开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动的实施方案

第一篇：开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动的实施方案

开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动的实施方案

一、指导思想

全面落实自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，紧紧围绕“科学跨越、后发赶超”的宏伟目标，以落实以人为本、执政为民执政理念，密切党同人民群众的血肉联系为核心，以党员干部受教育、人民群众得实惠、创先争优见成效为目标，以赴基层转变作风服务群众为主题，以突出为群众办实事为实践载体，以解决党员干部群众观点、群众立场、群众感情、群众工作方法和维护群众利益等方面的突出问题为重点，引导广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在创先争优中扎实做好察民情、惠民生、维民权、聚民力的工作，为实现经济社会跨越式发展和长治久安提供坚实的群众基础和组织保证。

二、目标任务

（一）基本目标。一是突出“一个主题”。切实把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题，坚持民生优先、群众第一、基层重要，推进干部转变作风、深入基层、服务群众，深化升华“长治久安大宣教活动”成果。二是实现“两个全面”。全面贯彻落实自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，全面把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题。三是做好“四个千方百计”。千方百计把建设局推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实。四是达到“四个确保”。确保自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议各项要求见到成效，确保县委、政府向群众作出承诺按期兑现，确保基础工作取得显著成效，确保全局不出影响大局稳定的事。

（二）主要任务。一是巩固“长治久安大宣教活动”成果，广大党员干部坚持群众路线、站稳群众立场、遵守群众纪律、掌握正确的群众工作方法、建立与群众的深厚感情，保持同群众的血肉联系，以造福百姓的强烈责任感做好各项工作。二是落实县委（扩大）会议提出的各项任务，要主动作为、主动尽责，广大干部主动到位，深入调查研究，提出具体措施，逐项排出进度，明确责任主体，抓紧组织实施。三是按照变化变革、敢于担当、务求实效，弘扬新疆精神、创造新疆效率、提升新疆能力、树立新疆形象的要求，领导为干部做表率、干部为群众做示范、一级带动一级干，推进各项工作落到实处。四是推进广大党员干部深入群众、联系群众、宣传群众、服务群众，深入了解惠民政策、民生工程、民生实事落实情况，深入细致做好群众思想政治工作，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题。五是坚持把维护社会稳定作为最大的民生，贯彻稳定是硬任务、是第一责任的要求，抓紧把影响稳定的人和事排查清楚，强化标本兼治措施，加强基层基础工作，全力维护社会稳定。通过广大党员干部广泛赴基层转变作风服务群众，增强群众对生活的满足感，增强群众对环境的舒适感，增强群众对社会的公正感，增强群众对安全的放心感，增强群众对党和政府的信任感。

三、方法步骤

开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动要与“长治久安大宣教活动”有机衔接，共分五个阶段，至2012年11月结束。

（一）动员部署、宣传教育阶段（2月15日-2月底，为期半个月）。

1.制定方案。建设局按照县委、政府的工作部署和要求，紧密结合本单位业务工作实际，制定出实施意见，明确单位和党员干部个人具体开展哪些工作，采取哪些办法，达到什么目标，对各项工作内容进行责任分解，明确责任领导，落实具体责任人。

2.学习讨论。要通过召开党组织会议、党员干部大会等形式，系统组织学习自治区、地区及我县关于开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动、基层组织建设年活动的一系列讲话及文件规定。）要根据自身实际，围绕赴基层转变作风服务群众等方面问题，列出若干专题，组织全体干部开展多种形式的大讨论活动，加深理解，形成共识，把广大党员干部的思想统一到县委、政府的决策部署上来，形成推动“两个率先”的强大合力。

3.宣传教育。要总结“长治久安大宣教活动”以来宣传教育好的做法，深入开展“再宣传再教育”活动，将宣传教育群众工作贯穿活动各阶段始终，分阶段都要制定具体宣讲计划。一是面对面宣传教育群众。各部门（单位）要采取群众喜闻乐见、算账对比等方式，全面宣传自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，宣传自治区、地区特别是我县出台的惠民政策和正在推进的民生工程，宣传维护稳定的具体要求，引导广大干部、各族群众统一思想，提高认识，发挥主体作用，积极投身跨越式发展和长治久安的实践。二是深入开展主题教育。以党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，围绕党的十八大胜利召开，引导各族干部群众充分看到我国改革开放和新疆改革发展取得的辉煌成就，看到中央新疆工作座谈会所带来的阶段性重大变化和成果，增强推动发展的使命感和责任感，形成建设繁荣富裕和谐阿瓦提、共创幸福美好未来的热潮。

4.营造氛围。要充分运用学习园地、工作简报、办公系统等平台，大力宣传开展活动的目的、意义、工作内容和具体要求，在机关内营造良好的舆论氛围。

（二）下访回访、查摆梳理阶段（3月1日-4月31日，为期两个月）。

1.开展走访调研、汇集民情活动。党员领导干部要带头深入基层单位、深入基层群众，察民情、听民声、汇民意，广泛听取基层党员干部群众的意见建议，摸清群众所思、所想、所忧、所盼，建立党员干部走访登记卡，及时进行梳理汇总。

2.开展党员干部接访约访下访活动。要规范和完善领导干部接访、约访、下访群众制度，实行“三进三同”（进基层、进村子、进农户，与群众同吃、同住、同劳动），切实做好群众工作，维护社会稳定。落实各级领导班子成员接待日制度，党政领导班子成员轮流参加接访。汲取“长治久安大宣教活动”干部大走访的经验，开展“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）服务，强化“五小”（解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件）工作，集中解决一些群众反映强烈、牵涉面广的热点、难点问题，真正做到权为民所用，情为民所系。

3.强化矛盾排查调处。加大历史遗留问题的解决力度，指导和帮助基层排查信访、宗教、安全、治安等方面的突出问题，切实减少集体访、越级访和重复访。对群众反映强烈的实际困难和问题，要一一进行梳理，认真答复，落实责任加以解决，避免引发新的上访，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强治安综合治理工作，依法打击各种犯罪活动，切实维护社会大局稳定。对群众反映强烈的热点、难点问题要认真解决；对重大的矛盾纠纷和群众越级集体访的要案，要落实领导包案处理，并一包到底。逾期不能办结的，要书面说明原因。对领导包案制度落实不到位，导致发生群众集体越级上访或激化矛盾的，要通报批评；造成严重后果的，要追究相关领导的责任。

4.落实为民办实事承诺制。对查摆出的问题和为民办实事项目，做到“四明确两承诺一公开”，即：明确内容、明确目标和办理时限、明确责任单位和责任人、明确具体落实措施，在服务对象、群众中做出承诺，通过群众义务监督员、设立监督信箱等形式，自觉接受群众监督，及时公开问题解决及办实事进展情况，切实把开展活动办成群众满意工程。

（三）转变作风、服务民生阶段（5月1日-8月30日，为期四个月）

1.推进党员干部与群众“牵手行动”。每名领导干部牵手帮扶一户以上的困难群众家庭，单位其他干部每人也要联系一户困难户，及时关心牵手帮扶对象在工作、生活等方面的困难，在精神和物质上给予扶助和支持。同时，以“六个一”工作为抓手，确保活动扎实有效。

2.深入开展“集中整改月”活动。针对查摆出的问题，按照整改方案重点解决好突出问题，多为人民群众办一些看得见、摸得着的实事。特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题。对群众反映的有关政策落实和生活困难问题，要进行梳理，要及时研究解决。对一时难以解决的问题，要统一汇总，提出建议后向县委、政府汇报，根据县委、政府的部署要求抓好督促落实。对于本单位职责权限外的问题，要及时向县委、政府报告或向有关职能部门反馈，并跟踪掌握问题解决情况，做到有“反映”就有“回应”，坚决杜绝“事不关己”的现象发生。其次，对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行。

3.全面开展集中整治工作。把深入摸排贯穿始终。开展反恐严打斗争，严厉打击三股势力，创造和谐稳定的社会环境。要加强重点人员、闲散人员和“三无”人员的教育管理工作，落实管理责任。治理非法宗教活动，大力整顿、依法查处利用宗教干涉群众正常生产生活等26种非法宗教活动。打击反动宣传活动，开展好以打击政治性宗教类非法出版物为重点的“扫黄打非”行动，加强法规教育，健全信息网络，净化文化市场。

4.全面深化“民生建设年”活动。在每个阶段确定一周作为“民生服务周”，要结合实际，统筹计划，分批次安排干部赴基层服务民生，保证每名干部都能参加一次“民生服务周”活动。单位要坚持将“民生服务周”、走访服务群众工作贯彻活动始终。单位结合具体业务，认真抓好富民安居、保障性住房等民生工程，集中力量完成民生投资目标任务，全力办好群众热盼的住房难等方面的民生项目，以办实事工作的推进水平，检验干部下基层转变作风服务群众活动的成果。要坚持现代文化引领，认真组织开展文化惠民活动，加强文化基础设施建设，丰富群众精神文化生活，用现代文化占领基层阵地。要结合服务对象实际，提出并落实一批新的民生项目，确保各族群众普遍受益、得到实惠，各族群众生产更加舒心、生活更加殷实、心绪更加顺畅，团结稳定、和谐发展的主旋律更加响亮。

5.扎实推进“基层组织建设年”活动。要按照基层组织建设年活动实施意见的要求，采取切实有效措施，提升基层党组织的战斗力、提升基层党组织的基础设备、提升党员队伍的身心活力，充实加强基层工作力量、强化基层党员干部培训、改善基层干部工作生活条件、建立激励保障机制等方面取得新突破。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，深入开展创先争优活动，推动每个党员都参与进来，推动先进的发挥示范作用、推动一般的争先进、推动后进的赶先进。

（四）建章立制、巩固提高阶段（9月1日-10月中旬，为期一个半月）。

1.建立长效机制。要围绕转变作风服务群众活动，根据基层反映的情况，结合形势任务发展，认真总结推广经验，将行之有效的做法形成工作规范，认真制定和完善服务群众、为民办事的工作制度，要建立完善经常性走访联系群众工作机制，着力搭建联系群众、体察民情的新平台，推动走访联系群众工作制度化、规范化、常态化。要增强制度机制的完整性和科学性，形成一批坚持以人为本、执政为民的长效机制，不断巩固和扩大活动成果。

2.加强监督评价。县委组织开展“三查三看”活动，采取座谈交流、问卷调查、网络或电话沟通等灵活多样的方式，清查各级党组织承诺的事项解决了多少，看群众满意不满意；清查正在办理的项目有多少，看措施得力不得力；清查未启动的项目有多少，看条件成熟不成熟，从而确保承诺事项件件有着落、事事有回音。

3.形成一批调研成果。组织干部在赴基层转变作风服务群众活动中，要围绕如何做好新形势下群众工作、如何提升机关在解决民生问题的执行能力、如何带动和促进基层发展、如何加强基层组织建设等重点，积极探索研究，形成调研报告。调研报告要符合乡（镇）、村（社区）发展实际、贴合基层工作实际，在体现出理论性、前瞻性的同时，也要具有针对性、实践性和可操作性，为领导决策提供参考依据。

（五）检查验收、总结表彰阶段（10月中旬-11月初，为期半个月）

以“干部作风转变、服务群众满意”作为检验活动成效的根本标准，将党员干部赴基层转变作风服务群众活动纳入年度目标责任考核，对单位活动开展情况进行全面检查考评，认真总结工作中形成的好做法、好经验，不断巩固和扩大活动效果。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。建设局成立党员干部赴基层转变作风服务群众活动领导小组，在县委、政府领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对活动的具体指导。建立联席会议制度，定期研究有关问题，通报情况，共同督查落实。党政领导是开展活动的第一责任人，要亲自抓，班子成员要齐心协力共同抓，党员干部是直接责任人，要高度重视，扎实推进，形成一级抓一级，一级带一级的良好格局。

（二）配强力量，明确任务。赴基层党员干部的主要任务是：宣传自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，做到家喻户晓；推进民生建设年、基层组织建设年、宣传思想文化基层建设年各项工作任务落实；了解党的惠民政策、加强基层基础工作、社会管理综合治理和平安创建各项措施落实情况；倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众诉求，集中群众智慧，维护群众合法权益；排查影响和谐因素，协助调解矛盾纠纷；总结推广基层群众实践创造，引导基层党组织理清发展思路，破解发展难题，推进高起点、高水平、高效益发展。

（三）严明纪律，转变作风。广大党员干部要带头提高思想认识，把转变作风、服务群众作为重大政治任务，作为践行党的根本宗旨的集中体现，带着深厚的感情做好群众工作，竭尽全力解决他们最直接最现实的问题。领导干部要带头转变作风、带头深入群众、带头宣传群众，轻车简从不扰民、服务群众不添负。少数民族领导干部要充分发挥自身特殊优势，深入到基层一线，有针对性地做好群众工作，特别是涉及民族、宗教领域的工作要表明态度、亮明观点，敢打头阵、敢于担当，旗帜鲜明做好工作。

（四）严格督查，加强指导。要结合部门实际，分阶段作出部署。建设局成立专门督导组，定期不定期对开展活动进行督查或明查暗访，及时总结经验和发现问题，提出工作建议，促进活动健康有序开展。坚持考核考评与群众满意度测评相结合，坚决防止一般化、一阵风、图形式、走过场现象发生，务求取得显著成效。

（五）加大宣传，营造氛围。要高度重视此项活动的宣传工作，充分依托广播、电视等媒介，开辟活动专栏进行宣传。及时向县转变作风服务群众办公室报送活动实施方案、信息简报，反映活动中的新成效、新情况和新问题，特别是要大力宣传各级干部转变作风服务群众好做法，推出一批先进典型。要切实加大对外宣传力度，努力营造转变作风服务群众活动的良好氛围。

（六）统筹兼顾，整体推进。要统筹兼顾，上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进，要把党员干部赴基层转变作风服务群众活动与农业生产、热爱伟大祖国建设美好家园、创先争优、基层组织建设年、村“两委”换届以及“长治久安大宣教活动”等各项工作结合起来，扎实有效抓好落实，用各项工作的实际成果检验活动成效，确保活动与各项工作做到两手抓、两不误、两促进。

第二篇：开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动的实施方案

开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动的实施方案

为认真贯彻落实自治区、地区关于开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动会议精神，进一步加强新时期党的群众工作，巩固和扩大“长治久安大宣教活动”成果，推动创先争优活动深入开展，根据自治区、地区有关文件精神，从今年2月至11月份，在全局广大党员干部中集中开展赴基层转变作风服务群众活动。为抓好活动的落实，结合我局实际，制定本实施意见。

一、指导思想

全面落实自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，紧紧围绕“科学跨越、后发赶超”的宏伟目标，以落实以人为本、执政为民执政理念，密切党同人民群众的血肉联系为核心，以党员干部受教育、人民群众得实惠、创先争优见成效为目标，以赴基层转变作风服务群众为主题，以突出为群众办实事为实践载体，以解决党员干部群众观点、群众立场、群众感情、群众工作方法和维护群众利益等方面的突出问题为重点，引导广大党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在创先争优中扎实做好察民情、惠民生、维民权、聚民力的工作，为实现经济社会跨越式发展和长治久安提供坚实的群众基础和组织保证。

二、目标任务

（一）基本目标。一是突出“一个主题”。切实把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题，坚持民生优先、群众第一、基层重要，推进干部转变作风、深入基层、服务群众，深化升华“长治久安大宣教活动”成果。二是实现“两个全面”。全面贯彻落实自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，全面把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题。三是做好“四个千方百计”。千方百计把建设局推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实。四是达到“四个确保”。确保自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议各项要求见到成效，确保县委、政府向群众作出承诺按期兑现，确保基础工作取得显著成效，确保全局不出影响大局稳定的事。

（二）主要任务。一是巩固“长治久安大宣教活动”成果，广大党员干部坚持群众路线、站稳群众立场、遵守群众纪律、掌握正确的群众工作方法、建立与群众的深厚感情，保持同群众的血肉联系，以造福百姓的强烈责任感做好各项工作。二是落实县委（扩大）会议提出的各项任务，要主动作为、主动尽责，广大干部主动到位，深入调查研究，提出具体措施，逐项排出进度，明确责任主体，抓紧组织实施。三是按照变化变革、敢于担当、务求实效，弘扬新疆精神、创造新疆效率、提升新疆能力、树立新疆形象的要求，领导为干部做表率、干部为群众做示范、一级带动一级干，推进各项工作落到实处。四是推进广大党员干部深入群众、联系群众、宣传群众、服务群众，深入了解惠民政策、民生工程、民生实事落实情况，深入细致做好群众思想政治工作，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题。五是坚持把维护社会稳定作为最大的民生，贯彻稳定是硬任务、是第一责任的要求，抓紧把影响稳定的人和事排查清楚，强化标本兼治措施，加强基层基础工作，全力维护社会稳定。通过广大党员干部广泛赴基层转变作风服务群众，增强群众对生活的满足感，增强群众对环境的舒适感，增强群众对社会的公正感，增强群众对安全的放心感，增强群众对党和政府的信任感。

三、方法步骤

开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动要与“长治久安大宣教活动”有机衔接，共分五个阶段，至2012年11月结束。

（一）动员部署、宣传教育阶段（2月15日-2月底，为期半个月）。

1.制定方案。建设局按照县委、政府的工作部署和要求，紧密结合本单位业务工作实际，制定出实施意见，明确单位和党员干部个人具体开展哪些工作，采取哪些办法，达到什么目标，对各项工作内容进行责任分解，明确责任领导，落实具体责任人。

2.学习讨论。要通过召开党组织会议、党员干部大会等形式，系统组织学习自治区、地区及我县关于开展党员干部赴基层转变作风服务群众活动、基层组织建设年活动的一系列讲话及文件规定。）要根据自身实际，围绕赴基层转变作风服务群众等方面问题，列出若干专题，组织全体干部开展多种形式的大讨论活动，加深理解，形成共识，把广大党员干部的思想统一到县委、政府的决策部署上来，形成推动“两个率先”的强大合力。

3.宣传教育。要总结“长治久安大宣教活动”以来宣传教育好的做法，深入开展“再宣传再教育”活动，将宣传教育群众工作贯穿活动各阶段始终，分阶段都要制定具体宣讲计划。一是面对面宣传教育群众。各部门（单位）要采取群众喜闻乐见、算账对比等方式，全面宣传自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，宣传自治区、地区特别是我县出台的惠民政策和正在推进的民生工程，宣传维护稳定的具体要求，引导广大干部、各族群众统一思想，提高认识，发挥主体作用，积极投身跨越式发展和长治久安的实践。二是深入开展主题教育。以党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，围绕党的十八大胜利召开，引导各族干部群众充分看到我国改革开放和新疆改革发展取得的辉煌成就，看到中央新疆工作座谈会所带来的阶段性重大变化和成果，增强推动发展的使命感和责任感，形成建设繁荣富裕和谐阿瓦提、共创幸福美好未来的热潮。

4.营造氛围。要充分运用学习园地、工作简报、办公系统等平台，大力宣传开展活动的目的、意义、工作内容和具体要求，在机关内营造良好的舆论氛围。

（二）下访回访、查摆梳理阶段（3月1日-4月31日，为期两个月）。

1.开展走访调研、汇集民情活动。党员领导干部要带头深入基层单位、深入基层群众，察民情、听民声、汇民意，广泛听取基层党员干部群众的意见建议，摸清群众所思、所想、所忧、所盼，建立党员干部走访登记卡，及时进行梳理汇总。

2.开展党员干部接访约访下访活动。要规范和完善领导干部接访、约访、下访群众制度，实行“三进三同”（进基层、进村子、进农户，与群众同吃、同住、同劳动），切实做好群众工作，维护社会稳定。落实各级领导班子成员接待日制度，党政领导班子成员轮流参加接访。汲取“长治久安大宣教活动”干部大走访的经验，开展“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）服务，强化“五小”（解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件）工作，集中解决一些群众反映强烈、牵涉面广的热点、难点问题，真正做到权为民所用，情为民所系。

3.强化矛盾排查调处。加大历史遗留问题的解决力度，指导和帮助基层排查信访、宗教、安全、治安等方面的突出问题，切实减少集体访、越级访和重复访。对群众反映强烈的实际困难和问题，要一一进行梳理，认真答复，落实责任加以解决，避免引发新的上访，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强治安综合治理工作，依法打击各种犯罪活动，切实维护社会大局稳定。对群众反映强烈的热点、难点问题要认真解决；对重大的矛盾纠纷和群众越级集体访的要案，要落实领导包案处理，并一包到底。逾期不能办结的，要书面说明原因。对领导包案制度落实不到位，导致发生群众集体越级上访或激化矛盾的，要通报批评；造成严重后果的，要追究相关领导的责任。

4.落实为民办实事承诺制。对查摆出的问题和为民办实事项目，做到“四明确两承诺一公开”，即：明确内容、明确目标和办理时限、明确责任单位和责任人、明确具体落实措施，在服务对象、群众中做出承诺，通过群众义务监督员、设立监督信箱等形式，自觉接受群众监督，及时公开问题解决及办实事进展情况，切实把开展活动办成群众满意工程。

（三）转变作风、服务民生阶段（5月1日-8月30日，为期四个月）

1.推进党员干部与群众“牵手行动”。每名领导干部牵手帮扶一户以上的困难群众家庭，单位其他干部每人也要联系一户困难户，及时关心牵手帮扶对象在工作、生活等方面的困难，在精神和物质上给予扶助和支持。同时，以“六个一”工作为抓手，确保活动扎实有效。2.深入开展“集中整改月”活动。针对查摆出的问题，按照整改方案重点解决好突出问题，多为人民群众办一些看得见、摸得着的实事。特别要解决好保发展、保民生、保稳定方面的突出问题。对群众反映的有关政策落实和生活困难问题，要进行梳理，要及时研究解决。对一时难以解决的问题，要统一汇总，提出建议后向县委、政府汇报，根据县委、政府的部署要求抓好督促落实。对于本单位职责权限外的问题，要及时向县委、政府报告或向有关职能部门反馈，并跟踪掌握问题解决情况，做到有“反映”就有“回应”，坚决杜绝“事不关己”的现象发生。其次，对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、整合资源，采取上下互动、左右联动的方式加以解决。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行。

3.全面开展集中整治工作。把深入摸排贯穿始终。开展反恐严打斗争，严厉打击三股势力，创造和谐稳定的社会环境。要加强重点人员、闲散人员和“三无”人员的教育管理工作，落实管理责任。治理非法宗教活动，大力整顿、依法查处利用宗教干涉群众正常生产生活等26种非法宗教活动。打击反动宣传活动，开展好以打击政治性宗教类非法出版物为重点的“扫黄打非”行动，加强法规教育，健全信息网络，净化文化市场。

4.全面深化“民生建设年”活动。在每个阶段确定一周作为“民生服务周”，要结合实际，统筹计划，分批次安排干部赴基层服务民生，保证每名干部都能参加一次“民生服务周”活动。单位要坚持将“民生服务周”、走访服务群众工作贯彻活动始终。单位结合具体业务，认真抓好富民安居、保障性住房等民生工程，集中力量完成民生投资目标任务，全力办好群众热盼的住房难等方面的民生项目，以办实事工作的推进水平，检验干部下基层转变作风服务群众活动的成果。要坚持现代文化引领，认真组织开展文化惠民活动，加强文化基础设施建设，丰富群众精神文化生活，用现代文化占领基层阵地。要结合服务对象实际，提出并落实一批新的民生项目，确保各族群众普遍受益、得到实惠，各族群众生产更加舒心、生活更加殷实、心绪更加顺畅，团结稳定、和谐发展的主旋律更加响亮。

5.扎实推进“基层组织建设年”活动。要按照基层组织建设年活动实施意见的要求，采取切实有效措施，提升基层党组织的战斗力、提升基层党组织的基础设备、提升党员队伍的身心活力，充实加强基层工作力量、强化基层党员干部培训、改善基层干部工作生活条件、建立激励保障机制等方面取得新突破。要把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，深入开展创先争优活动，推动每个党员都参与进来，推动先进的发挥示范作用、推动一般的争先进、推动后进的赶先进。

（四）建章立制、巩固提高阶段（9月1日-10月中旬，为期一个半月）。

1.建立长效机制。要围绕转变作风服务群众活动，根据基层反映的情况，结合形势任务发展，认真总结推广经验，将行之有效的做法形成工作规范，认真制定和完善服务群众、为民办事的工作制度，要建立完善经常性走访联系群众工作机制，着力搭建联系群众、体察民情的新平台，推动走访联系群众工作制度化、规范化、常态化。要增强制度机制的完整性和科学性，形成一批坚持以人为本、执政为民的长效机制，不断巩固和扩大活动成果。

2.加强监督评价。县委组织开展“三查三看”活动，采取座谈交流、问卷调查、网络或电话沟通等灵活多样的方式，清查各级党组织承诺的事项解决了多少，看群众满意不满意；清查正在办理的项目有多少，看措施得力不得力；清查未启动的项目有多少，看条件成熟不成熟，从而确保承诺事项件件有着落、事事有回音。3.形成一批调研成果。组织干部在赴基层转变作风服务群众活动中，要围绕如何做好新形势下群众工作、如何提升机关在解决民生问题的执行能力、如何带动和促进基层发展、如何加强基层组织建设等重点，积极探索研究，形成调研报告。调研报告要符合乡（镇）、村（社区）发展实际、贴合基层工作实际，在体现出理论性、前瞻性的同时，也要具有针对性、实践性和可操作性，为领导决策提供参考依据。

（五）检查验收、总结表彰阶段（10月中旬-11月初，为期半个月）

以“干部作风转变、服务群众满意”作为检验活动成效的根本标准，将党员干部赴基层转变作风服务群众活动纳入目标责任考核，对单位活动开展情况进行全面检查考评，认真总结工作中形成的好做法、好经验，不断巩固和扩大活动效果。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。建设局成立党员干部赴基层转变作风服务群众活动领导小组，在县委、政府领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责对活动的具体指导。建立联席会议制度，定期研究有关问题，通报情况，共同督查落实。党政领导是开展活动的第一责任人，要亲自抓，班子成员要齐心协力共同抓，党员干部是直接责任人，要高度重视，扎实推进，形成一级抓一级，一级带一级的良好格局。

（二）配强力量，明确任务。赴基层党员干部的主要任务是：宣传自治区第八次党代会和地委、县委（扩大）会议精神，做到家喻户晓；推进民生建设年、基层组织建设年、宣传思想文化基层建设年各项工作任务落实；了解党的惠民政策、加强基层基础工作、社会管理综合治理和平安创建各项措施落实情况；倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众诉求，集中群众智慧，维护群众合法权益；排查影响和谐因素，协助调解矛盾纠纷；总结推广基层群众实践创造，引导基层党组织理清发展思路，破解发展难题，推进高起点、高水平、高效益发展。

（三）严明纪律，转变作风。广大党员干部要带头提高思想认识，把转变作风、服务群众作为重大政治任务，作为践行党的根本宗旨的集中体现，带着深厚的感情做好群众工作，竭尽全力解决他们最直接最现实的问题。领导干部要带头转变作风、带头深入群众、带头宣传群众，轻车简从不扰民、服务群众不添负。少数民族领导干部要充分发挥自身特殊优势，深入到基层一线，有针对性地做好群众工作，特别是涉及民族、宗教领域的工作要表明态度、亮明观点，敢打头阵、敢于担当，旗帜鲜明做好工作。

（四）严格督查，加强指导。要结合部门实际，分阶段作出部署。建设局成立专门督导组，定期不定期对开展活动进行督查或明查暗访，及时总结经验和发现问题，提出工作建议，促进活动健康有序开展。坚持考核考评与群众满意度测评相结合，坚决防止一般化、一阵风、图形式、走过场现象发生，务求取得显著成效。

（五）加大宣传，营造氛围。要高度重视此项活动的宣传工作，充分依托广播、电视等媒介，开辟活动专栏进行宣传。及时向县转变作风服务群众办公室报送活动实施方案、信息简报，反映活动中的新成效、新情况和新问题，特别是要大力宣传各级干部转变作风服务群众好做法，推出一批先进典型。要切实加大对外宣传力度，努力营造转变作风服务群众活动的良好氛围。

（六）统筹兼顾，整体推进。要统筹兼顾，上下联动、左右互动，有机衔接、有序推进，要把党员干部赴基层转变作风服务群众活动与农业生产、热爱伟大祖国建设美好家园、创先争优、基层组织建设年、村“两委”换届以及“长治久安大宣教活动”等各项工作结合起来，扎实有效抓好落实，用各项工作的实际成果检验活动成效，确保活动与各项工作做到两手抓、两不误、两促进。

第三篇：托里县开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动实施方案

托里县开展各级干部赴基层转变作风

服务群众活动实施方案

按照自治区党委及地委的统一部署，从今年2月开始至11月，开展以贯彻落实自治区第八次党代会精神为主题的各级干部赴基层转变作风服务群众活动。为切实开展好此次活动，县委决定从今年2月开始至11月，在全县开展以贯彻落实自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神为主题的各级干部赴基层转变作风服务群众活动，为迎接党的十八大胜利召开、推进全县跨越式发展和长治久安创造良好环境。现结合实际，制定此实施方案：

一、活动的基本目标和主要任务

（一）活动的基本目标。全面推进自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神贯彻落实，深刻把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题，坚持民生优先、群众第一、基层重要，推进干部转变作风、深入基层、服务群众，千方百计把县委推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实，确保自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议各项要求见到成效，确保按期兑现县委向群众作出的承诺，确保基层基础工作取得显著成效，确保全县不出影响大局稳定的突发事件。

（二）活动的主要任务。一是落实自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神，县乡各级主动作为、各级部门主

动尽责，各级干部主动到位，深入调查研究，提出具体措施，逐项排出进度，明确责任主体，抓紧组织实施。二是按照变化变革、敢于担当、务求实效和增强“三种意识”、做到“三个更加”的要求，领导为干部做表率、干部为群众做示范、一级带着一级干，推进各项工作落到实处。三是推进各级干部联系群众、宣传群众、服务群众，深入了解惠民政策、民生工程、民生实事落实情况，深入细致做好群众思想政治工作，依法按政策及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的突出问题。四是坚持把社会稳定作为最大的民生，贯彻稳定是硬任务、是第一责任的要求，抓紧把影响稳定的人和事排查清楚，强化标本兼治措施，加强基层基础工作，全力维护社会稳定。通过各级干部广泛深入基层、转变作风、服务群众，增强群众对生活的满足感，增强群众对环境的舒适感，增强群众对社会的公正感，增强群众对安全的放心感，增强群众对党和政府的信任感。

二、活动的方法步骤及时间安排

按照自治区、地区的总体安排部署，为便于操作，结合实际，将活动划分为活动准备、组织实施阶段、考核验收阶段、整理总结四个阶段。各乡（镇）、村（社区），可结合各阶段工作进度实际，确定活动各环节具体时间。

（一）活动准备阶段（2月中旬至2月底）

1、成立领导机构。成立县、乡（镇）开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动领导小组和工作指导组，设立专门办公室，配备工作人员。

2、制定实施方案。县、乡（镇）制定开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动实施方案，明确活动总体目标任务、时间安排。乡（镇）开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动实施方案必须在2月25日前完成，并报县活动领导小组办公室。

3、召开动员大会。县委、各乡（镇）党委于2月底前召开各级干部赴基层转变作风服务群众活动动员大会，安排部署活动各项事宜，确保各指导组人员能及时分赴各乡（镇）、村开展工作。

（二）组织实施阶段（2月下旬至10月中旬）

1、广泛开展宣传教育。由县委、各乡（镇）党委组织宣讲队（组）广泛开展宣传自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神的宣传宣讲教育活动。县直各单位也要结合实际，组织干部积极参与，广泛开展宣传教育活动。一是开展面对面宣传教育群众工作。由宣讲队（组）、各单位采取群众喜闻乐见、算帐对比等方式，全面宣传自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神，宣传党和政府出台的惠民政策和正在推进的民生工程，宣传维护稳定的具体要求，引导广大干部、各族群众统一思想，提高认识，发挥主体作用，积极投身跨越式发展和长治久安的实践。二是深入开展主题教育。以党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育，推进民族团结进步模范单位和模范个人创建活动，围绕党的十八大胜利召开，引导各族

干部群众充分看到我国改革开放和新疆改革发展取得的辉煌成就，看到中央新疆工作座谈会所带来的阶段性重大变化和成果，增强推动新疆科学发展、又好又快发展的使命感和责任感，形成建设繁荣富裕和谐托里、共创幸福美好未来的热潮。三是广泛开展政策法制宣传教育。由宣传、统战、民宗、司法和乡（镇）等单位领导干部带队，结合实际，组织宣讲骨干和政治上靠得住、宗教上有造诣、群众中有威望的爱国宗教人士参加宣讲队，巡回向广大群众宣传党的惠民政策，宣传改善民生的各项措施，宣传政策法规，引导群众遵规守法，把信教群众的思想和行为引导到追求共同富裕、走向现代文明、建设美好家园上来，推进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。四是活跃基层文化。坚持现代文化引领，加快壮大文化产业综合实力，认真组织开展文化惠民活动。设施建设，传承和提升区域特色文化，实现文化产业重点突破。丰富群众精神文化生活，用现代文化占领基层阵地。县文化体育广播影视局要及时编排群众喜闻乐见的文艺节目，开展文化、电影下乡和“宣传月”、“宣传周”等活动。宣传教育群众工作要按照“宣传到人，切实管用”的要求贯穿于活动始终，实现全面覆盖，做到基层群众家喻户晓、户不漏人、人人受教育。各宣讲队（组）要紧密联系实际，编印通俗易懂、可读性强、能够入脑入心的学习宣传资料，发到千家万户。要把解决思想问题与解决实际问题相结合，切实做到宣传群众有情有义有效。

2、深入开展调查研究。把深入调研排查贯穿始终，组织指导组人员、党员干部，采取灵活多样的形式，到联系点、责任片区，走村串户，通过各种渠道，把每个人的真实情况搞清楚，把每个村、每个片区的敌社情摸准确，把每个村的发展状况搞明白，有针对性制定措施、方案，为进一步做好宣传教育、维护稳定、发展经济工作奠定基础。调研中要充分运用已有的调研成果，围绕维护稳定、发展经济等工作中事关全局的突出问题，制定调研方案，确定调研内容，明确调研任务；要采取书面征求意见、入户走访等形式开展调研，使调研的过程成为问计于群众、问需于群众、问策于群众的过程；要结合调研排查，切实为群众排忧解难；要认真总结经验，梳理出在维护稳定、发展经济等方面存在的突出问题，提出解决问题的措施、办法，形成有份量、有价值的调研报告，为制定解决措施、方案提供依据；要结合调研总结推广基层群众实践创造，引导基层党组织理清发展思路，破解发展难题，推进高起点、高水平、高效益发展。县、乡（镇）各工作组、县直机关各单位至少要结合活动开展形成一篇高质量、有价值的调研报告。

3、抓好重点工作实施

（1）全力促进民生工程建设。一是坚定不移地推进新型工业化。切实落实优势资源转换战略，加快发展煤电能源、金属矿产开发加工、建材加工和绿色优质畜产品加工“四大工业体系”，实现全年工业经济增速达到20%以上。二是认真抓好安居富民、定居兴牧、“富民畅通”、义务教育、“双语”和职业教育、就业再就业、保障性住房、医疗卫生、社会保障等重点民生工程，集中力量办成、办好涉及普通群众 的一些大事、实事，解决好急事、难事，提出新的保障和改善民生项目，使各族群众普遍受益、得到实惠。三是加强农业综合生产能力建设，大力发展生态有机农业、现代设施农业畜牧业、特色种植养殖业林果业，扎实做好牧民定居、标准化养殖基地建设、牲畜品种改良、优质小麦制种、马铃薯和塔尔米等特色种植基地建设、节水灌溉等工作，实现农牧民持续增收。四是加快现代服务业发展。大力发展中介服务、物业服务、社区服务、家政服务、社会化养老等面向群众且消费潜力大的生活性服务业，创造更多的就业岗位。做好工矿企业所需岗位的技能培训，促进农牧民向二、三产业转移就业，拓宽增收渠道。以农村为依托，围绕农业产业化提供产前、产中、产后全程系列化服务，健全农村商贸流通体系。

（2）全面加强基层组织建设。切实落实基层建设年各项部署，以贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神为总要求，以基层组织建设年、文化教育发展年为总抓手，以宣传思想工作到人为目标，以措施务实管用为落脚点，在提升基层党组织战斗力、提升基层党组织书记素质、提升党员队伍生机活力、提升基层基础保障水平、提升基层党建工作制度化水平，充实加强基层工作力量、强化基层党员干部培训、改善基层干部工作生活条件、营造栓心留人环境、建立激励保障机制等方面取得新突破。把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，进一步深入开展创先争优活动，推动每个党支部都行动起来，推动每个党员都参与进来，推动

先进的发挥示范作用、推动一般的争先进、推动后进的赶先进。按照选优配强一个好书记、研究谋划一个好思路、建立完善一套好制度、建设管理一个好阵地、健全落实一个好机制的要求，认真做好当前正在开展的村级组织换届工作，确保实现“六个显著提升”、“六个显著增强”、“六个统筹推进”和“六个零控制”的目标任务；结合村“两委”换届选举，落实“先定事、后定人”要求，选优配强村“两委”班子；积极采取思想整顿、作风整顿、组织整顿相结合的办法，深入开展软弱涣散基层组织整顿工作，切实解决基层领导班子存在的突出问题，建设政治坚强、服务群众、敢抓善管的基层领导班子。加强大学生“村官”队伍建设，努力打造一支能够推动发展、引领致富、维护稳定的村干部队伍。加强村级民主政治建设，落实“四议两公开”工作法，加强党务、村务公开；结合换届选举，进一进健全落实村民大会、村民代表会议等，不断提升村级民主化管理水平。积极创新组织设臵形式，进一步扩大党的组织和党的工作在非公有制经济组织和社会组织、外出务工经商人员相对集中点的覆盖面。推广单位化管理、社会化服务、网格化覆盖经验，切实把群众工作做在网格内，矛盾问题化解在网格中。充分发挥基层工会、共青团、妇联等群团组织的作用，协助党组织共同做好服务群众和维护稳定等工作。认真制定方案，组织基层干部到援疆省市培训。切实抓好各类学校思想政治工作，深入调研、全面掌握师生的思想动向和校园舆情动态，教育引导广大师生大力弘扬新疆精神。

（3）切实做好维护稳定工作。一是全面开展排查整治。要对重点人员、流动人口、“三无”人员和特殊人群集中的乡镇和村（社区、片区）、城乡结合部、商贸物流集散地、公共复杂场所和学校、车站等进行重点排查整治。各乡（镇）、村（社区）要按照属地管理、综合治理的原则，确定排查整治的重点区域，有针对性在进行整治。各部门要按照谁主管谁负责的原则，主动排查解决问题，整治薄弱环节，切实看好自己的门、管好自己的人。各级工作队要积极配合当地党组织抓好重点薄弱环节的摸排整治工作。各乡（镇）、各部门要对落实惠民政策、民生工程建设、加强基层组织建设等政策落实情况进行检查，限期落到实处。二是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，全面加强宗教场所、宗教人士、宗教活动管理的管理，坚决制止和取缔非法宗教活动，坚决制止零散朝觐。健全宗教工作领导机构，基层党组织书记担任宗教工作领导小组组长，履行第一责任人职责。完善落实领导干部联系宗教活动场所、定期与宗教人士谈话制度。推行村（社区）党组织成员和村（社区）干部任寺管会负责人。积极发挥爱国宗教人士作用。深入开展打击“三股势力”和非法宗教活动专项严打整治活动。各级党组织要把宗教事务管理状况作为考核和衡量基层党组织和基层干部工作实绩的重要标准，牢固树立主动管理是职责、真正管好是政绩、放任不管是渎职、管不到位是失职的观念，对不敢管、不愿管的干部要坚决调整。三是扎实做好重点人员和特殊群体服务管理工作。建立健全县、乡（镇）、村（社区）三

级舆情收集整理、综合研判、情况反馈机制。按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则，全面落实“四知四清四掌握”工作机制和“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人”等措施，开展“大走访”、“定期走访”活动，全面掌握各类人员情况和各区域动态。落实管理和服务并重原则，认真开展好帮教转化工作。四是加强意识形态领域反分裂斗争。加强意识形态领域管理，牢牢掌握意识形态领域主动权；密切关注社会思想动态，完善舆情信息汇集和反映机制；加大巡回宣讲力度，加强文化市场整顿，满足基层群众对宣传工作、健康文化需求。

（4）大力推动干部作风转变。全面落实自治区《关于推动各级干部深入基层为民服务、做好新形势下群众工作的意见》要求，做到知民情、解民忧、暖民心。一是加强宗旨观念教育。教育和引导广大党员干部坚持群众路线、站稳群众立场、遵守群众纪律、掌握正确的群众工作方法、与群众建立深厚感情，保持同群众的血肉联系。教育他们永不懈怠，敢于担当，始终保持良好的精神状态。教育他们对工作充满热情，对人民充满感情，以造福百姓的强烈责任感做好各项工作。教育他们做群众的贴心人、带头人、主心骨，成为群众中的一面旗臶。二是建立联系群众“五项”制度。各级领导干部调查研究一竿子插到底、各级干部直接联系一批基层群众、各级干部广交一批各民族朋友、年轻干部到一线锻炼、基层干部坚守一线，做到所有基层群众都有干部联系。三是强化服务群众“五项”工作。强化领导下访接访、强化基层

干部“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）服务、强化社会“五小”（解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件）工作、强化部门包村工作、强化单位与社区（村）共建，做到群众有问题能得到及时解决。四是健全群众工作“四项”机制。健全矛盾纠纷排查机制、健全基层权力公开运行机制、健全基层综治维稳协调机制、健全群众评议基层党组织和基层干部工作实绩机制，推进从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。

（三）考核验收阶段（10月中旬至11月中旬）活动即将结束时，县委将派出专门工作组，对各乡（镇）、县派各指导组及各单位工作情况进行全面检查验收，并做好迎接地区检查验收工作。各乡（镇）要及时制定考核验收标准，对各村、各指导组活动开展情况进行考核验收；要对照年初制定的工作目标、承诺内容进行自查，及时总结活动中的经验做法、解决突出问题的措施、维护稳定和促进发展等工作中取得的成效以及建立健全长效机制等情况，形成书面验收申请材料和活动工作总结报县开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动领导小组办公室。县直各党（工）委要对所属各党组织开展和参与活动情况进行检查验收，形成党工委（党组）开展活动情况总结报县开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动领导小组办公室。检查验收要坚持上级组织考核与群众满意度测评相结合，对乡（镇）党委和工作队开展转变作风、服务群众的实际成效进行考核，对确定的重

点整治村（社区）逐一进行检查验收。

（四）整理总结阶段（11月中旬至11月下旬）归档建立长效机制，针对活动开展理论研究，对工作表现特别优秀的进行表彰宣传。

三、有关要求

（一）加强组织领导。开展各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动，是在党委、政府领导下进行的，各乡（镇）要按要求及时成立活动领导小组、工作指导组，设立办公室，落实工作人员。重点区域、重要部门要有专门力量抓。要把“四个千方百计”作为政治任务，在强基固本、一抓到底、强化责任、常抓不懈上下功夫，精心制定实施方案，分阶段作出部署，加强督促检查，坚决防止一般化、一阵风、图形式、走过场，务求取得显著成效。县委党建工作领导小组分批安排乡（镇）、重点系统党（工）委书记作专项述职。县直接各党工委（党组）要切实发挥作用，加强宣传，提供服务，保证此项工作顺利开展。

（二）严明政治纪律。各级干部要带头提高思想认识，把转变作风、服务群众作为重大政治责任，作为践行党的根本宗旨的集中体现。领导干部要带头转变作风、带头深入群众、带头宣传群众，轻车简从不扰民、服务群众不添负。各级少数民族领导干部要充分发挥自身特殊优势，采取多种方式到基层去，有针对性地做好群众工作，特别是涉及民族、宗教领域的工作要表明态度、亮明立场，敢打头阵、敢于担当，旗臶鲜明做工作，坚守一线做工作。广大干部都要带着深厚 的感情做好各族困难群众工作，竭尽全力解决他们最直接最现实的问题。

（三）配强指导和工作组力量。在全面推进各级机关、各级干部转变作风、服务群众活动中，县、乡（镇）都将组建机关干部赴基层转变作风服务群众活动工作队，驻村（社区）开展工作。各乡（镇）、各单位要切实把那些能力素质好、群众观念强、熟悉基层、懂“双语”的优秀干部，特别是少数民族干部派下去。各单位要加强对下派人员的支持和帮助，切实解决他们工作、生活中遇到的实际困难。县、乡（镇）工作队人员实行混合编组，在乡（镇）党委领导下开展工作。要严肃工作队纪律，加强工作队管理，工作队员要带头改进作风、入户逐人了解实情，推动解决实际问题。县委派出工作指导组，对全县活动开展情况进行督查。

（四）坚持统筹协调。各级干部要坚持做好本职工作、联系服务群众“一岗双责”。各有关部门要充分发挥职能作用，加强联系协调，密切配合，形成工作合力。各单位、各部门要鼓励基层创造性地开展工作，认真总结推广经验，将行之有效的措施形成工作规范，推动转变作风、深入基层、服务群众工作科学化、常态化、制度化。

第四篇：哈密市开展干部赴基层转变作风服务群众活动

哈密市开展干部赴基层转变作风服务群众活动

实施方案

为认真贯彻落实中央在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、地委委员（扩大）会议和市委全委（扩大）会议精神，进一步解放思想，转变工作作风，提升服务群众能力，密切党群干群关系，夯实基层组织基础，建立干部下基层长效机制，根据自治区党委和地委统一部署，市委决定在全市深入开展干部赴基层转变作风服务群众活动。根据地委《印发《关于深入开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动的实施意见》的通知》（哈地党办发〔2012〕14号），结合哈密市实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会议、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代会、地委委员（扩大）会议和市委全委（扩大）会议精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，坚持民生优先、群众第一、基层重要，以加强新时期党的执政能力建设和先进性建设为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以加强干部队伍作风建设为重点，以解决群众关心的热点难点问题为着力点，以创先争优为载体，以加强和完善干部驻村包点工作为抓手，以建立干部服务群众的常态化工作机制为保障，以推动经济发展、社会和谐为目的，进一步解放思想，围绕中心，服务大局，推进干部转变提升作风、深入基层、服务群众，千方百计把各级党委政府推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实。

二、时间安排

活动从2012年2月中旬开始至11月底结束。

三、工作内容和目标任务

（一）认真学习宣传自治区第八次党代会和地、市委（扩大）会议精神

采取群众喜闻乐见的形式，走家入户，开展面对面宣讲工作，做好群众思想教育引导工作，使自治区第八次党代会和地、市委（扩大）会议精神家喻户晓、深入人心，广泛动员党员干部群众统一思想，提高认识，坚定科学跨越、后发赶超的信心，把各族干部群众的思想凝聚到自治区党委、地委、市委重大决策部署上来，统一到推进哈密市跨越式发展和长治久安的具体行动中来，形成抓好会议精神落实的浓厚氛围，通过不断的学习、认识、提高，正视差距、提速发展，充分体现“新疆效率”和“哈密速度”，扎实做好转变作风、解放思想、跨越发展各项工作，为实现哈密市跨越式发展和长治久安提供强有力支撑。负责单位：市委宣传部、市文化体育广播影视局

（二）深入开展主题教育

一是以党领导人民的革命史、奋斗史、改革开放史和新疆近代史、民族发展史、宗教演变史为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和理想信念教育、区情教育、形势政策教育、民族团结教育，揭批“三股势力”的反动本质和罪恶行径，引导各族干部群众澄清模糊认识、化解心理隔阂、弥合感情裂痕，增进互信、增进感情、增进团结。引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“四个认同”，自觉维护团结稳定局面，推动各族群众和谐相处、和衷共济、和谐发展，共同繁荣进步。二是深入开展“一反两讲”教育。动员组织各方面力量，反对圣战、反对恐怖、反对极端，坚持法律至上、有法必依、违法必究，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，推进各民族和睦相处、和衷共济、和

谐发展。

负责单位：市委宣传部、政法委、统战部，市民宗委

（三）推动各级干部转变作风

一是加强宗旨观念教育。教育和引导广大党员干部坚持群众路线、站稳群众立场、遵守群众纪律、掌握正确的群众工作方法，建立与群众的深厚感情，保持同群众的血肉联系。二是建立干部联系群众“五个一”制度，各级领导干部调研一竿子插到底，各级干部直接联系基本群众，各级干部广交一批各民族朋友，年轻干部到一线锻炼，基层干部坚守一线。以扶贫攻坚、地区确定重点乡镇、村“两委”换届等工作，确定哈密市赴基层转变作风服务群众活动32个重点村，建立哈密市赴基层转变作风服务群众活动领导联系点制度。市四套班子领导每人联系1个重点村，并兼任该村党组织第一书记；乡镇领导班子成员兼任重点村党组织第一副书记。对59个非重点村及37个社区，由乡镇（街道）包村（社区）领导兼任村（社区）党组织第一书记。各级各部门也都要结合扶贫帮困建立联系群众工作机制。三是强化服务群众“五项工作”，强化领导下访接访，强化基层干部“五百”（进百家门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心）服务，强化社会“五小工作”（从解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件入手），强化部门包村工作，强化单位社区共建。四是健全群众工作“四项机制”，健全矛盾纠纷排查机制，健全基层权力公开运行机制，健全基层综治维稳协调机制，健全群众评议基层党组织和基层干部工作实绩机制，推进从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。

负责单位：市纪检委、市效能办公室

（四）推进民生工程和重点项目建设

一是落实各项民生工程。认真抓好安居富民、定居兴牧、双语和职业教育、就业再就业、保障性住房、医疗卫生、社会保障等重点民生工程和项目，集中力量办成、办好涉及普通群众的一些大事、实事，解决好急事、难事，使各族群众普遍受益、得到实惠。二是认真做好扶贫帮困工作，解决基层实际困难。要广泛开展“大走访”、“大慰问”活动。各部门（单位）、各基层组织和下派工作队、干部要结合深入开展赴基层转变作风服务群众活动，坚持“全覆盖、无遗漏”的原则，进村（社区）入户，调查摸底，切实做好关心帮扶困难群众工作，让各族群众切实感受到党的关怀，感受到祖国大家庭的温暖。要认真落实自治区第八次党代会提出的“五个一”要求，让每一位流浪儿童都能回到温暖的家，让每一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策，让每一个居民都能进入社会管理服务体系，让每一个公民都能依法享受权益，正常履行义务，达到社会文明进步。负责单位：市民政局、市扶贫办

（五）推进群防群治工作落实

一是深化落实“四知四清四掌握”工作机制，整合资源、发展壮大多种形式的群防群治力量，组织群众广泛开展治安巡逻、邻里守望、联防联控等治安防控活动，形成人人参与治安、人人共创平安、人人共享和谐的良好局面。二是加强流动人口和特殊群体服务管理工作。结合“四类三星级”（确定放心户、基本户、重点工作户、重点管控户，评选一、二、三星级户）的管理办法，强化流动人口服务管理，大力推行以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度，维护流动人口合法权益。按照“谁主管谁负责、谁经营谁负责”的原则和“四知四清四掌握”要求，完善“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人”的工作模式。全面开展摸底排查，重点抓好城乡结合部、出租房屋、流动人口、非法宗教活动和信访案件、影响社会稳定各种隐患的排查处置工作，及时化解基层各类矛盾，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。三是进一步深化法制宣传工作。采取走访入户、召开座谈会、举办法制讲座、开展法律知识竞赛等形式，广泛深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育和法制培训活动，引导广大群众依法维权，形成自觉学法、守法、用法的氛围，为地区跨越式发展和长治久安营造良好的法治环境。四是依法加强宗教事务管理。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决抵制民族分裂思想和非法宗教活动渗透，打击和防范“三股势力”的渗透和破坏活动。

负责单位：市委政法委、统战部，市民宗委、信访局、司法局

（六）活跃基层文化

加大文化惠民工程推进力度，精心组织、经常开展群众喜闻乐见的民俗文体活动，丰富群众精神文化生活，压缩不良思想传播空间，增强现代文化的吸引力和影响力。通过远程教育等形式，至少让群众每周能看上两场电影，更好地吸引凝聚群众。群众宣传教育工作要贯穿始终，全面覆盖，不断深化。广泛开展文化、教育、医疗卫生服务活动，不断提高群众生活质量和水平。围绕满足农牧民群众精神文化需求，积极推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。广泛开展文明村镇（街道）、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，整合城乡文化阵地资源，积极开展群众喜闻乐见的文化娱乐活动和节庆活动，丰富群众文化生活。不断提高农村（社区）教育水平，帮助农村（社区）建设完善各类公共服务设施，加大农村乡土人才培养力度。要充分发挥社区市民学校作用，积极开展就业再就业咨询、职业介绍、技能培训、法律知识等方面教育培训，逐步有序地开放各类教学资源，最大限度地满足群众的教育需求，努力实现学校教育、社区教育、家庭教育协调发展和群众素质的全面提高。要广泛开展卫生知识和医疗服务下乡活动，通过送医、送药、义诊等形式，推动卫生知识和医疗服务常下乡。

负责单位：市委宣传部、市文化体育广播影视局、市卫生局

（七）加强基层组织建设

一是不断深化“创先争优”活动，大力开展基层组织建设年，组织基层党组织和广大党员立足本职岗位，在转变作风、服务群众、维护稳定中创先争优，以创先争优、加强组织新成绩迎接党的十八大胜利召开。“七·一”前夕，对在“创先争优”活动中成绩突出的基层组织和党员进行表彰。二是健全完善基层党建工作机制。全面落实“抓书记、书记抓”，建立完善责任制专项述职制度、下一级党组织书记向上级党委专项述职制度、基层党建工作联席会议制度、基层党建工作联系点制度。三是整顿建设好基层领导班子，选优配强党组织书记。要把能否随时掌握敌社情动态、能否及时发现和报告线索、能否主动化解矛盾纠纷、能否及时排除不稳定隐患、能否严格落实维稳工作机制，作为衡量基层党组织是否软弱涣散的重要标准。加大对地区重点乡镇五堡镇帮扶力度，力争在短时间内从根本上解决五堡镇多年来存在的矛盾和问题。结合此次村“两委”换届工作中发现的问题，于3月15日前按照10%比例确定后进基层组织上报市委基层办，开展重点帮扶整顿工作，确保在年内完成整转。四是突出抓好村级、社区组织建设。认真搞好村“两委”换届选举工作，认真落实一村一名大学生村官计划。五是加强基层干部队伍建设。落实村干部“一定三有”政策，大力选拔优秀村“两委”正职进入乡（镇）班子，从优秀村党支部书记中考录乡（镇）机关公务员，积极争取自治区提高长期担任乡（镇）党政正职人员的职级待遇，对基层组织建设重点乡（镇）工作的优秀党政正职实行高配。认真落实自治区针对基层的“四项奖补政策”，建立健全乡镇机关、站所和社区干部业绩考核奖励制度。选派优秀党员担任社区党组织书记，工作表现、实绩突出的，经组织考察、报上级研究审批，可以高配至科级。对优秀民选社区工作者，解决事业编制身份问题，并作为加强基层组织建设工作考核指标之一。六是继续扩大党的组织和党的工作在非公企业和社会组织的覆盖面。巩固工业园区、规模以上非公企业、律师、注册会计师行业的党建成果，带动和促进规模以下非公企业及其他社会组织党建工作，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，确保在2012年“七·一”前非公有制经济和社会组织党群组织覆盖率达到三个100%，即规模以上非公企业党组织动态组建率达100%、规模以下非公

企业群团组织覆盖率达到100%、各类新社会组织党组织组建率达到100%，规模以下非公企业党组织覆盖率达到90%。

负责单位：市委组织部、统战部，市民政局、工商联

四、工作要求

（一）加强领导，明确目标。市委组织部负责总体协调，各分管部门分工负责，各乡镇街道为工作主体，地、市、乡镇街道工作队混编整合在当地基层党组织领导下开展工作。市直各部门要结合“结对共建”和扶贫工作部门包村机制，加大对农村（社区）扶持力度。各部门要服从大局、克服困难，按照“硬抽人、抽硬人”的原则，抽调骨干力量，进乡镇（街道）驻村（社区）开展服务群众工作，抽调人员原则上与本单位工作脱钩，确保每个村（社区）都有一名工作队员。各乡镇街道、各负责部门要成立相应组织机构，制定具体实施方案。各乡镇街道要选派精干、务实、得力工作队，深入农村（社区）、牧区开展工作，重点整顿单位选派工作队员不少于5名，选派工作组情况上报活动领导小组办公室。

（二）完善制度，强化督导。要建立工作督查和通报制度，市督导组将定期不定期对各乡镇街道活动进展情况进行督促检查，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验。各级党组织要做到指导到位、措施到位、责任到位、信息反馈到位，及时掌握进展情况，督促各项工作有效落实。各乡镇街道、各部门及下派工作要重视信息上报工作，建立健全信息工作制度，确定一名信息员，每周上报2篇信息，及时将工作情况上报市专项活动办公室。

（三）加强宣传，舆论引导。各部门单位要切实加大宣传力度，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传深入开展赴基层转变作风服务群众活动的重大意义、重要措施、工作成效和典型经验，营造良好舆论氛围。

（四）结合实际，务求实效。要把深入开展赴基层转变作风服务群众活动与做好当前农村（社区）的重点工作相结合，与整村推进重点扶贫工作、基层组织建设年活动、整顿后进基层组织工作、社会维稳工作、重点项目和民生工程推进相结合，围绕中心、突出重点、狠抓落实，切实做到两不误、两促进，取得实实在在的成效。

（五）落实经费，提供保障。市直各部门（单位）要大力支持赴基层转变作风服务群众活动的开展，对本单位抽调人员原则上不再安排其他工作，并定期慰问，关心支持工作队员的工作。工作队用车由组长所在单位负责解决。市财政将给予经费保障，各乡镇街道也要安排专项工作经费，安排好工作队员的食宿，确保赴基层转表作风服务群众活动顺利有效地开展。

第五篇：开展”赴基层转变作风服务群众“活动三月小结

塔什米里克乡关于开展“赴基层转变作风

服务群众”活动小结

自“赴基层转变作风服务群众”活动开展以来，塔什米里克乡“赴基层转变作风服务群众”活动领导小组严格按照活动要求，强化活动纪律，加强信息沟通，团结带领各级干部深入开展大走访入户宣传、“一帮一”结对子等活动，畅通基层干群诉求渠道，延伸服务触角，架起干部与基层群众沟通联系的“桥梁”。

进入三月以来，塔什米里克乡“赴基层转变作风服务群众”活动领导小组严格按照工作要点，制定工作计划，严格制度要求，圆满地完成了工作要求。

一、加强宣传，提高各族干部群众的爱国热情

根据工作要点，塔什米里克乡成立专题宣讲队两个、村民宣讲队15个。采取专题宣讲和入户宣讲相结合的方式进行全面宣讲。内容涉及粮食直补、农机补贴、宗教管理、计划生育奖励扶持、新农合、新农保等优惠政策。截止目前组织专题宣讲22场次，收听9000余人次，入户宣讲10563人次。发放宣传单278份、宣传光碟30张、宣传手册124本。

二、按照“五好”标准对所属支部和党员进行摸排分类

结合调查研究，由乡党建办组织各支部和党员对所属党支部、党员和“四老人员”进行互评。根据找准问题、查清原因、完善制度、发挥作用等，对所属33个支部按照先进、中间和后进进行分类，确定出机关、3村、乡中学等8各先进党支部及13村、2村小学、粮站等3个后进党支部，并制定完善了选树先进、巩固中间、整改后进方案；根据互评结果，由各支部对不称职党员进行谈话，制定整改方案，督促

不称职党员按步骤、有计划地进行整改；加强对基层党员的管理。明确流出党员的去向、目的、思想动态和流入党员的来源、目的和思想动态，稳定党员队伍，经过摸排，已确定 11名党员流出，分别在库尔勒、阿克苏等地务工。

三、完善社情动态的搜集分析，加强动态管理，抓早、抓小、抓苗头，完成对放心户、基本放心户、重点户和重点管控户的分类

为准确无误地对群众进行分类，确保重点人员不脱管、不漏管，确保及时掌握本区域各种矛盾及潜在影响社会稳定的情况和线索及基层组织建设情况有较全面、客观、准确的认识，截止目前，已确定基本放心户242户，重点户171户，重点管控户20户；分别登记有前科69人，宗教思想浓厚148户等。对重点人员实行一帮一的方式，确定出帮教对象75人。

四、结合入户大走访，形成调研报告、完善维稳措施

通过“一进、二访、三问、四比、五看”等方式，进百家门、问千家事、谋万家利。结合走访，帮助所驻村两委班子理清思路、明确目标，形成发展经济、维护稳定、加强基层组织建设等方面调研报告15篇、专题调研报告1篇；通过送资源、送资金、送技术等形式，主动帮助困难群众解决生产生活中的实际困难，增进党员干部间的感情。走访慰问困难群众912人，困难户431户，结成“一对一”帮扶对子850 余对；针对信访工作中存在的苗头性、倾向性问题，积极开展“入户息访”活动，变在机关被动“等访”为走出去流动“处访”、改“接访”为“走访”，先后上门与10余名信访群众进行沟通交流，了解其所思、所想，找准上访根源所在，坚持思想帮扶、政策解答、生活关心“三手抓”，切实以真心化解矛盾，以真情促进思想稳定工作，结合本村影响稳定的因素，制定维护稳定措施15项。

五、加强经验交流，完善工作机制。

为及时总结好的工作经验，提高工作效率，完善工作机制，自开展活动以来，塔什米里克乡“赴基层转变作风服务群众”活动领导小组坚持定期举办驻村活动经验交流会，由各驻村工作组在大会上进行经验交流，取长补短，互促互进。截止目前已召开经验交流列会3期，形成各类工作小结45份。

成效：自开展活动以来，塔什米里克乡各驻村工作组积极开展入户走访，在春耕备耕之际，解民情、解民忧，与对口帮扶单位沟通，送温暖入户。3月26日下午，地区国税局为塔什米里克乡赠送急需的145袋化肥；查获吸毒案两起当场抓获3人、赌博案一起5人；工作自主性、自觉性明显提高，特别是涉及民族、宗教领域的工作能坚定地表明态度、亮明立场，敢打头阵、敢于担当，旗帜鲜明做工作，坚守一线做工作；注重倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众诉求，集中群众智慧，维护群众合法权益；注重排查影响和谐因素，协助调解矛盾纠纷。

塔什米里克乡“赴基层转变作风服务群众”活动领导小组

2012年3月29日