新形势下如何加强乡镇基层统战工作

第一篇：新形势下如何加强乡镇基层统战工作

新形势下如何加强乡镇基层统战工作——盂县县委统战部 崔锦丽

随着国际国内形势的剧烈变化，经济的迅猛发展，各领域进行了结构大调整，各地域、阶层出现了人口大流动，社区、乡村的统战对象出现了根本性的变化，统战对象数量增多，统战对象素质增强，统战对象知名度和影响力越来越大。现有的统战机制体制只有不断与时俱进，才能适合基层特别是乡村新情况下统战工作开展的需要，为探讨更加适合社区、乡镇基层新形势下开展统战工作的最佳方法，夯实统一战线基础，建立新型的统战工作平台，推动统一战线再上新的台阶，不断壮大基层爱国统一战线，为构建和谐社会做贡献。现就如何搞好新形势乡村基层统战工作做如下初浅探讨。

一、深层次了解基层统战工作对象及发展趋势

（一）目前社区、乡村统战对象构成情况

近二十年来，社区和农村的情况和面貌发生了翻天覆地的变化，社区和农村统战对象也不再是以前单纯的三台胞亲属和少数的民族宗教人士，而是越来越广泛，越来越新型。目前主要包括一下人士：

1、新的社会阶层人士，新的社会组织人士，新的经济组织人士，有的虽和主管部门联系，但大部分工作、生活于社区或乡村；

2、从城市回流到农村的创业精英，已在本土创业或准备创业的人士；

3、社区和农村中的非公有制经济代表人士，特别是“万企联村”网罗的一大批能人、“土专家”和专业技术人员。

4、乡镇党外副乡镇长及党外干部，学校和医院的党外知识分子等；

5、社区、乡村中的各级党外人大代表、政协委员；

6、广泛分布在乡村中的台港澳侨属、归侨、定居台胞；

7、分布于广大乡村的民族宗教界人士等。

（二）基层统战对象的发展趋势

随着社会主义和谐新农村建设步伐加快和农村土地流转政策的实施，将有大批从事农业的科技人员，新办的非公企业的经营管理精英，新的经济组织，新的社会阶层人士涌现出来；从农村产生的各级党外政协委员、人大代表。根据新的政策要求，基层的党外干部和知识分子将越来越多，基层的统战对象将会越来越广泛。而统一战线的一项重要职能就是凝聚人心，团结力量。根据这一发展趋势和形势需要，现行的统战政策和统战工作已面临新的挑战。

二、全面了解基层统战工作现状及存在的问题

党的十一届三中全会后，统一战线事业为我国的政治建设、经济建设、改革开放做出了突出贡献，社会各界对统一战线的认识有了很大提升，但在社区、农村基层的某些地方还不同程度存在以下问题：

1、统战观念淡薄。一些社区、农村的部分群众对统一战线较陌生，不大了解统一战线是怎么回事，有的边远闭塞的地方，群众对统一战线听都没听到讲过。

2、统战工作经费安排少，活动开展少。有的乡镇虽配备了统战委员，但主要工作精力放在宣传工作和中心工作上，统战工作上面布置的任务相对少一些，因此有少部分统战委员只是挂个统战委员名而已，有的当了几年的统战委员，连自己也没搞清统战工作职能有哪些，没有任何关于统战工作的文字资料或档案，有的社区甚至连统战干部都没有。

3、缺少宣传 基层统战工作知名度和透明度不高。虽然以前通过统战扶贫、联络台港澳侨胞等工作，使一些群众知

道有统战部和统战工作，但究竟统战部是做什么的，统战工作是怎么回事，还有少部分群众不知道，统战工作在某些农村没有其它工作那么有知名度。

4、社区、村委会无兼专管统战人员，更无场地、无经费、无载体、无平台。活动无法开展，也普遍认为没什么活动可开展。一部社区、农村的统战工作没真正开展起来，特别是边远地区，有的地方还是统战工作盲区，统战工作空白，有待各级党委去开辟这方领地，用社会主义的意识形态去占领这块阵地。

三、进一步明确搞好基层统战工作的措施

根据国内外形势发展的需要，统一战线发展的客观要求，社区农村的实际情况，我认为要做好新时期的基层统战工作，需要从以下几个方面入手。

1、提高认识，树立基层统战工作新观念。过去一段时间，统战工作根据国内国际形势的需要，的确热在上头，冷在下头，上级重视，下级忽视。上面优势明显，无可替代，下面无所作为，基本是只起到发挥配合和陪衬的作用，但经过过去相当长时间的发展，统战对象已开始下移，因此统战工作也应开始下延。各级党委要审时度势，用科学发展观指导工作实际，充分运用好我党统一战线这一法宝的作用，提高对统战工作新情况、新形势的认识，树立统战工作新观念，加大社区、乡村统战工作力度，推进基层统战工作的开展，凝心聚力促进当地的经济和社会发展。

2、开展大调研，制订新政策。基层统战工作是最基础的平台，是一个系统工程，对基层统战工作的方方面面要加强调研，做到有的放矢，决策科学，要出台针对性强、操作性强、可行强的基层统战工作新政策。

3、开展大宣传，运造新氛围。充分利用电视广播、报刊杂志、网络等新闻谋体和黑板报墙报等群众易于接受、喜闻

乐见的现代的和传统的宣传形式，广泛系统地宣传党的基层统战工作政策，宣传基层统战工作的好典型好事迹，宣传基层统战对象的好风采，让党的基层统战工作和统战政策家喻户晓，人人皆知。

4因势利导，加强基层统战工作队伍建设。增强乡镇统战委员的责任心和工作热情，提高乡镇统战委员的工作能力和业务水平。社区、村统一设置统战联络员，由村支部书记、社区负责人兼任。乡镇街道统一成立工商联分会、商会，台侨联小组，组长由统战委员兼任。定期或不定期开展业务培训，不断提高统战人员和统战政策和业务水平。鼓励统战对象积极参加基层社团组织并为当地公益事业做贡献。

5，加强纵横向联系，建立基层统战工作机制。如建立走访制度、座谈制度、会议制度、上下联系制度、基层统战人物的培养培训等一系列制度。

6、保障基层统战工作必要的经费。活动开展经费，统战联络员的误工工资，走访慰问经费等，发动统战对象募捐一些，财政支助一些，确保一定的经费保障，确保基层统战工作能全面开展起来

第二篇：新形势下统战工作

新形势下如何做好统战工作

党的十八大报告指出，统一战线是凝聚各方力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。随着我国经济、社会不断发展，经济环境、社会关系、思想观念出现了新的变化，许多深层次的社会矛盾开始显现。新形势下，统战工作作为党的工作重要组成部分，在促进经济社会又好又快发展，全面建设小康社会中，起着凝聚人心、汇聚力量、维护稳定的重要作用；是顺利推进各项重大改革的重要基础。

一、新形势下统战工作的新特点和问题

新形势下统战工作呈现出统战工作对象激增；统战工作范围扩大；统战工作任务复杂化；统战工作的要求进一步提高等新的特点。同时，随着各级党委对统战工作的加强，统战工作制度逐步健全，统战工作优势得到发挥，统战部门自身建设、履行职能水平都有了明显提高。但面临新形势、新任务，统战工作中还存在着一些问题。

1.思想认识不够，统战意识不强 部分领导和干部群众对统战工作的重要性认识不够，对新时期党的统战工作的方针、政策、性质、任务理解片面，工作中他们重视的是容易出成绩、或是利于当前的工作，认为统战工作是务虚的工作，没有实际效果。也有领导认为，和平年代，统战工作已经失去其历史作用。

2.人员配备不齐，业务素质不高 随着国家行政单位机构改革的深入，统战部门工作人员编制有限，工作人员身兼数职，面对上级的部门多、任务重、压力大、平时忙于应付，开展工作流于形式，难以深入将工作做细。统战部门干部缺乏学习和交流的机会，缺少有关统战理论政策方面的学习培训，有的统战干部甚至认为统战部门是养老的地方，安于现状，进取心缺失，工作没有新的突破。

3.协调能力不足，工作职责不明 统战工作涉及方方面面，需要协调的关系很多，在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往要协商多次才能达成一致。另外，统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的，而是涉及多方面的合作，在工作中常出现有其职能而不能很好的履行，有其职责而不能很好的掌握情况。在实际工作中由统战部牵头协调的工作格局还没有真正形成，办成一件事，往往要付出很大的代价和努力，造成要办的事很多和能办成的事很少的现象。

二、新形势下统战工作的对策建议 党的十八以来，总书记准确把握当今发展大势，系统总结改革开放历史经验，就全面深化改革若干重大问题作出了一系列重要论述。指出了我国改革已进入攻坚期和深

水区，需要解决的问题格外艰巨。新形势下的统战工作尤其要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识。统战部工作人员必须坚定信心，增强勇气，敢于负责、敢于担当，勇于啃硬骨头、勇于涉险滩，以更大决心冲破思想障碍、突破利益固化的藩篱，充分发挥新形势下统战工作优势，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”注入新活力。

1.加强领导，为做好统战工作提供坚强的组织保证 统战是一项具有实践性和探索性的工作，需要领导的重视和支持，才能确保统战工作的顺利展开。一是各级党委要把统战工作列入重要议事日程，定期或不定期地研究、检查统战工作，及时解决工作中的问题。二是要制定统战工作计划、实施方案，明确职责、方法、要求和步骤，保证统战工作有序开展。三是加强统战工作人员培训培养。强化统战干部的理论基础，让统战理论基础跟得上时代的步伐。

2.强化措施，建设一支能力过硬作风务实的统战队伍 一是要配齐配强各级党委统战干部，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任基层党委统战委员。二是要建立统战干部轮训制度，加大教育力度，保证所有统战干部上岗后在短时间内接受较系统的统战理论业务培训，并定期进行业务知识轮训。三是要保持统战干部的相对稳定，即基本保证至少在一个岗位上干满一届。四是要组织定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，学习借鉴外地先进经验，开阔视野。

五是各级党委要重视对加强统战干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化基层统战干部队伍结构。

3.加强培训，提高党外干部队伍与代表人士的综合素质和整体水平

加强培训，有助于培养造就高素质的干部队伍。首先加强培训，有助于提高统战干部的文化知识和理论水平。统战工作对象分布在街道、企业、科研、文化单位和学校以及海外，他们中的代表人物知识层次高，在群众中有一定的影响，其中不少是专家学者、行家里手。这就要求统战干部要不断地加强学习，掌握一定的理论和科学文化知识，这样，才能深入地与统战对象交往，真正做到广交、深交朋友。其次，统战干部在“人格好、人缘好、形象好”的总前提下，按照中央提出的标准和要求工作，统战工作又特别强调“感情、责任、追求”6个字，因此要求统战干部，对待广大的统战成员有无比深厚的爱心，对所承担的统战工作有强烈的事业心，对党的统战事业信念坚定、志向远大，对工作质量高标准、严要求，争创一流。

4.加强宣传，在全社会努力营造浓厚的统一战线工作氛围

一是以统战宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。除利用广播、电视、报刊杂志宣传外，还要利用好网络等现代宣传平台，加大宣传力度，全面介绍统战知识，及时反映统战动态，积极交流统战经验，展示统战风采。二是要培养宣传队伍，抓

好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量。三是要广泛开展宣传活动。可以通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛以及各个层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。

5.改革机制，使统战工作逐步步入规范化、制度化轨道 在工作机制上，必须采取加压紧逼，实行统战工作目标管理责任制。实行联席会机制。要建立健全党委统一领导下的定期联络制度，通报情况，部署工作。完善调查研究、走访慰问、统战工作信息沟通、意见反馈、激励表彰等各种规章制度，确保事事有人抓、工作有人管。完善组织机制。要完善党外干部培养选拔任用机制和监督管理机制。制定组织和统战部门关于培养选拔党外干部的有关联合工作程序，为推进党外干部工作规范化提供组织保证。建立考核机制。结合统战工作任务，制定更为细致的考核量化目标，细化分解到部门和每个责任人，明确标准、定期考核，做到统战工作与整体工作实绩挂钩，与干部考核挂钩，与评先晋职挂钩，与工资福利挂钩。切实营造出人人有压力、有动力的工作状态，真正把统战工作落到实处 学习没有休止符，贯彻只有进行时，新形势下，统战工作面临着历史机遇，担负着重大责任，要始终把总书记系列讲话精神作为统领，贯穿于统战工作的各方面和全过程。切实把重要精神领会好、落实好、努力开创统一战线事业发展的新局面。

第三篇：关于新形势下乡镇统战工作的思考

关于新形势下乡镇统战工作的思考

乡镇统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作事关基层各项建设事业的发展和社会的稳定，因而有着相当积极的意义。如何更加有效地开展新形势下的乡镇统战工作，这是当前摆在我们每位统战干部面前的一个重要课题。结合几年来的基层统战工作实践，在平时与同行交流探讨的基础上，经过前一段时间的调研和思索，现就做好新形势下的乡镇统战工作谈几点肤浅的个人看法。

一、当前乡镇统战工作的现状及存在的问题

（一）基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然各乡镇均建立了一定的工作网络，网络触角已延伸到村乃至相关重点企业。但是由于统战工作务虚性强于务实性，加之统战网络的组成人员多半属兼职人员，一旦出现某种亟待解决的临时性任务和突发性事件，这时候的基层统战网络就不能很好的运作，真正发挥其应有的作用，主要工作还是统战委员和统战干事在应付，个别统战委员由于所在的乡镇没配备好统战干事，开展工作时还会呈“个体户”状态。

（二）宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流虽好，但是宗教事务管理方面还依然存在着这样或那样的问题，主要是宗教信徒人数（包括大量的外来流动人口）每年大幅度增加；某些宗教活动还带有浓厚的迷信色彩，抵御外来宗教渗透的任务还很重；非通常性宗教活动和在宗教场所内举行的群众性大型文艺活动数日趋增多，宗教场所的安全问题不容忽视；宗教纠纷方面的来访件数日益增长，所涉 1 及的纠纷类型呈多样化，不仅有宗教内部之间存在的矛盾，还有宗教场所与周边居民或宗族之间的纠纷；引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重。

(三)非公经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作空间还很大，如何组建好乡镇基层商会和使其发挥作用以及乡镇党委做非公经济代表人士的方式和方法等还有待于进一步探索。

（四）工作中缺乏新型载体。乡镇统战干部感到工作中常处于被动应付状态，想创新又苦于难觅到某种好的工作载体，如以至于出现建立了镇侨联或商会等基层组织后，但是往往是“下文难续”，呈持续又递进型的各类活动难以设计安排，这势必影响面上工作的总体成效。

二、问题存在的主要原因

（一）广大干部群众对统战工作的认识还不到位。目前，乡镇党委的统战工作相对于组织、宣传等工作相比，广大基层干部的认识还比较“模糊”，特别是乡镇设专职统战委员后，多数人认为统战委员会无事可干，只是“虚职”。甚至更有甚者，硬是将统战委员的工作岗位与“统计”等相混淆，有的则认为统战委员就是专门分管宗教工作的，至于下企业调研牵头组织基层商会组建等工作就不可理解了。这些“模糊”的认识，给统战委员开展工作带来了一定的负面影响。

（二）统战目标考核缺乏刚性指标。尽管现在县对乡镇和部门都实行了统战工作目标考核制，但是统战工作在 2 党建总分100分制中不过只占8分，具体考评内容中务虚的多，考核时干部实绩难相比较。因而，统战工作较之其它或有“一票否决权”性质的工作，不仅难调动干部的工作积极性，更难引起各级主要领导的重视。

（三）农村中“宗教热”不断升温已成现实问题。宗教工作可以说是基层统战干部工作的“重头戏”。但是在基层真正能把宗教工作做到实处的还比较难，究其原因还是宗教工作的特殊性所决定的。宗教事务管理的特殊性要求我们对待宗教方面的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致，不能出差错。相当多的基层干部对宗教工作知之不多，遇到宗教方面的问题不敢管、不愿管、也不会管，况且，宗教事务管理涉及各有关工作部门，一些上级职能部门的垂直机构也难以由乡镇协调，因此，乡镇的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的工作机制还比较难。

（四）统战干部队伍建设同统战工作的要求还有一定的距离。由于在干部使用安排上因而新手上得多，且多数同志系党群系统的中层干部提任转岗，缺乏一定的实践工作经验和统战干部开展工作应具的特殊“人气”，因此往往会导致这些同志光有工作热情，而碰到实质性工作就难打开局面。

三、加强乡镇统战工作的几点想法

(一)要以“三个代表”重要思想为指导，明确基层统战工作的主要任务，大力推进统战工作创新。在当前多变的国际国内形势下，切实推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平和促进共同发展这三大历史任务，很大程度取决于 3 我们能否把一切可以团结的力量团结起来，为实现党的奋斗目标而共同努力。而随着改革开放的不断深入和社会主义现代化建设步伐的加快，基层统一战线的范围、对象构成和相互关系也发生了很大的变化，基层统一战线的天地越来越广阔。我们知道统一战线历来是为党的中心工作服务的，以“三个代表”重要思想指导统战基层统战工作，就是要体现在基层统一战线要多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作，动员基层非公经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁；要多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作，通过农村宗教工作、海外统战等领域稳步推进社会的繁荣和稳定和进步，要多做体察民情、反映民意、集中民智的工作，为基层统战对象办好事、办实事，使统战对象队伍不断壮大，使党的各项方针、政策更加深入民心。要坚持与时俱进，力求推进基层统战工作创新，着力在观念、机制、方法创新方面进行探索。要实现基层统战工作方式的多样化，运用和依靠政法、行政、法律、经济等多种手段开展各项工作，寓统战工作于联谊活动之中，渗透到各项具体工作中去。

（二）要加强领导，健全工作网络，为基层统战工作的顺利开展夯实基础。乡镇统战工作是基层党群工作的重要组成部分，因此，主动争取党委对统战工作的重视是做好统战工作的首要前提。乡镇党委要将统战工作的研究、协调、落实摆上党委的重要议事日程，作为基层党建的一项重点内容来抓，要探索党委领导下的统战工作机制，努力形成基层的 4 大统战工作格局。在分工上明确统战工作由党委副书记分管，统战委员具体分管，从而实现分工上的“双保险”。建立党管统战系列例会制度，全年至少要召开2次以上的党委会专题会议研究统战工作，每季度的农村党建工作例会，均要对统战工作的阶段性任务做出明确的部署。推行统战工作目标考核责任制，将全乡镇的统战工作目标和任务分解到村，责任到人。同时相应建立目标考核落实督促机制，坚持年中有检查，年末有考核，有效地促进各项工作的开展。为了使乡镇统战工作不在基层“断层”，还需建立健全基层统战工作网络，乡镇本级设立统战办公室，配备好专职统战干事。要结合村两委换届或开展村级组织规范化建设之际，由乡镇党委发文明确要求各村配备统战联络员，并提出配备村级统战联络员的基本条件，必须由村党支部委员或村委会委员担任。同时视实际情况有选择性地选配好重点非公企业的统战联络员，壮大基层统战联络员队伍。基层统战网络的建立，将会为基层统战工作的顺利开展打下坚实的基础。

（三）要找准载体，加强对统战知识的学习和宣传，努力形成良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解甚少的实际情况，我们要以宣传开路，来创造良好的统战工作氛围。要抓住一切有利时机，如借召开区“两会”、或乡镇开展“七.一系列纪念活动或举办大型群众性活动、各类培训班之际，通过文艺汇演、以会代训、悬挂标语和横幅、出刊宣传专栏等各种形式，宣传党的统战工作方针、政策和统战工作的重要意义以及乡镇统战工作的内容，准确地 5 宣传统战工作的最新动态。同时要狠抓统战业务知识的学习，以学习这一形式深化统战宣传的层次。镇党委中心理论学习组要将统战知识列为学习内容，同时要结合乡镇各阶段的中心工作，运用机关干部学习会等形式，组织机关干部学习统战（宗教）知识，特别是要让机关干部知晓有关宗教和台侨工作方面的法律、法规。对各村的两委、村企统战联络员也要以以会代训的形式组织业务知识培训，让他们对基层统战工作有新的认识。要结合各类工作会议，对统战工作的有关阶段性任务进行布臵和强调。要认真做好信息调研工作，及时到村企和各有关宗教活动场所了解各方面情况，从而建立健全统战工作各方面的档案资料，适时向上级统战部门报送有关工作信息。要切实抓好统战系统的报刊杂志征订工作，进一步提升基层统战工作的宣传声势。

（四）要积极引导，尝试推行规范化管理，力争使本级 民族宗教工作向有序化方向发展。做好宗教工作无疑是做好乡镇统战工作的关键所在。我们要以保持本级宗教工作稳定态势为根本目标，进一步加强宗教日常事务的规范化管理工作。一要强化领导，乡镇要建立宗教工作领导小组，通过制定乡镇镇领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度，强化乡镇镇领导干部的宗教工作责任制意识。要推行村级目标考核责任制，配备好村级宗教工作信息员，坚持形成宗教工作党政齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要认真调研，分类应对，全面掌握辖区内的宗教工作动态。统战干部必须深入基层，全面掌握工作辖区内的宗教 6 场所、信教群众的相关情况，把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。要坚持注意把握宗教活动场所的最新动态，如在天主教、基督教一些重要节日来临之际，要组织乡镇工作人员深入基层了解教职人员和信徒的最新动态。要适时组织综治政法办、党政办等有关人员深入基督、天主教堂对少年宗教知识培训班举办情况进行专项检查，并对有关人员进行谈话教育，有效地防止和制止出现“小子班”现象。乡镇干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用，以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三是加强经常化管理工作。要制定出台宗教活动场所规范化管理责任书，并组织召开宗教活动场所负责人会议，组织他们学习宗教法律法规，使他们明确宗教活动场所规范化管理责任书的内容和要求。认真把好宗教活动场所年检关，配合区民宗局完成年检工作。要做好宗教工作与党政中心工作的结合文章，如结合开展安全生产活动月活动，对宗教活动场所的安全问题进行检查；结合乡镇治安大排查活动，把非法宗教人员列为排查对象；结合违章建筑清理活动，拆除新建的非法宗教活动场所，有效地巩固非法宗教整治成果。要积极稳妥地调处宗教事务纠纷，切实维护社会稳定，进一步引导宗教与社会主义社会相适应，鼓励、支持宗教界人士努力对宗教教义作出符合社会要求的阐释，发挥宗教界的积极因素为社会服务，大力动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。要努力提高宗教界人士的政治待遇，推选宗教界代表人士为 7 县乡人大代表，激发宗教界人士的工作热情。要开展少数民族人士基本情况调查活动，建立乡镇本级的少数民族人员基本情况档案，关注他们的生产、生活情况。

（五）要积极主动，认真做好海外统战和党派工作及非公经济领域的统战工作。海外统战工作和党派工作及非公经济领域的统战工作，是基层统战工作的重要组成部分，做好这方面的工作将有助于扩大基层统战工作的影响面，要以村为单位，专人负责，入户调查，建立乡镇本级侨情、台情的详细档案。

第四篇：科学推进新形势下的基层统战工作

科学推进新形势下的基层统战工作

滕 绪 国

统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，也是我们实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。在新的历史时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进社会主义新农村建设等一系列治国理政的重大战略思想，这就需要我们进一步巩固和壮大统一战线，最广泛最充分地凝聚和调动各方面的智慧力量，齐心协力促进科学发展，团结合作共建和谐社会，群策群力维护稳定大局，携手同心推进统一大业，为建设中国特色社会主义事业提供有力支持。基层统战工作作为统一战线的重要组成部分，是整个统战工作基础中的基础，是统战工作的前沿阵地。随着新形势的发展和统战工作领域的扩大、范围的延伸，基层统战工作也发生了深刻的变化。当前正处于跨越发展的关键时期，如何及时研究基层统战工作的新情况和新问题，充分发挥统战工作优势，为加快经济社会发展服务是当前面临的一个重要课题。

一、当前基层统战工作的主要特点

1.统一战线成员构成多样化。改革开放以来，我国经济社会结构发生了重大变化，新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，原工商业者、国民党起义投诚等人员日益减少，以个体户、私营企业主、自由

择业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现，基层民主党派成员数量也有所增加，党外知识分子队伍不断扩大，宗教界人士和信教群众迅速增加，来大陆投资和定居的港澳和台湾同胞、“三胞”亲属也越来越多，基层统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等各个领域。

2.统一战线成员年龄年轻化。随着时间的推移，特定历史条件下产生的代表人物数量减少。如起义投诚的原国民党军政人员健在的已为数不多，原工商业者数量也在不断减少，无党派民主人士、社会贤达等也逐渐被无党派人士所取代。而各民主党派、无党派人士，党外知识分子，宗教界人士，港澳台同胞和海外华侨等在结构、数量和年龄上都有了很大变化

3.统一战线成员思想状况复杂化。统战对象文化层次一般比较高，社会接触面较广，民主意识、参政议政能力较强。但由于缺乏对老一代党外代表人士与我党长期合作的优良传统的认识，思维方式、价值取向等方面趋于多元化，统战对象的思想状况更加复杂多变，政治意愿和要求越来越强烈，在一些深层次的思想认识问题上，一部分人还存在困惑和盲点。

二、当前基层统战工作存在的问题

1、统战意识还比较薄弱。在基层统战工作中，一些地方还不同程度地存在着重经济、轻统战的现象，在工作中不能摆正统战工作的位置，表现为在工作的配合上不够积极主动，影响了统战工作的顺利开展。一些基层统战干部对统战工作的重要性和必要性认识不够，有的甚至产生片面的认识。有的同志认为，新时期统战工作主要是做上层各界代表人物的思想政治工作的，县级各方面的代表人物较少，层次不是很高，统战工作没有什么干头；这些错误认识和消极思想的存在从而不同程度上影响了基层统战干部工作积极性的发挥，制约了基层统战工作的创新和发展

2、对新阶层、新领域的统战工作探索不够。随着对外开放的扩大,特别是我国加入世贸组织以后,社会经济结构进一步分化组合，新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,特别是当前非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，非公有制经济人士已经成为基层统战工作的重要对象。基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够。

3、缺乏相应的工作手段和活动载体，工作机制还不够健全。不利于扩大统战工作的社会影响，不利于形成统一战线的凝聚力。在对基层统战工作的考核方面，还没有把统战工作同其他工作一样纳入各级领导班子工作考核内容并作为选拔任用领导干部的重要依据，从而造成一些基层干部对当前的统战工作重视程度不够，还没有真正把统战工作摆上重要议事日程。在统战干部的选拔任用管理方面，基层统战干部队伍目前还存在着编制少、人员少、干部老化、素质偏低的问题。在统战工作保障机制方面，基层统战部门工作经费、办公经费不足的问题，也在一定程度上制约统战工作的顺利开展。

三、加强新时期基层统战工作的几点建议

1、加强宣传，统一思想，充分认识基层统战工作的重要性.加

大统战各项工作的宣传力度，营造齐抓共管的氛围。抓好党的统一战线方针政策的宣传，是做好基层统战工作的前提，要从建设有中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识做好统一战线宣传工作的重要性和紧迫性，把统一战线工作摆到重要位置，列入基层宣传议事日程，采取各种形式，利用各种宣传媒体，通过各种渠道，广泛深入地宣传新形势下党的统一战线理论方针政策，扩大统一战线在乡镇的影响，提高基层干部群众对统战工作重要性的认识。一是要在已有的宣传栏、公开栏等宣传媒体上增加统一战线的内容，定期组织稿件，宣传统一战线知识。二是要切实保证每个基层党支部至少征订一份统一战线方面的刊物，并做好学刊用刊工作。三是要定期组织统一战线各方面代表性人物开展活动，寓统一战线宣传于活动之中。

2、转变作风，推进调研，做好非公有制经济人士的培训教育工作。一要积极参与党委、政府重点课题的调研，深入开展形式多样，行之有效的调研活动，组织工商联人士，党外知识分子开展考察调研，建言献策。二要统战干部要身体力行，深入到基层，深入到工作部门，深入到工作对象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情况，努力开拓新的工作领域。认真分析和研究新的社会阶层和领域的状况特点和发展趋势，为做好新阶层新领域的统战工作积累经验，为制定政策提供资料和依据。转变作风，强化服务，推动工作。三要通过举办各种学习班、培训班，帮助非公有制经济人士学习国内外的先进管理理论和方法，学习金融、营销、管理、法律等方面的知识，以增强企业参与竞争的生存能力和发展能力，培养一批素质高，能力强的新型企业家。

同时要积极开展对非公有制经济代表人士的思想政治工作，教育他们爱国、敬业、守法，引导他们树立社会主义的义利观，形成符合社会主义市场经济的经营理念、价值观念和道德规范。在把企业做大做强的基础上，使他们主动参与社会扶贫济困等公益活动，把手中的剩余资金更多地投入到社会公益事业，光彩事业中去。为国分忧，为民解难，奉献社会。

四、创新载体，完善机制，建立齐抓共管的大统战格局。在工作方式上，要善于利用载体，变“单一”手段为“多种”手段。一要要实现统战工作方式的多样化，运用和依靠多种手段来开展统战工作，寓统战工作于联谊活动之中。如通过海外交流协会加强与海外朋友、留学生及港澳台同胞联系与沟通；在做党外知识分子工作方面，可通过知识分子乐于参加的形式，加强与其联络与交流；有的还要通过一些如参与光彩事业，科技卫生文化“三下乡”，义诊、义演等社会活动，调动众多统一战线成员的积极性。二要在增强各级领导统战意识的同时，加强对基层统战工作的考核与监督。按照党委总揽全局、协调各方和精干、统一、高效的原则，建立由统战部牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的联席会议制度，形成县、乡、村三级统战网路健全、各负其责、齐抓共管的大统战工作格局。三要建立统战工作经费保障机制和统战干部选拔任用考核激励机制。加大对统战部门在人员编制、经费预算、干部使用等方面的倾斜力度，为统战部门更好地开展工作、发挥作用提供强有力保障。四要进一步加强统战干部队伍建设，通过开展统战干部大培训、大调研活动，帮助基层统

战干部不断提升素质，提高工作能力和水平，切实转变工作作风。把统战部门真正建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家。

第五篇：怎样做好新形势下的基层统战工作

怎样做好新形势下的基层统战工作

在到统战部工作之前，我对统战工作的认识比较模糊：认为统战工作比较虚，且主要是上面的事，不如政府的工作实在、重要。到统战部工作后，经过一段时间的亲身体验，我对统战工作特别是基层统战工作有了一个新的认识：在新世纪新阶段，统一战线的地位和作用不是削弱了，而是加强了，基层统战工作并不是无所事事、可有可无，做好新的历史条件下的基层统战工作使命光荣、任务艰巨。由于各种因素的影响，现在基层统战工作的开展还不是十分尽如人意，那么如何才能做好新形势下的基层统战工作呢？下面，我结合自己的工作实际谈几点粗浅的认识。

一、健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。现在统战工作涉及的领域越来越广，任务越来越重，但由于历史的原因，基层统战工作的基础还比较薄弱，影响了工作的深入开展。要想做好新形势下的基层统战工作，就必须健全制度、完善措施，全面夯实工作基础。

一是构建大统战格局。统一战线工作涉及许多领域和部门，只有密切协作、形成合力，才能共同做好工作。因此，构建大统战工作格局，是推动全党全社会共同做好统战工作的必然要求。作为党委主管统一战线工作的职能部门，统战部必须充分发挥牵头协调作用，主动与有关部门保持密切联系，在战略和政策上加强具体指导，在工作上加强组织协调，大力争取其他部门对统战工作的支持和配合。另外，要建立健全统战工作领导小组、统战工作联席会议等组织体系和制度措施，明确职责，合理分工，并经常沟通情况、交换意见，形成统战工作大家做的良好局面。

二是加强统战部门自身建设。首先，要根据新的形势任务要求，科学设置目标，合理安排工作，强化制度建设，规范工作流程，加强绩效考核，提高工作效率；其次，要通过外出学习、实践锻炼等多种形式，加强对统战干部的培训，努力提高其业务水平和工作能力，建设一支“勤奋学习、作风民主、求真务实、团结奉献、开拓创新”的统战干部队伍；第三，要深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”活动，大力加强“挚友真情”机关品牌建设，在统战系统进一步营造团结、和谐、发展、向上的良好氛围，把统战部建设成为深受党外人士欢迎的党委职能部门。

三是摸清统战工作的底数。首先，要对党和国家制定的统战工作方针、政策、法律、法规等进行认真的梳理，吃透上级的精神；其次，要对基层统战工作面临的形势、任务等进行认真的分析，找准工作的的方向；第三，要对统战成员特别是统战代表人物进行认真的调查摸底，并为其建立档案，定期更新，实行动态管理，真正做到底子清、情况明，为做好工作打下良好基础。

二、立足本职、发挥优势，服从并服务于党和政府的中心工作。发展是党执政兴国的第一要务，也是统一战线各界人士团结奋斗的第一要务。在新的历史条件下，统一战线要想有所作为，就必须牢固树立为党和政府的中心任务服务的思想，把统战工作放到党和政府工作的大局中去思考，努力使统战工作与党和政府的中心工作同频共振，真正做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务大局的成效检验和衡量统战工作的质量和水平，积极推动统一战线在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥更大作用。

一是协调关系、化解矛盾，全面参与和谐社会建设。统一战线的本质就是大团结、大联合，在社会结构深刻变革，利益关系深刻调整，各种深层次矛盾不断显现的现阶段，统战部门要充分发挥协调关系，化解矛盾的功能，正确对待统战成员的利益诉求，畅通利益表达渠道，建立健全照顾同盟者利益机制，帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作，使各阶层共享改革发展的成果，进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

二是发挥优势、联系实际，大力开展调研工作。发挥统一战线“人才荟萃，智力密集”的优势，组织各民主党派、统战团体紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等经济社会发展的重点、难点问题，结合本区域实际，大力开展联合调研和专业调研，在调查研究基础上，提出有价值的意见建议，为党委、政府的科学决策提供参考。

三是完善措施、加强服务，努力做好非公有制经济工作。在新的历史条件下，非公有制经济在国民经济中占的比重越来越大，要进一步完善工商联的民间商会职能，努力拓宽服务渠道，创新服务手段，提高服务水平，及时帮助非公有制企业解决发展中遇到的困难，切实维护非公企业的合法权益；要注意引导非公有制企业牢固树立科学发展观，在实施品牌战略、加快自主创新、推动产业集群、树立诚信形象、促进行业发展等方面发挥积极作用，促进非公有制经济持续快速健康发展。

四是夯实基础、拓宽思路，积极参与招商引资工作。统一战线具有联系广泛的优势，在招商引资、招才引智上能够大有作为。要为同海内外有联系的统一战线成员建档立册，建立健全招商引资“人才资源库”；不断加强与有关部门的联系沟通，建立健全招商引资“项目资源库”，切实做好招商引资的基础性工作。积极争取上级业务机关和社会各方面的支持，采取“走出去、请进来”等方式，努力拓宽招商引资的渠道，为本区域的经济社会发展招商引资、招才引智。

三、着眼长远、培养人物，促进统战工作的可持续发展。只有努力建设一支高素质的统战代表人物队伍，形成人才辈出、活力迸发的新局面，统一战线才能实现可持续发展，统一战线的优良传统才能代代相传，党的执政基础才会更加巩固。

一是研究和把握新一代统战代表人物的成长规律。随着社会主义市场经济的发展，党外人才分布的领域越来越宽，人们的价值观念和判断标准日益多样。因此，必须对新一代统战代表人物的成长规律进行认真的调查研究，把统战代表人物的培养选拔作为一项长期任务，从长计议，从早抓起，切实增强培养选拔工作的针对性、系统性和科学性。

二是建立统战代表人物动态管理机制。掌握人物的基本情况，是做好党外代表人物工作的基础。要从基础做起，建立健全统一战线各界代表人物和后备队伍的基本数据库，实行动态管理，并借鉴对非公有制经济代表人物进行综合评价的办法，建立完善不同界别的评估评价体系。

三是加强对统战代表人物的教育培养。要突出政治标准，科学设置培训内容，充分利用参观考察、联系交友、例会学习和培训班等方式，不断强化对统战代表人物的教育培养，帮助统战代表人士不断提高业务素质和道德修养，使他们真正成为政治上靠得住、学识上有造诣、品行上能服众、对社会有贡献的代表人物。

四是做好对统战代表人物的政治安排。要按照使用也是培养、使用就是锻炼的思路，坚持政治标准，严格把关，认真做好与党同心同德，有威望、有贡献的统战代表人物的政治安排和实职安排工作，在照顾了同盟者的利益的同时，又能起到很好的导向作用。

五是做好对统战代表人物的服务工作。要进一步端正思想，把做好为统一战线各界群众服务工作摆到更加突出的位置，通过服务建立联系，增进感情，了解情况，掌握动态，把握走向，从而更有针对性地做好对统战代表人物的教育引导工作。

六是拓展统战代表人物的选拔范围。要拓宽选人的视野，把新的社会阶层作为新的着力点，加紧研究落实“以社团为纽带，以社区为依托，以网络为媒介，以活动为抓手”的具体措施，抓好对新的社会阶层人物的教育引导，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，自觉承担社会责任。