群体性突发事件专项应急预案71705[5篇范文]

第一篇：群体性突发事件专项应急预案71705

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群体性突发事件专项应急预案

一、事件类型和危害程度分析

（一）风险分析

群体性突发事件（简称群体性事件）是可能存在的社会安全类突发事件之一。

群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。

群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：

利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作缺失是群体性事件发生的政治因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。

群体性事件可能对公司的正常生产甚至社会秩序造成重大影响，应制定必要措施加强预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。

（二）事件分级

1.Ⅰ级事件

（1）到绿地集团长沙事业部聚集上访的应急事件；

（2）到项目公司所在省（市）政府机关聚集的上访人数30人以上的；（3）在省、市、区级政府部门、重要场所、重点地区聚集人数在50人

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以上参与人员有明显过激行为的群体性事件；

（4）其他视情节需要作为Ⅰ级事件对待的事件。2.Ⅱ级事件

（1）到省、市、区级政府机关聚集的上访人数30人以下的；（2）在项目公司当地或其他重要场所聚集上访，人数未达到上述标准，但过激行为已给公司造成负面影响的突发事件；

（3）集体罢工并造成一定影响的群体性事件。

二、应急原则

(一)统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。事发项目公司要在事业部的统一组织领导下，积极配合做好群体性事件的现场处置工作。事发项目公司主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

(二)预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

(三)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

(四)快速反应。形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。

三、组织机构及主要工作职责

（一）应急处置领导小组

绿地集团长沙事业部应急组织机构图见总体应急预案。

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应急处置领导小组由公司主要领导、相关职能部门负责人及安全顾问等人员组成，内部各职能部门人员组成充实各职能小组。领导小组主要职责如下：

（1）统一领导、指挥、协调群体性事件的应急工作；（2）协调社区和政府有关部门共同做好应急工作；（3）决定应对措施，指挥、协调相关部门组织实施；

（4）及时收集有效有利证据，决定事件的信息发布、舆论引导工作；（5）研究解决事件处置过程中的其他重大事项；

（6）根据调查摸底情况，下达现场处置指令，指挥有关部门进行应急处置，协调和落实现场处置中的具体事宜；

（7）组织机动力量，做好应急行动准备；

（8）全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出处置意见；

（9）根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。

（二）应急处置领导小组组成部门

1.总指挥

建议负责公司行政事务的副总担任，主要负责小组的统一领导与指挥。2.副总指挥

公司安保负责人、外聘安保力量负责人，负责事件处置的协商、协调及现场指挥工作。

3.信息收集组

负责信息收集、甄别与反馈等工作。

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4.谈判安抚组

现场谈判、情绪安抚及法律援助。

5.现场处置组

控制事态，保障人身和财产安全。6.后勤保障组

突发事件的后勤保障、医疗救助等工作。7.公关组

政府职能部门、社区、媒体及重要业主的沟通、解释、舆论引导等工作，争取支持和谅解。

四、预防与预警

（一）信息监测和报告

绿地集团长沙事业部要建立高效、灵敏的情报信息网络（可由事业部客户服务中心、综合管理、安保、公关及项目公司物业、营销等职能部门抽调人员搭建），加强对不稳定因素的监测，形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。做到早发现、早报告、早控制、早解决。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷加大排查力度，对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，各分公司和有关部门要积极做好化解矛盾的工作，并及时将有关信息和工作情况上报。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。

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（二）预警支持系统

项目公司要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次预警性信息。切实执行信息报送制度，保证信息渠道畅通。

（三）预警信息

1.出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。2.聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

3.发生在项目公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

4.其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

5.已售房屋出现质量等问题，或与销售代理公司出现经济纠纷的。

五、信息报告程序

当发现有发生Ⅱ级及以上群体性事件的苗头后，项目公司或相应责任人应立即报告公司应急处理领导工作小组。信息报告内容如下：事件可能发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；人员情绪和行为程度；提出和要求解决的主要问题；采取的主要措施；初步分析和工作意见；事态发展态势及预测；需要报告的其他事项。

公司应急处置领导小组24小时应急值班任务由事业部综合管理部承担，公司综合管理部应急值班电话为：********。

同时，安全顾问公司设置有24小时报警值班平台，值班平台电话：尹平

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***。报警后，可立即为现场提供应急处置方案。

六、应急处置

（一）响应分级

根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（事业部级）、Ⅱ级响应（项目公司级）。

Ⅰ级响应（事业部级）：发生Ⅰ级突发事件时，公司应急领导小组进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。

Ⅱ级响应（项目公司级）：发生Ⅱ级突发事件时，事发项目公司进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急领导小组发布预警，进行应急响应准备。

(二)响应启动

符合下列条件之一时，启动应急响应程序： 1.项目公司发生Ⅰ级群体性事件；

2.项目公司发生Ⅱ级群体性事件，需事业部协调相应资源进行响应救援时。

（三）响应程序

1.群体性事件发生后，事发项目公司应将相关信息在第一时间报送公司应急处置领导小组。在公司应急处置领导小组的统一指挥下，开展处置工作；

2.接到相关信息后，事业部派专员赶赴现场组织协调处置工作； 3.项目公司应急指挥中心及时将有关情况报送公司应急处置领导小组。

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（四）应急状态解除

事发项目公司确认事件现场得到有效控制，现场应急处置已经结束等条件，提出解除现场应急状态的建议，由公司应急处置领导小组下达应急状态解除指令。

（五）处置措施

1.明确处置群体性事件的责任分工，突出快速反应和项目公司内部之间的预案对接、联动配合。公司应急处置领导小组决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。确保群体性事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。

2.发生在项目公司的群体性事件，立即向事业部报告，启动项目公司应急预案妥善处置。应急处置领导小组将视事件的规模及严重程度，决定是否派工作组到现场协助处理。事发项目公司党政主要领导要立即到达现场，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。

3.发生在重要场所、办公区域的群体性事件，要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流，在最短的时间内有效处置，安全劝返。

4.处置工作需要由集团公司协助的，由事业部及时请示、报告并共同开展处置工作，形成处置合力。

5.及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过快报、报告等形式向公司应急指挥中心或有关部门汇报情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，最全文档整理

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先报简要情况，再报后续情况和处置结果。

6.对在群体性事件中出现围堵、冲击办公区域、破坏公共财产、危害人身安全、推打谩骂接待人员、阻碍交通、打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲、打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用公司内部安保力量进行制止，同时请求当地公安机关依法采取必要的现场处置措施。

7.对携带凶器、爆炸物的人员，一经发现，要在稳定其情绪的同时，立即通知公安机关进行依法收缴和处理。

8.对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救。对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。

9.需特别重视公司主要领导及相关员工的安全保卫工作，防止相关利益群体狗急跳墙，铤而走险，采取极端措施，危及公司主要领导、相关员工及亲属的人身安全，必要的情况下可安排全勤特卫。

七、应急保障

（一）应急队伍

1.内部管理团队

绿地集团长沙事业部应建立或确定群体性事件应急队伍，公司信访群体性事件应急队伍由公司相关人员组成。同时，建立健全群体性事件应急管理培训制度，组织有关人员每年进行至少一次业务培训，并组织开展必要的应急演练。

2.外部顾问团队

群体事件现场末端处置组由湖南和天公共安全顾问公司顾问团队及公

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共安全现场处置组员组成。

安全顾问团队主要职责是现场处置，控制事态，保障人身和财产安全，必要时提供政府相关部门的公关、新闻媒体对接、重点客户拜访与安抚等服务。

公共安全现场处置组员分4个小组，组员按出勤人数和现场要求进行分组，主要职责为隔离，保护，制止，秩序维护。

公共安全现场处置组员由长沙市十二方保安服务有限公司特勤队与项目管理部下属项目抽调人员组成，在接到命令后于40分钟内赶到现场。特勤两个队，目前常备在位40人。就近项目两个：王府井，距绿地总部4公里，西湖公园距绿地总部6.5公里，目前两个项目在位人数186人，除当班人员外，可应急人数约80人，其他38个项目作为预备队。

（1）现场处置组员纪律要求

①组员必须无条件服从命令，听从指挥，通讯畅通，坚守岗位； ②坚决保障领导和员工人身安全；

③保持克制，依法处置，处置现场器械必须严格按规定使用； ④掌握事态发展过程，及时向上级报告情况。

⑤不得对当事人有刻意侮辱，挑衅过激言行，尽量缓和现场气氛，对当事人没有对该企业造成威胁时，不得控制当事人；

⑥在事态缓和，现场得到控制时，配合公司领导将相关人员领到合适场所劝说解释，配合做好现场调解疏导作用；

⑦根据上级要求，组织现场善后处理工作。

（2）现场处置流程

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①发现与报告

出现苗头时，知情人员或现场人员应立即将情况报警，告知我方并组织现场人员维护秩序。

②核实与确认

对信息核对，确认出勤大致人数，启动应急预案。③现场处置

保护好现场人员人生安全，将闹事人员隔离，制止行为过激人员，维护好现场秩序。宏观上分为三个阶段，即前期秩序维护稳控阶段，中期处置劝离或强制隔离阶段，后期巩固完善阶段。

（二）应急装备

1.交通运输保障

事业部和项目公司要制定处置群体性事件过程中的车辆准备及征用的具体方案，保证及时提供大型客运车辆。

2.通信与信息保障

事业部及项目公司信访稳定工作机构应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。配备用于现场取证的固定和移动摄录设备。

3.医疗保障

处置群体性事件过程中，事业部应通知医护人员到达现场，配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

4.特殊装备保障

针对爆炸、危险品，配备所需的应急防护、消毒装备。

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第二篇：群体性突发事件专项应急预案

群体性突发事件专项应急预案

版 本 号： 修 改 号： 预案编号：

2010-6-2 发布

2010-6-4 实施

目录 事件类型和危害程度分析.......................................................................1

1.1 风险分析.............................................................................................................1 1.2 事件分级.............................................................................................................1 2 应急原则....................................................................................................2 3 组织机构及职责.......................................................................................2

3.1 公司应急指挥中心.............................................................................................2 3.2 公司应急指挥中心办公室.................................................................................2 3.3 应急工作部门.....................................................................................................3 4 预防与预警................................................................................................3

4.1信息监测和报告...............................................................................................3 4.2预警支持系统...................................................................................................4 4.3预警信息...........................................................................................................4 5 信息报告程序...........................................................................................4 6 应急处置....................................................................................................5

6.1 响应分级.............................................................................................................5 6.2 响应启动.............................................................................................................5 6.3 响应程序.............................................................................................................5 6.4 应急状态解除.....................................................................................................6 6.5 处置措施.............................................................................................................6 7 应急保障....................................................................................................7

7.1 应急队伍.............................................................................................................7 I 7.2 应急装备.............................................................................................................7 8 附则............................................................................................................7

8.1 制定与解释.........................................................................................................7 8.2 预案的实施.........................................................................................................7

II 1 事件类型和危害程度分析

1.1 风险分析

群体性突发事件（简称群体性事件）是可能存在的社会安全类突发事件之一。群体性突发事件是指在一定社会背景下形成的群体为了共同的利益或需要，在不确定诱因和不确定时间中，突然爆发的公开干扰正常工作和社会秩序，造成不良社会影响，乃至可能危及社会稳定的集群行为。

群体性事件的诱发成因主要有以下几个方面：

利益诉求渠道不畅、利益关系协调失衡是群体性事件产生的基础性根源；机关工作缺失是群体性事件发生的政治因素；员工的民主法治意识失重是群体性事件产生的文化因素；媒体舆论导向失控，各种具体利益的冲突，是引发群体性事件的导火索。

群体性事件可能对公司的正常生产甚至社会秩序造成重大影响，应制定必要措施加强预防和应急处置手段，减少和消除有害影响。

1.2 事件分级

(1)Ⅰ级事件

1）到北京集团公司总部机关、公司本部聚集上访的应急事件；

2）到分公司所在省（市）自治区党委、政府机关聚集的上访人数30人以上的； 3）在地市级政府部门、重要场所、重点地区聚集人数在50人以上参与人员有明显过激行为的群体性事件；

4)其他视情节需要作为Ⅰ级事件对待的事件。(2)Ⅱ级事件

1)到省（市）自治区党委、政府机关聚集的上访人数30人以下的； 2)在分公司当地或其他重要场所聚集上访，人数未达到上述标准，但过激行为已给公司造成负面影响的突发事件；

3)集体罢工并造成一定影响的群体性事件。

应急原则

(1)统一领导，分级负责，属地管理，分工协作。事发分公司要在公司的统一组织领导下，积极配合做好群体性事件的现场处置工作。事发分公司主要领导要到现场，直接参与指挥处置工作。做到条块结合、以块为主，分工负责、有机协作。

(2)预防为主。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

(3)宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜疏不宜激。要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。

(4)快速反应。形成处置群体性事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到反应快速，应对正确，依法果断处置。组织机构及职责

公司应急组织机构图见总体应急预案。主要应急工作部门职责如下： 3.1 公司应急指挥中心

(1)负责下达公司预警和预警解除指令；下达公司突发事件应急救援预案启动和终止指令；

(2)负责各分公司应急力量和应急物资的协调；(3)指定事件新闻发言人，审定新闻发布材料；(4)组织配合政府部门、集团公司进行事件调查处理；(5)必要时派人到达现场协调应急处理工作。3.2 公司应急指挥中心办公室

安全健康环保部：

(1)协助综合办公室处置群体性事件；

(2)负责由群体性突发事件引发的火灾爆炸、环境污染等次生灾害的处置；(3)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。

生产管理部：

(1)接收公司群体性突发事件信息，并向公司应急指挥中心汇报；(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。综合办公室：

(1)在公司应急指挥中心的领导下，牵头组织群体性事件的处置；(2)指导事发分公司进行应急处置，确保生命安全；(3)协助公安机关进行应急处置；(4)协调应急资源；

(5)提出重大决策措施方案，报公司应急指挥中心同意后实施；(6)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。3.3 应急工作部门

人力资源部

(1)负责公司应急指挥中心交办的各项任务。纪检监察审计部

(1)负责协调处理公司管理人员违反党纪、政纪问题举报的有关群体性上访人员的政策解释和疏导工作；

(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。党群工作部

(1)负责协调由于劳动关系、劳动争议等涉及职工切身利益的问题而引起的群体性事件的处理；

(2)负责公司应急指挥中心交办的其他任务。公司其他部门：

按照公司总体应急预案的职责分工，完成公司应急指挥中心下达的指令。预防与预警

4.1 信息监测和报告

公司有关部门要建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对不稳定因素的监测，3 形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。做到早发现、早报告、早控制、早解决。要建立健全矛盾纠纷排查调处机制，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷加大排查力度，对排查出的可能引发群体性事件的苗头性问题，各分公司和有关部门要积极做好化解矛盾的工作，并及时将有关信息和工作情况上报。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。

4.2 预警支持系统

公司各分公司要建立上下连贯、纵横畅通、反应灵敏的应急信访稳定信息网络，确保快速、准确、高效、灵敏地获得深层次预警性信息。切实执行信息报送制度，保证信息渠道畅通。

4.3 预警信息

(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

(3)发生在分公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

(4)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。信息报告程序

发生Ⅱ级及以上群体性事件后，分公司应急指挥中心应立即报告公司应急指挥中心办公室，公司应急指挥中心发布预警，同时公司应急指挥中心办公室报集团公司总调度室、政府有关部门。信息报告内容如下：

(1)事件发生的时间、地点、规模、涉及人员类别、起因等基本情况；(2)人员情绪和行为程度；

4(3)提出和要求解决的主要问题；(4)采取的主要措施；(5)初步分析和工作意见；(6)事态发展态势及预测；(7)需要报告的其他事项。

公司应急指挥中心24小时应急值班任务由公司生产管理部承担，公司生产管理部应急值班电话为：010-58132611。应急处置

6.1 响应分级

根据公司突发事件分级，应急响应分为Ⅰ级响应（公司级）、Ⅱ级响应（分公司级）。

Ⅰ级响应（公司级）：发生Ⅰ级突发事件时，公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织和协调工作。

Ⅱ级响应（分公司级）：发生Ⅱ级突发事件时，事发分公司应急指挥中心进行应急响应，开展应急救援的组织、协调和现场处置工作；公司应急指挥中心发布预警，进行应急响应准备。

6.2 响应启动

符合下列条件之一时，启动应急响应程序：

(1)分公司发生Ⅰ级群体性事件；

(2)所属分公司发生Ⅱ级群体性事件，需公司协调相应资源进行响应救援时。

6.3 响应程序

(1)群体性事件发生后，事发分公司应急指挥中心应将相关信息在第一时间报送公司应急指挥中心办公室。在公司应急指挥中心的统一指挥下，开展处置工作；

(2)接到相关信息后，公司派专员赶赴现场组织协调处置工作；(3)分公司应急指挥中心及时将有关情况报送公司应急指挥中心办公室。

6.4 应急状态解除

事发分公司确认事件现场得到有效控制，现场应急处置已经结束等条件，提出解除现场应急状态的建议，由公司应急指挥中心下达应急状态解除指令。

6.5 处置措施

(1)明确处置群体性事件的责任分工，突出快速反应和分公司内部之间的预案对接、联动配合。公司应急指挥中心决定派员开展现场处置工作的，相关工作人员应立即进入事发现场，按照职责分工，迅速投入处置工作。确保群体性事件的处置反应迅速，协调有力，依法妥善处置，及时控制事态，防止发生蔓延。

(2)发生在公司所属分公司的群体性事件，立即向公司报告，启动本分公司应急预案妥善处置。公司应急指挥中心将视事件的规模及严重程度，决定是否派工作组到现场协助处理。事发分公司党政主要领导要立即到达现场，面对面地、耐心细致地做好群众工作和相关政策解释工作，及时疏导和化解矛盾，并直接参与指挥现场处置。

(3)发生在北京重要场所、集团公司机关的群体性事件，要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场所，进行分流，在最短的时间内有效处置，安全劝返。

(4)处置工作需要由集团公司协助的，由公司及时请示、报告并共同开展处置工作，形成处置合力。

(5)及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，通过快报、报告等形式向公司应急指挥中心或有关部门汇报情况。情况紧急或当时不能了解清楚的，先报简要情况，再报后续情况和处置结果。

(6)对在群体性事件中出现围堵、冲击公司机关、破坏公共财产、危害人身安全、推打谩骂接待人员、阻碍交通、打横幅、展示大字报、书写标语散发传单、进行煽动性演讲、打砸抢、损坏公共设施等违法违规行为时，首先动用公司内部保卫力量进行制止，同时请求当地公安机关依法采取必要的现场处置措施。

(7)对携带凶器、爆炸物的人员，一经发现，要在稳定其情绪的同时，立即通知公安机关进行依法收缴和处理。

6(8)对发生自杀性伤害事件，要立即制止并就近送医院或急救中心抢救。对年老体弱、身体有病人员，要给予关照，防止发生晕倒、死亡等意外事故。应急保障

7.1 应急队伍

公司总部机关、各分公司应建立或确定群体性事件应急队伍，公司机关信访群体性事件应急队伍由公司相关人员组成。同时，建立健全群体性事件应急管理培训制度，组织有关人员每年进行至少一次业务培训，并组织开展必要的应急演练。

7.2 应急装备

(1)交通运输保障

公司和各所属分公司要制定处置群体性事件过程中的车辆准备及征用的具体方案，保证及时提供大型客运车辆。

(2)通信与信息保障

公司及所属分公司信访稳定工作机构应具备相应的通讯条件，并确保信息通畅。配备用于现场取证的固定和移动摄录设备。

(3)医疗保障

处置群体性事件过程中，公司应通知医护人员到达现场，配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

(4)特殊装备保障

针对爆炸、危险品，配备所需的应急防护、消毒装备。附则

8.1 制定与解释

本预案归口管理部门是公司综合办公室。

8.2 预案的实施

本预案自发布之日起实施。

第三篇：群体性突发事件应急预案

云南省武昆高速公路第JL1总监办 处置群体性突发事件应急预案

1.总则

1.1 编制目的

建立健全我监理单位大规模群体性事件应急处置机制，提高应变和处置能力，最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，维护正常的工作秩序和社会的和谐稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国治安管理处罚法》、《云南省公路开发投资有限责任公司突发公共事件总体应急预案》、《信访条例》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我监理单位及所辖第一～八合同段区域内大规模群体性事件的应急处置。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：

(1)聚众冲击、围堵项目部、要害部门、重要场所。

(2)聚众堵塞铁路、高速公路及重要交通枢纽。

(3)聚众阻挠国家、省、市重点工程建设施工。

(4)聚众哄抢要害部门、重点工程物资。

(5)非法罢工、罢课，违法聚众上访、请愿，非法聚会、游行、示威等引起跨系统、跨行业连锁反映。

(6)影响我县稳定的非法宗教活动。

(7)严重影响民族团结的大规模事件。

(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件。

(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件。

(10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动。

(11)其他严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。

1.4工作原则

(1)统一领导，分级负责。要坚持“分级负责、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

(2)预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，把预警排查和超前化解结合起来；把解决重复访、集体访与做好初信初访结合起来；把解决问题与思想疏导结合起来；把政策的原则性与工作的灵活性结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层、控制在当地，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

(3)依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。要注意工作方式、方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，应及时向当地公安部门反映，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

(4)快速反应，相互配合。大规模群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。有关部门应当按应急预案程序及时开展工作，并保证信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在第一时间、第一地点内控制事态。同时，加强相关部门间的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

(5)加强教育，正确引导。预防和处置大规模群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。

2.组织指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

为及时有效的处理群体性突发事件，武昆高速第JL1总监办特成立大规模群体性事件应急领导小组，机构组织如下：

组 长：熊宏伟 副组长：何洪强

韩永胜

成 员：浦洋、程勇、宋铜、张武亚、各部门相关成员

下设群体性突发事件处置应急办公室，办公室主任为程勇。24小时值班电话（0871-8851173）。

2.2应急组织机构职责

(1)统一领导、指挥、协调大规模群体性事件的应急工作。

(2)确定各部门应急工作职责。

(3)决定应对措施，并组织实施。

(4)决定事件的信息发布、舆论引导工作。

(5)研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

2.3 现场应急指挥部

大规模群体性事件发生后，由事发地项目部组成现场应急指挥部，项目经理主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。发生跨系统、跨部门、跨行业的大规模群体性事件，应控制好现场并及时向政府相关部门报告。

2.4 现场应急指挥部主要职责

(1)根据调查摸底情况，下达现场处置指令，指挥有关部门进行应急处置，协调和落实现场处置中的具体事宜。

(2)组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。

(3)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

(4)全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时向上级指挥机构报告，提出具体处置意见。

(5)根据上级应急指挥机构的指示，组织现场善后处理工作。

3.预警机制

3.1 预警信息收集

各施工单位要制订针对大规模群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，及时掌握各种不稳定因素，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到发现得早、控制得了、解决得好。要特别强化信息反馈工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率。

3.2信息报送和处理

(1)分级报送原则。各合同段在获取大规模群体性事件信息后应及时向第JL1总监办、武昆高速公路建设指挥部及当地人民政府报告。

(2)事发地所在项目部应及时派人员赶赴现场，检查、了解、研究并续报有关信息。

(3)信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

4.应急响应

4.1分级标准

根据事件的紧迫程度、事件的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为较大群体性事件(Ⅲ级)、重大群体性事件(Ⅱ级)和特别重大群体性事件(Ⅰ级)三个等级。

4.2 预案启动

大规模群体性事件发生后，所在地单位应迅速启动本预案并进入相应的应急等级。有关部门要按照职责分工，承担情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作和沟通。

4.3 现场处置

现场应急指挥机构人员到位后，应立即派人进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。在应急小组领导的指挥下，各相关职能部门要各司其职，各负其责，服从调遣，密切配合，确保现场处置工作有序进行。

5.后期处置

各事故发生地所在施工单位应积极配合当地政府和相关部门及时开展对大规模群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复当地的社会秩序。

事件平息后，有关部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好矛盾化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

6.应急保障

6.1 人员保障

各施工单位应组建处置大规模群体性事件应急预备队。应急预备队按照群体性事件的具体情况和应急指挥部门的要求，具体实施应急处置工作。

各应急处置队伍的总体情况、编成要素、装备状况，执行任务能力等，要认真落实，并进行演练，确保应急处置队伍的快速机动能力。

6.2 物资保障

各施工单位应储备应急物资。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训和宣传教育、应急物资储备与调用等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。

北京华宏工程咨询有限公司 云南省武昆高速公路第JL1总监办

二○一○年八月二十三日

第四篇：群体性突发事件应急预案

XX街道办事处

个体极端行为、群体性突发事件应急处置预案

（2011年8月）

一、编制目的

为有效地预防和处置办事处辖区个体极端行为、群体性事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的个体极端行为、群体性事件处置机制，预防和减少个体极端行为、群体性事件的发生，最大程度降低事件造成的危害和影响，切实维护安全和社会稳定。

二、编制的依据

根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》、《国家大规模群体性事件应急预案》等法律和规定制定本预案。

三、使用范围

处置辖区重大个体极端行为、群体性突发事件使用本预案。主要包括严重危害人民生命财产安全、扰乱社会治安秩序的个体极端行为、群体性行为，以及造成重大社会影响的个体极端行为、群体性行为。

四、组织领导体系及职责

（一）处置个体极端行为、群体性突发事件应急处置领导小组

1.党办、行政办：负责大规模事件信息收集、整理、上报，协调应急处置办公室人员调配，交通车辆调配，确保信息畅通。

2、社会事务办：参与处置民政对象突发事件、参与因社区选举等问题引发的突发事件事件。做好各社区应急处置安排工作。

3、司法所：协调人民调解组织参与大规模群体性事件的调解工作；加强对处置大规模群体性事件相关法律、法规、政策的学习，为事件妥善处置提供法律支持。

4、综治办：负责处置个体极端行为、群体性事件。

5、城管科：处置因房屋拆迁、改建、建筑安全事故、拖欠工程款引发的突发事件。

6、经济科：处置因企业经营问题引发的突发事件。

7、安监办：处置因安全生产、食品安全引发的突发事件。

五、预防预警机制

（一）预防及预警信息收集

要制订针对突发事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对社会不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生个体极端行为或大规模群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及

（二）现场处置

现场应急领导小组成员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。

1.事发科室及社区主要任务：

主要负责人迅速赶赴现场，了解引发事件的起因和有关情况，提出工作方案，直接指挥现场处置工作，并带头与有关部门的负责人面对面地做群众工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

2.事件涉及部门的主要任务：

主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

3.信息报送和处理

（1）信息采取分级报送原则。特别重大突发事件信息应立即上报区委、区政府，同时上报领导小组

（2）事发地单位应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

（3）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。（4）信息报送内容：

① 事件发生的时间、地点和现场情况

② 事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况

③ 事件发生的原因分析 ④ 事件发展趋势的分析、预测

第五篇：群体性突发事件应急预案

宁夏天净风力发电股份有限公司

群体性突发事件应急预案

为建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，推进群体性事件应急处置工作的法制化、制度化建设，切实提高主动预防、及时化解、妥善处置群体性事件能力，缓解员工内部矛盾，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳定，为推进我公司法治建设、构建和谐群体创建良好条件，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全公司范围内发生因生产、经营、交通事故、非正常死亡等引发的危害公共安全、扰乱社会管理秩序的群体性事件应急处置工作。

1、聚众冲击、围堵公司各个部门；

2、聚众堵塞或破坏公司出入通道的；

3、聚众阻挠公司重点工程建设的；

4、聚众哄抢集体公共财物的；

5、非法集会、游行事件、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的；

6、影响公司稳定的非法宗教、迷信活动的；

7、聚众械斗、打砸抢烧等严重违法行为，造成人员伤亡、财产损失的事件；

8、其它可能影响本单位稳定的突发性群体事件。

二、工作原则

1、统一领导、分级负责的原则。

2、依法办事、妥善处置的原则。

3、教育疏导、防止激化的原则。

4、及时、果断处置的原则。

三、组织指挥体系及职责

1、应急处置指挥部

发生一般群体性事件时，由公司应急领导小组统一指挥。

2、应急领导小组的职责是：

处置涉及跨地区或超出本单位处置能力的群体性事件。

（1）统一领导、指挥协调本地区的事件处置工作。

（2）确定相关部门的职责及具体分工。

（3）研究、制订事件处置决策和应对措施，组织、协调相关部门并加强监督。

（4）研究、制订信息发布、舆论引导等方面的具体措施，并向上级领导提出相关建议和请求。

（5）完成上级领导交办的事项，研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

3、现场处置指挥部

一般群体性事件发生后，公司党工委、办事处应按预案成立现场处置指挥部。现场处置总指挥由派出所主要负责人担任。必要时，应急处置指挥部领导以及党政主要领导应赴现场直接负责

指挥处置。

发生跨区域的群体性事件，由公司办公室确定现场应急指挥部的设置地点及有关负责人。现场应急指挥部可视情况与上级指挥部合并。

4、现场处置指挥部总指挥职责是：

（1）做好事件处置前的工作部署，下达有关紧急处置指令；

（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；

（3）依法采取一切有效处置措施控制现场事态；

（4）指挥参与现场处置工作的各单位按职责开展工作；

（5）全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向应急处置指挥部报告，提出具体处置意见，为决策提供依据；

（6）根据应急处置指挥部的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护工作；

（7）负责现场处置工作全过程的总结、报告。

四、预防预警机制

建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对公司不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、漏报、谎报、缓报。

各地区接到预警信息后迅速核实情况，情况属实的，事发地部门在迅速上报信息的同时，要根据职责和规定的权限启动各自的应急处置预案，并考虑事件可能的方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。同时，根据防控情况及时调整措施，并视情安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

五、应急响应

1、启动

（1）公司办公室按照应急处置工作预案要求，立即成立应急处置指挥部。相关的指挥成员迅速到指定地点集会，研究对策，部署相关工作。

（2）现场处置总指挥应及时赶赴事发现场，开展组织指挥工作。各相关部门要根据指挥部命令和预案要求，立即组织力量，赶赴事发现场，开展处置工作。

2、现场处置

现场处置指挥部应根据事件情况和需要，视情况设置若干个专门处置小组，并确定相应的负责人。各小组应在现场处置总指挥的指挥下，按照各自的职责，迅速实施应急处置行动。一般应成立下列专门小组：

（1）综合协调组。其主要职责是：对事件相关情况进行汇总、传递和向上级报告，协助指挥部领导协调各工作组的处置工作。

（2）现场处置组。其主要职责是：搜集、研判、报告事件的动态信息；设置现场警戒范围，维护现场秩序，疏散群众，做好现场保卫工作；搜集并固定违法犯罪的证据，控制局势，平息事态，依法打击犯罪。

（3）劝导组。其主要职责是：负责对群体性事件的政策解释、法律宣传和接待劝返工作。

（4）舆论宣传组。其主要职责是：按照公司党工委、办事处的要求，统一口径，做好群体性事件对外宣传报道工作，及时掌握舆论动态，正确引导舆论。

（5）医疗救助组。其主要职责是：负责抢救转动和医治受伤人员；指导急救人员展开抢救工作，力求将人员伤亡降低到最低限度。

（6）后勤保障组。其主要职责是：组织应急处置相关装备、物资的储备、运输、调度，保证应急处置工作顺利进行。

参与处置群体性事件的部门（单位）应服从命令、听从指挥、优势互补、协同作战。

现场处置总指挥根据公司党工委、办事处指示精神和应急处置指挥部的要求，应依法采取有效措施，迅速控制现场，平息事态。

（1）发布有关紧急处置命令；

（2）决定现场舆论宣传的口径和内容；

（3）调配力量，依法采取一切有效处置措施控制现场事态；

（4）及时向应急处领导报告现场处置情况，必要时，可请求应急处给予人员、装备等相关支持。

（5）当事件有严重趋势时，应及时联系派出所。

3、应急结束

（1）现场处置指挥部确认群体性事件得到有效控制、危害已经消除后，应向应急处置指挥部提出结束应急的报告。应急处置指挥部综合各方面意见后，下达处置结束命令。

（2）应急处应对处置工作进行分析评估，提出善后处理工作意见和建议，为公司党工委、办事处决策提供依据。

4、善后处置

（1）调查处置。公司办公室和有关部门要针对可能导致群体性事件反复的不稳定因素，积极采取措施，做好参与群众的教育疏导工作，进一步做好预防化解工作，并兑现在处置过程中对群众做出的承诺事项。

（2）依法查处。对群体性事件中为首骨干分子、积极参与人员、一般盲从群众以及敌对分子，有关部门应区别对待，依法查处，并以此教育干部群众。

（3）总结评估。群体性事件事态平息后，公司办公室和涉事部门要认真总结经验教训，及时形成事件调查报告报工作领导小组，并举一反三，查漏补缺，切实解决工作中存在的问题。

六、应急保障

（1）群体性应急处置预案中必须明确参与应急处置工作相关的所有部门的通讯方式，并提供备用方案和通讯录。同时，要求有确保应急处置期间党政军领导机关及现场指挥的通讯畅通方案。

（2）各个部门要逐步建立互联互通的维护稳定工作信息网络，加快预防处置群体性信息处理平台建设，提高工作效能。

（3）参与处置群体性事件的人员应当服从命令，听从指挥，恪尽职守，坚守岗位，依法办事，文明值勤，严守秘密，防止因个人行为而延误战机、激化矛盾。

（4）把预防处置群体性事件工作纳入领导干部学习培训的重要内容，纳入领导干部培训的课程，进一步提高领导干部维护稳定工作意识。积极组织开展应对群体性事件现场指挥人员及队伍的技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高各单位的协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步培训对群体性事件的预防和应急处置能力。

七、附则

负责对在预防和处置工作中作出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。

在预防和处置群体性事件中有违法违纪行为，造成严重后果的，依照有关规定给予相应的处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。