第一篇：(修改)考察学习成都统筹城乡发展经验的心得体会
赴四川考察学习成都统筹城乡发展经验的
心得体会
市委党校第十五期县干班
何
茂
（2013年5月24日）
2013年5月16日至22日，在铜仁市委党校第十五期县干班学习期间，本人有幸参加了由市委党校统一组织的赴四川成都市锦江区、郫县战旗村、农科村考察学习成都统筹城乡发展经验活动。考察学习期间，通过教授讲座、现场教学、讨论交流三位一体的学习培训，既增长了知识、开阔了眼界，同时又深感差距与压力、更倍增了动力与挑战，我感到受益匪浅，也深受启迪。一是科学决策,全面实施城乡一体化发展改革战略的气魄值得学习,二是开拓创新,用科学发展观统筹城乡发展的理念值得学习,三是坚持以人为本,不断创新社会管理的工作思路值得学习,四是坚持不懈、持之以恒，求真务实、真闯实干的工作作风值得学习。
一、基本情况
（一）成都推进“城乡一体化”改革的政策依据。为认真贯彻落实党的十六大提出的“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务”，成都市委、市政府从2003年开始，在认真开展调查研究和局部试点的基础上，在全市19个县、市、区全面实施了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的重大工作部署，旨在以“城乡一体化”工作思路统领城乡发展，着力打破城乡二元结构，促进农民增收，破解“三农”难题，被国家确定为统筹城乡经济社会发展综合改革实验区。经过历时八年之久的不懈进取，苦苦探索，真闯实干，位于改革前沿阵地的成都，已经成功走出一条用城乡一体化改革思路，统筹城乡经
— 1 — 济社会科学发展之路。城乡面貌发生巨变，民生得到显著改善，区域经济得到可持续发展，其经验和作法得到党中央、国务院的高度肯定。
（二）成都推进“城乡一体化”改革的基本做法。可概括为“三三见六，以一化二”。第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心城镇为重点；二是以科学规划为龙头；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场配置资源的机制为核心；五是以制定和完善相关配套政策为保障；六是以真正转变农民身份为出发点和落脚点。“以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解城乡“二元结构”。充分调动一切积极因素，发挥西部区域性经济发展的扩散效应，用看得见、摸得着、享受得到的作为来真正体现工业反哺农业、城市带动乡村，从而达到有效打破城乡二元结构、破解三农难题的目的。
（三）成都推进“城乡一体化”改革的主要特征。政府创新制度环境，市场活化经济资源，城乡统筹和谐发展。实验区正是较好地运用了政府和市场这两支巨手，从改革旧体制入手去打破城乡分治的政策环境，激活生产要素，用一体化统筹城乡同发展、共繁荣，可谓是对科学发展观的具体落实和构建和谐社会不可多得的创造性实践。
二、几点启示
通过考察学习，我们深深感到，成都实施城乡一体化改革的气魄之大，措施之力，效果之显，值得我们认真学习和借鉴。那么，就一个地方而言，现阶段究竟如何做好统筹城乡经济社会发展这篇大文章，践行好科学发展观，关键在哪里？我觉得通过本次在成都的考察学习，给我们留下了一些非常有益的启示。
（一）始终坚持以人为本、民生至上的发展目标，是确保改革不断向前推进的基本前提。现阶段，我们讲统筹城乡发展，首先应该有一个旗帜鲜明、正确的出发点，这是统领我们改革的灵魂和基石。那么，现阶段推进城乡一体化改革根本目的，显然应该是把改善民生和寻求区域性经济可持续发展放在重中之重的位置，必须始终坚持好这个定位，才能真正得到广大人民群众的拥护，改革才有可能不断向前推进。可以说成都的城乡一体化改革就是如此。通过考察不难看出，成都的城乡一体化战略，从一开始就是一个政治、经济、文化、社会‘四位一体’的科学发展战略。改革几年来，市委、市政府在改善民生和加强农村经济社会发展方面，他们在反复论证、深入调研的基础上，出台了多项惠及民生和促进农村经济社会发展的政策和措施，几乎覆盖了农村养老、农村合作医疗、农村教育、村级组织运行及农村基础设施改善等各个层面，须直接增加的财政投入数额巨大，在全国属首创。对此，市委、市政府可以说是作出了艰苦卓绝的努力，可想而知，这如果没有决策层坚定的改革决心和非凡的政治胆略，是根本不可能做到的。也正是因为政府的政策支持，给农村经济社会发展注入了强大动力，极大地增强了基层的改革信心，也激发了全民的参与热情，从而牢牢把握住了工作的主动权，使整个改革呈现出上下有序整体联动的良好局面。
（二）与时俱进，实事求是，不断创新工作思路，是确保改革不断取得成功的重要途径。客观地说，推进城乡一体化改革，不仅是一项庞大的系统工程，更是一项史无前例的暂新课题，在工作中没有多少现成模式可供借鉴。这就要求我们在工作中，从实际出发，不断研究新情况，创新新思路，解决新问题。推进城乡一体化，涉及到改革的方方面面，异常复杂，在改革推进过程中，有许多矛盾和问题的解决，应该说仅靠政府的协调是远远不够的，还应该充分发挥基层组织的积极性，可能会更有效。关于这一点，在成都战旗
— 3 — 村、农科村考察时感触很深。例如他们在推进农村产权制度改革和农地流转这项非常复杂和慎重的工作中，政府并没有大包大揽，作为政府只是确立了一些基本原则和工作流程，致于具体的土地确权、流转事项的处理，都是依托村民议事会、村民理财小组等村民自治组织按照习惯性原则和相关法律规定的议事程序推进到位的，不仅办事效率高，而且农民感到公平合理，心里踏实，也乐于接受，许多矛盾和问题也得到了有效化解。用成都市领导的话说：“老百姓的事放心让他们自己去办更好”。
（三）科学规划，完善政策，建立长效机制，是确保改革可持续推进的重要保障。作为一级地方政府，在统筹城乡发展改革中，无疑肩负着总设计和总指挥的重大职责，可以说这个中心梳纽的决策水平和指挥水平的高低，从某种意义上讲，直接关系到改革的成败。一个方案是否可行，一项规划是否科学，一项政策是否合理，都将直接影响到改革能否持续向前推进。这就要求我们的决策者们对改革的每一项决策，必须深入调查研究，保持清醒头脑，尽可能避免或减少失误，确保决策的科学性、系统性、前瞻性和可持续性。否则，任意一项不应有的决策失误，都将可能使改革遭受重大挫折。成都八年的城乡一体化改革，市委、市政府曾下发了近一百个涉及各个改革层面的纲领性文件，基本形成了一个比较完备和配套的改革政策体系，而每一项改革举措的出台，可以说都经过了一个深入调查研究和反复科学论证的过程，既没有短期行为，也没有政策体系的断层，出台的政策不仅具有很强的实践性和可操作性，而且具有很强的系统性、科学性、理论性和前瞻性，真正成为了统帅成都推进城乡一体化改革重大工作部署的行动指南，使改革不断从胜利走向辉煌。
第二篇：成都统筹城乡发展的经验及启示
成都统筹城乡发展的经验及启示
内容提要：近年来，四川省成都市在统筹城乡发展方面进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。本文介绍了成都市的主要做法与经验，包括：“三个集中”（推进工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和农村新型社区集中、推进土地向规模经营集中）、农村产权制度改革、全域成都建设、行政管理体制改革等。得出重要启示：城乡统筹发展是一个大趋势，深化农村综合配套改革必须有效地激活生产要素，必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业，形成“政府主导、市场运作”的重要动力机制。在此基础上，借鉴成都经验，结合我市实际情况，提出了借鉴成都“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业、探索建立林权交易中心、进一步完善“三农”服务中心运作模式等具体建议。
3月初，市委政研室组织了闽西区域经济发展研究会有关研究人员赴成都市及其下辖的彭州市等地考察统筹城乡发展经验。考察适逢全国“两会”召开，期间从媒体获悉，一些代表、委员建议要把成都统筹城乡发展经验推广到全国范围。通过翻阅当地文件，与当地政府部门领导接触、座谈，到农村产权交易中心实地了解以及采访当地农民，我们深深地感觉到成都在统筹城乡发展方面，进行了一些大胆探索、创新，在不少领域取得了突破。特别是农村产权制度改革方面有效突破了城乡二元结构，充分体现了“全域成都”的理念，取得了成功经验，受到了农民欢迎。成都市的有益探索，其运行理念和发展模式值得我市在城乡协调、生态文明的科学发展中参考借鉴。
一、成都统筹城乡发展的主要做法
成都推进统筹城乡发展始于2003年。2007年被批准为国家统筹城乡配套改革试验区，为其在改革“深水区”进一步“试水”创造了更加宽松的政策环境。成都农村产权制度改革正是在这一背景下，在2007年开始“破茧而出”。特别是2008年1月1日，成都市委出台的“一号文件”——《关于加强耕地保护，进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》，及之后有关集体林权制度改革、社会保障、农业保险、工商登记、农村金融、村级组织管理体制改革一系列配套文件的出台，掀开了一场不事张扬但影响极其广泛而深远的改革大戏，并结合去年“5〃12”汶川大地震灾后重建深入推进。主要做法有：
1、以“三个集中”为核心
成都市在统筹城乡发展中，把“三个集中”作为推进城乡一体化的根本方法，以此联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。
（1）坚持走新型工业化道路，强力推进工业向集中发展区集中。按照走新型工业化道路的要求，制定了城乡一体的工业布局规划，通过制定引导政策和建立投资促进机制，强力推进工业向集中发展区集中。将原规模小、布局散的116个工业开发区，调整、归并为20个工业集中发展区（除高新区外），形成了中心城区与卫星城和中远郊区，以及工业集中区与工业点的产业梯度布局、错位竞争的新格局。2008年入驻规模以上工业企业1775户，工业增加值的集中度达68.2%。
（2）坚持走新型城镇化道路，积极引导农民向城镇和农村新型社区集中。遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，科学规划建设城镇新型社区和农村新型社区，配套完善基础设施，梯度引导农民向城镇和二三产业转移。全市共规划建设600个农村新型社区，近27万农民住进了城镇和农村新型社区。调研中我们了解到，彭州市磁峰镇鹿坪村在震灾中受损严重，重建中，按照“四性”（体现发展性、多样性、相融性、共享性）原则设计了以千亩荷塘为中心，观光区、居住区、产业区由内而外发散式分布重建规划方案，建成后居住环境不亚于城市。其实，彭州市441个灾后安置点的规划设计，都展现了城乡一体化的美好画卷，得到了广大农民衷心欢迎。在这次灾后重建中，成都市运用统筹城乡的思路，加快了城镇化进程，促进了城乡资源要素优化配置。
（3）坚持走中国特色的农业现代化道路，稳步推进土地向规模经营集中。以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、租赁、入股等形式，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作组织和种植大户等形式的规模经营集中，逐步实现农业的集体化集约化发展。5年来共流转农用地235.6万亩，其中流转耕地170.8万亩，全市2000亩以上集中成片的粮食规模经营面积达2.6万亩。建成标准化特色农产品基地152个，新建农村专合组织1911个，培育规模以上农业产业化龙头企业615家，联系带动农户135.2万户。以彭州市灾后建设为例，紧紧围绕这个思路，该市制定了以打造“一港、一园、五基地（即濛阳现代农业港、现代农业主题公园、西部规模化蔬菜产业基地、中华川芎产业基地、标准化优质猕猴桃产业基地、标准化养殖畜牧产业、冷水鱼产业基地）”为主要内容的农业产业化规划，取得了明显的成效。
2、农村产权制度改革
“三个集中”需要城乡一体的市场基础，对市场化配置资源水平的要求也越来越高，这使得农村产权制度改革成为统筹城乡发展的必然要求。成都农村产权制度改革的显著特点是：市场化、资本化、一体化。市场化是指农民房屋、集体土地经营权、林权等都可以进入市场交易；资本化就是上述产权都可以象资本一样用来抵押贷款；一体化就是城乡之间生产要素流转（交易）没有障碍。这些都是对现行《土地管理法》和相关法律法规突破的一种尝试和探索。2007年7月，在《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》面世后，成都市委、市政府出台的第一个文件便是《关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》。其中，明确提出，“积极推动农村集体土地资本化”。这也是成都首次以市委、市政府的名义提出“积极推动农村集体土地资本化”。成都最早启动农村产权制度改革的是锦江区。该区从2008年初开始，以农村集体土地产权制度改革创新为核心，按照确权是基础、流转是关键的原则，将改革分为确权颁证、土地整理、流转交易三个环节。该区提出了“大统筹、大集中、大流转”的理念，即在农村产权制度改革中，将全区视为一个整体来统筹推进，把除三圣乡“五朵金花”以外的所有农户，全都就近集中引导到两个新建的新型社区去居住，把经过确权、登记、颁证后的集体建设用地，和经过土地综合整理，置换出来的集体建设用地指标，扣除农民新居用地剩余部分，全部集中起来，统一对外流转交易。继2008年10月成都诞生全国首家综合性农村产权交易所后，各县（市、区）相继成立了农村产权交易中心。交易范围包括林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转，还为农业产业化项目提供投融资专业服务。成都通过推进农村产权制度改革，加快了农村市场化改革进程。这一改革以“还权赋能”为核心，给农村集体土地和房屋确权颁证，创新了耕地保护机制，推进了农村产权流转，夯实了农村市场经济的微观基础，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。
以彭州市农村产权交易中心为例：该中心成立于去年11月，工作人员由县国土、房管、农发、林业等业务主管部门抽调人员组成，下设市场拓展部、信息部、财务部、行政部、风险控制部。凡是进入产权交易中心进行交易的农村产权项目，均按以下流程办理：委托产权资产评估（需评估的）——产权拥有人提出交易——申请产权交易所受理——产权查档确认登记——项目挂牌发布信息——组织洽谈——确定交易方式——成交签约——结算交割——产权变更登记。中心不以盈利为目的，对作为转让方的农户，不收取交易服务费用，对受让方只收取交易服务成本费用。
3、全域成都
成都被批准为统筹城乡综合配套改革试验区，标志着成都市统筹城乡发展进入了一个新的阶段。为深化统筹城乡发展的实践，成都市委、市政府提出以“全域成都”的理念推进试验区建设。“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都1.24万平方公里市域，形成“一区两带三圈层四基地”布局格局。“一区”：1个特大都市区，由中心城和华阳、新都、龙泉驿、双流、温江、郫县等6个新城构成；“两带”：龙门山和龙泉山两个旅游发展带；“三圈层”：成都城市的三个圈层；“四基地”：争取用10年时间，将成都建成中国重要的高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地和现代农业基地。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。中心城区着重考虑更好地发展高端产业，如高新技术产业、现代服务业，周边区县则更好地承担制造业和居住功能、生态功能，但它们又不是分割的，而是城乡间、区域间紧密联系的一个有机体系。为实现上述目标，他们首先抓了各项规划的编制和完善。2003年，成都重新修编土地利用总体规划，将中心城区和所有乡村都纳入其中。这次统筹城乡的规划编制内容主要有四个：（1）城镇体系建设规划。规划建设14个中等城市、300个小市镇，并按照城镇标准规划建设2000个农村新型社区。（2）“四大产业基地”建设规划。围绕加快高新技术产业、现代服务业、现代制造业、现代农业“四大基地”建设，一是以高新区为核心的高新技术产业基地，二是以经济开发区为核心的现代制造业基地，三是以中央商务区建设、新城建设和龙门山、龙泉山脉整体开发为主要载体的现代服务业基地。四是统筹农业特色产业优势的现代农业基地建设。（3）市域交通体系建设规划。按照市域交通一体化、区域运输综合化、交通管理智能化和建设中西部一流的交通枢纽的要求，大力推进市域交通“五网”（轨道交通网、市域高速公路网、中心城区快速路网、市域干线路网、新市镇路网建设），建设覆盖全市城乡、高效便捷的交通体系。（4）市域公共服务均衡发展规划。进一步完善统筹城乡发展的公共财政制度，深化城乡就业制度改革，完善城乡社会保障和农村低保、住房、上学、就医等社会救助制度，大力推进教育、卫生、文化等体制改革，加快完成农村中小学、卫生院（站）、公共文化设施等硬件建设，切实解决好农村低收入人群的基本公共服务和社会保障问题。
调研中，锦江区“三圣花乡”给我们留下了深刻印象。它是成都市打破城乡二元格局，打造“全域成都”，以城带乡、以工辅农的一个成功范例。“三圣花乡”地处成都市郊，现辖区内拥有“花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色”等“五朵金花”，总面积达15000亩，从2003年开始运作，走出了一条专业化、规模化、品牌化的都市观光农业发展之路。2006年被国家旅游总局评为AAAA级风景旅游区。其运作模式主要是：
（1）因地制宜，错位发展。锦江区农村地处城市通风口绿地，非城市建设用地17.3平方公里，按规划不能作为建设用地。但他们充分利用地处城市通风口紧邻大城市的地缘优势，以及传统的花卉种植历史，因地制宜地推进城乡一体化，创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就地享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。如今，“五朵金花”错位发展，“花乡农居”以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主；“幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光产业；“江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；“荷塘月色”优美的田园风光，成为了艺术创作、音乐创作的艺术村。
（2）景观化打造，城市化建设。坚持以科学规划为龙头，在成都市新一轮土地利用规划、城市总体规划和产业规划的框架下，科学制定“五朵金花”景区规划，同时，按照城市建设标准，政府适当投入景区的道路、污水处理、天然气、光纤电视等农村基础设施及配套设施建设，实现了道路、通讯、互联网、光纤和天然气等的户户通；采取“农户出资、政府补贴”的办法对农房实施景观化改造，整个“五朵金花”景区仅投入约1.8亿元，就搭建了农业增效、农民增收的平台，建成的绿地成为市民休闲的开放式公园，而且找到了后续管理成本的平衡点。
（3）文化润色，产业支撑。把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，以文化提升产业、以旅游致富农民、以产业支撑农业、以品牌塑造形象，促进传统农业向休闲经济发展，培植生态产业，实现可持续发展。例如，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱菊园“环境?人文?菊韵?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游项目，满足了不同消费需求游客的需要，促进农民增收。利用幸福梅林种植有230余个品种22万株梅花规模和优势，开发梅花系列旅游产品，形成梅花产业链。
（4）市场运作，农民参与。坚持以市场机制配置资源，采用市场化运作的手段，通过引进成都维生、台湾大汉园林等花卉龙头企业，吸引了民间资金2亿元，政府每平方公里仅投入1500万元就建成了开放式的休闲绿地。同时，村集体通过土地整理，将集体土地、堰塘、荒坡等资产出租后，回笼的资金又用于“五朵金花”景区的提升打造。在充分尊重农民意愿的基础上，积极鼓励农户利用改造后的农房，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，开办了266家农家乐，推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目。
此外，有效吸收社会投资也是“五朵金花”成功的秘诀之一。打造“五朵金花”，锦江区政府（含街道办事处）投入9745万元。随着环境打造，基础设施改善，大量社会资金纷纷介入，参与项目运作。目前，吸引社会资金投入达1.67亿元，后续社会资金正以强劲的势头，源源不断的参与到打造“五朵金花”之中，为推进城乡一体化注入了不竭的发展动力。
4、合而治之。长期以来，由于受城乡二元体制的影响，城乡管理上政出多门、职能交叉，一些公共管理和公共服务下不了乡。为此，成都市坚持自上而下，统筹整合行政资源，积极推进行政管理体制改革。
一是稳步推进市和区（市）县行政管理体制改革。先后实施了规划、农业、交通、水务、林业和园林等涉及30多个部门的行政管理体制改革，促进公共管理、公共行政、公共服务向农村覆盖。从2004年起，成都市开始对城乡分割部门动“手术”：撤销市农牧局、农机局，成立市农业委员会，区（市）县成立城乡一体化工作局或农村发展局；成立市水务局，对全市城乡水资源实施统一调度和管理；撤销市交通局、市政公用局，成立市交通委员会。通过机构改革整合，改变了以前各自为政、资源浪费的现象，科技、人才、资金等资源得到更合理的配置，行政成本大大降低，加快了城乡统筹发展的步伐。
二是积极推进县乡财政管理体制改革。调整市、县、乡三级财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，建立了城乡一体的公共财政体制框架，实行了“乡财县管”，形成了对“三农”投入稳定增长机制。
三是全面实施乡镇综合配套改革。在机构设置上，撤并30%左右的乡镇、47%左右的村，精简乡镇机构各类人员5000多名。在职能转变上，做到“三个强化、三个弱化”，即：按照完善社会主义市场经济体制和推进城乡一体化的要求，强化对本辖区内社会经济的规划、协调、服务职能，弱化直接参与生产经营的职能；强化城镇建设管理职能，弱化传统农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性职能，使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变、由传统二元结构型向城乡发展统筹型转变、由计划经济指令型向市场经济指导型转变。同时，积极探索建立农村社会化服务体系和社区管理办法，实施了“村改居”工作。通过推进行政管理体制改革，从市到乡初步建立了城乡一体、高效运转的管理体制。
二、成都经验的启示
成都是典型的大城市和大农村结构，是中国经济社会结构的一个缩影，具有典型意义，其发展模式是典型的大城市带动大农村，也是中国其他地方城市化发展的一个范例。因此其做法对我市推进城乡统筹发展具有一定的借鉴意义。
1、城乡统筹发展是一个大趋势。全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，没有农村的全面小康就没有全国的全面小康。随着工业化、城市化进程加快，城乡差距有扩大的趋势。而城乡之间管理体制的二元结构成为城乡协调发展的主要障碍。实现科学发展，必须打破城乡二元结构。五年来，成都市坚持把城市与农村、工业与农业、市民与农民置于同等的地位看待，把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立了推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣，成为全国瞩目的城乡统筹发展的典范。城乡统筹发展大势所趋。我市目前已进入工业化中后期阶段，统筹城乡发展宜提上日程，加快推进。
2、有效激活生产要素是深化农村综合配套改革的关键环节。成都市在有效激活生产要素方面为我们提供了一系列可资借鉴的经验。参照成都市的做法，我市可以在以下几个方面进行探索：（1）推动土地要素自由流动。在农村土地方面，通过土地确权、完善土地承包经营权流转办法，建立土地流转过程中的业主投资激励机制、农户利益保障机制和政府管理机制，形成“政府协调、群众（业主和农户）参与、社会服务”的流转机制。（2）推动劳动力要素自由流动。建立城乡统一的户籍制度，建立城乡一体的劳动力市场、就业培训、就业优惠政策、就业援助、就业工作责任等体系和就业服务网络，在健全完善城镇居民社会保险制度的同时，着重抓好征地农转非人员社会保险制度、农民养老保险制度、农村居民最低生活保障制度和城乡一体的社会救助制度的建立健全，实现社会保险制度全覆盖。（3）推动资本要素自由流动。积极推进投资体制改革，减少市场准入限制，建立政府引导、市场运作的投融资平台，为鼓励更多的资金参与城乡建设提供制度保障。
3、推进城乡统筹必须用抓城市、干工业的方式发展农村和农业。成都市“三个集中”，实质就是促进工业园区化、农业产业化、农民市民化。目前成都市630万亩耕地中，实现规模经营达150万亩，而且每年还以50多万亩耕地实现规模经营的速度在推进，今后5年耕地规模经营比重将达到60%。农民向城镇集中，则实现了农民市民化。我们可借鉴成都市“三个集中”的做法，促进城乡大范围内的资源要素特别是土地资源的高效整合，促进城市和农村在产业布局、规划统筹、资源配置等方面有机融合，加快城市化、工业化进程，大量地把农民转移到二、三产业上来，转移到城镇来。
4、“政府主导、市场运作”是促进城乡一体化的重要动力机制。统筹城乡发展的过程实质上是城乡一体、统筹推进的新型城镇化过程，在成都市统筹城乡发展的初期探索中，更多的是发挥政府的作用。在推进城乡一体化进程中，要注重发挥政府主导作用，比如完善规划体系、进行行政管理体制、财政管理体制改革，加大对农村、农业发展的转移支付力度等，这些措施在改革初期可以起到很好的撬动作用。但单纯依靠政府的力量，改革是不可持续的，必须充分发挥市场力量这一统筹城乡的内生动力，这就要求加快政府职能转变，推进行政管理体制改革，完善县乡财政管理体制，加快乡镇机构改革，建立规范的一级土地市场，积极引导民间资本和社会力量参与统筹城乡发展。
三、几点建议
成都是城乡统筹发展试验区，他们的经验很大部分是在一种特殊的政策环境下形成的，有的是目前我们没办法学的经验。但是成都经验中先行先试的精神实质，以及一些农村综合配套改革中的做法是我市值得学、可以学的经验。几点具体建议如下：
1、借鉴“五朵金花”运作模式发展我市城郊生态旅游产业。我市许多乡镇与成都市锦江区三圣乡有相似之处，发展城郊农业观光旅游潜力很大。近年来，我市新罗区龙门镇洋畲村、岩山乡莱山村、山前村、上杭县古田镇五龙村、连城县揭乐乡等地观光农业的发展呈现良好的态势。但是我们的运作方式有几个不足：一是分散；二是规模不大；三是主要靠政府引导，缺乏工商资本注入；四是文化韵味不浓；五是没有品牌带动。虽然这一产业很有市场空间，但是效益不是很明显。可以借鉴成都市锦江区三圣乡“五朵金花”的运作模式，围绕龙岩中心城市以及各县（市）城关周边乡镇，大力发展生态观光农业。（1）政府做好规划。把城郊周边乡镇作为一个整体来规划，引导发展各具特色的观光农业。先期投入一定资金，引导农民向新型社区集中居住。对土地进行统筹规划，农民土地经营权可采取入股、租赁等方式流转出来，集中经营。（2）引入龙头企业。让农业龙头企业带动乡村特色农业规模化、集约化发展。农民可在企业就业，成为产业工人。（3）注入文化因子。如挖掘龙岩山歌、采茶灯、石佛公庙会、郭公文化节、东肖文化节，土楼文化、客家婚俗等民俗文化，以增加传统产业的文化附加值，使文化产业与农业产业相得益彰。（4）打造品牌。借鉴“五朵金花”的品牌策划模式，将近郊乡镇观光农业统一策划、打造一个响亮的品牌，并且扩大宣传，提升知名度、影响力。
2、探索建立林权交易中心。成都各级农村产权交易中心的成立，标志着成都农村产权制度改革进入综合配套的推进阶段，为促进城乡一体化建设发挥了积极作用，值得我们学习和效仿。然而，目前我市土地、农村房屋产权在城乡之间的无障碍流转仍受法律法规的制约。而林权流转方面，没有法律限制城市资本对农村林业产业的投资。可借鉴成都做法大胆探索和突破（我省三明市亦有先行经验）。彭州市于2007年８月成立了四川省第一家县级林权流转交易中心（后并入农村产权交易中心），专业为社会各界人士提供林权登记发证、森林资产评估、融资抵押登记、林产林权交易、政策技术咨询服务、发布木材与活立木价格信息，并提供其他林产品交易服务。还出台林权流转交易管理办法，采取林权抵押贷款方式解决重建资金问题。借鉴他们的做法，我市可以着手尝试：（1）成立市、县级森林资源交易中心。在认真总结和完善中都、洪山等地流转办法的基础上，依照相关法规制定实施意见，进一步规范森林资源流转，建立林权流转活立木交易机构，促成活立木交易，在林农和城市理财者之间搭建起资源互通、利益共享的渠道，为林权人拥有的林地承包经营权和林木所有权进行合理、有效流转提供全方位、全过程的综合服务，为林权制度改革开启市场化之路。（2）开展林权抵押贷款工作。大力发展林业小额信用贷款和担保贷款，破解制约林业发展的资金瓶颈。加强与农信社的合作，充分发挥其网点遍及乡村、点多面广的优势，开展林业小额信用贷款工作，优先开展竹业小额贷款；加强与农业发展银行的合作，探索建立林业部门推荐项目，农发行独立审贷，多方共同发展的合作模式和长效机制，推进木竹加工企业或“公司+基地+农户”的融资；推进林业担保机构建设，通过林业担保公司提供贷款担保，以林权证提供反担保，或林权证直接抵押贷款，解决中小企业及林农的融资难问题。
3、进一步完善“三农”服务中心运作模式。我市武平、连城等地三农服务中心已有一定经验。但是，仍需提升运作实效。可借鉴成都乡镇机构改革做法，以“三个强化三个弱化”为原则大幅度调整乡镇政府职能，强化为农业、农村、农民的服务功能。同时，进一步理顺各部门与乡镇、乡镇各部门之间的事权关系，合理划分了职责权限，将由农业、畜牧、林业、农机等行政主管部门管理的农技、农经、畜牧兽医等站下放给乡镇管理，原乡镇与县主管部门双重管理的机构也以乡镇管理为主，增强乡镇的统筹能力。进一步深化完善“三农”服务中心运作模式，探索试行乡镇行政工作“一站式”服务，完善组织机构和管理模式，更好地履行计生服务、民政管理、国土审批、户籍登记、信访接待等各项职能，将服务内容、办事程序、审批依据、承诺时间、收费标准等上墙公开，严格执行首问责任制、办事承诺制、工作督办制、奖惩评比制等制度，方便群众办事，更好地取信于民，在城乡一体化建设中充分发挥其应有作用。
第三篇：关于统筹城乡发展经验材料
苏州统筹城乡发展经验可以概括为以下六个方面：建立三次产业协调发展机制、建立城乡统筹就业机制、建立覆盖城乡的公共财政体制、建立城乡改革协同推进机制、建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制、建立城乡规划统筹机制，这些经验对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。
苏州农村过去30多年的变化是中国发达地区农村的一个缩影
。改革开放以来，苏州农村经济体制改革的成果可以概括为“三大突破”，即上世纪80年代初全面实行家庭承包制、90年代中期以后全面实施乡镇企业产权制度改革、进入新世纪以后全面推进农村“三大合作”改革；苏州农村经济社会发展的成就可以概括为“三次历史性的跨越”，即上世纪80年代，乡镇企业异军突起，加快了农村工业化进程；上世纪90年代，开发区和开放型经济蓬勃发展，加速了农村城镇化步伐；进入新世纪，新农村建设整体推进，加快了城乡一体化步伐。
党的十六大以来的时期，是苏州农业现代化推进力度最大的时期，是苏州农村变化最快的时期，是苏州农民得实惠最多的时期。苏州坚持城乡统筹协调发展，既注重解决当前的现实问题，进一步改善农村基础设施和居住环境等，更注重构建长效机制，建立起城乡一体制度框架，加快促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，正在逐步形成“以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡平等”的发展新格局。
苏州统筹城乡发展、整体推进新农村建设经验可以概括为以下六个方面：
一是建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业的基础地位。苏州在加快推进工业化、城镇化过程中，始终把农业放在重要位置，注重把发展现代农业与保护生态环境、注重加强农村人力资本开发和新型农民培养，全面提高农民素质，把促进农业增效、农民增收紧密结合起来，加快了传统农业向现代农业转变的进程。
二是建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民的根本途径，推动城乡就业服务体系和劳动力市场一体化。昆山市实施的“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，就是一个成功的实践。
三是建立覆盖城乡的公共财政体制，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。苏州市不断加大公共财政对新农村建设的支持力度，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，建立了农村最低生活保障、农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度三大保障体系，对各种农村公共服务的支持力度也逐步加大。苏州农村社会保障体系一个可喜的变化是正在推进农村与城市社会保障的逐步接轨。吴中区将失地失业农民纳入城镇职工养老保险体系。昆山将农村新型合作医疗改为农村基本医疗保险，推动城乡一体基本医疗保险制度改革。常熟市逐步将农村各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。苏州正在加快农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨运行步伐。这些探索在全国都处在领先地位。
四是建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新，赋予“苏南模式”新的内涵。苏州在稳定和完善农村基本经营制度基础上，不断深化农村改革，培育现代农业经营主体，农村“三大合作”形成气候，农民组织化程度显著提高。苏州注重培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，积极探索政策性保险金融对农业发展的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向了“三农”，农村金融改革走在了全国前列。
五是建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制，实现了城镇化与新农村建设的“双轮驱动”。苏州市在推进城镇化过程中，注重发展壮大县级城市，积极培育中心镇。实践证明，县级统筹已成为苏州城乡统筹的主要形式和主体力量。在全市地方财政收入总额中，镇级财政占有半壁江山，对农村的带动作用和统筹功能也日益增大。
六是建立城乡规划统筹机制。纵观一些发达国家和地区，他们是一代人造房几代人住，而我们往往是一代人造几次房。这既有经济发展水平的问题，又有建设理念的问题，还有规划与建设相脱节的问题。苏州市委、市政府把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构，使全市呈现出以城市群为主体，新农村为基础的城乡新格局。
以上六点是我们对苏州经验的初步总结。苏州市的许多发展条件是全国很多地区无法比拟的，其他地区不能简单复制苏州市新农村建设中的做法，但苏州市在统筹城乡发展方面的理念和创造的好经验，对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。
统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略。“城乡统筹”是一个长期的根本方针，是“三农”工作中带有方向性、全局性的重大问题。统筹城乡经济社会发展，就是要统筹推进工业化、城镇化和农业农村现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，统筹城乡经济社会发展，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展
成果。当前，对于制约“三农”发展的深层矛盾，反映最强烈、最一致的突出问题就是统筹城乡发展的体制机制不健全。统筹城乡经济社会发展，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，加快推进城乡发展规划、资源要素配置、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。希望苏州积极探索，大胆实践，在破除城乡二元结构、建立新型城乡关系方面充分发挥“带头、先导、示范”的作用。
第四篇：成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考
成都统筹城乡发展经验的借鉴与思考
转载日期：2012-7-17 23:48:00 来源：互联网
中共河北省委党校2010年第一期市厅班
统筹城乡发展是科学发展观的重要组成部分，居“五个统筹”之首。2003年以来，成都市紧紧抓住城乡发展不协调这一突出矛盾，着力推进统筹城乡发展、破解“三农”难题，进行了积极大胆的探索和改革。2008年，成都被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。成都是如何有效推进城乡统筹发展的，对河北有什么启示？带着这个问题，河北省委党校2010年第一期市厅级干部进修班赴成都进行了考察。总的印象是：成都市在统筹城乡发展中观念新，规划高起点、高标准，一步到位；思路新，对政策理解把握准确、对接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顾；措施新，城乡规划各项措施落实到位。
成都城乡一体化改革的经验，可以这样概括：三个集中（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、六个一体化（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制一体化）、四大基础工程（农村产权制度改革、新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治）。此外，还有进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设，以及坚持“发展性、多样性、相融性、共享性”原则，因地制宜地建设农村新民居等。
成都是西南地区特大中心城市，又是大城市带大郊区。就河北而言，我省中小城市众多，尚无一个城市的辐射带动能力堪与成都相比，不可复制效仿成都的发展模式。但是，他们坚持城乡统筹推进的新农村建设理念、改革创新精神、政府职能转变的力度等，很多地方值得我们学习和借鉴。
一、加快河北城乡一体化发展，全省上下应牢固树立“城乡统筹、系统推进”的管理指导思想
成都在推进城乡一体化进程中，不是就农村说农村、就城市说城市，而是遵循“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”的现代化规律，把城市和农村统筹考虑、三次产业联动发展、经济发展和公共服务配套推进，最终目标是形成一个新型城乡形态，即“城市是现代城市，农村是现代农村，现代城市和现代农村和谐相融，现代文明和历史文明交相辉映”。其中，产业发展是支撑，城乡生产要素自由流动是关键，基础设施和公共服务城乡均衡配置是保障。成都的实践启示我们，河北推进城乡一体化不能单兵突进只注重城市发展，必须同时注重整个市域范围内的统筹发展；不能只注重经济发展、城市基础设施建设和城市功能的完善，必须同时注重城乡社会事业全面进步；不能只注重干部群众素质的提高，必须同时注重体制机制的改革与完善。在实际工作中，必须深入推进以三年大变样为主要抓手的河北城镇化战略，打破城乡规划、投入、建设分割对立的局面，通盘考虑、调整优化包括自然资源、人力资源、社会资源在内的所有资源。坚持把统筹城乡的思想贯穿于发展规划、工作部署、政绩考核等具体工作中，确立推进城乡一体化的总体思路、目标任务和工作措施。同时从建设规划、产业布局、劳动就业、社会保障、基础设施、社会事业、户籍管理等方面，采取强有力措施切实推进，逐步建立起城乡一体的新型管理体制，逐步实现城市与农村经济社会同步发展、共同繁荣。
二、用科学规划统筹城乡发展
实施城乡规划“全覆盖”，做到“思必循规划、行必遵规划、效必合规划”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以规划为龙头，严格以规划“办事”，“一张蓝图绘到底”，从城区到乡镇村落，从工商业、农业到旅游业、文化产业，都有“发展宪法”，并且形成了完善的监督管理机制，有效避免了重复建设和资源浪费。按照尽快适应城市规划由单纯技术规范向公共政策转型的要求，河北省各市要将农村发展（从市到区、县，再到乡镇，直至到村、社区和农民集中居住区）纳入全市发展的管理框架之中，城乡规划要“全域覆盖”；城乡交通要“全域畅通”；城乡社会公共服务要“全域均衡”；加大投入、扩大投资，项目要符合“全域科学发展”的要求，把城市化发展定位于新型城乡形态，让市场要素在市域内无障碍流动，把政府可调控资源在“全域”内向低位倾斜。眼下应抓紧做好两件事：其一，加快出台《河北省城乡规划条例》。编制城乡一体化发展规划，做好与城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划的衔接工作，保证城市空间布局、资源调控、产业集聚和环境保护相协调，待时机成熟，将城市总体规划、城市经济社会发展规划、土地利用总体规划“三规合一”。进一步建立健全规划监督管理制度，完善行政监督制度、社会监督制度和公开通报制度，将法律、行政、社会和科技手段有机结合。其二，各市、县（市、区）设立城乡规划委员会，形成“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡管理体系。改革规划管理体制，切实提高规划执行力。
三、着力加快推进京津冀区域城乡一体化，与京津发展规划自觉对接、主动对接，统筹城乡发展
地处成都近郊的锦江区三圣街道办事处，根据红砂村、万福村、驸马村、幸福村和江家堰村的不同文化特色，加强统筹规划，按照城乡一体化发展战略，针对成都的消费市场需求，大力发展观光农业，走休闲经济之路，分别打造出“花乡农居”、“荷塘月色”、“东篱菊园”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大景观区域，被誉为“五朵金花”。目前已初现创意村、画家村、雕塑村、摄影村、民俗村雏形，使旅游成为载体，文化塑造灵魂，达到了人气旺，旅游热。这些做法对河北的启示是，要做好环京津这篇大文章，毗邻京津县（市）在区域功能定位、建设项目的选择上一定要坚持市场导向，坚持文化先行，注入文化因子，紧紧围绕京津市场消费需求，主动融入京津城市生活方式，突出河北人文特色策划项目，形成项目为产业发展提供支撑、产业发展为农民就业提供机会、就业为农民变为市民创造条件的良性循环。省市有关部门要用科学发展的眼光，从加快京津冀城乡一体化的战略高度，自觉主动地与京津发展规划对接，以合作共赢的思维策动谋划京津冀区域城乡一体化的破题之作,开拓环京津区域城乡协调发展新空间。在界河及跨界河综合治理、跨界交通基础设施对接、京津冀产业合作、社会管理和公共服务对接方面实现新突破。积极推进三方在建设规划、产业体系、基础设施、公用事业、生态文明全方位合作发展。
四、从重点领域关键环节的改革发力攻坚，加快破解统筹城乡发展的体制障碍，以改革增活力、促发展
成都是全国唯一在城乡经济快速增长的同时城乡人均收入差距略有下降的特大中心城市。他们的一个重要经验就是：始终把加快农村市场化改革、推动城乡生产要素自由流动作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的突破口。率先实施了农村产权制度改革，以“还权赋能”为核心，实施了农村集体土地和房屋确权、登记及颁证工作，建立了市、县、乡三级农村产权交易中心和产权流转机制，形成了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。率先在全国创设了耕地保护基金，市、县两级财政投入26亿元，为保护耕地的农户每年分别按基本农田400元/亩，一般耕地300元/亩的标准发放耕保金，用于补贴农民购买养老保险，通过建立充分调动广大农民积极性的新型耕地保护补偿机制，确保了耕地总量不减少，粮食生产能力不下降。加快农村金融体制改革，开展了村镇银行试点，组建了市、县两级农村产权流转担保公司，建立了利用农村产权作抵押担保融资的机制，促进了农村产权“资本化”。深化投融资体制改革，自上而下组建了现代农业、小城镇建设、农业物流等投资公司，形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金保障机制，比较好地解决了统筹城乡发展中“钱从哪里来”的难题。针对河北的情况，我们建议：可考虑将石家庄、廊坊作为我省城乡统筹综合配套改革的试点，先行一步、率先启动，探索加快推进城乡一体化的方法和路径。其要点：一是进一步改革户籍制度，适度放开户籍限制，全力解决农民迁往城镇后的就业、社保、医保和子女上学等问题，使附着在户口上的二元差别和利益关系逐步剥离，真正打开农村劳动力向城镇转移的通道。二是着眼于全体公民的社会保障权利，逐步构建城乡统一的社会保障体系。三是深化土地制度改革。加大农村土地流转推进力度，积极稳妥地开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地置换城镇房产的试点工作，促进农村转移人口在城镇就业和落户。四是以市场化为突破口，建立和完善城乡一体化运营机制。搭建城乡一体的投融资平台，成立农村产权交易所，为林权、农村土村土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权流转以及其他农村产权流转和投融资提供优质、高效的专业服务，推动农村产权的合理流动，农村资本的有序流转，农村资源的优化配置。
五、通过城乡公共服务一体化，有效推进城乡基本公共服务均衡化
成都的城乡统筹改革之所以能得到以农民为主体的广大群众的自觉认同和鼎力支持，在很大程度上得益于成都市始终注意把推进基本公共服务均衡化作为缩小城乡差距、促进城乡公平的着力点，并将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算(文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理等七个方面)，按照新型基层机制，专项资金的使用，完全由村民民主议定、民主监督、民主评议项目，实行“财政下乡，民主决策”，由此加长了农村公共服务“短板”。借鉴成都的经验，我省应加快建立城乡统一的基本公共服务制度，进一步推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸。把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。完善政府支持方式，采取财政贴息、资金补助、税收和贷款优惠、提供政府担保等方式，引导多种经济成分投资城乡一体化建设，鼓励和扶持各类工商企业进入农村基础设施建设、生态建设和各类开发性建设。加快城乡信息服务一体化步伐。按照“统规、统建、统维，共享、共用、共生”的原则，切实发挥信息化为农服务的重要作用。推进城市教育、医疗等优质资源进入农村，实行城市的医生、教师和技术人员到农村轮流换岗，努力构建城乡一体、资源共享的公共服务体系，保障和改善农民生活。
当前，河北省正处在工业化、城镇化加速阶段，统筹城乡发展的有利因素不断增多，加快城乡一体化进程的条件正在走向成熟，部分地区基本具备条件。但也要看到，我省城乡二元结构仍很突出，各地之间发展也很不平衡，一些深层次矛盾还没有根本解决，城乡居民收入、消费水平等方面的差距还在扩大，城乡基础设施、社会事业等方面的差距十分明显，制约城乡协调发展的深层次因素依然存在，要构建新型工农、城乡关系，需要一个长期过程，不可能一蹴而就。因此，在推进城乡统筹发展过程中，既要积极探索、大胆实践，创造性开展工作，又要因地制宜，量力而行，尤其是农村新民居的建设，一定要充分考虑村庄特点、居民生活习惯、地形地貌、生产方式、经济文化等因素，特别是务必尊重农民意愿。（执笔：张建国 刘万玲 孙继民 陈春利）
原文日期：2012-7-17 23:48:29
第五篇：统筹城乡发展学习心得体会范文
统筹城乡发展学习心得体会
通过在xx几天的课堂学习及实践教学，我对统筹城乡发展有了更进一步的认识。
“三农”问题是一个基础性的问题，也是一项事关全局、重中之重的问题，关系到社会的稳定，人民的安居乐业，解决三农问题，推进农村改革发展，仅着眼于“农”字本身无法完成，统筹城乡经济社会发展是唯一可行的诊治思路，要始终把构建新型城乡关系作为加快推进现代化的重要举措来抓，加大各种资源要素向农村转移覆盖，帮助农村更快发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。
一、健全保障机制，增强统筹城乡发展动力。
推动城乡统筹发展需要强有力的措施和健全的保障机制。一是健全领导机构，对城乡统筹发展实行统一领导，并确定专门的机构负责具体的组织、协调和督导工作。二是创新工作机制，在政策制定、财力投入及人员配置等方面给予倾斜，制订详细的规划，明确推进步骤，健全保障机制，确保目标按期完成。三是强化考核，建立健全统筹城乡发展考核体系，充分调动各个层次的积极性和主动性，全力推进城乡统筹发展。
二、把统筹城乡基础设施建设摆在突出位置
基础设施落后是导致农村经济社会发展缓慢、城乡差距进一
步拉大的重要原因，是当前制约农村经济社会发展的“瓶颈”。要进一步加强农村基础设施建设，逐步完善城乡基础设施建设投入机制，将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，建立完善的城乡基础设施管理体制，加快公共基础设施建设向农村的延伸，加强农村新型社区的配套基础设施建设，下大力气配套完善雨污、给水、农村公路、桥梁、供电、饮水等基础设施。不断完善农业生产基础设施，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。
三、把统筹城乡建设规划作为基础工程
为确保新农村建设科学有序，必须规划先行，以科学完善的规划为指导，减少村镇建设的盲目性、随意性，提升建设水平，改善村民生活环境。着眼于推进农村城镇化，将城市规划理念引入乡村建设，编制新农村建设总体规划、村庄布局规划和村庄整建规划。依据城市总体规划和土地利用总体规划的要求，积极引导农村土地向规模经营集中、工业向发展带集中、农民向城镇集中，高水平地科学谋划农村发展的经济、社会、环境、建设等布局和实现途径。一是科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。在土地利用总体规划中,要结合土地利用更新调查,全面摸清农村居民点用地的现状,做好新农村建设的总体规划布局,制定出切实可行的村镇建设用地规划,使村镇建设走上科学、合理、节约、集约用地的轨道。二是切实加强土地管理。重点要加
强农村宅基地的管理工作，对于不符合土地利用总体规划的村镇建设用地,不予受理或审批;严加大土地巡查监察力度,及时发现违法建房行为并予以制止。三是充分尊重农民意愿，发挥群众主体作用。着力引导农民作为主体参与土地综合整治，通过集体经济组织引进社会资金实施土地综合整治。
四、把统筹城乡社会事业发展作为关键环节
与城市相比，农村社会事业发展滞后问题相当突出，统筹城乡发展必须突出抓好发展农村社会事业。一是优先发展教育事业。整合优化城乡教育资源，促进城乡义务教育均衡发展；二是加强农村文化建设，促进城乡文化资源共享；三是积极发展农村卫生事业，提高农村医疗卫生服务水平，降低群众看病成本。四是逐步建立农村社会保障体系，加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入，逐步让农民老有所养、弱有所助、贫有所济。
点击咨询 