群众工作调研讲话

第一篇：群众工作调研讲话

X X X 同 志

在XX区调研群众工作时的讲话（提纲）

（XXXX年X月X日）

同志们：

今天到XX区调研，主要目的是了解全省群众工作现场交流会和全市群众工作电视电话会议贯彻落实情况，实地考察群众工作站的建立和运行情况，工作中有哪些经验做法，也顺便听取大家对群众工作的意见和建议，为下步工作提供参考。刚才，我们实地考察了XX社区群众工作站，听取了区委、区政府关于群众工作站建立和运行情况的汇报，总的感觉是XX区委、区政府认真落实省市关于群众工作的安排部署，对群众工作高度重视，行动迅速、措施有力、成效明显，特别是群众工作站建立得早、工作规范、运行顺利，对此应该给予充分肯定。特别是今年全国“两会”期间，XX区委、区政府高度重视群众工作，区委书记XX同志专门到北京走访了国家信访局和省、市驻京指挥部征求意见和建议。到目前，XX区没有发生一例到北京敏感地点、重点部位上访事件。希望XX区进一步加大力度、强化措施、落实责任，努力推动群众工作的扎实深入开展，争取在全市起到示范和带动作用。下面，我就如何抓好下步工作讲四点意见：

一、要切实把群众工作摆上重要位置来抓，进一步增强责任感和紧迫感

中央和省委、市委对做好新时期的群众工作高度重视，特别是近期中央和省委领导同志多次就做好群众工作做出重要指示和批示，提出了明确要求，并先后召开了全国用群众工作统揽信访工作经验交流会、全国全省信访局长会议和全省群众工作现场交流会，就群众工作进行了一系列的安排部署。市委常委会专题研究了群众工作，并于2月23日召开了全市群众工作电视电话会议，对全市群众工作进行了安排部署。市委、市政府还出台了《关于进一步加强和改进群众工作试点市的实施意见》，市委依托市信访局成立了群众工作部，由市委常委、市委秘书长XXX同志兼任群众工作部部长。无论是中央还是省、市，召开会议规格之高、密度之频、力度之大，在近年来是非常罕见的，这充分说明中央、省、市对群众工作的高度重视，也充分说明当前加强和改进群众工作的重要性和紧迫性。各级各部门要认真学习贯彻中央和省、市委的决策部署，把群众工作列入重要日程，切实摆上重要位置，作为当前一项重要政治任务来抓。要牢固树立群众观点，强化责任，提高能力，认真谋划、积极组织、强力推进，真正把中央和省市的部署要求落到实处。同时，要开拓创新，大胆探索，勇于实践，超前工作，抓出有省会特色、有试点市特色的工作，创出我市群众工作的新“亮点”，打造我市形象的新“名

片”，在全省创典型、做榜样，起到示范和引领作用。

二、认真落实好省、市群众工作领导小组第一次会议精神，努力实现群众工作任务目标

2月12日，省群众工作领导小组召开第一次会议，研究通过了省群众工作领导小组职责分工、群众工作推进方案和群众工作督查要点等文件，省委副书记付志方作了重要讲话，提出了工作要求。3月3日，市群众工作领导小组召开了第一次会议，研究通过了《石家庄市群众工作领导小组职责分工》、《石家庄市2011年群众工作要点》、《石家庄市2011年群众工作推进方案》等六个群众工作专件，近日将印发各县（市）区和市直部门，会议还就如何做好下步工作提出了工作要求。各级各部门要紧紧围绕省委、市委提出的今年群众工作的“两大建立”和“三大目标”任务，扎扎实实做好今年的群众工作。“两大建立”，一是要建立高效运转的服务群众的平台和网络，具体就是建立起群众工作部、群众工作站和群众工作室三级群众工作网络，完善信访联合接访服务中心(涉法涉诉联合接访服务中心）和行政服务中心（便民服务中心）两大中心，真正做到群众办事和诉求有人管、有人负责；二是要建立管用实效的群众工作长效制度机制，靠制度机制做群众工作，使群众工作成为党委、政府的经常性工作。“三大目标”，一是为群众办一批看得见、摸得着的实事好事，在解决关系群众切身利益的问题上取得明显实效，让群众得实惠，让

群众满意;二是群众工作关口前移、重心下移，把矛盾纠纷化解在基层，不因矛盾纠纷没人管或处理不及时、不到位引发严重群体性事件或恶性事件;三是实现信访形势明显好转。各级各部门要按照省市的部署和要求，对照省市的有关文件，细化责任目标，分解工作责任，细化工作措施，分解工作任务，扎实深入推进好本地本部门的群众工作。

三、健全完善群众工作机制制度，不断推动群众工作的顺利进行

群众工作开展得好不好，机制制度非常关键，一定要靠机制管人，靠制度约束人。一是要明确群众工作职责。县（市）区群众工作部要协调指导、组织推进好本地的群众工作，乡镇（街道办）群众工作站要积极为辖区群众提供良好的服务，协调解决好群众反映的各种问题。行政村（社区）群众工作室要为群众提供最便捷、最直接的日常服务。二是要加强群众工作力量。要配齐配强群众工作力量，人手不够、力量不足的地方，要抓紧调配人员，及时就位开展工作。要注意选派机关干部到群众工作站、室开展工作，要把年富力强、政策业务水平高的干部充实到群众工作一线，提高基层的工作能力和水平。三是要落实群众工作制度。要认真落实好干部选派、定期上站进室、工作日志、请销假、定期调度、督导检查、培训和责任追究等一系列规章制度，实行科学规范管理，推动群众工作的制度化、规范化和专业化。

四、加强群众工作督导问责，确保各项部署和措施落实到位 各级领导干部特别是群众工作领导小组的成员要主动深入基层、深入实际，开展调查研究，了解一线情况，发现群众工作中存在的问题和出现的困难，及时采取有力的对策和措施予以解决，确保各项工作顺利推进。市、县群工部都要加强对群众工作的督导检查，坚持明查暗访相结合，全面督查与重点督查相结合，对在督查中发现的问题，及时责成责任单位认真进行整改，确保工作不走过场，取得实效。今年，市、县党委政府督查室也要把群众工作开展情况作为督查工作的一个重点，强力组织督查。要严格落实责任追究，对在群众工作中因官僚主义、不负责任、推诿扯皮，不作为、乱作为，造成严重后果的，按照有关规定，严肃追究有关领导和人员的责任，决不姑息迁就。

第二篇：群众工作调研

关于新时期群众工作的思考和建议

县委研究室 张明

“群众利益无小事”，巫溪县委、政府十分重视群众工作，特别是从去年开展“干部大下访”活动和落实“三项制度”以来，全县就如何开展群众工作总结了很多好的经验。好的经验要有好的群众工作平台和网络进行推广，县委研究室对此展开专题调研，提出了一些粗浅的建议和想法，供领导批评指正。

一、巫溪群众工作的总体形势

近年来，在巫溪县委、政府的正确领导下，全县干部群众发扬“落后不落伍、认穷不认输”的精神，深入实施“135”工作思路，推动巫溪经济社会又好又快发展。特别是农业综合直补、合作医疗、社会保障、子女入学、就业工程、廉租房建设等许多惠民政策的相继出台，惠及全县老百姓，党和政府在干部群众中树立了很高的威望和形象。全县广大干部群众看在眼里，记在心里，对在新形势下建设和谐富裕的新巫溪充满了必胜的信心，全县上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”和想干事、愿干事、干成事的氛围。但同时也应当看到，我们的群众工作还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

一是基层干部为民服务失位。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，全心全意为老百姓服务，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体

系实现统一领导的客观需要，也是促进农村和谐稳定的现实要求，但是，乡镇机构改革以后，财政、税收、户籍、国土等管理权限上划，乡镇职能逐步弱化，在行使管理发展和为民服务职能上受到诸多掣肘，办法不多，手段不强，群众意见很大，认为政府不作为。随着农业税的取消和中央支农力度的不断加大，乡镇以 “催粮要款、刮宫引产”为主的传统职能已成历史，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑，甚至因此消极懈怠，一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片，直接面对群众服务显得力不从心，干群关系越来越淡漠。根据调查显示，乡镇有一半以上的干部基本上无所事事，没有特别的事情很少下村，上头有什么事情要安排，就给村干部打个电话或者发条短消息联系，和群众的直接往来越来越少。在老百姓中流传着这样一句口头禅：“税费免了，干部不见了，服务没有了，老百姓办事难了”。

二是群众利益诉求渠道不畅。税费改革以后，群众最大的问题就是到政府机关“找人难、办事难”。巫溪地域辽阔，山高坡陡，地势条件恶劣，30个乡镇到县城的平均距离大约在40公里左右，乌龙、中岗等边远乡镇到县城的车程超过100公里，交通不便，群众到县城办事在很顺利的情况下也要耽搁至少一天时间。在乡镇机构改革中，各种为群众服务的行政机构进行整合缩编，合乡并村以后的乡镇和村所管辖的区域很大，有的地方还不通公路，乡镇及基层站所因为工作线长面广，需要经常深入农村一线，不可能整天坐

在办公室等待“零星”登门办事的群众。群众在办理外出务工证明、房产证、结婚证、准生证、上户口和领取种粮直补金、五保供养金、优抚金等日常事务时，往往为一件小事因找不着人或不知该找谁，多次跑乡镇或县属有关部门，浪费精力、耽误农时、影响生产，难免恼火生怨，与办事人员发生矛盾纠纷，形成领导批评、群众埋怨、社会不理解、干部觉得委屈的局面。这些问题看似不大，但直接反映出乡镇的服务职能履行不到位，群众的利益诉求渠道不畅。以文峰镇为例，该镇由金盆、镇溪、建楼3乡和原文峰镇合并而成，面积480平方公里，该镇建楼村花园社和镇溪村龙洞社到镇政府的距离有40多公里，到村委会所在地10多公里，其中80%的农户不通公路。当地的老百姓办理相关证件按照程序，如果顺利的话需要耽搁２天时间（在村里开证明要一天，到镇里办理证件又要一天），花费车费和生活费要60元，如果遇到找不着人或不知找谁时，花费的时间和金钱根本无法计算，群众办事耗时耗钱，怨声载道。

三是各类信访矛盾集中凸显。巫溪由于财政困难，人员紧张，目前还没有建立完善的县乡村信访网络机构。县信访办负责全县的群众信访工作，乡镇和部门没有设立专门的信访工作机构进行对接，信访工作大都由本单位综治办或司法所履行，县信访办与乡镇部门没有上下对口工作机构，无法履行对乡镇和部门信访工作的领导监督职责。村（社区）一级成立了治保调解委员会，配备了兼职信访调解员，但没有经费来源，调解人员没有报酬,履职积极性不高，调解委员会形同虚设，基层信访网络建设呈现断档状态。由于

信访网络不健全，加之政府相关部门信访职能交错，缺乏统一协调机制，部门之间职责不清，相互推诿，答复解决信访问题口径不一，导致基层一些老问题久拖不决，新问题不能及时化解，群众只有不断越级上访，最终形成大问题，增加信访工作难度。随着改革开放进一步深入，经济社会领域各种深层次矛盾不断凸显，人民群众利益诉求导向出现新变化，各类信访矛盾层出不穷,信访工作形势比较严峻。特别是近几年，全县机构改革、企业改制、城镇建设征地拆迁带来的公共安全、突发事件增多，信访总量呈不断上升趋势，一些群众受个别人怂恿和操纵，堵塞交通，围堵政府机关，暴力干扰政府公务人员执法，扰乱政府正常工作秩序。去年，全县群众来信来访总数1225件2636人次，同比上升12%、29%,其中，群众来信243件314人次，同比上升12%、11%,来访982件2322人次,同比上升15%、32%，到市上访37人次，同比上升48%，进京上访12人次，同比上升50%，进京非正常上访4人次，发生了县城“5.1”和上磺“9.19”两次恶性群体事件，严重影响了党和政府在群众中的威信。

二、各地在群众工作中的经验和做法

我们广泛搜集学习了各地开展群众工作的好经验、好做法，其中河北省馆陶县和河南省义马市的先进经验，很值得我们学习和借鉴。

（一）“馆陶经验”

馆陶县位于河北省南部，面积456平方公里，人口29万。2006

年，馆陶县在全县创造性地实行了“群众事情代办制”，即群众在办理建房、升学、落户口、外出务工、婚丧嫁娶、合作医疗等各种证件和手续时，由乡村干部免费全程代办，变群众“跑”为干部“送”。具体做法是：

一是设立专门工作机构。在乡镇建立便民服务中心，乡财政、计生、民政、户籍、国土、城建、司法、信访、林业等相关站所工作人员集中办公，综合服务；各村设一名“代办员”，代理群众办理各种事务。

二是建立代办工作流程。“群众事情代办制”的具体工作流程是受理—代办—回复—跟踪监督。

——受理：群众把需要办理的事项委托给村“代办员”，由村“代办员”登记并收集相关材料。

——代办：村“代办员”每周日、周三到乡便民服务中心集中办理，超出乡职权范围内需经县有关部门审核批准的，由乡级“代办员”负责代办，涉及面广、较为集中的事项由乡代办点协调相关职能部门上门办理。

——回复：每名村“代办员”都持有一本《代办事项落实卡》，代办后，群众在《落实卡》上签字或按手印。

——跟踪监督：乡党委定期不定期对代办事项落实情况进行抽查，确保件件代办事项落到实处。

馆陶县推行“群众事情代办制”以来，已为群众代办事项1万余件，办结率98%以上。这一制度的实行既为推进乡镇职能转变

搭建了平台，又提高了乡村干部服务群众的意识和能力，群众办事难的问题得到了较好解决，拉近了党群干群关系，受到群众的普遍欢迎。国务院领导对此做法作出重要批示，并作为乡镇机构改革试点经验在全国推广。

（二）“义马经验”

河南省义马市是一个县级市，面积112平方公里，人口16人。义马市在大建设大发展过程中也曾有与巫溪县相同的信访阵痛经历，各种社会矛盾集中涌现，信访形势一度比较严峻。针对这种状况，义马市及时创新信访工作理念，转变信访体制机制，探索出了一条做好新形势下信访稳定工作的“义马经验”。

“义马经验”概括起来，就是“强化一个理念，构建一个平台，健全一个网络，完善六项机制”。

——“一个理念”：就是坚持以人为本，强化群众工作理念。义马市从建立全新的信访机制入手，用群众工作统揽信访工作，密切干群关系，促进社会和谐。

——“一个平台”：就是建立群众工作部，构建群众工作平台。2005年，义马市在原信访局的基础上组建了群众工作部，保留原信访局的职能，整合公检法司、民政、社保、土地、城建等与群众利益相关的部门的部分工作职能，抽调相关专业人员，到群众工作部集中办公，形成新的群众工作平台。群众工作部内设法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察六个窗口。通过群众工作部这个平台，整合信访资源，强化信访责任，减少信

访环节，提高工作效率，拉近干部和群众的距离。

——“一个网络”：就是组建群众工作网络，建立联系群众的桥梁。义马市成立了群众工作领导小组，在市属单位、乡镇、办事处整合纪检、综治、信访、司法工作力量，设立群众工作站，在村（居）成立群众工作室，村民小组设群众工作信息员。形成以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组信息员为前哨的四级群众工作网络。

——“六项机制”：就是完善群众工作机制，畅通群众工作渠道。义马市建立了民意沟通、民主管理、高效服务、社会保障、排查调处、评议奖惩六项机制。通过机制建设，抓好源头治理，在矛盾预防上下功夫，认真解决好群众反映的问题，积极化解社会矛盾，真正做到标本兼治。

义马市新的群众工作机制运行以来，解决了一大批信访突出问题，把一批不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，理顺了群众情绪，群众信访总量大幅下降，赴京集访和个访多年实现零目标，维护了社会稳定。多位中央领导同志先后作出重要批示，对“义马经验”给予了充分肯定和高度评价，并在全国逐步推广。

“馆陶经验”和“义马经验”告诉我们：要做好新时期的群众工作，就必须转变政府职能，改进和调整群众工作思路，整合各方资源，提高群众服务水平，建设科学、高效的群众工作体制。

三、对策及建议

针对全县群众工作实际情况，并结合“馆陶经验”和“义马经

验”，提出以下建议。

（一）建立一个平台。即建立群众工作部，构建群众工作平台。在信访办的基础上整合团委、妇联、法制办职能，建立以综合协调解决群众利益矛盾，全心全意为老百姓服务为主要职能的群众工作部。群众工作部下设便民服务大厅，将与群众利益相关的财政、计生、民政、户籍、国土、城建、司法、林业等部门的行政审批项目统一设臵在便民服务大厅，从相关部门抽调专职人员到便民服务大厅实行“一站式”办公，方便群众办理各种业务。

（二）健全一个网络。即组建群众工作网络，搭建联系群众工作的桥梁。县级层面上，成立群众工作部和便民服务大厅，负责全县群众工作的指导协调和便民服务。乡镇层面上，在不增加编制的前提下，整合内设机构职能，增设群众工作办公室，下设便民服务中心，具体负责解决群众问题，开展群众事务代办业务，使群众办事“只找一个人，只进一道门”。村和社区层面上，整合调解委员会职能，成立群众工作室，设立便民服务代办点，收集社情民意，排查化解不稳定因素，及时收集群众的代办事务，定时到乡镇便民服务中心办理。形成县乡村三级联动的群众工作网络。

（三）搞好一个试点。即先期在一个乡镇开展试点，取得经验后在全县推开。选择1-2个具有代表性的乡镇，成立乡镇群众工作办公室，开展“群众事情代办制”试点，及时总结经验教训，并结合即将开展的县级机构改革，在全县逐步推开。

第三篇：群众工作调研9号范文

色司法„2011‟9号

色达县司法局关于开展

新形势下政法机关加强和改进群众工作的调研报告

县委政法委：

根据《中共色达县委政法委员会关于开展“新形势下政法机关加强和改进群众工作研究”课题调研的通知》精神，我局专门组织人员进行了认真调研，撰写了就有关我县司法行政系统开展群众工作的现状和如何开展群众工作的调研报告，现上报你委。

一、地理自然条件

色达县位于青藏高原东南缘，甘孜藏族自治州西北部。地处两省（四川、青海）三州（阿坝州、甘孜州、青海果洛州）六县（阿坝州壤塘县、本州的甘孜、炉霍、石渠、果洛州的达日、班玛）结合部，1东临阿坝藏族羌族自治州壤塘县，北与青海省班玛、达日两县接壤。全县辖4区2镇15乡，134个行政村，平均海拔4127米，幅员面积9338.98平方公里，全县总人口为37000余人，是甘孜州海拔最高、气候最寒冷、自然条件最差、以藏民族为主的民族聚居牧业县。

二、司法行政系统开展群众工作现状。

（一）、我县司法行政系统以作风建设为主线，有效增强各级干部的群众观念。做好群众工作，首要的是解决好干部对农牧民群众的感情问题，只有对农牧民群众有感情，才能时刻装着群众，一切为了群众。近年来，我们坚持不懈地抓了干部作风建设，从密切与人农牧民群众的血肉联系入手，不断强化群众观念，让各级干部带着深厚感情做群众工作，为了群众干事创业。引导广大干部牢固树立“以人为本”理念。通过抓作风建设，干部的群众观念明显增强，充分尊重群众，紧紧依靠群众，一切为了群众成为司法行政系统各级干部的自觉追求。

（二）以基层司法所建设为重点，打牢群众工作基层基础。群众工作重心在基层，主体是基层组织，建好了基层组织，做好群众工作就有了可靠保障。通过开展创先争优活动，全面贯彻落实科学发展观，在全县基层司法所干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”的高潮，进一步加强政治、思想、作风和制度建设，进一步提高领导班子的凝聚力、战斗力和执政能力，进一步提高广大干部队伍的政治素质和业务素质，为全面推进我县司法行政各项工作，再创新业绩打下坚实基础。

（三）以教育引导为手段，增强群众整体素质。司法行政机关做好新形势下群众工作，既要尊重、依靠、服务群众，又要注意教育、引导好群众；既要采取思想教育、经济调节、完善服务等办法，也要用好行政、法律等手段，切实把尊重群众与引导群众、宣传群众与服务群众、依靠群众与依法规范群众行为有机结合起来。

三、群众工作工作存在的问题。

（一）从群众的角度来看

1、改革开放以来，我县社会各阶层的群众发生了很大变化，社会出现了新的阶层和新的社会群体。社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露，这些都深刻影响群众工作开展。

2、群众的民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与要求也越来越迫切。当中，还有部分农牧民群众抱有“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的侥幸心理，容易被少数别有用心的人唆摆利用，采取过激的行为来反映利益诉求。这些都要求我们必须顺应群众期待，广泛凝聚群众力量，悉心汲取群众智慧，大力加强党的群众工作。

3、当前我县人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出。从直接原因看，一般与群众切身利益有关。问题主要集中在偷牛盗马、涉法涉诉、历史旧怨、环境保护等方面。一般是多种矛盾交织，处臵难度大。一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一

起，总体上属于当前社会层面的问题，但又往往与历史遗留问题相交织，处臵工作的难度较大，稍有不慎，就可能会激化矛盾，扩大事态。

（二）从干部的角度来看

当前，在党的群众工作中出现了一些新情况新问题，主要表现为一些干部宗旨观念不牢，脱离群众，不愿做群众工作；思想理论水平不高，能力不强，不敢做群众工作；工作方法欠缺，本领不大，不会做群众工作。这些都导致我们基层党组织和干部密切联系群众不够，缺乏代表性和凝聚力，在群众工作中未能发挥强大的先锋作用，不能在关键时候发挥战斗堡垒作用，甚至变成了“弱势群体”。

三、对策与措施。

（一）要坚持解放思想，与时俱进，开拓创新。群众工作面临着新情况、新问题，必须破除墨守成规、循规蹈矩的思想桎梏，增强改革创新的意识。一是对新时期群众工作指导思想、总体要求、目标任务和方法措施进行研究，进一步明确做好群众工作的努力方向；二是对新时期群众工作的特点和规律进行研究，使群众工作体现时代性、把握规律性、富于创造性；三是对群众工作的体制机制问题进行研究，从制度上进一步解决好群众工作没有责任主体的问题，形成“经常抓、抓经常”的长效机制。

（二）要着力提高各级干部特别是领导干部做群众工作的能力。一要把提高领导干部做群众工作的能力作为创先争优活动的重要内容，重点是提高“四个能力”，即提高有针对性地做好思想政治工作的能力，善于通过释疑解惑帮助群众正确认识改革发展的形势和任

务；提高解决和化解矛盾问题的能力，善于使群众通过共享改革发展成果更加相信并依靠党和政府；提高主导思想文化阵地的能力，善于通过加强正面宣传引导把群众团结在党的周围；提高发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用的能力，善于组织群众推进科学发展、全面建设小康社会。二要在干部选拔任用上把对群众有感情、善于做群众工作作为一条重要标准。要坚持德才兼备、以德为先，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位上来，要让那些坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的干部在群众工作中大有作为。

（三）要认真解决实际问题，千方百计为人民群众排忧解难。在市场经济条件下，群众更注重实实在在的利益，过去那种脱离实际的空洞的思想工作显得苍白无力。因此，必须把思想政治工作与解决实际问题结合起来。一要把维护群众的切身利益作为群众工作的出发点和落脚点。党员领导干部必须坚持心系群众、为民解忧，用真心解决群众困难，用真情温暖群众心灵，用真诚赢得群众信任，最大限度地维护好、发展好和实现好广大人民群众的根本利益。二要依法按政策办事。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但没有明确规定或规定不够、完善的，要抓紧研究制定和完善；对群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。三要充分发挥党的思想政治工作优势。要加强

有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。切实把帮助群众解决问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，引导群众正确处理个人利益问题，自觉维护构建社会和谐和长治久安的大局。

色达县司法局

二O一O年九月三日

报：县委，政府，州司法局，县委政法委

第四篇：群众工作调研报告

关于开展

党的群众路线教育实践活动的调研报告

为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步密切党群干群关系，巩固党的执政基础，根据市、县政法委《关于组织开展群众工作专题调研的通知》，我局通过开展访谈，召开座谈会，发放调查问卷等方式，对在贯彻执行党的群众路线方面所进行的积极有效的探索和实践，以及下一步如何开展党的群众路线教育实践活动进行了深入调研，取得了一手基础调研材料，综合报告如下

一、贯彻执行党的群众路线的一些经验做法

（一）积极开展贴近民情的创先争优活动。我局从2010年4月开始全面启动创先争优活动，围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，把创先争优活动作为推动各项工作的总抓手，结合实际，周密部署、扎实工作，有计划有节奏地推进。2010年突出推动科学发展、促进社会和谐，组织引导基层党组织和党员争科学发展之先、创社会和谐之优，为保持社会和谐稳定多作贡献；2011年突出服务人民群众，深入开展窗口单位为民服务创先争优；2012年突出加强基层组织，以“强组织、增活力，创先争优迎十八大”为主题，深入开展“基层组织建设年”活动。同时，坚持党内带党外、党员带群众，以基层党组织和党员创先争优带动基层单位和身边群众创先争优，使创先争优成为全社会的价值取向和共同行动。

（二）在干部的培养使用过程中加强群众工作意识。我局新上任的科级干部都要住村，亲近群众，了解群众表达的意愿和诉求，搭建起帮助群众解决实际困难和问题的工作平台。

（三）开展党代表接访活动，密切党群关系。我局按照上级党委要求，把开展党代表接访活动作为落实以人为本、密切党群关系、解决民生难题、促进社会和谐的重要抓手。不断总结经验，致力建立完善长效机制，针对民生领域的问题切实为基层群众解难题、办实事。我们还建立领导干部公开接待群众来访日制度，把接访活动常态化、制度化、规范化，做到“件件抓落实，事事有回音”。

实践证明，坚持党的群众路线是我们践行党的宗旨、坚持执政为民的重要法宝。只有始终坚持把群众利益放在首位，真正做到发展为了人民，发展依靠人民，发展惠及人民，党在新时期的群众路线才能得到真正落实，党和人民群众的血肉联系才能得到巩固和发展。

二、当前落实党的群众路线面临的问题

新时期新形势，社会群体多元化和利益诉求多样化对我们落实党的群众路线提出了新的挑战。

（一）群众利益协调难度加大。面对不同群体的利益矛盾，在当前司法环境还不十分完善的情况下，如何协调好各种利益关系，是摆在党委面前的一道难题。征地拆迁、劳资纠纷、环保整治、企业转制、农村改革等涉及群众利益的矛盾不时发生，引发了一些群体性事件，一些深层次的矛盾难以在短时间内彻底解决。

（二）统一群众认识难度加大。在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念深刻变化的社会环境下，随着社会利益多元化和群众民主意识增强，统一群众认识、集中群众意见难度加大，一些政策措施在实施过程中因社会认识不尽一致而难以得到有效的落实。

（三）调动群众积极性难度加大。在市场经济条件下，个体利益与整体利益、短期利益与长远利益的协调更为复杂，容易出现一些建设发展项目或政策不为一些群众理解和接受，甚至会出现一些阻力，使体现整体利益和长远利益的目标实现遇到一些障碍。一些地方脱离群众的官僚主义、形式主义、特权主义以及党员干部队伍中的一些腐败现象，也使党和政府的形象受到损害，导致党群关系、政群关系、干群关系的日益紧张，导致群众对政府信任感的逐步缺失，从而导致支持党和政府工作的积极性缺失。

（四）群众寻求申诉渠道欠妥。一部分群众的法律意识淡薄，同时受当前司法环境不完善的负面影响，部分群众反映涉法涉诉问题时不是寻求司法调解和法律手段解决，而是重重上访或将矛头指向政府，有事没事找领导，有理无理找政府，跨级不对口的上访事件时有发生。

（五）基层干部疲于应付上级而缺少深入群众。基层党组织虽然直接面向广大群众，但其日常承接了上级党委、政府下达的大量事务性工作，很多时间都忙于应付上级各种会议、检查，可支配的财力、时间、力量十分有限，很大程度上影响了群众工作的正常开展，解决群众问题的时效性差，甚至导致群众不认识干部、干部不了解群众问题的产生。

（六）对弱势群众的扶持缺少长效机制。一些深入基层、为民服务的活动，还停留在资金扶贫和节日慰问的状态，缺乏长效机制，不能做到经常化、制度化，所采取的联系群众、服务群众的办法只是“意思意思”。

（七）个别党员干部群众观念差。一些党员干部“官本位”思想严重，以为自己“当官”就得高高在上，对办事群众采取刁难的态度，有的认为自己只需对上级负责即可，不愿意也不善于做群众工作。特别是村级干部上位后，往往因个人的利益问题，忽视民主，搞变相选举，拉帮结派思想严重。

（八）年轻干部对民情缺少了解。当前干部队伍的年龄结构、文化结构等都发生了较大变化，年轻干部的比例较大，与群众接触不多，缺乏沟通和理解，群众工作能力欠缺，经验不足。

三、开展党的群众路线教育实践活动的目标要求和基本思路

（一）总体要求。以党的十八大精神为指导，全面落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐为目标，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平；加强社会主义核心价值体系建设，巩固和提升中国特色社会主义的共同思想基础；大力倡导习总书记提出的八项规定，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋；尊重群众民主精神，协调各方面力量，共同开创建设全面小康社会的新局面。

（二）基本思路。一是全面加强坚持党的群众路线思想教育，牢固树立“群众路线是我们党的生命线”的观念，正确掌握和运用“从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”的一系列科学方法。二是完善领导干部考核和选拔任用各项制度，把“广大群众公认”作为重要原则，把领导干部做好群众工作作为民意测验、民主选举、民主评议、民主监督的重要内容。三是大力加强新时期坚持党的群众路线的方式方法研究，认真总结和宣传各地坚持党的群众路线的有效做法和成功经验。四是健全民主集中制和决策民主化科学化工作机制，让人民群众广泛参与方针制定和重大事项决策，保证党委政府方针政策的贯彻执行建立在尊重人民群众的意愿和选择的基础之上。五是大力加强共同理想教育，努力造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高群众参与社会活动的能力和水平。

（三）如何开展党的群众路线实践活动的建议

1、改进领导方式和工作方法。要建立和完善的决策联动工作机制。凡涉及人民群众切身利益的重大政策的出台实施，都要通过机制，使决策得到充分酝酿，建立在科学论证、群众认同、社会支持、上下一心的基础之上。

2、保障人民群众的合法权益。要建立和完善以维护人民群众合法权益为重点的工作机制，确保人民群众知情权、选择权、参与权、监督权的落实。凡与人民群众切身利益相关的权益，要坚持依法依规予以保障，通过简化权益保障的程序，减少权益保障的成本，保证人民意愿得到有效表达，合理意见得到切实采纳，合法权益得到有力保护。

3、解决关系人民群众切身利益的现实问题。要按照“群众利益无小事”的要求，把维护社会公平、解决群众实际问题作为执政为民的基础工作，通过建立和完善快捷有效的“情况反映—协调解决—事后反馈”的工作机制。

4、提高做群众工作的水平。要调集各所队室的负责人，建设一支关注民意、体贴民情、善做群众工作的高素质的基层工作队伍，对基层群众反映的热点问题各基层派出所互相联系支持解决。要强化民警的群众意识，通过制定制度，把深入基层，深入群众，倾听群众呼声，把握群众诉求，解决群众困难，作为各级民警尤其是基层民警履行职责的规范要求。要把做群众工作的能力和实绩，作为考核提拔使用干部的重要依据。

5、纠正损害群众利益的各种不正之风。要走好群众路线，首先要做好公安队伍的思想教育工作，转变工作作风，树立起为人民服务的观念。其次要建立方便、畅通的反映各种行业不正之风的投诉处理反馈平台，把“机关作风整治” 活动继续开展下去。

第五篇：群众工作调研报告

**县加强和改进群众工作情况汇报

近年来，县委、县政府充分认识到加强和改进群众工作的艰巨性、复杂性和重要性，认真把群众工作摆上重要的议事日程，坚持以人为本，敢于正视问题，认真分析社会变化带来的各种问题，充分把握群众各种需求的变化，结合实际，创新思路，强化综治信访维稳工作，突出抓好各项民生工程，积极联系群众，服务群众，维护群众利益，有效加强和改进新形势下的群众工作，为经济和社会发展提供了较好的社会环境。

一、我县加强和改进群众工作的主要做法和成效

（一）创新信访工作，畅通群众诉求渠道

1、加强领导，有效构建大信访工作格局。县联席会议领导小组坚持每月召开一次联席会议，县主要领导亲自安排部署，分析当前的信访工作动态，接待上访群众，批示群众来信，解决群众问题。通过综治信访维稳中心整合维护稳定的资源和力量，协调各职能部门，以人民调解、行政调解、司法调解为手段，合力调解处理信访和社会矛盾纠纷。

2、创新机制，较好提高信访工作效率。一是实行分类接访。将信访问题分为八大类，开始开展分类接访活动，按照职能分工归口县四套班子成员和相关职能部门负责接访。二是实行领导下 访、约访制。三是实行“首访责任制”和“包案责任制”。四是有序推进“大接访”与“四访”活动。2011年以来，全县共开展书记县长“大接访”活动6场次，参与市县镇三级领导基层大接访活动2场次，开展全县领导干部基层大接访活动1场次，共接待来访群众193批次389人次。自去年下半年开始开展“四访”活动以来，县、镇、部门三级领导干部共1032人次参加活动，下基层接访群众200批458人次，上门探访慰问192人次，包案调处209宗，下基层巡访137批次228人次。

3、排查纠纷，有效化解难案积案。我县采取每月一次定期排查和不定期排查相结合，分辖区、分系统、分群体有针对性地开展集中排查活动。在排查的基础上，全面开展信访突出问题和信访积案专项化解活动。由主要领导带头包案处理，各相关职能部门强化措施，较好地办结了一批疑难信访案件。2011年，全县党政主要领导共包案处理43宗民生热点、难点问题，已办结36宗，办结率83.7%。难案的化解，提高了党委政府的威信，减少了群众越级上访。全年群众信访总量954件次，同比下降21.2%；来访220批617人次，同比分别下降33.7%和21.6%；越级到市上访4批98人次，批次持平，人次下降5.8%；越级进京到省上访登记为“零”。

（二）加强综合治理，保障群众安居乐业

1、加强中心建设，夯实维稳基础。我们按照省的要求，创新综治信访维稳理念，构建集综治工作、平安建设、维护稳定为 一体的工作平台。2009年6月各镇由综治牵头，以司法所为基础，整合公安、信访、民政、劳动、国土、教育等基层综治信访维稳资源，实行综治、司法、信访部门集中办公。2010年以来，我们又强力推进中心“两头延伸”，县中心和村（居）工作站先后建立，并全面启用省委政法委开发的镇中心信息管理系统单机版软件，加强了中心运作的信息化管理。同时，加大人力物力投入。目前县、镇两级综治信访维稳中心有专职人员243名；县财政把镇中心的日常工作经费纳入财政预算，对考核达标的镇中心每月下拨3000元，保证了中心正常运作，有效提高了中心（站）联动工作能力和水平，使基层中心真正形成“重在实效、贵在坚持”的长效机制。2011年，县中心共受理各类事项467宗，已成功办结328宗；各镇、村中心（站）共受理各类事项2163宗，办结2028宗，办结率93.8%。各级中心（站）调解率均超过省的要求，比上年有一定程度的提高，社会反映效果良好，使得三级平台切实成为党和人民群众“连心桥”，成为党委、政府的“减压阀”。

2、拓展三级平台建设，建立诉前联调工作室。我县把诉前联调作为三级平台工作拓展的重要内容，于去年4月在县法院高标准建立起诉前联调工作室，实行诉前联调与中心（站）联调工作的联动，由法院、劳动、社保、司法、交警、妇联、消委会、工商联（商会）等单位组成，聘请行业调解员和各司法所所长为诉前联调员，并实行交警、国土等专业调解员到联调室集中办公，从而形成诉前联调、联动工作合力，目前，诉前联调工作室共受理各类民事纠纷案件201件，调结101件，调结率50.2%。

3、实行个案奖励办法，调动人民调解工作积极性。我县在全市率先实施基层“人民调解个案奖励办法”，对基层人民调解个案，实行每成功调解一宗，县财政视案件难易程度分别奖励100—1000元。同时又把人民法院庭前调解、庭外调解纳入个案奖励范畴，充分调动了人民调解的积极性，使大量的矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。近三年多来，全县共发放人民调解个案奖励金100多万元，激励基层调解了大量的矛盾纠纷，起到了花小钱买大平安的作用。

4、构建治安防控体系，加强群防群治建设。一是建立健全财政供养的专业治安联防队。县政府每年增拨156万元，配备学校专职保安人员130名，加强校园安全保卫；每年投入经费100多万元招聘50名治安队员成立县城治安联防大队，配合公安机关加强县城治安巡逻。此外，县财政每年分别拨给各镇5万元建立专业治安联防队，使全县15个镇均建立起10-20人的专业治安联防队，目前镇级共有财政供养的专业治安联防队员213人。二是积极推进“红袖章社区”建设。组织动员各村（居）广泛发动群众积极参与治安防范，建立由治安志愿者组成的红袖章治安协警队，充实群防群治队伍。目前，全县共有红袖章治安协警队、治安联防队、护村队、护厂（校）队、保安队等500多支4800多人，有效提高了社会治安联防能力。三是大力推进治安视频监 控系统建设。在全市率先动员社会力量，按照“政府引导、综治牵头、部门联动、社会参与”的思路，因地制宜，不断推进视频监控系统的建设，取得了较好的社会效果。目前，全县共筹集建设资金800多万元，在564个单位和个体安装了视频监控摄像头4051个，其中面向街道1011个，有效建立起以人防为基础、以技防为支撑的治安防控体系。去年，全县利用视频监控系统破获刑事案件8宗，制止违法犯罪43宗，为破案提供证据18次；2011年我县可防性案件大幅度下降，破案率大幅度上升，共立刑事案件1516宗，破884宗，同比立案下降14.64%，破案上升39.21%，其中立“两抢一盗”案件985 宗，破470宗，同比立案下降27.52%，破案上升17.21%。

（三）着力改善民生，提升群众幸福指数

1、不断完善基础设施建设，全面落实各级惠农政策。大力推进农村道路建设，村通镇的道路硬底化工程基本完成。强化水利设施建设，大力新建和整治各类水利设施，农村饮水安全得到有效改善。加快农村电力电信网络建设，基本解决了电力供应不足问题，电信网络建设不断完善，“农信通”工程稳步推进。加快对村庄建设进行编制规划，推行城乡一体化，促进城乡协调发展。不断加大公共财政向农村的覆盖范围，积极实施农业基础设施和农业综合开发等建设项目。大力支持中低产田改造和农业产业化经营。认真落实中央惠农政策，发放家电、汽车摩托车下乡补贴资金520万元、农资综合补贴和种粮直补资金3522万元、渔业柴油补贴资金8872.7万元。

2、加快社会保障工作力度，不断完善社会保障体系建设。积极推进新型农村社会养老保险覆盖工作，2011年全县参保人数达到245875人。加强医疗保险管理和服务工作。2011年，全县列支医疗救助金1033260元，资助11599户低保户、9154户五保户共34442人参加城乡居民基本医疗保险，支出大病医疗救助金70多万元，解决150多名大病患者治病困难，有效缓解困难群众看病难问题。进一步做好我县被征地农民的养老保障工作，同时积极开展解决未参保集体企业退休人员等群体的养老保险问题，并且开展将“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作。2011年全县增加低保对象2343户3954人。全县五保9154人。认真落实扶贫“规划到户、责任到人”工作。实施镇村干部“百干扶百户”战略，贫困人口基本生活得到初步保障，顺利实现脱贫目标。扎实开展危房改造工作，2011年实现全面消灭茅草房的目标任务。

3、新农村建设成效显著。积极深入开展创建“生态文明村、文明单位”等一系列活动。全县共创建生态文明村700多条。其中，省级生态文明村7条、市最美村庄20条。加大对城乡清洁工程的投入，大力开展创建卫生村。全县村容村貌和群众文明、卫生意识有了新的提高，群众生活环境大大改善。

（四）开展文化活动，提高群众文化素质。

1、举办丰富多彩的广场文化活动。文化是人民的精神家园，是做好群众工作的重要组成部分。文化的发展繁荣，可以显著提高人民的思想道德素质和科学文化素质、丰富人民的精神生活，促进了人的全面发展，可以为加强和改进新形势下群众工作提供强大精神力量。近年来，我县文化事业发展如火如荼。文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站、广播电视村村通和农家书屋建设既拓展了新农村的内涵，又不断提升着新一代农民的素质，更使我县文化基础设施面貌一新。群众文化活动丰富多彩，休闲文化广场、体育设施、农家书屋等得到长足发展。广场舞、健身操等喜闻乐见的群众性活动不断普及，农村精神文化元素增多，对生活的幸福感日渐提升。全民健身运动蓬勃发展，2、积极开展群众性“三文”活动。为满足农民对精神文化日益增长的需要，构建和谐农村，我县大力推进创建特色文化村、建设农村文化室、举办农民文化节的“三文”活动，使先进文化进村入户，入心入脑。活动开展后，广大农民开始挖掘、保护和利用本村的文化资源，纷纷自办文化节。各镇因地制宜，内容丰富多彩，有龙狮表演、鹰雄表演、联欢晚会、雷剧、篮球赛等，群众主动参与，自娱自乐，丰富群众精神生活，为我县精神文明建设增添新内容、新亮点。

3、利用文化活动化解群众矛盾，促进社会和谐。

二、当前群众工作中存在的突出问题

1、信访维稳压力较大。近年来，信访权利出现了被滥用的趋势，少数信访人违反规定进行非正常上访，严重干扰了各级正常的工作、生活和社会秩序，影响了社会的和谐稳定，部分人甚 至以此通过非法手段谋取不合理利益。群众维权意识增强，而法制观念相对滞后。“信上不信下”、“信访不信法”，把“人多力量大，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”当作真理，再加上现实中确有一部分人以访谋生，因访得利，从而导致非正常上访逐年增多。从工作体制上来看，限时接返、“属地管理，分级负责”等制度还需要进一步完善，一票否决的考核制更让基层政府承受极大压力。如到北京非正常上访按要求必须做到“随有随接，随接随返”，成本很高，基层政府负担很重，难以承受。上访人去北京上访管吃、管住、管送，“零成本”逛北京，形成越接越多，越接越去的恶性循环。有时迫于压力，为完成稳控任务，政府工作人员不得不答应上访人一些不太合理的要求，结果是事倍功半，负效应大，工作越来越被动。

2、法律援助力量不足。依法治访是当前以及今后信访工作必须走的方向。但上访人或法律意识谈薄，或因经济等各种原因没有主动走法律程序，必须要有法律援助为其诉求行为提供法律服务。建立法律援助与信访联动机制，可以妥善解决涉法信访案件。从法律援助入手，把信访案件纳入司法审查的范围，是促进信访工作法治化的治本之举，是改革和完善信访工作机制的有效途径。但是我县法律人才严重不足，法律援助力量薄弱，严重制约了法律援助与信访联动工作的开展。

3、工作经费短缺。我县作为欠发达地区，当前经济总量有 8 限，还是“吃饭”财政，政府经费紧张。硬件设施不足和经费短缺的问题，一直困扰着群众工作的开展。很多部门现在的办公条件严重滞后，有的甚至仍停留在80年代的水平，县级的工作条件有的还不如发达地区的一条村。这些，都严重制约了我们在群众工作方面加大投入的努力，阻碍了加强和改进群众工作的更有效开展

三、新形势下加强和改进群众工作的建议

1、完善群众工作网络建设。要在以党组织为核心的各级组织建设基础上，构建三级群众工作网络，第一级是健全完善县社工委，设立联合接访大厅，实行一站式受理群众诉求，并真正赋予其矛盾纠纷解决权、案件分流指派权、调处调度督办权、维稳资金使用权、责任追究建议权，推动群众工作制度化、规范化、常态化。与群众利益相关的部门和单位，要选派懂政策法规、熟悉本单位业务、会做群众工作、能代表领导当场定事的人常年进驻联合接访大厅；第二级是进一步完善乡镇、街道群众工作站，整合原有信访、司法、综治、民政等基层站所职能和人员，成立综合服务机构，最大限度为群众提供便利。第三级是建立村、社区群众工作室。同时，工会、共青团、妇联等人民团体要高度重视和主动开展群众工作。积极支持统一战线各界人士、城乡基层群众性自治组织、企事业单位等共同做好群众工作，提高群众工作的系统性、协调性和可持续性，形成党委领导、政府负责、社 9 会协同、公众参与的群众工作格局。

2、创新社会管理。建立和完善群众工作联席会议制度。充分发挥联席会议的综合协调作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。疏通拓宽渠道，建立健全群众诉求表达机制。建立完善重大决策提前介入机制，建立健全科学决策和民主管理机制，强化政务公开制度建设。建立健全矛盾纠纷排查调处机制。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制。建立健全督查督办机制，定期不定期开展督查工作，了解民情动态，检查民情责任落实情况，强化督查督办制度，建立信访终结公示制度。优化评价体系，建立健全考核奖惩和责任追究机制。整合信息资源，建立健全信访工作信息汇集分析机制。加强宣传疏导，探索建立违法上访人员集中教育机制。加大资金投入，建立健全群众工作经费保障机制。设立群众工作专用资金,纳入县财政预算,实行专户、专款、专用，用于解决突发性和疑难信访问题。

3、畅通群众表达意愿渠道。实行政务公开、村务公开，逐步推行党务公开，推广居民（村民）议事等做法。公开设臵意见箱、热线电话和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。对涉及多数群众切身利益的大事，要广泛征求群众意见。对群众反映的情况，要及时反馈意见。同时要善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，发布事实真相，用正确的舆论引导社情民意。