立即与集团公关部沟通，并马上接待媒体，做好媒体的工作；

9、如需政府高层领导出面解决时，由组长和副组长与政府沟通，寻求协助；

10、如有必要，由人事部发警示或处理公告，监管审计部法务审核，为后续处理做好准备；

11、事件当天，其它各部门负责人、所有经理级人员和相关职能部门如工会、监管审计部、人事部、行政部全体人员都必须在公司待命，随时

配合应急领导小组的指挥和安排。

七、事件后续处理

1、事件发生部门要对事件进行检讨，分析原因和确定防范措施；

2、由工会、监管审计部、人事部组成调查组，对事件真相进行调查，对责任人进行处理。

第五篇：群体性突发事件应急预案

云南省武昆高速公路第JL1总监办 处置群体性突发事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

建立健全我监理单位大规模群体性事件应急处置机制，提高应变和处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，维护正常的工作秩序和社会的和谐稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省公路开发投资有限责任公司突发公共事件总体应急预案》、《信访条例》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我监理单位及所辖第一～八合同段区域内大规模群体性事件的应急处置。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

(1)聚众冲击、围堵项目部、要害部门、重要场所。

(2)聚众堵塞铁路、高速公路及重要交通枢纽。

(3)聚众阻挠国家、省、市重点工程建设施工。

(4)聚众哄抢要害部门、重点工程物资。

(5)非法罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨系统、跨行业连锁反映。

(6)影响我县稳定的非法宗教活动。

(7)严重影响民族团结的大规模事件。

(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。

(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件。

(10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动。

(11)其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

1.4工作原则

(1)统一领导，分级负责。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

(2)预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来；把解决重复访、集体访与做好初信初访结合起来；把解决问题与思想疏导结合起来；把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层、控制在当地，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

(3)依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，应及时向当地公安部门反映，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

(4)快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。有关部门应当按应急预案程序及时开展工作，并保证信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在第一时间、第一地点内控制事态。同时，加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

(5)加强教育，正确引导。预防和处置大规模群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

为及时有效的处理群体性突发事件，武昆高速第JL1总监办特成立大规模群体性事件应急领导小组，机构组织如下：

组 长：熊宏伟 副组长：何洪强

韩永胜

成 员：浦洋、程勇、宋铜、张武亚、各部门相关成员

下设群体性突发事件处置应急办公室，办公室主任为程勇。24小时值班电话（0871-8851173）。

2.2应急组织机构职责

(1)统一领导、指挥、协调大规模群体性事件的应急工作。

(2)确定各部门应急工作职责。

(3)决定应对措施，并组织实施。

(4)决定事件的信息发布、舆论引导工作。

(5)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.3 现场应急指挥部

大规模群体性事件发生后，由事发地项目部组成现场应急指挥部，项目经理主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。发生跨系统、跨部门、跨行业的大规模群体性事件，应控制好现场并及时向政府相关部门报告。

2.4 现场应急指挥部主要职责

(1)根据调查摸底情况，下达现场处置指令，指挥有关部门进行应急处置，协调和落实现场处置中的具体事宜。

(2)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。

(3)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

(4)全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见。

(5)根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。

3.预警机制

3.1 预警信息收集

各施工单位要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，及时掌握各种不稳定因素，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到发现得早、控制得了、解决得好。要特别强化信息反馈工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。

3.2信息报送和处理

(1)分级报送原则。各合同段在获取大规模群体性事件信息后应及时向第JL1总监办、武昆高速公路建设指挥部及当地人民政府报告。

(2)事发地所在项目部应及时派人员赶赴现场，检查、了解、研究并续报有关信息。

(3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

4.应急响应

4.1分级标准

根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件(Ⅲ级)、重大群体性事件(Ⅱ级)和特别重大群体性事件(Ⅰ级)三个等级。

4.2 预案启动

大规模群体性事件发生后，所在地单位应迅速启动本预案并进入相应的应急等级。有关部门要按照职责分工，承担情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。

4.3 现场处置

现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。在应急小组领导的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。

5.后期处置

各事故发生地所在施工单位应积极配合当地政府和相关部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复当地的社会秩序。

事件平息后，有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

6.应急保障

6.1 人员保障

各施工单位应组建处置大规模群体性事件应急预备队。应急预备队按照群体性事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急处置工作。

各应急处置队伍的总体情况、编成要素、装备状况，执行任务能力等，要认真落实，并进行演练，确保应急处置队伍的快速机动能力。

6.2 物资保障

各施工单位应储备应急物资。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训和宣传教育、应急物资储备与调用等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。

北京华宏工程咨询有限公司 云南省武昆高速公路第JL1总监办

二○一○年八月二十三日