基层公安机关在新形势下如何做好群众工作

第一篇：基层公安机关在新形势下如何做好群众工作

基层公安机关在新形势下如何做好群众工作

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内容提要：基层公安机关群众工作是指基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。在构建社会主义和谐社会的新的历史条件下，基层公安机关群众工作又出现了许多新情况、新问题，亟待我们研究解决。

要害词：和谐社会 群众工作 公安民警

胡锦涛同志指出:“构建社会主义和谐社会的大量工作同党的群众工作有密切联系,要求我们把联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作做得更好。”这一重要论述对于基层公安机关全面理解和把握新形势下的群众工作与和谐社会建设的关系、提高构建社会主义和谐社会的能力具有重要的指导意义。基层公安机关要深刻熟悉做好新形势下的群众工作对构建和谐社会的极端重要性，牢牢把握构建和谐社会对群众工作提出的新要求，努力提高新形势下做好群众工作的本领，全力构建和谐的警民关系。

一、新形势下基层公安机关群众工作的内涵和特点

（一）基层公安机关群众工作的含义

《党的群众工作大辞典》解读党的群众工作为：“党为实现自己的政治路线，从维护群众利益出发，所进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众等工作的总和。”党的十六届四中全会通过的《中共中心关于加强党的执政能力建设的决定》中指出：“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径和新办法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。”因此，从上面一系列的论述中，我们可以得出公安机关的群众工作的具体含义为：基层公安机关及其人民警察为完成自身的历史任务，为维护和实现群众的利益，而进行的宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作。

那基层公安机关群众工作的具体内容又是什么呢？公安部2006年9月19日发布的《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》中指明了群众的具体内容为：深入群众之中，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难，切实做好服务群众、组织群众、宣传群众的有关工作；及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项；积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态；向居（村）民代表定期报告工作，自觉接受监督。

（二）新形势下群众工作的特点

近年来，随着经济社会的飞速发展，在构建和谐社会的背景下，目前基层公安机关的群众工作具有以下五个特点：

1．工作对象的广泛性。从基层公安机关工作的内容来看，无论是交通治理、户籍治理、危险物品治理等公安行政治理工作，还是侦查破案、巡逻守候等工作，基层公安机关所面对的都是最广大的人民群众。因此，基层公安机关群众工作接触的对象十分广泛。从年龄上来看，既要服务小孩、老人，又要与中青年人接触。从职业上来看，既有种田的农民、做工的工人，又普通的教师、公务员、公

司职员，还有近年来社会上产生的新阶层。从人员基本素质上来看，既有品德高尚、默默无闻的奉献者，又有无恶不作的犯罪分子。所以，总的来看，基层公安机关群众工作面对的是社会全体成员。同时，在不同的时期，由于政府制定的法律政策的变化，群众工作的对象还可能是不同的利益群体。非凡是在一些与人们切身利益密切相关的敏感性问题上，例如在房改、养老医疗保险、福利待遇分配等问题上，议论不一，政府的有关政策会引起公众不同的反应，这时就需要基层公安机关时刻关注社会各阶层的态度及其变化趋向。基层公安机关若忽视其中的任何一部分，都会导致政府决策的变化，进而影响到党委政府与群众的关系。基层公安机关群众工作对象的这种复杂性，使基层公安机关群众工作显得愈加重要而又富有更大的挑战性。

2．工作内容的复杂性。从《公安部关于实施社区和农村警务战略的决定》来看，基层公安机关群众工作包涵了服务群众、受理并办理报警求助、矛盾纠纷排查化解和向群众定期报告工作四个方面的内容。而从广义的角度来看，基层公安机关在进行公安行政治理、侦查破案、治安防范的过程中，群众工作的内容已贯穿到公安工作的方方面面。例如，在危险物品治理的过程中，通过向群众解释公安机关的治理政策，教育群众依法使用危险物品，努力维护公共安全，其工作过程与其说是治理的过程，倒不如说是一个群众工作的过程。再如，在侦查破案过程，通过做好宣传工作、说服教育工作，发动群众提供破案线索，其破案的过程就是一个做群众工作的过程。所以说，基层公安工作的过程就是一个做群众工的过程。而近年来，随着社会经济的发展，社会结构的调整，各种群体性事件也随之增多。而由于引发群体性事件的原因通常涉及环境保护、土地等社会生活的方方面面，所以基层公安机关在做群众工作时，必须对社会生活的方方面面的内容有所了解，并能够相应的利用政策去合理引导群众，化解群众与政府之间的矛盾。因此，就现在社会形势的发展来看，基层公安机关群众工作的内容已经突破了传统意义上的概念，其内容是越来越广泛，对基层公安民警的要求是越来越高。

3．工作时间的随机性。基层公安机关做群众工作的时间既有固定性，但更大程度上还是随机性占主导地位。例如，今年以来，“警民恳谈%26bull;问计于民”活动广泛开展，各级公安机关以各种形式开展恳谈问计活动。在活动过程中，根据各地的实际情况不同，每月、每季度都有固定的时间，开展恳谈问计活动。但是，相对于单位组织开展的恳谈问计活动来讲，基层民警所做的大量的群众工作具有相当大的随机性。例如，社区民警在工作时间内进行实有人口治理时，往往是将治理与服务溶为一体，在把握了解社区实有人口、把握重点人口和监管对象的现实表现、落实帮教措施的过程中，深入群众、了解群众的反应，倾听群众的意见，同时也是在做群众工作。下班以后，民警在与群众的闲谈当中，根据党的方针政策，利用自己所学的法律知识，来宣传群众、引导群众、教育群众，同样也是在做群众工作。而负责侦查破案的民警，除了要面对犯罪嫌疑人以外，还要面对犯罪嫌疑人的家属，做好说服教育工作，引导他们依法维护自身的权利，其工作内容也有群众工作的成分。因此，从广义的角度上，我们可以这样说，基层民警无时无刻都在与群众接触，无时无刻都在以不同的形式做着宣传群众、教育群众、发动群众、组织群众、服务群众的工作，群众工作无时不在。

4．工作方式的多样性。重视和做好群众工作，是我们党的政治优势和优良传统。公安机关在建国58年的工作过程中，形成了大量的、卓有成效的做好群众工作的各种方式。有上门接触式，即基层民警通过直接到群众家中，与群众谈心的方式进行群众工作；有下村走访式，即基层民警在日常工作过程中，经常性的下到村（居委会）进行走访，走访没有特定的对象，碰到谁就是谁，通过接触谈话做好群众工作；有开会座谈式，即基层民警确定群众工作的对象后，将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作；有间接接触式，即民警群众工作的对象因为某种原因不愿与民警接触，民警通过与该名群众关系较好的另一个来做思想工作，从而化解矛盾，搞好警民关系；有帮助解困式，即基层民警通过自身的力量，帮助困难群众，尽力为群众排忧解难，通过自身的行动来感染群众，拉近警民关系，做好群众工作。近年来，随着通讯手段的变化，群众工作的方式又出现了许多新的变化。基层民警除了上述的传统群众工作方式外，又出现了通过固定电话接触、手机短信提醒问候、互联网上对话沟通等多种形式，基层民警群众工作的形式也越来越丰富多彩。

5．工作结果的双向性。基层公安机关群众工作的预期结果是形成良好的警民关系，良好的警民关系具有明显的双向性。从基层公安机关的角度来看，通过做好群众工作，目的是要树立良好的警察形象，使群众更加相信政府，能够从群众那里获得足够多的信息，为党委政府的决策服务；从群众的角度来看，通过与基层民警的接触，希望基层民警能够给予群众更多的帮助、更多的保护，希望公安机关在履行职责的过程中能够更多地考虑他们的利益，能够将他们的需求反映到政策的制定过程当中，能够更多的满足他们的各种需求。就群众工作的过程来看，警民双方的良好沟通，是做好群众工作的核心。其沟通的过程本身就是一个相互影响、相互倾听、相互信任的过程。因此，群众工作结果，应该是一种“互惠双赢”的结果。

二、当前基层公安机关群众工作的现状

当前，从总体上来讲，基层群众工作的开展状况是良好的。非凡是今年以来，基层公安机关紧紧抓住深化“三基”工程建设的有利时机，普遍开展了“警民恳谈%26bull;问计于民”活动，基层公安机关做群众工作的积极性有了很大的提高，群众工作的内容、形式也越来越丰富多彩，群众工作的效果也越来越明显，警民关系也越来越和谐。主要体现在以下三个方面：

（一）群众工作已经走上规范化、制度化的轨道。2006年9月19日，公安部以公发〔2006〕5号文件的形式发布了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，决定中明确指出了“开展群众工作”是社区和驻村民警的首要职责任务，决定中同时还具体阐述了开展群众的具体内容。自今年年初以来，“警民恳谈%26bull;问计于民”活动全面实施，从制度的层面，将基层公安机关群众工作经常化、规范化。例如，宁海县公安局以县局为主体的警民恳谈活动每季度一次，定在每季度首月10日举行；以派出所为主体的警民恳谈活动则每两个月至少一次；同时，还建立了定期报告工作制度、群众各类意见建议的信息研判制度、群众意见整改督促检查制度，形成了一整套的群众工作的长效机制。

（二）群众工作的内容与形式得到了有效的创新。群众工作的内容与形式，除了传统意义上的，由于民警直接下到责任区中，走进群众家中，与群众进行交谈的方式外，近年来群众工作的内容与形式得到了有效的创新。一是与群众交流的方式有了新载体。除了上文讲到的“警民恳谈%26bull;问计于民”活动外，广大基层民警纷纷利用现代化的通讯联络手段，来做好群众工作。例如，有民警利用QQ与辖区居民进行网上对话，还有民警利用手机短信向辖区居民发送治安防范信息等等。这些新奇的沟通方式，受到了广大年轻群众的欢迎，警民关系也得到了有效拉近。二是与群众交流的内容更加丰富。有以治安防范为主的内容，主要是通报近段时间的发案状况，指导群众进行有效的自我防范；有以侦查破案为主的内容，主要是针对社会上发生的重大恶性案件，发动群众提供线索；有以行政治理为主的内容，主要是针对治安行政治理、交通治理过程中，对群众不理解的方面进行合理引导；有以闲谈为主的内容，主要是了解社情民意，收集情报信息，倾听群众意见，了解群众疾苦，尽力为群众排忧解难。

（三）群众工作的结果得到了提升与升华。在多年来群众工作的基础上，随着近年来群众工作力度的不断加大，警民关系得到了一定程度的改善。从群众工作结果双向性的特点来看，一方面，基层公安机关对社会治安复杂局势的驾驭能力进一步得了提升，基层民警能够从群众当中获取大量的情报信息，为公安机关服务，为党委政府的决策服务。这一点，从每年各地公安机关参与化解的社会不稳定因素的数量中，可以窥见一斑。另一方面，由于社会治安的持续稳定，警察队伍形象的不断改善，群众对人民警察的信任度越来越高。在普通群众中，无论是涉及到公安业务的大事，还是开门、问路等小事，人们首先想到就是人民警察。这一点，从各地110报警服务台的接处警数量一年比一年多的现象上，可以窥见一斑。因此，从总体上来看，通过多年的群众工作，“互惠双赢”的结果已初步形成，警民关系正在朝着良好的方向发展。

三、当前基层公安机关群众面临的新情况、新挑战

在构建和谐社会的新的历史进程中，基层公安机关群众工作的环境、对象以基层公安机关本身，都发生了复杂而深刻的变化，呈现出许多新的情况，这对基层公安机关的群众工作也提出了新的挑战。

（一）基层公安机关群众工作环境的变化。胡锦涛总书记在十六届六中全会上总结分析了我国面临的形势，他提出：“新世纪新阶段，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有”。从总体上来看，我国社会尚处于一个比较和谐稳定的发展环境中，经济社会较快发展，群众生活水平不断提高，和谐社会的建设进程不断推进。根据国际社会的发展经验，当人均GDP在3000美金左右时，社会治安形势必然表现为人民内部矛盾凸现、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点。在这样的大环境下，基层民警工作环境中政治、经济、社会、文化等诸多领域都发生了深刻的变化。不但城市与农村有很大差别，就是同一个城市的这一个社区与那一个社区、同一个乡镇的这一个村与那一个都有着很大的不同，基层民警群众工作的环境日趋复杂。

（二）基层公安机关群众工作对象的变化。改革开放近三十年来，经济社会获得了巨大的发展，在社会环境发生了剧烈的变化的同时，基层公安机关群众工作的对象也发生了剧烈的变化。一是广大群众的利益需求多样化。物质利益的多样化，带来了人民群众利益需求的多样化。例如，下岗职工、失业人员关心的是社会保障和再就业问题；现代“白领”除了要求较高的收入外，还追求公平发展的环境和精致的生活；私营企业主除了想做大事业外，还想参与社会公共事业的治理，追求一定的政治地位。二是广大群众的思想观念多样化。社会经济的发展，受教育程度的普遍提高，使人民群众的思想观念发生了巨大的变化。人民群众的自由、平等、法治、竞争等积极的思想观念日益增强，同时诸如个人主义、享乐主义等消极的思想观念也大行其道。三是广大群众的民主法制意识日益增强。随着社会法制社会建设进程的加快，普法教育工程的实施，人民群众开始懂得运用法律来维护自身的合法权益，整个社会开始逐步由“人治”走向“法治”。四是部分经济发达城市中出现了以外国人为主体的生活圈。这部分人中有的已经成为了中国公民，但于语言的障碍，这部分人的群众工作目前基本上还没有开展。

（三）基层公安机关群众工作主体的变化。基层公安机关群众工作的主体就是基层科所队的每一名人民警察。近年来，基层公安机关民警的组成发生了巨大的变化。从年龄上来看，随着近年来党委政府对公安机关的重视和支持，警力绝对数量的增加，大量的年轻民警充实到了基层公安队伍当中。总体上看，基层公安机关群众工作的主体呈现出年轻化的趋势。从家庭出身来看，近年来进入到基层公安队伍的民警大致可以分为如下几类：一是从农村家庭中考入公安院校后从警，二是从城市普通家庭中考入公安院校后从警的，三是从“警察世家”中考入公安院校后从警，四是部队军官转业从警。从文化程度来看，基层公安民警的文化程度较之前几年，有了较大幅度的提高。非凡是以各地公安院校的毕业生为主体的新一代人民警察，其文化程度基本上都在大专以上，整个公安队伍的文化素质有了很大幅度的提升。

（四）群众工作面临的新挑战。由于上述群众工作的环境、对象及工作主体的诸多变化，群众工作的思想意识、工作方式、绩效考核等方面对基层公安机关及其人民警察都提出了新的挑战。

一是对基层公安机关群众工作评价体系尚未建立。群众工作不像侦查破案、治安防范一样，有具体的数字、指标可能衡量。群众工作是一项日积月累、细水长流的工作，他没有立竿见影的效果，也无法用数字来进行衡量。正因为如此，基层公安机关群众工作的考核评价体系还未建立。受工作考核“指挥棒”的影响，导致了基层公安机关做群众工作的积极性不高、原动力不足。

二是基层公安机关群众工作机制有待进一步完善。目前，基层公安机关群众工作虽然通过“警民恳谈%26bull;问计于民”这项活动进行了一系列制度化的建设。但是群众工作很大程度上还只局限于表面上、口头上，带有很强的随意性和临时性，群众利益表达机制、群众利益协调机制、群众工作决策机制等诸多机制都还有待进一步完善。

三是基层民警群众工作的能力亟待进一步提高。基层民警群众工作能力的不足主要体现在以下几个方面：第一，做群众工作积极性不高。认为群众工作都是婆婆妈妈的小事，不如侦查破案、治安防范等打打杀杀的工作来得实在，也不轻易出成绩；第二，不了解群众。非凡是近年来新入警的年轻民警，从小到大都是学校中渡过的，不了解群众需要什么、讨厌什么，不能理解理解群众的感情；第三，不会沟通。因为不了解群众，所以与群众没有共同话题。也不会讲群众的语言，说话不看对

象，没有针对性，与群众沟通困难；第四，不能沟通。大部分基层民警都不会外语，这与我国的外国人与日俱增的形势极不适应。由于与城市中外国人无法进行沟通，故这部分人的群众工作根本无法开展。

四是新领域、新阶层群众工作十分薄弱。随着社会经济的发展，我国出现了很多新经济组织和新社会组织，人民群众中也分化出许多新的社会阶层。从整体上来看，在这些新领域、新阶层中公安机关的群众工作还刚刚起步，无论在理论上还是实践上都存在着较大的未知空间和较多的问题。首先，群众工作“无人抓”的问题比较突出。基层公安民警还没有完全深入到新领域、新阶层中当中，非凡是对一些大型外企内部的高层工作人员了解不多、沟通不够，群众工作无人问、无人管、无人抓。其次，群众工作的方式方法不适应。很多民警对如何开展新领域、新阶层党的群众工作感到困惑，不知道具体应该做什么、怎么做，还是沿用农村、机关、事业单位的传统做法，普遍缺乏创新意识和应变能力，在新情况、新问题面前束手无策、无法应对。

四、用和谐社会理念指导基层公安群众工作

在构建和谐社会的大环境下，用和谐社会理念指导基层公安机关开展群众，既是时代的要求，也是群众工作自身发展的必然。

（一）转变观念，树立和谐的群众工作理念。和谐的警民关系也是和谐社会中的一个重要组成部分，通过警民和谐可以有效地促进社会和谐。为此，各级公安机关要用和谐理念指导群众工作的开展，最大限度地减少警民关系中的不和谐因素，最大限度地增加警民关系中的和谐因素，使和谐警民关系最大限度地发挥出促进公安工作的效用。首先，要树立“民本”思想。即做好群众工作要以人民群众的最根本利益为立足点和出发点，使群众工作都围绕着人民群众的利益来开展。树立民本思想是做好群众工作的基础。其次，要树立“民生”思想。要将“民生”思想贯穿到群众工作的全过程中，关注民生、倾听民意，为人民群众排忧解难。第三，要树立“民权”思想。即在群众工作中要尊重群众、爱护群众，努力维护群众合法权利。在具体的群众工作中，有这一个“三民”思想作为基础，基层公安机关的群众工作才不会发生偏向，才会取得实效。

（二）加强研究，建立群众工作绩效评价体系。有学者认为，绩效考核是公安工作的“指挥棒”。因此，不解决群众工作的绩效评价问题，而要求基层公安机关全力以赴做好群众工作是不切实际的。基层公安群众工作绩效，是指基层公安群众工作的成绩和效果，它反映群众工作目标的实现程度和群众工作任务的完成情况。基层公安群众工作绩效评价，是指依据一定的原则标准、程序和方法，对民警群众工作的成绩和效果进行评判的行为，目的在于取得民警群众工作实践方面的真实信息，以作为调整群众工作措施、进一步加强和改善党的群众工作的依据。为此，基层公安机关要组织人员对各地群众工作的实际情况进行一次系统的调研，认真考虑群众工作的特点、内容、目标、任务，借鉴和引入科学的评价方法和技术手段，实现绩效评价的制度化、程度化。通过绩效考核这根“指挥棒”的指挥，来全面推动基层公安群众工作向前发展。

（三）与时俱进，创新群众工作的方式方法。时代在发展，社会在进步，群众工作的主体、对象、环境等各方面的因素天天都在发生着变化。坚持与时俱进，不断创新群众工作的方式方法，是进一步增强基层公安机关群众工作有效性的内在要求。要在过去“我说你听”的传统说教模式的基础上，创新符合时代特征、符合群众需求的群众工作方式方法。一是可以运用“示范引导”法。通过群众身边涌现出的各类典型人物，引导群众的思想、行为向正确的方面发展。二是可以运用“提供服务”法。就是要求民警通过力所能及的帮助，尽可能的帮助群众解决各种困难，尽可能地满足群众生、工作各方面的需要，以拉近与群众的距离，获得群众感情上的认同和支持。三是可以运用“宣传教育”法。有效利用报纸、电视、电台、互联网等新闻媒体，加大对公安工作、公安民警的宣传力度，增强人民群众对公安机关及其人民警察的认同感。四是可以运用“虚心求教”法。采取“请进来，走出去”的方式，定期邀请人大代表、政协委员及各界群众代表召开“警民恳谈、问计于民”活动座谈会，广泛听取群众意见，切实改进工作，改善服务质量，提高服务水平。

（四）不断学习，努力提高群众工作的能力。和谐社会背景下，做好群众工作对我们基层民警的群

众工作能力提出了新的更高的要求。这就要求我们的基层民警不断加强学习，努力提高自身能力，不断提高群众工作的水平。一是要全面熟悉各方面的公安业务知识。群众工作的对象是一个个具体的社会人，每个人的对对公安工作的要求都不一样。我们面对群众提出的涉及刑事、治安、交通等多方面的问题，并运用我们所把握的法律、政策为之一一解答，这样才有可能取得群众的满足。二是要广泛涉略各方面的社会信息。在很多时候，基层公安机关的群众工作是没有一个非常具体、明确的目标和内容的。例如，农村民警在下村走访过程中，在村边的小店里坐上一会，与村民进行闲谈，其闲谈的过程就是一个群众工作的过程。既然是闲谈，那么谈的内容就当然没有固定的内容了，假如民警对谈话的内容一无所知，插不上话，那闲谈的效果就可想而知了。三是要学习群众的语言。近年来新入警的同志，有的是从出生到参加工作就一直在学校读书，学习的都是书本上的知识，说出来的话或是文绉绉的、或是带有大量的外来词，群众有的听不懂、有的听不习惯，感觉到很别扭，这样势必影响到群众工作的效果。因此，基层民警要学会“到什么山上唱什么歌”，努力学习群众的语言，注重说话的对象，让群众不但听得懂，而且听得习惯、听得舒适。四是要加强计算机和英语的学习。加强计算机操作技能的学习，不但是提高我们工作效率的重要途径，而且也是做好群众工作的基础。基层公安群众工作的对象不但有懂电脑的老年人，也有天天上网在线的中青年人。目前，上网在线交流，已经成为现代人的交流沟通的重要途径之一。公安民警适应社会形势的发展，利用电脑上网在线做群众工作也是十分有必要的。同时，近年来外国人越来越多，这在沿海经济发达地区尤为明显。做好这一部分人的群众工作，首要条件就是要会讲英语。只有语言障碍解决了，才有做好他们这部分人的群众工作的可能。

第二篇：公安机关新形势下如何做好群众工作

公安机关新形势下如何做好群众工作

一、构建和谐警民关系，必须把握新时期群众工作的新情况新特点 群众利益诉求方式发生变化，对维护社会和谐稳定提出了新的更高要求。深化改革和社会变革过程中出现并积累的矛盾，许多成因复杂、处理难度大。由于利益诉求渠道不完善、工作机制不健全、少数基层组织功能弱化、少数干部作风不实等多种原因，加之部分群众法制意识淡薄，采取不恰当的利益诉求方式，越级上访、聚集闹事等过激行为增多。如果不能正确应对群众利益诉求方式发生的变化，处置不当，就可能激化矛盾，引发冲突，甚至导致群体性事件的发生

二、构建和谐警民关系，必须切实提高公安机关群众工作能力 把群众满意作为衡量公安工作的重要标准。近年来，安徽省公安机关坚持用群众是否满意来衡量和检验公安工作，及时查找和整改工作中存在的问题，切实提高执法水平，改革公安行政管理，加强公安队伍建设，严肃查处违法违纪民警，有力维护了人民群众的切身利益。发挥新闻发言人制度、特邀监督员制度、公安门户网站等在推进政务公开、警务公开中的作用，扩大和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。人民群众对社会治安和公安工作的满意度不断提高

三、构建和谐警民关系，必须坚持不懈地做好保障和改善民生的各项工作

坚持综合治理方针，深入推进社会平安建设。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的综治方针，最大限度地减少案件事故、减少群众伤亡、减少财产损失，全力维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”等专项行动，有力整治了治安突出问题。建立起以化解矛盾为核心的维稳长效机制，积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击经济犯罪活动。

切实发挥基层作用，锲而不舍抓好基层基础建设。扎实开展以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的公安“三基”工程建设。进一步整合基层综治、公安、司法、信访等部门和群众自治组织、群防群治力量，大力发展群众治安委员会、民事调解委员会等各种社会性群众组织，形成指挥统一、协调有序、反应灵敏、运转高效的基层社会管理格局

改革开放30多年来，我们国家的政治、经济、文化生活发生了天翻地覆的变化，人民群众从中享受到的改革开放成果也越来越多。这是历史的进步，社会的进步。但是，在新的形势下，如何做好群众工作，也是一个值得高度重视的问题。

做好新形势下的群众工作，重要的是要经常深入实际，深入基层，深入群众切实了解群众在想什么、盼什么、希望领导为他们做什么。由于各地情况区别很大，不同的人群有着不同的需求，只有深入到群众家庭的田头、炕头；工厂的车间、机台；学校的讲台、课桌，与他们谈心交心，才能真实地了解到他们的所需所求。

做好新形势下的群众工作，要注意从身边的小事做起。人民群众反映强烈的问题，常常是发生在身边的诸如住房问题、吃水问题、子女就学、市场物价、看病就医等涉及切身利益的问题：他们判断干部的标准，也是看谁能真正帮助他们解决更多的具体实际问题，带来实实在在的利益。但这些看似不大的问题，对群众来说则都是大的不能再大的问题。这些问题累积起来，则不但直接影响到群众情绪，解决不当还会直接关系到社会稳定。所以，切不可漠然视之。做好新形势下的群众工作，重要的是要怀着对人民众无比深厚的感情。人民群众是我们的衣食父母。没有人民群众的广泛支持，我们的一切事业就会成为无源之水，无本之木，难以成功。因此，要像尊重父母那样尊重人民群众，像爱护父母那样爱护人民群众，高度珍惜人民群众创造的社会财富，把人民群众的安危冷暖时刻挂在心上，急人民群众之所急，帮人民群众之所需，解人民群众之所难，做人民群众之所求。要看到，有时候在人民群众遇到困难时，干部的一句体贴的话语，一个不起眼的举动，都会让人民群众从内心中感到温暖，甚至终生不忘。

胡锦涛总书记在几年建党九十周年大会上深刻指出：各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，增强服务群众本领。总书记的话情深意切，语重心长，只要认真践行，一个民心更顺，社会更加和谐的局面就会更加形成。

第三篇：浅谈如何做好新形势下的基层群众工作

浅谈如何做好新形势下的基层群众工作

中山乡党委书记 肖坤良

做好新形势下群众工作，一是贯彻党的宗旨的要求和体现。我们党是无产阶级政党，我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党与人民群众有着天然的必然的联系；二是取得革命、建设、改革成功的重要保证。我们党近90年的发展历程，不论是革命、建设还是改革，都离不开广大人民群众的参与和支持，党和群众的关系是血肉关系，鱼水关系；三是现实需要的要求。实现“十二五”时期我国经济社会发展目标任务，离开了广大人民群众的主动积极参与，没有大众的理解和支持，是无法想象的，这是我们党立党之本，群众才是真正的英雄，是创造历史的主体和动力。笔者一直从事农村基层工作，深知努力做好新形势下的基层群众工作，是顺利完成各项工作目标任务、促进地方经济社会快速发展、维护一方平安和谐稳定的根本保证。

一、做好基层群众工作存在的主要困难

提起基层群众工作，令许多基层干部生畏，认为如今信息时代，中央的政策透明度高，群众知晓政策，又不全面了解政策，当涉及自已诉求时，只谋一已之利不及其余；期望值高，视政府权力无限大；对社会分配不公、贫富悬殊，怨气较大，仇权仇富。而中央虽有许多惠民政策和发展新农村的措施，但资源有限，许多政策兑现也有前置条件和操作层面问题，再加上地方财力有限，不仅许多配套政策一时难以落实，连落实中央政策的必要工作经费都没有，至使基层干部难

当，群众工作难做。

1、经济基础薄弱，农民增收步伐缓慢，群众因灾返贫、因病返贫现象突出，群众对政府的期望值较高，而政府一时又无力彻底解决群众困难，使干群之间产生一定的误解，一定程度上影响和制约了群众工作的开展。

2、交通、能源、教育、卫生等基础设施建设与经济发展需求不相适应。虽然实施了“村村通”、“农网改造”“小微水”、“红层找水”、“安居工程”等一系列工程，基础设施有了一定程度的改善，但在后期维护和进一步投资建设方面缺乏有力保障，单靠村民“一事一议”，群众投工投劳只能是杯水车薪，群众怨气大，乡村交通不便、能源紧缺、信息不畅的问题依然是制约经济发展和做好群众工作的一大阻碍。

3、群众思想观念上存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找上面大部门、大领导才能解决问题；二是信“多”不信“少”，不论什么事，认为多找几个部门和领导反映总是不会错的，多多益善；三是“闹”不信“理”，无论有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”；四是信“访”不信“法”，即使是典型的涉法问题，认为政府权力无限大，只能找政府才能解决。

4、部分干部观念淡漠，缺乏事业心和责任感，对做好群众工作，对促进经济社会发展的重要性和必要性认识不够深入，在工作中存在不想做、不敢做、不愿做的落后思想意识。有的干部作风不够深入，主要表现在不深入基层，不接触群众，不了解农村存在的问题，不了

解群众存在的困难，不注意发现和总结群众经验，漠视群众呼声，造成基层干部与群众之间存在理解障碍；有的干部群众工作方式方法单一，缺乏创新意识，解决群众问题不够深入细致，不能适应新形势的发展变化。往往是“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”，不善于运用说服、示范、引导、激励的方法开展工作，在联系群众上不够深入具体。

5、基层干部做群众工作的能力水平参差不齐，在解决实际问题过程中，特别是面对群体性复杂矛盾的处理，抓不住重点，掌握不好时机，随机应变能力有限，造成工作局限被动。

二、做好基层群众工作的几点建议

1、建章立制，强化作风建设，变群众上访为领导干部下访，增强服务群众的能力。在涉及群众利益的问题上推行公开公正公平的原则，严格张榜公示，对上级的一系列关心帮扶机制比如农村低保救济、农村党员关爱资金等帮扶资金的发放工作坚持“从快、从严、从实”的原则发放。化消极为积极，变被动为主动，经常组织干部职工进村入户进行村情民意调查、调研、谈心谈话等工作，主动了解群众困难，掌握群众思想动态，解基层矛盾纠纷，深入实地排查矛盾隐患，有效奠定群众工作基础。处理问题过程中要全面把握矛盾的性质和重点，尽量避免简单化和片面化，及时发现矛盾苗头和掌握矛盾根源，确保“小事不出村、大事不出乡”。防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾化解在萌芽状态。

2、坚持依法办事，严格按政策公正、公开处理群众事务。严格

遵循“群众利益无小事”的原则，高度重视群众反映的问题，最大程度维护困难群众利益，严格按政策要求进行评比公示后上报，做到公平、公正、公开。

3、建立健全预警机制和群体性事件处置机制，做到快速反应、控制有力。建立健全各项应急机制，在处理群众性事件上，做到主动、深入、细致、彻底，最大限度保障群众生命财产安全，从源头上杜绝安全事故引发的群众矛盾隐患。

4、认真落实“三种机制”，抓住重点难点。抓好当前基层群众工作必须认真落实好领导责任机制、分级负责机制和群众工作监督机制“三种机制”。据我乡近几年群众工作情况看，各类信访案件主要有：历史遗留问题类、民事纠纷类、涉法涉诉类、意外伤害类、基础设施建设类和民主权益类等。信访案件总数虽然不多，诉求人数少，但大部分所诉求的事情涉及时间长，有的长达40多年，最短也达十多年，这类人员约占长期上访人数的90%以上，给群众工作带来极大的挑战，对这些一时无法解决或难以解决问题，要有耐心，恒心，善加疏导，切忌简单粗暴。

4、团结“三种人”，积累威信。人熟好办事，做群众工作时叫得上名，装支烟，拍拍熟人的肩，言语拿顺，有时也能化解矛盾。作为基层干部，做好群众工作要善于抓住“三种人”。一是有经济实力、有号召力、善交往的人。发展农村经济关键在培育农业商品经济的主体，建设社会主义新农村就要依靠这些能人。对这一类人主要是引导、扶持他们，在维护稳定和发展经济中起领头人的作用。二是有可能危害

社会稳定、扰乱社会秩序的人，包括在押人员，两劳释放人员和社会游手好闲的人员。对这类人员要从人格上尊重他们，发现其错误和问题及时告诫，提醒、关心他们，经常用亲情般的温暖去感化他们。当你在做群众工作时，有时能起到出乎意料的作用。三是贫困户、受灾户、五保户。这类人关键是关心他们的生活，最大限度的解决他们的困难和问题。

5、全面培养提升“三种”实际操作能力。有人说基层干部全靠“一张嘴”，这话虽然不全面，但着实也有一定道理。干部做群众工作我认为要注重煅炼三种能力：“听”的能力。基层干部做群众工作善“听”是一种气度、修养和技巧。如今有些干部听上级讲，能座得住，但听群众讲，听下级倾诉，缺乏气度，修养。群众和下级向干部诉说，有的只是有怨气需要发泄，有的是准备了很久的建议和想法，我们有的干部还没等人家说完，就是“我知道了，你莫说了”，反驳、申辩很及时，缺乏耐心，伤害了群众感情，挫伤干部积极性。在做群众工作时，首先就是耐心地听，直到听得其它多数群众都烦了，主动要求干部表态时，才开始对症下药。有的在听的过程中，群众气撒了，问题也就没有了。当然这其中也不乏在听的过程中，作一些善意的引导。群众语言柴柴草草的多，需要干部去粗取精，去伪存真，并适时善意的发掘。“说”的能力，这是说服人，感染人、动员人、号召人的能力、在处理各种问题过程中要敢说、能说、会说；“做”的能力，就是增强“做”的主动性，在做的过程中坚持，做的结果要及时回复。

6、做好群众工作必须讲求方法。加强新时期的群众工作，过去行

之有效的好传统、好办法要坚持，更重要的是要不断探索尝试新形势下群众工作的新方式、新方法、新手段和新机制，要力求做到生动活泼，群众喜闻乐见，切忌形式主义、教条主义，切忌简单生硬。群众工作要做到“亲、认、服、信”，即加强联系同群众“亲”；解决突出问题让群众“认”；严格要求自己使群众“服”；完善民主管理让群众“信”。把群众工作做深做细，动员群众参与进来，各项工作就一定能落到实处。乡镇基层干部阵地就在农村、服务对象就是农民，必须了解群众的所思、所难、所盼，把群众工作做到农民家里去，做到老百姓的心坎上。事实上，绝大多数老百姓很厚道、很听话。只要感情深，牛肉能敬神。当前大家都反映基层工作难搞，计划生育难，征地拆迁难，接待上访难，社会稳定难等等，这些都是客观实际情况，但是十难八难，根子就在于调处各种社会矛盾时，往往只注重经济手段、行政手段和司法手段，忽视运用群众工作手段。只要我们把功夫下在做群众工作上，动之以情，晓之以理，依之以法，再大的难题也是可以克服的。

7、做好新形势下群众工作，说到底就是尊重群众意愿、维护群众利益的问题。就是说，做好新形势下群众工作不能“空对空”，必须“实打实”，这个“实”字就要体现在围绕核解决人民最关心最直接最现实的利益问题上，否则就是空谈。坚持这个“实”字，要求我们必须正视现实，正确看待和有效化解新时期大量出现和存在的人民内部的矛盾和问题，不能报喜不报忧。要着力提高解决人民内部矛盾的能力和水平，及时有效地为人民群众排忧解难、谋利造福。造成人民内部矛

盾问题的原因很多，但很大一部分是由于我们的政策执行、干部素质和一定程度存在的官僚主义所造成的。这也是人民群众最关注、最痛恨、反映最强烈的一个现实问题。我们必须深刻反思，切实解决好这方面的问题，这是做好新形势下群众工作的重要前提和基础。群众工作必须讲求春风化雨，润物无声，耐心细致，潜移默化。做好基层群众工作要从小处着眼、把握全局，时刻把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，自觉把群众意愿作为“第一信号”，把群众富裕作为“第一目标”，把群众难题做为“第一抓手”。一些地方小事突变，酿成事端，往往在于对群众意见置若罔闻，方法简单粗暴，动辄使用警力警械，也确实伤了部分群众的心。再强的警力，也只能保一时的稳定，保不了长治久安。只有群众问题解决了，社会情绪理顺了，改革才有动力，发展才有环境，稳定才有保障。

8、带着真实情感为群众办事。做好群众工作必须牢记党的宗旨。全心全意为人民服务的宗旨意识，是我们了解民间疾苦、解决群众实际问题的情感基础。我们对老百姓的感情深不深，关键看我们的宗旨意识强不强。全心全意为人民服务，并不是高不可及的理想，而是可以身体力行的具体行动。党为什么要把全心全意为人民服务当作宗旨，就是因为我们党从诞生那天起，就是从群众中来，扎根于人民，人民群众就是我们党员干部的大地母亲。回到现实生活中，我们自己的父母妻儿，我们自己的兄弟姐妹，包括我们自己在走上领导岗位之前，其实都是老百姓，而且组织培养我们走上领导岗位的唯一目的，也就是要为老百姓做事，所以我们对老百姓充满感情，为老百姓做好自己

份内的事，那是天经地义的。对我们广大党员干部来说，对老百姓有没有真情实感，是不是真心实意地为老百姓办事，完全可以作为检验我们宗旨意识是否牢固的唯一标准。当前，随着改革开放步伐的加快，在经济快速发展的同时，社会矛盾较为集中，尤其是贫富分化问题较为突出，一部分群众生活还比较困难，存在着许多社会矛盾。广大党员干部能不能带着真感情，深入到群众当中，与群众保持一种比较良好的互动关系，发自内心地体会群众的疾苦，真心实意地帮助群众解决面临的困难和问题，创建公平、正义的社会，是我们做好新形势下群众工作的关键所在。

9、加强基层干部教育，提高做好群众工作的能力。做好群众工作，一头是干部，一头是群众。人民内部矛盾问题很多就是包含在党群关系、干群关系之中，但主要矛盾或者矛盾的主要方面在于我们的党员干部，这是我们的使命和责任所在，我们要多做自我反思、自我批评，不能苛责于群众。所以，要切实加强对党员干部特别是各级领导干部的教育和管理，尤其是要善于在日常管理中渗透和加强思想政治教育工作。主要是加强以下三方面的教育：一是素质教育。即要以加强培训为主要抓手和载体，大幅提高干部素质，提高他们的政治思想水平，提高他们的实际工作能力。二是历史教育（党性教育、革命传统教育）。现在好多干部不了解党的历史，也不了解党的优良传统，也就不会深切地懂得我们党为什么如此重视和做好群众工作的意义。党性是历史的，具体的，增强党性必须了解党的历史包括党的群众工作史，继承和发扬党的优良传统。三是警示教育。有了正面引导，也要配合反面

典型的警示，要让干部普遍知道违反群众观点，无视群众愿望，损害群众利益，会造成怎样严重的后果包括自己个人的悲剧。

第四篇：加强做好新形势下群众工作

加强做好新形势下群众工作，促进开展创先争优

近日，西盟县政府接待处组织全体干部职工学习了《中共西盟佤族自治县委员会关于认真贯彻落实中央和省委、市委领导重要批示精神深入做好新形势下群众工作的通知》（西发„2011‟8号文件）。通过学习和交流发言，结合开展创先争优和推行为民服务五项制度活动，按照科学发展观要求,从实际出发，从以下几方面提出在当前新形势、新任务下，如何做好群众工作：

一、干部职工要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性，坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平。

二、急群众所急，想群众所想，为群众办实事好事。不断适应群众工作的新特点新要求，深入基层，深入群众，拓宽反映社情民意的渠道，探索改善党群、干群关系的途径，为群众解决困难和诉愿，不断赢得人民群众的信任、支持和拥护。

三、以反腐倡廉的实际成效取信于民。干部职工要以身作则作拒腐防变的表率，不能被“潜规则”左右，必须坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。永德县在创先争优活动中做好新形势下群众工作

永德县千名党员干部下基层当好“五大员”，扎实做好新形势下群众工作，把创先争优活动不断引向深入。

当好宣传员，帮助学习领会精神促思想统一。各级领导干部分组深入乡镇、村组（社区）、企业、工地、学校，采取调研座谈、上党课、作形势分析报告、宣讲、专题辅导等方式，帮助党员群众学习、领会党的十七届五中全会、省委八届十次全会及市委二届十次全会和县委十一届七次全会精神，统一干部群众对全县过去五年工作、当前和今后一个时期形势、“十二五”时期经济社会发展的主题和主线的认识，准确理解和把握“十二五”时期基本要求、主要任务和重大措施。通过学习，把全县党员群众思想和行动统一到中央、省、市、县的重大决策部署上来。

当好调研员，帮助理清发展思路促科学发展。各级领导干部深入挂钩乡镇、村、企业进行驻点调研，帮助基层理清发展思路。县处级领导到挂钩乡镇听取工作汇报，认真研究中央新一轮西部大开发战略政策和省委、市委的有关精神，围绕全县“十二五”发展规划，特别是围绕构建“两城、三带、六产业”的空间战略布局，帮助乡镇理清符合实际、突出特色的发展思路。乡镇领导带头帮助所辖村（社区）围绕全县“三个一百”目标任务及“十二五”发展规划，通过组织现场观摩、召开工作调度会等方式，引导村（社区）看发展、比进步，真正把全县经济社会发展重点工作及本地的中心工作落实到具体人员，实现“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”。县直部门领导带头主动帮助乡镇、村把发展思路和措施统一到全县规划“大盘子”中来，形成全县“一盘棋”、共同推进发展的工作格局。

当好服务员，帮助解决实际问题促增比进位。各级领导干部深入基层，帮助抓规划、抓项目、抓产业、抓非公经济、抓小城镇建设。积极向基层送政策、送项目、送技术、送信息，帮助基层发挥比较优势、赢得发展先机，解决发展困难、加快发展速度，实现跨越发展。县处级领导带头深入乡镇，帮助乡镇解决“六产业”（蔗糖、烤烟、矿电、林果、茶叶、畜牧）培育升级、实施新家园行动计划、小城镇建设等工作中面临的难题。同时落实好重点企业、重点项目建设行政责任制，完善“一个企业（项目），一个推进小组，一套具体推进方案，一抓到底”工作机制，逐一落实工作目标、措施和进度要求。县直部门主要领导按照“一企一策、一村一策”要求，开展“保姆式”、“全程代理“、“帮办式”服务，帮助基层解决发展中遇到的困难和问题。具有行政审批职能的县直部门领导干部帮助基层和企业发展松绑、让利、开绿灯、出政策，主动上门、现场办公、开设“绿色通道”等措施，快速办理重点项目、重点工程审批手续，有效杜绝了“推、拖、扯、转”以及“吃、拿、卡、要”等不良现象。

当好组织员，帮助加强组织建设促城乡共建。不断拓展延伸“一体两会”联动运行机制服务领域，全面落实县级机关（含部分企业）党组织负责人兼任挂钩村（社区）党组织副书记制度，采取“一帮一”、“手拉手”、定点联系、定点帮带等形式，扎实开展“城乡共建手拉手，创业致富路同走”活动，做到组织生活联过、重点工作联动、党员结对联帮、资源信息联通、服务活动联手、先进典型联创，使新形势下党群干群关系进一步密切，城乡统筹的党建工作格局得到加强和巩固。

当好综治员，帮助化解矛盾纠纷促和谐稳定。落实包保责任制。完善县处级领导包保挂钩乡镇、县直部门主要领导包保挂钩村、乡镇党政主要领导包保本乡镇、驻村工作队和村“两委”成员包保本村的矛盾纠纷化解调处机制，做到干部在一线工作、民情在一线掌握、矛盾在一线解决、发展在一线促成。完善民情调查制。各级领导干部都有民情记录本，并做好民情日记，乡镇、村分级建立民情台账。县群众工作领导小组办公室每季度负责对县直部门领导、乡镇领导的民情记录本、民情日记和民情台账进行1次全面检查。实行维稳工作定期分析制。县委、政府每季度听取1次维稳形势分析报告；乡镇每月召开1次维稳形势分析会；县直部门主要领导每月深入挂钩村排查和化解矛盾纠纷1次。完善信访接访处访和矛盾排查调处机制。明确县处级领导、职能部门、乡镇、村四级联动的接访网络；矛盾排查实行“三定四包”制，即定领导、定人员、定时限，包调查研究、包协调处理、包督办落实、包教育稳控。

创先争优 努力做好新形势下农村群众工作

加强和改进新形势下的群众工作，特别是农村中的群众工作，是党的十七届五中全会提出的明确要求，也是全面推进新农村建设的重要保证。近年来，溪口乡在处理群众问题的中，展现出党员、干部的创先争优精神，坚持群众观点、站稳群众立场、增强群众观念，努力做好新形势下农村群众工作，为实现经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定提供了有力保障。在处理具体的农村群众问题时，我乡始终坚持做到“四个到位”：

一、认识到位。群众工作是我们党的优良传统和政治优势，在新的历史形势下，推动科学发展、促进社会和谐，必须高度重视群众工作，尤其是起到极大基础作用的农村群众工作。我乡在处理群众问题时，坚持以人为本的科学发展观，把以人为本的理念贯穿到工作的各个环节，强调把出发点和落脚点放在为人民群众谋福祉上。

二、研究到位。事物无时无刻不处在发展和变化当中，农村中的群众工作当然也不例外。做好新形势下的农村群众工作，必然要求我们结合实际情况，对其特点和规律进行深入的研究。农村中的群众问题，很大一部分需要我们结合农村的实际，有共性当然也有特性，这就要求我们端正态度、改进作风，带着感情和责任为广大农村群众解决实际问题。

三、方法到位。好的方法是我们取得工作成功的保证。做好新形势下的农村群众工作，应紧密结合时代特征和实践发展的要求，努力探索和掌握切实可行的工作方法。我乡在处理各类群众问题的时候，能够始终做到具体问题具体分析，坚持走群众路线，推己及人地把矛盾化解在摇篮里，耐心、细致地做好群众的思想工作。

四、工作落实到位。有了正确的认识，耐心的研究和可行的方法，处理好群众问题，做好各项群众工作关键还在基层落实。为此，我乡建立了一套切实有效地工作体系，并且定期对群众工作进行分析和总结。例如在处理各类信访问题时，我乡能够认真做好信访件的及时妥善办理，成功调处大谢村凉亭信访案件，制止了该村在新农村建设中部分村民将佛像供堂私自设置于凉亭内的不和谐行为，确保了该村的社会风气良性发展。此外，对于在农村群众工作中表现突出的个人也进行表彰和一定的奖励。

好新形势下的群众工作必须树立正确的群众观

做好新形势下的群众工作必须树立正确的群众观

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话时强调做好新形势下群众工作要坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，明确了新形势下做好群众工作的新要求。加强和改进新形势下的群众工作必须树立正确群众观，这是做好新形势下群众工作的根本性保证。

人民是历史的创造者，人民是真正的英雄，这是马克思历史唯物史观。回顾我们党波澜壮阔的90年发展历程，我们党无论是新民主主义革命时期，还是社会主义建设，特别是改革开放以来，都始终把人民群众作为我们党生存和发展的根基，把人民群众摆在第一位，充分依靠人民群众，与同人民群众保持血肉联系，团结和带领全国人民取得了反帝国主义、封建主义、官僚资本主义的新民主主义革命的胜利，让人民群众实现了当家作主，成为了国家的主人；团结和带领人民群众成功实现了计划经济体制向社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，开辟了中国特色社会主义事业发展的新时期，极大地解放和发展了社会生产力，使人民群众过上了更加幸福的生活，实现了国家的繁荣昌盛和中华民族的崛起。我们必须牢记人民群众是我们赖以生存和得以发展的根本，坚信人民群众是真正的英雄，坚持人民群众是国家的主人，在任何时候、任何情况下都要把人民群众摆在至高无上的位置。

人民群众是我们党的智慧和力量源泉。历史实践证明：得民心者得天下，失民心者失天下。世界上没有任何人的智慧可以超越人民群众的智慧，没有任何人的力量可以代替人民群众的力量。我们党在革命、建设、改革各个历史时期，都是从人民群众的实践创造中汲取智慧，从人民群众的发展要求中获得力量的历史过程。亿万群众的智慧汇聚成了国家意志，亿万群众的双手托起了改革开放。中国特色社会主义理论体系，是我们党领导广大人民群众创新实践取得的重大成果，是人民群众智慧的结晶；改革开放取得的伟大成就，是我们党领导广大人民群众共同奋斗取得重大成果，是人民群众力量的结晶。人民群众在实践中创造的一切智慧、汇聚的一切力量保证了我们的事业不断向前前进。人民群众的智慧和力量是伟大的、无限的。我们已经取得的发展成就离不开人民群众，我们奋力开创更加美好的未来也离不开人民群众。离开了人民群众，不仅现代化建设无从谈起，已经取得的发展成果也会失去。民意不可违、民智不可弃、民力不可失，民意反映民生、民生连着民心、民心凝聚民力。我们在任何时候任何情况下，群众观点不能丢、不能忘，必须充分听取民意、广泛集中民智，凝聚各方智慧、聚集发展合力，我们的事业才能继往开来、蒸蒸日上，才能实现社会安定、经济

发展、民族团结、人民幸福的大好局面。

密切联系群众是我们党的优良作风。我们党的最大的政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。党和人民事业能不能顺利发展，关键就在于我们能不能始终保持同人民群众的血肉联系。离开了人民群众，我们所做的一切就会迷失了正确的方向；抛弃了为人民群众服务的思想，我们所做的一切就会丢失了目的；失去了人民群众的拥护，我们所做的一切就会失去了价值。我们必须始终坚持践行好“从群众中来，到群众去”的群众路线，相信群众、服务群众、团结群众、依靠群众，做到“一切为了群众，一切依靠群众”。我们每个干部，特别是领导干部，要把知民情、解民忧、暖民心作为一项经常性工作，放下身份、俯下身子，到群众家中去感受群众的衣食住行，到群众工作劳动的地方去体验群众的工作环境，到群众文化生活的场所去参与群众的精神生活，与他们同吃、同住、同劳动，与他们交心谈心，少一些发号施令、多一些倾听意识，少一些官话、多说一些生活语言，听他们讲讲心里话、说说实在话，和人民群众交朋友、做知心人。只有这样，才能更好地了解到群众之所需、群众之所想，时刻掌握人民群众的愿望和需求。我们唯有倍加珍惜、自觉维护与人民群众的血肉联系，以更加正确的群众观、更加坚定的群众立场、更加丰富的群众感情，才能做到与人民群众同心同德，才能更好地服务好人民群众，才能得到人民群众的拥护和爱戴，才能经得住实

践、人民和历史的检验。

一心一意为人民群众谋利益是我们党一切工作的出发点和落脚点。发展为了人民、发展成果由人民共享。随着经济社会的不断发展进步，随着人类文明的不断发展进步，人民群众追求更加幸福美满生活的期待越来越高。这是自然规律，也是社会规律。人民群众的愿望、需求和利益是一个动态的发展过程。在现阶段，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就要求我们必须在任何时候都要把为人民群众谋利益放在第一位，始终站在人民群众的立场上，把群众关注的热点、难点问题，把实现人民群众最现实、最关心、最直接的利益作为全部工作的重点，更加关注民生、更加保障民生，多为人民群众办好事干实事。人民群众最反感的就是“形象工程”、“面子工程”，人民群众最反对的就是损害人民群众利益的事，人民群众最欢迎、最喜欢的就是实实在在为人民群众办好事干实事。我们为人民群众办好事干实事，不能只是文件落实文件、会议落实会议，更不能做“干部出风头、群众吃苦头”的事情，而是要用人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标准，不图虚名，不务虚功，用求真务实的行动，为人民群众办实事、谋福祉，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高人民群众的生活水平和生活质量，让人民群众充分感受到党的温暖，使我们的工作让老百姓满意，把我们的工作实绩印在老百姓的心坎上。我们做好新形势下的群众工作，最根本的就是要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。这个根本不可动摇、不可改变。这个根本要求我们必须牢固树立宗旨意识，树立正确的群众观，任何时候都把人民群众摆在心中，任何时刻都把我们自己当作人民群众的公仆，始终把人民群众视为主人、作为亲人，从思想上、感情人、行动上更加尊重人民群众、更加贴近人民群众、更加为人民群众谋利益，心怀一颗“民本之心”、“爱民之心”、“为民之心”，把宗旨铭记在心灵中、实践在行动上，以饱满的群众感情和务实的工作作风，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做人民权益的实现者，始终做人民权益的忠实守护者，永远与人民群众同呼吸、心连心、共命运，永葆我们共产党员的先进本色。

李锦斌:做好新形势下群众工作 加强和创新社会管理

时间：2011-3-14 8:26:04 作者：记者 杜朋举

3月11日，省委常委、省委组织部部长、省委创先争优领导小组组长李锦斌到铜川就创先争优活动、基层党组织建设以及平安建设和社会管理等工作进行调研，要求紧紧围绕服务群众抓好创先争优和基层党组织建设，紧紧围绕富民强省加强平安社会建设和社会管理工作。

在耀州区小丘镇阿堵寨村和关庄镇等地，李锦斌认真了解创先争优、基层组织建设工作，详细询问开展平安建设有关情况，并召开了座谈会。在听取市县有关工作情况汇报后，李锦斌充分肯定了铜川在创先争优、基层党建、平安建设、社会管理等方面的成绩，并就做好下一步工作提出要求，一是紧紧围绕中央提出的“八个进一步”的要求，切实创新和加强社会管理。特别是要按照省委的部署，突出推动科学发展、突出改善和保障民生、突出做好群众工作、突出夯实基层基础、突出提高社会文明程度，努力创新和加强社会管理，为科学发展、富民强省创造良好社会环境。二是紧紧围绕服务群众，不断深化拓展创先争优活动。要认真落实省委关于开展 “为民服务、创先争优”活动的总体安排，坚持在思路上向惠民富民汇集，在工作上向为民利民凝聚，在作风上向亲民爱民转变，动员基层党组织和党员服务群众增收致富，服务群众保障和改善民生，服务密切党群干群关系。三是紧紧围绕建设和谐陕西，不断强化平安建设。要坚持主动出击，排查化解社会矛盾，特别是要健全完善“大调解”工作机制；落实工作责任，加强治安综合治理，确保社会稳定；突出工作重点，完成重要节点安全保卫。要注重长远建设，从加强社会建设入手，切实加强源头治理；从建立健全机制入手，切实维护群众权益；从转变干部作风入手，切实做好群众工作。四是紧紧围绕做好新形势下群众工作，切实加强基层党组织建设。要重点抓好以党组织为核心的村级组织和社区组织配套建设，筑牢群众工作的组织基础；要努力建设一支乐于做群众工作、善于做群众工作、有奉献精神、年富力强的高素质基层群众工作队伍，推动基层组织切实做好联系群众、服务群众各项工作。

调研中，李锦斌一行还结合庆祝建党90周年，看望和慰问了88岁的老红军潘西顺和73岁的老党员张生玉，感谢他们为国家革命和建设作出的贡献，要求各级党委政府照顾好他们的生活。

省委组织部、省委政法委有关负责人陪同调研。

婆店镇以创先争优“讨论”新形势下群众工作

为全面贯彻省委八届十三次全议精神，进一步做好新形势下群众工作。石婆店镇抓住创先争优和“小学教”活动学习契机，在组织镇机关干部认真学习《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，进村入户开展调研后，积极开展“大讨论”活动。探索做好新形势下群众工作要领，通过充分讨论大家一致认为做好新形势下群众工作要做到“七要”。

一要“学习”。要认真学习《意见》，探索和改进做好新形势下群众工作的方法，提高做好新形势下群众工作能力。

二要“宣传”。要加大上级政策，特别是涉及群众切身利益政策的宣传力度，让群众真正了解把握政策内涵。

三要“疏导”。“防民之口，甚于防川”，要做好矛盾纠纷排查和信访接待工作，用疏导的方式解决群众诉求。

四要“真情”。党员干部要牢固树立服务意识，真正把群众当成自己的亲人，把群众的事当成自己的事，真情对待群众。

五要“感化”。对部分某些方面有“阴影”的群众，要通过多种途径用真心、真爱感化他们，让他们走出阴影。

六要“诚信”。党员干部做事一定要“言必行，行必果”，不能草率做出不切合实际的承诺，对群众一定要做到诚信。

七要“自律”。党员干部一定要做到廉洁自律，勿以恶小而为之，保持勤政廉政。

如何做好新形势下的群众工作推进创先争优活动开展

在垦区上下轰轰烈烈开展创先争优活动中，离不开基层广大职工群众的参与支持。那么如何调动广大职工群众积极性，做好新形势下职工群众的思想工作就显得尤为重要。我们垦区经过三十多年改革开放的实践，广大人民群众的思想观念发生了很大变化，法律观念、政策观念、效率观念、公平竞争观念、民主意识、参与意识、自主意识不断增强。同时，传统文化在群众的心中也占据着相当重要的位置。在新形势下，党员干部要学一点心理学，要注意研究群众的心理，以便针对群众的心理开展工作。有些基层干部感到群众工作越来越难做，干部越来越难当，因而不同程度地产生了畏难情绪、急躁情绪。

当前，群众工作中存在的一个突出问题，主要是一些领导干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。具体表现在以下几方面：一是基层干部深入职工群众不够勤，与群众沟通联系不够多，倾听群众呼声不够切，致使干群关系不甚紧密；二是对基层问题解决力度不够，；三是一些领导干部没能很好地发扬艰苦朴素、求真务实的工作作风，一些基层干部遇到矛盾躲着走，把小事拖大，大事拖难，导致矛盾激化。

其次是基层发展过程中遇到的问题，一些领导干部不会妥善处理与解决，对做好新形势下的群众工作缺乏正确有效的方法和本领。表现在以下五方面：一工作简单粗暴，二是没有发挥民主。三没有做过细的思想工作；四是没有倾听职工群众呼声；五是没有紧紧依靠职工群众。

针对以上问题，如何做好新形势下的群众工作。首先要解决好对人民群众的态度、与人民群众的关系、同人民群众的感情问题。我们的党员领导干部在任何时候都必须满腔热情地去做群众工作，不管是工作顺利的时候还是遇到困难和挫折的时候，不管是群众理解我们的时候还是暂时不理解的时候，对群众的真挚感情不能变。特别是在群众暂时不理解我们或对我们的工作提出尖锐的批评，甚至这种批评可能不那么准确和正确，对群众的满腔热情也不能改变。决不能在思想上淡忘群众，感情上疏远群众，行动上背离群众。

其次是通过办实事好事的方法做好群众工作。在为群众排忧解难的过程中解开群众的思想疙瘩，这是我们党做好群众工作的一条基本经验，也是一种最实际、最普遍、最有效的群众工作方法。党员干部要自觉地把党的群众工作体现在为群众办好事实事的具体行动中，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，让群众感受到实实在在、看得见的利益。

第三是通过思想政治工作的方法做好群众工作。党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众、教育群众、引导群众、提高群众的工作。在处理人民内部矛盾时，必须从实际出发，针对不同情况，耐心细致地做好工作，沟通情况，增进了解，取得人民群众的理解和支持。要学会用说服教育、耐心疏导的办法来解决人民内部矛盾，力戒简单粗暴、强加于人。

第四，通过示范引导的方法做好群众工作。党员干部要以身作则、吃苦在前、享受在后，通过自身的品德和言行影响群众、示范群众、教育群众。党组织要注重发现和总结先进典型，运用先进典型影响和带动群众，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。

改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，面对现实生活中的经济成分和经济利益，社会生活方式、社会组织、就业方式多样化的新趋势，如何坚持群众路线，做好群众工作；如何虚心听取民言，想民所想，为民所需，急民所需，解民所忧；如何共建和谐社会；如何解决群众工作中面临的新情况、新问题，是摆在人民政协面前的一个重要课题。人民政协是最广泛的统一战线组织，它同人大、政府互为补充、相辅相成，做好新形势下的群众工作，是人民政协履行职能的一个重要方面。

一、群众工作面临的六个新情况、新问题

（一）一些领导干部群众观念差，对在新形势下如何做好群众工作的重要性和紧迫性缺乏认识，对涉及群众切身利益的事情漠不关心。思想观念陈旧，工作方法简单，不善于研究新形势下群众工作的特点和规律，不会用新的手段解决人民内部矛盾，思想方法、知识水平和工作能力不适应新形势下做群众工作的新要求。

（二）随着利益格局的调整变化，协调各种利益关系越来越困难。在市场经济条件下，社会各阶层的分化和重组十分明显。各种利益关系和矛盾错综复杂，不同地区、行业和社会阶层差距拉大。目前民政部门虽实行最低生活保障，但在实际操作中难免有随意性，没有纳入低保范畴的想尽力争取，纳入了的相互之间又攀比，甚至举报告状至民政局，哪怕是政府的钱群众都视同己出。非得百分之百的公正，合情合理不可。2003年沅江市城区几个办事处就出现了此类告状事件。

（三）人们思想观念的变化和影响，使新形势下的群众的思想政治工作难度加大。有人产生了这样那样的思想困惑和疑虑，精神滑坡、思想软弱，信仰封建迷信，有人根本不讲理想信仰，一心一意只想捞钱，有人甚至臵传统伦理道德、社会公德、家庭美德于不顾，一心只图自己吃喝玩乐。

（四）人民内部矛盾出现新变化新特点，给群众工作增添了新的难度。新形势下的人民内部矛盾，出现趋利性、多样性、复杂性、群众性等新的特点。收入差距拉大，企业改制下岗失业人员增加，社会保障制度不健全、农民增产难增收等，都会涉及不少人的切身利益，一旦处理不妥，就很容易酿成群众性事件。

（五）一些基层单位弱化，基层群众工作的复杂性、艰巨性日趋明显。目前人员流动性很大，人们职业的选择日趋自由，单靠党组织的覆盖面和影响力远远不够。工、青、妇、协会、社区等发挥群众桥梁、纽带作用的组织有待加强。

（六）一些干部存在腐败现象和不正之风。不深入实际、深入群众，热衷于做表面文章，甚至欺上瞒下，贪污受贿，生活腐化。这些都是导致地方性干群关系紧张的突出表现，也是制约我们目前做好群众工作的热关难关问题。

二、如何做好新形势下的群众工作

新时期人民群众的生存条件、生活方式、思想观念发生了很大变化，群众的需求也在不断调整变化。人民政协要把群众工作做到高处、实处，就要与时俱进、研究并适应这种需求的变化，对群众致富的要求、安全的要求、文化的需求、民主的需求等等需求予以高度关注，人民政协根据以上六个方面的新情况新问题，应引导人们树立正确的需求观。采取一些行之有效的措施，解决一些新问题。

（一）发挥人才库、智囊团的作用

政协囊括了社会各界的人才与精英，各位政协委员均有自身独特的专长与身份，最容易与群众打成一片，最了解群众的需求与疾苦，在民主监督、下情上达的政治生活中能真真切切的地帮助群众，解决一些生活中的实际问题。每年政协全会期间，委员们积极书写提案，反映社情民意，件件得到了回音，有些提案还得到了市委、政府的高度重视。近年来关于老百姓日常生活的提案不少，例如《规范液化汽市场管理，加大液化汽钢瓶检测力度》一案，得到了市委、政府的高度重视，并采取了一系列积极措施，规范液化汽行业管理，减少不安全因素，让老百姓受益，让市民满意。又如《建立蔬菜检验检测体系，确保食菜安全》一案，得到市委、政府的大力支持，并拨专款购买检测设备，从而至今能让市民吃上检测合格的贴有“放心菜”专用标识徽的蔬菜，确保了食菜安全。

（二）政协委员以身作则，带动群众致富奔小康

“城市抓就业，农村抓增收”，是当前城乡工作中涉及群众切身利益和社会稳定的两件大事，也是两大难题。就业和再就业必须抓紧抓实，农业、农村、农民问题任何时候都是中国的关健问题。社会各阶层都有政协委员，政协委员要时刻以身作则，并有能力引导群众致富奔小康。沅江明星麻业徐鹏辉委员，能安臵下岗失业人员千余人，为就业与再就业解决了一部分实际问题。全国十佳种粮标兵卢青年委员，年种4000多亩无公害粮食，并集种、加、销于一体，推进了我市乃至我国粮食产业化进程，为农业增收树立了很好的榜样。

（三）正确协调好新时期人民内部矛盾，理顺群众情绪

能否协调好新形势下的人民内部矛盾，是事关改革发展稳定大局的重要政治课题，是人民政协密切群众和改善干群矛盾的关键所在，也是政协做好群众工作的紧迫问题。政协在理顺群众情绪时，建议市委、政府一定要充分考虑社会的承受能力，特别是涉及群众切身利益的重大改革措施要慎重周全，条件不成熟的不宜操之过急。需要部分群众牺牲眼前利益时也要取之有据，取之有度。切实解决群众的合理要求，一时难以解决的问题要向群众讲清楚，耐心细致地做好释疑解惑、理顺情绪、统一认识、凝聚人心的工作，避免因工作不到位而引发矛盾。我市退役人员上访，以及一些老大难上访问题，在处理时一方面注意不扩大事态，另一方面解决一些实际问题。对那些胡搅蛮缠的人，该处分的也应该处分，以免邪气越闹越旺。在农村、社区、企事业单位都存在各种各样的纠纷与矛盾，人民政协应主动听取政府部分“热点难点问题会诊”、“重大问题限期解决”、“突出矛盾专项督办”等情况汇报，善于见徽知著，及早发现问题，及早消除隐患，当好各级党委、政府的高参，协调好人民内部矛盾，万众一心，为经济超常规跨越式发展添砖加瓦。

（四）加强思想政治工作，用先进文化，先进思想和民族精神凝聚人心。群众工作是做人的工作，是打动人心、是调动人心的工作。切实搞好理想信念教育，是做好新形势下群众工作的决定性环节。正确引导人们正确对待改革中的利益调整，正确处理权利与义务、自由与法律、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益以及国家、集体和个人的关系。用先进文化、良好的道德情操占领群众的思想阵地，采取群众喜闻乐见的新形式，寓教于学、寅教于美、寓教于乐、寓教于体、寓教于日常经济和社会生活的各个方面，并运用多种媒体、网络化等现代化科技手段、提高思想政治工作的科学含量，扩大覆盖面，真正把思想政治工作都做到农村、社区、车间、班组、部队、机关、院校等基层单位，做到每个群众的心坎上。

（五）搞好调查研究，敢于谏言献策

共产党是执政党，“执政为民，立党为公”是共产党的至理名言。共产党及党的干部要多想着党、想着国家、想着集体、想着人民，做勤政为民、艰苦奋斗、廉洁奉公的表率。这是维系党群干群关系的纽带。对待形式主义、官僚主义、弄虚作假、欺上瞒下的严重脱离实际、脱离群众的事件，人民政协也要敢于参政议政，谏言献策。要搞好调查研究，不能凭空指责与表扬，调查研究时要进万家门、知万家情，才能解万家难、暖万家心。凡是涉及群众切身利益的事都不是小事，为群众排忧解难往往是小事见精神、小事见灵魂、小事见大义。

（六）积极探索新形势下群众工作的途径和方法，增强群众工作的针对性和实效性。

1、坚持思想教育与物质利益相结合，防止出现“一手硬、一手软”的问题。

2、坚持灌输与疏导相结合，既动之以情，又晓之以理；不摆架子，不耍官气，不以势压人。

3、坚持自律与他律相结合，积极引导群众用先进思想文化道德教育自己、提高自己，同时采取多种形式坚持不懈地抓好公民学法、懂法、普法工作，在全社会形成遵规守法的良好风气。

4、坚持言教与身教相结合，政协委员任何时候都要以身作则，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己首先不做，以自己的模范行为教育和影响群众。

5、坚持传统与创新相结合，把依然行之有效的传统方式与应运而生的新方法结合起来，把运用现代高科技手段与其它手段结合起来，把针对普遍群众与面向特殊群众的教育方式结合起来，以多姿多彩、生动活泼、更具实效的多样化形式，来不断开创新形势下群众工作的新局面

开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、市委三届六次全委会精神，以深入学习实践科学发展观为根本要求，以推进“五个重庆”建设为根本，开展„五带头五争当‟ 活动和“五个创先争优”活动为载体，把理想信念和反腐倡廉两项教育贯穿始终，从实际出发，丰富内容、创新形式，分类指导、务求实效，统筹推进党的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

“五带头五争当”即：带头科学发展、争当创新先锋，带头创造佳绩、争当岗位先锋，带头提升素质、争当学习先锋，带头改进作风、争当惠民先锋，带头从严要求、争当自律先锋。“五个创先争优”即：在服务大局、推动科学发展上创先争优，在务实创新、创造工作业绩上创先争优，在坚持学习、提高能力素质上创先争优，在改进作风、切实为民服务上创先争优，在从严要求、提升社会形象上创先争优”。

围绕„五带头五争当‟ 活动和“五个创先争优”活动，建设“五个好”先进基层党组织、培养“五带头”优秀共产党员。

“五个好”先进基层党组织的基本要求是，出色完成党章规定的基本任务，努力做到：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，建设学习型党组织成效明显；团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍结构合理、素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。坚持围绕中心、服务大局，党的建设与各项工作统筹兼顾，相互促进，成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切，群众满意度较高。

“五带头”优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到：一是带头学习提高。认真学习中国特色社会主义理论特别是科学发展观，理想信念坚定；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、扎实肯干、无私奉献，勇于承担急难险重任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极践行全心全意为人民服务的宗旨，主动为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律特别是中央、市委关于反腐倡廉的各项规定，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。模范践行社会主义核心价值体系，发扬社会主义新风尚，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

第五篇：新形势下如何做好群众工作

新形势下如何做好群众工作

赵 锋

我们新形势下党群关系、群众工作特别难做，有两句话能说明这个问题，老办法不管用，新办法又不会用。中共中央政治局于2013年4月19日召开会议，决定从今年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。主要从端正党风开始，而且要抓到底，抓落实，把作风建设放在突出位臵。

我们今天讲的内容概括起来就是“一新四群”，“一新”是什么意思？就是指新形势下的内涵。新形势下意味着什么？主要是“四群”：即群众观点、群众路线、群众利益、群众工作。

一、新形势下群众工作的内涵

现在我们先讲第一个部分。怎么样来理解新形势下的内涵？新形势有两大转变，第一个转变是中国共产党转为执政党；第二个转变是从原来的计划经济转向市场经济。现在世界上有三大潮流：即经济全球化、政治民主化、文化多元化。

（一）群众工作围绕四个要点开展工作

现在社会处于一种转型期，简单的讲就是从传统社会转向现代社会，所以十八大特别强调了两大历史性应用就是“两个一百年”目标，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会；在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。十八大报告里面为新形势下的群众工作，奠定了一个基础，我们的群众工作就要围绕着四个要点来展开工作：

第一个要点是经济发展。到2020年，实现国内生产总值和城乡居民收入人均收入比2010年翻一翻，这意味着什么？不是简单的说我们的钱现在是一块钱，今后就变成两块钱了，不是这个意思，而是按不变价我们要翻一番，不仅仅是我们的工资、待遇、群众的生活水平翻一番，更重要的是我们国家的历史地位和战略地位发生翻天覆地的变化。翻一番是简单的多几个钱吗？不是，还有更重要的，更远大的意义，涉及到我们中华民族的伟大复兴。经过30多年改革开放，我们现在GDP已经超过了日本，在世界排第二了，这意味着什么？下一步那就是要追上美国。奥巴马第二次联

谊的时候在国会曾经咬牙切齿讲了很有力量的话，他说，我们美国决不愿意在世界上当老二。实际上我们没有叫它老二，但如果说中国的GDP再翻一番，那美国它肯定只能当老二了，所以压力很大。

第二个要点是人民民主。我们解决温饱问题不单单是为了吃饭，首先是要吃饱穿好，吃也吃好了，穿也穿好了，然后干什么呢？后面就是政治要求与精神要求，所以第二个要点强调民主制度更加完善，法制社会基本建成，人权得到切实保证。

第三个要点是文化建设。文化产业要成为国民经济支柱性产业，走文化强国的道路。

第四个要点是民生保障。人民生活水平全面提高，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。最后一句话看起来很简单，实际做起来很难，而且意义非常重要。全民覆盖意味着什么？我们知道美国是世界上最富裕的国家，最强大的国家，是世界上老大，但它还有16%的人没有纳入到全面保障覆盖范围之内。如果说我们中国能够做到全面覆盖那就很了不得了。如果说全社会覆盖指的是农民跟城里人一样，这个意义非常大，特别是对我们基层工作、对老百姓影响更大。当然要做到还比较难。因为全民覆盖单从数字上来讲，容易做到，就像我们国家干部、工人职工的公积金制度，基本上也叫做全民覆盖。但是有些单位扣公积金扣的多，有些扣的少，最初实施这个政策的时候我都不太理解，就觉得扣的越少越好。后来才明白，扣的这个钱也是我自己的，才发觉扣的越多，才是越好。这是表面上的覆盖，实质上还是有很大的差异，所以中央提出全面覆盖这个目标还要付出很大努力的，而且需要各层各级的艰苦努力。

新的领导班子开局就从“中国梦”开始。十八大结束后，总书记带领新一届领导班子参观了“复兴之路”的展览，然后就代表党中央正式提出了“中国梦”。我们知道“中国梦”在中国人的心里，在文化的层面已经喊了100年了，但是以前都是文人在讲，写作文的小学生在讲，作为官方从来就没有真正写进过中央文件里，这一次习总书记正式提出了“中国梦”。“中国梦”的实现，就是中华民族伟大复兴的实现，就是中国走向现代化的重大历史性任务的实现。可以用八个字概括，就是独立解放、强国富民。

1840年鸦片战争以来，中国变成半殖民地半封建社会后一直受外国欺压。所以十六届七中全会提出了马克思主义“三化”，即中国化、时代化、大众化，这是中国人100多年来一直追求的梦想，实际上也是我们的理想和信仰，把它通俗化和大众化了。我们知道在孙中山先生的领导下，国民党选择了“三民主义”，共产党在毛泽东的领导下选择了马克思主义，最后共产党这条路成功了，毛泽东领导全国人民建立了中华人民共和国。邓小平、江泽民、胡锦涛等领导人为强国富民开创了中国特色社会主义道路，成绩是前所未有的，但是问题也前所未有，为什么？因为我们新中国的建立是在一清二白的基础上，建立起来之后走了一些弯路。改革开放才30多年，西方发达国家走了300多年，我们30多年走过来了，等于说我们是用30多年走过了世界现代化历史进程的300多年。人家是齐步走，我们是三步并作一步走，跳着走，就容易摔跤，容易出问题。西方发达国家经历了蒸汽技术革命、电力技术革命、电子技术革命、信息技术革命四次技术革命的历程，而我们是用30多年的时间就把它跨过来了。以前家里安装电话都非常难，到现在我们的电话水平、无线通讯、网络技术与美国没有多大的差距了，中国人用一代人的时间完成了发达国家几代人完成的任务，同时也把西方发达国家300多年内不同阶段产生的问题，以复合型压缩的形式集中到了同一个时空中，使我们遇到了前所未有的矛盾，从而让我们特别纠结。就像一个老人家得了病，而且不是一种病，又得了肝病又得了肾病又得了心脏病，心脏病影响肝，你治肝炎又影响了心脏，用什么药都不管用，你得小心翼翼，现在改革到了深水区，难就难在这一点。

（二）新形势下执政基础的变化

用三个“期”来界定现阶段的状态，就是改革攻坚期、战略机遇期、矛盾突显期，这是新形势下我们做群众工作遇到的基本矛盾。现在群众性事件相对来讲比较多，因为新形势下全民执政基础发生了变化：

第一，业绩观念发生了新的变化。革命战争年代都知道打仗不怕牺牲，奋勇作战，就可以提拔，就可以当官；你当了八年团长就可以娶老婆，这是革命战争年代。改革开放最初的时候谁发展快，不管你用什么手段，只要你发展的快了，你GDP上来了，就可以提拔和重用。但是现在温饱问题解决了，就不单单是为了吃和穿了，也要讲求幸福指数了，所以我们现在不能单独靠GDP了，就必须讲中国科学发展、协调发展、可持续发展。

第二，社会精神发生了新的变化。现在产生了弱势群体，西方发达国家也出现这种现象，我们也很难避开，有弱势就有强势，没有强势哪来的

弱势。我们共产党人，搞革命的时候依靠的就是人民群众，是弱势群体，现在我们执政了，自己当家了，一方面我们不能像打土豪分田地把强势群体全打垮，这样会影响生产力的发展。但是更不能把老百姓忘了，把弱势群体给丟了，那还是共产党吗？执政基础和群众基础还在吗？我们既要保护人民群众弱势群体，同时要调动强势群体的积极性，还要抑制他们过于强势，这是对我们执政党提出的新型问题。所以我们执政党就有一个任务，包括我们基层领导也有任务，什么任务？得罪强势一方，保护弱势一方，你别老想做好人，做好人最后就不是人。

第三，党的形象发生了新的变化。一方面我们积极发展，确实取得了巨大的成就，但同时遇到了新的问题，就是老百姓心里存在不平衡。虽说现在温饱问题解决了，老百姓有饭吃、有衣穿就满意了吗？有一位老百姓讲，我现在有饭吃、有肉吃了，但是我租房，我感情上不舒服，人家买飞机都买的起，我买个房子都买不起，你要我怎么舒服？你以为我们来世界就是为了吃饭，为了吃肉吗？人是有更高级追求，再加上我们国内有腐败现象，所以影响了我们党的形象。

所以新形势下群众工作就遇到了多层次的道德选择，因为四个多样化、就业单位、工作方式等等的不同，我们的道德选择出现了多层次，一方面我们要讲求共产主义道德为人民服务和集体主义。有人讲现在搞市场经济了，讲这些都是假的，糊弄老百姓的。错了，如果说党员领导干部不讲共产主义，不讲为人民服务，不讲集体主义，那我们共产党的合法性还在吗？也就是说只要共产党存在，只要共产党长期执政，就必须讲共产主义道路和集体主义。但是你不能用这个观念要求所有中国人就得像中国人，为什么？普通的中国人你只要像个中国人就行了，中国人是什么？四个字，礼仪廉耻。这就是我们传统中国文化在民间的积淀，中国文化在哪里？在中国的民间。你到民间去，能看到中国的传统文化，渗入到骨子里、血液中去了。如果中国人不讲礼仪廉耻，中国人还是中国人吗？到群众中去，老讲马列，不讲礼仪廉耻，老百姓不能接受。

当然我们现在社会道德就是以人为本、平等竞争、公平公正、诚实守信、积极进取、同情关爱，要贯彻十八大提出的“三个倡导”，即倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，用24个字分别从国家、社会、公民三个层面，对社会主义核

心价值观进行了最新概括。所以我们的群众工作一定要有多层次的道德。

二、群众观点是中国共产党执政的根本出发点

马克思主义执政党对人民群众的根本态度和看法是我们党的性质、宗旨、纲领的重要体现，也是我们执政的根本出发点，也是基层工作的根本出发点和归宿。为什么？因为群众这个概念是中国的政治观，在西方话语里，群众就是乌合之众，乌合之众是什么？乱七八糟的一堆人，它既不属市场管，也不受计划管，也不属于政府管，所以叫乌合之众。按照孙中山先生的讲话，中国旧社会的农民就是一盘散沙，所以人再多也是乌合之众，要变成群众就必须组织起来。所以在我们中国政治观里，人民群众是一个褒义词，人民群众不是西方讲的乌合之众。西方有一个学者写了一篇文章叫《乌合之众》，文章提到在西方社会里乌合之众有什么特点？特别强调了非理性行为，什么叫非理性行为？比如平安夜，每个人都要戴个面具，然后把灯全关了，平时不敢摸你，不摸白不摸，为什么？谁都看不见谁，这个时候所有文明的假面具全脱下来，就像没穿衣服一样。后来灯一亮，都傻了，都不敢了，为什么？文明照见了你的心里，这个时候道德起作用了，乌合之众就像没有文明照，什么事情都可能发生，因为它不负责任。人是有文化、有道德、有约束的，是感情受到节制的，它不是非理性的，而是理性的。列宁曾经讲人民群众分成阶层，阶层分成阶级，阶级里面最坚硬的部分就会组成政党，政党就是最有能力的，受过基层考验的，人民群众经过一定程序依据选举出来的，称为政党领袖，领导机关。所以共产党就是在无产阶级群体里面，其中一部分精英组成了政党，然后政党里面形成了领导阶层，所以党章就规定了党的性质、根本宗旨和组织原则，这些都与群众观点相一致。

关于新中国的政治体制和国家体制，毛泽东讲的很清楚，他说，“中华人民共和国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”，我们的阶级基础是什么？是工农联盟。工农联盟是最基本的群众，共产党是领导阶层，通过民主集中制，正确处理好人民的内部矛盾，所以新形势下人民内部矛盾更多的表现为群体性的矛盾。因为经济发展不平衡、分配不均衡，导致群体内部的一些利益冲突。这里可以引用美国大法官杰克逊说过的一句话来提醒我们，“凡是民众犯错误不是政府的功能，而阻止政府犯错误才是民众的作用”。

人民群众的作用从我们的理论上、法律上、体制上都得以承认，特别是

改革开放后提出“三个代表”以来，阶级基础也扩大了，变成两个先锋队了，一个是中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。而且群众基础原来只讲工农联盟，现在把其他社会阶层的先进分子也纳入到入党的对象里，这样就有利于增强党的经济基础，扩大党的群众基础。从这个角度来讲，新形势下的工作比革命战争年代的工作更难做、更复杂。还有一个就是虽然我们现在不讲阶级斗争了，但是存在新的问题，包括我们刚才讲的强势群体、弱势群体、利益集团等等，这些都是我们执政党所面对的一些新问题。还有一个新的阶层就是农民工。我们知道中国的农民工上了美国《时代周刊》的封面，《时代周刊》的封面，中国哪些人能上啊？邓小平登过，朱镕基登过，没想到我们中国的农民工也上了。美国人讲中国的农民工了不得，为什么？中国那么多外汇谁赚的？就是靠中国的农民工。有美国作家搞的企业，他说，不用中国的东西看看能不能做到？结果他买这个也是中国制造，买那个也是中国制造，不买中国的东西活不下去了，他才知道中国农民工真厉害。所以党的群众观点基础是人民群众，人民群众是历史创造者，各级干部的权力是人民群众赋予的，我们要密切联系群众，根本归属就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，反过来说党是人民群众实现自己理想生活的一个工具。

三、群众路线的历史经验

群众路线也是一个发展的历史过程，包括我们现在的经验从历史上发展来的，最初的认识和现在的认识还是有一定的差距的。唯物主义史观强调人民群众是历史创造者。

毛泽东同志讲过，“人民，只有人民，是创造世界历史的动力”。邓小平同志讲的更通俗，他说，“人民拥护不拥护？赞成不赞成？高兴不高兴？人民答应不答应？应该作为制定我们政策的出发点和最终归宿”，也就是说“三个有利于”是特别强调人民群众的意愿。江泽民同志提出了“三个代表”，其中落脚点也是代表最广大人民群众根本利益。胡锦涛同志在新的形势下提出科学发展观，提出了群众利益无小事，强调以人为本的科学发展观。

（一）党群关系的发展历程（党群关系的发展经历了几个历史阶段）： 第一个阶段是鱼水关系。这是毛泽东提出的。人民群众是真正的英雄，党离不开群众，群众可以离开党。当时毛泽东就讲，党不能没有群众，群众可以不要党，所以你看谁靠谁，党靠群众，把这个关系弄清楚。所以七

届二中全会的时候毛泽东特别强调拒腐防变。

第二个阶段是血肉论。这个观点是谁提出来的？江泽民提出来的。只有把关心群众，服务群众的工作做好了，才能保持我们党同人民群众的血肉联系，这跟鱼水关系相比，又近了一步。

第三个阶段是以人为本。群众工作是根本工作，群众是历史的主体，我们一切工作，一切目标，一切利益都是围绕人民群众，所以从科学发展观的角度出发，提出“以人为本”的思想，这是对人民群众路线的继承和发展。习近平早在中央党校省部级干部进修班座谈会的时候讲了十论，分别是优势论，课题论，位臵论，标准论，服务论，修身论，基层论，导向论，创新论，方法论。不管讲多少论，归结为一句话，群众工作非常非常重要。他就任总书记后，提出了“八项规定”，不难看出，习近平也特别重视群众工作。

（二）民心所向是执政根本

从历史上看，在革命战争年代，我们共产党在制定政策的时候，就是让人民群众有说话的机会，有事做，有饭吃，特别要让人民群众得到看得见的物质利益，一刻不能脱离群众。因为毛泽东特别强调这一点，强调自力更生、艰苦奋斗。自古以来，政府军队没有开荒种粮，但毛泽东就让军队自己开荒种粮，所以有了南泥湾开荒种粮的场景。他提出了艰苦奋斗，进行大生产运动，把最会打仗的部队派过去开荒种地，把王震三五九旅派去南泥湾，并就跟王震讲，把这个南泥湾变成好江南。当时的大生产运动，劳动竞赛，用锄头挖地，战士们很辛苦，人都有极限，一旦体力超过这个极限之后，身体就会受不了。后来毛泽东跟他们说不能这样，不到时间不准散工，到了时间一定要收工，不能超时间。最后不但部队粮食能实现自给自足，还要供应中央机关的粮食，而且还送了一部分救济老百姓。毛泽东说，我们要多生产一点粮食救济老百姓，先给老百姓，等我们要打仗的时候我们再从老百姓那里要一点，老百姓就会给我们，当时我们就是这么熬过来的。

抗日战争胜利后，蒋介石国民党跟共产党争夺胜利果实，想把延安灭了。他到延安后，看到毛泽东住过的窑洞非常陈旧，看到他生活的条件很艰苦，蒋介石的感触很深，后来他总结国民党为什么失败？他说，我不是被毛泽东打败，我不是被共产党打败，我是被国民党腐败，自己的腐败把自己打败。毛泽东曾经讲过，延安革命根据地的政权是陕北人民凝聚起来 的；淮海战役是义乌山人民群众用独轮车推出来的，敌方用的坦克装甲车都是美国运来的，包括军装都神气的不得了，而当时我们和老百姓用独轮车推，最终把国民党打败了，这说明人心所向关系到我们党的生死存亡。

世界上有好些国家经济工作搞的特别好，但是在选举中失去了执政权，这是为什么？执政很有绩效，发展也是最快，为什么老百姓不满？就是因为群众没得到根本利益。所以得出一个结论，经济发展是基础，最后关键还是看民心所向，所以我们现在为什么特别注意贫富悬殊和分配差距的问题。脱离群众的原因很多，包括政策方面，工作作风方面，还有就是长期的利益集团的原因。利益集团往往又在执政党内，那老百姓就会把所有的账都算在执政党身上，所以党群关系就会断裂，从而丧失民心。对于马克思主义执政党来说，离开群众就自断根基，自找死路，所以邓小平讲，如果哪个党组织严重脱离群众就一定要失败，就一定会被人民群众抛弃，这是历史的经验，得民心者得天下，失民心者失天下。

四、新时期的党群关系

(一)端正作风关乎群众利益的维护

接下来，我们讲一下群众利益维护与党风官风民风。为什么中央要提出八项规定？因为我们反腐败就从端正作风开始，别看只是吃喝拉撒，这是老百姓看的见是这些，很多东西不一定看的见，更重要的是谁都没有把这种作风作为坏风气，你这样我也这样，你也吃我也吃，都不觉得是错的，这才是最要命的。

所以从这个角度上来讲，我们就知道反腐败为什么要从端正作风开始？因为改进作风和党的群众路线和群众工作相关联，我们回顾一下这十多年来，看看每年的提案就知道了，第一个问题是什么？三农问题，然后是民生问题。不能忽视的问题往往是我们年年在讲，但是又没有解决的问题。

(二)党群关系面临的六大挑战 我们党群关系面临着六大挑战：

第一，阶层分化。执政党代表不同的阶层，不同的利益诉求，要怎么把这碗水端平？

第二，贫富悬殊加大，特别是收入分配不公。富没关系，关键是要富的合理合法，那么老百姓意见小了；富的不明不白，老百姓意见就会很大，这个就是社会管理制度有问题，所以这里面涉及到如何调节的问题。

第三，流动存在两种缺失。一个就是流不动了，为什么流不动？80年代的时候只要稍微使一点劲就富裕起来了。但是现在穷的越来越没办法追富的了。有些人动动脑筋，甚至动一个键盘，几位数的钱就进帐了，如果现在赚钱要一块一块的挣，挣到死也挣不到一栋大房子。贫富之间的流动，很难打通这个渠道。还一种流动就有升有降，有些人看到国内现在有些形势把握不准，把资产转移到国外，所以这个也是一个大问题。

第四，国际市场。西方的文化对年轻一代的影响。人民群众是个动态概念，你的小孩都是人民群众，如果老是把老人家当人民群众，把年轻人忽略了，万一年轻人变心了，没感情了，对共产党看淡了，后果也不堪设想，所以不能忽略这一块。

第五，信息成本。现在信息发展很快，信息成本很低，对网民的影响很大，我们如何对待这种新现象？

第六，民间组织既是人民群众的一部分，同时又是联系人民群众的中间组织。因为它既不属于政府，也不属于政党，我们共产党怎么正确领导它？不能直接控制它，但可以联系广泛的人民群众，这就是以前没有的问题。

任何一个国家在经济起飞阶段，总会遇到一个特别难的阶段，为什么？西方有个经济学数据叫中等收入陷阱，指的是一个国家在最穷的时候你只要给点经济动力就动起来了。中等收入陷阱是个什么状况？进也进不得，退也退不得，好也好不了，坏也坏不了，死不死，活不活，再要突破也很难。这是个社会转型综合症的问题，包括政治经济文化。打个比喻，一体化运作对社会转型不重要吗？很重要。因为按西方政治学，他们就要党政分开，而在我们国家，县级以下都叫农村地区，没有严格意义上西方政治学的党政分开。所以在社会转型期就会遇到很多问题，老百姓要求你百分之百的好，全民主义，而古代叫做以民为本，现在叫以人为本，从哲学上讲，它是有差异的，从老百姓的理解角度出发，它们并没有差异。

五、党的工作模式创新

最后，我们讲一下党的工作模式创新。首先是目标立场方法，严格的讲立场是不能动的，目标和方法是可以随机应变的，根据不同的形势、不同的情况，要与时俱进。民生的“老三难”是指看病难、就业难、上学难；“新三难”是指养老难、进幼儿园难、出行难，这些民生问题也都引起了中央的高度重视。党群关系说到底就是利益关系，利益关系理顺了，大家

心里就舒畅了，利益关系梳理不好，矛盾就会爆发。处理好利益关系涉及到三个方面，即合法、合理、合情三个方面的要求。合法这是从国家法来讲，合理是从价值观来讲，你认为合理的事，或许别人认为不合理，因为每个人的生存需求不一样。合情那就更有差异了，但是有一个大家所公认的公平正义的准则标准。温家宝曾经谈过一段话，他说，“如果说发展经济改善民生是政府的天职，推进社会公平正义就是政府的良心”，所以我们必须把合法、合理、合情结合起来。

现在我们遇到的问题是什么？就五个问题，后现代化时代时空压缩式概念、后革命时代市场经济式概念、后危机时代结构式概念、后温饱时代社会保障式概念、后城市化土地式概念。单独要讲的，我就讲后城市化土地式概念，我们说房价太高了，老百姓不满意是事实，但不仅仅是因为房价高与低的问题，还有政策问题、技术问题、导向问题、结构问题等等。以前重点发展，后来局部发展，最后讲协调发展、科学发展，贯彻科学发展观，坚持中国特色社会主义道路，一定要坚持科学发展观，必须坚持完善党的执政能力建设。所谓党的领导，不一定是管的越多就越好，放开不该管的，管好该管的，政府就是要提供社会保障，提供公共产品，做好公共服务和公共管理，这些都与老百姓密切相关。如果这届政府能够在这上面做出最大成绩，把权力关进制度的笼子里，就能赢得民心。

关于新型城市化，总书记提了两个新形势给我印象最深，一个是新型大国关系，就是跟美国的关系。还有一个新型城镇化，就是人的城市化。以前是县、乡、村，今后是市、政、村，都要有机制保障，群众参与机制、决策机制、群众的利益表达机制、矛盾的排除机制、群众的监督机制，所有这些都要适应政治层次的发展需求。群众工作要根据不同的情况做不同的安排，当吃饭都吃不饱的时候，老百姓首先关心的是吃喝拉撒。当温饱问题得以解决的时候，就会关心更高的层次的需求，包括政治需求、精神需求等等。不同的条件产生不同的需求，我们要对症下药，基层党群关系，必须科学化发展，服务群众，凝聚人心，各个地方已经有了很多的经验。比如河北保定建立了群众工作站，山东临沂建立了群众服务中心，辽宁沈阳建立了工作部，当然这些机构现在还只是在探索之中，没有全国统一，但从这个意义上讲，各地的群众工作都在创新。

最后我们要牢记党的宗旨，不负人民的重托，堂堂正正做人，踏踏实

实做事，服务人民大众，创新工作方式。