我县规模以上工业统计工作中存在问题及改进建议

第一篇：我县规模以上工业统计工作中存在问题及改进建议

我县规模以上工业统计工作中存在问题及改进建议

工业是国民经济的重要组成部分，工业经济在全县乃至全国经济发展中具有举足轻重的作用，其统计数据也越来越深受政府和社会的关注，如何客观真实地反映企业经济的发展状况，特别是规模以上工业企业状况是各级统计部门必须认真对待的问题。通过对统计基层基础建设检查和调研，并结合全县工业统计工作实际，对规模以上工业统计谈一些自己的认识和看法。

存在的缺陷：

（一）企业统计机构设置和人员配备情况不合理。国有大中型企业的情况要好于民营企业，有部分企业特别是民营企业，没有成立相应的统计机构，人员安排也不到位，一般由会计代替统计，或者是统计身兼数职，往往顾此失彼。这主要是民营企业负责人对统计工作认识不够，重会轻统，认为统计工作可有可无，再一个就是考虑企业的利益，认为多一个岗位，就多一个人，就要多发一份工资。

（二）企业统计人员素质相对不高。主要表现在责任心不强，统计业务知识熟悉程度不高。由于统计在企业的地位、待遇低下和领导重视程度不高，统计人员工作热情普遍不高，对待统计报表工作缺乏主观能动性和及时性，不能够及时给统计部门上报数据，要靠统计局多次打电话催报。由于统计人员受知识水平限制，再加上统计部门对基层人员培训机会少，导致相当一部分基层统计人员的业务水平远远不能胜于新时期新形势愈来俞复杂、工作任务日益俱增的统计工作，在数据采集、计算指标等统计调查过程中，很容易造成统计数据不准确。比如统计人员在计算产值时的重复计算、核算企业生产成本的漏算等问题。

（三）统计人员相对不稳定，更换频率高，造成统计工作脱节。这个问题主要体现在民营企业上，由于民营企业体制比较灵活，人员变化相对也大，统计岗位也是如此，一些企业统计人员在统计岗位上一般不超过两年，就会易人。统计人员的频繁变动，造成了统计资料的遗失、统计数字不能衔接、统计人员业务素质不高等现象，严重影响了统计工作的及时性、准确性和全面性。而刚接任的统计人员，没有经过任何培训，工作起来毫无头绪，所以数据质量难以保证。

（四）统计台帐、原始记录不健全。在检查工作中，发现有的企业没有建立台帐，原始记录也不健全，填报统计指标带有随意性，只求大数对上就行。有些企业虽然建立了统计台帐，但是设计不科学，不规范，原始记录不完整、不准确，这些都很保证统计数据的准确性。

（五）企业统计法制意识薄弱。由于统计的地位、权威不及工商、税务、环保、煤管等部门，再加上企业负责人和统计人员对《统计法》认识高度不够，迟报、瞒报、虚报统计数字的现象还不同程度地存在。对待统计执法检查也是以种种借口搪塞、逃脱、阻挠。

（六）统计数据受人为干扰。由于上级层层下达目标责任制，把由于统计数据与地方领导政绩、升迁、奖惩相联系，诱导个别领导人为干扰数据，统计部门由于受到双重领导，统计业务很难保持其独立性，必然受制于同级政府，一些单位对统计数据质量的严肃性认识不

足，统计法制意识不强，没有充分认识到统计在国民经济和社会发展中的作用，致使统计数据质量受到影响。

（七）县级统计部门工业统计报表多、指标多。一是统计报表品种多，2006年，工业统计报表有14张，其中年报表有11张，月报表有2张，季报有1张，二是近几年各种工业统计报表的指标是有增无减。如月报《工业产销总值及主要产品产量》每年都要增加指标，近三年就新增了“原煤消费量”、“入洗原煤、“炼焦洗清煤消费量”“企业用电量”、“企业用水量”等指标。由于许多基层单位耗能较少，达不到统计报表中规定的计量单位，二是统计指标多。就年报而言，《工业产销总值及主要产品产量》除产品产量外，还有6个指标。《工业企业财务状况》有69个指标，《工业企新型工业化统计监测评价基础指标》50个，《工业企新型工业化统计监测评价主要产品产量》有40个指标。三是好多表指标名称重复，比如年报的《工业企新型工业化统计监测评价主要产品产量》的产品产量指标与12月报《工业产销总值及主要产品产量》（代年报）的产品产量相重复。这些不仅从工作量上加重了县级统计部门和企业统计人员的负担，而且两张报表的数据不衔接，甚至有的指标出入很大。

对规模以上工业统计的建议：

一、加快统计队伍建设和业务培训力度，切实提高统计人员整体素质。相对稳定的统计队伍，可以积累经验，为企业管理做出更大的贡献。企业要保持统计人员的相对稳定，要让业务精、责任心强的统计人才从事统计岗位。

随着市场经济的不断发展，社会各界对统计工作的要求也越来越高，统计人员的工作水平和素质的显得尤为重要。因此，切实加强对基层，特别是基层统计人员的培训尤为重要，培训内容包括统计法规、报表制度、计算机上机操作及其他相关知识。采取上岗培训、专业培训、以会带训、上门专项辅导等多种形式，培训内容力求贴近企业统计工作实际，做到因材施教。不断提高统计人员业务水平和实际工作能力。使基层统计人员能适应信息时代要求，更好地为统计基础服务。

二、加强统计基础建设，加大统计业务检查、指导力度。企业统计基础工作的好坏，决定着统计数据的质量。加强统计基础建设，对统计原始记录、统计台帐、统计报表、统计制度、统计分析等制定出一个规范性的标准，使企业统计报表数出有据，有据可依。同时政府统计部门要加大统计业务检查、指导力度，将单位是否依法设立了统计机构、是否按照统计制度规定设置了原始记录和统计台帐、统计工作制度是否健全、统计人员是否持证上岗等统计基础工作作为检查的重点内容之一，要求各企业严格按照统计方法制度的规定建立统一规范的统计台帐，健全与统计资料有关的各种原始记录、凭证和管理制度，对各种统计资料进行归档、整理，狠抓统计工作制度、持证上岗制度的贯彻落实情况，做到数出有据，有据可查，确保统计数据的准确性，确保源头数据质量。

三、坚持依法统计，用完善的制度推进统计基层基础工作。一方面，要继续大《统计法》及《统计法实施细则》的宣传，使其深入

人心，使统计工作得到被调查单位和社会公众的支持和理解。另一方面，加大统计执法力度，完善执法制度，规范执法行为，要经常性地有重点的执法检查，统计人员要敢于碰硬，对统计违法的单位和个人严格依法处理，坚决打击各类统计违法行为，维护统计数据的严肃性，确保在社会主义市场经济条件下统计数据准确可靠。还要动员社会各界人士自觉参与统计打假活动，检举揭发统计上的弄虚作假行为，使统计造假者无处藏身，为提高统计数据质量营造良好的社会环境。

四、给县级统计部门特别是工业统计工作减负。从年报、定期报表、不定期抽样调查、大中型联网直报到普查，县级统计部门都是最直接实施和参与者。而工业又是县级统计工作的重中之重，工作量占到县级统计工作的40%，工业统计报表数字又是社会各界的关注焦点。而让愈来愈来俞多的工作任务量与现状不协调，难以适应统计工作任务，在这种超负菏的运转状态下很难保证统计数据的准确性。

第二篇：强和改进工业统计的几点意见和建议

关于改进工业统计的几点建议

刘小民

分管工业统计工作以来，对于工业统计工作一直感觉数难催、规难进，企业积极性不高，结合自己的工作经验谈以下几点建议，不对的地方恳请领导批评指正。

建议一，在园区设立专门的统计办事机构，配备2名以上专业人员。

红安工业的布局重点转移到园区，相应的统计服务工作却未延伸到园区，由于人员有限、常规报表种类多、次数频繁，仅有的一名专业人员被局限于常规报表的催报、审核和查询的处理中，抽不出更多的时间到企业去了解实际情况，获取生产经营情况信息，因此统计局对园区工业企业的了解不多。新的形势下，加强对园区企业统计的培训，加大对园区企业的了解和指导，已经成为做好当前统计工作的重中之重，因此，建议在园区成立专门的统计办事机构，至少配备2名以上的专业人员，一名负责常规报表的指导、催报和审核，一名负责进规入限材料的指导和审核，确保园区统计工作不掉链子。建议二：县政府或者经信局给相关企业统计报表人员一定物质补助

这一年来，在县委县政府重点督办下，在秦局长亲自指导下，我县规模以上工业企业户数较之于去年均有着质的飞跃，由最初的28家到去年的33家，再到现在的93家和明年的100多家.一方面是这些企业很多实际上离规上标准有一定差距，另一方面是工业统计的企业户数越来越多，统计的指标越来越细，国家对统计数据质量的要求越来越高，县委县政府对工业的要求和重视也越来越高，所以具体从事统计工作的人员工作量越来越大。在与企业统计人员交流的过程中，也听得出他们对从事统计工作感觉是压力越来越大，越来越厌倦。他们都觉得当初要求他们进规后能给企业带来好处的承诺越来越难以兑现，再加上一些企业在统计人员岗位上配备不齐，统计力量不足，大部分企业的统计都是由财务人员兼任，他们财务工作在年初月尾的时候就忙，再还要及时报送统计报表，报完后有时主管部门又对企业所报数字不满意需要改来改去的，所以企业和统计人员对此颇有怨言。鉴于此，恳请局领导与县委县政府和经信局领导商议一下，能否每月给企业统计报表人员一定额度（比如不低于50元）的统计岗位津贴。如果按照每个企业每月50元算，全年需要向全部规上工业企业（假定是120家）支付统计津贴：50*12*120=72000元。规上工业统计人员为工业数据的争强进位做了大量具体细致的工作，请领导考虑适当改善他们的工作待遇。

建议三，改进新增及成长型企业进规申报工作的组织与实施

按照市统计局工交科的提议，各县市区申报规上工业企业可以遵循经信局负责摸底、组织材料工作，统计局负责指导和材料审核、报送工作。纵观去年一年，我县新增的规上工业企业，从摸底到组织材料再到与国税局协商以及材料报送市局，统计局承担了绝大部分的工作，经信局更多时候充当配角角色，由于新增户数多，很多企业良莠不齐，这些企业给以后的数据报送埋下了很多数据质量隐患，不被国家局检查则可，一旦检查下来，企业往往认为是我们统计局要他们报的，甚至连“是你们要他们造假”这样的话都能说出来，企业的误解易造成日后的不配合或者在勉为其难的配合下对统计报表敷衍塞责，严重影响数据质量和上级对红安工业发展状况的评估，鉴于工业指标的考核主要是对经信局的考核，我们只负责审核材料的真实性和合法性，而不应该承担材料的组织工作，我建议由局领导出面和经信局协商，今年报送进规企业的工作我们先告诉经信局申报材料需要哪些，再由经信局摸底，将名单提供给统计局，然后由我们去现场查看相关证件以及生产经营状况，现场确定是否需要组织材料申报，如果需要，则由经信局安排企业组织材料报送经信局初审，由经信局找县国税局盖章后提供再将材料交给统计局，最后由统计局负责材料的审核及上报。只要我们不参与财务报表的编制，不参与数据的产生，即使有检查也能避免不必要的麻烦。我觉得，我们既要保证工作取得成效，也要注意学会保护自己，合理规避工作中的一些风险。

建议四 围绕GDP的主要构成部分工业增加值对乡镇实施考核

工业增加值的核算应该由统计局来完成。以前由于使用的久其程序无法对各乡镇的增加值进行汇总和核算，现在，由于我们加大了对名录库的管理力度，每一家规上企业都有其注册地址码和所在地行政区划代码，根据不同企业的行政区划代码和所在地注册码，汇总计算某个乡镇的工业总产值及增加值，利用这一技术，可以为各乡镇规上工业增加值情况考核提供基础数据，经过局党组讨论决定以后，对外发布。如果能充分利用这一条件，有利于加强对统计工作的领导和提高统计工作地位。

建议五，建立先进奖励激励机制，对企业设立先进统计工作者奖励

为鼓励企业搞好统计基础工作，认真、及时、准确填报统计数据，减少报表之后的查询，提高统计数据的匹配性、关联性，建议由局每年对一部分统计基础工作扎实、数据质量较高、能密切配合和支持统计工作的企业报表人员授予一定的荣誉称号和荣誉证书，并给予一定的物质奖励。

第三篇：妇幼保健工作中存在的问题及建议

XXX妇幼保健工作中存在的问题及建议

妇女儿童占我国14亿人口的2/3，儿童是国家的未来，妇女不仅是国家生产力的组成部分，同时也承担了繁衍后代的使命和保障家庭健康的社会责任。我国的妇幼卫生工作随着改革开放30年的发展以及国家对公共卫生事业投入力度的加大，取得了很大的成绩。资料显示，两项重要的指标，孕产妇死亡率及婴儿死亡率，都发生了根本性的改变。新中国成立初期，孕产妇死亡率为1500人/10万人，婴儿死亡率为200‰，到2011年孕产妇死亡率为26.1人/10万人，婴儿死亡率为12.1‰。妇女儿童的健康是社会和谐的重要基础，是社会文明进步的重要体现，是经济持续发展的重要保障，各级妇幼保健机构在妇幼卫生工作取得的巨大成就中所发挥的作用功不可没。

妇幼保健是公共卫生的一项重要工作内容，妇幼保健机构是公共卫生服务体系的重要组成部分，由政府举办，具有公共卫生性质的非营利性公益事业单位，担负着妇女儿童的健康教育、预防保健的重要使命，妇幼保健机构的特殊职能和特殊使命决定了妇幼保健机构是不可缺少的，也是其他卫生机构无法替代的。

我区的妇幼保健工作在各级政府的重视下，在各部门的支持下，围绕“一法两纲”，认真履行职责，采取一系列的措施，大力加强内涵建设，依法规范母婴保健服务，不断提高服务水平，为保障妇女、儿童健康，提高出生人口素质做了一些工作，取得 了一些成绩，做出了应有的贡献。但面临着许多困难，存在许多问题，制约着妇幼保健事业的发展。

一、妇幼保健工作中存在的问题

（一）卫技人员及编制严重不足，出现青黄不接、断层现象，队伍极不稳定

根据卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）规定，区妇幼保健院至少需配编制124人。区妇幼保健院目前在编在岗只有29人，很多人都是身兼数职，既不符合执业要求，也不能适应我区妇幼保健工作发展的需要。十多年来，由于妇幼保健技术人员工作调离及自然减少（调离、退休），又没有毕业生分配补充，出现青黄不接，断层现象。为满足工作需要，只有逐年向外招聘人员，产科、妇保科、儿保科等几大主要科室外聘人员占三分之二，由于编制和待遇原因，一批批外聘人员一旦在院工作娴熟后则跳槽，迫使医院另招新人，造成卫生技术人员特不稳定，影响整体技术水平。特别是产科医生的技术要求很高，面临的是两条以上的生命，目前产科至少需配备6名产科住院医师、2名产科急诊医师及2名麻醉科医师，而现在产科只有4名住院医师，麻醉科1名聘用医师（且资质不符）。卫生技术人员严重不足和队伍的极不稳定，是医疗安全的重要隐患，严重影响我区妇幼保健工作的开展。

（二）业务用房不足，布局不合理

区妇幼保健院业务用房始建于 1988年，建筑面积1071平米，预制板楼面，现已破旧不堪，墙体砖逐渐风化，墙面多处开裂，楼面多处漏水。目前我区妇幼保健院业务用房面积处于全省第109位（全省112所妇幼保健机构），上栗县、芦溪县、莲花县妇幼保健院均达到标准化建设，湘东区妇幼保健院标准化建设正在进行之中。

《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发[2008]1号）及《江西省妇幼保健机构评审标准（二级）》（以下简称《评审标准》）要求，县区级保健机构保健业务用房至少需800平方米，临床至少需2250平方米（设５０张床位，每床建筑面积不少于45平方米），我院至少需要业务用房面积共3050平方米，而我院现有业务用房面积比规定少近2000平方米。《评审标准》中规定县区级保健机构要设臵3０多个科室，科室不能并用办公室。而目前本院30多个科室仅有7间办公室，多个科室挤拼在一间办公室。

业务用房不足，布局不合理，是造成医院感染的高风险因素；业务用房面不足，影响业务工作的拓展；医院狭小、房屋破旧，不能给妇女儿童带来舒适的就医环境。业务用房屋面积小，不能满足现代妇幼保健工作的需要。

（三）经济状况不容乐观

区妇幼保健院承担工作属于公共卫生服务。卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）规定，保健人员应全额拔款，而目前财政对在编职工只拔付85%的工资。十多年 来，退休10多人，调走3人，从未增编增员。随着社会的发展，人民群众的需要，上级对妇幼保健工作的要求越来越高，妇幼保健的工作内容越来越多，为完成各项工作，向外招聘职工30多个，工资、福利待遇全部靠自己单位解决，每年约需80多万元，全部由单位自行承担，因而经济压力相当大。

区妇幼保健院地处市中心，市内有多家市级医院、厂矿医院、民营医院，因而我院的妇幼临床服务所占医疗市场的份额较少，收入不大，目前微薄的临床收入全用于支付在编职工工资拨款不足部分及聘用职工工资福利，如果临床业务减少或无，将面临工作不能正常运转的局面。再是产科是医疗风险中最高的，一旦发生医疗纠纷，医院将面临着经济困境。

（四）在认识上对妇幼保健工作存在偏差。

有些部门、有些领导认为妇幼保健机构是挣钱的单位，不知妇幼保健机构属非营利性公共卫生单位，也不知道妇幼保健机构的实际情况，致使妇幼保健工作得不到足够的重视。

（五）村级妇幼保健网底不全

村级保健网面临网破人散的局面，村级保健员一直以来报酬很低甚至无报酬，无任何福利保障，几乎没有人愿意担负村级妇幼保健工作，也难以发挥她们的积极性，致使工作效率不高，甚至可能出现高危孕妇落网而监测不到位，发生严重危害情况。大部分村级保健员是原先的“接生婆”，年龄结构老化，“接生婆”一旦“退休”，将无人顶替，村卫生所大多为男医生，对孕产妇 的检查不方便，难以承担村保健员职责，村保健员将出现空白。再是目前社区大多没有具妇保健专业技术的保健员，致使社区妇幼保健工作不能很好地开展。

二、建议和对策

（一）加强宣传，争取政府重视。

妇幼保健工作同其它公共卫生工作一样，服务于公众基本健康，任何时候都不能偏离服务于社会的大目标，政府重视是开展各项工作的重要保障，各级政府要将妇幼保健工作纳入目标管理中。妇幼保健机构负责人、卫生行政部门负责人应多向相关领导汇报，取得政府领导的重视与支持，卫生行政部门及妇幼保健机构要加大妇幼保健工作宣传力度，取得广大民众的认知，懂得妇幼保健机构的重要性。

（二）加大对妇幼保健的投入。基层妇幼保健机构是非营利性公共卫生单位，应在政府保障机制下，以促进妇幼保健更好地发展，以更好地保障妇女、儿童的健康，提高出生人口素质为目的，服务于民生，而不以创收为目的，不能以创收来维持基层妇幼保健工作的发展。因此政府应增强对妇幼保健的投入，确保人员经费、办公经费、建设经费等到位，解决后顾之忧，顺应卫生战略的转移，对妇幼保健实行政策性倾斜，将区妇幼保健院的能力建设列入政府发展规划，以更好地发展我区的妇幼保健事业。

（三）落实人员编制，充实和稳定高素质的妇幼保健专业队伍。母婴安全、妇幼保健离不开妇幼保健专业技术人员，妇幼保 健专业的发展需要一支高素质的妇幼保健专业队伍，政府医改方案要求“到2011年，按照卫生能力建设标准，妇幼保健机构人员比例达到合理配臵”、《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发【2008】1号）及《江西省各级医疗卫生单位人员编制标准试行意见》（赣编发【1986】第172号）、卫生部《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发„2006‟489号）等规定，县级妇幼保健机构：保健人员按１：１００００人口配备，临床人员按设立床位数以1：1.7安排编制，实行退一补一。有计划地以不同方式将大中专毕业生给予区妇幼保健院配备专业技术人员，或将现外聘的优秀卫生技术人员逐步的解决他们的编制和待遇。完善用人机制，发挥人才潜能，以提高妇幼保健机构的整体水平和服务质量，确保母婴安全，促进妇女、儿童健康。

（四）合理决策，整合资源，建立一所标准化区级妇幼保健院。根据《江西省卫生服务能力建设工程实施方案》（赣卫办发【2008】1号）要求，争取在“十二〃五”规划内建设一所标准化区级妇幼保健院，打造一流的服务，树立形象服务，为妇女儿童创造良好的舒适的保健、就医服务环境。

（五）加强妇幼保健网底建设。政府将妇幼卫生工作纳入镇街、村年终工作目标考核内容。建立一支覆盖城乡的网底保健队伍。逐步改革由村级卫生所承担妇幼保健工作，村卫生所配备妇幼保健人员；或村卫生所无女医务人员的暂由素质较高的村妇女主任担任或由镇、村推荐人员进行考试考核，择优到区妇幼保健院进修承担妇幼保健工作。建立保障制度，参照其他省市做法，适当提高村级妇幼保健人员待遇以稳定村级保健员队伍，按人均0.6元标准作为妇幼工作经费，实行责、权、利有机结合，对达到一定工作年限，工作认真负责，实行退休基础养老保险制。

妇幼健康是构建和谐社会的基石，提高妇幼卫生水平、促进妇幼健康，对于推动国家的社会经济发展、延长人类平均寿命、提高人口整体健康素质、构建和谐社会具有全局性和战略性意义，在当前形势下，妇幼保健工作面临的既是挑战，又是机遇，我们一定要锐意进取，打造一流的妇幼保健服务，满足百姓妇幼保健方面的需要。

三、存在问题

一是资金紧张，还缺少一些医疗设备，不能更好的满足妇女儿童的医疗需要。

二是卫生技术人员不稳定，人才匮乏。

三是妇幼卫生方面有待各级政府重视，在政策上予以扶持，在房屋、设施、人员等方面得到支持，以利更好地履行公共卫生职能。

四是村级保健网络有待加强，政府统筹村级保健员待遇。

第四篇：关于粮食安全工作中存在的问题及建议

关于粮食安全工作中存在的问题及建议

（政协临沧市第二届委员会第一次会议第21169号提案）

作者：杨宝凤来源：临沧市政协提案委点击数：31更新时间：2009-11-18

案由：

民以食为天，粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全关系到闽省与稳定。近几年来，国家十分关注“三农”问题，特别是粮食问题，先后出台了一系列惠民政策，逐步加大了对“三农”的投入。粮食作为农业的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导下，种植面积基本稳定，粮食产量稳中有升，为确保国家稳定发挥了重要作用。但是粮食安全工作仍然存在一些较为严重的问题，务必引起高度重视。

一、粮食安全工作存在的主要问题

（一）粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。

粮食是一项社会效益大，经济效益较差的产品，与种其他经济作物相比有较大的差距。农民响应国家的号召为了保证国家粮食安全就必须多种粮食，少种经济作物，而多种粮食就意味着要牺牲种粮农民、特别是粮食主产区农民的部分利益。同时我县的粮食产量目前还没有摆脱“靠天收”的局面，粮农收入受气候和市场因素制约很不稳定，直接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。

（二）耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地数量不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民耕地改种经济作物，挖塘养鱼，发展畜禽养殖。农民的收入得到了提高，但是粮食生产面积严重减少，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的面积逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者，受环境、土质等多方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环境的影响，很难达到被占耕地的同等质量。

（三）地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重，影响粮食安全。

粮食企业实行改革时按照有关政策要求，实行了粮食政策性亏损财务挂帐停息。按照要求，政策性亏损挂帐本金暂时不要求偿还，只支付利息，只能从粮食风险基金中列支一部分利息，还有大部分由当地政府筹资解决。这些负担严重制约了粮食企业的发展，制约了当地经济的发展，也影响了粮食安全。

（四）粮食储备设施老化，没有专门的粮食检验室，检测手段落后，影响安

全。

粮食储备仓大都建于80年代末90年代初，多年来，由于受连续多次的粮食体制改革的影响，没有新建、扩建和维修粮仓，大量的储备粮仓库因维修资金不足，仓库设施老化，上漏下潮，墙身裂缝、倾斜、门窗损坏严重。民间所用粮仓也都是普通民房，很难保证粮食的安全。同时，没有专门的粮食检验室，粮食质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对粮食品质进行检测，严重影响粮食安全。

二、关于加强粮食安全的几点建议

1、建立严格的耕地保护制度。

耕地是保障粮食安全的基础。对耕地要合理开发利用，既要切实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不适当的手段扩大耕地。为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策。政府必须要有强硬的手段来进行调控，严格遵守非农占地的审批权限和审批程序，自觉执行土地占用规划，对已纳入基本农田保护区范围的耕地，严格加以保护，不擅自改变用途或转为非农用地。要研究制定相关激励政策，鼓励城镇建设更多地占用非耕地资源。要从保障农民的土地权益入手，合理控制土地征用规模，确保粮食种植面积。

2、建立寻粮食主产区的投入倾斜机制。

应进一步加大对粮食主产区的投入，改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条件，使粮食主产区在保障粮食安全中发挥更加重要的作用。同是还应鼓励粮食主产区与主销区的协作，发挥各自的优势，形成产、销对口协作与支持，千方百计保护和调动粮食主产区政府、部门和农民的种粮积极性。出台粮食主产区农民种植粮食与经济作物的差价补贴政策，增加农民收入，提高农民种粮的积极性，确保粮食安全。

3、加大农田基础设施建设力度

推动主产区农田基础设施建设：一是加大上下联动力度。实行财政涉农资金整合，进一步加强政策宣传，统一思想认识，强化组织领导，增强其工作的自觉性和主动性。二是切实改革资金分配管理办法。目前涉农资金范围较广，种类较多，而且规模越来越大，管理要求越来越严格，客观上增加了资金整合工作难度，必须循序渐进，逐步推开。对各类财政支农专项资金要进行清理归类，该保留的保留，该合并的合并，资金性质相近的切实实行整合使用。

4、建立完善粮食储备机制，提高检测水平。

要充分发挥好储备粮在调节供求、稳定市场等方面的作用，根据粮食供求市场波动情况合理确定储备粮储备规模。建立规范化、法制化的粮食吞吐调节机制，提高储备粮食的利用效率，发挥好储备粮的市场调控作用。要针对粮食储备粮旧库年久失修，“带病”运行、检测手段落后的实际，加大对国有粮食购销企业储

备粮库修建资金投入力度，减轻旧粮库改造方面的资金压力。更新粮食检测设备，建一个专门的粮食质检室，建立一支专业的检测队伍，提高检测水平，确保粮食品质。

5、积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱。

粮食企业政策性亏损历史包袱沉重，财政补贴支出压力大，已成为影响地方财政正常运行的一个重要风险因素，也制约着当地的粮食生产。

第五篇：鉴定工作中存在的问题及建议

酉阳县医疗司法鉴定工作

存在的问题及建议

一、我县司法鉴定机构的现状

酉阳自治县法医司法鉴定所成立于2003年，现有人员5人。第十届全国人民代表大会常务委员会第14 次会议修订的•全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定‣（以下简称•决定‣）出台后，县法医司法鉴定所按照•决定‣要求正式改制，于2005年10月与司法行政机关脱钩，更名为“重庆市酉阳司法鉴定所”，注册资金30万元，机构性质为自收自支的中介机构。从2005年至今，共办理鉴定案件620件，出具司法鉴定文书620件，采信620件，采信率达100%，得到了党委政府和社会各界的一致好评。我县司法鉴定工作在快速发展的同时，也暴露出了一些不足和亟待解决的问题：

一是各部门对司法鉴定管理体制改革认识不一致使•决定‣贯彻不到位。我国现有司法鉴定机构除司法行政部门审批成立的外，还存在有关部门根据工作需要设立的鉴定机构，在前述鉴定机构中既有通过司法行政部门年审的鉴定机构，也有未经年审而不具备鉴定资质的鉴定机构。尽管•决定‣第7条明确规定“根据侦察工作的需要设立的鉴定机构，不得面向社会接受委托从事司法鉴定业务”，但该类鉴定机构接受委托从事鉴定的情况时有发生，令当事人无法识别，给申请鉴定带来极大困难。

二是配套制度不完善给司法鉴定管理增加了难度。司法鉴定执业监管缺乏必要的法律依据，对司法鉴定行业进一步规范发展的影响明显。在司法鉴定管理管理实践中，由于缺乏处罚的法律依据，对司法鉴定机构和鉴定人的违规执业行为只能以通报批评、责令整改等行政手段处理，难以达到纠正违法违规行为、教育司法鉴定机构和鉴定人，规范执业的效果。

三是鉴定人队伍后备力量严重匮乏，影响司法鉴定行业发展。我县司法鉴定机构现有人员4人，最年轻的鉴定人都已经40多岁，真正挑大梁的鉴定人都是从政法执法部门退休的老法医，他们虽然在工作作风和案件鉴定质量上都无可挑剔，但毕竟年龄太大，难免力不从心，而近几年没有新鲜血液补充，原因主要有两方面，一是鉴定人的门槛设臵较高，需要法医学方面的专业人才；二是因为我县经济发展较慢，收入较低，不能吸引人才。

四是司法鉴定基础设施较差，仪器落后。•决定‣要求司法鉴定机构应当具有在所从事的业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室，2006年9月司法部印发了•司法鉴定机构仪器设备基本配臵标准‣。计量认证、实验室认可采用国际标准评审机构的技术能力和技术条件，需要大量的投入，从准备、申报到评审，一般需要经过8个月到2年的时间。据了解，重庆市除主城区的鉴定机构外，其他区县的鉴定机构（包括我县在内）都无法通过国家实验室认可，大多鉴定机构办公室无非是两张办公桌，一台电脑，2 一个观片器、听诊器、打点锤等，与司法部仪器设备基本配臵标准的要求相去甚远。

五是鉴定人出庭率不高，影响司法鉴定质量。司法鉴定管理体制改革的目标之一就是通过鉴定人出庭制度的确立，用庭审程序解决当事人双方对鉴定意见的疑虑和法官对鉴定意见的采信。但从我县实践来看，鉴定人的出庭作证率还不理想。据了解，从2005年•决定‣实施开始至今，鉴定人出庭数仅有1次，鉴定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鉴定技术，对鉴定意见存在依赖原来法医审核意见心理，不善于运用法庭质证程序采信鉴定意见。

二、几点建议

（一）、部门联动，加强协调。一是政法各部门要统一认识。司法鉴定管理体制改革是司法体制改革的重要组成部分，各政法部门要站在落实•中共中央转发†中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见‡的通知‣（中发„2004‟21号）、贯彻•决定‣，促进司法公正、维护社会公平正义，建设社会主义和谐社会的高度来共同推进这项改革。二是建立司法行政部门与法院等鉴定使用部门监管协作和信息反馈机制，形成监管合力。法院和公安交警等部门及时将司法鉴定工作存在问题的相关信息反馈给司法行政部门，有利于司法行政部门有效地做好司法鉴定执业监管工作。

（二）、加大宣传力度，扩大社会影响。要对•决定‣和两•办法‣进行认真学习、领会、正确把握主要内容的基础上，采取多种形式利用大众媒体进行广泛宣传，营造贯彻落实•决 3 定‣的良好氛围，让•决定‣的立法精神和宗旨深入群众。

（三）、加强鉴定人队伍建设，为鉴定事业提供人才支持。一是需要更多的职业水准高、业务能力强的医师进入司法鉴定行业，发挥其技术专长；二是促使具有鉴定资格的医生从兼职逐步走向专职，减少兼职所带来的一系列的弊端，适当提高他们的劳动报酬，调动其积极性，使他们一心一意投入到司法鉴定工作中，以更优质的服务取得社会的认可；三是要加强司法鉴定人队伍建设。司法鉴定是一项专业性很强的科学实证活动，鉴定人业务素质决定了鉴定质量，也决定鉴定行业的社会公信力，为此，必须加强对鉴定人教育培训；四是要加强鉴定机构负责人管理。鉴定机构负责人承担着鉴定机构内部管理职责和对外业务工作，其素质高低直接影响鉴定机构发展和社会形象。为此，要把对鉴定机构负责人管理作为加强鉴定人队伍建设的工作重心。

（四）、加强监管，规范司法鉴定行为。一是司法鉴定管理部门要严格审核，把好准入关。建立可供公开查询的鉴定机构资质等级和鉴定人诚信档案，树立司法鉴定社会公信力。二是加强日常监管，要重视做好信访投诉工作，加强对鉴定人违法违规处罚力度。三是成立司法鉴定专业协会，通过协会加强鉴定人和鉴定机构的自律，充分发挥专业协会在鉴定技术上的强势作用，对鉴定专业性问题进行研究，提高鉴定人的专业技术水平，杜绝鉴定人故意作虚假鉴定等技术违规行为的发生。