南北两山绿化工作开始的

第一篇：南北两山绿化工作开始的

西宁市南北两山绿化工作是从1951年开始的。1951年3月西宁湟水林场成立，当年完成荒山造林118.4公顷；1958年建立西宁北山绿化抽水机站，是北山林场的前身；1965年建立西宁西山林场；1968年建立西宁塔尔山林场。

1986年2月24日省长、省绿化委员会主任宋瑞祥在绿化委员会全体会议上提出：“西宁市两厢的荒山，一定要搞规划，分层次的搞好论证，尽快把绿化搞上去”。1987年9月4日至17日西北五省区在国家环境保护局北戴河技术交流中心举办环境战略研讨班，研究会后中共青海省顾问委员会主任马万里等以《关于西北五省区环境战略研讨班的情况汇报》呈报中共青海省委、省人民政府、省环境保护委员会，提出：“集中力量搞好西宁市环境保护，发动群众，绿化西宁南北两山，建议成立西宁南北两山绿化指挥部，负责西宁地区绿化工作”。1988年5月西宁林业公安派出所人员增加至10人，主要负责两山绿化区、林区社会治安等。1988年10月中共西宁市委和西宁市人民政府向中共青海省委、省人民政府提出《关于西宁南北两山绿化工程实施意见的报告》。主要内容包括：南北两山绿化工程的主要任务、绿化工程规划、实施南北两山绿化工程技术措施、植树造林、提水工程投资预算组织领导等。1989年3月22日，中共青海省委副书记、副省长田成平主持召开了绿化南北协调会议。23日中共青海省委召开了常务委员会专门研究南北山绿化问题，决

定成立西宁南北两山绿化指挥部，由中共青海省委书记尹克升任总指挥；副省长马元彪、西宁市市长刘光忠、副市长杨德荣、省环境保护局局长周永玲任副总指挥；中共青海省顾问委员会主任马万里、省人大常委会副主任尕布龙、省政协副主席汪福祥任顾问；孙光荣、胡兴华、张吉喜、刘英杰、杨生杰、孙肇然、赵连臣、黎俊炎、朱大忠、张提夫为指挥部成员，总工程师：汪福祥（兼）：副总指挥：刘更喜、袁磊业、王坤渊、刘文源、冯嘉令：绿化指挥办公室主任：刘光忠（兼）;副主任：杨德荣（兼）、周永玲（兼）、关峻、郑枢玉；指挥部总工办公室主任：刘更喜（兼）；副主任：王玉学、刘文源、冯嘉令（兼）。南北两山绿化指挥部办公室暂时在西宁市园林管理局办公楼内办公。1991年3月，任命杨连奇为副总指挥兼办公室主任；1992年5月，任命沈凤英为副总指挥兼办公室副主任。1993年3月，省委使命尕布龙为常务副总指挥。同年4月，免去杨德荣副总指挥兼办公室副主任职务。1989年两山指挥部制定了《青海省西宁南北绿化工程总体规划》，同年获中共青海省委、省人民政府批准。其指导思想是：认真贯彻人民城市人民建的方针，广泛深入地动员全市各族人民投入到这项绿化工程中来，领导带头，人人参加，全党全民，大搞绿化；本着自力更生、艰苦奋斗为精神，依靠全社会各方面的力量，采取多种渠道，多种形式集资办绿化的办法；实行国家、集体、个人一起上的方针，落实“谁种谁有”的政策，用政策调动各方面积极性，以促进两山绿化工程的早日完成。原则是：本着“先易后难、由近及远、分片治理、注重实效”的原则，采取水利先行，水、土、林、草、路综合治理工程措施与生物措施同步进行；以提灌为主，灌溉造林与与保墒造林结合，本着适地适树的原则，实行针叶树、阔叶树相结合、乔灌草相结合，防护林、水土保持林、用材林和经济林相结合；以造林为主，多种经营，实行农、林、牧、副相结合。并明确提出了一期建设“三年供水，五年配套、七年见成效”的奋斗目标。一期工程计划灌溉造林1000公顷，投入1200万元。1989年5月初，两山指挥部办公室参照甘肃省等地的经验，结合实际拟定了“绿化承包协议书”，经广泛征求意见后，与13个单位签订了协议。1990年2月，泮子山电灌站、杨沟湾电灌站、三岔岭电灌站、商业厅电灌站、韵家口电灌站和红嘴岭电灌站已先后破土动工。同年3月纳家山环保绿化区完成水利工程设计，12月29日青海省第七届人民代表大会第十八次常委会议批准了《西宁市南北两山绿化条例》，根据绿化区范围和承包单位，共分18个绿化区：韵家口毛纺绿化区，韵家口城东绿化区、韵家口电化绿化区、泮子山绿化区、一颗印绿化区、林家崖绿化区、大寺沟绿化区、大墩岭绿化区、九家湾绿化区、小酉山交通厅绿化区、小酉山重工厅绿化区、小酉山城北区绿化区、石头磊绿化区、塔尔山绿化区、纳家山

建设厅绿化区、纳家山省环保局绿化区、纳家山农林厅绿化区、长岭绿化区。1990年参加南北两山植树人员达135000人次，出动车辆716辆，平整土地446.87公顷，造林414.8公顷，种草10公顷。建立苗圃9.67公顷，修造道路25.43公里。1991年3月对商业厅、省环保局等先进集体和赵乐际等14名先进个人进行了表彰。11月西宁市人民政府发布《西宁市南北两山绿化实施细则》。同年参加南北两山植树22300人次，出动车辆2774辆，平整土地84.07公顷，造林45.09公顷，植树243.58万株，种草16.4公顷，建立苗圃1.08公顷，修道路26.09公里；1992年前竣工并发挥效益的泵站有杨沟湾1号（市委、市政府绿化区），纳家山省环保局绿化区、南山省农林厅绿化区、泮子山（省广播电视厅、省公安厅、省卫生厅绿化区）、林家崖（省商业厅、省人大、省委绿化区）、大墩岭（省政府办公厅、省建设厅、城北区政府绿化区）、九家湾（省电力绿化区）、长岭（省水利厅绿化区）等8处。南北两山绿化指挥部表彰6个先进集体和11名先进个人。1993年使用的有杨沟湾2号（城中区建设局绿化区）、温家沟（市商业局绿化区）、蔡家沟（市经委绿化区）、乐家湾（省机械厅绿化区）、纳家山林场、北山寺一颗印（铁路分局、省地矿局绿化区）等9处泵站。完成平整土地142.3公顷造林768.73公顷。南北两山指挥部再次表彰了6个先进集体和14名先进个人。1994年10月南北两山绿化区达

24个，新增大寺金融系统绿化区、省军区绿化区、一颗印铁路分局绿化区、地矿厅绿化区、政协绿化区、机械厅绿化区。截至1994年12月底南北两山用于水利建设的投资达1230万元（其中以工代赈160万元），总投资1393万元，修建上水工程21处（其中泵站20处，自流灌溉1处），安装小流量高扬程水泵33台，装机容量3330千瓦；修建大小蓄水池105座，容量3420立方米；埋设主管道35公里，支管道69.34公里；安装变压器42.5/20千伏安，可灌溉1000多公顷；建成北山主干道24.8公里，各绿化区自筹资金修建简易林间道路60多公里，基本实现了水、电、路“三通”。1994年12月西宁市南北两山指挥部奖励了14名做出成绩的厅级领导干部。

第二篇：中国梦之南北两山生态发展与保护

中国梦之南北两山生态发展与保护

在座的各位好，我是来自兰州市南北两山环境绿化工程指挥部所属两山消防中队的一名基层护林防火工作者，今天我演讲的题目是《中国梦之南北两山生态发展与保护》。

因为有梦，所以向往；因为向往，所以坚强。从夸父追日、精卫填海、愚公移山到神十飞天、蛟龙深潜、辽宁舰出海，从远古浩渺烟波里梦想的旖旎，到今日“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”上天入海的瑰丽现实，没有任何一个字被“梦”更美丽更深远，没有任何一个梦比“中国梦”更震撼、激励人心。

总书记在生态文明贵阳国际论坛2013年年会指出, 走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好环境。

这既是总书记关于生态文明和中国梦相互关系的重要论述，也是每一个兰州人的生态梦想。

曾几何时，历史上的兰州也曾森林广茂，水草丰美，直到明代，皋兰山上仍是“云树苍苍”。然而由于气候变化、战乱兵燹等原因，逐使植被退化，形成了“濯濯童山”之荒凉近况。但兰州人民追求美好生活环境的梦想没有改变。

在兰州生态梦想实现的背后，是兰州人民为了改善环境、美化家园，背冰上山，挑水种树，致力于两山绿化的艰难征程……

在兰州生态梦想实现的背后，是在兰党政军机关、企事业单位承包荒山，安营扎寨，引水造林的具体实践……

在兰州生态梦想实现的背后，是历届中央领导“种草种树，治穷致富”、“全省绿化看兰州，兰州绿化看南北两山”的号召和重大战略决策……

通过坚持不懈的绿化和精心呵护，南北两山昔日的荒山秃岭已变得层峦叠翠，松柏成荫，鸟语花香；春有山花烂漫，夏有绿树阴翳，秋有层林尽染，冬有针叶常青，城市森林生态景象已逐步呈现在兰州人民的眼前。南北两山森林资源是兰州人民希望的摇篮，南北两山森林资源是兰州人民安居乐业的后花园。在此引用佛教的一句话，佛教认为：树木是有灵性的，释迦牟尼的修行、悟道、大彻大悟都是在菩提树下证得。

但俗话说的好“创业难，守业更难”，南北两山森林资源是全体兰州人民宝贵的财富，发展和保护好它们，不仅关系到兰州市的经济建设，也直接关系生态文明建设，这是一项功在当代，荫及子孙的大事啊!而在所有可能造成破坏的因素中，火灾是最大的威胁，因此，要保护好南北两山森林资源，维护美好的生态环境，就必须尽全市人民共同的努力抓好森林防火工作。

“林间有两条小路都望不到头，我来在大路口矗立了好久，一个人没法同时踏上两条征途，而我却选择的这一条……”，这是在众所周知的电影《中国霸王花》的主题歌歌词。正如这首歌词说,我选择了森林消防这个神圣的职业。

当两山林地资源安全受到大火威胁时，我和我的战友扑向火海，奋不顾身；当凝聚着全市人民心血的南北两山一草一木遭遇危难时，我和我的战友实施救援，挺身而出。多少次，警铃突然响起，无论是睡梦还是在吃饭，我和我的战友都以最快的速度着装登上消防车，向火情发生地疾驰而去；多少次，我和我的战友不顾生命的安全，毅然与火魔拼搏，与时间赛跑……。

我们曾多少次因为有人谎报森林火警于酣睡中着装而起，却又徒劳往返；我们又曾多少次劳师动众，而只是为了扑灭顽童点燃的枯草。有人说，森林消防工作者“呆”和“傻”，我不反对这两个字眼，我们“呆”，是我们时刻把兰州市人民的生态利益挂在心上；我们“傻”，是我们把个人的利益置之脑后。当人们看着电视，享受天伦之乐时，当人们惬意地打着哈欠酣然入睡时，我们正奋战在森林火灾的现场……

听，警铃声！这青春的音符跳动得多让人陶醉，出征的号角又再次吹响，轰鸣声中，我们的森林消防战车已经启动……

此时此刻，想到我那可爱的两山消防中队的战友们，想到辛勤劳作的两山务林人，想到为南北两山环境绿化工程默默奉献的各行各业的市民们，我想大声的高呼，我骄傲，因为我们都在为共同的梦想而奋斗！

总书记在阐述“中国梦”时用了“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”三句古诗，将中华民族实现梦想的昨天、今天和明天熔融于百余年中国沧桑巨变的历史图景，生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，把生态文明建设提高到新的战略层面，必将推动全社会形成善待自然，促进人与自然和谐发展的新局面。

我的演讲到此结束，感谢大家对兰州市南北两山生态绿化的关注和支持，谢谢！

第三篇：兰州市南北两山重点火险区综合治理项目建设情况汇报

各位领导、同志们：

首先，对省、市领导在百忙之中前来参加护林防火项目竣工验收表示热烈欢迎，并对各位领导长期以来对两山绿化的关心支持表示衷心的感谢！兰州南北两山重点火险区综合治理项目，在国家和省、市有关部门的大力支持下，市、县（区）两级指挥部精心组织，经过一年半时间的艰苦努力，已全面完成了项目建设任务，经过初步验收，各项工程指标均达到设计要求。现将项目建设的有关情况汇报如下，请予审查。

一、工程项目概况

兰州市南北两山绿化在中央和历届省市委、省市政府的高度重视和正确领导下，经过全市党政军民的不懈努力和艰苦奋斗，取得了显著成就，两山造林绿化面积已达58万亩，成活各类树木1.5亿株，初步形成了比较稳定的人工森林生态体系，产生了显著的生态效益、经济效益和社会效益，对兰州市经济社会的全面协调发展起到了积极的促进作用。随着林地面积的大幅度增加，两山护林防火工作更加艰巨。由于长期受投资限制，两山一直处于传统的护林防火水平，防扑火基础设施和机具设备简陋、不足，护林防火综合能力较低。为了提高两山护林防火工作的综合能力，巩固和保护来之不易的绿化成果，我部在国家和省、市有关部门的大力支持下，积极协调争取，于2003年及时组织编写了《兰州市南北两山重点火险区综合治理项目可研报告》，经省林业厅转报国家林业局，国家林业局以林计批字〔2003〕282号文件批复立项。根据国家林业局的批复精神，2004年11月，我们委托甘肃省林业调查规划院完成了《兰州市兴隆山、南北两山重点火险区综合治理项目初步设计报告》。2004年12月，甘肃省林业厅以甘林计函字〔2004〕340号文正式批复我部实施南北两山重点火险区综合治理项目。依据甘肃省林业厅批复的初步设计及甘林计函〔2005〕352号初设调整批复，我部委托洮河林业局设计队完成了防火隔离带的施工设计，委托兰州市水电勘测设计院完成了瞭望塔、气象站、检查站及防火物资库的施工设计，委托甘肃省城乡规划设计研究院完成了九州台中心瞭望塔、气象站的施工设计。我部以兰指发〔2005〕68号文、〔2005〕88号文、〔2005〕106号文、〔2005〕153号文、〔2006〕51号文分别对施工设计进行了审查批复。

兰州市南北两山重点火险区综合治理项目涉及南北两山环境绿化工程区：南起七里河七道梁，北至兰州中川机场；南山东起榆中县和平镇营盘山，西至西固区新城乡盐沟；北山东起城关区青白石乡张儿沟，西至西固区达川乡达家沟。东西长60km，南北宽5—50km。项目区域面积82万亩，其中已造林绿化区域面积58万亩，占总面积的70.73 %。项目建设内容主要包括通讯、了望监测、林火预测预报、防火指挥扑救、防火阻隔五大系统。

二、项目的实施情况

为了确保南北两山重点火险区综合治理项目的顺利实施，我部经过积极协调，成立了由市林业局、市发改委、市财政局、市监察局、市审计局、市两山绿化指挥部有关领导和人员组成的项目实施领导小组，领导小组下设招标组、材料验收调拨组、工程施工管理组、财务组，分工负责，精心组织，为项目建设的顺利实施奠定了坚实的基础。

（一）项目的招标及合同管理

南北两山重点火险区综合治理项目建设工程，我部全部委托兰州市中林工程建设咨询服务有限公司代理，在兰州市建设工程交易中心进行公开招标，遵照“公开、公平、公正”的原则，在兰州市建筑工程招标网发布招标公告，严格按照兰州市建设工程交易程序进行招标。经过招标专家组评议和兰州市建设工程施工招投标管理办公室确认，按照优先原则，最终确定了两家有实力的单位中标，承包工程建设。项目物资分为专用物资和通用物资。专用物资采购的招标，由我部提出申请，经兰州市政府采购办批准为部门采购，公开招标。我部委托兰州市政府采购中心公开招标，最终确定7家供货单位。通用物资采购的招标，由我部提出申请，经兰州市政府采购办审批后，兰州市政府采购中心公开统一招标，最终确定6家供货单位。按照《中华人民共和国合同法》的规定，我们分别签订合同16份，其中施工合同5份，物资采购合同7份，勘察设计合同3份，工程监理合同1份。由我部委托的监理单位—兰州星河水电工程监理有限公司依据监理规范对合同执行情况进行监督，对合同执行过程中出现的问题，本着协商一致、相互谅解的原则，协调解决，全部工程合同执行情况顺利。

（二）项目的施工管理

为了确保项目建设质量，我部严格按照工程项目“法人负责制、招标投标制、工程监理制、质量终身负责制”的原则，精心组织，周密安排，合理分工，科学管理。针对项目所建的瞭望塔、气象站、防火阻隔网等建设点多面广、施工分散、地形复杂、材料运输难、施工条件差的特点，为了切实抓好项目的工程建设，保质保量按期完成任务，市指挥部、各县区指挥部、设计单位、监理单位联合组成项目施工管理组分别派专人进驻施工现场，全面负责施工现场的管理工作。加强技术指导，严格控制进度、质量和投资，协调解决施工中出现的有关问题，保证了工程的顺利实施。

（三）项目的物资采购管理

物资采购合同生效后，我部认真督促检查供货单位严格履行合同，保证采购项目按要求完成。建立了严格的验收登记制度，材料验收调拨组对中标物资分门别类，责任到人，严把质量关。对所有物资以合同约定、招标文件要求、投标文件承诺为验收标准进行验收入库；对个别技术指标要求高、专业性强的物资，我部聘请有关部门或专家进行鉴定，杜绝不合格产品。同时，建立出入库登记制度，并设立台帐，做到入库、出库帐目清楚，手续齐全。目前部分物资已配发各县区使用，开始发挥应有的效益。

（四）项目完成的建设内容

1、工程建设完成情况

建成瞭望台6座，建筑面积473m2； 建成检查站12座，建筑面积581.34m2；建成王家坪气象站一座，建筑面积112.2m2；建成九州台瞭望塔、气象站一座，建筑面积 407.17 m2；建成营房、物资库1座，建筑面积546.72 m2；建成防火阻隔网8392m；修建九州台等林区防火道路43.52km。

工程建设共挖填土方量376.67万m3，石方量8.41万m3，完成砼及钢筋砼6.28万m3 ；砖砌体1.66万m3，块石砌体0.38万m3，使用钢材2856吨，水泥2.5万吨，投入劳动力289.62工日。

2、物资采购完成情况

（1）通讯系统：购置短波电台16台套，中继台4台，对讲机124部，车载台4台套，太阳能光伏电源10套。

（2）林火监测系统：购置农用三轮车50辆，高倍望远镜12套，气象站设备(三要素)2套。（3）防火指挥扑救系统：车辆8辆；计算机16台，扫描仪2台，林火管理软件即指挥图1套，宣传牌16个及各种防扑火工具。

（五）项目审价

工程建设完成后，根据施工方报送的工程结算书及工程资料，市财政局安排甘肃琪生会计事务有限公司进行工程审价。审价单位根据《会计事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》，查验合同等有关资料，实地勘验现场，认真进行审核，提交了《对兰州市南北两山重点火险区综合治理项目竣工结算的审核报告》，按此结果我部进行了工程决算。

三、项目的财务管理及投资完成情况

在项目财务管理上，我们按照财政部《基本建设财务管理若干规定》，自始至终坚持“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设要求，对工程资金实行专户专储、专款专用、单独核算、封闭运行的资金管理制度。同时，财政、审计部门对工程资金的使用情况进行全程监督，坚决杜绝挪用、挤占、借用、透支或截留资金等现象，以确保工程顺利实施。

兰州市南北两山重点火险区综合治理建设项目累计到位资金644.29万元。其中：市财政拨入国债资金520万元，森林救灾资金65万元，造林管护资金49.89万元，县区财政自筹9.4万元。

建设项目累计完成投资644.26万元，其中：待摊投资55.49万元，建安投资313.83万元，交付使用固定资产274.93万元。2006年12月，兰州市审计局对项目竣工财务决算进行了审计，认为在项目实施过程中，我部能够按照基本建设程序组织实施项目立项报批、施工、采购招投标以及合同签订等工作，发挥了建设单位的监管职责，项目资金管理能够做到会计资料齐全、财务核算合规、投资控制合理，保证了项目的顺利完成。

四、项目质量检测及初步验收

项目建设主体工程完成后，我部按照建筑工程规范要求，对重点建设进行检测，并委托甘肃土木工程研究院于2006年8月28日对该项工程进行了抽样质量检测。根据《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2001）、《回弹法检测混凝土搞压强度技术规程》（JGJ/T23—2001）的要求及原设计图纸，对各项目工程共布置10个测区，测区大小约为200mm×200mm，每个测区测量16个回弹值。按单个构件计算回弹法推定强度。对达不到施工标准要求的结构进行加固处理，以达到质量标准为止。分项工程完成后，我部又组织设计单位、监理单位、施工单位进行初验，初验合格。（详见《兰州市南北两山重点火险区综合治理项目九州台中心瞭望塔工程监理报告》）

12月15日，在有色兰州质量监督站的监督下，对整个工程项目进行了质量专项的竣工验收，参建各方确认工程质量达到合格标准，同意竣工验收，并具备竣工验收备案条件。

五、今后的打算

今后，我部将以两山重点火险区综合治理项目顺利竣工为契机，始终坚持“预防为主，积极消灭”的方针，充分发挥已建成防火基础设施的保障作用，合理配置防扑火物资，加强森林消防专业队伍建设，全面提高两山重点火险区的综合治理水平，牢牢掌握两山护林防火工作的主动权，保护和巩固两山造林绿化成果。

最后，请允许我代表兰州市南北两山环境绿化工程指挥部对在项目实施过程中给予大力支持、帮助和关心的省林业厅、市林业局、发改委、财政局、审计局、监察局表示衷心的感谢！对在项目实施中付出艰辛劳动的设计、监理、质检、施工单位表示亲切的慰问，感谢大家关注两山、支持两山、建设两山！

谢谢大家！

关于对晋中市森林重点火险区综合治理工程进行验收的请示

晋中市森林重点火险区综合治理工程于2007年7月经国家林业局批准建设，项目总投资816万元，其中中央投资518万元，地方配套278万元，建设期限1年，主要建设内容包括林业了望台监测、防火通讯、防火指挥、扑火机具设施建设等四项。

截至目前，该工程已完成投资818万元，其中完成中央投资538万元，地方配套280万元，全部项目都按照项目设计完成。现提请省厅对该工程进行验收。二〇〇八年五月二十六日

兰州市南北两山环境绿化工程指挥部 关于解决南北两山森林重点火险区综合治理

二期工程建设项目地方配套资金的请示

市政府：

根据国家林业局加强森林防火建设的要求和兰州南北两山护林防火工作的实际需要，2007年我部经省林业厅向国家林业局申报了“兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可研报告”。经我部积极努力，国家林业局于2007年11月9日正式下达了“兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可研报告的批复”，正式启动了项目建设。该项目主要由阻隔系统、林火瞭望系统、信息及指挥系统、扑火机具装备建设及其它设施、设备建设等五个部分组成，项目总投资908万元，其中：中央投资726万元，地方自筹182万元。2008年12月省林业厅以甘林计函字（2008）436号下达了“关于兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目初步设计的批复”，但由于该项目中央资金计划未下达，一直没有实施。2010年10月，省林业厅以甘林发（2010）324号正式下达了“关于下达2010年森林防火项目中央预算内投资计划的通知”，2010年12月市财政局以兰财建[2010]183号“关于划转2010年基建支出预算指标的通知”下达了兰州市南北两山重点火险区综合治理二期工程建设项目中央预算内投资指标。按照省、市有关部门的要求，我部及时申报项目实施配套资金，年前向市发改委、市财政局专门行文进行协调。今年2月28日我部以兰指发[2011]11号文件向市政府报告申请该项目配套资金，至今没有结果。

目前，我部已着手开始组织实施兰州市南北两山森林重点火险区综合治理二期工程建设项目，项目中的地方配套182万元资金不到位，已严重影响到项目的正常实施。森林火灾是危害极大的自然灾害，一旦发生，就会给森林资源和人民生命财产带来不可估量的损失。兰州生态环境十分脆弱，在中央、省、市政府的关心支持下，建成了兰州南北两山绿化工程58万亩人工林，随着绿化效果的不断显现，如今已是全省生态建设的标志性工程，是兰州重要的生态屏障，是展示兰州对外形象的重要窗口。经过持续的抚育管护和强化管理，目前南北两山已形成了较为稳定的人工森林生态系统，随着林地面积的不断扩大和林木的不断生长，由于林区内可燃物剧增，防火战线点多面广，火源管理难度增大，两山护林防火面临的形势异常严峻。近年来，南北两山森林火灾时有发生，严重威胁着南北两山森林资源安全和兰州生态安全。此项目的实施将极大地改善南北两山森林防火现状，提高森林防火的现代化水平。为确保二期工程建设项目顺利实施和贯彻执行国家林业局可研批复中“初设批复并落实资金后方可开工建设”的要求，再次申请市政府研究解决兰州市南北两山重点火险区综合治理二期项目建设的182万元地方配套资金，以确保项目顺利实施。

妥否，请批示。

建阳市林业局关于森林重点火险区 综合治理二期工程项目配套资金的承诺

南平市林业局：

根据福建省林业厅下达的《关于南平市森林重点火险区综合治理二期工程建设项目可行性研究报告批复的通知》闽林计财（2010）142号和《南平市森林防火综治二期资金计划分配表》的要求，经研究，我局同意按投资计划表所列的建设项目进行工程建设，同时，资金计划分配表中我市项目计划投资总额119.1万元，其中：中央补助 79.6万元，我局同意按规定配套资金39.5万元。

特此承诺。

二Ｏ一Ｏ年十月二十七日

五年规划

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重点火险区综合治理工程项目可行性研究报告

目背景概述

项目名称：安庆市重点火险区综合治理工程项目

建设性质：新建 建设单位：安庆市人民政府

申报单位：安庆市林业局

承建单位：安庆市林业局及所辖岳西、潜山、太湖、桐城、宿松、怀宁、枞阳、望江等县（市）和迎江区、大观区、宜秀区林业局

项目法人：王志宏

建设期：3年（2006-2008）

研究咨询单位：

行性研究报告编制的依据

中华人民共和国森林法

国务院颁布的《森林防火条例》

中华人民共和国森林防火工程技术标准

国家林业局《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）》（林计发[2004]16号）

林业部“关于公布《全国森林火险县级单位等级名录的通知》”（林防通字[1996]25号）

安徽省森林防火办法

安徽省工程建设有关规程、规定、技术标准和政策性法规

安庆市森林防火指挥部办公室提供的全市森林防火有关资料

目建设的必要性

森林防火基础设施薄弱，难以适应新时期防火灭火工作的需要。近些年来，安庆市森林防火工作，虽建设和增添了一定数量的防火、灭火的由于资金投入有限，加之缺乏长效的管理机制，不仅设备陈旧老化，部分已经损坏失用，导致林火测报、监测功能下降，全市已保存的3观测面积仅18.26万hm2，监测覆盖率仅为30%；防火通讯设备缺口大，通讯覆盖率为45%。随着林业生产的发展，森林防火工作越发显得农村经过改柴改灶后，原来的薪柴为主的烧饭取暖，已逐步为沼气、液化气和燃煤所代替，致使林下杂草灌木生长十分茂密，加上大部分林发生大的森林火灾，林缘、林内易燃物、可燃物越积越厚，多数地方林内可然物载量已超过发生森林大火的临界值，火险等级非常高，但目措施和手段，仍处于传统防火向科学防火转变的过渡阶段，无论是预测预报水平，还是综合扑救能力；无论是人们的防火意识，还是依法治现代森林防火实际需要存在很大差距，为扭转森林防火的被动局面，提高森林防火的综合治理能力，必须运用先进的科学技术和手段，以施、设备，一旦发生火灾，及时组织扑救，最大限度的减少火灾造成的损失。以保障生产发展、生活富裕、生态文明、环境改善和建设社会的需要。

加强重点火险区综合治理工程建设是保护和发展森林资源的积极措施。安庆市地处皖西南属南方重点集体林区，安徽省重点林区之一，也是险区之一，全市林业用地面积59.76hm2，活立木蓄积量2164万m3，分别占全省林业用地总面积和总蓄积量的14.6%、17.85%。丰富的森业经济、林业产业的发展奠定了坚实的基础。特别是为已被国家立项和即将核准建立的“年产30万吨漂白木浆纸一体工程”贮备了大量适用但也应该看到，森林火险对这些资源存在着严重的威胁，各火险等级面积Ⅰ级占30.84%，Ⅱ级占34.25%，Ⅲ级占34.90%，如不及早采取严重的。

是发展森林旅游对森林防火工作提出新的更高要求。安庆市是皖西南重点旅游区，境内有国家级名胜风景区、国家森林公园天柱山和国家旅亭湖、二祖第一禅宗司空山、南国小长城白崖寨、长江绝岛小孤山等，怪石耸立，林木茂盛，古树参天，是人们观光旅游的好去处，每年接万人次，由于人员流动大，给森林防火带来了严重的隐患，加之落叶杂草可燃物厚，发生林火的危险性越来越大，一旦发生，由于山高坡陡带来了很大困难，因此，必须坚持预防为主，防患于未燃。

是保障自然保护区和森林公园珍稀物种资源和人文景观、自然景观安全的必然选择。安庆地处大别山南坡，由于地质构造和上升运动的影响山大川遍布境内，为保护好这些名贵的珍稀资源，近二十多年来，经国家和省批准，先后建立了4个自然保护区和6个森林公园，这些保园，类型多样，特点突出，知名度大，既有丰富的森林资源和内容各异，巧夺天工的自然景观、人文景观和革命历史遗址等历史遗产，更有野生动植物，是丰富的物种基因库，一旦引发森林火灾，将是无法弥补精神和物质损失。因此，保护好这些历史遗产，是发展旅游经济和护的必然选择。

是加强毗邻地区森林防火，保障森林资源安全和林区安定团结的当务之急。安庆市属的宿松、太湖、岳西、桐城、枞阳等县（市）与湖北省英山和本省的霍山、舒城、无为等县毗邻，山林地块插花交错，崇山峻岭，地广人稀，森林茂密，易燃物、可燃物厚，为Ⅰ、Ⅱ级火险区僻，防火设备落后，人员流动性大，火源难以控制，致使火灾发生频率较高，加强综合治理，提高综合防火能力，是当务之急。

区自然经济概况

会经济概况

地处东经115°46′—117°44′，北纬29°47′—31°17′之间，位于安徽省西南部，大别山的南麓，长江中下游北岸，东南与本省池州市、铜陵市隔北与巢湖市接壤，南临江西省九江市，西界湖北省黄岗地区，北与六安市相连，幅员面积1.53万km2，地势由大别山主峰向长江倾斜，并丘陵区和沿江平原三个不同类型区域，山区面积占35.69%，丘陵区占33.1%，沿江平原区占20.65%，是山、丘、圩兼有，地形地貌复杂的是上世纪1988年撤地区、市重新组建的新的行政区域，辖八县（市）三区，总人口609万人，其中农业人数509万人。2004年全市GDP其中第一产业88.61亿元，占22.60%，第二产业182.75亿元，占46.62%，第三产业120.66亿元，占30.78%。

有公路、铁路、航空与外界交往，合（肥）九（江）铁路、沪蓉、东港高速公路连贯市内八县（市、区），长江公路大桥建成通车，交通通四通八达。

历史悠久，山灵水秀，境内山水风光，景致独特，山、水、岩、洞俱全，古迹甚多，旅游资源十分丰富，有国家级风景名胜区天柱山、花—美丽北亚热带珍稀动植物自然保护区、沿江湿地自然保护区、国家森林公园五处，国家地质公园一处，占地面积1833km2，占全市总面%。全市有省级文物保护单位20处，县级70处。在这些文物古迹中，既有李白等文人墨客留下的优美诗篇和近千处摩崖石刻，也有一大批迹，丰富的自然景观和人文景观相映衬，形成独特的旅游风光，成为安徽省第二旅游基地—皖西南旅游区。近些年来，先后被国家命名为游城市”、“国家历史文化名城”、“国家园林城市”。

然概况

地貌。安庆市地貌构造极其复杂，为省内其他地区所少见，主要原因有三个大的地质构造单元，不同地质构造单元经历内外营力作用不同，山地、丘陵、平原阶梯状特征。

主要分布于岳西、太湖、潜山及桐城、宿松境内，均系大别山系，海拔高以1000—1600m为主，个别山峰如天河尖、陀尖、多枝尖、司空、妙道山、明堂山、天目尖、黄茅尖、天柱山、猪头尖、桐山、罗汉尖等海拔都在1700m以上，呈北东向，均由片麻岩、片岩、千枚岩、和花岗岩组成。上升形式，以断块抬升为主，山坡都很陡峭，山间分布有椭圆形、菱形盆地，中山顶部保存有大别山区最高级夷平面，海—1400m。

是本市境内分布较少的一种山地类型，于桐城—潜山—太湖深断裂西北侧的多为断块山；枞阳—怀宁—宿松境内的低山，多为侵蚀低山，、蛇口山、天华尖、佛图尖、二姑尖、三官山、三县尖、求雨顶等为溶蚀低山，都属大别山支脉，海拔高一般600—800m，但高度分异性围和盆地边缘的低山，高度仅500m左右，而临近中山的低山，高程可上到1000m，所以低山高度分为三个层次，其相对高度都在200m般为25°—30°，其组成物有片麻岩、砂岩、页岩、红色砂质岩等。山间有面积大小不等的盆地和谷地，如岳西、太湖、宿松等盆地，皖水、、二郎河等谷地。在低山中保留着区域性二级夷平面，其高度因受不同程度的抬升影响，已分化为三个高度，即500m左右，600—800m和低山走向以北东向为主，切割程度较强。

丘陵海拔高在300—500m之间，分两个亚类，一是高丘陵。起伏较大，相对高度大于100m，北东走向，主要分布在大别山前缘地带，即太湖的西北侧，岳西县天堂镇西侧。二是低丘陵。起伏度小，相对高度小于100米，切割破碎，走向随河谷流向而多变。主要分布在太湖地带，潜山县的野寨、古井、牌楼等地，桐城市的童铺、新安、姚塝三角地带，以及枞阳县菜子湖西南侧，怀宁县十里铺和皖埠水库的邻近的成因看，以侵蚀作用和溶蚀作用为主，大都由花岗岩、玄武岩、火山凝灰岩、石灰岩、砂岩、页岩、红色砂砾岩、千枚岩、片麻岩等组保留有区域性最低级夷平面。其形成世代为第四纪早、中期，后经新的构造抬升，各地隆起高度不一，分化为二层丘陵面，即400—450m00m左右。丘陵间冲沟纵横交错，盆地上下错落，是十分重要的平坦面。

又称岗地）：台地是一种顶部平缓，斜坡较陡，既没有平原那样坦荡，又不像山丘起伏大，而是片状、条状分布的地貌类型。台地海拔高一m，相对高30—80m左右，分堆积台地和剥蚀台地两个亚类。

地成片分布于宿松、太湖、望江、怀宁、枞阳等县境内，由红色粘土、砾石层和棕黄色粉砂质粘土组成，相对高25—30m，向江湖微微倾分布有规模不等的冲、坳、沟、谷，目前大都辟为农田。

地分布于宿松—太湖—潜山源潭的东南侧山前地带，从西北向东南微微倾斜，由红色砂岩、紫色砂岩组成，是处于长期缓慢上升的情况下作用而形成，故顶部平缓，仅4—6度，斜度15度左右，海拔高100—150m，近河流、湖泊处，海拔高下降至30m左右，相对高60—80地带的剥蚀台地海拔和相对高度都很大，称高台地。而临近河、湖的剥蚀台地，高度小，称为低台地。剥蚀台地之间发育的冲、沟宽度小这类台地除分布片状马尾松外，大部分为荒坡、荒地。

分布于长江沿岸及其支流的华阳河、皖河及长江中下游地带，以及龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖、武昌湖、破罡湖、菜子湖、白荡湖的滨湖原由河漫滩、湖滩地、沙洲和低阶地组成，海拔在50—60m以下，相对高度10m以下，组成物质以冲积沙壤土、亚粘土为主，局部为湖积泥。平原面的平均比降为1/1000—1/2000，从上游向下游和从边缘向湖泊方向倾斜，尤其在大别山前，长江北岸平原，由西北向东南倾斜，比降可上升为1/50—1/100。由于大别山前曾发生掀斜运动，迫使长江南移，使这一地带江北岸的平原比南岸为宽，望江、怀宁、枞阳一可达8—10km。从平原性质特征看，又可分为枯水期露出，洪水期被淹的泛滥平原；二郎河、长河、潜水、皖河中上游地区的河谷平原；部长江北岸，诸大湖泊滨湖地带，由湖滩地和湖成阶地组成的滨湖平原，以及沙洲和低阶地等类型。

河流、湖泊、湖泊、湿地 河流

水系：地跨宿松、太湖、望江及湖北省黄梅、武穴5县（市），上游主要支流源于宿松三面尖的二郎河、凉亭河，有支流3条，集水总面积289.连龙湖、感湖、大官湖、黄湖、泊湖，还有支流宝塔河、洲头河、杨弯新河，最后由华阳河口汇入长江。年流量33.7亿m3，流域面积5511.4水系内湖泊众多，水网交织，宋代以后始筑围田，至清道光年间（公元1821年）创修同马大堤，才渐与长江隔离，1956年，为控制江水成华阳闸、杨弯闸、杨林闸，但都建有过船设施。

系：发源于大别山南麓，由长河、潜水在官坝头合流后，至程家渡又与皖水，流至石牌始称皖河。该河地跨岳西、太湖、潜山、望江、怀宁区。流域面积6441 km2，皖河干流全长42km，河宽220—470m，坡降0.1‰—0.3‰，流域面积1526 km2，年径流总量48.6亿m3。

水系：系菜子湖水系下游的河段，菜子湖以上有大沙河、龙眠河、孔城河及挂车河等一级支流，湖水出双河口始称长河，为平原型河流，江，全长24km，流域面积3234 km2，年径流量达25.88亿m3。

：系菜子湖水系的上游河段。发源于岳西丛毛尖，沙河铺以上属山区河流，在桐城尖刀嘴分流为人形河、柏年河，均为平原型河流，两河于，在陡起墩入菜子湖，全长90.9km，落差991m，流域面积1396 km2，是菜子湖水系的最大支流。由于上游水土流失严重，散滩密布，大害频繁，河床多处高于两岸农田，对沿河粮食高产区威胁甚大。

还有属白荡湖水系的罗昌河、杨市河；属陈瑶湖水系的横埠河等。湖泊

地处沿江，河流纵横，水网交织，湖泊众多，面积达1623.87 km2，占全市国土面积的10.58%。大型湖泊有：地跨宿松与湖北黄梅县的龙53.64 km2，最高水位16m，最低水位12m。承受龙感湖来水的宿松大官湖、黄湖，以及位于宿松、太湖、望江三县，湖面积180.87 km2的县境内的武昌湖。枞阳、桐城境内的菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等，这些湖泊自然条件优越，湖岸曲折，不同季节水位变化明显，既有深水区，还有丰富的滩地资源，也有连成一体的湖泊群和相对独立的湖泊，组成湖泊生态系统的植被类型多样，群落组成复杂，生物演替明显生态系统的多样性。湿地

地范围涉及宿松、望江、枞阳、太湖、怀宁、桐城等县（市）和迎江、大观区的40个乡（镇）200多个村，总面积98700hm2，占全市国，其中湖泊湿地85300 hm2，占湿地面积86.42%，是长江中下游湖泊湿地集中分布区。以宿松、望江、枞阳县为主，由长江沿岸滩地和华阳子湖构成。

生物资源丰富，有维管束植物152种，浮叶植物73种（属），浮游动物105种，底栖动物71种，共有脊椎动物349种，占安徽省脊椎动物%，其中鱼类98种，两栖爬行动物32种，兽类28种，鸟类191种，其中水鸟89种，候鸟及旅鸟147种，留鸟44种，国家重点保护鸟类种列入IUCN（2000）濒危、近危、易危保护等级，多数候鸟超过Ramsar公约1%标准。同时还有长江中下游罕见的东方白鹳自然繁殖群，冬分布量，占全球该物种种群数量的5%，白头鹤越冬种群数量，占全球种群数量的3%，白琵鹭、鸿雁分别占全球物种数量的19%和13%类型较多，有31个群落类型，其中湿生、挺水植物带9个类型，浮叶植物带12个类型。因此，安庆湿地在同一生物地理区内，具有很高型性；在物种及种群数量上，表现出稀有性；在水生动植物及鸟类生态分布系列上，具有生态系统的多样性，是长江中下游重要的生态功安庆湿地历史上属古彭蠡泽一部分，其地质演化、环境变迁等方面，也具有典型的代表性。为保护丰富的湿地资源，遏制湿地退化和功能民政府批准，建立安庆沿江湿地自然保护区。

气候

区属亚热带湿润季风气候区，具有季风明显，四季分明，气候温和，雨量充沛，光照充足，无霜期长等特点，但由于地处中低纬度，冷暖锋频繁，降水年际年内变化大，加之地形地貌复杂多样，常有旱、涝、风、雹等气象灾害出现，给农业生产带来一定的影响。年平均气温14.5—16.6℃，岳西县（海拔434.2m）14.5℃最低，沿江地区16.1—16.6℃，宿松、望江分别为16.5℃和16.6℃。全市平均极端9.0—40.9℃，平均极端最低气温-12.5—-16.0℃，岳西县-10.1℃，望江县为-7℃。

年均降水量1253.6—1425.7mm，北部桐城市最小为1253.6mm，岳西县1425.7mm，沿江地区多在1300—1400mm，雨热同季，夏季雨水多降水量占全年降水量的38.5%，秋季为15.3%，冬季11.7%。

年日照时数为1936.7—2091.2小时，其中4—10月为1267.6—1392.3小时，约占全年日照时数65.9%—66.6%。

：宿松、望江最长，分别为255天和254天，岳西最短212天，其他地区220—250天。

土壤

带性土壤以红壤、黄棕壤、水稻土、潮土四个土类面积最大。

主要分布于枞阳钱桥、牛集，经桐城范岗、肖店至大别山南麓一线以南，面积达43.23万hm2，占全市土壤面积28.9%，成土母质为第四纪岗岩、砂岩和浅变质页岩的风化物组成。

：分布红壤分界线以北的山地丘陵及岗地，面积28.11万hm2，占土壤面积的18.8%，母质为花岗岩、千枚岩、石英砂岩及石灰岩的残破：面积32.51 hm2，占土壤面积21.8%，是全市面积最大的耕作土壤。

分布于沿江沿湖的低洼地带，宿松、望江等县沿江洲地较多，面积7.41万hm2，占5.9%。该土类是河流沉积物或湖泊沉积物经地下水参与旱耕熟化所发育的土壤，成土时间短，受淋溶程度弱，土壤肥力中等，有夜潮性，耐旱性强。

植被

处暖温带落叶阔叶林与亚热带常绿阔叶林自然分布的过渡地带，树种繁多，各类乔木有1048种。大别山区旱瘠低山丘陵阳坡、半阳坡，植尾松—短柄桴+映山红—苔藓+白茅为主，林内伴生树种有杉木、白栎、茅栗、麻栎以及黄檀、化香、山槐等荒山先锋树种。灌木层多为映枝子、盐肤木、野漆树等喜光种类。草本层则以白茅、蛇莓、淡竹叶、珍珠菜、三脉叶、马兰等占优势，藤本植物常见有菝葜、海金沙、紫低山丘陵的阴坡以马尾松—檵木十马氏杜鹃—芒草十苔草群落为主，林下灌木有短柄桴、白栎、白檀、乌饭树、马氏杜鹃、映山红、山胡药检等，草本层以五节芒、蕨类占优势。大别山的中山地带以黄山松—桴树十马氏杜鹃—苔草群落为主，组成植物有黄山松、桴树、美丽胡、茅栗、金缕梅、大叶山子姜、楤木、野山楂、映山红、马氏杜鹃、腊瓣花、苔草、白花珍珠菜、鼠轴草、败酱、茀菜等。大别山中山低山见有黄山松十杉木—茅栗十桴树—鼠轴草群落。

被的沿江湖泊、池塘中最盛，由于这些湖泊多属中型浅水湖泊，湖底以淤泥质为主，厚达1m以上，含丰富的有机质，是有利于水生植物被包括沉水、浮水、挺水三种类型。沉水植被群落，主要分布在湖泊内缘至湖心水深的地带，常见有眼子菜群落、群落、黑草苦草群落群落等。浮水植被群落主要分布近湖缘浅水处，常见有荇菜水鳖群落、紫萍浮萍群落、野果野菱群落等；挺水植被群落主要分布在湖泊沿见有莲群落、菱笋群落等。

被包括作物植被、经济林、果木林等。经济林的油茶、油桐、板栗、茶树、桑树、乌桕、漆树等，在岳西、太湖、潜山、宿松、桐城、怀布，20世纪70年代起，在潜山、太湖、宿松一带，利用大别山南麓避风向阳的马蹄形地貌条件，栽植抗寒性较强的温州蜜橘已获成功。林资源现状

是安徽省重点集体林区之一，全市林业用地面积59.76万hm2，占国土总面积的38.8%，其中有林地52.96万hm2，占林业用地88.62%，hm2，占0.79%，灌木林地2.48万hm2，占4.15%，未成林地2.44万hm2，占4.07%，宜林地1.08万hm2，占1.82%。立木蓄积量2186.21万m3，其中林分蓄积2000.32万m3，占91.05%。龄组结构是：幼龄林369.75万m3，占蓄积总量的18.5%，中龄林，占48.6%，近熟林418.15万m3，占21%，成熟林84.13万m3，占4.2%，过熟林15.51万m3，占7.70%。

树种划分，杉木、马尾松、湿地松、杨树、栎类、板栗、毛竹等七个优势树种面积、蓄积，分别占林分面积、蓄积比率的96.73%和92.76林覆盖率为34.54%。

源分布不够平衡，岳西、太湖、潜山三个山区县林业用地面积占全市总面积的46.51%，林地面积占67%，活立木蓄积量占63.76%，加之化，林龄结构低龄化，导致生态功能低下，局部生态环境得到治理，整体仍较脆弱。

各林区单位面积统计表

位 总面积 林业用地面积 有林地

III

1394.27 409.38 359.49 377.07 120.45 133.31 123.33 153.45 59.76 53.51 59.76 18.43 20.48 20.85

比重 11.00 14.81 14.88 15.84 15.30 15.36 16.90

52.98 60.62 53.51 61.58 18.43 20.48 22.67

30.84 34.26 34.90

5.72 4.88 4.23 4.88

4.88

8.08 3.97 3.21 3.97

3.97

2.76 3.74 3.09 3.74

3.74

6.97 9.39 8.66 9.39 9.39

0.31 11.09 10.16 11.09 11.09

3.73 5.63 5.00 5.63

5.63

3.57 1.50 0.96 1.50

1.50

3.98 18.43 16.65 18.43 18.43

.07 0.12 0.08 0.43

0.43

.04 0.43 0.35 1.2

1.20

.10 1.20 1.00 1.20

1.2

.12 0.12 0.12 0.12

0.12

单位：万hm2、m3

各火险等级面积 各林区单位立木蓄积统计表

单位：万hm2、m3 位 总面积 林业用地面积 活立木

各火险等级蓄积

III

1394.27 409.38 12120.94 12120.94 3878.70 4242.34 3999.90

153.45 60.62 2186.21 2010.36 492.71 789.15 721.29

比重 11.00 14.81 17.79 16.59 12.70 18.60 18.03

53.45 60.62 2186.21 2010.36 492.71 789.15 721.29

24.51 39.25 36.24

5.72 4.88 167.04 167.04

167.04

8.08 3.97 131.32 131.32

131.32

2.76 3.74 118.98 118.98

118.98

6.97 9.39 374.60 374.60 374.60

0.31 11.09 414.55 414.55 414.55

3.73 5.63 241.31 241.31

241.31

3.57 1.50 80.43 80.43 80.43

3.98 18.43 492.71 492.71 492.71

.07 0.12 3.86 3.86

3.86

.04 0.43 11.27 11.27

11.27.10 1.20 48.46 48.46

48.46

.12 0.12 7.21 7.21

7.21

生动物资源

地貌类型复杂，生态环境多样，为野生动物的生存繁衍提供了得天独厚的场所，市内有陆地脊椎动物300多种，其中兽类30多种，鸟类栖类14种，爬行类24种，属国家重点保护动物34种，其中一级保护6种，如金钱豹、东方白鹳、白头鹤、黑鹳等；二级保护动物28种白颈长尾雉（山鸡）、白冠长尾雉（地鸡）、猫头鹰、大鲵、虎纹蛙、原麝、大灵猫、小灵猫等。动物区系多为东洋种，广布种和古北种也，表现了南北动物相互渗透的特点，不少物种还有区域性的特征。

目区建设总体方案

目区森林防火现状分析

森林防火指挥机构形成体系。根据国务院颁布的《森林防火条例》和安徽省制定的《森林防火条例实施办法》的规定，市及八县（市）都设火指挥部，下设办公室负责日常工作，按照森林防火工作实行各级政府行政首长负责制要求，各级政府主要领导任指挥长，林业、财政、消防、交通、国土资源和法院、检察院、军分区等单位，参与指挥部的事务处理，初步形成了较为系统和较为广泛的指挥体系。

具有一定数量的防火扑火队伍。为使森林防火工作专业化、制度化、规范化，市及各县（市、区）以及林区的林业企事业，都建立了以林区为主体的扑救林火专业队伍，由各级森林防火指挥部负责调度和指挥，全市共组织林火扑救专业队8支，153人，非专业扑火队23支，3测人员823人，其中地面巡护786人，了望观测37人。为提高队伍的素质，各地都采取不同形式进行了培训，组织他们学习灭火专业技能，近二十多年来，先后参与扑救林火162次，有效地保护了山林资源，也无人员伤亡事故。

火险区备有一定数量的防火设施、设备和装备。安庆市作为重点林区，多年来，国家及省在森林防火设施、设备上给了重点扶持，市、县（府在防火测报、林火监测、通信系统、设备配置以及扑救火工具等，都给予了一定的投入，购置计算机8台，摩托车20辆，超短波电台1望台31座，防火指挥车11辆，宣传车7辆，风力灭火机150件，2号工具265件，灭火水枪42支。在林火阻隔系统建设方面，除利用自已建林区道路2957km，防火线2303km。其中自然防火线1688km，防火林带347.6km,其中主干线 57km，干线142.6km。随着林地面积的火范围的扩大和火源管理难度的提升，现有的森林防火设施、设备和装备，远不能满足当前实际的需要，加之在管理上缺乏长效机制，不经破旧失用，严重地制约着综合预防和扑救火灾的能力。

当前森林防火工作的主要问题

森林防火资金投入不足。目前国家和省、市对森林防火资金投入与实际需要相比差距很大，加之物价上涨，致使林区森林消防设施建设欠，全市每1.93万hm2林地才有1座了望台，覆盖面积达30%，I级火险区的岳西县林火监测覆盖率只达8%，潜山县只达23%，均低于全林火通讯覆盖率全市为45%，岳西、潜山县分别为30%和31%。平均每台风力灭火机负担3957.6hm2的灭火任务。全市幅员面积1.53万地5546.64 km2，除岳西、太湖、潜山林地相对集中外，丘陵、圩区比较分散，一旦发生火险、火情，扑救行动迟缓，酿成不应有的损失。带、通讯、培训和设备维修等事业经费更是短缺，严重制约着森林防火事业的发展。

森林防火综合能力差，尤其是缺乏控制、扑救大火的手段。主要表现在：一是防火设备落后，已有的通讯设备遭雷击等因素损坏严重，导致准，灭火功能低下，通讯联络不畅。二是快速反应能力差。由于林区道路密度小，加之林区逐年遭受洪、涝灾害，林区道路、桥涵、检查等防火设施遭洪水冲毁，有的在短期内难以修复或经修复达不到原有程度，严重影响着防火巡查和扑火力量的及时到达。三是森林消防专业全市专业消防队伍8个153人，非专业扑火队23个，362人，难以承担巡查范围的扩大和灭火任务提升，且大部分地方专业、半专业队伍，队伍素质和扑灭战斗力有待提高，控制火灾能力还十分有限。

火源管理难度增大，火险等级增高。一是火源管理难度越来越大，由于山区、林区招商引资势头强劲，进山办企业以及开山取石、发展交源普遍增多，加之布局分散，管理难度提升，导致发生火险、火灾的危险性增大。二是火险等级居高不下。山区、林区农户烧饭已由过去用气、液化气、煤等代替，致使林下杂草、灌木生长茂密，林缘林内易燃物、可燃物越积越多，多数地方林内可燃物已超过发生山林大火的临级非常高，一旦遇有火源，必将酿成大灾。

森林防火机制不够完善，奖惩措施不够明确。一些地方领导包括林业主管部门领导工作思路，只是停留在签订责任状，有的地方片面追求报，大火小报，隐瞒实情，逃避责任，不仅给上级决策提供虚假信息，而且会贻误战机，致使目前森林防火形势越来越严峻。

目建设的可行性

加强宣传教育，构筑森林防火的警戒线。加强森林防火的宣传教育，是提高公众的防火意识，减少森林火警发生的一个重要方面。各地在这大量的工作，利用刷写宣传标语，设置宣传橱窗和报纸、电台、电视台等新闻媒体，广泛宣传“森林防火，人人有责”的道理，宣传做好森林林资源安全与兴林致富、环境保护和建设社会主义新农村的关系，启发人们爱林护林的新观念、新认识，不断增强责任感和法制意识，真人民群众做好森林防火的措施落到实处。

加强森林防火的组织建设，实行政府行政首长负责制和责任追究制。目前安庆市森林防火的指挥组织系统，经过多年来的不断完善、充实，个较为完善的体系，市及县（市、区）成立了森林防火指挥部，下设防火办公室，严格执行了政府行政首长负责制，由市长、县（市、区，并组织林业、财政、气象、公安、消防、法院、检察院、交通、国土资源、军分区等相关单位参与森林防火指挥，统一领导，协调配合与相关部门的职能、职责，有机结合起来，充分调动了方方面面做好森林防火的能动性、积极性。

制定森林防火相关法规和民约、规范防火用火行为。根据国务院颁布的《森林防火条例》和《安徽省森林防火条例实施办法》及有关文件精级在建立森林防火组织同时，发动群众讨论制定了乡规民约，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒严期入山火源检查制度，生产形度，非生产性用火审批监控制度。这些规章和制度，约束了群众野外用火的随意性，为搞好火源管理提供了法规保障。同时，还组织与邻的县、乡（镇），参加了省际、县际和地区性的森林防火联防组织，收到了互相沟通、通力协作、共同防范的效果。

配置了一定数量较为先进的防火扑火机具，增强了防火扑火功能，初步实现了防御森林火灾科学化。近些年来，在加强森林防火宣传教育，织机构，建立防火管理各项规章制度，同时，市及各县（市、区）政府拨付了一定数额的财政资金，支持森林防火基础设施建设。全市在重林区道路2957km，防火林带2303km，建立了望台31座，超短波电台138台，购置风力灭火机150台，灭火水枪42支，2号工具265件辆，宣传车7辆，以及其它的设备、装备。这些设施、设备、装备，对防火、灭火发挥了一定的应急功能，有效地降低了火灾造成的经济损社会影响。

摸清了火灾发生规律，增强了防范意识。经过多年的实践和探索，基本上掌握了本地区火险、火灾的发生规律，2001—2005年的五年间，共灾805起，全部都是人为用火造成的，其中生产性引发火灾357起，占44%，清明、冬至上坟烧纸火灾发生率达58%。这一时期，风大、加之林下杂灌茂密、干枯，一遇星火，即酿成灾。因此，每到冬至、清明和深冬草木干枯季节，各级政府不仅加大了防火管理力度，加强火制定了相关处罚办法，增强广大干部、群众的防火意识和法制观念，积极采取措施，消除活减少火灾隐患。同时努力提高森林火灾的紧急括及时修订完善处置森林火灾预案，加强火险预测预报，实施森林火灾预防、指挥、扑救、侦破等程序化、制度化管理，把火灾发生次数经济损失降到最低限度。

坚持依法治火，打击引发林火的犯罪分子。在加强宣传教育，制定预防措施同时，对引发山林火灾，造成严重经济损失的犯罪嫌疑人进行了2001年以来，先后依法惩处引发林火的犯罪嫌疑人20余人，按行政法规处理的700余人。通过打击犯罪嫌疑人，普及了法律法规知识，民群众，达到了依法治火的目的。

建设方案

目建设的指导思想。安庆市重点火险区综合治理工程项目建设指导思想是：以森林防火科学理论为指导，围绕“以保护和改善生态环境为重展基本思路，认真贯彻执行 “预防为主，积极消灭”的森林防火方针，充分利用现代科技防御森林火灾，建立科学有效地森林防火体系为手进森林防火科学化、标准化、规范化、信息化、专业化的管理机制，因地制宜，突出重点，因险设防，以人为本，积极做好以火源监控为重作，不断增强预防和控制火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境的逐步改善，为保护森林资源，促林业和社会经济发展，维护自实现可持续发展作贡献。

目建设范围。安庆市重点火险区综合治理工程项目建设范围，包括安庆市属八县（市）和迎江、大观、宜秀三区。按火险等级分：Ⅰ级火险县，面积18.43万公顷；Ⅱ级火险林区即潜山、太湖县，面积20.48万公顷；Ⅲ级火险林区，包括桐城、怀宁、枞阳、宿松、望江县和迎江秀三区，面积20.56万公顷。

设范围内，重点抓好地处大别山腹部Ⅰ级火险林区岳西县和地处大别山中部Ⅱ级火险区太湖、潜山及其境内重点风景旅游区、自然保护区这类火险区，不仅占有全市几近80%的森林资源，还有许多珍稀动植物种以及自然景观、人文景观。同时，也是长江一级支流皖水华阳河系的上游，五座大型水库居其中，并培育11.73万 hm2以涵养水源、保持水土、改善生态环境为目的的公益林，保护好这些珍贵的特种资展森林旅游，研究森林生态、森林史学、遗传种质和环境保护等方面，都具有很高的科学经济价值和实用价值。

目建设目标和要求

项目建设目标是：综合治理工程项目建成后，实现重点火险区不发生重大、特大森林火灾，森林火灾受害率由2001—2005年平均0.41‰降，了望监测、通讯覆盖率达95%以上。

强化森林防火预警系统。做好森林防火的宣传教育，制定约束群众野外用火的民约民规，划定用火范围，建立用火审批制度，入山火源检查位森林防火抵押金制度和非生产用火审批监控制度。每年秋冬季节，各级森林防火指挥机构，开展森林防火的安全检查，消除火灾隐患，要掌握火灾发生规律，制定火灾扑救应急预备方案，逐步完善火险天气、火险等级预测预报系统建设。根据当地自然条件和火灾可能发生的林防火期，在此期间，每天要发布森林火险预报，高火险期要发布森林防火警报。在森林防火期内，出现高温、干旱、大风等高火险天气构，根据实际情况，确定森林防火戒严期，发布火险戒严令，划定戒严区，坚决杜绝林区、林缘用火，对重点火险责任单位，要依照《森林、《安徽省森林防火办法》、《安徽省野外用火管理制度》等法规规定，实行依法治火。

建立健全森林防火组织指挥系统。建立市及县（市、区）、乡（镇）三级森林防火指挥机构，严格执行各级政府行政首长负责制，做到一级级对一级负责，林区的国有、乡村林场、采育场以及乡镇企业、工厂、矿山等都要建立森林防火组织，确定专人负责，层层落实，特别是重点旅游区、自然保护区、森林公园都要把森林防火工作列入主要议事日程，常抓不懈，使森林防火工作达到规范化、制度化、科学化、法加强森林防火队伍建设。遵循发动群众与专业队伍相结合的原则，建立以林业系统职工、民兵为主体，训练有素的专业化、半专业化森林消注意抓好培训，加强扑火技能和安全知识教育，提高素质，培养一批具有合理装备，严格管理的专业化、现代化水平，富有战斗力的扑火目构成与内容。从安庆市历年森林火灾发生规律和森林资源分布状况与特点，以及国民经济和社会快速发展的新形势下，森林面积大幅度增围和区域逐年扩大，保护生态环境，实现社会经济可持续发展对森林防火越来越高的要求，必须提高森林防火的综合治理水平，着重抓好以的系统建设。

森林火险预测预报系统。目前安庆市森林防火预测预报水平，受现有设施、设备陈旧，装备简陋的局限，综合治理力度与当前森林防火出现难度大，火险等级居高不下的新的防火形势极不相称。为适应新时期森林火灾发生的特征、特点和安庆市森林资源分布现状，以及地形地势化岳西、太湖、潜山县以及宿松陈汉、桐城黄甲等山区和森林公园、自然保护区、风景名胜旅游区的森林防火预测预报系统建设，规划建立4个，计算机和网络系统5套（含扑火卫星监测终端），并配置林火预测预报人员10人，主要负责本区域范围内林火天气的技术指导，收发送的火险等级气象信息和图文资料，分析可能性，发布林火天气警报等。

林火信息及指挥系统建设。信息与指挥系统建设，是森林防火系统工程中的一个重要的组成部分，是林火了望监测，火险火情快速传送，指，林火扑救及时，后勤保障有力的系统中的中枢工程。

息主要是采用地理信息系统构成，目的是提高森林防火的科技管理水平和快速反应能力，达到火点定位准确，部署指挥快速。各地各级防火有关防火、扑火基层单位，在保证各环节通讯质量的前提下，组成通讯网络，以增强相互间的快速联系和情报沟通。

信息和指挥系统水平，规划建立防火通讯机构25个，配备人员68人，配置超短波电台18台，基地台12台，卫星电话4门，中继台9台台，地理信息系统软件1套，计算机及网络系统13套，增加指挥车4辆，宣传车4辆及其配置器具等。

火情了望监测系统。设置林火了望（包括了望台、了望塔）设施是监测林火的主要手段之一。了望系统应包括设施工程、地面巡护车辆等工备和装备，并依据任务大小，配置足够的人员。

区原建了望台31个，平均每个了望台监测面积达18.26万hm2，监测覆盖率为30%，不少地方特别是山区和林地资源相对集中的地方还是有简易的了望棚，但没有人执行任务。

三年的时间，计划新建了望台20个，配备地面巡护的摩托车50辆，望远镜15架，林火视频监测系统10套，宣传牌100座。了望设施增全市了望台哨达51个，了望监测面积达22.95万hm2，增加林火监测人员1307人，其中地面巡护1250人，使监测总面积达到57万hm2由原来的30%增加到96%。

林火阻隔系统建设。林火阻隔系统，是防止和阻隔森林火灾的发生和蔓延，提高控制火灾能力的一项工程措施。安庆市林火阻隔系统建设，阻隔和生物阻隔，建好林区道路，开辟防火道，营造生物防火林带。

火预防体系大都限于在国有林场和森工采育场，集体林区很少设置，一遇火灾，在人力不及的情况下，任其蔓延扩大。为减少火灾造成的制火灾蔓延和发展。在重点林区、风景旅游区、自然保护区和森林公园以及大面积的林业基地周围，根据实际需要，开辟工程防火道和生物建设防火隔离带150km，路宽3m；建设防火林带100km，逐步实现封闭式联网要求。

林火机具装备系统建设。为使扑救林火取得实效，必须加强扑火设施和扑火队伍建设。安庆市现有扑火工具设备风力灭火机150台，打火把火水枪42支，割灌机12台，灭火弹3000枚。专业扑火队伍8支132人；非专业队23支362人。随着防火任务的加重，范围的扩大，现，难以应对重大、特大森林火灾的扑救任务。

重点火险区发生森林火灾的控制水平和快速反应能力，逐步实施森林防火扑救技能智能化、现代化，计划增购GPS定位仪50台，电动油号工具800套，灭火机300台，灭火水枪200支，以及其它机具等。同时加强扑火队伍建设，建立专业扑火队伍20个370人，非专业扑火人。国家重点旅游区天柱山、花亭湖，国家自然保护区鹞落坪以及五个国家森林公园，都要建立一支具有快速反应能力和富有战斗力的专业伍。

森林防火其他基础设施建设。其他项目建设包括防火检查站、物资储备库和森林防火指挥中心等辅助性工程。

查站是定点的防火机构，设置在重点林区以及重点保护单位的交通要道、山口、路口，职责是加强火源管理和入山火源检查，为保障其防范森林防火检查标牌、灯光信号、跨路拦截设施以及通信设备等，计划在重点风景区、保护区和森林公园设立防火检查站10个，物资储备库61套，林火管理软件4套。

庆市森林防火指挥调度中心建设，通过添置先进的信息通讯设备和运用先进的管理手段，提高全市森林防火的组织指挥能力。建设内容包指挥设施，配置指挥车辆，网络通讯设备，地理信息系统等。

森林重点火险区综合治理项目构成与内容

类 序号 项目名称及内容 数量 投资 备注

险

报 林火气象站 4个 40 岳西、太湖、桐城、宜秀区

处理系统 计算机及网络系统5个 75 市及岳西、太湖、桐城、宜秀区

望

统

万 1 摩托车 50辆 50 市及七县一市三区和大龙山

台 20座 200 七县一市三区和大龙山

视频监控系统 10套 300 市直、枞阳、岳西、宿松国家森林公园各1套；天柱山2套，两个自然保护区各2套

镜 15架 4.5 市及七县一市三区和大龙山

牌 100座 20 七县一市三区和大龙山

隔 防火隔离带（人工）150公里 150 七县一市三区和大龙山

林带 100公里 200 息

统

万 1 超短波电台 18台 7.2 市及七县一市三区和大龙山

电话 4台 12 市及岳西、太湖、潜山

台 9台 10.8 市1，岳西、太湖、潜山各2，宿松、桐城各1

台 12台 4.8 市及七县一市两区和大龙山

机 80台 16 岳西、太湖、潜山、宿松、桐城10，怀宁、枞阳、望江、宜秀区、大观区各5，迎江区2，大龙山3

台 11台 4.4 市及七县一市二区

信息系统软件 1套 80 市指挥中心

机及网络系统 13套 195 市及七县一市三区和大龙山

（备用电源）13套 13 市及七县一市三区和大龙山

动电话 100部 20 市及七县一市三区

挥车 4辆 112 市及岳西、太湖、潜山

传车 4辆 60 市及岳西、太湖、潜山

具

万 1 2号工具 800套 8 市、岳西、太湖、潜山、宿松、桐城各100，其余各50

水枪 200个 10 市直40个，岳西、太湖、潜山、宿松、桐城各20个，其余单位各10个

机 300台 60 市、岳西、太湖、潜山、宿松、桐城各30台，其余单位各10台

器 26个 0.26 市及七县一市三区和大龙山各2个

油锯 26个 5.2 市及七县一市三区和大龙山各2个

机 26个 6.5 市及七县一市三区和大龙山各2个

50个 20 市及七县一市三区和大龙山

服 500套 10 市及七县一市三区和大龙山

车 6辆 90 岳西、太湖、潜山、桐城、宿松、大龙山

施 林火管理软件 4套 60 市及岳西、太湖、潜山各1套

图 1套 2 市指挥中心

储备库 600平方米 60 市及岳西、太湖、潜山、宿松、桐城

检查站 10个 100 岳西、太湖、潜山各2，宿松、桐城、宜秀、大龙山 万 1 勘察设计费

60.2

信息及培训费

40.13

费

20.06

监理费

20.06

预见费

100.33

2247.44万元

目建设年限

建设期定为3年（2006—2008年）。

年：规划立项，建立组织机构，成立领导小组、技术小组及项目建设监督组，对项目进行可行性研究，初步设计及论证上报审批。

—2008年：全面完成项目建设内容，包括土建工程，设施建设，设备购置和安装。

投资概算与资金筹措

资概算

按投资类别分：

设总投资为2247.44万元，其中直接投资2006.66万元，间接费用140.45万元，不可预见费100.33万元，分别占投资总额89.29%、6.25%和4目投资情况见“分项投资构成表”。

单位：万元

项目名称 投资额 投资比例

资 占直接投资

2247.44

接投资 2006.66 89.29

预报系统 115 5.73

监测系统 574.5 28.63

及指挥系统 535.2 26.67

机具 209.96 10.46

网建设 350 17.44

设施 222 11.06

接费用 140.45 6.25

可预见费 100.33 4.46 按投资构成分（附表9）：

设770万元，占总投资额34.26%；

置1236.66万元，占55.02%；

用240.80万元，占10.72%。

按建设单位分（附表10）：

投资365.92万元，占总投资16.28%；

投资265.62万元，占总投资11.82%；

投资365.62万元，占总投资16.27%；

投资186.12万元，占总投资8.28%；

投资181.65万元，占总投资8.08%；

投资83.42万元，占总投资3.71%；

投资131.22万元，占总投资5.84%；

投资83.02万元，占总投资3.69%；

投资112.22万元，占总投资4.99%；

投资63.02万元，占总投资2.80%；

投资49.02万元，占总投资2.18%；

资127.24万元，占总投资5.66%；

投资233.35万元，占总投资10.38%；

金筹措

投资2247.44万元，其中申请国家投资1123.72万元，地方配套资金1123.72万元。

金使用计划（附表9）

投资2247.44万元，分两年使用。其中2007年1147.33万元，2008年1100.11万元。分别占项目资金总额51.05%、48.95%。

建设的保障措施

据林火发生机理，强化主动预防措施。从林火发生的机理看，火源、可燃物和火环境等燃烧三要素，共同构成燃烧环网。因此，在预防森林动采取应对措施。一是抓住源头，严管火源。要加强森林防火的宣传教育，提高全社会的防火意识，增强全体公民的防火灭火法制观念；加督检查，在防火期内组织力量进行清山、清林，对重点火险地段的入山路口，必须专人死看死守，坚决杜绝无证人员上山；严格执行生产用，严禁一切生产用火，坚决防止一切火源进入林区。二是加强可燃物管理。把林内可燃物及时进行处理，减少森林内的可燃物载量，以降低缓解火灾压力，减轻扑火救灾的难度。三是加快建设以生物防火带为主体的阻隔网络。生物防火林带不仅起到阻隔林火作用，而且具有多种，有利于优化林种树种结构，防止水土流失，改良土壤，增加阻力和预防病虫害，有利于提高林业集约经营水平，增加经济收入，帮助群众、社会和生态效益的有机结合与高效统一的有效形式。

强森林防火基础设施建设和专业队伍建设，提高综合防火能力。目前，安庆市森林防火基础设施仍很薄弱，在扑火手段上基本还是“一把镐把树枝、一把刀”的落后扑火方式，近些年来，虽新建了一批防火设施，增加了一定数量的扑火设备，但与现代防火任务的要求，差距很大，就很难应对。为此，必须加强以森林防火监测网、通讯网、隔离带网、扑火机具装备为主要内容的森林防火基础设施建设，提高森林火灾力和综合控制能力。随着市场经济体制和林区改革的不断深化，劳动力组织形式和生产资料所有者发生了重大的变化，过去那种组织人力、行扑火的方式，已不适应当前形势的变化，加快建立训练有素的专业、半专业森林消防队伍，加强扑火技能和安全知识培训，搞好专业队理装备，严格管理，不断提高扑火战斗力显得越来越重要。

全森林防火责任机制，积极促进森林防火规范化。近年来，森林防火工作取得一定成效的根本经验之一，就是全面实行森林防火行政领导负府负全责，加强领导，真抓实管。因此，要进一步调整、健全和完善森林防火的具体职责，并尽快建立科学的森林防火考核指标体系，把森任同有关领导的经济利益和法律责任直接挂钩，做到权责一致，奖罚分明。同时，应加强森林防火的监督检查，和各项预防措施的落实，扑救是否及时得当，火灾统计是否真实可靠，对瞒报、少报森林火灾的单位及责任人进行曝光，并采取必要的政策调控措施，不给弄虚作。

善防火投入机制，建立稳定的资金渠道。长期以来，森林防火资金投入严重短缺。森林防火作为公共消费物品，不可能通过市场来配置，只提供。但国家和地方财力有限，完全依赖政府投入一下子解决所有问题，是不现实的。现实的办法是，在资金投入上，充分调动各方面积集体、个人一起上。一是按照事权划分原则，将森林防火基础设施建设分别纳入国家和地方经济和社会规划，统筹安排；二是建立多元化定森林防火投资渠道，育林基金、森林资源保护费中都包含一定比例的森林防火费；三是积极深化森林防火投资体制改革，探索建立森林资和森林防火基金制度；四是加强森林防火投资效果的跟踪检查、审计监督，充分发挥防火投资效益。

善依法治火机制，积极推进森林防火法制化。从当前现实和长远看，必须将森林防火纳入法制轨道，要用法律、法规和各种规章制度来规范为，实行依法治火。首先应尽快建立包括森林防火职责、机构、队伍、预防、扑救、奖罚等内容的森林防火法规制度体系，确保有法可依其次是加强法规制度的宣传教育，使广大人民群众懂法、知法、守法，自觉遵守规章制度，确保有法必依。三是加大对违规用火引发火灾误战机的案件的查处力度，对有关责任者公开处理，以儆效尤。四是不断提高执法队伍自身素质和执法水平，避免出现执法上的失误。

力推广森林防火的先进扑火技能和机具，逐步实现森林防火科学化。当前防火、扑火效率低，一条重要原因是森林防火科技含量低，技术手降低灭火消耗，提高灭火效果，要大力推广先进的灭火机具，实行先进机具与喷洒化学灭火剂相结合，同时，要加强长、中、短期森林火险林火预测预报、火行为预报等，加快实现森林防火科学化。

化森林防火的宣传教育。森林火灾发生原因有97%均是人为因素造成的，因此，要千方百计地加强宣传教育，提高广大群众的防火意识，火责任感，使森林防火工作变成每个公民的自觉行动。各级各部门要理清思路，抓住宣传重点，特别是结合正反两方面的典型事例，使全体上时刻树立一道森林防火警戒线，从源头上遏制人为随意野外用火，尽量减少森林火灾的发生和蔓延，千方百计地降低火灾造成的损失。管理机构

项目建设的顺利实施，必须成立廉洁、高效、务实的组织管理机构，负责建设经费的安排使用，项目建设重点事项的决策、谋划和指导，以和工程质量监督等。导组及办公室设在安庆市林业局，负责项目建设的日常管理、工程实施和质量监督等。

导组成员：

：陶方启（安庆市人民政府副市长）

：王志宏（安庆市林业局局长）

：郑久余（安庆市林业局副局长）

（岳西县林业局局长）

（太湖县林业局局长）

（潜山县林业局局长）

（怀宁县林业局局长）

（桐城市林业局局长）

（枞阳县林业局局长）

（宿松县林业局局长）

（望江县林业局局长）

（迎江区林业局局长）

（大观区林业局局长）

（宜秀区林业局局长）

成员：石怀绶、黄鹏程、汪

生、胡彩华

主任：郑久余（兼）

：石留喜（安庆市森林公安分局局长）

效益综合评价

态效益。森林重点火险区综合治理项目实施完成后，对保护森林资源，改善生态环境，维护自然生态平衡，实现经济社会的可持续发展，将影响。首先是保护和恢复了森林生态植被，增加地面覆盖密度，有效地涵养了水源，减小了地表径流，保持水土。如按森林火灾受害率由25‰计算，可使95.62hm2林地免遭林火损失，以每公顷林地涵养1559.12吨水量，防止土壤流失量244.2m3，年涵养水源14.91万吨，减2.34万吨。同时森林还具有净化空气，固碳供氧能力，以每公顷固碳16吨，供氧12吨计算，固碳供氧量分为1530吨和1147吨，森林保化空气年创造经济价值约达2527.95万元。

态系统的改善，还保护了珍稀野生动植物，保护了生物的多样性，可使鹞落坪、枯井园、板仓国家、省级自然保护区和五个国家森林公园种珍稀植物，22目165种陆地脊椎动物和人文景观，自然风光得到了有效的保护。

会效益。森林火灾不仅关系到森林资源和国土生态的安全，也危及到周边群众的生产生活和生命财产，关系到林区的社会稳定，对于认真落观，构建和谐社会，建设节约型和环境友好型社会，具有特殊的意义。因此，加强森林重点火险区综合治理项目建设，既是提高社会和公众源，减少森林火灾发生的需要，也是保障当地社会经济可持续发展一项重要因素。济效益。

减少森林资源直接经济损失。重点火险区综合治理项目建成后，可使安庆市现有森林火灾受害率由现在的0.41‰下降到0.25‰，全市每年可m2林地，3632.19m3立木蓄积（现有林平均立木蓄积量37.95 m3/ hm2），免遭火灾损失。按有林地每公顷1500吨，蓄积每立方米400元，每年约可减少森林资源直接经济损失为：95.71×1500+3632.19×400=159.64万元。

减少其它经济损失。其它经济损失包括各种动植物资源，景观资源等方面因火灾的损失，据资料统计，2001—2005年因火灾烧毁成林蓄积，幼林8.5万株，计5年经济损失601.20万元，年均120.24万元。

减少扑火费用，年均约计60万元。

述，重点火险区综合治理工程项目建成后，不仅有效地保护了森林资源的安全和生态环境改善，每年还可减少各类经济损失339.88万元。

第四篇：两山理论

破立实践两山的转化通道。

生态是黄岩的战略资源和最大优势，黄岩经济要实现赶超，农民收入要实现两位数的增长，必须打开“绿水青山就是金山银山”的通道，让“绿水青山”源源不断地带来“金山银山”在具体工作中，我们要抓住人们对“好山、好水、好空气、好食品”的生态消费个性需求，通过独具匠心的经营，将“生态+”文章做到极致，将生态价值发挥到最大。做好“山货”文章。继续推进农业产业“精品化、品牌化、电商化”发张，将农产品打造成旅游商品和旅游纪念品。延长产业链、提升附加值、扩大影响力，让更多的“山货”走出“山门”。

做好“山景”文章。大力发展乡村旅游，抓住差异化特点，厚植乡土文化，深挖独特魅力，发展农家体验型、农俗互动型、高山避暑型等乡村旅游业态，让黄岩生态的 “山景” 成为全省、全国人民向往的“风景”，并让美丽风景带来美好“钱”景。

做好“山居”文章。将民宿产业和养老产业作为黄岩发展新的经济增长点，将“三省融合”的田园山居生活平移、复制和集成到民宿及养老养生的个性产品中，满足现代人“采菊东篱下，悠然见南山”的消费需求，使黄岩成为香格里拉式的“生态净土”、丽江式的“寻梦热天”、巴拿马式的“养生圣地”。

破解实践两山的要素制约。

这是对省委“找短板、补短板”专项活动的落实深化。在此过程中，我们要认真思索并积极破解阻碍我市发展的要素制约，不断强化“两山”有效转化的保障。

强化交通保障。黄岩对于交通的制约有“切肤之痛”对于交通便捷更是“求之若渴”。要打开“两山”转化通道，首当其冲是打开对外的空间通道。我们将加快推进一批项目建设，打造美丽经济交通走廊，让更多的外地游客探究“浙江绿谷”、消费“中国好空气”的梦想近在咫尺。

强化人才保障。发展生态经济需要更多专业的人才，我们将加大“育才、引才、留才”工作力度，出台更多管用的办法和政策，为人才创业创新打造良好环境。

强化效率保障。高举“政府提速”旗帜，优化审批流程，深入实施“四张清单一张网”制度，致力将黄岩打造成为“最佳投资环境之市”，以服务环境的优化助推“两山“的有效转化，助推“三美”黄岩的顺利实现。

第五篇：山市镇春季绿化信息1

山市信息

打造山清水绿、文明秀美新家园

结合山市镇地形地貌特点，全镇春季绿化工作将坚持以小城镇美化与生态家园建设相融合，以道路绿化工程与荒山绿化有机结合作为全镇创绿工作重点，集中时间，精心组织实施。以建设森林乡村、市级生态镇为目标，着力从五个方面抓好重点，凸显亮点：

一是道路工程绿化。以环形路为主线，市场化运作，谁投资谁受益的原则，采取承包的方式，协调公路两侧农户的土地矛盾，解决了多年想绿化绿化不了的道路，山市镇西街村至青领子村路、完成公路绿化10公里，沿线单行栽植银中杨6000棵，形成一道道绿色整洁的新通道。

二是小城镇绿化美化。以镇街道祥平路栽植水曲柳200棵、偃伏莱木1万棵、水蜡1万棵、环铁公园、沿河景观带、栽植山槐50棵、山杏50棵、小叶丁香30棵、白仟10棵，同时加强了新栽树木的管理，按照一人一树的原责，挂牌监护，确保树木的成活率，使小城镇绿化美化质量不断提升。

三是生态家园建设。绿化美化各村委会驻地，栽植杨树1000棵，柳树950余株，丁香300棵；多季玫瑰1000棵水蜡2000棵，在群众聚集区见缝插绿，种植花草10000株。同时，结合环境卫生整治，各村积极开展了学雷锋活动，同 1 时借助公益性岗位人员，对村委会周围、通村水泥路、环形路沿线进行彻底清扫，对“三堆三乱”现象进行了集中治理，在各村人群聚集地设立了固定垃圾填埋点，积极引导群众定时打扫卫生、定点处理垃圾、集中填埋处理。

四是荒山荒坡绿化。镇政府根据镇情实际，分别为镇机关、驻镇站所和各村确定了面积不少于100亩的义务植树基地，并立好标志牌。结合“3〃12”植树节，动员镇村组党员干部、驻乡单位机关干部、中小学师生和群众在各个义务植树点栽植落叶松、杨树、柳树5万余棵，完成三北五期造林400亩，封山育林700亩，使全镇的生态环境大大改观。

五是红松嫁接园建设。聘请林业局技术人员，坚持集中连片、科学规划、统一管理，利用春季有利时节，积极动员群众扩大红松嫁接园规模，规划新青岭子红松嫁接建园面积100亩，采取同木嫁接和异木嫁接两种模式，同时在种植模式上采取套种，种植平贝、在减轻种植户的经济负担的同时，做到以地养地，以地养林、惠农富农。

山市镇党委 2012年5月18日