第一篇：市统筹城乡发展的主要做法与思考
近几年来，××市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“打造全省最好县市，冲刺全国百强县市”的奋斗目标，凝聚发展合力，狠抓工作落实，城市化和新农村建设在更高的起点上谋求了更快更好地发展，城乡统筹促进了社会和谐发展。其主要作法如下：
一、做大财政蛋糕，筑牢和谐基础。财政收入是一个地方经济实力的具体体现。
财政增收是经济发展成果的直接反映。××市把壮大财政收入作为构建和谐社会重要根基来抓。一是加速增强综合实力。通过不断优化发展环境，加大招商引资力度，推进全民创业，全市经济总量高幅增长。2005年，全市gdp比2000年接近翻一番，经济总量由2001年占宜春经济总量的五分之一，到2005年底接近四分之一；全市财政总收入完成7.99亿元，增长31.6%，增幅高出宜春市9.57个百分点，也高于全省平均水平；地方收入完成4.18亿元，增长41.4%，增幅高出宜春市23.97个百分点，地方收入占财政总收入的比重达52.3%,比去年提高3.7个百分点。财政总收入和地方收入分别占宜春市的25.84%、22.99%，分别比2004年提高1.88和3.89个百分点。财政总收入和地方收入都实现了比2002年翻一番的目标，其中洛市镇和尚庄街办突破4000万元，分别完成4088.88万元和4075.08万元； 8个乡镇街办突破1000万元。二是积极培植各种财源。坚定不移地落实支持民营经济发展的各项优惠政策，加大对工业园的支持力度，全力推进工业化进程，壮大支柱财源；加大农业投入，稳固基础财源；大力发展第三产业，培植新兴财源；努力增加地方收入，壮大可用财源。三是坚持依法和谐征收。按照“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”的原则组织收入，建立税收征管与经济发展相协调的收入增长机制。加强对税基的调查，摸清税基现状，强化分析预测，加强协税护税网络建设，建立协同有效的护税机制，优化征收环境，提高征管水平，形成全社会依法治税的共识和合力，营造依法诚信和谐纳税的社会氛围。
二、推动新城建设，加速城市化进程。城市化是工业化的必然结果，是支撑一个地方经济发展的平台。新一轮区域经济的竞争，主要是城市的竞争，是城市化水平的竞争。××市按照“规范操作，完善功能，配套服务，优先安置，聚集人气”的总体工作思路，以城市化带动工业化和农业产业化，高标准、高质量、高品位推进新城区建设，为统筹城乡发展提供一个更强更好的平台。新城区建设面积已达7.7平方公里，投资规模达35亿元，累计完成投资15亿元，城市建成区面积达到21平方公里，城镇化率达到32.2%。一是完善基础设施建设。完成了新城区“三纵六横”路网硬化、绿化、亮化、美化工程和雨、污水排放系统，完成污水处理厂、垃圾中转站、公共厕所和中心区供水、供电、供气、通讯等配套设施建设。二是加强城市功能配套。在新城区的办公大楼、医院、学校、幼儿园、电信、消防、商店、超市、宾馆、酒楼、汽车站、公厕、垃圾中转站等与市民生活密切相关的功能配套设施不断增多，其中总投资2亿元的××国贸广场主楼达32层，为全省县级市最高楼。加快公交建设步伐，正在进行新区主干道公交站台建设，增开了新城区公交车辆，便捷新、老城区交通，带动了新城区人流、物流。三是提升城市管理水平。强化规划的龙头作用，新区所有在建、待建和新建项目，坚决做到无规划不设计，无报建不开工，无质监不验收。切实规范土地市场秩序。坚持“先报批，先审批，后开工，后建设”，严格执行经营性土地招拍挂制度，坚决杜绝“三边”工程、“半拉子”工程。建立城市管理长效机制，把城市日常管理的重点放在社区，坚决查处违法违章建设，从源头上整治市容环境；全面推行物业管理，做到“建一块、管一块、活一块、美一块”。坚持把市场能解决的问题推向市场，打破公共事业政府包揽、垄断经营格局，将市政设施养护、绿化管理和卫生保洁经营权“捆绑拍卖”，实行建管分离、管养分开，激励民间资本参与城市管理。四是不断聚集新城人气。做到以功能聚集人气，不断完善城市功能；以环境聚集人气，加快了新区的环境建设；以政策聚集人气，出台优惠政策，鼓励个人在新区购房，鼓励行政事业单位搬迁到新区办公；以产业聚集人气，大力发展新区第三产业，鼓励和引导个体工商户来新区经商创业；以活动聚集人气。多在新区举办文化体育商贸活动。目前，进入新城区购地的部门、单位33个，其中已完成搬迁15个，其余的单位在不久将全部搬迁，商品房建筑面积（在建和拟建）达200万平方米以上，共有1.5万多套房子，完善的城市功能和优美的新区环境，吸引了大量的市民落户新区。到2007年
新城区常住人口将达5万人以上。
三、狠抓“三农”工作，促进新农村建设。全面建设小康社会，促进城乡和谐发展，就必须解决好“三农”问题。十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是统筹城乡发展的重大战略决策，也是加强“三农”工作的重要战略部署。××市顺应这一趋势，强抓机遇，全面理解和把握其内涵和要求，扎实推进
新农村建设。一是强化富民举措，大力发展农村经济。强势推进农业产业化经营。目前，全市有年销售收入500万元以上的各类农业龙头企业30家，共带动农户8.6万户。我市与素有“世界鸭王”之称的河南华英集团联合兴建的××华英禽业有限公司已于2004年10月投产，总投资1.1亿元，是目前长江以南最大的鹅鸭加工企业。四川铁骑力士集团投资2亿元在××兴建江西圣迪乐村生态食品有限公司，计划二年内分三期实施。其中一期工程计划投资7000万元，预计2006年底可竣工达产。稳定发展粮食生产，认真落实国家扶持发展粮食生产的一系列优惠政策，调动农民的种粮积极性，大力推广金优463及抛秧、旱床育秧等良种良法。积极发展粮食加工转化，引进了2个以大米为主要原料的粮食深加工项目，总投资分别为1.2亿元的江西恒天实业公司和1.8亿元的金丰啤酒项目。稳步推进林权制度改革工作。全面贯彻落实省委省政府有关文件精神，精心组织，周密部署，全市林改工作进展比较顺利。目前，已完成外业勾图面积64.7万亩，占总面积的41.3%。二是完善服务功能，推动农村社会事业建设。加快农村敬老院建设，按省示范敬老院的标准，新、扩、改建全市所有敬老院。目前市福利中心和16个乡镇新建、扩建的敬老院全面通过质量验收。新福利中心占地50亩，建筑面积2万平方米，可入住老人和婴儿300人。启动农村教育网点调整，针对我市中小学校布点散、规模小、资源浪费严重、办学效益不高的现状，对全市农村中小学校进行“三集中”布局调整，即“农村完小逐步向中心区集中、农村初中逐步向集镇集中、农村完中逐步向城区集中”。从而改善办学条件，优化教育资源配置，使有限的经费发挥最佳效益。三是增强发展后劲，加强农村水利设施建设。水利是农业的命脉，为改善农业生产条件，增强农业发展后劲，××市着重抓了病险水库除险加固，人饮工程项目建设和开展河道采砂综合整治。四是改善交通条件，加快农村公路建设。农村公路建设滞后是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。××市把改善农村交通条件作为“全民创业，富民兴市”的重要工作来抓，完成乡村公路改造301.8公里，120个行政村实现了村村通水泥（油）路，拉通20个尚未通路的行政村，完成危桥改造7座360延米。五是美化家园环境，提高农村生活质量。围绕“群体有韵、单体有性、整体协调、个体相应、经济适用、突出特色”的目标，加速推进以旧村改造为重点的硬件设施建设，着力美化“家园”，改善农村人居环境。稳步推进旧村改造，全市所有建制镇都完成了建设总规，平原200人以上、山区100人以上的自然村完成了规划编制工作。对10个重点示范村实施了“三清”、“三改”、“三配套”，基本达到了“布局优化、道路硬化、村庄绿化、用水净化、庭院洁化和环境美化”的六化标准；对110个重点村实施了“三清”、“三改” ；对国省道、新梅高等级公路沿线173个自然村进行了环境整治；完成了1403个自然村的规划编制。全市拆除旧房和附房854幢，规划新建414幢，硬化道路和巷道2.1万米,兴建农村户用沼气池 1360 只，修建厕所45座，兴建垃圾池56只。六是维护群众利益，确保农村社会稳定。全力抓好农税改革和减负工作，认真执行免征农业税政策，严格按照“两个不折不扣”和“三个不准”的要求，全市免征农业税及附加4006万元，对每个村增加转移支付补助1万元。合力维护农村社会稳定。始终坚持一手抓发展，一手抓稳定，进一步健全了社会治安综合治理责任制，整合派出所警力，集中开展严打整治、大村庄重点整治活动。加强了治安防控体系建设，继续实行110、119、112三台并轨和110处警队、交警巡逻队和派出所警力三警联动，增加治安卡点，从而增强了整体防控能力。加大矛盾纠纷排查调处力度，充分发挥维稳信息员的作用，集中开展农村不稳定因素专项排查、浙赣铁路沿线不稳定因素排查、农村用水纠纷排查等大排查大调处活动，及时解决了一批影响基层稳定的矛盾纠纷。
第二篇：关于城乡统筹发展的思考
在计划经济体制下，我国不存在土地市场，土地不是商品，也没有价格。但是随着市场经济体制改革的不断深化，这种二元土地所有制基础之上城乡有别的建设用地使用制度，已经越来越不能适应经济社会发展的要求。建立并完善城乡统一的建设用地市场，推动土地资源合理配置，维护农民利益并提高农民收入，实现城乡协调发展是现阶段社会主义市场经济体制改革的必然要求。如何构建城乡统一的建设用地交易平台，实现国有与集体建设用地“同价、同权”的目标，在提高经济绩效的同时维护社会公平，应该是现阶段我国构建城乡统一建设用地市场中值得思考的问题。
一、集体建设用地隐形入市与国家立法缺位
从20世纪80年代开始，集体建设用地隐形市场已经客观存在。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村集体建设用地的资产价值已经充分地显现出来。尤其是在我国经济发达地区以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转集体建设用地使用权的现象在数量上和规模上都有不断扩大趋势。尽管集体建设用地使用权流转的实践已经在展开，但我国现行土地管理制度对集体建设用地流转的立法仍处于空白之中。以公开、规范的方式转让集体建设用地使用权，形成统一、开放、竞争、有序的城乡统筹建设用地市场体系，有利于提高土地资源配置效率和农村经济的更快发展。
随着《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》开始施行，其他省份针对本地区特点的集体建设用地流转办法也纷纷出台。这些地方法规的实践，对探索集体建设用地流转机制，实现规范有序管理，取得了初步的经验，也为修订《土地管理法》等相关法规和建设用地使用制度改革奠定了政策基础。但是集体建设用地流转仍处在地方实践阶段，要真正建立城乡统筹的建设用地市场，国家立法的支持是必不可少的环节，破除土地制度对农村经济发展的制约瓶颈，进一步释放被束缚的生产力，同时维护社会公平，已经成为社会各界普遍关注的焦点。
二、二元分割建设用地市场引发的市场失灵问题
首先，我国土地政策的基本特征是城乡二元土地所有制以及国家土地一级市场的垄断，城市和农村土地享有不同权利。农村集体建设用地在被用作城镇建设之前，必须先通过强制征收转到政府手里，成为国有建设用地之后方可合法转让。其次，集体土地所有者缺位导致寻租现象。我国法律规定农村土地归集体所有。但实际上，农村集体土地所有权人处于缺位的状态，村委会在一定程度上充当集体组织“代理人”的角色，这样造成了村干部掌握了绝大部分的土地处置权，在参与征地补偿谈判中掌握了权力寻租的条件。近年来农村最突出的腐败问题几乎都与集体土地有关。村官的寻租活动，直接侵害了农民的切身利益，阻碍了农村经济社会的进步，成为农村社会不稳定因素，无论对维护社会公平还是提高经济效率都将造成不利影响。再其次，缺乏统一的建设用地市场导致信息不对称。由于城乡土地市场分割，集体建设用地流转始终处于“非正式流转”层面上。因此，集体建设用地流转市场始终处于自发、分散、无序状态，存在着信息不对称。集体建设用地流转的信息不对称会影响土地资源的最优配置。由此可见，构建城乡统筹的建设用地市场，使集体建设用地与国有建设用地同价、同权，不仅要对《土地管理法》进行修订，还要修改金融、税收、财政、司法等配套政策。为城乡统一的建设用地市场提供信息服务平台，确保集体建设用地在有形市场的指导下实现流转的渠道畅通和规范管理，是现阶段土地制度改革的必由之路。
三、构建城乡统筹建设用地市场的对策建议
目前社会各界普遍对构建城乡统一的建设用地市场热情较高，但是要形成平等高效、城乡统一的建设用地市场体系，诸如耕地保护和土地交易管理、土地税收征管等市场监管体系必不可少。建立健全相关法律法规，加强土地管理，是保障我国土地市场高效运行的前提，也是维护社会公平的基础。
切实保护耕地，防范“公地的悲剧”。耕地既具备公共物品的特征，又具备私人物品的特征，可称之为“准公共物品”。因此，耕地保护问题不可能完全通过市场来调节。在我国现行的土地制度安排下，市场作用对于耕地保护有时候起着消极的负面影响。因而必须借助政府这只“看得见的手”来纠正市场失灵。从目前情况来看，首先，应该建立耕地保护目标责任制，采取措施，将耕地保护责任目标层层落实，建设占用耕地应实行先补后占制度。根据国土资源部发布数据显示，11月1日至12月31日时段全国31个省(区、市)耕地面积由10月31日的18.2603亿亩减少为18.2574亿亩，净减少29.0万亩，比上净减少数量下降50%，表明我国耕地保护呈现向好势头，耕地减少势头得到初步遏制。另外，可以考虑对耕地保护行为采取补贴制度，设立耕地保护基金，根据耕地保护数量、质量以及耕作状况，给予补贴。补贴费用可以由地方政府从土地出让收入、耕地占用税以及相关税费中提取。
打
破现行法律对集体建设用地权利的限制。土地确权工作是土地交易同时也是土地收益分配的基础。笔者认为关于我国建设用地市场的确权工作应该从以下几个方面着手：
一是明确土地权利的种类。国家土地所有权人和集体土地所有权人对自己的土地应该同样依法享有占有、使用、收益和处分的权利。土地权利种类应包括国家土地所有权、集体土地所有权、建设
用地使用权、土地承包经营权、农用地使用权、宅基地使用权、地役权、土地抵押权等。
二是赋予集体建设用地所有权和使用权与国有土地相同的权利，取消现行法律法规中关于集体建设用地不能直接出让给城镇的单位或个人用于非农建设的有关规定。国有建设用地和集体建设用地使用权的出让、租赁，可以采取招标、拍卖等竞争方式或者双方协议的方式，通过城乡统一的建设用地市场以公开方式进行，以维护集体土地产权的完整性。
三是明确产权的工作同时要依靠土地登记确权工作，实行土地统一登记发证制度。国有或集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。四是国家应该建立统一的土地登记系统，各类土地登记结果应当依法进行汇交，土地登记资料可以依法公开查询。同时，国家建立土地调查制度，土地调查成果作为编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
完善土地税收，调节土地增值收益分配，实现社会公平。在构建城乡统一的建设用地市场过程中，集体建设用地有偿使用的增值收益分配及使用、管理是实现社会公平的关键环节。应该明确的是集体建设用地使用权出让、租赁的收益，应当归拥有集体土地所有权的农民集体所有；收益中集体所有部分的使用方向、用途以及使用收益分配，应该由集体成员约定，使用情况应当向集体成员公开。至于集体建设用地的增值收益，政府还应该通过税收的方式进行调节，以实现社会公平。随着统一的城乡建设用地市场形成，为了规范土地市场的交易秩序，合理调节土地增值收益，应该通过土地税收的杠杆作用，调节国家、集体与农民三者之间的利益分配，实现帕累托改进。在借鉴国有土地税收征管的基础上，建立城乡统筹的土地税收体系，将集体建设用地交易也纳入其中，实现财富公平分配。另外，对城乡统筹的建设用地市场实施统一的土地税制，也可以成为地方政府获得稳定财政收入的来源，改变地方政府的土地财政，有利于地方经济的可持续发展。
第三篇：关于城乡统筹发展的思考
以产业融合为理念 推动城乡统筹发展
——关于城乡统筹发展的思考
“统筹城乡发展”是十六届三中全会的政策创新点，是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在的要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有农村与城镇相互协调发展，才能够促进整个国民经济持续快速发展。
统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划，综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，改变目前城乡产业分离的现状，推进城乡产业的融合，对城乡统筹发展的探索具有重要意义。
由于我国长期实行重工轻农政策，导致产业结构发展不协调，突出表现为：一是农业基础脆弱，农村实际劳动力紧缺，生产效率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活需要，四是三个产业孤立发展，联系不够紧密，没有形成相互促进的良好局面。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展，加强产业融合。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此统筹城乡产业发展，实现产业融合是实现我国产业结构优化升级的重要途径。主要可以从以下几个方面入手：
一、推进产业融合，优化产业结构和空间布局。
统筹城乡产业发展，难点在农村，必须以城乡产业融合发展为导向，形成工业反哺农业，城市支持农村的新局面。产业融合的关键在于发展现代农业，使农业向着集约化、工业化的方向迈进。统筹城乡产业发展，需要强化三个产业的内在联系、完善三个产业间的布局，形成城乡产业相互促进、互利共赢的格局。具体措施为：
（一）以第三产业为纽带，紧密联系城乡，通过技术革新，发挥城市劳动密集型产业的竞争优势，创造新的就业空间，为剩余劳动力提供就业机会，缓解就业压力。
（二）通过产业融合，走出农民单纯提供纯原始的农产品原材料，收益微薄的困境。向农产品的加工、销售、服务一体化方向延伸，形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的新系，利用城市信息发达的优势，为农产品构建销售平台，使农产品通过自身塑造品牌，进行农产品深加工，提升农产品的价值。
（三）优先发展有利于城乡产业融合的项目，使城乡产业形成利益共同体。以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业，整合城乡资源，做到优势互补，有效地解决农业发展资本不足、城市劳动密集型产业劳动力缺乏等问题。
二、三产业相互带动，激活农村自身发展潜力。
（一）大力建设农村基础设施，为深化产业融合做好基础保障。农村基础建设大量消化了工业产品和劳动力，加快了资金流通，既拉动了消费，为农业、服务业的发展打下了坚实基础，又促进了产业融合。
（二）因地制宜，加大科技投入，发展适合当地的特色农业。农产品的多样性以及地域性，为发展当地特色农业打开了一个市场。打造当地特色农业可以从以下几点入手：
1、提炼特色产品特征，确定宣传主题，加大宣传力度，在社会营造广泛影响，为打开市场做好充分准备。
2、注重自身品质，以优良的品质打动消费者，在社会中形成良好舆论。
3、以优质的服务，造就良好的口碑，实现可持续发展。
（三）以农副产品加工业为城乡经济结合点，推进城乡产业稳步、协调、可持续发展。
农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，解决农产品增产不增收的问题，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着关键作用。
1、农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力的推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品加工业的发展提供设备，吸引一部分农民返乡就近就业，有效避免了资源浪费。
2、农副产品加工业方式灵活，延伸空间大。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目、农副产品加工的等次、程度和种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用就近加工原则，大大节省成本，比如农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。
3、发展农副产品加工业，推动城镇产业集约化建设。土地承包责任制形成的千家万户分散式经营模式，已经无法适应现代农业的需求，产业的规模化、集中化管理势在必行，产业的集约化增强了自身竞争力，而且对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和城镇产业集约化建设相互协调，互利共赢。
第四篇：成都市统筹城乡发展的经验和做法
成都市统筹城乡发展的经验和做法
秦代红
成都从2003年开始统筹城乡发展。这项工作涉及到各个领域，涉及到思想观念、领导方式、领导方法、体制机制、利益格局的重大调整，不是一个简单的变革问题。
统筹城乡发展主要是要解决三个问题，一是农村市场的经济化，二是城乡社会的公平，三是城乡居民个人权利的保护和管理。最终目标在城乡发展中体现。党的十七届三中全会指出，关键是要促进生产要素在城乡之间自由流动，在这个过程中，实质上是要处理好政府、市场、个人的关系的问题，而最核心的问题是什么？保护好、尊重好、发展好农民的各项权利，包括农民的财产权、农民接受公共服务的权利、农民的知情权、决策权，调动农民的积极性，这是统筹城乡发展的一个关键问题。在这个过程中，要对过去的体制进行改革，这就需要有政府的力量，才能打破原来二元体制下形成的一些条条框框。围绕上述三个问题，成都七年来进行了一些探索和实践。
关于经济市场化的问题
从2008年开始，成都市进行了农村产权制度改革，改革的核心只有四个字：还权赋能。党和政府各项规定、法律法规规定了各项权利，该给农民的还给农民，包括土地使用权、宅基地使用权、民权等等，方式是从2008年开始对这些权利实行政府买单，建立登记系统，在法律层面保障权利的落实。
在这个过程中，又搭建了成都产权交易所实施平台，如果需要，农民手中的权利就可以在交易过程中实现它的价值。政府只是搭建平台，不强迫农民必须做这件事。
那么，在这个过程中怎样保护好耕地呢？对于耕地保护问题，我们有这样一个基本认识：保护耕地是全社会的责任，不应单单由农民来承担。因此，在继续进行改革的同时，从2008年开始成都市每年从财政中拿出28亿元来保护耕地。成都市有600多万亩耕地，一般耕地是400元，其中360元给农民，只要你有承包地，不管流转不流转，耕地保护在你头上，你就永远拿着这个钱。这个钱有两种用途，一种是已经参加了养老保险的，或者男的达到60岁，女的55岁以上，可以直接取钱；第二，我们希望农民能用这个来作为参加养老保险的个人缴费。根据我们的测算，成都市如果买城乡居民社保，最低档是每年700—800元，家中有一人有两百亩地就可以不出钱就有养老保险。
我们还完成了对农业的瓜分问题，完善了风险问题，对重庆的主要农产品建立了农业保险体系，同时建立了流转担保体系。考虑到农产品流转之后，一旦经营失败，存在该由谁来买单的问题，所以建立了产权流转的担保体系。如果你要留住土地，农民给业主，业主要交一部分担保金，在过渡期之后利息全都给业主，一旦你亏损，就由产
权担保公司对农民承担损失。对于市场风险，相当于政府出一点，企业出一点，农户出一点，分摊风险。
关于城乡公共服务均等化问题
主要围绕以下几个方面开展工作。一是城乡一体化的社会保障的推进，经过七年逐步形成了城乡一体的保险、教育、卫生等体制。但是，从整体上来说，还有一部分人居住在农村，这部分人怎么享受基本的公共服务是个关键问题。为了解决这一问题，2009年，我们进行了村级公共体系改革，改革有五个内容。第一个内容就是建立分类供给机制，村级公共服务应该有什么内容，这些内容该由政府、事业主体还是个体承担，我们对每个村进行了分类。三是形成了一套民主管理、民主决策的机制。所有钱的使用都要符合三条规定，首先不准拿来罚，不准拿来私分，不准拿来还债；其次这个钱怎么用，不准两委说了算，还要村民委员会也就是村民说了算；还有一条是人才队伍机制，有了钱之后，群众就通过这个机制购买服务。两年多来，成都市2000多个村的每个村，通过把有钱办事和民主意识有机结合，钱财的使用几乎没有出现任何问题。
关于管理民主问题
在统筹城乡发展过程中催生了农村产权改革，催生了农民民主意识的产生。举例来说，成都有个县过去承包经营权没有规划，地也没有规划，现在地要固化了，没地的人怎么办？所以首先要找一个集点，哪些人可以参与分地。集点出来以后，有的老百姓说，我怀了娃娃怎么办？他们经过反复讨论，最后形成一个方案，以2008年4月30号下午5点为界，经乡镇以上的医院证明你怀的小孩是七个月以上，就可以参加这次调节。对于土地承包，谁都不能随意动，但都是承包人，都是共同的群体的利益，对地的调整就有权利了。
这个办法怎么操作？直接靠农民来做。我们概括起来就是农村产权改革完全由农民做了主，村级公共服务改革、财政下乡由农民决策，用这种形式来调动农民的民主意识，调动了之后，通过资金项目的使用，把这种民主意识长期延续下来。农民要学会使用民主意识的权利，维护自己应得的利益，这是一个根本的东西。为此，我们构建这个体系时，形成了两会加一委，两会就是村民大会和村民议事会，村民委员会相当于执行机构。
第二个治理机制解决的问题是自己组织或者经济组织的群体，村上没有村集体经济，就靠市场行为，靠合作社，根据群众自愿的要求，在产权明晰的基础上，群众自愿组织整合起来，形成一个市场主体。
（作者为成都市统筹城乡工作委员会副主任）
文章来源：《中国乡村发现》第13期湖南人民出版社
第五篇：城乡统筹发展
关于社会管理的思维创新与路径
社会管理与群众利益有着内在的相关性，要从根本上解决公权力与群众的关系。“党建统领、社会协同”其内在的机理是处理好预算跟服务的关系，社会管理格局中的四大要素问题在于其结构关系，新时期的党群关系要处理好党委与公众的关系、党委与政府的关系，在加强社会管理中，党的各级组织要贯彻群众路线，客服官僚主义，发挥统领和协调各方利益的作用。要矫正各级权力的滥用，防止社会过渡分化，新时期的社会管理要重视公众参与的新特点，正视社会组织在社会管理中的地位与作用包括参与政府动员与维护群众利益方面的功能，通过培育自主性的社会组织，整合人民群众的根本利益，对于加强社会自治和进一步密切党群关系具有推动作用。
改革开放30多年来，中国社会的发展取得巨大成就，但急剧的社会转型也给社会管理带来了诸多的社会矛盾和社会问题。为此，在多元的社会治理格局中，需要培育社会力量，以巩固党的执政地位，构建和谐社会。在社会管理创新的具体路径上，一方面需要在观念上进行创新，在机构设置等方面进行顶层设计，另一方面需要了解社会需求，加强社会管理的主题能力建设。同时，需要在组织、体制、机制上为社会管理创新提供保障。
改善党群关系与社会管理创新密切关联，当前社会结构变化与社会规范、价值变迁在进一步催促社会管理加速，时空压缩使得中国用30年的时间走过西方国家300年的发展，在正面发展效应的同时也不可避免的带来诸多社会矛盾等负面效应。当单个或是局部是正确的要素合成后可能是错误的结果，合成腐败即是一类，当前各地贫乏的群体性事件即是集体无意识的多重叠加，因此需要加以重视研究，通过改善新时期党群关系加强社会管理创新。
点击咨询 