鲁书记来我乡考察城乡统筹发展并作重要指示

第一篇：鲁书记来我乡考察城乡统筹发展并作重要指示

鲁书记来我乡考察城乡统筹发展并作

重要指示

7月10日上午，鲁书记一行来到我乡考察城乡统筹发展，对我乡城乡统筹发展成果给予高度评价，并指出相关问题对下一阶段工作做出重要指示。

第一、推动管理长效化。街道管理工作是城乡统筹发展的重点也是难点，做好街道管理工作需要方法也需要耐心，但是最重要的就是管理的长效化。如果仅仅是检查前抓一抓，检查完就放松，那么管理的效果就会大打折扣。要在以后的街道管理工作中做好 “长期抓”、与“经常抓”，把街道管理抓出长效抓出效果，真正实现城乡统筹一体化发展。第二、责任细化落实到人。街道管理工作繁琐，任务艰巨，这就要求我们要把工作做细，把责任落实到人。不能出现人行道铺起来了却没人管理，绿化树木植起来了没人浇水，垃圾桶摆起来了没人清倒。如果没有相关责任落实到人，那么这些设施都将成为摆设，那我们的工作就做成了形式主义。要在以后的工作中，细化责任落实到人，真正实现城乡统筹一体化发展。

第三，持续推进不断惠民。国家经济发展成果要惠及全体人民群众，我们城乡统筹发展的成果也要惠及全乡的人民群众。这就要求我们把城乡统筹发展作为一项长期任务做下

去，要做好打持久战战的准备。另外，还要选出一批特别能吃苦、特别能战斗的队伍来到我们城乡统筹发展的最前线，为城乡统筹一体化发展牺牲小我成全大我。

第二篇：李卫宁书记来桐乡调研城乡统筹发展工作

李卫宁书记来桐乡调研城乡统筹发展工作

7月27日下午，嘉兴市委书记李卫宁在嘉兴市副市长陈越强，嘉兴市政协副主席马玉华，以及嘉兴市级有关部门负责人的陪同下，来桐乡市调研城乡统筹发展工作。李卫宁在调研时强调，要坚持工业化、城市化、农业现代化“三化”联动，加快推进城乡统筹发展。桐乡市领导卢跃东、朱海平、沈海明、赵季康及有关部门负责人陪同调研。

李卫宁先后实地考察了崇福镇小城市建设、五丰村新村建设、联丰村粮食生产功能区、河山镇临杭新社区建设，了解小城市建设工作进展情况，询问新村建设中农民得到的实惠，并听取桐乡市委副书记、市长朱海平关于上半年桐乡市经济社会运行基本情况、推进城乡统筹发展工作情况的汇报。

李卫宁充分肯定了上半年我市经济社会发展工作取得的成绩。他指出，今年以来，桐乡经济社会发展总体保持良好的发展态势，经济平稳发展，结构调整加快，民生基础改善，社会保持稳定，为“十二五”开好局起好步打下良好基础。科学发展是社会和谐、创新服务的源头和根本，要始终把“三农”问题、统筹城乡发展、“三化”联动放在重要战略位置来谋划。李卫宁强调，要坚定方向，扎实推进城乡统筹发展、“两分两换”、“两新”建设工作是做好整个全局工作的战略问题，是党委政府重中之重的问题，要坚持方向、重点、完成今年目标任务、决心“四个不动摇”，及时总结几年来在推进“两分两换”工作中好的经验，重视完善政策、规划、具体工作方法，更加重视配套改革和服务，重点研究突破土地瓶颈制约问题，同时继续争取省里支持，做好土地整理综合整治文章。

李卫宁指出，要加强新市镇建设，尤其是做好崇福镇小城市培育试点工作，使崇福镇小城市培育试点工作走在嘉兴市前列。在开展试点工作过程中，要定指标，把握人口和产业集聚区、功能品位的提升这些实质问题，做精做美小城市。要不断探索、创新小城市管理机制、服务机制，真正赋予与小城市发展相适应的管理权限，形成有活力、有序的体制、机制。要注重形成和强化特色，把产业、文化、生态、城市建筑等特色很好地展现出来。

李卫宁指出，要加快农业现代化建设步伐，重点按照桐乡市政府提出的“5515”示范工程，搭建好平台，带动面上农业转型升级。要按照统筹城乡角度，把加强水利建设与加强生产服务、生活服务、水环境改善有机结合起来。要加强基层基础工作，强化农村社会服务管理。要加强党的建设和领导班子建设，以党内的创先争优活动带动全社会创先争优活动的深入开展。

第三篇：学习贯彻来陕考察重要讲话重要指示心得体会

学习贯彻来陕考察重要讲话重要指示心得体会

学习贯彻来陕考察重要讲话重要唆使心得体会在决胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚的重要时刻，____总书记来陕考察指点工作，了解秦岭生态环境保护、脱贫攻坚、复工复产等情况，就兼顾推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研，看望慰劳干部大众，发表重要讲话、作出重要唆使，充分体现了____总书记对陕西人民的厚爱和牵挂，体现了对陕西的关怀和嘱托，体现了对陕西工作的关心和希望，为我们做好当前和今后 1 个时期各项工作提供了根本遵守、明确了前进方向、注入了强劲动力。作为 1名组工干部要充分认识到肩负的光荣使命和重大责任，进 1 步增强政治定力，进 1 步坚定信心决心，进 1 步激起高昂斗志，全面落实党中央决策部署，不忘初心，牢记使命，用只争朝夕的精神，真抓实干，奋力谱写陕西新时期追逐超出新篇章。

作为组工干部更要迅速行动、先学 1 步，把学习贯彻____总书记来陕考察重要讲话重要唆使精神作为当前最重大的政治任务，坚持集体学习和个人自学相结合，带着信仰学、带着责任学、带着感情学，切实把增强“4 个意识”、坚定“4 个自信”、做到“两个保护”落实到学习贯彻好重要讲话的具体行动上。要深入思考，把学习贯彻____总书记此次重要讲话重要唆使精神与学习____习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习____总书记 2015 年来陕视察重要讲话结合起来，与学习____总书记今年以来关于疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等系列重要讲话、重要唆使指示精神结合起来，切实做到学思结合、融会贯通。深入体悟精神实质，准确掌控核心要义，举1 反 3，全面贯彻落实到自己的工作中，推动各项工作获得新气象新

作为。

要用讲话精神指点工作实践，精准对标对表____总书记重要讲话重要唆使精神，查找工作中的不足和问题，尽快采取措施，查漏补缺、补齐短板。要依照习总书记扎实做好“6 稳”工作落实“6 保”任务 讲话精神，认真梳理对今后工作提出的各项任务要求，紧密联系我县组织工作实际和个人的岗位职责，制定出贯彻落实讲话精神的具体措施，把讲话精神彻彻底底地落到实处，以实际行动来贯彻落实____总书记来陕讲话精神。精心谋划下 1 步工作，深入展开调查研究，掌控工作重点，把具体工作落实落细，切实改进风格，力戒情势主义、官僚主义，大力宏扬西迁精神，艰苦奋斗，砥砺奋进，在创造新时期的历史上留下自己的脚印。

学习贯彻来陕考察重要讲话重要唆使心得体会在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚之年、兼顾推动新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的关键时刻，____总书记 2020 年 4 月 20 日至 23 日来陕考察并发表重要讲话，期间对脱贫攻坚工作作出重要唆使，充分体现了____总书记对脱贫攻坚工作的高度重视、对陕西工作的肯定、对全省人民的关心厚爱，为我们夺取脱贫攻坚战全面成功、做好陕西新时期各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。为深入贯彻落实____总书记重要讲话重要唆使精神，确保高质量打赢脱贫攻坚战，现提出以下意见。

1、深入学习领会____总书记重要讲话重要唆使精神，切实增强全面打赢脱贫攻坚战的责任感和紧急感 ?

(1)全面理解我省脱贫攻坚获得的决定性进展。____总书记来陕考察指出，陕西脱贫攻坚获得决定性进展，这是对我们的极大鼓舞和鞭策。各级各部门要悉心体会____总书记对我省的殷切期望和对贫困

大众的眷眷深情，切实增强“4 个意识”、坚定“4 个自信”、做到“两个保护”，更加坚定打赢脱贫攻坚战的信心和决心，滋养初心、淬炼灵魂，只争朝夕、真抓实干，奋力夺取脱贫攻坚战全面成功。

(2)深入认识打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战。目前，全省仍有18.34 万贫困人口没有摆脱贫困，还有 4.09 万存在返贫风险的已脱贫人口和 4.28 万存在致贫风险的边沿人口，都是贫中之贫、坚中之坚，巩固脱贫成果、避免返贫还有大量工作要做。突如其来的新冠肺炎疫情，对完成既定目标任务带来了新的挑战。各级各部门要撸起袖子加油干、越是艰险越向前，始终坚持目标导向、问题导向、结果导向，牢固建立破釜沉舟的决战意识、毫厘不差的“交总账”意识、万无 1 失的完胜意识，深化“3 比 1 提升”，扎实展开“3 排查 3 清零”工作，采取超凡举措克服疫情影响，以更大决心、更强力度推动工作、整改问题、完善机制，确保问题全清零、工作高质量。

(3)准确掌控决战决胜脱贫攻坚的重点任务。脱贫攻坚工作是全面建成小康社会的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战是党中央向全国人民作出的慎重许诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。____总书记强调，要瞄准突出问题精准施策，做好剩余贫困人口脱贫工作，巩固“两不愁 3 保障”成果。要因地制宜发展区域特点产业，夯实贫困人口稳定脱贫基础。要加快建立避免返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，多措并举巩固脱贫成果。各级各部门要逐项对标对表，下足绣花工夫，以钉钉子精神推动各项政策措施落地，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。

2、瞄准突出问题精准施策，做好剩余贫困人口脱贫工作 ?

(4)高质量完成剩余贫困人口脱贫任务。实行“人盯人”“1 对1”落实帮扶责任，逐人逐户科学研判，制定精准帮扶措施，对有劳

动能力的贫困人口全面加大产业就业帮扶力度，对完全丧失劳动能力和部份丧失劳动能力且没法依托产业就业帮扶脱贫的贫困人口，强化综合性保障措施，落实农村低保、残疾人补贴、临时救助等兜底保障政策，做到应保尽保、应兜尽兜，确保现行标准下所有建档立卡贫困人口如期脱贫，切实做到人人过硬、户户过硬、村村过硬。

(5)巩固“两不愁 3 保障”成果。坚持目标标准，补短板、强弱项，确保稳定实现“两不愁 3 保障”。巩固控辍保学成果，强化“7长责任制”，坚持“1 生 1 策”控辍保学，精准落实资助政策，确保贫困家庭停学学生动态清零不反弹。延续改良义务教育薄弱学校基本办学条件，向薄弱地区学校推送各类优良教育资源，完成农村中小学校旱厕改造任务，增进教育公平，切断贫困代际传递。确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助 3 重保障，全面落实贫困人口县域内定点医院住院“先诊疗后付费”和“1站式”结算服务，做好大病专项救治，做实做细慢病签约服务，扎实展开大骨节病等地方病防治，加快补齐公共卫生服务短板，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。建立完善“4 清 1 责任”工作机制，对农村危房改造展开全覆盖核实，确保所有农户住房安全。加强农村饮水设施管护，解决个别地方存在的供水不及时、水量不稳定、水质不达标及高氟水问题，完善“省有平台、市有清单、县有组织、乡有人员”的 4 级回访机制，及时发现、反馈、解决问题，确保农村人口饮水安全。

(6)全面完成 3 年行动目标任务。落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战 3 年行动的指点意见》要求，在前期排查的基础上，瞄准短板漏项，加大投入力度，全面完成具有条件建制村通客车，贫困人口基本养老保险全覆盖，贫困村网络全覆盖，贫困村全部通动力

电和贫困村人居环境干净整洁等任务，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

(7)坚决抓好问题整改落实。坚持以上率下、举 1 反 3，兼顾推动、真改彻改，兼顾中央专项巡查“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和我省排查发现问题，常态化、精准化、系统化推动问题整改，将“3 排查3 清零”作为问题整改重要抓手，边查边改、边改边查，完善问题清单台账，细化落实针对性整改措施，能立行立改的立即整改;需长时间整改的，健全完善机制，延续抓好落实，真正将问题整改进程转变成完成脱贫任务、提升脱贫质量的进程。

3、因地制宜发展区域特点产业，夯实贫困人口稳定脱贫基础 ?

(8)延续推动“3+X”产业扶贫工程。坚持把产业扶贫作为打赢脱贫攻坚战的治本之策，因地制宜发展以苹果为代表的果业、以奶山羊为代表的畜牧业、以棚室栽培为代表的设施农业和茶叶、核桃、食用菌、花椒等区域特点产业，重视长时间培养支持，继续推动苹果“北扩西进”、猕猴桃“东扩南移”，扩大奶山羊、食用菌、茶叶、中药材等优势产业的覆盖带动面。积极发展经济效益好、大众参与度高的小众产业，把贫困户深度镶嵌在产业链上，使贫困大众延续稳定受益。进 1 步完善扶贫小额信贷政策，延长政策期限，加大贷款投放力度，确保建档立卡户有效信贷需求应贷尽贷。

(9)推动 123 产业融会发展。支持贫困地区立足资源优势打造各具特点的全产业链，优先创建现代农业园区、特点小镇、农业产业化联合体，延伸产业链条，提高抗风险能力。加快实行“互联网+”农产品出村进城工程，引导建档立卡户发展“庭院经济”，美丽休闲乡村、农业精品景点线路向贫困地区倾斜，增进贫困地区 123 产融会发

展。加快扶贫产品认定，深入展开消费扶贫行动，大力推行农校订接、农超对接、农批对接等方式，充分利用电子商务、政府采购、社会扶贫网等，拓宽扶贫产品销售渠道，解决农产品“卖难”问题。

(10)建立更加稳定的利益联结机制。大力推行“党支部+龙头企业+贫困户”模式，支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体与建档立卡户建立紧密的利益联结关系，深化定单种养、产业托管、股分合作、土地流转、先借后还等带贫益贫模式，完善带贫主体与建档立卡户利益联结的动态监测机制，定期监督带贫主体履约履责质量和进度，增强建档立卡户受益的延续性和稳定性。

(101)发展壮大村级集体经济。将各级组织实行的单独到村项目构成的资产，产权归属于村集体。对跨乡跨村实行的项目，能量化到村的将权属量化到村集体。实行贫困村集体经济提升计划，强化政策支持，规范村集体经济组织的运营和管理，鼓励村集体经济组织与新型经营主体采取土地托管、相互参股等多种情势展开合作，增强村集体经济发展后劲，发挥带贫益贫示范作用。

4、加大扶持力度，想方设法确保贫困大众就业 ?

(102)精准对接推动转移就业。积极应对疫情影响，认真落实“8条措施”，用足用好财政专项扶贫资金优化使用政策，捉住重大项目开工建设、企业复工复产的有益时机，充分利用苏陕扶贫协作等机制，加强劳务输出地和输入地精准对接，做好“点对点”输送等就业服务，优先解决贫困劳动力就业。

(103)引导贫困劳动力就地就近就业。支持扶贫龙头企业、社区工厂、就业扶贫基地和本地企业、扶贫项目吸纳贫困劳动力就地就近就业。以有就业意愿、还没有就业的建档立卡劳动力为重点，因人因需提供技能培训、岗位联系等就业服务，精准落实帮扶措施。发挥社

区工厂就近吸纳就业作用，畅通物流渠道，优化发展环境，加强就业动态监测，用足用活减税降费、租金减免、出口退税等政策，帮助解决疫情带来的困难问题。利用果园、茶园、椒园、蔬菜大棚等生产周期内用工量大的特点，组织贫困劳动力灵活就业。

(104)增设公益岗位托底就业。在用好现有生态护林员、保洁员、护路员等公益岗位的同时，规范村级光伏扶贫电站收益分配，确保80%的收益用于公益岗位设置和支付贫困劳动力劳务费，设置更多人居环境整治、设施管护、疫情防控等公益岗位，安置没法离开本土的贫困劳动力托底就业。

5、加强易地扶贫搬迁后续帮扶，实现贫困大众逾越式发展 ?

(105)坚持以乐业促安居。通过易地扶贫搬迁解决 1 方水土养不好 1 方人的问题，优先在安置大众数量较大的社区周边布局劳动密集型产业，从门坎准入、资金扶持、技能提升、融资服务、税费减免、营商环境等方面支持社区工厂发展，对吸纳贫困劳动力多的社区工厂加大奖补政策落实力度，加强社区工厂安全管理，创造更多就业岗位，确保搬迁大众稳得住、有就业、逐渐能致富。

(106)完善配套设施和公共服务建设。兼顾区域基础设施建设布局，补齐安置社区基础设施短板，保障适龄儿童就近接受义务教育，提高社区基本医疗保障水平，做好各类社会保障政策的转移，落实搬迁大众应当享受的公共资源和社会福利，实现安置区与城镇 1 体化建设发展。

(107)加强搬迁社区管理和服务。发挥安置地基层党组织领导核心作用，有效提升安置点党建工作标准化、规范化水平。完善安置区社会管理，公道划分社区自治单元，增进搬迁大众文化融入，积极展开和谐社区创建。解决好搬迁大众党组织关系、户籍、生产资料、集

体经济成员身份等问题，让搬迁大众尽快融入社区新生活。

6、多措并举巩固脱贫成果，延续推动全面脱贫和乡村振兴有效衔接 ?

(108)保持脱贫攻坚政策稳定。对脱贫退出的县、村、户，落实摘帽“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，保持现有政策整体稳定。发挥基层党组织领导核心作用，保持第 1 书记和驻村帮扶队伍稳定，队伍不撤、力度不减，围绕决战决胜脱贫攻坚，细化具体责任，明确工作要求，严格管理、加强考核，落实好工作生活保障政策。

(109)建立健全避免返贫监测和帮扶机制。对存在返贫风险的脱贫监测户、存在致贫风险的边沿户及因疫情或其他缘由收入骤减或支出骤增户加强监测，确保即时发现即时精准帮扶。对具有发展产业条件和劳动能力的边沿户，给予扶贫小额贷款贴息、技能培训、公益岗位安置等扶贫政策支持。各地在实现稳定脱贫和巩固脱贫成果的基础上，兼顾安排财政专项扶贫资金和涉农整合资金，支持非贫困村贫困人口脱贫。配合做好国家脱贫攻坚普查。

(210)兼顾推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面总结脱贫攻坚工作成果，加强脱贫攻坚宣扬，为建立国家脱贫攻坚档案提供陕西经验和案例。编制“1045”巩固脱贫成果计划，提早谋划 2020 年后解决相对贫困问题，研究建立解决相对贫困的长效机制。以脱贫攻坚在产业、人材、文化、生态和组织等方面获得的成效为基础，加强计划和政策衔接，推动要素配置、资金投入、公共服务等优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。牢固建立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持不懈展开退耕还林还草，推动荒漠化、水土流失综合治理，推动生态环境质量延续好

转。

7、切实加强组织领导，筑牢决战决胜脱贫攻坚的根本保障 ?

(2101)强化攻坚责任。严格落实“省负总责、市县抓落实”的工作机制，压紧压实“5 级书记”抓脱贫攻坚政治责任，抓牢抓实市县主体责任，夯实部门主管责任，发挥好县委书记 1 线总指挥作用。各级各部门要对标对表中央部署要求，列出任务清单，逐项明确责任人和完成时限，对不能按时高质量完成脱贫攻坚任务的，要严肃追究责任。

(2102)锤炼过硬风格。进 1 步增强战略定力，保持苏醒头脑，强化攻坚态势，提振攻坚克难的精神状态，保持越是艰险越向前的顽强斗志，上阵不怯阵、力战不懈怠。深入汲取秦岭北麓西安境内背建别墅问题教训，延续展开扶贫领域腐败和风格问题专项治理，全面整治扶贫领域漠视侵害大众利益问题，强化监督执纪问责。不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决整治情势主义、官僚主义和不担当、不作为等突出问题，深入 1 线调查研究，严格落实为基层减负各项要求，切实减轻基层负担。加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训 1 遍，增强精准扶贫精准脱贫的能力。

(2103)严督实考严格赏罚。强化“3 督 1 考”，常态化督导面上工作，集中督查“3 保障”和饮水安全、扶贫项目资金管理使用、中央脱贫攻坚专项巡查“回头看”和国家成效考核反馈问题整改等工作，重点督战任务较重、问题较多的县(区)及进度慢、效果不理想的单项工作。继续实行最严格的考核制度，优化考核指标和方式，发挥“指挥棒”作用。加大“3 项机制”落实力度，关心关爱扶贫干部，强化结果应用，建立鲜明导向。

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学习贯彻来陕考察重要讲话重要唆使心得体会时隔 5 年，____总书记在决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚、兼顾推动疫情防控和加快恢复经济社会发展正常秩序的关键时期再次来陕西考察指点工作，并发表重要讲话，提出了追逐超出“5 项要求”和争当新时期弄潮儿的殷切希望。总书记的讲话，高瞻远瞩，内涵丰富，对今后我们“干甚么”“怎样干”划定了“作战图”“施工表”，为新时期追逐超出做好各项工作指明了方向。下面，我结合个人学习，谈谈自己的认识：1 要用心体悟带着感情去学习讲话。全国这么大，____总书记5 年两次来陕考察，充分体现了总书记的乡情，对陕西格外关注，这是对故乡的殷切期望。我们学习贯彻落实____总书记讲话，首先要用心用情来体会，要带着真感情来学，这是学好讲话的基础。2 要领会讲话实质。这次考察，____总书记立足全党全国大局，结合陕西追逐超出、高质量发展现状，提出了“推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量延续好转、加强民声保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展”5 项要求，这 5 项要求，是为陕西定制，为当前和今后 1 个时期全省发展指明了方向和提出要求。3 要找准贯彻落实讲话精神的切入点。____总书记提出的“5 项要求”中首先就是要推动经济高质量发展迈出更大步伐，对非公和社会组织党建来说，就是要始终围绕推动经济高质量发展展开工作;____总书记还提出推动全面从严治党向纵深发展，非公和社会组织党建作为基层党建工作的重要领域，就是要在切实加强非公和社会组织党建上发力。

第四篇：学习贯彻来陕考察重要讲话重要指示会议讲话

学习贯彻来陕考察重要讲话重要指示会议讲话

今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在最为关键的时间节点上，总书记来我市考察调研，这必将作为X历史上的重要里程碑而载入史册，也必将极大激发X万X人民追赶超越的精气神。我们有幸经历和见证这一光荣历史，近距离感受了总书记的领袖风范和为民情怀，既深受鼓舞、倍感振奋，更觉肩负的责任重大、使命光荣。

全市“两会”胜利闭幕，我们立即召开市政府全体（扩大）会议，就是要传递出一个强烈信号：X改革发展已进入全新的历史时期，我们必须深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，加快落实市“两会”要求，牢牢把握发展机遇，低调务实不张扬，埋头苦干谱新篇。

目的是动员各级各部门牢记总书记殷切期望，拿出时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、敢为人先，有知无畏、担当作为，奋力夺取疫情防控与经济发展“双胜利”。下面，我讲四点意见：

一、深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示。总书记来陕考察重要讲话重要指示，是我们决胜脱贫攻坚和全面小康最强劲的动力，更是迎难而上、克难致胜的法宝，必须原原本本地学、反复系统地学，深刻领会核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在“学深悟透用好”上见成效。

总书记对X工作提出的“五项要求”，既是当前和今后一个时期全省发展的路线图，更是指引X高质量发展的纲领性要求。要找准结合点和着力点，确保总书记在X、在X的每一句重要讲话、每一条重要指示均在X落实落地落细落小。

围绕“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，要深入贯彻新发展理念，坚定信心、保持定力，加快推进绿色循环发展，着力构建符合高质量发展的产业体系，壮大绿色工业，提升特色农业，加快发展包装饮用水、毛绒玩具、智能电子信息等X新兴产业，不断培育新的经济增长点。

围绕“推动生态环境质量持续好转”，要切实践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事，加快“生态经济化、经济生态化”的绿色崛起进程，促进人与自然和谐共生。

围绕“打造内陆改革开放高地”，要紧跟“一带一路”发展大局和全省“五新战略”“三个经济”步伐，不断提升开放发展与外向型经济水平；深化治理体系和治理能力现代化改革，深度融入全国、全省发展大格局，通过更大力度、更大步伐的开放，倒逼改革、推动创新、促进发展。

围绕“加强民生保障和社会建设”，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，多渠道促进就业创业，加强多层次社保体系建设，优先发展教育事业，完善重大疫情防控救治体系，推进市域社会治理现代化，努力建设更高质量的平安X、幸福X。

围绕“推动全面从严治党向纵深发展”，要始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，X、X，旗帜鲜明讲政治，忠诚、干净、担当，把全面从严治党要求贯穿政府工作每一个环节，用铁的纪律锻造过硬队伍。

为全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，市政府常务会议进行了专题研究部署，明确了X个方面的重点工作，分别由市级领导牵头、职能部门负责推进。市政府督查室要单列督查计划，成立专班跟进，确保贯彻落实工作有力有序、务实高效。

二、坚持加快发展不动摇，力促经济恢复性增长。总书记指出，发展是我国解决一切问题的基础和关键；“五项要求”首位的就是要推动经济高质量发展。受X疫情的冲击和影响，当前经济运行面临严重困难。一季度，全市生产总值同比下降X.X%，主要经济指标均出现大幅下滑。形势越复杂，越要保持定力和韧劲，越要坚定发展信心和决心，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，凝心聚力推动经济恢复性增长。

综合考虑X疫情影响、经济下行压力和目标责任考核等因素，我们对今年经济发展预期目标进行了调减，并经市四届人大六次会议审议通过。数据调减并不意味着标准降低，相反要更加注重高质量发展。

当前，全市正常生产生活秩序已基本恢复，投资、工业、消费等主要经济指标降幅明显收窄，经济先行指标逐步趋向好转，企业中长期贷款较快增长且稳步提升，经济发展呈现恢复性增长态势。今年下一阶段工作，要坚持稳中求进工作总基调，围绕“六稳”精准发力，确保经济运行在合理区间。

要强化要素保障，稳定产业运行。认真执行市政府出台的应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，真心实意帮扶、真金白银支持，不折不扣地兑现公有单位房租减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补资金；民营企业和私人业主也要按照“坚定信心、同舟共济”的要求，积极降低房租、物业租金、管理费，共克时艰、从长计议。聚焦六大绿色工业提质增效，积极协调保障各类生产要素，引导和鼓励企业组织实施技改扩能，开足马力生产，拓展销售渠道，实现降本增效。针对国际疫情持续蔓延和出口市场暂时受阻的状况，要认真落实毛绒玩具文创产业发展X大支持政策、X条保障措施和应对疫情冲击X项扶持办法，积极开拓国内市场、努力稳定境外市场，统筹推进恒口毛绒玩具“五大中心”建设与全市布点优化调整。抢抓夏秋包装饮用水销售旺季，充分发挥包装饮用水产业协会作用，精心组织生产营销调度，确保达产达效，力求突破发展。市工信局、金融办等负责，巩固完善“银政企对接”“产供销对接”等行之有效的工作机制，探索建立企业信用信息共建共享、联保联贷平台，不断创新金融服务产品，帮助解决企业融资难题。加强工业经济运行预警监测和调度会商，坚持推行市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，着力解决企业生产运营中存在的突出问题，积极培育成熟企业“入规纳统”。

要狠抓重点项目，扩大有效投资。为克服X疫情影响，国家进一步加大宏观调控力度，实施积极有为的财政政策、稳健灵活的货币政策，通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式，引导刺激市场投资，有效对冲疫情影响，对于X这种投资拉动型经济是非常积极的利好信息，必须闻风而动、乘势作为，扎实抓好重点项目策划、申报和争取工作。今年列入市级盘子的X大类X个重点项目，总投资X亿元，计划投资X亿元，这是今年稳增长、扩投资的核心动能。市发改委牵头，各职能部门配合，统筹抓好重点项目实施工作，针对疫情冲击和后续影响，拿出切实可行的项目保障支持措施。对X个续建项目，要全力抓好环境保障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完成。对X个新建项目，要分门别类梳理排队，一个项目明确一个专班推进，创造条件尽快启动建设，确保X月底前全部实质性开工。市政府办公室牵头组织，围绕贯彻落实第十五次陕南循环发展座谈会精神、跟进省属国有企业进X项目恳谈成果，由各分管副市长带领“小分队”，迅速到国企汇报对接，咬住不放、盯紧抓牢，扎实推动重点项目和重点工作落实。延续往年做法，X月份我还要带领市级部门、县区政府、开发区主要负责人赴省有关部门对接工作。

要夯实园区承载，激发内生动力。X“四区叠加”的独特市情和土地条件、产业基础，以及肩负的生态环境保护责任，都决定了发展产业不能“遍地开花”，而要走园区承载、绿色循环、规模经营、集约高效的发展路子。省政府批准设立石泉省级经济技术开发区，标志着全市产业发展核心体系拓展到了“五区三园”，在园区承载和辐射带动下，以绿色循环发展为主攻方向，一套布局合理、区域协调、融合互动的X特色产业体系已经初具规模。下一步的发展重点，要努力从“量”的扩张向“质”的跃升迈进，坚持基础先行、产业集群、项目支撑、配套跟进，把园区基础设施建设与公共服务配套放在优先位置，提升路、电、水、气、讯等生产要素保障力，持续增强园区招商引资的吸引力、聚集产业的承载力。要持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。要在园城共建、产城融合上功夫，把各类园区与城市建设、城镇发展有机结合起来，统筹推进中心城市湖城一体、恒口中心城市副中心、新X门户区、城东新区以及县城、县域副中心建设，大力发展与各类园区配套的生产性、生活性服务业，形成良好互动的共生经济关系。

要深化开放发展，培育新型业态。总书记指出：对X而言，开放不足是制约发展的突出短板。X经济近年来持续较快增长，一个重要原因就是狠抓开放招商。在疫情防控常态化条件下，开放招商的不确定因素增多，但方向必须坚持、信心必须坚定，积极探索新思路新举措。市招商局、工信局、人社局等要协同组织好“双招双引”活动，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五资同引”工作机制，突出抓好以产业为重点的集群招商、链条招商、以商招商；巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式，积极克服疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、委托招商等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效；继续加大招才引智工作力度，通过各种柔性政策和激励措施，积极破解企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题，引导致富能人返乡入乡、创业创新。各县区要立足自身资源优势和产业发展实际，努力在深化开放发展中应变求变、化危为机，抓住物联网、大数据、区块链、“夜经济”等技术创新和消费投资热点，紧盯疫情暴露的医疗卫生、公共服务等短板，聚焦疫情催生的网络销售、直播带货等数字经济新业态，积极培育发展新的产业门类和经济增长点。

三、强化底线思维，落实“六保”任务。面对外部环境复杂变化和经济下行压力加剧的严峻态势，我们在全省率先安排部署疫情防控与经济发展“两手抓”，制定出台系列政策措施、因时因势调整工作举措，“两手抓”取得决定性进展。但必须清醒地看到前所未有的风险和挑战，必须进一步强化底线思维和风险意识，全面认真落实“六保”任务，从最坏处着眼、做最充分的准备、向最好的方向努力，既要警惕“黑天鹅”又要防范“灰犀牛”，坚决打赢防范化解重大风险主动仗，确保实现既定目标任务。

要坚决筑实生态环境保护红线。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。X肩负着守护秦岭中华龙脉、守护“一泓清水永续北上”的政治任务，必须把生态环境保护放在提升发展质量、增加经济成色的重要位置，努力求取生态建设、资源开发、环境保护与经济发展“多元博弈”的最优解。要持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，突出抓好划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃工作。深入实施“水十条”，巩固四级河（湖）长制责任体系，强化水源地环境问题整治，确保南水北调中线工程水质安全。牢牢守住秦岭生态环境保护红线，加快推进红线评估和勘界定标，强化联合执法检查和“五乱”整治，扎实巩固秦岭生态环境巡视整改和违建别墅清查成果。加强农用地风险管控和重点行业企业用地调查，全面完成受污染土地治理修复工作，确保土地安全利用率持续达标。市生态环境局要认真履行好牵头整改责任，对X个年内到期的环保督察反馈问题，必须按时保质整改到位。

要全面巩固提升脱贫攻坚成果。决战决胜脱贫攻坚，是我们这一任上必须完成的政治任务。总书记亲临X脱贫攻坚一线“解剖麻雀”，对我们的工作既是高度肯定，也是极大鞭策，更是艰巨考验。正所谓“行百里者半九十”，越是接近目标、冲刺终点的关键时刻，越要保持如履薄冰、如临深渊的紧迫感和危机感，决不能在的最后关头出现任何偏差。各级各部门要认真贯彻落实省委、省政府《关于深入学习贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神全面打赢脱贫攻坚战的意见》和X月X日“陕南地区脱贫攻坚推进会”精神，切实抓好剩余贫困人口脱贫，坚决巩固“两不愁三保障”脱贫成果。要对照“三排查三清零”工作要求，倒排时限、压茬推进，摸清问题短板、细化整改方案，较真碰硬、真抓真改，迅速补齐漏点短板，县区和行业承担的任务X月底前必须全面清零，以高质量的整改成效迎接X月开始的全国普查。市脱贫攻坚指挥负责，进一步建立完善风险防范化解会商机制，对苗头性、倾向性的问题要及时预警、果断处置、有效解决，坚决杜绝“灰犀牛”和“黑天鹅”事件发生。凡因工作落实不力、行动迟缓、不严不实，出现问题影响全市脱贫攻坚大局的，一律严肃追究问责到底。

要强化社会治理保障发展环境。安全稳定是发展的基石，特别是在今年疫情防控、脱贫攻坚、经济发展各项工作任务紧密交织的情况下，保安全、保稳定就显得更为重要、更为紧迫。当前正值汛期，各县区、各镇办要严格落实X小时专人值班值守和领导干部在岗带班、重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，党政主要领导原则上不得同时安排外出，特殊情况必须严格按规定履行报备审批手续。围绕保障复产复工和群众生活，切实加强市场和质量监管，做好粮油、蔬菜、猪肉等重要农产品稳产保供，稳定煤、电、油、气等生产原料保障，着力推动产、供、储、销以及电子商务进农村体系建设，切实保障市场供给能力与质量。积极推进市域社会治理现代化创建，聚焦市域内影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题精准发力，推动一批示范工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，重拳打击违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。扎实开展隐患排查、持续深化专项行动、从严加强执法监管、提升应急处置和群防群治能力，有效防止安全生产事故发生，因地制宜理顺应急管理工作体制机制。及时就地化解信访问题，坚决杜绝全国“两会”期间出现进京群访非访。

要带着感情办好为民惠民实事。总书记来陕来安考察，对就业、医疗、教育等工作先后做出一系列重要指示，充分彰显了以人民为中心的坚定立场。我们要把民生奉为最大的政治，作为人民幸福之基、社会和谐之本，始终把人民的利益高高举在头顶，尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，持续提升X人民的获得感、幸福感和安全感。要进一步巩固完善疫情防控常态化机制，全面落实属地防控责任，突出抓好重点单位、重点部位监测与管控，消除盲区和死角。围绕疫情暴露出的漏洞和短板问题，着力优化提升公共卫生应急管理体系，加强医疗机构预检分诊和发热门诊管理，关心关爱一线医护人员，更好保障人民群众生命健康。落实落细各类扶企惠企政策，稳定企业生产、稳定就业岗位、稳定群众收入，确保有劳动能力的脱贫户家庭至少有X人稳定就业。广开就业渠道、创新就业模式、突出技能培训、强化政策扶持，认真做好农民工、高校毕业生、退役军人等就业工作。按照省上统一部署，有序推进全面复学复课，健全完善疫情防控常态化下的校园管理机制，精心组织应届中高考学生复习冲刺，认真做好教师、学生压力纾解和心理干预等工作。

四、争当新时代X追赶超越的弄潮儿。X的X年，注定会是极不平凡、极为艰辛的一年，也注定将是X新时代征程上，被记忆定格、被历史铭记的一年。夺取疫情防控与经济发展“双胜利”，绝不会是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，我们必须凝心聚力、埋头苦干，从总书记重要讲话重要指示中汲取力量、增强干劲，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，推动X各项工作稳步走向全省前列。

市政府领导班子要带头做表率。近几年我们脱贫攻坚攻山头、啃骨头，深化改革涉激流、渡险滩，经济发展争上游、走前列，靠的是全市上下同心同向、共同奋斗。在这个特殊的年景、面对着特殊的困难，更需要我们谋超常之策、行超常之举，一如既往地弘扬“X创优精神”，在困境中努力寻求逆袭。市政府党组班子要带头树标杆、做表率，以贯彻落实总书记重要讲话重要指示为主题主线，坚持每月一次的周末市政府党组（扩大）集中学习制度，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把发展紧紧抓在手上，把民生牢牢记在心上，把市政府“五个一流”的工作标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”的作风要求不折不扣地落到实处。

市级各部门要协同联动形成合力。千斤担子众人挑、人人拾柴火焰高。政府工作千头万绪，必须依靠每一个部门、每一个岗位、每一个干部的密切协作，才能保障这部庞大机器的有序高效运转。今天在座都是“一把手”，我特别要强调一下，在我们众多工作部门、直属机构、国有企业之间，只有工作职责不同、没有高低贵贱之分，遇事都要从全市发展大局出发，既不要牛气冲天、颐指气使，也不要妄自菲薄、唯唯诺诺，多沟通、少掣肘，多担当、少推诿，多理解、少指责，真正凝聚起破难攻坚的合围之力。绳子总从细处断，越是时间紧、任务重、困难多，越要精心谋划、抓好统筹，要切实强化法治思维、系统思维、前瞻思维、开放思维、市场思维、人本思维，不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，积极稳妥地推进各项工作，坚决反对各种简单粗暴的“一刀切”和“大呼隆”。

县区（开发区）要扛牢压实发展责任。小河有水大河满、大河无水小河干。各县区和各开发区都是全市决战决胜脱贫、全面建成小康社会的“作战堡垒”，更是全市“六稳”“六保”的重要支撑，务必要坚持从全市大局出发，扛牢发展使命，压实工作责任，统筹协调好疫情防控与经济发展“两手抓”，九牛爬坡个个出力，为全市经济恢复增长“扛一肩”。有的县区“两会”还没召开，应该加快工作进度，不要坐等开会贻误时机，及早把重点工作、重点项目安排部署到位，紧盯目标细化任务书、施工图、时间表，一步一个脚印地抓好推进落实。今年市对县区目标责任考核要以正向激励为主，紧盯脱贫攻坚、生态环境、重点项目、经济运行、招商引资等重点领域，进一步细分指标、量化任务、增加赋分，用实绩论英雄，超额完成任务的部分予以加分奖励，量化计分、不设上限，奖得让人眼红、奖得让人服气。

新闻媒体要深入聚焦广泛宣传。总书记来安考察一系列重要指示和活动报道，让X备受社会关注。市政府新闻办要协同宣传、网信等部门，聚焦贯彻落实总书记来陕、来安考察重要讲话重要指示，聚焦全市统筹疫情防控与经济发展大局，聚焦“六稳”“六保”奋进冲刺发展目标任务，有针对性地组织系列专题宣传报道。切实加强意识形态领域工作，及时回应社会关注和质疑的问题。各类新闻媒体、自媒体，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为路标，切实肩负起传递信息、舆论监督和维护公平正义的社会责任，坚持正面报道、正面宣传、正面监督，多一些“接地气”的东西，多一些“正能量”的东西，充分展现X人民幸福和谐、积极向上、拼搏进取的新时代风貌。

市场主体要坚定信心共克时艰。从去年经济下行压力加剧，到今年遭遇X疫情冲击，可以说是刚刚忍过严冬又遭遇“倒春寒”，企业遭受的损失、承受的压力很大。特殊时期，我们各级各部门都要更加努力、有更大作为，与企业一起共度难关。为对冲疫情影响，从中央到地方陆续出台了一系列政策措施，我们也通过压减财政支出集中财力保重点，市级财政安排X万元支持中小企业复工复产，全市统筹X万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，帮助各类市场主体共克时艰。各位企业家要坚定信心，保持定力，大力弘扬企业家精神，相信阳光总在风雨后、乌云过去有晴天。希望大家积极行动起来，振奋精神，真抓实干，一方面抓好生产运营、稳定市场预期，一方面互相抱团取暖、共同渡过难关。

同志们，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在新的历史起点上，使命在肩不容懈怠，重任在前必须担当，民心在望唯有奋斗。让我们把总书记对X人民的祝福和嘱托化作推动发展的磅礴力量，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章！

第五篇：赴嘉善县学习考察统筹城乡发展情况报告

赴嘉善县学习考察 统筹城乡发展情况报告

中共宝鸡市委政策研究室

九月底，由市委政研室牵头，组织财政、农业、人社等市级部门、部分相关县区分管领导、农工部长、统筹办主任和试点镇负责人组成专题考察组，赴浙江省嘉兴市嘉善县就统筹城乡发展情况进行了专题调研。所到之处，感受到先进地区的发展速度和创新模式，深受启发。现将学习考察情况报告如下。

经验做法

2004年，嘉兴市启动了城乡一体化发展工作。2008年，被列为浙江省统筹城乡综合配套改革试点。嘉善县作为嘉兴市经济社会发展的排头兵，承担了全市统筹城乡发展工作探路先锋的角色。嘉善县位于浙江省东北部，地处沪、江、浙三地交界。全县辖6镇3街道，104个行政村，43个社区，户籍人口38万。近年来，嘉善县认真贯彻落实中央省市统筹城乡发展的新要求，以“先行先试、率先突破”为出发点，大力实施“城乡联动”发展战略，积极开展“两分两换”试点，加快农民市民化、农业农村现代化、城乡一体化进程。2009年，全县实现GDP227.33亿元，财政总收入33.38亿元，其中地方财政收入15.97亿元，城镇居民人均可支配收入25180元，农民人均纯收入12751元。城乡收入差距为1.97:1。

以打造“城乡一体发展先行地”为目标，推进“六个统筹”。2008年，嘉善县委、县政府围绕“科学发展示范点”建设，确定将全县定位为全省“城乡一体发展先行之地”，着力推进“六个统筹”（统筹城乡规划布局，统筹城乡产业发展，统筹城市、新市镇和农村新社区建设，统筹城乡生产生活环境建设，统筹城乡社会事业建设，统筹城乡基层党的建设）。大力实施“城乡联动”战略，联动推进就业、社会保障、户籍制度、新居民管理、涉农体制、村镇建设、金融体系、公共服务、规划统筹等九项改革，统筹城乡发展呈现良性互动的积极态势。2008年嘉善县统筹城乡发展水平列全省第8位，建成省级全面小康示范村22个和农村全面小康新社区4个，村庄整治实现行政村全覆盖；土地制度改革试点工作形成了“姚庄模式”，“强村计划”使得2009年全县村均可支配收入达150万元。全县行政村公交通车率、有线电视通村率均达100%，建成全国环境优美镇5个，先后被命名为“国家级生态示范区”和“浙江省生态县”。

以变革产业发展方式为重点，推进城乡三次产业融合发展。嘉善县历史上是一个传统的农业县，素有“浙江米袋子，上海菜篮子“之称。近年来，嘉善县坚持转型升级的主攻方向，按照“做优农业、做强工业、做大三产”的思路，做实科技支撑，加快产业提升发展、协调发展、融合发展的步伐。以提升农业发展水平为核心，大力实施“精品农业”。建成16个精品农业示范点，形成了设施栽培绿色产业带、食用菌种植白色产业带、水产品养殖蓝色产业带、鲜切花种植彩色产业带等特色产业带，产值占到全县农业总产值的52.8%。嘉善在浙江省率先认定首批“守合同、重信用”农业经营主体，农业龙头企业加工量已占全县农产品生产总量的1/4, 市场竞争能力不断提升。以百姓致富为核心，大力发展二三产业。工业上实施“经济品质提升”战略，以吸纳劳动力为目的，大力发展劳动密集型产业，形成了光伏能源、数码电子、精密机械等主导产业和木业家具、五金机械、纺织服装等新兴产业；服务业上积极打造西塘“古镇旅游”、大云和汾湖“生态旅游”、魏塘吴镇“名人旅游”以及“渔家休闲游”四张品牌，形成了现代服务业、古镇旅游、生态旅游等三大发展格局。目前全县有78.37%的农村劳动力从事二三产业，96.79%的农村常住户以经营或务工获得收入。以城市支持农村为核心，大力建设产业发展平台。嘉善县坚持发挥工业化、城市化对现代新农村建设的带动辐射作用，全县8个镇（街道）投入基础设施建设资金7.98亿元，开发工业功能区23.17平方公里，吸引入户企业2306户，吸纳建设资金294.68亿元、从业人员11.5万人，成为推动新市镇建设、现代农业发展和农民增收的有效途径。

以加快农民转移转化为重点，推进城市、新市镇和农村新社区建设。按照“拓展新城区、改造老城区、整理北部区、延伸东西两翼”的思路，嘉善县强势推动城市规划、建设和管理，深化县域总体规划，细化城市新区及高铁区域城市设计方案，突破了旧城改造难题，城市的形象和品位进一步提升。在新市镇建设中，嘉善县重点开展了“一街、（商业街）、二区（居住小区、工业功能区）、七配套（休闲公园、社区卫生服务中心、标准化学校、文化中心、农贸市场、汽车站、给排水管网系统）”等“十个一”工程建设，巩固加强基础设施建设水平，完善各类功能，已建成省级中心镇3个，城镇化率55%，增强了现代工业化和现代城市文明向农村延伸覆盖的功能。在农村新社区建设方面，按照“政府支持、农民自愿、因地制宜、持续推进”的原则，积极稳妥地推进“两分两换”（将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生产方式）工作，并创造性的探索出符合嘉善县实际的“两分两换集聚型”经验，推进“项目拆迁安置型、宅基地整理复垦型、自然正常翻建型、农村危旧房改造型”等五种模式。目前，全县启动了18个示范性新社区建设，15%的农户实施了农房改造，农居形态由相对分散向进规划点集聚转变，土地利用由户均占地较大向最大限度节约集约转变，推进模式由依靠农民自然翻建向政府引导激励集聚转变。

以改善农村生活环境为重点，统筹城乡基础设施建设。为了提升城乡居民生产生活环境水平，嘉善县着力推进“三个全力”建设。一是全力实施“村庄整治”工程。以2003年开展第一轮村庄整治工程为起点，嘉善县投资30亿元，推进道路硬化、河道净化、环境洁化、民居美化、村庄绿化和综合服务设施配套等“五化一配套”的村庄整治工作。2008年重点围绕拓展村庄整治建设内涵、扩大整治覆盖面、建立健全长效管理机制等内容启动了第二轮村庄整治工程。到2008年底，全县118个行政村实现了村庄整治全覆盖，群众受益面达到70%，有22个村建成了省级全面小康建设示范村。二是全力推进关乎民生的基础设施建设。嘉善县开展以“通村达组到户”为主要内容的农村道路“康庄”工程建设，实现了村村通公交，全县通村公路硬化率达100％。投入8.8亿元推进以供水一体化工程为重点的基础设施建设，实现全县城乡供水全覆盖。三是全力加快“生态县”建设。近年来，嘉善县共投入42.37亿元，开展省级生态县建设，建成5个全国环境优美镇，66个村完成生态村规划，45个村建成县级生态村，在嘉兴市首批建成省级生态县，农村整体消除了“脏乱差”的面貌。

几点启示

科学编制规划是前提。嘉善县按照城乡一体化发展的要求，加强城乡规划编制工作，实现土地利用、城市建设、村镇（村庄）建设等规划衔接配套。同时，完善规划管理体系，强化规划权威，加强规划落实。

完善政策机制是基础。嘉善县出台了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，印发了涉及县乡财政体制、户籍管理制度等方面的政策性文件，放手让区县（市）出台适应本地需要的政策，形成了多层次的政策框架。使得工业向园区集中，农民向县城和新市镇集中，把土地向规模经营集中。

增加农民收入是核心。嘉善县之所以在法统筹城乡发展方面取得要的效果，就是把增加农民收入放在首位。无论是在发展规模经营、劳动力转移，产权改革，还是公共服务的提供，都立足于增加农民收入，使农民得到实惠，城乡居民收入差距不断缩小。勇于探索创新是关键。统筹城乡发展是一项新要求，也是一项新任务，没有现成的经验可供借鉴。嘉善县工作中始终坚持解放思想、与时俱进，开拓创新、大胆探索，在经济、政治、文化、社会以及党建等各个领域，走出了一条符合嘉善实际的统筹城乡发展新路子，为进一步推进统筹城乡发展工作积累了宝贵经验。

凝心聚力形合力是保障。嘉善县通过部门联镇挂村、百企结百村、“双文明双结对”、“双百共建”等做法，有效地把机关事业单位、社会团体、工商业主等全社会的力量凝聚到了一起，形成了“党委领导、政府主导、农民主体、部门支持、社会参与”的合力共建机制和整体推进统筹城乡发展工作的良好态势。

几点建议

目前，我市统筹城乡发展工作刚刚启动，和发达地区相比，我们的发展现状、工作进程和改革力度都还存在一定差距，统筹城乡经济社会发展中面临着种种挑战和深层次问题。但是，压力越大动力就会越大，担心越大破除城乡二元结构的信心就会越大。因此，认真借鉴外地发展经验，做好当前的启动工作，谋划好未来全局，明确重点，突破难题，逐步推进，对我市统筹城乡发展显得尤为重要。

抓紧抓好实施方案编制。科学编制实施方案是推进统筹城乡发展的基础和前提。我们应对统筹城乡各项实施方案全面梳理和细化分解，将统筹城乡总体实施方案，“五项改革”、“六个一体化”实施方案共“1+12”个实施方案分解落实到统筹委各牵头负责的部门，加强调研，确保编制工作认真有效。加快完善农村产权制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革、城乡金融体制改革等涉及统筹城乡发展关键问题的实施方案的制定，积极探索符合本地实际，促进加快发展的新理念、新办法，建立起一套指导全市城乡联动、协调发展、科学合理的规划体系。

稳步推进重点工作开展。“五项改革”是我市推进统筹城乡发展的工作重点和关键所在。特别是农村产权制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革对其他两项改革和“六个一体化”机制的实现起着重要支撑作用。我市应重点把这“三项改革”作为当前统筹城乡工作的重点任务和先期工程，采取有力措施全力突破。推进农村产权制度改革。明晰产权界定是改革的基础。当前，我们应抓紧开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证，保障农民财产权益，加快农村资源向资本转变。鼓励引导农民采取出租、入股、抵押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，积极推进农村土地适度规模经营。在城市建设用地与农村建设用地之间建立增减挂钩机制，加快推进农户集体资产所有权换股份，土地承包经营权换保障，宅基地及农房换住房，盘活农村建设用地存量，集中集约利用土地。推进户籍制度改革。按照省市关于推进有条件农村居民进城落户的有关精神，放宽县城和中心镇落户条件，鼓励符合条件的农业转移人口在城镇落户，落户城镇农民的计划生育、子女入学、劳动就业、医疗养老等待遇与户籍脱钩，有序推进农民进城。推进社会保障制度改革。我市的社会保障工作已在全省全国有名有位，体系建设实现了无缝隙全覆盖，为建立“标准一致、形式多样、自主选择、转接顺畅、均衡覆盖”的新型城乡社会保障体系创造了良好条件。我们应在现有基础上，深入分析研究，认真算帐对比，按照“缩小政策差距，加大融合力度”的思路，细致做好方案制订，在“广覆盖、提水平”上下功夫、出实招，力争在探索建立城乡居民社会保障在区域间、城乡间的转换机制方面再创路子。

科学指导和监测试点的运行。嘉善县走的就是一条“试点先行，全面推广”的路子。我们应认真学习借鉴，积极鼓励各试点区域立足实际，大胆创新，在风险可控的前提下，形成“百花齐放”的试点工作格局。目前，我市确定宝鸡高新区、蔡家坡开发区、凤县为市级试点区，25个乡镇、3个新城（新区、工业园区）、8个村作为县级试点区，从各领域、各层次开展了试点工作，这些试点发展基础、面临困难、突破重点都不尽相同，因此，我们应按照“全面统筹、分类指导、因地制宜、科学推进”的思路，及时掌握试点的运行动态和发展重点，善于发现典型，宣传好经验、好做法，以点带面，推动推广。鼓励试点县区结合实际、大胆探索制定有利于统筹发展的好思路、好政策、好项目，有针对性的解决发展当中的实际问题，为全市全省创造好做法、好经验。

探索建立促进发展的保障机制。统筹城乡是目标，更是指导各项工作的方式方法。嘉善县就是紧扣统筹城乡发展的新要求，建立健全了统筹推进全县经济社会发展的保障机制，主动性、积极性、创造性的开展各项工作。因此，我们在统筹城乡发展中应着眼于形成党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的工作格局，使之机制化、制度化、常态化。鼓励各级干部大胆探索、勇于创新，可研究建立考核奖惩机制，激发在实际工作中创造典型经验和成绩突出者的积极性，为加快推进统筹城乡发展工作创造良好的动力氛围。