成都市统筹城乡发展的经验和做法

第一篇：成都市统筹城乡发展的经验和做法

成都市统筹城乡发展的经验和做法

秦代红

成都从2003年开始统筹城乡发展。这项工作涉及到各个领域，涉及到思想观念、领导方式、领导方法、体制机制、利益格局的重大调整，不是一个简单的变革问题。

统筹城乡发展主要是要解决三个问题，一是农村市场的经济化，二是城乡社会的公平，三是城乡居民个人权利的保护和管理。最终目标在城乡发展中体现。党的十七届三中全会指出，关键是要促进生产要素在城乡之间自由流动，在这个过程中，实质上是要处理好政府、市场、个人的关系的问题，而最核心的问题是什么？保护好、尊重好、发展好农民的各项权利，包括农民的财产权、农民接受公共服务的权利、农民的知情权、决策权，调动农民的积极性，这是统筹城乡发展的一个关键问题。在这个过程中，要对过去的体制进行改革，这就需要有政府的力量，才能打破原来二元体制下形成的一些条条框框。围绕上述三个问题，成都七年来进行了一些探索和实践。

关于经济市场化的问题

从2008年开始，成都市进行了农村产权制度改革，改革的核心只有四个字：还权赋能。党和政府各项规定、法律法规规定了各项权利，该给农民的还给农民，包括土地使用权、宅基地使用权、民权等等，方式是从2008年开始对这些权利实行政府买单，建立登记系统，在法律层面保障权利的落实。

在这个过程中，又搭建了成都产权交易所实施平台，如果需要，农民手中的权利就可以在交易过程中实现它的价值。政府只是搭建平台，不强迫农民必须做这件事。

那么，在这个过程中怎样保护好耕地呢？对于耕地保护问题，我们有这样一个基本认识：保护耕地是全社会的责任，不应单单由农民来承担。因此，在继续进行改革的同时，从2008年开始成都市每年从财政中拿出28亿元来保护耕地。成都市有600多万亩耕地，一般耕地是400元，其中360元给农民，只要你有承包地，不管流转不流转，耕地保护在你头上，你就永远拿着这个钱。这个钱有两种用途，一种是已经参加了养老保险的，或者男的达到60岁，女的55岁以上，可以直接取钱；第二，我们希望农民能用这个来作为参加养老保险的个人缴费。根据我们的测算，成都市如果买城乡居民社保，最低档是每年700—800元，家中有一人有两百亩地就可以不出钱就有养老保险。

我们还完成了对农业的瓜分问题，完善了风险问题，对重庆的主要农产品建立了农业保险体系，同时建立了流转担保体系。考虑到农产品流转之后，一旦经营失败，存在该由谁来买单的问题，所以建立了产权流转的担保体系。如果你要留住土地，农民给业主，业主要交一部分担保金，在过渡期之后利息全都给业主，一旦你亏损，就由产

权担保公司对农民承担损失。对于市场风险，相当于政府出一点，企业出一点，农户出一点，分摊风险。

关于城乡公共服务均等化问题

主要围绕以下几个方面开展工作。一是城乡一体化的社会保障的推进，经过七年逐步形成了城乡一体的保险、教育、卫生等体制。但是，从整体上来说，还有一部分人居住在农村，这部分人怎么享受基本的公共服务是个关键问题。为了解决这一问题，2009年，我们进行了村级公共体系改革，改革有五个内容。第一个内容就是建立分类供给机制，村级公共服务应该有什么内容，这些内容该由政府、事业主体还是个体承担，我们对每个村进行了分类。三是形成了一套民主管理、民主决策的机制。所有钱的使用都要符合三条规定，首先不准拿来罚，不准拿来私分，不准拿来还债；其次这个钱怎么用，不准两委说了算，还要村民委员会也就是村民说了算；还有一条是人才队伍机制，有了钱之后，群众就通过这个机制购买服务。两年多来，成都市2000多个村的每个村，通过把有钱办事和民主意识有机结合，钱财的使用几乎没有出现任何问题。

关于管理民主问题

在统筹城乡发展过程中催生了农村产权改革，催生了农民民主意识的产生。举例来说，成都有个县过去承包经营权没有规划，地也没有规划，现在地要固化了，没地的人怎么办？所以首先要找一个集点，哪些人可以参与分地。集点出来以后，有的老百姓说，我怀了娃娃怎么办？他们经过反复讨论，最后形成一个方案，以2008年4月30号下午5点为界，经乡镇以上的医院证明你怀的小孩是七个月以上，就可以参加这次调节。对于土地承包，谁都不能随意动，但都是承包人，都是共同的群体的利益，对地的调整就有权利了。

这个办法怎么操作？直接靠农民来做。我们概括起来就是农村产权改革完全由农民做了主，村级公共服务改革、财政下乡由农民决策，用这种形式来调动农民的民主意识，调动了之后，通过资金项目的使用，把这种民主意识长期延续下来。农民要学会使用民主意识的权利，维护自己应得的利益，这是一个根本的东西。为此，我们构建这个体系时，形成了两会加一委，两会就是村民大会和村民议事会，村民委员会相当于执行机构。

第二个治理机制解决的问题是自己组织或者经济组织的群体，村上没有村集体经济，就靠市场行为，靠合作社，根据群众自愿的要求，在产权明晰的基础上，群众自愿组织整合起来，形成一个市场主体。

（作者为成都市统筹城乡工作委员会副主任）

文章来源：《中国乡村发现》第13期湖南人民出版社

第二篇：关于统筹城乡发展经验材料

苏州统筹城乡发展经验可以概括为以下六个方面：建立三次产业协调发展机制、建立城乡统筹就业机制、建立覆盖城乡的公共财政体制、建立城乡改革协同推进机制、建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制、建立城乡规划统筹机制，这些经验对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。

苏州农村过去30多年的变化是中国发达地区农村的一个缩影

。改革开放以来，苏州农村经济体制改革的成果可以概括为“三大突破”，即上世纪80年代初全面实行家庭承包制、90年代中期以后全面实施乡镇企业产权制度改革、进入新世纪以后全面推进农村“三大合作”改革；苏州农村经济社会发展的成就可以概括为“三次历史性的跨越”，即上世纪80年代，乡镇企业异军突起，加快了农村工业化进程；上世纪90年代，开发区和开放型经济蓬勃发展，加速了农村城镇化步伐；进入新世纪，新农村建设整体推进，加快了城乡一体化步伐。

党的十六大以来的时期，是苏州农业现代化推进力度最大的时期，是苏州农村变化最快的时期，是苏州农民得实惠最多的时期。苏州坚持城乡统筹协调发展，既注重解决当前的现实问题，进一步改善农村基础设施和居住环境等，更注重构建长效机制，建立起城乡一体制度框架，加快促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会保障向农村覆盖，现代城市文明向农村辐射，正在逐步形成“以城带乡、以乡促城、城乡互动、城乡平等”的发展新格局。

苏州统筹城乡发展、整体推进新农村建设经验可以概括为以下六个方面：

一是建立三次产业协调发展机制，加强农业深度开发，强化农业的基础地位。苏州在加快推进工业化、城镇化过程中，始终把农业放在重要位置，注重把发展现代农业与保护生态环境、注重加强农村人力资本开发和新型农民培养，全面提高农民素质，把促进农业增效、农民增收紧密结合起来，加快了传统农业向现代农业转变的进程。

二是建立城乡统筹就业机制，把鼓励农民创业作为富民的根本途径，推动城乡就业服务体系和劳动力市场一体化。昆山市实施的“人人有技能、个个有工作、家家有物业”的“三有工程”，就是一个成功的实践。

三是建立覆盖城乡的公共财政体制，实现农村“三大保障”全覆盖，推动城乡基本公共服务均等化。苏州市不断加大公共财政对新农村建设的支持力度，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，建立了农村最低生活保障、农村合作医疗保险和农村基本养老保险制度三大保障体系，对各种农村公共服务的支持力度也逐步加大。苏州农村社会保障体系一个可喜的变化是正在推进农村与城市社会保障的逐步接轨。吴中区将失地失业农民纳入城镇职工养老保险体系。昆山将农村新型合作医疗改为农村基本医疗保险，推动城乡一体基本医疗保险制度改革。常熟市逐步将农村各类企业及其职工、民办非企业单位及其职工、个体工商户及雇工和灵活就业人员纳入城镇企业职工基本养老保险覆盖范围。苏州正在加快农村基本养老保险与城镇职工基本养老保险并轨运行步伐。这些探索在全国都处在领先地位。

四是建立城乡改革协同推进机制，推进农村制度创新，赋予“苏南模式”新的内涵。苏州在稳定和完善农村基本经营制度基础上，不断深化农村改革，培育现代农业经营主体，农村“三大合作”形成气候，农民组织化程度显著提高。苏州注重培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，积极探索政策性保险金融对农业发展的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向了“三农”，农村金融改革走在了全国前列。

五是建立县域经济、小城镇和新农村协调发展机制，实现了城镇化与新农村建设的“双轮驱动”。苏州市在推进城镇化过程中，注重发展壮大县级城市，积极培育中心镇。实践证明，县级统筹已成为苏州城乡统筹的主要形式和主体力量。在全市地方财政收入总额中，镇级财政占有半壁江山，对农村的带动作用和统筹功能也日益增大。

六是建立城乡规划统筹机制。纵观一些发达国家和地区，他们是一代人造房几代人住，而我们往往是一代人造几次房。这既有经济发展水平的问题，又有建设理念的问题，还有规划与建设相脱节的问题。苏州市委、市政府把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构，使全市呈现出以城市群为主体，新农村为基础的城乡新格局。

以上六点是我们对苏州经验的初步总结。苏州市的许多发展条件是全国很多地区无法比拟的，其他地区不能简单复制苏州市新农村建设中的做法，但苏州市在统筹城乡发展方面的理念和创造的好经验，对各地加快新农村建设具有重要的借鉴价值。

统筹城乡经济社会发展是解决“三农”问题、全面建设小康社会的一个重大战略。“城乡统筹”是一个长期的根本方针，是“三农”工作中带有方向性、全局性的重大问题。统筹城乡经济社会发展，就是要统筹推进工业化、城镇化和农业农村现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，统筹城乡经济社会发展，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展

成果。当前，对于制约“三农”发展的深层矛盾，反映最强烈、最一致的突出问题就是统筹城乡发展的体制机制不健全。统筹城乡经济社会发展，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，加快推进城乡发展规划、资源要素配置、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。希望苏州积极探索，大胆实践，在破除城乡二元结构、建立新型城乡关系方面充分发挥“带头、先导、示范”的作用。

第三篇：成都市统筹城乡发展基本情况

成都市统筹城乡发展的基本情况

成都自党的十六大以来，特别是获批统筹城乡综合配套改革试验区以来，在党中央、国务院和省委、省政府领导下，坚持不懈地推进以城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、四位一体科学发展总体战略，即：以科学发展观为指导，按照“以工促农、以城带乡”的总体要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，从破解城乡二元结构入手，实施城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务和社会管理“六个一体化”，以“三个集中”统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进规范化服务型政府建设和基层民主政治建设。经过这些年的实践，初步形成一套统筹城乡发展的办法，初步形成城乡同发展共繁荣和城乡群众共创共享改革发展成果的良好局面，初步形成城乡经济社会一体化发展新格局。“三农”难题开始有效破题。城乡收入差距从2002年2.66：1变为2009年2.62：1。据北大国家发展研究院的比较研究，成都是全国唯一在城乡快速增长的同时城乡收入差距得到遏制并呈缩小趋势的特大中心城市。

一、努力破除城乡二元结构，探索构建新型城乡关系和科学发展的体制机制

－ 1 － 统筹城乡发展，核心是要从制度上建立起新型城乡关系。我们按照中央关于城乡经济社会发展一体化的总体部署，始终把构建新型城乡关系作为加快城乡全面现代化的战略选择，统筹推进“六个一体化”。

（一）推进城乡规划一体化，初步建立了以科学规划引领科学发展的体制机制。为改变以往重城市、轻农村的制度安排，我们强调以科学规划指导实践，对城镇体系、产业布局以及基础设施整体考虑，推动各种资源优化配置，生产要素向农村倾斜。早在2003年，就按照城乡一盘棋和“全域成都”的理念对城乡进行统一规划，形成了城乡一体、配套衔接的规划体系和执行监督体系，实现了城乡规划编制、实施和监管满覆盖。这一规划理念在灾后重建中得到充分实践，按照胡锦涛总书记“用统筹城乡发展的思路和办法推进灾后重建”的要求，将重建美好新家园与社会主义新农村建设结合起来，提出“发展性、多样性、相融性、共享性”的新农村规划原则，制定了相应技术标准。依托这样的规划思路，一大批布局合理、配套齐全、特色鲜明的小城镇和农村新型社区逐步成形，现代城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态正在从图景变为现实。

（二）推进城乡产业发展一体化，初步建立了以“三化联动”推动发展方式转变的体制机制。围绕“三次产业互动、城乡经济相融”，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。对各区（市）县产业发展进行规划定位和重新布局，实行“一区一主业”，努力构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以现 － 2 － 代制造业和现代农业为基础的现代产业体系。在全市范围优化资源配置，统筹安排项目、资金、资源，推动产业集中集约集群发展，促进产业由主要依靠二产带动向三次产业协同发展转变，由主要依靠增加物质消耗向科技进步和管理创新转变。产业互动发展带动了城镇发展，促进农民向城镇和农村新型社区集中，为土地适度规模经营和现代农业发展创造了条件，形成了“三化联动”的良性循环。2004年以来，平均每年向城镇转移农民近20万，综合城镇化率达到50.1％，这种生产生活方式的转变释放了大量需要，有力推动了扩大内需方针的落实。几年来按照三次产业一体发展的思路，较好地避免了盲目发展、恶性竞争，使资源配置更加合理、环境更加友好，初步形成全域成都产业一体化。

（三）推进城乡市场体制一体化，初步建立了城乡统一的市场体制。为解放和发展农村生产力，我们始终把改革创新作为农村发展的根本动力，稳妥推进以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，促进土地、劳动力、资本、技术等在城乡自由流动、优化配置。从2008年初开始，全面推行了以“还权赋能”为核心，以建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度为目标的农村产权制度改革。对农村土地和房屋实施确权、登记和颁证；设立市县乡三级农村产权交易中心，推动农村产权规范有序流转；在全国率先创设耕地保护基金，已发放耕保基金11.7亿元，惠及113万农户，确保了耕地总量不减少、粮食生产能力不下降。推动农村投融资体制改革，组建市县两级现代农业发展、小城镇建设和农业物流投资公司，成立5家村镇银行和12家小额贷款公司，－ 3 － 搭建了多元化投入的平台；制定农村产权抵押融资办法，引入农业担保和保险机制，增强了农业和农户抗风险能力，逐步破解了“钱从哪里来”的难题。目前，全市90％以上农户参与了农村产权制度改革，今年3月将全面完成确权颁证和耕保基金发放工作。已完成农村产权流转5.5万宗25.4亿元；各级投融资平台筹集236.9亿元。农村市场化改革，促进了城乡统一的市场体制的形成，赋予了农民相对完整的市场主体地位，加快了土地规模化经营和农业现代化进程。

（四）推进城乡基础设施一体化，初步建立了城乡基础设施共建联网、统筹推进的体制机制。按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽的部署，实施“两中心、三枢纽、四基地”建设。以构建城乡一体、高效便捷的现代交通体系为目标，统筹规划、加快推进市域路网建设，率先在西部实现了县县通高速路、村村通水泥路，农村客运通村率达98％。加快县城、区域中心镇和优先发展重点镇建设，增强了城镇产业集聚功能和带动周边农村的能力。统筹考虑并推进市政公用设施向乡村覆盖，加快实施城乡水电气供应以及污水、生活垃圾处理一体化。城乡空间距离拉近、基础设施共享，为城市带动农村、城乡互动发展创造了条件。

（五）推进城乡公共服务一体化，初步建立了城乡居民共创共享改革发展的体制机制。建立了涵盖城乡的就业实名制管理体系和就业服务网络；完善了面向农民的养老和医疗保险体系，基本实现社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接；实施了410所农村中小学、223个乡镇卫生院、2396个村卫生站标准化建设，推动城乡教师、－ 4 － 医务人员互动交流，促进优质教育、卫生资源向农村倾斜；全面实施了广播电视“村村通”工程、信息网络“校校通”工程和乡镇文化活动中心建设，构建了覆盖城乡的文化设施网络。通过这些努力，城乡基本公共服务均等化有效推进，初步形成了城乡公共事业均衡发展的可喜局面。

（六）推进城乡管理体制一体化，初步建立了城乡一体的行政、财政和社会管理体制。打破城乡分治的行政管理格局，对规划、农业、交通、财政等30多部门进行归并调整，率先在全省实施乡镇区划调整和管理体制改革，撤并了30％的乡镇、47％的行政村，初步形成城乡一体的新型管理体制。实施规范化服务型政府建设，便民和社会服务中心一直延伸到每个乡镇、村（社区）。实行户籍一元化管理，完善农村新型社区管理方式。建立财政支农稳定增长机制，2009年市县两级财政对“三农”投入192.3亿元，较2002年增长了26倍，6年累计投入594.8亿元。创新城市支持农村机制，每年把城市土地较大部分收益用于支持农村。发挥政府投入启动社会投资的杠杆作用，吸引了大量社会资金参与农村建设。通过这些举措，推动了原来注重服务城市的政府职能向农村有效延伸和覆盖。

二、以“三个集中”为基本方法，加快推进城乡一体化 一是大力推进工业向集中发展区集中。按照“一区一主业”的定位和工业集群发展规律，优化工业布局，将116个开发区整合为21个工业集中发展区，打造电子信息制造和软件、汽车、生物制药、食品、冶金建材、石化、航空航天以及鞋业、家具业等产业集

－ 5 － 群发展。积极发展新能源、创意经济等新兴产业，力争打造新的经济增长点。2009年全市工业集中度达70％，规模以上工业增加值增长21％。

二是鼓励引导农民向城镇和新型社区集中。坚持走城乡一体统筹推进的新型城镇化道路，遵循“因地制宜、农民自愿、依法有偿、稳步推进”的原则，实施县城、重点镇和农村新型社区建设，妥善解决征地农民和进城务工农村劳动者就业、居住、户籍、子女教育等问题，推动农民转变生产生活方式。规划了由1个特大中心城市、14个中等城市、30个小城市、156个小城镇和数千个农村新型社区构成的城乡体系，已累计建成农民集中居住区和农村新型社区630个（不包括灾后重建），面积2802.1万平方米，74.3万农民生活居住条件得到改善。短短几年，新型城镇化的效果在很多地区得到较好体现，一些纯农业落后镇一举成为现代小城镇。比如今天看的郫县安德镇，城镇建成区面积由2004年的0.65平方公里扩大到4.2平方公里，城镇人口由0.8万人增加到2.5万人，城镇化率由22.8％提高到65％。

三是积极推动土地向适度规模经营集中。坚持以稳定农村家庭承包经营为基础，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。加快100万头生猪和400万亩粮食丰产示范工程等基地建设，大力发展优质粮油、生猪、茶叶、花卉、蔬菜、水果等十大特色优势产业，土地规模经营总面积195.6万亩，占农村流转土地总面积的68.5％，农业增加值由2002年的125.5亿元增加到 － 6 － 2009年的275亿元，翻了一番多。同时，有效带动了农民持续增收，2009年全市农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1％。

三、实施农村“四大基础工程”，夯实农业农村发展基础 为稳定和完善党在农村的基本政策，使改革发展的成果惠及广大农村特别是偏远农村地区，按照统筹城乡发展的思路，这几年我们组织实施了农村土地综合整治、农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设“四大基础工程”。

（一）积极开展农村土地综合整治，加快社会主义新农村建设。在土地整理和增减挂钩试点的基础上，在国土资源部和省委、省政府支持下，从试验区建设的实际出发，我们充分借鉴灾后重建中形成的新农村规划“四性”原则，在广大农村地区整体规划推进田、水、路、林、村综合整治，拟用六年时间彻底改变农村面貌，新增耕地30万亩，使300多万农村居民逐步实现城镇化。土地级差收益返还用于改善农村生产生活条件，并努力实现“两增两减”（增加耕地、增加城市绿地，减少城乡建设用地、减少征地规模）。

（二）扎实推进村级公共服务和社会管理改革，努力实现城乡基本公共服务均等化。我们出台了《关于深化城乡进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见》，第一次把村级公共事务分成59项，构建了一套适应农民生产生活方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；第一次把村级公共服务和社会管理经费纳入财政预算，按每个村年均不少于20万元拨付，形成了保障有力、满足运转需要的公共财政投入机制；第一次明确了办理村

－ 7 － 级事务的方法，即不但要“有钱办事”，而且要“民主议事”，每笔钱怎么花必须由群众民主议决，有力促进了基层民主。目前农村新型社区，“八室”（警务室、阅览室、调解室等）“二站”（社区服务和社会保障站、医疗计生服务站）等功能齐全，教育、卫生、文体、商业、市政等设施完备。这些工作深受群众拥护和欢迎。

（三）积极推进基层民主政治建设，构建党领导下充满活力的农村基层治理机制。在全市推行以基层党组织书记公推直选、开放“三会”、社会评价干部为主要内容的基层民主政治建设，初步形成了以群众满意为价值取向、对上负责与对下负责相结合、促进干部队伍建设的长效机制。目前，乡镇党委书记出缺一律公推直选，村（社区）党组织书记全部公推直选，并形成一套配套制度。以巩固党在农村的执政基础为目标，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。推行村民议事会制度，维护和保障群众的各项民主权利，让农民在参与发展和管理中发挥作用。实践证明，这些探索在广大农村取得了很好效果，农村基层基础工作得到有效加强。

以上三项工作和农村产权制度改革，构成了我们推进农村工作的重要基础，为转变农业生产方式、从根本上改变农村面貌提供了有效支撑。目前，我们正在全市范围深入推进。

通过这几年推进统筹城乡发展的实践，成都市开创了经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民得到实惠较多、综合实力增长较快的具有重要意义的历史时期。我们体会到：要彻底解决“三农”难题，建立城乡经济一体化发展新格局，必须把解决“三农”问题作 － 8 － 为重中之重贯穿整个经济社会发展的始终，把统筹城乡发展作为解决“三农”问题的根本途径，并进而推进全面构建科学发展的体制机制。必须全面贯彻“多予、少取、放活”的方针，在加大政府投入的同时充分发挥市场机制的作用，着力增强农业农村发展活力。必须始终贯彻“充分尊重群众意愿、深入做好群众工作”的原则，完善党管农村工作体制机制和方式方法，构建农村新型治理机制。

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第四篇：旬邑县统筹城乡发展经验材料

旬邑统筹城乡发展汇报

中共旬邑县委 旬邑县人民政府

（2011年1月）

旬邑县地处渭北旱塬沟壑区，位于陕西省中部、咸阳市北部。全县总面积1811平方公里，辖10镇、4乡、187个行政村、28万人口。

近年来，在省、市的坚强领导和有关部门的大力支持下，我们坚持以科学发展观为指导，以建设富裕文明和谐新旬邑为目标，大力实施统筹城乡发展战略，不断加快城乡一体化进程，初步形成了“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的新格局，有力地促进了全县经济社会持续快速发展，县域综合排名从2006年的全省64位进到2010年的27位，连续三年被评为全市目标责任考核优秀等次。

一是县域综合实力显著增强。2010年，全县实现生产总值46亿元，区域内财政收入5.7亿元，其中地方财政收入1.5亿元。全县实现生产总值46亿元，年均增长17.6％；区域内财政收入5.7亿元，增长54.1%。其中，地方财政收入1.5亿元，增长42.6%。

二是三次产业结构不断优化。2010年，全县第一产业增加值9.6亿元，对GDP贡献率15%；第二产业增加值19.2亿元，对GDP贡献率56%；第三产业增加值7.2亿元，对GDP贡献率32%。三次：：：：产业比由2006年的44 27 29调整为2009年27 57 16。

三是城乡居民收入持续增加。2010年，全县农民人均现金收

头；奶牛存栏1500头、奶山羊8万只、家禽82万只。发展蔬菜大棚1000多座，亩均效益达到万元以上；在外务工人员稳定到8万人。二是发展煤炭工业强县。重点抓了原煤生产、煤矿技改扩建、质量标准化建设和青岗坪煤矿、旬东热电联产等重大工业项目建设。2010年，全县规模工业总产值32.5亿元，原煤产量700万吨。建成8个标准化质量矿井和年产120万吨的青岗坪煤矿，正在建设年产180万吨的旬兴煤矿，建成2×1.5万千瓦旬东热电联产项目，已试产运行；与中电投签订了3×100万千瓦电煤一体化项目合同，煤炭综合利用取得了实质性进展。三是发展旅游产业增收。坚持以县城为中心，以石门山森林公园和马栏革命旧址为重点，全力狠抓景区开发建设。投资5600万元，建成马栏革命纪念馆、纪念广场、水上剧场、稍峪沟烈士陵园、马家堡革命家蜡像馆和游客接待中心，维修了马栏中共陕西省委、关中地委窑洞，正在建设革命传统教育培训中心，维修马家堡关中特委和看花宫陕北公学旧址；投资6000万元，建成石门山森林公园接待中心、名仕狩猎中心、马刨泉等，正在抓紧建设石门山森林公园秦文化苑，并顺利通过了国家级森林公园初验。全县实现旅游业综合收入2000万元。

二、加强基础建设，改善发展条件，加快推进城乡一体化。近年来，我们坚持以县城为龙头，以镇区为纽带，以农村为重点，从县、乡、村三个层面统筹推进城乡建设，有力地加快了一体化进程。一是深入推进新农村建设。旬邑是全省社会主义新农村建设“十大红旗”单位。近年来，我们在继续抓点扩面、整体推进的同时，结合土窑洞搬迁、移民搬迁、易地搬迁、危房改造等项

三、深化农村改革，消除体制障碍，推进城乡融合发展。近年来，我们坚持抓点示范、循序渐进的原则，积极探索土地、林权、户籍等制度改革，逐步消除体制障碍，促进城乡融合发展。一是加快土地林权制度改革。鼓励引导群众采取转包、出租、股份合作等形式，开展土地经营权流转，使土地逐步向种养大户、农业龙头企业和专业合作社集中，为推进农业产业化提供了保障。止目前，全县累计流转土地1.1万亩。同时，扎实推进林权制度改革，完成所有林地确权发证任务，进一步明晰了林地产权，搞活了林业经济，促进了农民增收。二是推进户籍房产制度改革。不断深化户籍制度改革，制定出台了《旬邑县户籍制度改革农村居民转户进城实施办法》、《旬邑县户籍制度改革农村土地退出与利用实施办法》、《旬邑县户籍制度改革社会保障制度实施办法》，鼓励有条件的群众进城落户，为975户3938名农村居民办理了进城落户手续，加快了城乡一体化步伐。同时开展了农村集体土地房屋产权确权登记发证工作，发证率90%以上。三是实施财政金融制度改革。结合农村综合改革和“金财工程”建设，全面实行“乡财乡用县监管”、“村财村用乡监管”，规范了乡村财务管理，提高了资金使用效率。特别是着眼破解农村公益事业发展筹资难题，启动实施了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，巩固了农村税费改革成果，加快了农村公益事业建设。

四、发展社会事业，优化公共服务，促进城乡和谐共享。坚持把社会建设作为统筹城乡发展的重要任务，改善民生质量，构建和谐旬邑，基本实现了城乡公共服务均等化。一是统筹发展社会事业。积极实施教育优先发展战略，启动了总投资2.3亿元的旬

用，科学规划，逐步推进。2007年，我们就组织开展了旬邑经济社会发展战略研究，制订了《旬邑县五大塬区一体化发展实施方案》，去年又修编完善了《旬邑县城乡一体化发展规划纲要》，完成了县城和13个乡镇总体规划修编，为城乡一体化发展提供了科学依据。

2、抓点示范、典型引路是统筹城乡发展的重要方法。在统筹城乡发展的进程中，我们充分发挥典型的示范引领作用，产业发展上抓建了丈八寺现代农业苹果示范园、张洪盛世养殖场和太村镇太村街大棚蔬菜等特色亮点，新农村建设每年抓建一批示范新村，小城镇建设上实施了5个关中百镇和太村重点镇建设，以点带面，整体推进，促进了工作均衡开展，加快了城乡一体化进程。

3、完善政策、加大投入是统筹城乡发展的有力保障。统筹城乡发展的核心是统筹城乡资源，目的是推进县域发展，这不仅需要通过完善政策、深化改革打破体制障碍，而且需要多方筹资、加大投入培植特色产业，健全公共设施。基于此，近年来，我们先后出台了一系列强农惠农政策，在县财政十分困难的情况下，每年列支3000万元，扶持苹果、畜牧、蔬菜产业发展；列支4000万元，支持推进新农村建设和土窑洞搬迁；列支2000万元，用于教育、卫生、社保、就业等社会建设，从而保证了城乡发展需要，加快了一体化进程。

4、加强领导、行政推动是统筹城乡发展的不竭动力。统筹城乡发展任务艰巨、责任重大。近年来，我们严格实行县级领导包抓、部门帮建、企业包扶新农村建设责任制，并抽调县乡干部下到一线，驻村包抓，行政推动，力促落实。同时，坚持把统筹城

第五篇：国内统筹城乡发展经验摘录

国内统筹城乡发展经验摘录

转载日期：2012-7-18 21:49:00 来源：互联网

建国以来，我国为快速推进工业化，实施了优先发展重工业战略，实行城乡差别政策和城乡分割体制，由此形成了城乡二元结构，导致了城乡差距的拉大，并引发了许多难以回避的社会矛盾和现实问题。改革开放以来，城乡间无论在社会事业发展、社会保障和福利，还是发展建设投入等方面，都存在着巨大的差距。我国城乡人均收入比1985年为1.86:1，2005年则扩大为3.24:1。因此，逐步缩小城乡差距，实现城乡协调发展已成为我国改革发展进程中面临的一项重要而紧迫的历史任务。

与英美日韩等一些较早实现了城乡一体化的国家相比，我国城乡统筹发展起步较晚，经验不足。但一些地区如北京、上海、成都、重庆和浙江等结合中国国情，从自身条件出发，成功探索出了各具特色的城乡统筹发展道路，为我国在新时期构建和谐社会、促进城乡协调发展，提供了宝贵的经验和有益的启发。

一、国内典型区域城乡统筹实践

（一）宁波城乡统筹的实践

近年来，宁波市积极探索统筹城乡发展的路子，不断深化城乡体制改革，构建城乡劳动就业和社会保障体系，调整城乡空间布局，加强基础设施建设，城乡一体化发展呈现良好态势。修编城市总体规划和市域城镇体系规划，稳步推进行政区划调整及撤县建区、撤镇建街、撤村建居，全市乡镇由149个减少到91个，街道从16个增加到57个，行政村从近5000个减少到3187个，城镇布局和规模更趋合理，集聚功能进一步增强，城市化率达到57%，初步形成了中心城、副中心城、中心镇为主体的城镇梯度发展格局。城市基础设施加快向农村延伸，公路、水、电、通信等网络体系进一步完善，全市基本实现了市域1小时交通圈，班车通村率达87％，通等级公路行政村达到85.6%；城镇型新农村建设启动实施，“百村示范、千村整治”工程进展顺利，408个村完成村庄整治，40个村成为省、市全面小康建设示范村，农村生态生活环境得到改善。城乡统一的劳动力市场和就业服务网络初步形成，农村劳动力及被征地人员的就业技能培训全面推开；养老保险、医疗保险、失业保险基本覆盖到城镇各类企业和职工，农村社会保障制度逐步建立，有36.5万人参加被征地人员养老保障，341万人参加农村新型合作医疗，城乡最低生活保障基本实现“应保尽保”。2006年全省城乡统筹发展水平综合评价中，宁波城乡统筹发展水平在11个市中继续位居第一，处于整体协调阶段。2009年，全市农村居民人均纯收入达到12641元，比前年增长11．3％，城乡居民收入比为2.165∶1，远低于全国3.32:1的水平。

（二）嘉兴城乡统筹的实践

从2003年始，嘉兴市就全面筹划统筹城乡发展问题，在全省率先出台《嘉兴市统筹城乡发展规划纲要》，提出城乡空间布局、城乡产业、城乡基础设施、城乡劳动保障、城乡社会发展与公共服务、城乡环境保护等“六个一体化”同时推进。2007年年底，按《规划纲要》要求，该市第一阶段任务基本完成。2008年年初，嘉兴市委市政府又出台《嘉兴市2008到2012年打造城乡一体化行动纲领》，要利用5年时间，在原先“六个一体化”基础上，再加上推进城乡一体化的基层组织保障机制，形成“1+6”体系，有力推动统筹城乡发展工作。

在城乡基础建设设施方面，嘉兴主要构制“路网”、“公交网”、“供水网”、“电网”和“信息网”“五大网”。在推进城乡就业和社会保障方面，城乡就业一体化格局已基本形成，2007年已经实现“两个80%”，即农村劳动力80%已从事二、三产业，农民纯收入的80%来源于二、三产业，嘉兴还被联合国列入城乡开发统筹就业的试点城市。在城乡医疗方面，推出了城乡合作医疗保险，目前全市镇、街道、行政村实现了全覆盖，确保农民参保率达到95%以上。

（三）成都城乡统筹的实践

成都市从2004年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段。成都市的具体做法可以概括归纳为“三三见六，以一化二”。这里，第一个“三”，是指“三个集中”，即：工业向园区集中，耕地向规模经营集中，农民向城镇集中；第二个“三”是“三大重点工程”，即：农业产业化工程，农村扶贫开发工程，农村发展环境建设工程。“六”是指六句话：一是以县城和有条件的区域中心镇为重点；二是以科学规划为龙头和基础；三是以产业发展为支撑；四是以建立市场化配置资源的机制为关键；五是以制定和完善相关配套政策为保证；六是以农民身份转变为出发点和落脚点。“以一化二”是指以城乡一体化的发展路径来破解“二元结构”。摸索出在西部大开发过程中最大限度调动一切积极因素，充分发挥西部区域性经济发展极的扩散效应，用看得见、摸得着、享受得到的具体作为来体现工业反哺农业、城市带动乡村、解决“三农问题”的办法。

经过几年的实践，成都农村面貌和城乡格局已发生深刻变化。2009年，成都市农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1%；城乡居民收入差距从2002年的2.66:1缩小到2.62:1，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。

（四）重庆城乡统筹的实践

重庆，中国最年轻，也是我国西部唯一的直辖市，地处我国地理中心和承东启西的重要位置，是典型的大城市带大农村，城市比较发达，农村特别落后。这种突出的城乡二元结构，是我国基本国情的缩影。再加上大库区，处内陆腹地，重庆又具有中等省的构架和欠发达省的特征。

因此，统筹城乡发展在重庆特别具有代表性，在重庆开展体制机制方面的探索和改革，对全国尤其是中西部地区将具有示范效应。2007年6月7日，国务院批准重庆市和成都市为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。

站在新的历史起点上，重庆市委、市政府审时度势，科学决策，将把重庆建设成为“西部地区重要增长极、长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市”作为发展的宏伟目标，实施了“一圈两翼” 的科学发展战略（“一圈”，即一小时经济圈，是指全市发展水平较高的区域；“两翼”，即渝东北和渝东南地区，指全市在西部地区率先实现全面小康的重点和难点），开创性地建立区域对口帮扶、互动发展机

制，并对城乡经济社会发展统一规划，通盘考虑，通过建立政府财力向公共服务特别是农村基本公共服务倾斜的投入机制，逐步有效缩小了重庆城乡经济的差距。主要做法是：一是积极调整国民收入分配格局和优化财政支出结构，近3年全市支农资金年均增长15.4%，市级财政支出占全市财力的比重始终控制在25％以内，确保75％以上的财力用于区县和农村发展，全市绝对贫困人口已减少到44万人，初步建立起了统筹城乡的公共财政框架和城市反哺农村的扶贫机制。二是大力实施“百万农村劳动力转移就业工程”，加强农村劳动力转移就业的技能培训，到2008年底，全市累计转移农村富余劳动力778万人，已转移就业的农村富余劳动力占农村劳动力资源总数的52.2%，比全国平均水平高15个百分点以上。三是努力缩小城乡基本公共服务差距，全面建立农村最低生活保障制度和特困户最低救助制度，享受农村低保人数超过65万人，35万人参加了农村社会养老保险，农村社会事业发展和社会保障体系建设初见成效。四是加快基础设施向农村覆盖，农村公路总里程达到95429公里，通畅率达62%，全市农村实现“户户通电”，建设重心正逐步由城市转向农村。五是创新行政管理体制，全市管理层次由直辖前五级减少为三级，初步构建起了行政层次少、运行成本低、管理效率高、比较规范的直辖市新型行政管理体制。

（五）天津城乡统筹的实践

天津市统筹城乡发展的典型经验当属东丽区华明镇“以宅基地换住房”的成功实践。华明镇位于天津市东丽区中部，是典型的北方农村，紧邻滨海新区，空港物流区就坐落在华明境内，区位优势明显，距天津市中心10公里，距天津国际机场5公里，交通便捷；区域总面积156平方公里，辖12个村，总人口

4.1万人，1.3万户，村庄建设占地1.2万余亩。该镇是天津市统筹城乡发展示范镇，也是全国宅基地换住房试点镇。从2006年至2008年，该镇试行农村宅基地换住房，集中规划农民居住小区3.3平方公里，建成农民小区房165.6万平方米，目前全镇1.3万户4.1万人已全部入住小区，节约宅基地0.49万亩，农民生活方式发生了根本性变化，生活质量得到显著提高，深受农民群众的欢迎，达到了“政府不出钱，农民不掏钱，上级给政策，镇级求平衡”的工作要求，基本实现了土地规模经营、劳力就近安置、社会保障健全的工作目标。

二、经验借鉴

从已有的实践经验来看，宁波、嘉兴、成都、重庆和天津在以下几个方面的尝试和探索，对我国其它地区统筹城乡发展将具有重要的借鉴价值。

（一）坚持规划先行和实施科学系统的城乡规划

坚持“规划先行”，既可以避免政府工作的盲目性，也可以通过规划引进智力资源，提升政府和地方的工作水平。科学系统的规划是政府顺利推进城乡统筹发展的基本保证，有利于发挥各个地区的比较优势，有利于各个区域之间实现优势互补、合理配置资源。宁波、嘉兴、成都和重庆，在探索建成城乡规划体系、实现城乡一体化规划方面，都走在了全国前列。2005年，嘉兴编制完成了浙江省第一个统筹城乡建设发展的《市域总体规划》。这一规划首次实现了市域范围“城乡全覆盖”，打破了行政分割和部门分割，从市域的角度谋划全市城乡建设和发展，统筹安排城乡建设用地和非建设用地，更好地配置空间、土地、水、岸线等资源要素，实现区域内重大公共服务设施和基础设施的共建共享。现在，嘉兴的城市供水、城市公交、城市燃气等与居民日常生活密切相关的公用服务设施，已实行城乡一体化的建设标准、一体化的管理模式、一体化的服务和价格标准，实现公用设施的全社会资源共享，让农村居民得到实惠。2007年，重庆制定了获得国务院通过的我国第一部城乡总体规划《重庆市城乡总体规划》，这一规划确立了全市经济、社会、环境、资源各方面发展的空间总体框架，确定了市域的空间架构与功能布局，统筹了城乡空间布局，打破了部门分割和城乡分割，将对重庆的城乡统筹发展起到积极的推进作用。

（二）建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系

城乡居民在社会保障方面的差异是我国城乡差异最重要的环节，因此建立和完善社会保障制度是推进城乡统筹发展的核心。2003年以来，成都政府积极推动社会保障制度向农村延伸拓展，有效解决征地农转非人员、农民工和农民的养老保险和医疗保险，构建了覆盖城乡居民的社会保障体系。2006年，全市基本实现社会保障制度的城乡全覆盖，其中养老保险制度覆盖了包括农民在内的城乡所有劳动者，目前参保人数达300多万人，农民的基本养老保险正在全面试点；医疗制度覆盖了城乡所有劳动者以及全体城乡居民，目前参保人数达1000万人，城镇居民的医疗保险已经全面开展。

（三）统筹城乡就业，促进农村劳动力向城镇的转移

浙江省自2001年起，开展了城乡统筹就业试点工作，连续出台了相关的统筹城乡发展、加快农村劳动力转移就业的政策措施。一是实施城乡统一的就业政策。各试点地区根据本地城乡发展的要求，把促进城乡统筹就业和转移农村富余劳动力纳入经济社会发展规划；打破城乡就业二元结构，在试点地区完全取消地域、身份、户籍等对农村劳动力进入城镇就业的限制性政策。二是建立城乡统一的就业、失业统计登记制度，并在全国较早提出农村劳动力的就业、失业标准。三是建立城乡统一的劳动力市场，制定统一的劳动力市场规则。四是健全和完善城乡劳动和社会保障制度，实行城乡统一的劳动用工管理制度。五是加大城乡劳动者的职业技能培训力度。重点提高农村富余劳动力转移就业的文化和技能素质，增强市场就业竞争能力。六是建立健全基层劳动保障机构。目前，宁波和嘉兴基本实现了城乡居民的“劳动就业市场化、劳动关系法制化、社会保障统一化、享受待遇平等化、户籍登记一体化、教育培训义务化”的政策目标。

（四）整治规划农村生产和生活环境，加快城市基础设施向农村延伸

为改变农村环境“脏、乱、差”，农村基础设施配套差的状况，宁波和嘉兴开展了“百村示范、千村整治”，启动小康示范村建设和村庄整治工作，加强农村基础设施建设。宁波市以县（市）区为单位全面进行了村庄布点规划，确定了170多个全面小康示范村，1000余个整治村，分别制定建设和整治规划。以规划布点村为核心，按照拆迁改造、整改结合、环境治理等不同类型，全面开展村落建设整治。对农村进行城市化或拆村并点，实行村落内部功能分离，推进布局优化、路面硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境美化。加强农村基础设施沟通联网，建设覆盖城乡的“路网”、“公交网”“电网”、“水网”、“信息网”，推进道路、供水、电讯等基础设施向农村延伸，全面开展流域治理。全市已投入村庄整治建设资金50亿元，其中各级政府投入27.3亿元。创建全面小康示范村40个，完成村庄整治408个，建成清水河

道513公里，行政村通等级公路和班车的比例都达到85%以上，农村自来水使用率达到91%。

天津市华明示范镇规划建设了九年一贯制学校、幼儿园、中心医院、老年公寓、文化广场等公共设施，同时结合北方农民喜欢户外活动的习惯，按照下楼不出300米的原则，建设了农民培训学校等服务设施和各类主题公园、花坛绿地，最大限度地满足了农民教育、卫生、娱乐等方面的需求，形成了住宅与园林景观的融合、住宅与公共设施的融合，体现出人性化的氛围，彰显了现代田园赏心悦目、贴近自然的人居环境。

（五）推动制度创新，改革城乡行政区划和二元户籍等制度，建立和完善城乡一体化的制度体系

推动制度创新是实现城乡统筹发展的前提和基础，是实现城乡一体化的重要手段。目前，我国仍存在许多制约城乡一体化的体制障碍。例如，城乡户籍制度的变革和一体化是城乡一体化过程中比较棘手的问题。一方面，在总体的制度环境下，户籍制度仍然发挥着重要的作用，另一方面，城乡一体化的实际需求也需要城乡户籍制度的并轨，同时，城乡户籍制度的并轨也给农村集体的处置带来新的难题。在这种情况下，成都市巧妙地采取了城乡户籍“双轨并存”的方式化解过渡时期的矛盾。宁波和嘉兴则放宽户籍制度，鼓励农民进城落户、居住和生话，使得城乡居民享有同等的条件和待遇。在行政管理体制方面，宁波进行了城乡行政区划调整，促进城镇合理集聚和城乡协调发展。重庆则将行政管理体制管理层次由直辖前五级减少为三级，提升行政管理效率。此外，在构建城乡一体化的土地管理和使用制度、社会保障制度、公共财政制度、农村金融制度等方面，宁波、嘉兴、成都和重庆也都进行了成功的改革和创新。