青年群众工作调研提纲

第一篇：青年群众工作调研提纲

青年群众工作调研提纲

按照要求，认真分析当前青年群众工作面临的挑战和存在的问题，紧密结合实际，特制定青年群众工作调研提纲。方案如下：

一、调研主题

青年群众工作统领共青团事业

二、调研目的按照胡锦涛总书记“两个全体青年”的重要要求，紧紧围绕履行基本职能，坚持正确的青年群众观点、青年群众立场，深入基层，深入青年，进一步加强对新形势下青年群众工作的研究，积极探索青年群众工作的新特点、新规律，不断增进与普通青年的感情，切实提高青年群众工作统领共青团事业发展的水平。

三、调研内容及组织实施

1、团组织机关事业单位格局创新研究。

2、机关青年公务员价值取向研究。

3、少先队员到共青团员角色转变研究。

4、青年自组织工作风险观测与评估的研究。

5、农村青年自组织状况研究。

6、青少年违法犯罪信息动态监测机制研究

7、未成人犯罪特点、原因分析。

8、区域化推进青年创业就业工作研究。

9、社区青年生存状况研究。

10、团组织服务农村专业合作组织的建议和举措。

11、农村留守儿童现状研究。

12、高校青年教师社会实践研究。

13、城市农民工子女生存状况研究。

14、新阶段少年儿童运用新媒体情况研究

四、调研方式

采取问卷调查、座谈交流、面对面访谈、实地考察、查阅资料等调研方式。

五、调研进度

1、调研准备阶段。在调查研究的基础上，各部门形成具体的调研方案。（2011年3月底前完成）

2、推进实施阶段。各有关部门按照调研方案展开调研，形成工作成果，基本完成工作任务。（2011年4月底前完成）

3、总结深化阶段。总结提炼成果，形成工作报告和课题研究成果。（2011年5月底前完成）

六、调研要求

1、高度重视，统一认识。各级、各部门要高度重视，主要负责人亲自抓、负总责，分管领导各负其责，一级抓一级，层层抓落实。

2、认真调研，扎实推进。坚持实事求是，根据各地实际，扎实有效开展调研，收集整理客观资料，经过梳理分析，挖掘提炼成功经验和有效做法。

第二篇：青年群众工作

青年兴则国兴，青年强则国强。伴随着改革开放的深入，增强青年思想政治工作的实效性，笔者认为要着力在三个方面下功夫。

一是要注重把握不同青年群体分类引导的方法和内容。分类教育引导青年，就是要始终坚持正确的政治方向，坚持弘扬主旋律，遵循青年思想意识的形成规律，针对不同青年群体的思想差异，紧扣青年思想意识的关键点，有针对性地加强对青年的思想教育和引导。比如，对于当代大学生，就要注重探索系统的、有理论说服力的、有实践支持的结合方式，注重运用历史的、现实的、学术的逻辑开展分类引导，注意对学生个人价值的尊重，把教育引导和帮助他们成长结合起来。要找到针对不同类别青年的最有效的教育方式。要有效地对青年进行教育和引导，必须遵循青年的身心特点和成长规律，对不同类别青年采取不同的教育引导方式。对于中学生，就要根据他们自我意识初步觉醒并逐渐增强、抽象思维逐渐形成的特点，培养他们对党、社会主义更加清晰的认识，初步形成为建设中国特色社会主义而努力学习的理想，树立民族自尊心、自豪感，形成将个人成长发展融入国家发展进程的意识。

二要促进青年的全面发展。科学发展观是“以人为本，以人的全面发展为目标”，落实到青年工作上就要“以青年为本，促进青年的全面发展”。促进青年的全面发展，提高青年的综合素质，要把提高青年的思想政治素质与科学文化素质统一起来，把增强身体素质与增强智力统一起来，把提高知识水平与提高实际能力统一起来，促进青年德、智、体、能全面提高。要引导青年建立积极健康的朋友、同事、婚恋、家庭关系，使青年在广阔的社会环境中接受教育、增长见识，在广泛的社会交往中学习提高、成长进步。三要维护青年的正当权益。青年更是服务对象，他们的需求遍及生存、健康、教育、就业、住房、权益保护、文化生活、婚姻家庭等各个方面，而他们还处于社会边缘地位，更需要得到共青团组织的帮助。要急青年之所难、帮青年之所需，尽可能地为青年创造良好的工作和生活条件，解决好青年个人及家庭困难，实现好、维护好、发展好青年的切身利益。尊重和维护青年的名誉、人身和人格权利，防止侵犯青年合法权利的行为。

四要弘扬关爱青年的人文精神。在构建社会主义和谐社会的大背景下，人文关怀正日益成为普遍的社会价值追求，青年工作必须贯彻和体现人文精神。要理解和关心青年的情感、处境和需要。古人说：“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”人都是具有情感的，而情感与处境和需要又是紧密相联的。一个人只有在别人对他表示理解和关心之情时，才感到自己人格的尊严，因而也乐意接受别人的教育和批评。所以，要理解和把握青年的情感和心理状态，关心青年的处境和实际需求。

随着社会主义市场经济和对外开放的深入发展，中国到了社会转型和结构重组的关键时期，社会呈现出“四个多样化”特征，入世后各种价值观念、流行文化和新型组织机构等大量涌现，都对青年的价值观念、学习方式、就业方式和生活方式产生了深层次的影响。过去那种完全依靠行政管理的方式来开展青年工作的作法显得越来越不适应形势的变化，社会团体将随着经济体制、政治体制的不断改革而迅速发育成为具有单位及党团组织不可代替功能的社会组织，对青年的影响日益突显出来。因此，从公共管理的视角考察社会团体对当代青年的影响，是具有前瞻性的一项课题。青年工作在企业创新发展中的问题与思考

（一）是坚持“党建带团建”的企业青年工作主导模式。“党建带团建”工作是新时期、新形势下基层组织在建设、实践中探索总结出来的成功经验，是党团建设相互促进、共同发展的有效做法。首先，在企业党委的指导和帮助下，建设一个全新的团组织并明确团的工作职能。党建带团建，关键在“带”，同时要坚持“建”与“带”的有机统一，企业团委只有在党组织的建设带动下，才能获得自身的明确定位并完善自身的工作职能。其次，由党建带团建，建立起一支高素质的团干部队伍。选拔好团的负责人，同时要建立一套完善的培养、考察、转岗机制，以促使青年团干部主动提升和监督自己。同时加强团干部的学习培训，不断丰富知识储备，通过安排具体实在的工作，对团干部适当“加压”，进一步提高他们的工作能力。并建立“转岗”机制，适时调整团干部。

（二）坚持“补位不越位”的企业青年工作定位特色。在企业处于转型创新的攻关阶段，企业共青团作为一个有创新品格和创新活力的先进青年组织，应当紧紧围绕公司创新发展的主导理念，敏锐把握公司的发展要求，积极自觉地不断创新组织机制、工作内容和活动方式，动员和引导广大青年职工理解改革、支持转型、投身创新，在促进企业改革和发展的过程中努力实现共青团事业新的发展。首先要积极转变青年工作的观念，明确团组织自身职能，在工作中强化补位意识、协调意识、责任意识和服务意识。其次，要带领青年队伍与时俱进、紧贴企业。再次，由团组织牵头开展主题活动、营造团结合作、融洽共赢的公司内部环境。

（三）创建“以会促团”的企业团的科学运作机制。一是建立企业团的工作体系。在“以会促团”工作的推动下，研究构建学习型、科研型、管理型、技能型、综合型等企业青年协会，最大范围地把企业青年吸纳到团组织周围，形成以团组织为核心，以各类协会为外延辐射的新的工作体系。二是完善企业团的工作制度。建立团会互动的工作整体推进制度。坚持好“三会一课”制度、工作反馈制度、工作责任制度、团的工作评价制度，促进团的工作稳步推进。在此基础上，发挥青年协会调动广泛的优势，依托团的组织基础建立分级组织机构，把有关部门负责人和分公司领导纳入协会之中，充分调动他们的积极性，形成团的工作团组织层层推进，青年协会层层辅助落实的整体推进制度，同时帮助解决一些活动经费，使青年协会成为团的力量。根据青工技能提升情况、青工培中，要主动联系政府有关部门，依托各种培训基地，针对不同需求，采取灵活多样的形式，为企业提供高技能的一线青工人才。三是积极培育先进企业文化，营造青年成长的良好氛围。企业青年工作要加强先进文化建设，关注文化热点，研究文化发展趋向，用企业精品文化外树形象、内聚人心。积极开展企业青年“双推”活动，通过推优入党、推荐优秀青年进入企业人才库，促进企业青年人才的脱颖而出

和崇尚先进、学习先进的良好风气的形成。训情况、文化活动开展情况、围绕企业中心工作进行目标考核，逐级建立考评制度，与年底评优、个人奖励相挂钩。三是探索企业团的工作方式。在组织上，要由“突击型”向“常规型”转变，选好项目，形成系统规范的工作体系；在形式上，要由“集中型”向“集中分散型”转变，提倡开展小型业余、灵活多样、富有实效的活动，更好地调动基层团支部的积极性；在服务上，要由“被动型”向“主动型”转变，切实把维护青年利益、满足青年需求、促进青年成长作为团组织服务青年的核心内容。

（四）在企业中大力开展以学习来教育青年、吸引青年、凝聚青年的活动，以学习加强企业青年人才培养，促进企业创新发展。一是强化教育，打造高素质团干部和团员青年队伍。有计划地组织企业团干部、团员青年骨干开展集中学习、专题研讨、外出考察等活动，从经济、管理、信息、法律等多方面涉猎知识，全面提高团员青年的综合素质。进一步做好团干部协管工作，按照“高进、严管、优出”的原则，把思想政治素质好、科学文化水平高、热爱共青团事业的优秀青年选拔到团的领导岗位，通过打造高素质企业团干部队伍提升团组织影响力和凝聚力。二是深化青工岗位学技活动，引领青年岗位建功。

第三篇：团市委青年群众工作调研座谈会发言稿

团市委青年群众工作调研座谈会发言稿

一、困难与问题：

1、团员青年队伍持续扩大和团组织覆盖面缩小的矛盾，使共青团组织的可持续发展面临挑战民间社团和青年自组织广泛兴起，并在满足青年个性化需求方面扮演越来越重要的角色，使传统的团的组织设置受到更多的挑战，大量流动青年游离于党团组织覆盖之外。针对渝中区的情况看，虽然团员发展工作始终保持良好势头，但除了作为共青团组织源头的学校以外，团的基层组织事实上整体弱化。“两新”团组织建立后，巩固率怎么样？有多少组织在开展相应的活动，在为青年服务？我们上级团组织是否清楚？

2、团员青年价值多元化、精神文化需求迅速膨胀与团组织教育引导方式滞后的矛盾，使共青团教育功能的可持续发展面临挑战。例如，面对生活在相对低层的进城务工青年，我们区域内的各级团组织对他们知识结构、人际交往、思维方式和行为模式的机制研究不够，深入这个群体中去调查研究的时间较少？

3、青年全面发展的需求日益多样化并且不断提高，在学习培训、就业创业、社会参与、闲暇生活等领域对服务的需求内容日益增多。我认为目前团组织服务青年的能力仍然十分有限，工作经费缺乏、活动阵地薄弱、基层青少年社会工作者队伍力量不足等问题比较普遍。

二、相关建议：

1、要充分利用公共资源，我们建议是否可以在区级层面或者是街道层面建立外来务工青年中心，拓展进城务工青年参与社会活动、融入城市生活的空间。同时以此青年中心为主体，衍生出诸如外来青年电影院、民工心理咨询室、外来青年技能学校、外来青年交友馆、外来青年书屋等全覆盖的文化阵地，潜

1移默化地培养进城务工青年的城市感情，使他们有更自觉地城市认同。

2、融入时尚元素，建立网络载体。针对青年人熟悉网络的特点，充分运用网络资源，建立“新渝中青年之家”论坛等网络载体，让辖区内的进城务工青年拥有一个可以说话的地方，并力邀优秀党员、优秀青年为版主，实时解答进城务工青年的困惑和问题。

3、开展公益活动，共创和谐城市。积极开展有本地青年和外来务工青年共同参与的社会公益活动，如以“青年服务老人”、“共创石桥文明交通”等系列服务为载体，让外地青年自觉融入本地青年的社会活动圈，营造外地青年与本地青年平等、和谐的人际关系，并通过共创和谐城市的行动，使进城务工青年增强自己也是城市建设一份子的观念。

4、强化共青团组织建设，加大党的外围组织组建力度。例如可以加大党团组织主导的外来务工青年读书会、联谊会、兴趣爱好小组等党的外围组织组建力度，尽可能地把外来务工青年团结和凝聚在党团组织的周围，使更多的青年坚定信念跟党走，建功立业图发展。

5、确立进城务工青年工作的科学评价指标，形成规范化、制度化的考评运作模式。我认为不能简单停留在“两新”团建或者进城务工青年团建数量的一种粗放性的评价方式。而应建立符合渝中区情或者区域特性的青年满意度评价指标体系。这一体系应具有可测量性、可操作性和可标志性。以进城务工青年工作评价指标而论，应能从“覆盖率”、“知晓率”、“参与率”、“满意率”，获知对共青团工作的价值评价，以利增强工作的前瞻性、针对性和实效性，充分体现共青团组织的本质属性，从而更积极有效地推进进城务工青年的教育引导工作。

第四篇：群众工作考试提纲

二七区“坚持依靠群众、推进工作落实”

长效机制工作问答

1、我们党的根本工作路线是什么？

答：‚一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去‛的群众路线，是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法。

2、胡锦涛总书记指出，全党面临的‚四种危险‛是什么？

答：‚在世情国情党情发生深刻变化的新形势下，精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫‛。在‚四种危险‛中，脱离群众是最大的危险，也是最根本的危险。

3、群众工作的本质、核心和重点分别是什么？ 答：群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾，重点是提高人民群众的自治能力。

4、市委、市政府构建坚持依靠群众推进工作落实的长效机制的目的是什么？

答：市委、市政府决定构建坚持依靠群众推进工作落实的长效机制，就是要营造这样一个体制机制环境，把党的群众路线化作一个个具体而微的实际行动，坚定不移地推进党员干部深入基层、贴近群众、了解群众、服务群众，密切同人民群众的联系，增长做群众工作的本领；就是要坚持不懈地汲取群众的智慧，调动群众的力量，依靠群众推进各项工作落实；就是要持之以恒地夯实基层，打牢基础，实现基层持续得发展、群众持续得实惠；就是要真心诚意地为群众分忧解困，把实事办实、好事办好，把党的关心温暖带到千家万户，让最困难的群众看到希望，让每一个人都分享到改革发展的成果，从而把全市人民的智慧和力量都凝聚到郑州都市区建设的大潮中来，携手共创省会郑州的美好明天。

5、驻村工作队中长期的任务和现阶段性的中心工作分别是什么？

答：吴天君书记在全市转变领导方式创新党务工作大会上的讲话中指出，落实联系分包责任，派出工作队驻村帮助开展工作，既包涵有中长期的任务，也有阶段性的中心工作。中长期任务主要包括：一是加强基层组织建设。二是深入贯彻落实科学发展观，推动基层经济社会更好更快发展。三是加快推进新型城镇化。四是深入开展城市管理整治提升活动。五是强化基层基础工作。六是改善群众生产生活。七是根据市委、市政府不同时期的中心工作，结合基层实际，创造性地抓好落实。现阶段任务，就是要带着问题、带着案件下基层，重点抓好三项工作：一是排查化解社会矛盾。二是消除安全生产隐患。三是整顿规范市场秩序。

6、市委书记吴天君说，提高依靠群众推进工作的能力，要切实做到哪‚五个善于‛？

答：一是善于用真诚服务团结群众；二是善于用政策法规引导群众；三是善于在实践中向群众学习；四是善于把群众的意愿呼声变为决策依据；五是善于把党委政府的决策部署变为群众自觉行为。

7、吴天君书记是怎样论述创新基层工作的？ 答：吴天君书记在经八路街道办事处调研时强调，要‚强化群众观点，坚持群众路线，强化城区基层市场监管、社会管理和公共服务职责，充分发挥基层政府的职能作用和人民群众的主体作用，完善城区基层‘全覆盖、无缝隙’的网格化管理网络，探索建立‘条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责’的城区基层工作推进机制，形成‘人往基层走、物往基层用、钱往基层花、权向基层放、劲往基层使’的良好局面，为加快以新型城镇化为引领的郑州都市区建设，营造‘稳定、有序、和谐’的城区发展环境和生活环境‛。

8、机关领导干部要实现的‚三个转变‛是什么？ 答：各机关领导干部要牢固树立群众路线，带着问题下去、揣着建议回来，真正沉下身子、放下架子，融入到群众中去，为群众解决实际问题。要实现‚三个转变‛，即由过去的出现问题后被动下派工作组向主动下基层防患于未然转变，由过去的分散式的下派工作组向集中资源和力量实现区域整体推进转变，由过去的短期驻村（社区）向建立长期联系、对基层发展和稳定长期负责转变。

9、政府主要职责是什么？

答：政府主要职责就是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

10、什么是群众工作的‚三个三分之一‛？ 答：群众工作要坚持做到‚三个三分之一‛：即主要负责同志每年用三分之一的时间调查研究、梳理指导本单位开展群众工作，领导班子每年有三分之一成员带队深入基层，机关干部每年有三分之一的人员参与基层群众工作。

11、网格化管理体系的‚一二三四五‛工作要求是什么？ 答：在全市‚坚持依靠群众推进工作落实‛长效机制推进会上，吴书记强调，建立网格化管理体系，要明确一个目标、坚持两个原则、细划三级网格、搭建四级平台、形成五级联动。其中，‚一个目标‛就是努力营造稳定、有序、和谐的发展环境和群众生活环境；‚两个原则‛一是坚持‚低成本、高效率、可持续‛的原则，二是坚持‚条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责‛的原则；‚三级网格‛就是以乡（镇）办为单元，划分乡（镇）办、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格；‚四级平台‛即建立市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）四级联网的社会公共管理信息平台；‚五级联动‛就是形成市、县（市）区、乡（镇）办、村（社区）、村组（楼院、街区）上下五级联动、一级对一级负责的工作局面。

12、当前基层存在的六大问题是什么？

答：吴天君书记指出，非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定和基层组织建设六个方面是我们当前基层存在的突出问题，也是网格化管理需要解决的首要任务。

13、在构建‚坚持依靠群众推进工作落实‛长效机制中，乡（镇）办的主要职责是什么？

答：主要是在市场监管、社会管理、公共服务等方面的职责。包括抓好城市管理、市政建设、环境保护、基层组织建设，促进就业和社会保障，发展文化教育卫生体育和社会福利事业，协调配合职能部门执法，巡查、发现、报告、劝阻辖区内的非法生产、非法经营、非法建设等违法违规行为，排查、化解、处置安全隐患和不稳定因素等。

14、在构建‚坚持依靠群众推进工作落实‛长效机制中，职能部门的主要职责是什么？

答：依法及时严格行使职权，办理行政审批和群众请办事项，查处违法违规行为，指导基层单位开展对口业务工作。

15、在构建‚坚持依靠群众推进工作落实‛长效机制中，群众工作队的主要职责是什么？

答：参与所蹲点乡（镇）办全面工作；推进本单位业务工作在基层的贯彻落实；督促、配合乡（镇）办落实市委、市政府阶段性中心工作，督促职能部门依法履行职责；组织开展对口帮扶工作，帮助基层群众解决实际问题。

16、什么是‚三化协调‛的新路子？

答：‚三化协调‛就是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化‚三花‛协调科学发展的路子，是从根本上破解发展难题的必然选择，是我省加快转变经济发展方式的具体实践，是中原经济区建设的核心任务。走好这条路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用。

17、‚四个重在‛指的是什么？

答：‚四个重在‛就是坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。

18、建立‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制有什么重要意义？

答：我市建立‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机 制的重要意义在于：①坚持依靠群众、推进工作落实，是践行宗旨意识、保持党的先进性纯洁性的必然要求。②坚持依靠群众、推进工作落实，是转变领导方式、提高执政能力的重要途径。③坚持依靠群众、推进工作落实，是加强和创新社会管理、密切党群干群关系的迫切需要。④坚持依靠群众、推进工作落实，是加快我区在中原经济区郑州都市区建设中‚担重任、做示范‛的根本保障。

19、建立‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制的指导思想是什么？ 答：坚持以领导方式转变加快发展方式转变，以管理机制创新推进基层工作落实，坚持依靠群众，强化基层基础，以条块融合的网格化管理为载体，以上下联动的差异化职责为前提，整合资源，重心下移，着力构建基层服务、管理和自治有效衔接、互为支撑的治理结构，加快推进管理方式从事后处置问题向事先发现问题转变，从事后执法追责向前端服务管理转变，切实提高城乡管理科学化、制度化水平，努力营造稳定、高效、有序、和谐的发展环境和群众生活环境，为中原经济区、郑州都市区建设提供有力保障。

20、新形势下我市做好群众工作的基本原则是什么？

答：强化群众观念原则、强化基层基础原则、坚持远近结合原则、坚持上下联动原则。

21、构建‚全覆盖、无缝隙‛的网格化管理体系的目的是什么？

答：一是实现没有分权的紧密配合，发现问题，立即报告，不推诿。二是实现责权一致的解决问题，责任明晰，立即落实。三是为做好社会管理性基础工作奠定基础。

22、‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制的建立，要达到什么效果？

答：变被动执行为主动履责，变文山会海为深入实际，便解决问题为预防问题，变相对担责为绝对担责，变扬汤止沸为釜底抽薪，变层层传达为立即落实，充分调动群众力量，7 坚持不懈依靠群众推进各项工作落实，扎实做好基层基础工作，推动我市经济社会又好又快发展。

23、‚三级网格‛是怎样细划的？

答：按照‚网格覆盖、条块融合、责权明晰‛的原则，以各乡（镇）办为基本单元划分三级网格。乡（镇）办为第一级网格，乡（镇）办党政主要领导为第一责任人。村（社区）为第二级网格，乡（镇）办确定副科级以上干部分包兼任村（社区）党支部第一书记，对村（社区）工作承担领导责任；村（社区）党支部书记、居委会主任对村（社区）工作承担直接责任；村（社区）警务室首席民警兼任党支部副书记或主任助理。村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第三级网格，乡（镇）办确定一名公职人员担任网格长，对网格内工作承担第一责任，依靠村民组长、楼院长、街区长、辖区公共单位负责人、退休干部、联户代表等力量共同推进各项工作落实。按照‚定人、定岗、定责、定奖惩‛的原则，将各网格管理责任明晰量化到具体人，形成‚横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙‛的管理网络。

24、为促使条块更加紧密结合，去除‚两张皮‛问题，当前应重点做好哪些工作？

答：一是明确工作要求。围绕强化基层建设和发展，建立市、县、乡三级与基层‚长期、对口、分片、蹲点、联户、负责面‛的工作联系关系，构建市、县、乡‚三位一体‛推进基层工作的新体系。二是科学界定职能。坚持‚谁主管、谁负责‛和‚属地管理、委局联责、分级负责‛原则，明确工作职能，确保决策有力事权明晰。三是责任量化到人。按照网格化、无缝隙的要求，把工作责任量化到人。切实加强基层力量，真正做到自上而下、重心下移，形成‚万名干部下基层，固本强基惠民生‛的局面。四是健安全考核机制。职责明晰后，就要针对具体工作职责，建立健全考核机制，做到严格考核，奖罚分明。真正拆棚除架，去除‚两张皮‛，确保各项工作落实处，出实效。

25、区委、区政府成立的‚三大工作机制‛、‚三大工作平台‛分别是什么？

答：‚三大工作机制‛：区级领导班子工作运行机制，区委、区政府日常应急处置工作机制和督查考核机制；‚三大工作平台‛：新型城镇化推进平台，紧密依靠群众、推进工作落实的长效工作机制平台，城市管理提升工程平台。

26、我区2012年党务工作的总体要求是什么？ 答：坚持用群众观点统揽和推进党务工作，切实把强化群众观点、坚持群众路线，作为创新和加强党务工作的基本点、主旋律，围绕‚入基层、听民声；解难题、促和谐；推项目、保增长；务实做、惠民生‛的主题，努力开创党务工作新局面，为实现全区在郑州都市区建设中‚担重任、作示范‛的目标提供坚强保障。

27、符合二七特色的‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制的基本要求是什么？ 答：区委书记蔡红在二七区‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制工作推进会上说，建立‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制是一项长期的工作，也是一项全方位的工作。我们要敢于打破常规的、传统的思维方式、工作方法，建立健全符合二七特色的‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制。一要坚持‚从长计议‛，避免‚突击式‛活动。二要坚持‚发动群众‛，避免‚单干、蛮干‛。三要坚持细化量化操作，避免增加不必要的成本。四要坚持与阶段性中心工作相结合，避免与工作实际相背离。

28、网格化管理体系的考核机制是什么样的？ 答：网格化管理体系中，将建立以发现问题、解决问题为标准的动态绩效考核机制，使干部绩效考核由过去的年终考核、用前考核变为日常的动态考核，由过去的组织评价变为标准化、数据化，积分量化评价，由过去的结果内部掌握变为公开化、信息化社会公示，工作成效一目了然，干部选用有依有据。既便于优秀干部脱颖而出，也便于对不作为干部的督促和处理，更有利于激发干部的积极性和能动性，不断提升干部队伍的综合能力和水平。

29、网格化管理的基本工作体系是什么？

答：吴天君同志4月1日在经八路街道办事处蹲点调研时指出，网格化管理的基本工作体系包括‚一岗多责、一人多能，一人负责、多人协同‛的工作要求、‚低成本、高效率、可持续‛的原则、‚管理+服务+自治‛的体制、‚条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责‛的工作机制、以解决问题为标准的考核机制、‚简单、高效、易操作、逐级问责‛的监督检查机制等。

30、什么是网格化管理？

答：把每个乡镇、街道办事处细分为三级网格，三级网格的每个片区都要明确责任人，充分整合乡镇街道领导、社区负责人、社区工作人员和执法管理部门下派人员，组成社区综合管理服务队，按照‚定人、定岗、定责、定奖惩‛的原则逐级量化，将社区管理、社区服务、社区自治纳入网格，建立以人、地、物、情、事、组织为核心的基础信息数据库，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元和组织基点。

第五篇：群众工作调研

关于新时期群众工作的思考和建议

县委研究室 张明

“群众利益无小事”，巫溪县委、政府十分重视群众工作，特别是从去年开展“干部大下访”活动和落实“三项制度”以来，全县就如何开展群众工作总结了很多好的经验。好的经验要有好的群众工作平台和网络进行推广，县委研究室对此展开专题调研，提出了一些粗浅的建议和想法，供领导批评指正。

一、巫溪群众工作的总体形势

近年来，在巫溪县委、政府的正确领导下，全县干部群众发扬“落后不落伍、认穷不认输”的精神，深入实施“135”工作思路，推动巫溪经济社会又好又快发展。特别是农业综合直补、合作医疗、社会保障、子女入学、就业工程、廉租房建设等许多惠民政策的相继出台，惠及全县老百姓，党和政府在干部群众中树立了很高的威望和形象。全县广大干部群众看在眼里，记在心里，对在新形势下建设和谐富裕的新巫溪充满了必胜的信心，全县上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”和想干事、愿干事、干成事的氛围。但同时也应当看到，我们的群众工作还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

一是基层干部为民服务失位。乡镇作为一级政权组织，应依法将本地区的政治、经济、文化和各项社会事务都统管起来，全心全意为老百姓服务，这是法律赋予乡镇的重要职责，是我国政权体

系实现统一领导的客观需要，也是促进农村和谐稳定的现实要求，但是，乡镇机构改革以后，财政、税收、户籍、国土等管理权限上划，乡镇职能逐步弱化，在行使管理发展和为民服务职能上受到诸多掣肘，办法不多，手段不强，群众意见很大，认为政府不作为。随着农业税的取消和中央支农力度的不断加大，乡镇以 “催粮要款、刮宫引产”为主的传统职能已成历史，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，究竟该怎样工作却浑然摸不着头脑，甚至因此消极懈怠，一些乡镇干部“官本位”的观念还非常浓，不愿意放下架子直接面对农民，总认为自己高人一等，不能和群众打成一片，直接面对群众服务显得力不从心，干群关系越来越淡漠。根据调查显示，乡镇有一半以上的干部基本上无所事事，没有特别的事情很少下村，上头有什么事情要安排，就给村干部打个电话或者发条短消息联系，和群众的直接往来越来越少。在老百姓中流传着这样一句口头禅：“税费免了，干部不见了，服务没有了，老百姓办事难了”。

二是群众利益诉求渠道不畅。税费改革以后，群众最大的问题就是到政府机关“找人难、办事难”。巫溪地域辽阔，山高坡陡，地势条件恶劣，30个乡镇到县城的平均距离大约在40公里左右，乌龙、中岗等边远乡镇到县城的车程超过100公里，交通不便，群众到县城办事在很顺利的情况下也要耽搁至少一天时间。在乡镇机构改革中，各种为群众服务的行政机构进行整合缩编，合乡并村以后的乡镇和村所管辖的区域很大，有的地方还不通公路，乡镇及基层站所因为工作线长面广，需要经常深入农村一线，不可能整天坐

在办公室等待“零星”登门办事的群众。群众在办理外出务工证明、房产证、结婚证、准生证、上户口和领取种粮直补金、五保供养金、优抚金等日常事务时，往往为一件小事因找不着人或不知该找谁，多次跑乡镇或县属有关部门，浪费精力、耽误农时、影响生产，难免恼火生怨，与办事人员发生矛盾纠纷，形成领导批评、群众埋怨、社会不理解、干部觉得委屈的局面。这些问题看似不大，但直接反映出乡镇的服务职能履行不到位，群众的利益诉求渠道不畅。以文峰镇为例，该镇由金盆、镇溪、建楼3乡和原文峰镇合并而成，面积480平方公里，该镇建楼村花园社和镇溪村龙洞社到镇政府的距离有40多公里，到村委会所在地10多公里，其中80%的农户不通公路。当地的老百姓办理相关证件按照程序，如果顺利的话需要耽搁２天时间（在村里开证明要一天，到镇里办理证件又要一天），花费车费和生活费要60元，如果遇到找不着人或不知找谁时，花费的时间和金钱根本无法计算，群众办事耗时耗钱，怨声载道。

三是各类信访矛盾集中凸显。巫溪由于财政困难，人员紧张，目前还没有建立完善的县乡村信访网络机构。县信访办负责全县的群众信访工作，乡镇和部门没有设立专门的信访工作机构进行对接，信访工作大都由本单位综治办或司法所履行，县信访办与乡镇部门没有上下对口工作机构，无法履行对乡镇和部门信访工作的领导监督职责。村（社区）一级成立了治保调解委员会，配备了兼职信访调解员，但没有经费来源，调解人员没有报酬,履职积极性不高，调解委员会形同虚设，基层信访网络建设呈现断档状态。由于

信访网络不健全，加之政府相关部门信访职能交错，缺乏统一协调机制，部门之间职责不清，相互推诿，答复解决信访问题口径不一，导致基层一些老问题久拖不决，新问题不能及时化解，群众只有不断越级上访，最终形成大问题，增加信访工作难度。随着改革开放进一步深入，经济社会领域各种深层次矛盾不断凸显，人民群众利益诉求导向出现新变化，各类信访矛盾层出不穷,信访工作形势比较严峻。特别是近几年，全县机构改革、企业改制、城镇建设征地拆迁带来的公共安全、突发事件增多，信访总量呈不断上升趋势，一些群众受个别人怂恿和操纵，堵塞交通，围堵政府机关，暴力干扰政府公务人员执法，扰乱政府正常工作秩序。去年，全县群众来信来访总数1225件2636人次，同比上升12%、29%,其中，群众来信243件314人次，同比上升12%、11%,来访982件2322人次,同比上升15%、32%，到市上访37人次，同比上升48%，进京上访12人次，同比上升50%，进京非正常上访4人次，发生了县城“5.1”和上磺“9.19”两次恶性群体事件，严重影响了党和政府在群众中的威信。

二、各地在群众工作中的经验和做法

我们广泛搜集学习了各地开展群众工作的好经验、好做法，其中河北省馆陶县和河南省义马市的先进经验，很值得我们学习和借鉴。

（一）“馆陶经验”

馆陶县位于河北省南部，面积456平方公里，人口29万。2006

年，馆陶县在全县创造性地实行了“群众事情代办制”，即群众在办理建房、升学、落户口、外出务工、婚丧嫁娶、合作医疗等各种证件和手续时，由乡村干部免费全程代办，变群众“跑”为干部“送”。具体做法是：

一是设立专门工作机构。在乡镇建立便民服务中心，乡财政、计生、民政、户籍、国土、城建、司法、信访、林业等相关站所工作人员集中办公，综合服务；各村设一名“代办员”，代理群众办理各种事务。

二是建立代办工作流程。“群众事情代办制”的具体工作流程是受理—代办—回复—跟踪监督。

——受理：群众把需要办理的事项委托给村“代办员”，由村“代办员”登记并收集相关材料。

——代办：村“代办员”每周日、周三到乡便民服务中心集中办理，超出乡职权范围内需经县有关部门审核批准的，由乡级“代办员”负责代办，涉及面广、较为集中的事项由乡代办点协调相关职能部门上门办理。

——回复：每名村“代办员”都持有一本《代办事项落实卡》，代办后，群众在《落实卡》上签字或按手印。

——跟踪监督：乡党委定期不定期对代办事项落实情况进行抽查，确保件件代办事项落到实处。

馆陶县推行“群众事情代办制”以来，已为群众代办事项1万余件，办结率98%以上。这一制度的实行既为推进乡镇职能转变

搭建了平台，又提高了乡村干部服务群众的意识和能力，群众办事难的问题得到了较好解决，拉近了党群干群关系，受到群众的普遍欢迎。国务院领导对此做法作出重要批示，并作为乡镇机构改革试点经验在全国推广。

（二）“义马经验”

河南省义马市是一个县级市，面积112平方公里，人口16人。义马市在大建设大发展过程中也曾有与巫溪县相同的信访阵痛经历，各种社会矛盾集中涌现，信访形势一度比较严峻。针对这种状况，义马市及时创新信访工作理念，转变信访体制机制，探索出了一条做好新形势下信访稳定工作的“义马经验”。

“义马经验”概括起来，就是“强化一个理念，构建一个平台，健全一个网络，完善六项机制”。

——“一个理念”：就是坚持以人为本，强化群众工作理念。义马市从建立全新的信访机制入手，用群众工作统揽信访工作，密切干群关系，促进社会和谐。

——“一个平台”：就是建立群众工作部，构建群众工作平台。2005年，义马市在原信访局的基础上组建了群众工作部，保留原信访局的职能，整合公检法司、民政、社保、土地、城建等与群众利益相关的部门的部分工作职能，抽调相关专业人员，到群众工作部集中办公，形成新的群众工作平台。群众工作部内设法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察六个窗口。通过群众工作部这个平台，整合信访资源，强化信访责任，减少信

访环节，提高工作效率，拉近干部和群众的距离。

——“一个网络”：就是组建群众工作网络，建立联系群众的桥梁。义马市成立了群众工作领导小组，在市属单位、乡镇、办事处整合纪检、综治、信访、司法工作力量，设立群众工作站，在村（居）成立群众工作室，村民小组设群众工作信息员。形成以群众工作部为龙头、群众工作站为纽带、群众工作室为基础、村组信息员为前哨的四级群众工作网络。

——“六项机制”：就是完善群众工作机制，畅通群众工作渠道。义马市建立了民意沟通、民主管理、高效服务、社会保障、排查调处、评议奖惩六项机制。通过机制建设，抓好源头治理，在矛盾预防上下功夫，认真解决好群众反映的问题，积极化解社会矛盾，真正做到标本兼治。

义马市新的群众工作机制运行以来，解决了一大批信访突出问题，把一批不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，理顺了群众情绪，群众信访总量大幅下降，赴京集访和个访多年实现零目标，维护了社会稳定。多位中央领导同志先后作出重要批示，对“义马经验”给予了充分肯定和高度评价，并在全国逐步推广。

“馆陶经验”和“义马经验”告诉我们：要做好新时期的群众工作，就必须转变政府职能，改进和调整群众工作思路，整合各方资源，提高群众服务水平，建设科学、高效的群众工作体制。

三、对策及建议

针对全县群众工作实际情况，并结合“馆陶经验”和“义马经

验”，提出以下建议。

（一）建立一个平台。即建立群众工作部，构建群众工作平台。在信访办的基础上整合团委、妇联、法制办职能，建立以综合协调解决群众利益矛盾，全心全意为老百姓服务为主要职能的群众工作部。群众工作部下设便民服务大厅，将与群众利益相关的财政、计生、民政、户籍、国土、城建、司法、林业等部门的行政审批项目统一设臵在便民服务大厅，从相关部门抽调专职人员到便民服务大厅实行“一站式”办公，方便群众办理各种业务。

（二）健全一个网络。即组建群众工作网络，搭建联系群众工作的桥梁。县级层面上，成立群众工作部和便民服务大厅，负责全县群众工作的指导协调和便民服务。乡镇层面上，在不增加编制的前提下，整合内设机构职能，增设群众工作办公室，下设便民服务中心，具体负责解决群众问题，开展群众事务代办业务，使群众办事“只找一个人，只进一道门”。村和社区层面上，整合调解委员会职能，成立群众工作室，设立便民服务代办点，收集社情民意，排查化解不稳定因素，及时收集群众的代办事务，定时到乡镇便民服务中心办理。形成县乡村三级联动的群众工作网络。

（三）搞好一个试点。即先期在一个乡镇开展试点，取得经验后在全县推开。选择1-2个具有代表性的乡镇，成立乡镇群众工作办公室，开展“群众事情代办制”试点，及时总结经验教训，并结合即将开展的县级机构改革，在全县逐步推开。