群体性事件预防处置存在的问题与对策大全

第一篇：群体性事件预防处置存在的问题与对策大全

适应新形势 研究新对策

提高预防处置群体性事件能力

预防处臵好群体事件已成为了影响社会稳定、经济发展和困扰各级党委、政府的一个突出问题，也是我们当前亟待解决的一个重要问题。正确认识和分析新形势下群体性社会纠纷的特点和成因，提高处臵群体性突发事件的能力，妥善有效的处臵好群体性突发事件，对于维护社会稳定，推进经济和社会各项事业的健康发展无疑具有重要的意义。

一、群体性事件的基本特点

群体性事件，是指某些利益要求相同或相近的个别个体和群体在其利益受到损坏或者得不到满足时，由个别人组织或煽动，以要求解决问题为目的，采取游行集会，集体上访、罢工，围攻或冲击党政机关等方式实施的影响社会秩序和稳定的事件。主要呈现出以下特点：

（一）事件的公开性。参与事件的人员大多因某种原因或某种利害关系临时汇集而成，一旦引发，常常具有公开性质，参与人员往往情绪高昂，言行过激，举止失范，并且事发场所往往在人群密集的公共场所。如在公路静坐，阻塞交通；如在机关叫嚷，造成围观；如以赴省进京相挟，给党委政府施加压力等。

（二）事件主体的群体性。事件的发生往往在某种程度上反映了某些群众的共同思想情感或共同的利害关系，多为不同社会矛盾的集中反映，更由于不少人员“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”思想根深蒂固，因而参与人在思想上、语言上容易沟通，感情上容易接近，容易形成共识，产生共同的意愿和要求，很容易产生雪球效应。事件如果得不到及时、妥善的处理，十几人、几十人的上访很有可能发展为聚众闹事，攻击党和政府，造成大范围的社会动荡。

（三）参与人利益的共同性。纠纷的发生往往是不同群体、不同阶层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的。如企业改制造成下岗工人不能及时妥善安臵、工资不能按时足额发放，征地、拆迁补偿标准不一等，都成了他们维护切身利益的根本原因，而共同的利益目标又把他们维系在一起，又很容易获得社会同情，极易吸纳相同利益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，极易导致突发性事件发生。

二、群体性突发事件发生的主要原因

随着改革的渐进和不断深化，各种利益关系日益显现，由于这种利益关系在短期内不能趋于合理，从而催生了群体性纠纷的发生，主要表现在以下几方面：

（一）社会分配差距不断拉大和利益冲突日益剧增。在社会转型期间，随着一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念的大量涌现，加之利益分配出现等级和差距，同时由于个体文化素质、思想水准的不同，对待社会和有关政策的认识态度也各有差异，而这种差异相反催生了那些利益难以实现、经历不同但愿望共同的个体聚集起来向政府和有关部门上访，提出解决相关问题的要求。一旦问题不能正确解决或解决不及时，或要求得不到满足，便很容易从无理上访、缠访，或集体闹访而发展成为群体性事件，给当地社会稳定带来了较多的不安定因素。

（二）群众文化基础差，法制观念淡薄。随着信息技术的高速发展，社会交往的增多，群众对外界的认知和对知识的需求也在不断提高。但对于广大农村群众来说，由于他们对法律、法规的认识、理解有限，往往是信官不信法，信访不信法，习惯用上访、请愿、闹事等方式表达意见和愿望，不愿意通过正常的渠道反映问题或通过司法途径解决问题。一旦个人利益得不到满足，很容易错误地认为聚众闹事可以引起政府机关和领导的重视，问题能尽快解决，这也为群体性纠纷的发生提供了一定的基础条件，从而使比较简单、在法律规定的范围内可以解决的事情复杂化，扩大化，将矛盾上升为群体性事件。

（三）征地拆迁工作涉及群众利益得不到满足。近年来，随着我国改革开放步伐不断深入，社会各项事业突飞猛进，城市建设和基础设施建设更是日新月异。开发和建设都需要占用土地涉及群众利益极易形成群体性事件。如果征地拆迁中存在征地补偿费不能及时发放、工作方法简单粗暴、问题解决不及时或处理不妥更易使矛盾激化，甚至转化为刑事案件。

（四）基层组织软弱，处置失当导致群体事件。由于个别基层组织软弱涣散，部分干部群众威信降低，号召力、凝聚力和说服教育作用减弱，一旦出现突发性的群体事件往往束手无策，或处臵不当，造成事态进一步激化和扩大。有的官本位思想严重，工作方法简单粗暴，思想工作不到位。诸如此类问题，很容易引起群众不满，成了群体性事件发生的导火索。

三、处置群体性事件应遵循的原则

处理群体性事件如果措施得力、方法正确，则往往事半功倍，如果方式简单、方法粗暴，则往往事倍而功半。为此，我们在有效处臵群体性事件或纠纷过程中，应遵循以下原则：

（一）依法处置原则。群体性事件涉及面大，处臵时绝不能感情用事，更不能做无原则的承诺，必须时时处处依法办事，依政策办事，依原则办事。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，认真落实领导责任制、部门责任制和岗位责任制。对群众反映的问题和要求，符合国家法律法规、政策的，及时给予解决和满足；不符合法律法规和国家政策的，决不能信口开河，随意表态；一时难以解决的合理诉求，要向群众作出郑重承诺，必要时组成相关工作组及时进行调查了解，定时定点给予答复、逐步解决；对群众的过激行为要进行严肃批评和处理，指出其无正当理由集体闹事的危害性，切忌姑息迁就。

（二）教育疏导原则。在处臵群体性事件中，要始终把人民群众的利益放在第一位，坚持以人为本、为民服务的原则，客观、公正、实事求是地对其请求进行梳理、研究，多从群众利益的角度出发考虑问题，千方百计解决群众所集中反映的问题，努力减轻群众对政府的不满和抵触情绪。针对群众“法不责众”的错误心理，带着对人民群众的深厚感情，通过法制教育活动，让群众了解群体性事件的违法性和危害性，从而达到分化瓦解闹事者，孤立少数带头人中的目的。同时，遵循“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结、可疏不可堵”工作方法，因势利导，引导群众通过合法的渠道反映合理诉求，不能让群众错误地认为：只有闹才能解决问题，闹得越凶越能达到目的。只有这样才能最大限度地争取大多数群众的理解和支持，为依法妥善处臵打下良好的群众基础。

（三）果断处置原则。处臵群体性事件，党委、政府作为决策者，必须及早介入，必要时要临场指挥，尽可能在群体性事件爆发初期使之得到控制或平息，缩小社会影响，降低危害程度。纵观群体性事件的发生，往往都有一个由小到大的发展过程，都要经过萌芽、发生、发展和处臵的阶段，而参与者的合理诉求往往与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，因此，决策者要善于捕捉机会，准确把握处臵火候和“出击”的最佳时机，切实掌握好打击的“度”，迅速采取果断措施，在有利于教育引导群众，有利于整个事件的处臵，有利于维护社会的稳定的前提下，把握处臵纠纷主动权，防止事件久拖不决，丧失最佳的处理时机，而导致矛盾激化、事态扩大。

（四）统筹兼顾原则。群体性事件，有时虽然反映的只是局部问题，但如果处理不当，可能对其他相关问题产生链式效应，引发更多的不稳定因素和群体性纠纷。所以在处理事件中，要充分考虑到政策的连续性，切实把握好处理群体性事件的全局性原则，在坚持依法依政策处理的前提下，针对一些具体问题，采取灵活措施解决。这样，既能解决当前的问题，又不会对其它问题造成不良影响，从而能有效地维护大局的稳定。

（五）因势利导原则。群体性事件往往具有变化性。因此，决策者在处臵群体性突发事件过程中，必须密切关注事件性质的发展变化，稳妥、科学、灵活地采取对策，不仅要依法依政策办事，还要讲究方法，运用策略，灵活处臵，讲求效果。既要做到依法严厉打击组织策划者和少数别有用心分子，又要采取“宣传教育、争取多数”原则，积极做好耐心细致的群众工作，从而赢得绝大多数群众的理解、支持和配合。对因内部矛盾引起的群体性上访、游行、静坐等，要耐心地进行说服教育，向群众做好宣传、解释工作，并尽量满足群众的合理要求。对那些因对社会不满的人，敌对势力插手或因群众情绪激化而产生的冲击党政要害部门、堵塞铁路和公路干道、打砸抢烧等行为，要先控制事态，然后再做工作，同时要收集掌握证据，依法从严从快打击处理煽动人员、为首人员及幕后策划者。在处臵过程中，特别注意慎用警力，慎用警械，慎用强制措施，以免形成深层次对立，使事件升级。

四、预防和处置群体性纠纷的对策

现阶段，在我国发展社会主义市场经济过程中发生群体性事件是不可避免的，但大多属于人民内部矛盾而非敌我矛盾，积极预防和控制好群体性事件，防止矛盾转化是维护国家稳定、建设社会主义的需要，也是构建社会主义和谐社会的需要。在当前，我们应主要做好以下工作：

（一）加强机制建设，构建维稳工作格局。预防和处臵群体性纠纷必须要坚持预防为主、综合施治的指导思想，在党委、政府统一领导下，深入动员和紧紧依靠各部门和全社会力量共同参与，明确责任，明确分工，建立健全党政领导一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协助抓的维护稳定工作领导责任制，把预防处臵群体性事件与各级党政领导、职能部门的政绩相挂钩，进一步落实领导包案化解责任制度，建立事权统一、责权统一的工作机制。要建立维稳联席会议制度，定期分析预防群体性事件的动态情况，研究对策，制定、完善工作预案，提高预防控制能力。在此基础上，要将基层组织建设作为维稳工作的一项基础性、根本性的工作来抓，不断提高基层政法综治干部素质、密切干群关系，及时了解和把握可能出现的问题。同时，在党政机关中广泛开展廉政勤政教育和作风整顿活动，改进工作作风，教育各级领导干部关心群众疾苦，关注群众呼声，解决群众忧患，努力改善干群关系。

（二）加强信息工作，建立健全预警机制。从以往发生的群体性事件来看，绝大多数是完全可以预防的、可以控制的。那些可以预防而未能得以预防的群体性事件，究其原因主要是早发现、早报告、早控制的“三早”预警处理机制没有得到很好落实。落实“三早”预警处理机制，是防控群体性纠纷的有效措施。具体可从以下四个方面着手构建预警机制:一是深入排查摸底；各单位组织人员深入群众对重点区域和重点群体的矛盾纠纷和治安问题开展全面排查，进行判研，做好纠纷化解整治准备工作。二是着力化解整治；对排查出来的矛盾纠纷和突出治安问题，逐一进行登记排队，落实责任单位、包案领导和责任人，坚持多管齐下，标本兼治。三是切实解决涉及群众利益的突出问题，高度重视改善和保障民生，依法办事，依法行政。四是进一步增强政治意识和大局意识，形成严打合力，加强对重点人员、重点部位的管控，发挥群防群治组织的作用。

（三）开展法制教育，增强公民法制意识。在党委、政府统一领导下，大力开展法制宣传教育活动，一方面增强群众的民主意识，使其能够正确对待和处理利益矛盾，减少群体性突发事件;另一方面加强对公民的法制教育，使其知法、懂法、守法，要让广大群众既要学会用法律武器来维护自己的合法权益，又能自觉履行法律规定的各项义务。通过开辟专栏板报等途径，采取法制咨询、法制讲座、座谈会、等群众喜闻乐见的形式，到热点难点问题比较多、有苗头和容易引发群体性事件的地方开展法制宣传工作，特别要把宣传重点放在教育公民守法、用法上，教育公民自觉遵守法律和社会公德，既要学会用法律来维护自己的合法权益，又要用社会公德来约束自己的行为举止。逐步引导群众树立正确的利益观，使其能够正确对待和处理国家与集体、全局与局部、集体与个人以及长远利益与眼前利益之间的关系。

（四）坚持统一领导，正确处理群体事件。预防和处臵各类群体性事件，必须要坚持党委、政府统一领导、协调处臵的原则，根据群体诉求，由党委、政府组织相关职能部门到场解决。一是主管部门领导要敢于面对矛盾，绝对不能回避

矛盾、逃避群众。二是根据处臵预案要明确现场处臵责任人，及时确定适当的临场处臵人员，迅速组织处臵人员赶赴现场，控制事态，开展协调处臵工作。三是诚心诚意听取群众的意见、批评、建议和要求，增强责任感。通过面对面的交流，动之以情、晓之以理的说服教育工作，有效引导群众合理释放情绪。四是要选择业务和心理素质较强、临危不惧、头脑清醒的干部负责临场处臵工作，以便能在现场迅速把握控制局势，正确解释相关法律和政策规定，耐心细致地答复闹事群体提出的问题。

（五）坚持联动施治，有效防控群体性纠纷发生。发生群体性事件既有偶然性，也有必然性，但发生群体性事件不是一成不变或规律性发生的，它有各种各样的原因。什么地区、什么时候或因为什么事发生群体性事件，不是什么人或那一个部门可以完全预测和估计得到的。在目前多元化、复杂多变的经济发展大环境中，只有各级党委政府、上下级之间、部门之间形成联动，相互配合，互通信息，形成合力，齐抓共管，早发现、早处理，才能有效预防和控制群体性事件的发生和激化。

第二篇：群体性事件预防处置机制探索与

随着经济转轨、社会转型和改革逐步深入、法制日臻完善，社会生活发生了深刻而巨大的变化，各种社会成份日趋复杂化，各种新问题、新情况不继涌现。因各种利益关系的调整，群众观念价值取向的变化，诸多领域深层次矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性事件日益呈上升趋势，特别是因城市建设、土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染等引发的群体性事件，数量不断攀升、规模日益扩大、表现形式趋于激烈，已成为当前影响社会稳定的重要因素。由于群体性事件的突发性和复杂性，加之相应法律法规的匮乏，使处置工作异常艰难和棘手，一旦处置不当，不仅解决不了问题，甚至还会使矛盾升级，导致事件恶化。因此，在新形势下，应构建起科学、完善的群体性事件预防处置机制，使其在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解，发生后能快速有效、稳妥合法地处置，最大限度地降低群体性事件处置的成本和风险，最大限度地减小群体性事件对社会造成的危害和负面影响，从而从源头得到预防、从源头得到消除、从源头得到控制。

一、群体性事件产生的主要诱因

群体性事件是社会转型时期人民内部矛盾积累、激化的反映，既有深层次原因，又有表层原因；既有客观原因，也有主观原因；既有历史原因，又有现实原因。只有客观分析群体性事件产生的成因，才能透过现象看本质，找出问题的症结所在，从全局的高度发现更深层次的问题，寻求出正确预防和妥善处置的工作机制。

1、社会多元化是引发群体性事件的根本原因。随着改革开放的深化，社会转型的升级，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，人们的文化关怀、物质需要、精神诉求、价值观念、思维方式等方面不断趋于多元化，直接影响着人们行为方式的改变。社会各阶层、群体和组织进一步分化，各种利益关系重新调整，不同社会群体和阶层的利益意识在不断被唤醒和强化，不同社会阶层、不同利益群体之间不可避免地产生竞争和冲突，且日趋激烈，从而诱发出许多社会问题和矛盾。

2、利益矛盾是引发群体性事件的直接原因。群体性事件大多数是由各种利益矛盾引发，且多数由直接、相关的经济利益或物质利益矛盾引发。受利益驱动，一些人动辄采取闹的方式，企图达到自己的目的。主要表现为：一是工程项目推进而引发的群体性事件。随着城市化建设、新农村建设的不断推进，农村土地特别是城郊农业用地被大量征用，由于土地征用、补偿安置、征地后劳动力就业等相关政策不平衡、不配套，部分村民的利益得不到满足，从而引发群体性事件。二是环境污染导致的群体性事件。随着工业化、城市化的不断推进，生态环境污染进一步加剧，环境问题日益突出；同时，群众生活水平日益提高，人们环保意识逐步增强，对生态环境的要求也不断提高，环境污染问题已成为引发群体性事件的一个新的诱因。三是企业改革引发的群体性事件。从八十年代开始，乡镇集体企业逐步转变成“经帽子”企业（也就是挂牌企业）进而转化为股份制企业和私营企业。由于部分企业在改革过程中的不完善性及部分企业退休、精简人员受利益等多种因素影响，当其工作安排、生活保障等问题得不到妥善解决时，很容易引发群体上访甚至闹事事件。四是企业引发的群体性事件。由于种种原因，一些企业经营亏损、破产、关闭，从而产生的债权债务、劳资纠纷等，特别是劳资纠纷，往往涉及人员较多，极易发生群体性事件。五是因非正常死亡引发的群体性事件。由交通事故、生产事故等造成的非正常死亡，不仅涉及死亡赔偿，在赔偿时往往不按法律程序，而是要求一刀了断、高额赔偿；而且死者家属、亲邻朋友往往情绪激动，造成人员集聚而引发群体性事件。此外，军转企人员等特殊群体，因待遇、保障等问题，相互串连、群体上访等。

3、诉求表达是引发群体性事件的重要因素。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，现有的社会阶层结构出现了一些新的变化，社会利益群体日益呈现多样性。不同社会阶层除了共同利益、根本利益外，更多地表现为各自群体的一些具体利益。如果不同社会群体的利益难以在一定范围内兼顾和协调，又缺乏各自表达正当利益诉求的渠道，便可能导致矛盾积累和利益冲突加剧。目前，由于受国家体制和经济社会发展程度的影响，利益诉求表达机制还不够完善，主要表现为渠道不畅，不同阶层表达自身利益的声音强弱不一，表达的机会不同，表达的有效性和充分性不一。因而，当某个阶层或某个群体，特别是社会最底阶层的利益受到侵犯、得不到保护，又难以通过正当有效途径表达、实现自己的意愿，难以行使自己应当行使的权利时，就会在一定程度上成为群体性事件产生的诱因。

4、维权意识增强是引发群体性事件不可忽视的因素。随着法制建设进程的不断推进，群众的民主法制意识、对自己权益的保护意识不断增强，对民主的要求越来越高。但群众法制观念相对淡薄，当其利益受到侵害、威胁或出现磨擦、纠纷，一些群众在维护自己权益时，往往不能通过正当的途径去解决问题，错误认为聚众闹事可以给领导造成压力，能较快解决问题，使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成群体性群体事件，这成为引发群体事件一个不忽视的因素。

二、新时期群体性事件的新变化

社会的不断发展，必然会产生新的矛盾和问题，由各种新矛盾、新问题引发的群众体性事件，其表现形式也在不断地变化。一是从无序性向组织性的转变。群体性事件通常都是因某个突发性事件而在短时间突然发生或是某个问题积累到一定程度而突然爆发，往往给人以迅雷不及掩耳的突然感。但是，一些参与人数多、持续时间长、规模较大的群体性事件，组织程度明显提高，常常有事件的组织者和骨干分子，事先经过周密策划，目的明确、行动统一，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。有的还集资上访，并聘请律师，寻求媒体支持。从近几年群体性事件的发展情况看，规模越来越大、影响越来越大，组织性越来越强。二是从利益性向无直接利益的转变。群体性事件一般都涉及群体的切身利益，而且大多数有一定的理由，如企业改制待遇保障、环境污染、征地补偿安置、劳资纠纷等。但值得警示的是，近年来出现“无直接利益冲突”的现象，一些参与者与事件本身无关，而是认为事情处理不公正，抱着“伸张正义”、“打抱不平”的心态参与其中，只是表达、发泄一种情绪，反映了当下社会分化中人们对某些阶层的不满、对强势一方的不满，“无直接利益冲突”折射出某种社会情绪和社会心理。三是从偶然性向效仿性的转变。

一些群体事件在开始之初，大多仅限于少数人及个别区域。随着事态的发展，影响力的扩大，引起周围区域或利益相关者心理共鸣，一旦一个地方发生群体性事件，特别是当因最初闹事的群体得到一定的利益补偿后，其他地方类似的群体便纷纷效仿，互相传染，使参与人数及区域不断增多和扩大，甚至出现互相串联，互相取经的现象，从而引起连锁反应。四是从合理性向无理性的转变。群体性事件的起因往往具有一定的合理性，从一些群体性事件的起因分析，应该说绝大多数集体上访甚至闹事都有一定的理由，即有其合理的部分。通过聚众闹事的方法，确实促使一些问题得到了解决与落实，但在一定程度上强化了部分群众“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的心理，往往启图通过群体性事件引起更大的关注，提出过高或无理的要求，从而造成群众长期缠访闹事。五是从单一性向复杂性的转变。群体性事件通常是由一个问题或一个利益群体引发，相对单一。但近年来，随着群体性事件的增多，部分利益群体为达到各自的利益诉求，相互串连、相互支持，相约进行集体上访、闹事等。由于反映的问题错综复杂，不同的矛盾主体、合理的要求与不合法的行为、不同的原因动机、历史纠纷和现实矛盾相互交织、相互作用，由此引发的群体性事件较为复杂，处置难度明显增大。

三、研究探索预防处置群体性事件的新机制

预防和处置群体性事件，是一项复杂的系统工程。当前，关键是要下大力建立健全科学有效的群体性事件预防处置机制，加强制度建设，从根本上解决问题。**县在群体性事件预防处置机制建设方面进行了有益的探索和实践，相继出台了“维稳工作八大机制”等一系列工作机制，使预防化解群体性事件成为一项经常性、基础性工作。

（一）要建立党委领导下各部门分工负责的领导机制。各级党政领导必须高度重视预防处置群体性事件工作，从维护社会稳定的大局出发，摆上重要位置，实行一把手负责制，做到一把手亲自抓，条线领导共同抓，一级抓一级，层层抓落实。要建立健全预防处置群体性事件的领导机构，定期研究分析形势，解决有关方面的突出问题，指导、推动各级各部门的预防处置工作。各级各部门要建立相应的工作班子，按照“属地管辖”和“谁主管、谁负责”的原则承担具体任务，落实各项工作措施。要严格领导包案制度，按照“一个矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班子、一个处置方案、一个处置期限”的工作机制，加强调处，限时办结。要建立专门公共危机应急机制、机构及应急处突应急队伍，不断提高应对突发事件的能力。

（二）要建立健全反应灵敏的社会预警机制。群体性事件尽管有突发性的特点，但其在发生前一般都有酝酿、串联、谋划的迹象。因此，必须建立健全信息主导、反应敏捷的预警机制，及时有效地化解可能导致群体性事件发生的社会矛盾。一是健全矛盾排查调处机制。建立经常性滚动排查机制、重点时期超前排查机制，在重大时期、重大会议、重大活动期间，实行矛盾纠纷信息日报制，组织开展矛盾纠纷的集中排查化解，切实掌握矛盾纠纷发生、发展的规律，从苗头抓起，把教育疏导工作做在事前，力求把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，防止激化；二是健全情报信息网络。要通过加强基层组织、设立信息员、培育治安骨干力量等多种办法，建立横向到边、纵向到底、纵横交错的情报信息网，及时、准确收集影响社会稳定和谐的情报信息；三是延伸和拓展信息采集渠道。扩大采集范围，丰富采集手段，增加信息储量，尤其要注意采集深层次、内幕性、预警性信息，并进行疏理核对，去粗取精，去伪存真，提高信息精确灵敏度；四是完善情报信息研判机制。通过联席会议等多种形式，对各类情报信息要定期进行分析研判、互通信息，整合情报资源，为领导决策与实战服务，对有激化倾向的要发出警情通报，提醒有关方面及早防范，提高预防措施的针对性。

（三）要建立快速反应、控制有力的应急处置机制。一是建立高效的应急机构。成立由党政领导负责的群体性事件处置指挥机构，对整个群体性事件进行全面掌控，组织指挥整个群体性事件的处置工作，进行宏观上的决策和指挥。二是制订各项处置群体性事件的预案。针对群体性事件突发性强、传播快、危害大等特点，科学判断、准确把握群体性事件的不同类型、不同规模、不同参与群体等因素，制定出相应的可操作、有针对性的工作预案，明确管辖级别、人员调配、处置方式。三是讲究策略方法、严格依法办事。群体性事件的化解，宜散不宜聚、宜觖不宜结。要坚持以人为本，采取说服教育的方法，尽最大的可能满足群众的合理要求，一时不能解决的要说明情况讲清道理，加强教育疏导。对于群众要求基本合理，但采取的方法过激，甚至违法的群体性事件，掌握可缓不可急、可冷不可热、分化瓦解的处置化解技巧，对当事的群众尽量要动之以情，晓之以理，明之以法，使广大群众明辩是非，提高觉悟。同时，对领头人员、幕后策划人员和骨干分子要正告国家法律法规，晓以利害，特别严重的要规范程序，依法处置，及时予以打击处理。四是要认真做好新闻宣传工作。认真开展法制宣传，对不明真相、被误导而参与的群众，要组织有关部门澄清事实，讲明真相，防止极少数别有用心的人利用维权等旗号，炒作群体性事件，误导社会舆论。对因群众不明真相引发的群体事件，要通过教育宣传，积极引导群众以合理合法的方式表达诉求、解决矛盾。

（四）要建立健全高效运转的利益协调机制。要建立和完善包括利益表达、利益引导、利益疏导和利益保障在内的公平公正的社会利益协调机制。一是要建立健全领导下访制度。进一步深化“书记大接访”活动，将领导“深入基层、深入困难、深入矛盾”制度化，认真倾听群众呼声，及时掌握真实情况，设身处地解决群众所思、所想、所盼的问题。二是要保障信访渠道的畅通。科学合理地设置信访工作机构，配备专职或兼职工作人员，强化信访部门的职能。要认真落实群众来信来访登记、查办、督办、结案、复查反馈等制度，对群众反映的信访诉求，信访部门要及时报请相关领导研究处理，及时转交有关部门妥善解决。三是要拓宽利益诉求渠道。要建立健全人大、政协、人民团体、新闻媒体及法律援助等利益诉求渠道，让群众的利益诉求能有相当一部分通过正常渠道得以解决。

（五）要建立健全严格的倒查和责任追究机制。转型期社会矛盾的大量积聚和群体性事件的出现并不可怕，可怕的是一些负有责任的领导、干部的麻木不仁、敷衍塞责的官僚主义作风。因此，必须切实加强、严格落实群体性事件倒查和责任追究制度，制定和执行维护稳定的党政领导责任制、部门责任制和单位责任制，层层签订责任书，明确责任，对因影响社会稳定的重要信息迟报、漏报、隐瞒不报等工作失职引发严重群体性事件，或因应对措施不当不力致使事态扩大，造成严重后果的，要严格实行倒查和责任追究，按照法律和相关规定，严肃追究有关人员和领导者责任。>>>>群体性事件预防处置机制探索与责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第三篇：处置群体性事件

公安机关在新的历史时期，其主要职能已从传统意义上的确保公共安全、粗细管理社会向如何服务民生、保障民生方面延伸。近年来，公安部始终把满足人民群众对公安工作的新期待、新要求作为完善功能、改进工作的出发点和落脚点。把紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题放在首位，全面提升工作标准和服务水平，把公安工作的成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众的具体利益上。

在新的历史条件下，人民群众对公安工作的期望和要求越来越高。新时期公安机关如何满足人民群众的新期待、新要求，本文作一粗浅概述。

一、新时期人民群众对公安工作的新期待、新要求主要体现在五个方面。

（一）对公安机关严格公正文明执法提出了新期盼

当前，随着我国立法体制与国际社会的接轨，市场经济的迅速发展，公安工作职能由专政职能向服务职能的延伸，公安机关面临的执法环境发生了很大变化，公安机关的执法活动已经处于更加广泛的社会监督之下，人民群众对公安机关的期望值越来越高，这对公安机关的执法活动提出了新的更高要求。公安机关必须进一步改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，切实服务于广大人民群众，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为，确保严格公正文明执法，维护群众合法权益，维护社会公平正义。

（二）对公安机关管理与服务水平提出了新要求

公安机关承担着大量行政管理职能，这些职能都涉及到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。公安机关要把方便人民群众工作、生活作为公安工作的一个重要着力点，从户口登记、证照办理、场所管理、租赁房屋管理等事关人民群众切身利益的问题入手，进一步改进公安行政管理工作和服务职能，要不断研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正为人民群众提供方

便，让人民群众更多的感受到党和政府的温暖。

（三）对公安机关增强群众公共安全感提出了新要求

切实维护社会治安稳定，不断增强人民群众安全感，是公安机关保障和改善民生的首要任务。公安机关必须结合工作实际，不断创新防范和打击犯罪的工作机制，进一步增强工作的针对性、有效性、科学性。特别是要严密防范、严厉打击暴力犯罪，坚决铲除危害一方的黑恶势力。盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财案件直接影响人民群众的安全感，对普通群众来讲是天大之事，公安机关要不等不靠，主动出击，竭尽全力维护社会治安稳定，保护广大人民群众的切身利益。

（四）对公安信访工作提出了新期待

公安信访工作是我们了解掌握人民群众对公安执法工作满意度的一个重要渠道。可以说，做好公安信访工作，解决信访问题，化解矛盾纠纷、满足人民群众合理诉求，是公安机关落实保障民生、改善民生、促进和谐的直接体现，是不断满足人民群众新期待、新要求的重要途径，是推进公安队伍正规化建设、提高队伍整体素质的重要抓手。因此，公安机关要高度重视信访工作，坚持局长、派出所长接待上访群众制度，必要时要带案下访，切实畅通信访渠道，沟通公安机关与上访群众的感情，真正让上访群众有说理、有依靠的地

方。

（五）对公安队伍建设提出了新期望

公安队伍整体素质如何，人民群众对民警的信任度、满意度如何，直接关系到人民警察在人民群众心目中的位置，直接影响警民关系是否和谐。在新的历史时期，人民群众不仅希望公安队伍是刑事犯罪的克星，是他们的“保护神”，还希望是他们生活当中的温馨港湾。“有困难找警察”是我们自己打出的旗帜，也是人民群众的热切期待。为此，公安机关必须坚持不懈地抓好从严治警各项措施的贯彻落实，坚决杜绝“冷、硬、横、推”的问题，坚决防止发生与民争利、吃拿卡要和乱收费、乱罚款等问题，坚决防止发生刑讯逼供、滥用武器警械、滥用强制措施的问题。加强公安队伍正规化建设，统一规范，完善制度抓好队伍素质教育，树立良好警纪警风，努力建设一支人民群众最亲、犯罪分子最怕的公安队伍。$$分页$$

二、公安机关如何回应和满足人民群众新期待、新要求。

社会平安是极重要的民生问题，也是发展最基本的环境。公安机关要把维护好最广大人民的根本利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，把人民满意作为公安机关的最高要求，切实关心群众疾苦，真心实意为群众排忧解难，认真做好各类矛盾纠纷的排查和化解，最大限度地减少不和谐因素，充分发挥公安机关的工作职责，抓好防范工作，严厉打击违法犯罪，增强群众的安全感，努力维护社会的公平正义，回应人民群众对公安工作的新期待、新要求。

（一）树立执法为民思想是回应人民群众新期待、新要求的基础。解放思想，更新观念，是公安机关关注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面对新的形势、新的任务，公安机关只有把思想观念定位在坚持为保障和改善民生服务的基点上，才能以新的视角审视新的情况，以新的思想指导新的实践，以新的作为创造新的成绩。一是要强化宗旨教育。引导和培养民警进一步增强立警为公、执法为民思想意识，让权为民所用、情为民所系、利为民所谋的理念，始终成为支配公安工作和队伍建设的思想动力。二是要强化群众路线教育。教育广大民警坚持从群众中来、到群众中去的工作路线，进一步增强公安工作决策的民主化、科学化，听取民声、尊重民意、吸纳民智，让人民群众的期待与公安工作决策“不谋而合”，让党的方针政策与人民群众“心心相印”。三是要强化人权意识。要树立依法履行职责、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，始终把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检

验公安工作的根本标准。

（二）提高民警的综合素质是回应人民群众新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求，就必须在提高执法素质、执法能力、执法水平、执法服务上下功夫，以过硬的素质回应和满足人民群众的新期待、新要求。一是要在提高执法能力上下功夫。公安民警的执法能力，主要体现在能否准确把握矛盾的性质，准确把握案件的本质，准确把握法律的精髓。这就要求广大民警必须具有扎实的法律专业知识、公安业务知识和过硬的基本功。公安机关要以执法质量的提升为主线，以深化

“大练兵”活动为载体，以公安“三考”工作为切入点，切实加强对基层执法一线民警的教育培训力度，进一步完善集中培训、跟班作业、专家讲座、法制例会等执法教育培训工作机制，着力提升基层一线民警的执法能力和水平。二是要在作风养成方面下功夫。广大公安民警要主动深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众的真实想法，做群众的贴心人，做到时时、处处、事事都能够想人民所想，急人民所急、帮人民所需。三是要在深化“大练兵”活动上下功夫。要本着“干什么，练什么，缺什么，补什么”的原则，以“三懂五会”为重点，采取集中培训与自学相结合的培训方式，通过“日学、周练、月考”的练兵机制，有效推进“大练兵”活动向纵深发展，确保民警的政治素

质、身体素质、业务能力、执法水平、服务质量得到全面提升。

（三）营造良好的治安环境是回应人民群众新期待、新要求的具体体现。构建社会主义和谐社会的过程就是一个不断化解社会矛盾的过程，公安机关作为维护社会稳定的主力军，只有将不断化解新形势下社会矛盾作为基础性工作、把营造良好治安环境作为工作重心来抓，才能真正回应和满足人民群众的新期待和新要求。一是要牢固树立维护稳定是公安机关服务发展大局首要任务的观念、从源头上预防和减少不和谐不稳定因素的观念、把解决民生问题作为公安工作切入点的观念，进一步研究不稳定信息掌握、群体性事件预警处置以及解决涉法涉诉公安信访问题等方面的薄弱环节，完善措施，提高水平，努力维护社会稳定，确保社会更加和谐。二是要把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，进一步创新打防工作机制，增强针对性、主动性、实效性。加大对暴力犯罪、黑恶犯罪、多发性侵财犯罪打击力

度，实施有效的防范措施，最大限度地保护广大人民的利益。

（四）做好服务群众工作是回应人民群众新期待、新要求的根本途径。在树立执法为民思想、提高民警综合素质、营造良好治安环境的同时，公安机关要回应和满足人民群众的新期待、新要求，就必须在服务群众质量和水平上下功夫。一是要大力培养民警爱岗敬业、诚实守信、公正执法、热情服务的职业风范，使民警在工作上忠于职守，爱岗履责，不仅要“破大案”，还要

狠抓“小事”、“简单事”和“平凡事”，及时解决群众反映的问题；在语言上要文明礼貌，态度诚恳，多一些人情味，少一些官腔；在行动上要有礼有节，平等待人，多一份热心，少一点冷漠，以真心换真情，以文明换理解，以优质高效的服务赢得人民群众的信任。二是要进一步加强和改进治安、出入境、道路交通、消防等社会管理和公共服务工作，积极研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，进一步简化审批手续，减少中间环节，拓宽服务领域；加强行政审批服务建设，全面推行“一站式”服务，做到能让群众一趟办完的，决不让群众跑第二趟，使群众实实在在地感受到公安机关执法为民带来的实惠。三是要进一步深化警务公开，扩大群众的知情权、参与权、监督权，消除警民隔阂，融洽警民关系，积极组织民警深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众的真实想法，做群众的贴心人，使民警时时、处处、事事都能够想人民所想，急人民所急，帮群众之所需，认真兑现作出的各项承诺，切实做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安为人民。四是要认真履行社会服务承诺制度。公安机关要进一步规范行政执法行为，全面贯彻落实好服务承诺制、首问责任制、限时办结制的规定，加强自身建设，提高工作效能，增强公安机关的执行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、违法必纠、严格执法、热情服务、勤政廉洁，切实履行公安工作的根本宗旨，为经济建设

创造良好的社会治安环境，真正做到全心全意为人民服务。

第四篇：群体性事件处置

用新理念预防和解决群体性事件

预防和解决群体性事件，不能仅用传统的方式去解决，而应该用全新的理念、手段、方式和机制来处置。

群体性事件的频繁发生，是我国经济和社会变革过程中各种矛盾和问题的综合反映，其形成的原因是多方面的。

群体性事件是群体心理失衡下的过激集体行为，其产生是社会变迁过程中多种因素综合作用的结果，是各种社会矛盾的综合反映，是各种利益冲突的集中体现。从社会心理学的角度来看，群体性事件是由人民内部矛盾引发的部分群体失衡心理支配下而表现出的一种对社会不满情绪的发泄。心理失衡导致群体性事件发生的原因主要有以下七种类型:

一是权力异化引起的心理失衡。权力异化即权力的腐败和滥用。

二是官僚腐败引起的心理失衡。

三是社会贫富差距拉大引起的心理失衡。

四是经济利益和民主权利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育机会、卫生费用等社会资源分配不公引起的心理失衡。

六是人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化引起的心理失衡。

七是社会管理方式与群众日益增长的民主意识不相适应引起的心理失衡。

正确处理当前的群体性事件要从构建社会主义和谐社会的高度出发，标本兼治，综合治理，重在预防和解决。相关部门在继承和运用传统方式的同时基础上，要进一步用创新的的机制、手段、理念和方式来处置群体性事件。

1.预防解决群体性事件应坚持七项处置原则。科学发展观贯彻落实在预防和解决群体性事件的指导上，应坚持“七项处置原则”。即党委、政府主导原则、现场第一原则、就事论事原则、依法果断处置原则、第一时间公布事件真相原则、反思自责制原则以及慎用警力原则。其中：问责是重塑政府形象，让群众恢复信心的重要途径；慎用警力则是避免事态扩大的关键中的关键。

2.加强对群体性事件发生前的心理引导。在群体性事件发生前，加强特定人群的心理引导和干预，建立起国家、省、市三级社会矛盾预测、评估、化解机制，将“群体性事件”消弭于未萌期。

3.加强对群体性事件处置后的心理干预。建立相应的利益表达机制，确立群众利益问题解决机制，开展深入细致的思想政治工作，化解参与群体的心理紧张。

4.加强对群体性事件整体过程的信息公开和权威发布。政府应该针对群体心理，选择信息发布的形式和方法，让被流言鼓动的群众及时听到信息公开和权威发布的声音，从而让更多人能够及时结束观望、做出判断，不轻易地让群体形成，或者促进群体的瓦解。

5.构建群体性事件预防机制。一是协调社会各阶层的利益，实现社会公平与公正。二是转变政府工作作风，改善干群关系，三是建立健全社会安全机制，消除引发群体性事件的隐患。四是进行深入持久的法制文化建设，提高全社会的法制意识。

6.构建群体性事件处置机制。构建群体性事件处置机制，关键是建立畅通的利益诉求渠道、有效的谈判协商机制，在平等、法制的轨道内解决利益冲突；要把应急能力的建设更多地转化为日常管理能力的加强，一是坚持“软硬结合”，尽快控制事态。二是坚持“冷热结合”，注重教育先行。三是坚持“上下结合”，领导亲自上阵。四是坚持“宽严结合”，依法妥善处置。

第五篇：高校群体性事件的有效预防与处置

高校群体性事件的有效预防与处置

摘要：高校校园安全稳定是高校发展，乃至社会稳定的基石。有效预防和妥善处置高校群体性事件，对维护高校及社会稳定具有重要意义。本文探讨了高校群体性事件的成因和特点，并从加强改进思想教育、提高认识、以人为本及时化解矛盾、加强信息管理、活跃校园文化等方面对高校群体性事件的有效预防进行了分析。同时，就如何妥善处置高校群体性事件提出了对策。

近些年来，高等学校出现了改革不断深化和持续稳定的政治局面。但是一些影响高校稳定的基本因素仍然存在，影响各异的群体性事件时有发生，不仅干扰了学校的正常教学科研秩序，而且对社会的安定造成一定的影响。校园群体性事件的发生，动摇了建设和谐平安校园的基石，危害和谐社会的建立。因此，预防处置群体性事件，有效应对重大突发事件，保持高校稳定已成为新形势下构建和谐平安校园的一项重要任务。

一、高校群体性事件的成因和特点

1.西方敌对势力对我国进行“西化”、“分化”，利用其思想观念、价值观念及生活方式对

青少年学生进行潜移默化的影响，使青少年在认识上产生偏差。高等教育改革开放，不但形成了人、财、物的大量流动，而且使高校真正成为了各种信息的集散地。境内外敌对势力把我国的高校作为他们推行“西化”、“分化”的重要目标，他们利用公开或秘密手段推销其价值观念和生活方式对当代大学生进行侵袭。现在很多大学生都时兴过圣诞节、情人节等洋节，面对中国的传统文化节日却觉得没有意思；喜爱美国大片，而对中国的传统文化缺乏了解。这些都足以说明西方文化在逐渐占领大学生的头脑。东西方文化的碰撞，各种观点之间的摩擦、思潮的冲突、信息的交汇，青年学生极易受到影响。近些年来，也有一些学生在如何过“圣诞节”等问题上与学校产生分歧，一些学生往往拿出东西方文化的差异作比对，以“民主”、“自由”作为同学校管理对抗的理由。

2.由于国际国内形式的发展变化，涉及国家主权、民族尊严等国际问题易于引发群体性事

件。青年学生精力充沛，不甘寂寞，思想活跃，交流广泛，属于容易受到情绪，观点感染的“易感人群”。国内外重大的事件，自然地、社会的突发事件都可能成为学生关注的热点、焦点。同时，青年学生具有极强的民族自尊心和民族自豪感。对过去历史带给我们的耻辱高度敏感国家主权和民族尊严不容有一点伤害。这种认识决定了青年学生对国际国内形势的关注，对国家前途命运的关注，对国家大政方针，特别是外交决策的关注。一旦有伤害到国家主权和我们民族自尊心的事件发生，极易引起青年学生的抗议，走上街头游行，引发群体性事件。

3.高校扩招后，高校收费与教学、生活、后勤服务设施滞后形成矛盾，引发群体性事件。

由于“科教兴国”战略的实施，高等教育已由过去的“精英教育”向“大众教育”转化，学生人数急剧增加。而相应的师资、教学设备、住宿条件、生活设施等等跟不上学生规模扩大的需要。学生缴费上学之后，学生及其家长与学校形成了一种交换关系，学生及其家长认为他们有权利对学校的教学质量、后勤服务、生活待遇等提出与自己所付出的成本相适应的要求，很多高校都发生过由于教师教学质量差、随意减少课时或生活条件差，学生要求退费的纠纷，工作稍有失误或者不到位，就有可能导致群体性事件的发生。

4.青少年学生面临巨大的学习、就业压力，这种压力使学生身心长期受到压抑，一旦有合适的环境，这种压力就会爆发，形成群体性事件。大学生就业难已经成为当前面临的一个严重的社会问题，有的大学生刚毕业就面临失业，要想在就业中占优势就需要在学习中加倍努力，取得各种证书，例如英语四、六级合格证、计算机合格证，以及各种专业技能证书。这种压力，使部分学生在自身利益受到侵害或遭受不公正待遇时，会借某件事情，如校园的治安问题、学生与校警冲突问题、食堂食品卫生问题、供暖问题、学生受到不法侵害问题等，找到学校，如果不及时解决或解决不好都会引发群体性事件。

综观几年来高校校园群体性事件的发生，具有如下特点：1.参与的人数多，具有群体性。

2.敌对势力趁机介入，具有一定复杂性。3.占有一定道理，有较强针对性。4.群情激昂，具有对抗性。5.事发前有一些苗头动向，具有一定可预测性。6.事发时，骤然形成，具有较强的突发性。

二、高校群体性事件的预防

1.高校党委要始终把维护校园的安全稳定作为学校发展的头等大事来抓，要保持高度的政

治敏锐性，切实落实维护稳定工作的领导责任。学校的校园安全稳定工作领导小组，要定期召开工作会议，对可能出现的不稳定因素及师生中存在的问题进行研判，将可能出现的群体性事件消除在萌芽状态。同时，建立切实可行的校园安全稳定应急预案，以应对群体性事件的发生。学校党委、行政以及保卫部门、学生工作部门，作为处置群体性事件的专门队伍，要配齐配强力量，优化结构装备，加强专业培训，确保群体性事件发生时，队伍集结得拢，现场控制得住，群众分化得了，事态平息得快。

2.以人为本，建立多层次矛盾化解机制。学校的主体是学生，学校的各项工作都要围绕着

学校的学生的成长、成才来开展，只有充分保障学生的各项权益，才能构建和谐校园，确保校园稳定。在工作中，应密切关注学生中的热点问题，认真解决学生学习、生活、工作中遇到的实际困难，化解矛盾，理顺情绪。对校园的特殊群体，如贫困生群体，要特别关注，解决他们的实际问题。高校学生的心理健康问题，也是应给予高度重视的问题，学校应成立学生心理咨询指导中心，排除大学生心理潜在的不稳定因素。

3.加强校园及周边环境的综合治理，创造良好育人环境。要认真落实综合治理的各项措施，针对校园治安秩序存在的突出问题，组织专项整治。要从严治校，加大校内管理力度，同时积极配合综治部门加强校园周边环境整治。要标本兼治，完善规章制度，预防火灾等灾害性事故的发生，尽可能消除影响稳定的隐患。

4.加强计算机网络管理，严防有害的政治信息传播。高校是出思想、出文化的阵地，也是

西方敌对势力对我们进行和平演变和渗透的主要目标。尤其在当前的信息时代，学院校园网的简历与管理就显得相当重要。为防止不良信息在校园网或通过其他途径传播，学校要加大对学生社团、校内网络论坛、校内刊物和印刷场所的监控和管理，严防有害的政治信息在校内传播。因此，要用正确、积极、健康的思想文化占领网络阵地，利用网络来开展思想教育工作，加强对学生上网的教育与管理，把学生的思想统一到中央精神上来。确保思想政治工作进网络。

5.加强对学生社团的管理和引导，活跃校园文化，丰富业生活。各院校要根据国家法规制

定和完善本校社团规章，指定专人对社团进行日常管理，及时发现和纠正各种违规行为。严防敌对势力利用合法社团进行非法活动。坚决取缔违法社团。同时，针对大学生所处的特殊环境，除了正面引导，严格管理外，还应广泛发动各部门、各单位为师生员工创造一个丰富多彩、博雅兼尚的校园文化生活环境。尤其是要把青年学生吸引到增加知识、增长技能、健康体魄、陶冶情操、贡献社会等活动中来，寓教于乐，使他们学会想国家、顾集体。为他人，于事三思而后行。

三、高校群体性事件的处置

1.高校群体性事件发生的前期预警。通常信息，建立多角度、全方位的预警机制。由一些

突发事件或焦点、热点问题引发的群体性事件在事前都会有其发生的苗头并不断发展，最后逐渐形成规模。所以要做好平时的信息收集工作和抓好信息网络建设就显得尤为重要和必须。从学校的基层各单位、各系到各班，都建立了非常完善的信息网。由学生处对学生，保卫处对全院各单位，部门均建立专门的信息联络人员，做好及时沟通信息。学校的信息栏也应是保卫处重点查看的地方，这里信息量大，信息随意性强，是全院信息发布中心，截断不良信息，发现并分析有用信息，从细微处加强对学生的了解。此外，保卫处还应在校园内的食堂、理发店等学生常去的且随意交谈的地方建立信息员队伍，收集比较深层次的信息，能及时准确的将全员各类影响稳定的预警性信息传达到学院安全稳定工作领导小组，为领导提供第一首情报资料进行先行性研判。

2.高校群体性事件发生的现场处理。高校一旦发生群体性突发事件，学院党委和行政部门

必须调动一切资源，果断进行处置，将影响和损失降到最低限度。为此，应做到：（1）领导靠前指挥。不论是发生未经批准的大规模群体性示威、游行，还是突发公共卫生及事故灾难类事件，学校领导必须迅速到达第一线，这样既能在第一时间掌握情况，又能形成现场的指挥中心，稳定群众情绪。（2）迅速查明情况。学校领导和有关职能部门的负责人应迅速查明师生聚集的原因、人数、挑头人及主要诉求，或突发公共卫生及事故灾难的原因、伤亡人数、次生事故发生的可能性等情况，迅速向群体性突发事件处置领导小组汇报。（3）果断进行处置。对大规模群体性突发事件，应立即启动应急预案，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的合理要求和“疏堵结合，以疏为主”的原则，迅速调动校内一切有利于参与者情绪的资源，做好化解情绪，控制事态发展的工作（4）正确引导舆论。高校发生群体性突发事件尤其是重大的灾难事故、刑事案件、公共安全事故以后，掌握事件真相的高校党委、行政部门在新闻处理上必须高校，把舆论的主动权掌握在手里，否则别人会根据道听途说，以讹传讹，给我们造成工作上的被动，导致学校形象遭受损害。（5）加强请示报告。高校重大群体性突发事件发生以后，学校应在第一时间迅速向省、市主管部门报告，一边上级单位了解情况，作出判断，发出指示，有利于迅速、果断的得到处置。

3.3.高校群体性事件的善后工作。亡羊补牢，切实强化责任制和责任追究制。群体性事

件解决后，一是总结经验、教训，并举一反三，对工作的薄弱环节认真加以修改。二是进一步修改、完善元，使之更加实用，便于操作。三是注重恢复和总结工作，恢复工作包括：事态恢复、心理恢复、秩序恢复。总结工作包括:发生群体性事件的原因、过程、处理的得失及责任落实和追究。