第五章指导思想和目标任务1

第一篇：第五章指导思想和目标任务1

第五章 指导思想和目标任务

3.1规划的指导思想和基本原则

3.1.1规划的依据

整乡推进扶贫开发规划的编写是根据党中央、区党、地委的相关要求以全区经济工作会议、全区农牧区工作会议、全区扶贫开发工作会议精神，国家扶贫办的相关方针政策及参与式扶贫调研分析进行的。

3.1.2指导思想

整乡推进扶贫是实现共同富裕的基础，是实践“三个代表”的具体体现，是保持共产党员先进性的根本，是建设社会主义新农牧区的前奏，是全面建设小康社会的保障。整乡推进扶贫是在政府的引导和支持下，依靠贫困群众和社会各界广泛参与，对贫困乡经济社会全面发展，统一规划，综合开发，整体推进的扶贫举措，其指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持以人为本和开发式扶贫方针，以增加贫困群众收入为中心，以扶贫工作到乡到村到户为重心，以改善基础生产生活条件和提高贫困群众综合素质为着力点，整合资源，突出重点，发挥优势，大力实施整乡推进扶贪工程，增加群

众收入，增强自我积累，自我发展能力，为建设社会主义新农村和实现小康社会奠定基础。

3.1.3基本原则

一是因地制宜，资源互补的原则。一切从当地实际出发，充分尊重群众意愿，发挥群众的主体作用和各村的优势，整合资源，集中力量，突出重点，不搞千篇一律。

二是坚持群众参与的原则。把群众参与扶贫开发式贯穿于整乡推进扶贪的全过程，让群众参与到实施整乡推进扶贫开发规划的每个环节，发扬自力更生、艰苦奋斗的传统，增强积极性、主动性和创新性，使贫困群众增强自我积累、自我发展的能力，依靠自身的力量逐步改变贫困现状。

三是坚持可持续发展原则。按照“一加强、两促进”的工作要求，坚持“"五个统筹”，正确处理好“长与短”、“内与外”、“快与好”、“大与小”、“远与近”、“点与面”的关系，着眼于群众增收，着力于稳定解决贫困群众的温饱，努力实现人、自然和社会的和谐发展。

四是坚持项目“短、平、快”的发展目标要求。正确处理需要与可能，政府扶持与自力更生的关系，在计划投资范围内，编制整乡推进扶贫试点规划，从群众最迫切需要解决的问题提出“短、平、快”的建设项目。

五是坚持突出重点的原则，扶贫对象要突出低收入的贫困群众;扶贫重点要突出基础设施建设，开发当地特色产品，特色产业，牧民经济合作组织等;扶贫效益要突出稳定解决贫困群众的基本温饱，扶持目标要突出经济社会的协调发展，为实现小康社会奠定基础，创造条件。

3.2规划的目标任务

根据嘉黎县夏玛乡的实际情况，经过三年的整乡推进扶贫开发规划，力争实现“由基本解决温饱向稳定解决温饱，为实现小康奠定基础”。从而实现以下目标:

一是项目区群众人均纯收入每年增加800元，三年人均增加1000元。

二是全靠基本生产生活条件进一步改善，牧业综合生产能力进一步提高，乡村道路进一步完善，人畜饮水问题得到基本解决。

三是贫困户危房户和无房得到基本改造或新建，人畜混居现象撤底消灭，人均住房面积力争达到10平方米左右。

四是使农牧民全中的思想意识、劳动素质、文化素质有所提高。

五是缺乏生产技能的贫困户，至少有一个劳动力接受过劳动技能培训或培训转移。

六是贫困户有一项稳定增收的生产项目，组织牧民施工队、石采加工、畜产品加工、组建建材生产队、修理厂等多种合作经济建设确保稳定增收。

积极加强部门协作，实现部门联动，整合各方资源，努力实现以下社会发展目标:

一是贫困户适龄儿童入学率要达到97%以上，巩固率达到99%以上;

二是贫困群众能够饮用上方便安全卫生水，达到13行政村至少有1-3赴人畜安全饮水设施。

三是乡村基层组织建设进一步加强，各村委都要实现 “五个好”，发挥好战斗堡垒作用;

第二篇：构建和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则

在人类发展的历史上，执政党明确提出构建和谐社会的目标是没有先例的。中国共产党顺应历史和时代潮流，凝聚全国人民的意愿，大胆进行理论和制度创新，勇于进行开拓性的实践探索，提出了构建社会主义和谐社会的重大战略思想和重大战略任务。这是对中国特色社会主义本质认识的深化，是我们党执政理念的又一次飞跃。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），科学判断国内外形势的发展变化，深刻总结我们党促进社会和谐的历史经验，全面分析构建社会主义和谐社会的有利条件和不利条件，明确提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和基本原则，为推动这项伟大事业指明了方向。

指导思想

构建社会主义和谐社会，必须坚持正确的指导思想。《决定》提出，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

构建社会主义和谐社会，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，这是在我国实现社会和谐的历史性结论，也是构建社会主义和谐社会的根本保障。新中国成立后，我们党为促进社会和谐进行了艰辛探索。在探索过程中，我们积累了正确处理人民内部矛盾和统筹协调各方面重大关系等促进社会和谐的丰富经验，也有过“以阶级斗争为纲”导致国民经济走到崩溃边缘的深刻教训。党的十一届三中全会实现了全党工作重心的历史性转变。２０多年来，我们党始终坚持以经济建设为中心，改革开放和现代化建设取得了巨大成就，社会和谐也取得了新的进展。党的十六大以来，我们党对和谐社会的认识不断深化，明确了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业中的重要地位，在促进社会和谐方面开拓了新局面。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观。科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征基础上提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导方针，对构建社会主义和谐社会具有重要的指导意义。以人为本、全面协调可持续的科学发展观，明确了发展的目的是为了人，发展的动力在于人，坚持经济、政治、文化、社会全面发展，坚持体现公平正义和利益兼容的协调发展，坚持人与自然和谐相处的可持续发展，从而为构建社会主义和谐社会提供了根本遵循。

《决定》关于构建社会主义和谐社会的指导思想还明确了三个事关社会主义和谐社会建设全局的基本问题。

明确了社会主义和谐社会的性质。《决定》指出，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。我国是一个发展中的社会主义大国，目前正处于工业化、城镇化、市场化、国际化加速推进的历史阶段，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都在发生着极其深刻的变化。我们面临着前所未有的发展机遇，也面对着前所未有的各种挑战。在这样的关键阶段构建社会主义和谐社会，必须坚持党的领导，必须走中国特色社会主义道路，必须从中国国情出发，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。在推进这项伟大事业的过程中，其建设者是全体中国人民，其享有者也是全体中国人民。这就明确了和谐社会建设的道路、体制、动力和目的，从根本上明确了社会主义和谐社会的性质。

明确了社会主义和谐社会的特征。构建社会主义和谐社会，必须按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求加以推进。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是广大人民群众的各项权益得到保障，利益分配的机会和过程公平，社会各方面利益关系得到妥善协调；诚信友爱，就是全体人民都要诚实守信、相互帮助，各族人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是通过合理的制度、体制和机制创新，使各种有利于经济发展和社会进步的创造活力、创造才能得到尊重和发挥，每个社会成员的积极性、主动性得以调动；安定有序，就是社会基本道德规范得到广泛认同，经济和社会秩序井井有条，人民群众安居乐业；人与自然和谐相处，就是生产发展、生活富裕、生态良好，人类生产活动与自然生态活动处于良性循环之中。这个总要求，是社会和谐与否的基本价值取向和主要衡量标准，也是推进社会主义和谐社会建设的目标参考系。

明确了构建社会主义和谐社会的切入点。构建社会主义和谐社会具有鲜明的实践性，必须从执政为民的根本执政理念出发，从经济社会发展的全局高度，从各种错综复杂的矛盾中抓住主要矛盾，选准切入点。这就是：以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力。人民的利益高于一切。在治国理政过程中，必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为推进和谐社会建设的根本出发点和落脚点，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。在利益主体多元化的条件下，不同社会群体和个人的利益是存在差异的，又是现实的、具体的。必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展人民群众关切的社会事业，特别是加快教育、医疗、就业和社会保障等事业的发展；必须大力促进社会公平正义，解决好收入分配秩序混乱和司法不公等突出矛盾；必须建设和谐文化，满足广大人民群众的文化需求，形成更加良好的人际关系；必须努力增强社会创造活力，大力推进自主创新和节能降耗，推进社会组织和管理方式创新，解决好人与自然环境和国内发展与对外开放方面出现的新矛盾和新问题。同时，从这些切入点推动和谐社会建设，要坚持走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。只有这样，才能使我国经济社会发展的总体水平实现新的跃升，才能更充分地体现我们党最根本的执政理念。

目标任务

构建社会主义和谐社会，必须提出切合实际的阶段性目标和任务，有重点分步骤地持续推进。未来１５年是我国全面建设小康社会的历史阶段，也是构建社会主义和谐社会的重要时期。准确把握未来的发展趋势，认真分析面临的矛盾和问题，是提出这一阶段和谐社会建设的目标和任务的基本前提。总的来看，我国经济社会发展中至少有五个新变化需要引起高度重视：

社会领域出现新矛盾。我国在居民人均收入水平提高的同时，城乡、区域、经济社会发展不平衡的现象日益凸显，就业、社会保障、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题比较突出，收入分配差距扩大引起广泛关注，各种形式的人民内部矛盾大量出现。在社会结构急剧转型的历史时期，如何处理好增长与分配的关系，努力实现充分就业，妥善处理各类影响社会和谐的矛盾，是对我们党执政能力的重大考验。

经济增长面临新制约。随着工业化、城镇化、市场化、国际化步伐的加快，我国经济增长遇到了新的制约。劳动、资本、自然资源、技术这四大生产要素的相对价格正发生很大变化。自然资源的约束全面强化。由于我国人多地少的基本国情，加上经济增长方式粗放，土地、淡水、石油等资源的制约尤为严重，生态环境的压力日益加大。与此同时，经济结构变化对劳动力的素质提出了新的要求，劳动力总量过剩和结构性短缺的矛盾非常突出。在快速增长过程中，怎样使社会财富快速增加，人力资本不断得到提升，资源消耗大幅度下降，生态环境明显好转，是我们不能不切实加以解决的现实问题。

社会心理出现新变化。随着社会生产力的发展和经济基础的变化，我国社会的心理状态也出现了新变化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，人民群众的参与意识、维权意识普遍增强，对加强民主法制的要求和变革社会管理体制的要求十分迫切，对保护产权和各项法律赋予的公民权利的要求也日益强烈。与此同时，一些社会成员心理失衡、诚信缺失、道德失范，成为引发社会不和谐的因素；一些领域的腐败现象仍然比较严重，引起广大人民群众的不满。

改革攻坚出现新特点。经过２０多年的努力，我国社会主义市场经济体制已经初步确立。改革开放的强大动力，使我们可以在较短时间内走完发达国家上百年甚至几百年才走完的历程。下一步，改革将出现一些新变化，全体人民共享改革成果的要求更加迫切，社会管理体制和经济管理体制等改革同步推进的重要性不断上升，政府改革成为深化改革的重点。深化改革必然要调整各种既得利益，这使改革的难度明显加大。

和平发展面临新环境。进入新世纪以来，我国经济最大的变化之一是逐步成为大国开放经济，国内经济和世界经济的相互联系、相互影响不断加深，新一轮技术革命所引发的国际分工和生产组织方式变化正对我国产生越来越大的影响，国内经济发展对国外资源和市场的依赖程度日益提高。我国经济的快速发展和综合国力的全面提升，对世界经济的影响也在逐步扩大。我国的宏观经济政策直接影响国际资本的流向，对重要商品价格也产生重大影响。还要看到，我国的和平发展明显受到大国势力的制约，敌对势力的渗透破坏活动威胁着我国的国家安全和社会稳定。

面对这些新情况、新变化，《决定》正确把握我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾、问题及其产生原因，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从实际出发，本着立足当前、着眼长远的要求，提出了到２０２０年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务。其主要内容是：

？？社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。就是要发展社会主义民主政治，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，不断用法律形式加以完善；就是要使广大人民群众依法参与经济、政治、文化和社会管理；就是要不断完善法律体系，确保司法公正，维护司法权威，切实尊重和保障人民的经济、政治、文化和社会权益，保护人权和产权。

？？城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。就是要做到：城乡、区域发展二元结构强化的势头得到扭转，高收入和低收入者比重较小、中等收入者比重不断扩大的“橄榄型”收入分配格局以及确保这个格局的分配秩序逐步形成，按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义分配制度进一步规范，机会和过程公平的分配秩序使分配结果趋于合理，全体社会成员的人均收入水平普遍提高，走共同富裕的道路取得新的进展，广大人民群众的家庭财产普遍增加。通过经济结构调整和体制创新实现充分就业，在提高城市社会保障水平和统筹层次的基础上，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

？？基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高。就是要做到：政府的公共财政体制框架进一步完善，各级政府的事权和财权更加合理，城乡居民逐步享有均等化的基本公共服务，教育、医疗、就业、社保等公共产品的质量显著提高，符合社会主义市场经济体制要求的政府职能转变有较大进展，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平更适应广大人民群众日益增长的物质文化需要。

？？全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成。就是要做到：社会主义核心价值观深入人心，爱国、敬业、诚信、友善的道德规范取得广泛共识，九年义务教育得到普及，广大人民群众的生理健康和心理健康水平明显提高，人人为我、我为人人的社会风气蔚然成风。

？？全社会创造活力显著增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好。就是要做到：全社会更加团结和睦，公平竞争机制更加完善，现代产权制度进一步健全，全社会的创造能量充分释放，创新成果不断涌现，社会生产力得到不断解放和发展。在整合社会管理资源的基础上，形成政府与市场分工明确、上级政府与基层政府分工合理、各类社会组织服务功能完善的互补型网状结构，更好地适应社会结构转型的需要，不断增强人民群众的方便感和安全感。

？？资源利用效率显著提高，生态环境明显好转。就是要做到：加快转变经济增长方式，全面降低能源和其他资源的消耗水平，以切实解决危害群众健康和影响可持续发展的环境和生态问题为重点，使广大人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、享用上安全的食物，在建设资源节约型、环境友好型社会方面取得新的进展。

在明确提出这些主要任务的基础上，《决定》强调，要经过全党和全国各族人民的持续努力，实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

基本原则

推进社会主义和谐社会建设，必须遵循正确的原则。《决定》首先提出了两个非常重要的判断。一是构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们构建社会主义和谐社会，不是不承认矛盾，而是要坚持按客观规律办事，积极主动地正视矛盾，努力化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，使发展更平衡、利益更兼容、关系更融洽。二是构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。要从实际出发，量力而行，尽力而为，有重点分步骤地持续推进。这就要求我们既从财力物力的可能出发，解决人民群众最关心的矛盾和问题，又不能超越经济发展阶段和生产力发展水平，作出不切实际的承诺。总之，要本着实事求是的原则，以对人民高度负责的精神，扎扎实实地加以推进。在这两个重要判断的基础上，《决定》提出了构建社会主义和谐社会需要遵循的六个重要原则：

必须坚持以人为本。这是构建社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。必须实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。可以看出，《决定》的指导思想突出了人民利益的问题，目标和主要任务围绕的核心问题也是人民利益，同时又把坚持以人为本作为构建社会主义和谐社会需要遵循的首要原则，这充分体现了我们党和政府的执政理念，体现了社会主义的生产目的，体现了科学发展观的本质要求。

必须坚持科学发展。发展是我们党执政兴国的第一要务。只有经济社会发展了，社会财富增加了，才能形成构建社会主义和谐社会的雄厚物质基础。随着我国经济发展环境和制约因素的变化，坚持发展是硬道理就必须坚持科学发展，科学发展才是硬道理，这是我们党在新世纪新阶段发展观念的与时俱进。坚持科学发展，必须坚持“五个统筹”，加快转变经济增长方式，推进节约发展、清洁发展、安全发展，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，真正实现经济社会全面协调可持续发展。

必须坚持改革开放。构建社会主义和谐社会，要以改革为动力，要坚持社会主义市场经济的改革方向。这就要求：适应我国社会发展的需要，在推进经济、政治、文化管理体制改革的同时，加快社会领域改革的步伐，大胆进行制度创新；提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，逐步形成体现公平正义的社会公平保障体系，建立健全充满活力和富有效率的体制机制，使和谐社会建设获得坚实的制度支撑；提高对外开放的质量和水平，以开放促改革、促发展、促和谐，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

必须坚持民主法治。这是实现社会公平正义的客观要求，也是促进社会和谐的重要保障。必须加强社会主义民主政治建设，全面实施依法治国方略，加快建设社会主义法治国家；树立社会主义法治理念，增强全社会的法律意识，稳步推进国家管理行为的法制化、规范化；适应社会生产力发展和经济基础发生的新变化，不断完善社会主义法律体系；更广泛地发展社会主义民主，使广大人民群众依据法律更大程度地参与到构建社会主义和谐社会的进程中。

必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。构建社会主义和谐社会，不改革就没有动力，不发展就没有物质基础。但在改革发展过程中，必须高度重视社会稳定，妥善处理好各方面的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，做到以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

必须坚持在党的领导下全社会共同建设。党的领导是我们事业成功的根本保证。和谐社会建设是为了人民，和谐社会建设要依靠人民。在构建社会主义和谐社会的过程中，必须发挥党的领导核心作用，坚持科学执政、民主执政和依法执政，提高党的执政能力和执政水平。必须维护广大人民群众作为和谐社会建设者和享有者的主体地位，充分调动广大人民群众的积极性和主动性，团结一切可以团结的力量，发展最广泛的爱国统一战线，真正形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

这“六个必须”的原则是一个整体，它们以科学发展观为指导，明确了未来１５年构建社会主义和谐社会的出发点和落脚点、方向和路径、动力和机制以及需要把握的重大关系。我们要按照这些原则的要求，扎实工作，开拓进取，努力推动社会主义和谐社会建设取得新的进展。

第三篇：“六五”普法的指导思想、目标、任务研究

“六五”普法的指导思想、目标、任务研究

一、继续以科学发展观为指导推进法制宣传教育工作

至于如何确定《六五普法规划》的指导思想，本人认为要明确几个原则，一是明确坚持走依法治国的道路；二是要体现“以人为本”的精神和要求；三是社会大众乐于接受。并且在《六五普法规划》的指导思想的表述方面要突出的关键词：维护宪法和法律权威，让人民活的更有尊严。

因此“六五”普法规划的指导思想应包括：全面贯彻十七大和十七届三中、四中和即将召开的五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实科学发展观，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，按照依法治国基本方略的要求，坚持法制教育与法治实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，进一步维护宪法和法律权威，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业营造良好的法治环境等内容。

二、“六五”普法的大战略目标任务，应当完成由法制向法治的转变，为建立法律统治社会创造条件。

（一）、由法制向法治的转变,是依法治国基本方略的根本要求

多年来，人们习惯于使用“法制”这个词，諸如“法制观念”、“法制意识”、“法制环境”、“法制宣传教育”、“全国法制宣传日”、“全国法制宣传书画展’等。但是，时至今日,“六五”普法在即,仍然停留在“法制”这个层面上，普法工作就有不能与时俱进的泡沫普法之嫌，“六五”普法规划也很难有“新思路、新要求、新举措、新发展”。因此，适时地把“六五”普法目标任务设定在应当完成由法制向法治的转变大战略上，不但是普法宣传教育上具有里程碑的意义；而且对发动全民共同打造法治生态环境，树立法治观念，弘扬法治精神，推动依法治国基本方略的全面落实具有重要作用。

首先，法制不能等同于法治，更不能替代法治;二者有联系有区别，不能割裂也不能混淆。“法制”通常是指国家的法律制度，而“法治”是指法律统治国家的理论、理念和方略。“法治”强调的是一个国家法律统治地位和一种治国理念的主导作用。这种强调，究其内核不仅包含静态的法的规则和体系，而且还包括动态的法的科学运行（立法、守法、执法、司法）活动。进而言之，法治所指的法强调和单指“已经成立的法律获得普遍的服从，大家所服从的法律又是制定得良好的法律。”也就是说，强调法治就是强调在我国法律体系及司法体制基本完善和健全的情况下，比较完全地体现社会整体利益与民众意志，并能最大限度地展示个人意志与行为自由的和谐的社会状态。一言以蔽之，就是要在全社会各个层面建立法律统治。为此，完成转变则是十分必要的。

其次，依法治国的实质是法治而不是法制。众所周知，党的十一届三中全会以后，我们党和国家就已经认识到法律在改革开放和治国理政中的重要作用，确立了在社会主义现代化建设进程中要逐步走向法治。当时小平同志就特别强调“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”并将其写进1982年颁布的《宪法》中。党的十五大明确提出和确立了依法治国的基本方略及建设社会主义法治国家的战略目标。1998年3月，九届人大二次会议又将其载入宪法，这就把依法治国这个党和人民大众的统一意志上升为最高的国家意志，这是我国法治建设理论和实践发展史上的重要里程碑。法治的本质特征就是依法治国。“所谓依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”因此，法治这种宏观的治国方略能实现一种理想的法律统治秩序，而仅仅靠法制是不行的。所以，法治是治国理政的首选之道。

再次，要树立和弘扬法治观念而非单纯的法制观念，这是依法治国方略的题中应有之义。法制观念仅仅限于法律制度这个层面，依此很难养成自觉遵纪守法、依法办事习惯，更难以形成一个国家处于依法治理的一种积极状态。而法治观念的内涵丰富，质地充实。它包括社会主义民主观念，自由平等观念，公平正义观念，权利义务观念。社会主义民主是法治的重要特征，是一种新型的民主，是以法治为前提和基础，它决定着法治的性质和内容。保障公民的自由平等是我国宪法和法律的基本价值取向，其核心内容是依法享有、行使自由的观念和法律面前人人平等的观念。而公平正义观念则是在法律运行各个环节中得以充分实现，维护社会公平正义才是法治的本能。法治中的权利义务观念是法治国家的公民不可或缺的，是增强法治意识、弘扬法治精神，完成由法制向法治转变的轴心。

（二）、由法制向法治的转变,是民主政治建设的客观需要

首先，要排除人治，只能依靠法治而不是法制。我国几千年的统治传统是重人治轻法治，普法教育是当代明法于众的重要举措。法律“六进”着眼于明法，还没有着力于打造法治理念。人们对以言代法、以权压法的现象深恶痛绝，但还没有从本质上认识到法律统治人们的头脑则是最重要的。评价一个社会是否进入了现代文明的标尺就是法治，而不是法制。“六五”普法应在如何凸显法治排除人治这个治理社会的深层次上，对领导干部和公务人员实施强制教育，并将此纳入选人用人的机制中。

其次，要实现主权在民、政治民主，也只能依靠法治而不是法制。“六五”普法要把主权在民、政治民主作为主线去描红、描重、描粗。最近，中央组织部门创建的“民意直通车”，直接问计于民，问需于民，并借此考核政府选人用人满意度。诸多社会现实证明，法制不必然地排除人治，也不必然地实现政治民主，只有法律统治人民的观念形成优良的法治生态环境时，才是法治社会，才能充分体现主权在民。

再次，要完善权力制约监督机制，还是只能依靠法治而不是法制。改革开放30年来，我国已经走向法治，但尚未走到法治；是法制社会但不是法治社会。所以对权力制约和监督不是必然地掌控，而失控则是必然的。因为在法的约束之外，仍然存在着一个无视法律的权力独裁者或权力机关。只有法制转变为法治，以权利制约权力，把治民向治吏倾斜，才是法治状态下的民主政治。

（三）、由法制向法治的转变，是实现科学发展的必然选择

法是科学，法治更是科学，“六五”普法的大战略就是要在科学发展上开创由法制向法治的转变。

首先，科学发展的法治基础已经奠定，转变的外部条件已经成熟。“五五”普法期间全国深入贯彻科学发展观。党中央政治局每年都要举行法制讲座，中组部、中宣部、中央政法委和教育部《关于认真学习（社会主义法治理念读本）的通知》，为打造科学发展的法治基础创造了条件。各省市也都创造了多种多样的普法载体，“法治”一词当仁不让的载入“五五”普法的主流载体。继而在中央媒体的“普法神州行”的带动下，全国各地积极组织地方主流媒体对“五五”普法开展集中采访宣传活动，进行广泛性、连续性、专题性的深度报道；并充分利用各类法律颁布实施纪念日，组织开展主题法制宣传日、宣传周、宣传月活动。同时还广泛利用大众媒体开展法制宣传，与报刊、杂志、广播、电视等联合举办专刊、专栏、专版。各级普法讲师团，农民普法活动室，市民法制学校，青少年法制教育基地，网上知识大赛，动漫作品大赛等；特别是中央主流媒体的“今日说法”、“大家看法”、“法治视界”、“经济与法”以及地方的“文涛拍案”、“以案说法”、“案例指导”等不胜枚举的栏目，极好地创造了“六五”普法完成由法制向法治转变的有利条件，为全社会确立法律统治、科学发展奠定了坚实的基础。

其次，法治政府的建设势在必行，转变的内在动力已经形成。“五五”普法开始后，全国普法办就提出了创建“法治城市”的要求，这里创建的的是“法治”而不是“法制”，充分显示了全国普法办的高明和前瞻性。此后，全国各地积极推进“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”、“依法办事示范单位”、“法治乡镇”等活动，更为“法制”社会向“法治”社会的转变作出了很好的铺垫。

再次，法治文化建设已经全面推进，转变的时机已经成熟。党的十七大明确提出社会主义法治文化建设，重点强调了树立社会主义法治观念，弘扬法治精神，为全面推进社会主义法治文化建设吹响了号角，指明了方向。

综上所述，“六五”普法目标任务应当是完成由法制向法治的转变。这个大战略的设定是依法治国方略的根本要求，是民主政治建设的客观需要，是实现科学发展的必然选择！

浅谈“六五”普法的创新发展及保障措施

“五五”普法即将结束，“六五”普法已经开始筹划。在新形势下，能否继续深化普法依法治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，提高全社会法治化进程，实现依法治国方略。很大程度上取决于是否有一部适应社会形势需要的普法规划。法制宣传教育是提高公民法律素质、推进依法治国方略实施、建设社会主义法治国家的基础性工作。“六五”普法应该在“五五”普法的基础上，本着继承与提高、借鉴与创新的原则，积极探索普法工作的新理念、新方法、新途径，努力实现新时期普法工作的新突破和新跨越，在构建和谐社会和建设全面小康社会的历史征程中发挥更加重要的作用。

一、以科学发展观为指导推进普法宣传教育工作

新形势下如何加强法制宣传教育工作，是摆在我们面前的重要课题，我们要以科学发展观为指导，对普法宣传教育工作的理念、目的和方式等进行了必要的审视与思考，以适应时代的发展需要。

（一）法制宣传教育工作指导思想必须与时俱进

全民普法二十多年来，人民法律素质得到了很大提高，国家民主与法治进程取得了巨大进步。进入新世纪新阶段，必须确立与之相适应的法制宣传教育工作指导思想，做到与时俱进。一是树立正确的普法观念。普法工作是一项功在千秋，利在当代的伟大事业，其长期性、艰巨性和渐进性是不言而喻的，尤其是我们这样长期浸透在封建历史长河中的国家，更是如此。要牢固树立长期作战、吃苦耐劳、默默无闻、无私奉献的思想，克服一切可能的急功近利和悲观情绪，把功夫下在对广大群众的潜移默化和润物细无声上。二是树立科学的普法理念。要从侧重普及法律知识，转到培养公民的法律意识、法治精神和法律信仰上来；要从侧重履行法律义务教育方面，转到增强

公民积极的法律意识上来，尤其是要用现代法治教育理念引导公民的权利意识和义务观念；要从侧重法制教育的普及率，转到强化公民自觉自愿参加法治实践活动上来。

（二）法制宣传教育工作形式必须不断创新

法制宣传教育工作的规律要求我们必须将普法活动有机地融入到公众物质生活和精神生活之中，使普法的单向灌输关系变为双向互动关系，因此，我们必须突破惯性思维，进一步创新法制宣传教育的形式，尤其要更加注重法治文化的熏陶。一是加大法制文艺的创作和演出。充分挖掘城市街道、社区和农村牧区民间民族文化资源，鼓励支持群众自编、自导、自演各具特色的法制文艺节目，让群众在日常文化活动中实实在在感受法律的存在。二是加强与现代媒体联手。法制宣传教育主管部门要全力利用影视、报刊、网络和广告发布载体等资源，以法制主题词句、动漫图片等形式开展法制宣传活动，还可以尝试市场化运做的方式，组建法制文化艺术传媒公司，编写拍摄播出法制文化艺术影视作品和组织舞台演出活动，编导有关法律与政治、法律与民生、法律与文化、法制史与社会发展等专题电视记录片，着力解决法制文化节的社会性、参与性。好的影视作品既可以产生社会效益，也可以产生经济效益，有了经济和社会效益，就可以使法制文化艺术的创作活动产生良性循环，就可以产生更多的有影响力的法制艺术影视作品。

（三）法制宣传教育工作推动实践必须有所作为

普法实践证明，法制宣传教育工作的职能决不仅仅是灌输法律知识，更重要的是让人们从法治活动中增强法律意识，树立法治精神。因此，法制宣传教育工作在参与和推动法治实践方面必须有所作为。一是探索建立相应的制度。实践证明，国家机关和国家机关工作人员依法办事，司法机关和司法人员秉公执法是对社会对群众最好最直接的法制宣传教育。我们可以考虑成立由法制宣传教育、依法治理、纪委、监察局等部门和人大代表、政协委员、新闻记者及社会各类代表组成的，针对行政工作人员和执法人员的行政效能督察和评估中心，制定一整套督察和评估的程序、管理办法。通过群众投诉、媒体调查、明查暗访等方式，实施点面结合的检查督导，对发现并有证据显示的行政不作为、违法、违纪等情况，及时向主管部门提出整改和处理意见。二是积极引导群众参与。比如，在地方人大立法过程中，在政府政策制定中，在组织人大代表、政协委员观摩法院庭审时就可以组织和引导公民积极参与，把立法、执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程。特别是要引导广大群众参与劳动仲裁、人民调解、行政调解、司法调解、大调解等与群众生产生活密切相关的维权和排解纠纷的过程中来，让更多的人亲身体验法律制度的运行过程，使法制宣传教育工作融入法治实践之中。

二、整体推进与突出重点相结合，切实加强重点普法对象的法制宣传教育

（一）继续加强领导干部的学法用法制度建设

“六五”普法要继续坚持和完善各级党委中心组学法、领导干部法制讲座等各项制度。同时要在领导干部学法的内容、方法、考试考核、组织管理等方面不断完善落实，加大监督检查力度，形成一级抓一级、一级管一级的格局，使领导干部学法真正走上规范化、制度化的轨道。过去存在的一个比较突出的问题是一些基层的领导干部对普法工作不够重视，对推进依法治理认识比较模糊，甚至认为“发展经济是硬指标，普法是软任务”。进入“六五”普法后，要对基层领导干部的学法有统一计划和考核标准，使软任务变成硬指标，而且要结合基层工作的实际情况，提高基层干部学法的趣味性和实效性，使普法工作与提高基层的社会管理水平紧密结合起来。

（二）加大农村牧区普法的力度 农村牧区普法一直是难点，目前的农村牧区普法教育与建设社会主义新农村的要求还有相当的差距，很难满足广大农牧民学法用法的实际需要。要切实抓好农牧民的普法工作，一是应以与农牧民日常生活密切相关的法律法规为宣传重点。比如土地承包有关的法律法规、与消费权益保护有关的法律法规、婚姻家庭有关的法律法规、交通安全和安全生产方面的法律法规。二是加强硬件建设。要建设好乡镇的法制培训站以及法制宣传栏、法律图书角，充分利用法制学校、黑板报、宣传栏、农村有线电视等各类阵地开展面向农牧民的法制宣传。三是充分发挥各嘎查（村）法律明白人的作用，带动农牧民学法用法。四是发挥基层群众自治组织的作用。要抓好基层嘎查（村）干部的法律学习和考试，提高基层干部的法律意识，带动群众学法用法，依法维权。

（三）重视抓好青少年的普法教育 抓好青少年的普法教育始终是普法工作的基础，全面抓好青少年的法制教育，要重视质量和效果，不能流于形式，更不能走过场。要做到这一点，必须坚持常抓不懈。一是进一步强化法制副校长和法制辅导员的责任意识和工作能力。加强培训，探索激励机制，确保学校法制辅导课的落实到位，增强学生学法的兴趣和效果；二是开展集中性的法制宣传活动，采取请进来、走出去的方法，适时组织青少年自觉地参加各项法治实践活动，不断增强他们的法制观念和法律意识。三是加强与教育、共青团等政府部门和社会团体的联系，组织法律专业人员，深入学校广泛开展专题法制讲座，开展学法讨论，丰富与活跃学生课外知识。四是加强假期和双休日的法律知识学习，形成社区、学校、家庭互动的法制教育格局，增强青少年的法律意识和自我保护能力。

（四）深入开展社区的普法教育 随着改革的不断深入，城市社区居民中大量的“单位人”转为“社会人”，并经过多年的沉积累增，老年人、下岗人员、社会闲散人员等特殊群体占很大比例。而这些人又是社会的弱势群体，其合法权益最易受到侵害，亟需法律的保护。社区普法已成为普法的重要窗口和主要阵地之一。要针对社区存在的各类涉法纠纷，会同法院、公安等职能部门联合开展法律进社区活动，做到法治实践和法制宣传的有机结合，为社区群众办实事，解决实际问题，从而提高他们的积极性。在部署和安排社区普法工作时不能搞“一刀切”，要及时了解和掌握各社区不同时期、不同阶段所反映出来的不同社会问题及各类法律服务需求，有针对性地开展形式多样的法制宣传教育和服务，切实维护他们的合法权益，加强对特殊群体的法律帮助力度。

（五）不断强化外来务工人员的普法教育 外来务工人员面广量大，而且缺乏经费、教材和强有力的组织实施网络，开展普法教育也是难点。要把流动人员的法制教育和管理纳入普法工作的重要对象，提高他们的综合素质和法制观念，使他们既遵纪守法，减少违法犯罪，又学会运用法律武器来维护自己的合法权益，已成为一项综合性的社会系统工程。进一步抓好外来人员普法，一是加大经费投入力度，对外来人员要按照本地居民的普法经费标准统一财政拨款。二是加强工作部署，明确用人单位的责任。各有关部门要加强工作协调，发挥各自优势，相互支持、形成合力，把外来人员普法工作列入重要议事日程，共同参与，抓出成效。用人单位要经常性组织外来人员开展法律知识学习，扩大法制宣传教育效果。三是进一步开展形式多样、寓教于乐的各类学法活动，增强普法的针对性和实际效果。

三、继承成功经验，大胆工作创新，努力开拓“六五”普法的新局面

（一）在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段

过去我们非常重视通过发行法制教材、举办法制培训班、举行一定形式的法制宣

传教育活动来开展普法教育，实践证明是行之有效的，但是传统的这些形式毕竟有受众少或者流于形式效果不明显的弊端，从社会面上形成一种浓厚的法制氛围还有欠缺。在一个信息爆炸的社会，开展法制宣传教育需要开拓一些更加先进的手段，要充分发挥现代传媒的优势，鼓励、引导、支持有关传媒办好法制栏目(网页)、节目，围绕人们普遍关心的热点、难点问题，通过以案释法、文艺作品等人们易于接受的方式普及法律知识，宣传法治精神，做到入耳入脑。在全社会形成一种公民人人学法懂法的法制文化氛围，引导公民依法理性维权和依法办事，不断提高各级政府机关和企事业单位的法治化管理水平。

（二）在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传 法制宣传需要各种集中式的辅导和灌输式的教育，更需要潜移默化和点滴渗透，因此要注重日常宣传教育，使人们在日常的生产生活中，在参与法律宣传活动中切身感悟到法律的真谛，进而提高公民的法律素质。要充分利用全国“12·4”法制宣传日及其他法律宣传日，认真组织有关部门和单位，利用有效的资源和平台，开展大规模的宣传活动，在社会面上营造浓厚的法制宣传氛围。

（三）在法制宣传教育与法治实践的结合上注重实践活动 在普法依法治理工作中，要坚持普治并举，坚持理论联系实际，学用结合，学以

致用。普与治，是辩证统一的。普，是学；治，是用。普是手段，是基础；治，是落实、是目的。法制宣传教育立足于宣传引导，关键是要落实到推进依法治理。普治并举，要着眼于经济社会发展的大局开展依法治理工作，要牢牢把握以人为本、服务群众的本质要求开展依法治理工作，增强法制宣传教育的亲和力和感染力，拓展依法治理工作的深度和广度。通过推进依法治理的法治实践活动，引导和指导公民积极参与立法活动，领悟法律的本意、强化法制的观念和守法用法的意识；推进严格执法和公正司法，把执法和司法的过程变为法制宣传教育的过程；强化和规范各类法律服务，把维权和调处矛盾纠纷的过程作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育根治于法治实践的土壤之中。

（四）不断强化和创新普法教育的组织保障机制

反思二十年的普法教育，有得有失，组织保障机制一直是各地开展普法教育的薄弱环节。要高度重视加强对普法工作的统一协调、组织指挥，形成一种普法的权威领导体制和高效的工作机制。要不断加强普法专门机构和人员队伍建设，实行定人、定岗、定职责，不要随便调整变动，提高人员的专业素质，保障人员的相对稳定。要通过多种渠道、多种途径创建普法义务宣传员队伍，增强政策扶持力度，充分调动各方面的力量为普法教育服务，改变司法行政部门唱独角戏的局面。通过创新普法教育的用人机制，让越来越多的人投身到普法教育的大潮中来，真正构建一种“党委领导、人大监督、政府实施、部门协调、全社会参与”的普法格局，从而开创普法教育的新局面。

四、保障措施

（一）强化组织领导保障机制

法制宣传教育是一项全民工作，涉及面广。因此建立一个具有指挥全局的权威的领导机制，是实现普法目标向更高层次迈进的关键所在。前些年，通过各级普法机构的努力，基本保证了普法工作的深入，但工作机构不协调、不适应的问题仍较为突出。“六五”普法依法治理工作要取得突破性进展，必须形成更加科学的、统一的、强有力的组织领导机制。各级普法依法治理领导小组办公室可与本级司法行政部门合署办公，但应作为常设机构设置，配备一名同级副职为专职副主任和３名以上专职工作人员，并单独列编。

（二）强化刚性保障机制

我国已将“依法治国、建设社会主义法制国家”这一基本治国方略载入宪法，有些地方也尝试立法。但仅限于对法制宣传教育工作进行规范，依法治理工作则很少涉及，致使法制建设工作长期处于无法可依，甚至出现用传统行政手段抓法制建设的现象。因此，国家应尽快为普法依法治理工作立法，以法律法规的形式确定其组织、机构、职能、责任、义务等，应确定普法依法治理工作的权威地位。“六五”普法期间，还要进一步健全完普法依法治理工作责任制度，考试考核制度，监督制度，评比奖励制度，并用法律法规加以确定，以规范和约束依法治理工作。

（三）强化考核评估保障机制

“六五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评比结果，普法主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门，各单位实行百分制考核评议。对连续两年未取得考核优秀等级的单位及负责人实行“一票否决”，取消其评先评优资格，单位挂牌整改，主要负责人引咎辞职或由普法主管部门建议同级党委，政府予以免职。要建立领导干部法律知识水平和依法办事能力考试考核，领导干部法律素质考察，领导干部法律知识任职资格考核等制度。规定领导干部普法考试不合格，其法律知识水平和依法办事能力考核不得评为合格以上等级。法律知识水平和依法办事能力考试考核两年未达到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升职务或跨地区、跨行业转任新职务时，还必须在任前接受法律知识任职资格考试考核。凡考试考核不合格的，暂缓任命并进行补考。两次考试不合格的不予以任命或不再提请任命，以督促各单位及其主要领导认真履行职责。重视抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始终充满生机和活力。

（四）强化监督激励保障机制

检查监督是落实普法依法治理工作任务的一项重要措施。要建立健全包括立法监督、习法监督，行政监督，新闻监督和群众监督等为主要内容的监督机制。同时，认真开展执法检查，对查处的违法问题，要严格按照有关法律法规严肃处理，并提出整改意见，限其改正，以保证普法任务的落实。特别是国家机关及其工作人员要依法行使国家权力，保障人民当家作主的权利得以实现。要通过建立执法责任制，全面推进依法治理工作。要将普法依法治理工作纳入“三个文明”建设的各种奖项之中，广泛表彰学法、守法、依法办事，公正司法等方面的先进集体（个人）。尤其注重对从事普法教育工作的先进典型的表彰奖励，逐步改变五年表彰一次的惯例。同时对司法和行政执法人员的违法行为勇于揭发者也要予以表彰奖励，以弘扬正气。

（五）加强队伍建设保障机制

普法队伍建设是普法依法治理工作能否顺利进行的根本保障。但是，就目前队伍建设来看，仍是一个薄弱环节。拿我旗来说专职普法人员仅1人（编制在司法局），基层单位多数是兼职人员，这根本不能满足日常普法工作需要。“六五”普法期间，一方面可以通过单独列编的形式，彻底解决普法人员不足，不专的问题。另一方面要加强法制新闻队伍，法制文艺宣传队伍，法制宣传队伍建设力度，充分发挥他们在法制宣传教育中的中坚作用。同时加强执法建设，提升队伍的整体素质，坚决清除那些违法违纪人员，促进执法状况的全面改善，以引导广大人民群众更好地学法，守法和依法办事。

（六）强化经费投入保障机制

目前，大部分地区都存在普法经费数额不足，不能到位，不能专款专用的现象，这在一定程度上限制和影响了普法工作的顺利开展。“六五”普法期间，可借鉴科普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法，由司法行政、财政部门研究出台具体的保障办法，明确提出建立依法治理最低经费保障机制。将普法经费列入财政预算，并随着经济的发展适用增加。同时，要加强硬件建设。对普法必用的东西，微机、摄像机等基本设施。

（七）强化理论研究保障机制

加强普法依法治理论研究，可以为加快普法依法治理立法和指导普法依法治理工作全面深入开展提供理论支撑。随着市场经济的深入发展，普法依法治理的环境条件等发生了很大变化，如果理论研究跟不上形势需要，无异于自断前程。因此，在“六五”普法期间，要动员一切有志于普法工作的人士特别是基层普法工作者，以与时俱进的精神，深入基层，调查研究，形成一套科学指导普法依法治理伟大实践的理论体系，使普法依法治理工作逐步走上科学化，规范化的轨道

第四篇：保卫消防部2013年工作指导思想及主要目标任务

保卫消防部2013年工作指导思想及主要目标任务

2013年，保卫消防部将继续秉承“以人为本、职企共赢”的人性化管理理念，坚持“为生产经营服务，为职工生活服务”的宗旨，紧紧围绕集团公司提出的“忠于宝丰、勤于训练、防危堵漏、保厂护企”十六字方针开展各项工作，以工作为首要、以园区安定为目的、以安全为重心，依据集团公司的发展来定位保卫消防部各项工作职能，维护公司良好的企业形象和正常的经营秩序，保障公司财产安全。同时提高管理水平和人员素质，用准军事化管理来打造一支英勇善战的保卫消防队伍，现将保卫消防部2013年主要目标任务总结如下：

一、搞好内部治安管理，确保公司持续稳定发展

2013年保卫消防部将继续认真贯彻落实公司的各项规章制度，坚持“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的治安管理方针，进一步加强公司内部安全防范工作，认真落实安全保卫责任制，切实把安全防范的工作落实到基层，落实到每一位员工身上。对要害部位重点看守、严密防范，预防和减少各类案件、事件的发生，确保全年不发生重大案件。重点加大对破坏、盗窃、酗酒滋事、打架斗殴等案件的打击力度，为我公司的正常生产、工作和生活创造一个良好的治安环境。

二、做好消防救护各项工作，杜绝各类火灾及煤矿事故的发生 消防救护中队牢固树立“练为战”的思想，加大岗位练兵、消防、救护演练的力度，强化战术训练和基础业务训练，加强对园区重点部位和水源道路的熟悉，提高业务技能水平，以更好的完成以“执

勤灭火、矿山救护”为中心的各项任务；按照煤矿救护规程，继续加强各类矿山救护训练，加大对集团各煤矿的下井熟巷预检等工作。以“预防为主、防消结合”的方针为指引，争取取得全年消防安全无事故。

三、加大培训学习力度，提高人员综合素质

2013年，继续加强保卫、警务中队业务理论培训，严格检查出入基地的人员、车辆、物资，监装卸人员严格执行工作流程； 继续加强警容警纪、礼貌礼节等良好生活、工作作风，树立良好的公司形象。与此同时也要强化对各单位员工消防治安知识的培训，共同抓好园区治安。

四、加大道路交通管理及巡逻工作

加强对园区的巡逻工作，保护公司的财产不受损失，为广大员工创造一个更加安定和谐的治安环境。按照集团公司的发展要求，2013我部将继续加强园区道路交通的监督检查管理工作，完善各个交通要道标示标牌，严格监督机动车和非机动车、人员的道路分离。确保集团公司各项工作安全运行。

五、积极推进保卫消防部各项工作管理的科学化与规范化

积极推进保卫消防部各项工作管理的科学化与规范化，认真学习，强化自身修养，分工明确，将人事管理、资产管理、内务管理和档案管理进行细化处理，提高工作效率。

2013年保卫消防部继续加强保卫、治安、消防救护的管理工作。新年新气象，新年新梦想，站在崭新的起点上，我们将继续保持十足的干劲，以一如既往的热情全身心的投入工作中去。

第五篇：指导思想和建设目标

古浪鑫淼精细化工有限公司

班组安全标准化建设指导思想和建设目标

指导思想：古浪鑫淼精细化工有限公司班组安全标准化建设以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，将班组安全建设和作业场所安全管理纳入企业安全生产整体工作，以夯实安全生产基础为目的，以加强班组安全建设和作业场所安全管理为手段，以优秀安全班组、优秀班组长、优秀安全员和班组安全建设优秀企业“四优创建”活动为载体，突出健全班组安全管理制度、落实班组安全责任、完善班组岗位操作标准、加强班组安全现场管理、深化班组安全文化建设五个重点，将安全生产责任落实到每个班组、每个岗位，将安全生产监管网络延伸到每道工序、每个环节，下功夫提升企业本质安全管理水平。

建设目标：古浪鑫淼精细化工有限公司通过企业班组安全标准化建设，达到“654321”（六化、五全、四到位、三优、两书、一目标）为标准的班组安全建设活动。即：六化：安全生产标准化，作业程序规范化，岗位操作准确化，工作环境优良化，安全警示标识化，劳动保护齐全化；五全：组织机构齐全，工作职责齐全，安全管理制度齐全，台账资料齐全，各种证照齐全，持证率达到100%；四到位：隐患排查到位，整改措施到位，责任追究到位，管理落实到位；三优：创建优秀班组，评选优秀班组长，争当优秀安全员；两书：签订安全生产管理目标责任书（覆盖率达到100%），落实安全生产承诺书（承诺率达到100%）；一个目标：企业生产安全零事故。切实把班组安全建设管理落实到制度上，把责任落实到岗位上，把措施落实到班组的每个工作环节上，把安全投入落实到生产上，为班组安全标准化建设打下扎实的基

础。

通过加强班组安全建设和作业场所安全管理，夯实安全基础，提高班组防范事故、保证安全的五种能力，即：抓好班组长选拔使用，提高班组安全生产的组织管理能力；加强安全生产教育，提高班组员工自觉抵制“三违”行为的能力；强化班组安全生产应知应会的技能培训，提高业务保障能力；严格班组现场安全管理，改善作业场所职业卫生状况，提高预防职业危害和隐患排查治理的能力；搞好班组应急救援预案演练，提高防灾、避灾和自救等应急处理的能力。通过持续、有效地加强和改进班组建设，不断提高班组安全生产管理能力，使班组员工真正做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，最大限度地减少各类生产安全事故发生，实现班组安全生产，为企业安全生产奠定基础。