对津市监狱的调查

第一篇：对津市监狱的调查

第六期

2003年7月1日

目录：

1、当前服刑罪犯又犯罪的变化趋势及对策

2、我院隆重开展庆“七一”演讲比赛和

重温入党誓词活动

当前服刑罪犯又犯罪的变化趋势及对策

———对津市监狱的调查

又犯罪是影响监狱稳定的重要因素之一，又犯罪率的高低关系到监管改造秩序的好坏。以前，监狱脱逃案发案率高，多年来一直困扰着监狱的监管改造工作，监狱为追逃花费了大量的人力、物力和财力,长期把防逃作为第一要务，但由于服刑罪犯劳动场所点多、线长、面广，防不胜防，罪犯脱逃案件时有发生，高峰期一年曾达40余件。近年来，随着监狱体制改革和产业结构调整，罪犯劳动改造方式发生了很大变化，服刑罪犯又犯罪在新形势下也呈现出新的特点和趋势。

一、脱逃犯罪案件明显减少

2000年至2002年，监狱移送本院审查起诉的脱逃案件分别为17件、12件、2件，且大都为历逃案件。

脱逃案件急剧减少的原因是多方面的，主要原因有二：一是主观上加强了监管，严格了各项监管制度和措施，强化了司法干警的职责，提升了管理层次，堵塞了管理上的漏洞；二是客观上随着劳动转型，监狱由传统的农业劳动向密集型的手工加工劳动转型，减少了罪犯脱逃的机率。随着劳动转型，出现了“三多三少”现象，集中劳动的多了，零散劳动的少了；室内劳动的多了，野外劳动的少了；白天劳动的多了，夜间加班劳动的少了。这是减少罪犯脱逃的有效途径，也是监狱的发展方向。

二、暴力犯罪案件明显递增

近三年来，故意伤害等暴力犯罪案件的绝对数并未出现明显的增长，但它在整个又犯罪案件中的比率日趋

增大，近三年来暴力犯罪分别占当年案件总数的23%、27%、71%。

暴力犯罪案件发案率高，主要是两方面的原因：其一，从心理学角度分析，罪犯虽然大都不再从事繁重农业体力劳动，但罪犯每天进行单一的、重复的手工劳动，单调枯燥，劳动时间较长，极易产生郁闷、烦躁、不安的情绪，身体难以适应，心理极其脆弱，一旦出现磨擦或矛盾，就容易导致斗殴、报复等事件发生。其二，从管理角度讲，增加了难度，难以防范。一方面是劳动现场复杂，大多数劳动所必须的工具都带有危险性，随时可能被罪犯作为凶器伤害人；另一方面，干警长时间带班，人手少、压力大、劳动现场管理难度大，要确保万无一失客观上存在很大的难度。如：2002年监狱发生的建狱以来首例绑架案就是很好的例证。罪犯施静华（犯抢劫罪判刑13年）因为判刑之前与他人有债务纠纷，家里人多次催讨仍无结果。施犯得知情况后，烦躁不安，产生了极端的想法。10月30日下午工间休息时，施犯将同监罪犯王某骗至保管室，然后用事先准备的铁片将王犯挟持，要挟带班干警将其放出监狱收债后再回监狱服刑，气焰嚣张，不计后果。经干警耐心说服教育，巧妙制服才未造成严重后果。施犯因犯绑架罪被判处有期徒刑四年。

针对监狱又犯罪案件的变化趋势及其原因，我们应当予以高度重视，并采取积极应对措施，预防和减少服刑罪犯的又犯罪案件的发生，维护监管改造秩序稳定。

措施之一：转变观念，适应形势，探索现代化管理模式。在当前监狱经费短缺的情况下，很大程度上罪犯的教育改造工作没落到实处，如何真正教育转化他们，使他们不再危害社会，没有得到真正意义上的重视。因此，我们必须转变观念，用科学的理论来指导改造工作，用现代化的方式和手段来管理罪犯，提高干警素质，加强检察监督，使监管改造工作呈现良性循环。

措施之二：切实落实改造第一的方针，实现改造和生产有机统一。要彻底克服重生产轻改造的思想，坚持改造第一，生产第二，一切围绕改造这个中心开展工作，不能围绕生产任务而确定改造目标，而应围绕改造的目标任务而制定生产计划和任务。

措施之三：充分保障罪犯的合法权益，特别是保证罪犯的休息权和教育权。上级主管部门也应加大对监狱改造经费的投入，逐步减轻监狱的经济负担，从根本上

实现教育为主的目标。

措施之四：密切注视罪犯思想动态，加强对顽危分子和反改造尖子的重点夹控和管理，预防和减少各类暴力犯罪案件的发生。

措施之五：加大监管设施的科技投入。加强监控设施的建设，实现网络化管理，实现资源共享，不断提高科技含量，提高安全防范能力。

我院开展庆“七一”演讲比赛

和重温入党誓词活动

6月27日，我院隆重举行了庆“七一”演讲比赛和重温入党誓词的活动。

津市市政法委和津市监狱有关负责人应邀参加了这次活动。我院全体党员在鲜红的党旗下庄严宣誓，重温那份使命、那份责任，表达了对党的忠诚和热爱。演讲比赛由到会的领导、特邀专业人士和本院领导担任评委，参赛干警以饱满的热情歌颂党、歌颂先进典型，气氛隆重而热烈。专业人士对演讲作了精彩的点评，有关

领导为获奖干警颁发了荣誉证书和奖金。

这次活动是一堂生动的政治教育课。检验了干警政治业务学习的成效，检验了干警的综合素质，展示了当代检察干警的风采，抒发了对党的感情，增强了干警的党性观念和使命感。

报：高检院监检厅，省院办公室、监检处

常德市人大、市政法委、市检察院

桂芝、辉才、彰福、革新同志

送：常德市检察院监检科、津市监狱

青东农场区检察院、本院领导

发：本院各科、局、室

常德市白洋堤地区人民检察院办公室2003年7月1日共印25份

第二篇：津市政府工作报告

2011年政府工作报告

津市政府门户网站 www.xiexiebang.com

2011-2-25 12:20:02

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津市市十五届人大五次会议文件

（十二）政 府 工 作 报 告

——2011年2月22日在津市市第十五届人民代表大会第五次会议上

市长 尹正锡

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《津市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”和2010年工作回顾

“十一五”的五年，是极不平凡的五年。我们在市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，依靠和带领全市人民，圆满地完成了“十一五”目标任务，创造了经济社会发展的新成就。

——过去的五年，是经济总量翻番的五年。地区生产总值以年均两位数以上的速度增长，由26.5亿元增加到63.7亿元，是2005年的2.4倍，是历史上发展最快的时期。实现人均地区生产总值24322元，是2005年的2倍。三次产业结构由29.3:35.5:35.2调整到20.4：44.6：35.0。财政一般预算收入由1.2亿元增加到2.4亿元，实现了翻番；税收比重达到57.7%，较五年前提高了13个百分点；地方可用财力每年以1亿元以上的速度增加，达到9亿元。

——过去的五年，是工业发展突飞猛进的五年。工业总产值由30.5亿元增加到101亿元，是2005年的3.3倍，平均增速达到26.8%。规模工业增加值由4.5亿元增加到24.9亿元，是2005年的5.5倍，平均增速达到27.6%。规模企业户数由29家发展到86家，亿元企业由3家发展到14家。工业经济进入常德市第一方阵。实施 “百亿工程”，大力发展汽配、盐化、纺织、造纸、食品五大产业集群。中联车桥年产值达到19亿元，湘澧盐矿产能达到100万吨，纺织产业规模突破25万锭，雪丽造纸规模突破10万吨，中意糖果获得中国驰名商标。招商引进项目108个，其中亿元项目11个，到位内资81.7亿元。积极促成并成功操作中联重科对湖南车桥战略重组，被誉为 “省国企改制的典范”。实行领导联产业、部门服务企业，多措并举抓融资，五年净增工业贷款 13亿元。实施碱回收、中段废水处理、硫化床锅炉改造等节能环保工程，全面完成 “十一五”节能减排任务。

——过去的五年，是开发区面貌日新月异的五年。经济开发区发展从无到有，规划面积由6.4平方公里扩张到12平方公里，投入资金3亿多元，高标准建成“四纵三横”路网，基础设施日臻完善，“一区六园”格局基本形成。开发区规模企业由2005年的8家发展到41家，规模工业产值由11亿元增长到56亿元。被誉为常德市“起步最晚、发展最快”的开发区。

——过去的五年，是项目建设、向上争资力度空前的五年。大力开展“项目建设年”活动，建成重大产业项目132个、重大交通项目54个、重大城建项目38个、重大民生项目102个，城乡基础设施大为改善。共完成全社会固定资产投资69亿元，是前一个五年的3.4倍。全力向上争取项目资金，五年争资总额达到30亿元。通过极力争取，卡口拓宽国债还贷、财政体制上解、企业养老保险财政兜底三大历史包袱基本解除。

——过去的五年，是城市扩容提质成效显著的五年。加强城市扩容，城区建成区面积由10.6平方公里扩大到16.5平方公里，城镇化率达到62%，“南工北商”城市功能格局初步形成。建成金海岸、雅梦苑等宜居小区，望江广场等小高层拔地而起。实施旧城改造，共拆迁黑瓦屋6.5万平方米，搬迁居民1526户。6.3公里孟姜女大道改造升级为城市景观大道。实施东湖综合治理改造，建成城市污水处理厂、垃圾填埋场，完成城北区1.2万米排水系统和城市路灯升级改造，新建和改造城市主次干道53条25万平方米，新增城区绿地43.4公顷，城市功能明显增强。加强城市管理，推行“城管进社区”，城市形象提升，人居环境明显改善。

——过去的五年，是交通区位大为改善的五年。二广高速津市段及开发区接线启动建设，争取到慈安高速过境并设立枢纽互通，改变了津市无国道和高速公路的历史。S205、新棠、窑火等公路改造升级，涔水大桥续建复工，出境公路四通八达。共完成交通投入3.5亿元，是“十五”期间的4.5倍，公路总里程达到649公里，比“十五”末增加50%。

——过去的五年，是服务业发展步伐加快的五年。制定服务业发展专项规划，出台《加快服务业发展的若干意见》。积极发展房地产业，共完成房地产投资3.2亿元，开发商品房30多万平方米。大力发展旅游业，乡村休闲度假游、历史文化宗教游、生态湿地亲水游渐成雏形，灵泉镇成为湖南省首批“特色景观旅游名镇”。“万村千乡”市场工程和“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”工作卓有成效。积极推进金融业发展，组建小额贷款公司、财鑫担保分公司，成功创建为“常德市金融安全区”。2010年，全社会消费品零售总额达到26.9亿元，是2005年的2.2倍。

——过去的五年，是农村面貌焕然一新的五年。粮、棉、油等传统产业持续稳固。大力发展蚕桑、食用菌、肉兔、黄鳝等特色产业，生猪规模化养殖实现新突破。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农民专业合作社达到14家，农业机械化程度较大提高，农业产业化水平居常德市前列。深入推进新农村建设，整合各类涉农资金5.2亿元，新建乡村公路271公里，新建沼气池61500立方米，解决了4.2万农村人口安全饮水问题。加强农田水利基本建设，水利建设投入达到1.02亿元。土地二轮延包、集体林权制度改革等工作顺利完成。各项强农惠农政策全面落实，发放各类涉农补贴1.7亿元，农业政策保险进一步扩面。村级公益事业“一事一议”财政奖补列入全省试点。

——过去的五年，是人民生活明显改善的五年。城乡居民收入连续五年实现两位数增长，城镇居民人均可支配收入达到15357元，农民人均纯收入达到5728元，分别是2005年的2倍和1.9倍。城镇人均居住面积由17平方米增加到22平方米。投入资金3.5亿元，连续五年为群众办实事，解决了一批就业、就学、就医、出行、住房等民生问题。五年新增城镇就业人员2.8万人，转移农村剩余劳动力13597人，帮助下岗失业人员再就业1.8万人次。社会保险参保人数由8.7万人次增加到14.5万人次，年支付社会保险金由1.16亿元增加到2.64亿元。企业退休人员月人均养老金达到1116 元，比2005年翻了一番。城镇低保实现应保尽保，农村低保逐年扩面提标，累计发放城乡低保金9299万元。实施城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗，全市农民参合率达到98.4%，群众医疗保险基本实现无缝覆盖。建成廉租房7.6万平方米，发放租赁补贴4665户500万元，新建农村安居房512套。新建改造乡镇敬老院8所，供养五保老人1413名。捕捞渔民上岸定居解困和危房改造任务全面完成。

——过去的五年，是社会事业全面进步的五年。切实加快科技创新步伐。实施各类科技项目173项，其中国家级5项、省级24项，国家高新技术企业发展到2家，省级知识产权试点县验收合格。切实推进“教育强市”。高标准建成德雅品牌中学，市一中、二小品牌学校建设稳步推进，职业中专被评为省级示范性中专，教育质量进一步提升。“普九”债务化解结零，义务教育阶段教师实行绩效工资发放。切实完善公共卫生服务体系。新建和改建83个村卫生室，新建和改造了所有乡镇卫生院。在7个乡镇卫生院、4个社区卫生服务中心实施了国家基本药物制度，启动了基本药物零利率销售。狠抓食品药品安全监管，有效保障了人民群众饮食和用药安全。切实推进文化建设。成功举办孟姜女民间文化交流会，“孟姜女传说”申报为国家级非物质文化遗产。积极开展“欢乐津城”等群众文化活动，推进农村电影放映工程，建成乡镇综合文化站5个，农家书屋37个，文体公园建成投入使用。加强计划生育优质服务，实行计划生育政策与全省并轨，继续保持低生育水平。人民防空、国防教育、民兵预备役工作水平不断提高。审计、统计、物价、粮食、市场管理较好地履行了职能。知识产权、民族宗教、地震、档案、老龄、方志、残联等各项工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联在经济建设和社会发展中发挥了积极作用。

——过去的五年，是民主法制不断加强的五年。坚持依法行政，组织实施《湖南省行政程序规定》和《湖南省规范行政裁量权办法》。认真贯彻执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。五年办理人大代表议案、建议351件，政协提案500件。高度重视网络民意，建立市民网上诉求快速处理机制。深入推进依法治市和“五五普法”。加强公务员队伍教育管理，强化行政监察和审计监督，加大廉政建设和反腐力度，处理了一批违法违纪人员。

切实强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，人民群众安全感进一步增强。加强和改进信访工作，开展领导大接访活动，畅通信访渠道，解决群众合理诉求，积极稳妥地处理了一批信访突出问题。加强政府应急管理机制建设，认真落实安全生产责任制，社会大局保持安全稳定。五年来，我们先后获得了全国“科技进步先进县（市）”、“平安县（市）”、“平安畅通县（市）”以及全省“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”、“和谐社区示范县（市）”等荣誉称号。

刚刚过去的2010年，是全面实施“十一五”规划的最后一年。我们坚持以科学发展观为指导，开拓进取，真抓实干，较好完成了市十五届人大四次会议确定的各项任务。全年地区生产总值增长16.1%，在常德各区县（市）排名第2，城镇以上固定资产投资增长58.7%，在常德各区县（市）排名第1，财政一般预算收入增长22.6%，在常德各区县（市）排名第4。城镇居民人均可支配收入增长10.8%，农民人均纯收入增长15.2%。主要是：

1、把加强项目建设作为经济工作的头等大事。深入开展“项目建设年”活动，完成全社会固定资产投资（新口径）26.6亿元。实施重点建设项目99个，竣工68个，完成项目前期50个，开发重点项目64个。全面完成常德考核的20个重点建设项目任务，完成10个重点项目前期工作。精心编制“十二五”规划，筹划“十二五”重点项目243个，总投资257亿元，76个项目初步纳入省“十二五”规划。全市各部门积极向上争资，争取到农村建筑领域可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、学前教育试点、人民医院医技大楼等一批重大项目，共争取到位各类资金9.7亿元，同比增长1.6亿元，其中发改口争资达1.95亿元，超过上年1.28亿元。

2、把“工业立市”作为赶超发展的核心战略。完成工业总产值101亿元，增长43.7 %，完成规模工业增加值24.9亿元，增长33.2 %，在常德各区县（市）排名第3，完成入库税金1.26亿元，净增规模企业15 家。完成工业技改投资10.8亿元，增长60.3%，湘澧盐矿锅炉改造、中意糖果果冻生产线等重大项目竣工投产。石油化工仪器有限公司被评为全国高新技术企业，湖南省酶制剂开发与产业化工程技术研究中心落户我市。开发区规模企业产值增长43.4%，完成入库税金8000万元，增长28.5%。全市签约引进新项目42个，协议引资28.9亿元，引进投资2亿元的消失模铸造生产线及商用车4S店、投资1.5亿元的龙津智能液压桩机制造等8个亿元项目，特别是投资5亿元的卡普吉诺陶瓷项目落户，有望催生陶瓷建材产业发展。加大企业融资服务力度，全年实现新增工业贷款4亿元。

3、把城乡统筹作为提升实力的努力方向。加强规划引领和控制，启动了城市总体规划修改、城北区澧水风光带等“五大规划”。高标准打造了“一纵三横”城市路网主骨架，污水处理厂达标运行，垃圾填埋场主体完工。启动中联大道、高速接线建设。城市管理不断加强，顺利通过了“省级文明城市”、“省级卫生城市”复检。新农村建设步伐明显加快。全面完成新农村建设“八个十示范工程”，大力发展特色水产养殖、双孢蘑菇种植加工、肉兔养殖加工、乡村旅游等产业，“白衣藠果”品牌通过“国家地理标志产品”认证。积极推进丘岗地开发，大力发展专业协会。完成渡口镇、棠华乡环境综合整治和15个村庄整建规划，试运行3条农村客运班线，改水、改厕、沼气池、安全饮水等工程深入推进。开展冬修水利大会战，水利基础设施得以完善。灵泉镇乡风文明建设试点启动，农民向集镇转移步伐不断加快。

4、把民本民生作为政府工作的根本职责。全面完成省、常德市及市本级为民办实事任务。新增城镇就业人员5561人。全年为13405名企业离退休人员发放基本养老金2.3亿元，同比增支2269万元。再次提高企业离退休人员养老金水平和城乡低保金标准，提高新农合、城镇居民医保和职工医保住院报销比例，降低了住院起付线标准。新建和筹集廉租房1028套，居常德市各区县（市）之首。改造农村危房300户。推进教育布局调整，引入长沙雅礼中学合作办学。正式获得全省第32届青少年科技创新大赛承办权。虎爪山旧石器遗址申报为全国重点文物保护单位。加强安全生产、信访维稳和社会治安综合治理，社会大局和谐稳定。

5、把满意政府建设作为提升政府形象的首要抓手。开展“政府形象建设年” 主题活动，把满意政府建设贯穿到政府工作的各个方面。提高建议提案办理实效，对行政审批项目进行规范。开展政府重点课题调研行动、政府重大决策阳光行动、行政审批提速行动、行政裁量权规范行动、困难群众帮扶行动等七项行动。组织满意政府监督员上门评议，开展“城乡对接、部门联企”创满意活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表参加政府常务会议，参与监督政府重大招投标等活动。在政府工作中加强诚信建设，提倡艰苦奋斗，坚持清正廉洁。

各位代表！在过去的五年，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利。五年奋发图强，让人们感受了津市的巨大变化；五年众志成城，让各界见识了津市人的精神风貌；五年昂首阔步，让我们憧憬着津市的美好未来。津市人民完全有理由为之骄傲和自豪！

各位代表！过去五年的发展成就和工作成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去的五年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深地感受到，津市的发展之所以有今天的大好局面，主要在于：我们坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；坚持把握大局、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；坚持围绕中心、团结协作，真正形成了政通人和的发展氛围；坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了工业立市和项目建设的发展重心；坚持重诺守信、优化服务，切实创造了优质高效的发展环境；坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。对此，我们务必倍加珍惜，务必一以贯之地坚持下去。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，战略项目引进不多，产业整体实力不强，发展要素受到制约；服务业发展不快；农业基础偏弱，农民增收偏慢；支出压力偏大，干部职工待遇偏低。对这些问题，我们一定高度重视，采取切实可行的措施，认真加以解决。

二、“十二五”总体部署

“十二五”时期，是经济社会发展转型的关键时期。谋划“十二五”的发展，必须深刻认识时代的大势，准确把握津市发展的阶段性特征，主动顺应人民群众的期待，积极应对潜在的风险和挑战。虽然当前国内外宏观环境出现了深刻而复杂的变化，但世界经济有望继续恢复增长，国家继续实施扩大内需的战略，并把信贷资金更多地投向实体经济特别是“三农”和中小企业，省里加快推进“3+5”城市群战略，常德市加大支持县域经济发展的力度，这些对我们的发展总体非常有利。虽然现在还面临着国家发展转型和宏观调控的倒逼压力，面临着日趋激烈的区域竞争，但我们工业化、城镇化已进入快速发展阶段，交通区位不断改善，发展前景提劲给力，人民群众思富求进，全市上下团结进取，机遇大于挑战，希望大于困难。当前的津市，正处在实现伟大复兴的关键时期。我们赶上了这样的好时代，是非常幸运的，决不能辜负重大的使命，决不能辜负伟大的时代！

“十二五”发展的指导思想是：以党的十七大、十七届五中全会和市委经济工作会议精神为指针，以科学发展为统领，以跨越赶超、富民强市为主题，加快转变经济发展方式，加快工业主导、城乡互动、商贸振兴、旅游升温、惠民和谐步伐，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化进程，把扩大总量与调优结构统一起来，把当前发展与增强后劲统一起来，把发展经济与改善民生统一起来，奋力开启建设湘西北工业重镇、生态宜居新城、澧水流域航运中心的新征程。

基本原则是：

——以转变方式为主线。将转方式、调结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，扩张城市经济和消费需求，加强资源节约和生态保护，实现一、二、三产业协调发展。

——以工业发展为核心。坚持 “工业立市”核心战略不动摇，壮大产业集群，大力推进企业创新和招商引资，做优做强开发区平台，优化环境保障，提高核心竞争力。

——以城乡统筹为重点。统筹城乡发展，打破二元结构，建立以工促农、以城带乡格局，努力构建城乡一体的规划、产业、保障、服务网络，向城乡统筹的领先水平不断迈进。

——以改善民生为宗旨。实现社会保障覆盖城乡，着力扩大社会就业，加快发展社会事业，切实提高人民收入，努力实现基本公共服务均等化，让发展成果惠及全民。——以人民满意为标准。努力创造人民满意的发展环境，让广大投资者有发展的愿望、有投资的信心。努力提供人民满意的公共服务，多做顺民意、解民忧、得民心的实事，建设人民满意政府。

按照上述总体要求和基本原则，要努力抓好“一二三四五”，实施十大工程：

一个统领：以科学发展观统领经济社会发展全局。

两个领先：一是全省城乡统筹领先市。加快城乡统筹步伐，积极推进城乡一体化，缩小城乡差距，力争达到全省城乡统筹领先水平。二是全省全面小康领先市。加快提高人民收入步伐，改善人民生活质量，提升人民幸福指数，力争在全省率先进入全面小康时代。

三个翻番：一是地区生产总值翻番。到2015年地区生产总值达到130亿元。二是财政收入翻番。一般预算收入达到5亿元，财政总收入达到8亿元，可用财力达到20亿元。三是城乡居民收入翻番。居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到11000元。

四个津市：一是实力津市。到2015年，力争人均地区生产总值进入全省五强，规模企业达到150家，规模工业总产值达到200亿元，亿元企业达到30家，发展速度稳居常德第一方阵，发展水平跃居全省前列。在提高经济硬实力的同时，切实增强城市软实力，确保城市凝聚力、文化感召力、环境舒适力、科技创新力、区域影响力、参与协调力得到全方位的提升！二是创新津市。规模企业建有研发机构比例达到30%以上，研发经费占地区生产总值比重达到2%，新增2个以上国家级名品名牌、8个以上省级名品名牌，把新型建材和生物医药产业培育成为新的支柱产业。切实加快改革创新步伐，努力追求“人无我有，人有我特，人特我精”，使经济社会各领域不断涌现出越来越多的“津市创造”和“津市经验”！三是宜居津市。成功创建“国家级卫生城市”、“国家级园林城市”，使城镇化率达到70%以上。构筑商品房、公租房、廉租房相结合的城镇住房保障体系，使人均居住面积达到30平方米以上。建设生态优美、功能完善、健康文明、平安和谐的人居环境，使我们的家乡天更蓝、水更清、山更秀、城更美！四是幸福津市。社会基本养老保险、基本医疗保险实现城乡全覆盖。新增城镇就业25000人，转移农村劳动力10000人，品牌学校建设水平跃居全省前列。增加民生投入，提高城乡居民收入和干部职工待遇，提升幸福指数，让改革发展的成果惠及全民，让公共服务的阳光洒遍城乡！

五大战略：一是工业主导。以集群发展为方向，以项目建设为支撑，以经济开发区为载体，以优化环境为保障，壮大工业经济规模，提高工业经济实力。二是城乡互动。以城带乡，以乡促城，增强集聚能力，完善服务功能，提升城市品位，推动城乡一体化发展。三是商贸振兴。推进商贸中心和专业特色街建设，加快物流园建设，培育提升各类市场，建立开放、高效、畅通、统一的商品流通体系。四是旅游升温。依托孟姜女、车胤、药山惟俨、古大同森林公园、关山烟树福地、嘉山风景区、西湖生态湿地等旅游资源，加大景区建设投入和景点宣传推介力度，着力打造具有津市特色的旅游品牌。五是惠民和谐。坚持以民为本、创业富民、服务利民、保障安民，实现由单纯的财富观向和美的幸福观转变，从偏重物化追求到注重人文关怀转变，逐步实现人民群众安居乐业、共同富裕。

十大工程：

1、汽配产业建设工程。实施中联车桥年产20万根工程桥及80万根商用桥生产线、中沃汽配年产40万根汽车工字梁前轴与80万根转向节生产线、鑫嘉城年产5万吨消失模铸件生产线、鑫源缸套系列缸套生产线、汽车齿轮加工等项目，高标准打造汽配产业园。

2、开发区扩规工程。完成基础设施投入6亿元以上，高标准打造开发区“七纵五横”路网格局，保障项目用地。发展生产、生活性服务业，增强开发区配套能力。开发区升级为省级经济开发区。

3、交通枢纽建设工程。完成二广高速、慈安高速津市段及接线和枢纽互通建设，实施S302升国道，建设S293、S332、S336、S338、S340五条新省道及澧水二桥，开展澧水津市段航道疏浚，完成窑坡渡2个千吨级码头建设，基本形成“五纵五横”的陆路交通和畅通的水运交通格局。

4、城乡水利建设工程。实施澧水大堤、涔水大堤城市防洪圈、澧水沿线主要险段、病险水库除险加固，实施小流域治理，新建和改造一批重点泵站机埠，彻底解决西湖内渍问题，提升农村抗旱排涝水平，增强城市排渍能力。

5、城镇提质扩容工程。以开发区为支点，加快新洲、灵泉融城步伐，打造渡口、保河堤、李家铺等门户集镇，增强白衣、棠华集镇容纳能力。打造澧水沿江风光带，加快城市路网建设，完成城市排水管网改造、自来水厂及供水系统建设、城镇绿化、亮化等工程。

6、节能减排工程。实施湘澧盐矿盐硝联产、雪丽造纸提标、污水处理厂扩规、天然气管网建设、畜禽养殖零排放等工程，推广使用新再生能源。倡导低碳生活。

7、城镇住房保障工程。加大保障房建设力度，筹集廉租房4500套，公租房1000套，继续推进旧城和棚户区改造。完成农村安居房工程。

8、生态环境治理保护工程。以建设“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为目标，全面开展西湖和环西湖农村环境整治，实施西湖湿地保护工程，实施农村土地综合整治、森林保护和生态恢复、农村垃圾治理、农村面源污染治理、乡镇污水治理等项目建设。

9、社会保障全覆盖工程。实现城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助全覆盖，建成社会养老服务中心，为人民群众提供全面的社会保障。

10、农业产业化工程。完成洞庭湖西北湿地农业综合利用示范区建设、藠果产业化建设、农作物秸杆综合利用、油茶产业基地、生猪标准化自动化养殖等项目。

各位代表！“十二五”的征程已经开启。展望未来，我们可爱的家乡前程似锦。只要我们万众一心、奋力拼搏，“跨越赶超、富民强市”的目标就一定能够实现！

三、2011年工作安排

2011年，是“十二五”的开局之年，是夯实基础之年，也是加快发展之年。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长16%以上，规模工业增加值增长20%以上，全社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长13%以上，完成上级下达的节能减排约束性指标。

1、全力推进项目建设 继续开展“项目建设年”活动。完成全社会固定资产投资35亿元以上，实施重点建设项目100个以上，完成50个以上重点项目的前期工作，开发重点项目50个以上，力争全年向上争资10亿元。

加快基础项目建设。交通方面：完成东常高速公路津市段建设，津市接线工程全面竣工，配合启动安慈高速公路建设。完成涔水大桥续建。积极争取上级支持，做好S302升国道、新建省道、澧水二桥、千吨级港口码头、澧水航道疏浚等项目的前期工作。水利方面：主攻西湖治理、澧水、涔水“两河”治理、新民闸、铜盆岗闸“两闸”治理，实施大堤、内渍堤阻脚护坡与改扩建工程，争取国家小型农田水利基本建设、沟渠清淤项目落户。城建方面：实施农村建筑领域可再生能源利用等重点工程，新建日产5万吨高标准自来水厂。加快城市绿化亮化、城市道路路网建设，做好澧水沿江风光带、城镇燃气管网、城市西环线等项目的前期工作。

突出产业项目建设。工业方面：重点建设投资1.8亿元的中沃公司年产40万根汽车工字梁前轴生产线二期、投资1.5亿元的鑫嘉城年产5万吨消失模铸件生产线一期、投资1.5亿元的龙津智能液压桩机生产线、投资1.2亿元的百特重工工程机械生产线、投资5亿元的鸿鹰祥年产30万标吨酶制剂异地扩产改造、投资5亿元的卡普吉诺年产1800万平方米高档建筑墙地砖一期、投资2亿元的致远年产300万件汽车轴类配件生产线、投资1亿元的金永化工年产2万吨三氯异氰尿酸达产、投资1亿元的新鲁包装年产1亿平方米瓦楞纸箱生产线二期、投资6000万元的中小企业创业园、投资5000万元的超华汽配年产20万件制动鼓及80万件制动蹄生产线等项目，确保中联车桥年产20万根工程桥、鸿鹰祥年产30万标吨酶制剂项目进入省战略性新兴产业项目笼子。农业农村方面：推进农村土地综合整治，完成环洞庭湖基本农田建设保河堤项目区建设。实施农村机耕道、农作物秸杆综合利用、藠果产业化、茧丝一体化等项目建设，加快农业标准化建设。生态及旅游业方面：完成西湖生态综合治理、乡镇污水治理工程等项目的前期工作。续建灵泉镇乡村旅游项目，抓好西湖国家级湿地公园、古大同国家级森林公园申报与开发，推进嘉山风景名胜区旅游、药山宗教生态旅游开发。

抓好社会事业及民生项目建设。筹集廉租房500套、建设公租房200套，建设人民医院医技大楼和社会养老服务中心。继续实施新农村和城乡结合部安全饮水工程。完成德雅中学校园文化建设与生活设施续建。

强化项目保障和监管。通过积极争取上级投资、鼓励信贷投放、扩大融资规模、激发社会投资、增加财政投入，保障项目资金需要。强化用地保障，力争把我市更多的重大项目挤进上级重点保障用地的“笼子”，争取更多的用地指标，提高用地门槛和土地容积率，推进集约节约用地。充分发挥工程监理和审计、监察的效能，强化监管，确保项目工程质量、资金安全和投资效益。

2、全力推进新型工业化

工业强则津市强。始终坚持“工业立市”战略，狠抓新型工业化，不断提高工业实力，是成就“实力津市”的核心所在。

夯实开发区平台。投入3亿元以上资金，建设胥家湖路、创业路、周家铺路延伸线、青山路延伸线、中联大道延伸线、振兴路等6条总长10.8公里主干道，使开发区路网辐射面积达到9平方公里。引进投资2000万元以上项目10个，其中亿元以上项目4个。新增规模企业6家，使开发区规模企业总数达到47家，规模以上工业企业总产值增长30%以上，入库税金增长27%以上。深度帮扶，贴近服务，创新开发区管理服务机制、用地机制和融资机制。开发区争取挤进省级经济开发区笼子。推进产业升级。汽配产业抓配套：抢抓我省打造“千亿汽车制造板块”的历史机遇，主攻车桥配套，打造中南地区重要的汽配基地。重点扶持中联车桥全面推进“双百工程”，完成投资2亿元的4万根工程车桥技改项目，力促工程车桥工艺达到国内先进水平，产能达到6万根规模，桥总量突破50万根，产值突破20亿元。引导配套企业实施技扩改，提高本地配套能力，重点实施投资7000万元的鑫源缸套生产线扩产改造等项目。盐化产业抓延伸：围绕250公里半径配套延伸产业链，走精细化工之路。积极把握盐业市场放开的机遇，扶持湘澧盐矿实施年产60万吨盐硝联产项目，抢占产品高端市场，引进精细化工下游企业，促成现有新上化工项目竣工投产，推动氯碱平衡和产业规模扩大。规划建设盐化工业园。纺织产业抓调整：在企业产品提质和创新基础上做大做强，积极承接沿海产业转移，寻求引进产业链下游项目和终端产品生产线。重点建设投资3亿元的5万锭精梳卡摩纺生产线、宏力纺织2万锭精梳紧密纺等项目。造纸产业抓提质：调整纸品结构，提高木浆含量，使雪丽造纸产能突破15万吨。重点实施投资1.5亿元的雪丽造纸扩能改造项目，新上2台1880高速纸机，完成110吨硫化床锅炉改造。食品产业抓做强：围绕中意优势品牌，提高产业集聚度。重点实施投资6000万元的中意糖果年产10万吨果冻生产线、投资5000万元的南北特食品异地改造等项目。新兴产业抓培育：新型建材产业力促开发区陶瓷项目早开工、早投产。生物医药产业抓好投资5000万元的精氨酸系列产品开发建设。加大“领导联产业、部门服务企业”力度。加强金融服务，力争全年新增工业贷款5亿元。

加强招商引资。继续坚持领导高位推动、部门强力联动，深入开展“百日集中招商”活动，进一步营造浓厚的招商氛围。坚持产业招商。围绕产业集群发展需要，主动承接产业转移，重点跟踪汽车铸造、齿轮项目、投资6亿元的10万锭色纺及8万吨工业污水处理厂、投资6亿元的再生纸制浆、精细化工、品牌成衣制造等项目。坚持招大引强。围绕国家政策调整，瞄准国内500强企业，主动对接中联重科、省轻盐集团等，广泛搜集信息，争取引进战略项目。坚持以商招商。充分调动现有企业做大做强的积极性，利用人脉、依托项目进行新的引进和扩张。坚持强力调度。强化责任，集中精力抓招商，加大推行招商调度机制、项目服务协调机制、任务考核奖惩机制力度。力争全年引进内资20亿元，引进1个投资过10亿元的项目、6个以上投资过亿元的项目。

推进改革创新。创新是跨越赶超的原动力，必须以打造“创新津市”为目标，坚定不移引推进改革创新。要进一步在全社会旗帜鲜明地倡导思想解放和观念更新。要进一步在相关领域大力推行体制改革和机制创新。要进一步加大科技创新扶持力度，积极支持企业建立技术研发中心，鼓励企业创造名品名牌，申报省级农业产业化龙头企业1家、省著名商标或省名牌产品2个。大力扶持中联车桥等企业申报高新技术企业。加强企业技术队伍建设和员工培训，引进高素质人才，为发展提供智力和劳动力保障。

推进节能减排。严禁高耗能、高污染项目上马。推进重点工程、重点领域、重点企业的节能减排，实现达标排放。指导雪丽造纸、湘澧盐矿、天盛电化等企业加强清洁节能生产，争创1个省级节能示范中心，争取鸿鹰祥公司申报为省级清洁生产重点项目。

3、全力推进城乡统筹

促进城镇提质扩容，统筹城乡发展，是打造“宜居津市”的前提与基础。

突出规划引领。以城市总体规划修改为龙头，开展控制性详规、重要地块修建性详规、专项规划编制，使控制性详规覆盖率达到70%以上。规划城北区和开发区澧水沿江风光带。推进乡镇总体规划修编，优化完善镇村布局规划、村庄整治规划。

提升城市品质。狠抓建设，完善城市功能配套。加大旧城改造力度，新建一批小高层商住楼。加强城市道路维护，实施车胤东路、清远路等道路升级改造，全面完成城区小街小巷道路硬化建设，推进城区主干道临街单位庭院绿化、亮化建设。建立完善基础设施长效维护机制，保障设施完好率。启动垃圾中转站建设，完善公厕、果皮箱、垃圾桶、垃圾屋配套。高标准改造城市公交站台。狠抓管理，提高城市文明程度。深化城市管理体制、环卫清扫体制改革，加大城市管理投入，扎实开展“城管进社区”工作，严格落实门前“三包”责任制，推进城乡生活垃圾一体化处理，使城区垃圾无公害处理率达到100%。加大城市渣土运输规范治理力度。在城市公交客运服务、公共卫生、交通秩序等重点领域，开展 “城市管理文明行”活动，提高市民的文明意识。加大控违、依法拆违力度，对违规占地经营现象开展专项治理，规范市容市貌。重视社区工作和社区建设，强化社区功能，提高社区运转经费和工作人员待遇，充分发挥社区在城市管理中的基础作用。狠抓创建，夯实城市提质基础。扎实推进“国家卫生城市”创建工作，启动“国家园林城市”创建，提炼和塑造城市精神，评选市树、市花，建造城市标志雕塑。实施全城夜景亮化工程，提升城市亮化率，增加城市绿化覆盖，规范户外广告管理，确定城市基准色调，全面推进“城市视觉系统”工程。

推进城镇扩容。按照“一核一带一圈”的规划布局，城北区加快城市标志性工程建设，激活东城开发建设。城南区以开发区为中心，完成开发区接线建设，实施孟姜女大道南拓改造工程，加快向新洲、灵泉拓展步伐。以新洲镇、李家铺乡、保河堤镇、渡口镇为重点，启动S205沿线城乡统筹示范带建设，完善基础设施，提升集镇形象，延伸服务功能，增强集聚能力。

加强生态保护。继续推进小流域整治，加强西湖湿地保护，力争建成国家级湿地保护区。加大城区散装码头管理整治力度，规范河道采砂秩序，加强噪音污染和农村面源污染治理，搞好灵泉农村环境联片综合整治，加强水源保护，禁止投肥养鱼。完成造林8800亩，增加森林碳汇。加大生态乡镇和生态村创建力度，争创1个以上优美乡镇、5个以上生态村。

4、大力推进新农村建设 发展现代农业。农业总产值增长10%以上。推行一个产业、一个合作社、一套章程、一个品牌、一套检测体系、一个基地“六个一”模式，建设标准化现代农业。稳步提升粮食、棉花、油菜、油茶产能，将蚕桑面积恢复到5000亩以上，藠果面积恢复到2万亩以上，扩大特色水产、生猪标准化养殖规模，发展食用菌工厂化栽培，新开发丘岗1.8万亩以上，抓好蔬菜工作，大力发展休闲农业。力争新增规模以上农产品加工企业3家，农产品加工转化率达到45%。启动建设1-2个现代农业示范区，新增绿色品牌2个、无公害品牌4个、有机品牌1个。新发展3家以上农民专业合作社，重点扶持4家常德市级、1家省级专业合作示范社。加强农业技术和农机推广运用，建立健全动植物疫病防控、农产品质量检测、防汛抗灾、森林防火等服务体系。

建设现代乡村。抓好新农村建设示范转点，高标准建设新的示范片、示范点。继续推进镇村同治。抢抓机遇，大力开展农田水利基础设施建设，统筹规划、协调实施堤防水毁工程修复、水库除险保安、塘坝整修扩容等工程，完成20座小（II）型水库除险加固，整修堰塘200口。全面启动农村环境综合整治、机耕道新建工程。加大农业综合开发力度，改造中低产田1万亩以上。深入开展“五好十星”评选、文化下乡等活动，倡导农村文明乡风。

深化农村改革。稳定农村土地承包关系，促进适度规模经营。深化集体林权制度改革，规范林地林权流转。落实强农惠农政策，加强农民负担监管。加大农民教育培训力度，提高农民生产和转移就业能力，切实通过减少农民富农民，变农民为市民，促进农民持续增收。建立完善村级公益事业建设新机制，进一步推进“一事一议”财政奖补工作。

5、大力推进服务业发展

发展商贸流通业。推行商贸振兴战略，启动实施城市商业网点规划。继续开展“家电、摩托车下乡”、“家电以旧换新”工作，推进“万村千乡”市场工程，实施“农超对接”工程，使农产品直进超市率达到20%。全面加强城区农贸市场改造，完善三眼桥农贸市场建设，新建襄阳街农贸市场。新建和改造10个标准农家店，建成1个商业服务示范样板社区。力争引进1家品牌连锁超市。着力发展开发区服务业，规划开发区物流中心建设，启动建设开发区四星级宾馆。申报注册 “津市米粉”地理证明商标。

发展旅游业。完成《津市市旅游业发展总体规划》编制。大力发展乡村休闲度假旅游，进一步开发农业观光、农家乐旅游项目。推动嘉山风景旅游区、古大同森林公园的开发建设。加快药山宗教旅游等项目的规划进度，启动西湖湿地公园建设，切实促进旅游升温。

发展现代金融业。开展 “省级金融安全区”创建。扶持小额贷款、担保公司发展壮大，引进一家大型的典当公司。培育和引导中意糖果等企业加快上市步伐。

发展传统服务业。加快发展房地产业。落实国家房地产政策，积极、有序扩大开发，增加中小户型和中低价商品房供应，扩大住房消费。加快金海岸二期、国际名苑、红旗幸福湾等住宅小区建设进度。巩固发展餐饮娱乐业。启动新建望江楼和望江休闲广场。

培育和释放消费需求。逐步提高城乡居民收入，增强居民消费能力。扩大社会保障覆盖面，进一步完善基本公共服务体系，提升居民消费预期。落实鼓励消费的政策，加快培育教育、医疗、老龄服务等消费热点。推进社会诚信体系建设，强化消费维权，加强市场物价监管，营造便利、安全、放心的消费环境。

6、全力推进社会和谐

建设“幸福津市”，关键在于政府增加民生支出，提高民生福祉，强化民生保障。扩大社会就业。健全面向城乡的平等就业制度，让更多的人实现充分就业。全年新增就业5000人，援助城乡困难对象就业1000人，零就业家庭100%实现动态就业援助。做好退役军人、大中专毕业生就业工作。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，保障劳动者权益。启动人力资源市场建设。

强化社会保障。完善覆盖城乡的社会保障体系，让更多的人享有社会保障。全年新增社会保险1万人，完成社会保险费征缴入库1.4亿元，向上争资1.2亿元。再次按10%标准提高企业退休人员养老金，人均每月提高140元。继续抓好城镇居民基本医疗保险，推进全市城镇居民生育保险。将企业老工伤人员纳入统筹管理。抓好城乡低保提标扩面，重点解决好低保边缘户和低收入家庭生活困难问题。健全住房保障体系，改造城市棚户区1万平方米，筹集廉租房3万平方米500套、公租房1万平方米200套，新建农村安居房300套。搞好优抚安置和社会救济，重视和加强城乡五保户供养病葬保障工作，支持发展社会福利和慈善事业。

建设教育强市。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。加大品牌学校建设力度，努力把德雅中学打造成省级名优中学，把二小打造成全省知名的教育品牌，把火花幼儿园打造成省级示范幼儿园，确保市一中省级示范性高中验收达标。加强职业教育，强化校企对接。继续推进中小学校舍安全工程和合格化学校建设。实施中西部农村学前教育试点工程。加强学校安全管理及周边环境治理，确保学生人身安全。办好全省青少年科技创新大赛。

加强公共卫生。实施医疗卫生管理体制改革，积极推进医疗卫生绩效工资改革工作。加强社区卫生服务，规划建设10家社区卫生服务站，新建和改扩建10个标准化村卫生室，进一步改善城乡公共卫生和基本医疗服务条件。加强重大传染病防治，扎实开展健康教育、预防接种、公民保健等基本公共卫生服务，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持执行基本药物制度，切实加强药品零利率销售监管。巩固新型农村合作医疗，提高农民受益度，使群众真正享受到医疗改革实惠。

全面推进各项社会事业协调发展。加强计划生育优质服务，稳定低生育水平，争创“国家计划生育优质服务先进市”。严格保护耕地和基本农田，合理开发利用土地资源，保障发展用地。加强公民教育和未成年人思想道德教育。大力推进科技进步。发展文化事业，加强文化精品创作，重视文物和非物质文化遗产保护。增强全民国防意识，推进国防后备力量建设。抓好外事侨务、民族宗教、对台、方志、档案、保密、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。

维护安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，提高新形势下做好群众工作和协调处理人民内部矛盾的能力。强化信访工作责任，继续开展“大接访”活动，坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重大以上安全事故。加大食品、药品监管力度，让群众吃上放心肉、放心油、放心菜，用上放心药。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。

办好十件实事。全面完成省、常德市确定的为民办实事任务。市本级为民办好十件实事：①建成津市市人民医院医技大楼。②启动新建日处理5万吨自来水厂。③解决1万人以上农村人口安全饮水问题，压减珍珠养殖面积800亩。④除险加固水库2座。⑤建设农村安居房300套。⑥筹集廉租房500套，公租房200套。⑦城镇居民基本医疗保险住院医疗费补偿率达到50%，新农合住院医疗补偿率达到60%以上，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实施基本药物零利率销售。⑧建设义务教育阶段合格学校3所。⑨新增城镇就业5000人，援助城乡困难对象就业1000人。⑩蔬菜农残检测控制率达6%以内，确保不发生一起群体性中毒事件。各位代表！人为天下先，民为社稷本，人民政府为民办事，是人民群众的迫切期盼，是政府的执政根本。让我们共同努力，全力以赴把实事办实，好事办好，履行人民政府的神圣天职！

7、大力推进自身建设

全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设。始终坚持和努力做到：

尊重人民意愿。努力做好科学民主决策，坚持问政于民，深入调查研究，重视网络、信访等渠道的民意表达，把满意的评判标准交给人民群众。努力做好阳光行政，对事关全局的重大决策事项，广泛听取群众意见，邀请市民代表参与政府决策。加强政绩考核评价，量化与完善满意政府考核评价机制，加大满意政府监督员监督和评议力度，让权力在阳光下运行。树立和落实正确的政绩观，决不搞脱离实际的形象工程，决不搞劳民伤财的政绩工程！

保障人民权力。主动接受人民监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和公众监督，加强监察、审计等内部监督。大力推进政务公开，扩大公开范围，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

维护人民利益。坚持抓好为民办实事工作，解决群众最关心、最直接、最现实的问题。坚持用好政府网站市民留言、市长热线等平台，积极回应和处理群众诉求，做到事事有回音，件件有落实。坚持压减审批项目，精简审批流程，提高审批时效，精简各种会议和检查评比，集中精力抓发展、抓大事。坚持依法行政，在全市政府部门集中开展“公正执法年”活动，全面落实行政处罚裁量权基准，落实行政执法责任制，开展规范权力运行制度建设，在行政执法部门开展行政执法公开评议。认真开展经济发展环境专项治理，对于各种形式的“三乱”行为，坚持不遮掩、不迁就、不放过，一经发现，一查到底，让市场主体放心经营、放胆致富，在全社会形成能人创企业、群众创家业、干部创事业的鲜明导向和浓厚氛围！

赢得人民信任。强化工作推行，全力以赴抓好落实，真正做到以发展的实绩取信于民。政府出台的政策，议定的工作，对群众、企业和投资者作出的承诺，坚决兑现到位，真正做到以诚信的形象取信于民。大力压减公务支出，千方百计降低行政成本，深入推进反腐倡廉建设，严肃查处违纪违法人员，真正做到以廉洁的作风取信于民。

各位代表！津市的发展又站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，努力开创建设实力津市、创新津市、宜居津市、幸福津市的新局面！

第三篇：津市党代会报告（范文）

科学发展 跨越赶超

为建设创新引领的新津市而努力奋斗

（2011年6月20日）

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同志们：

现在，我代表中国共产党津市市第十届委员会向大会作报告。中国共产党津市市第十一次代表大会，是在我市全力推进实施‚十二五‛规划、全面开启建设‚创新引领的新津市‛之际召开的一次重要会议。大会的主题是：深入贯彻落实科学发展观，回顾总结过去五年工作，研究部署今后五年工作，动员团结全市人民，在新起点上把津市的宏伟事业继续推向前进。

一、过去五年的工作成就和基本经验

过去五年，是极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市委认真贯彻落实中央、省委和常德市委的各项决策部署，团结带领全市广大党员和干部群众，科学超前谋全局、深化改革拓思路、抢抓机遇促发展、夯实基础强党建，胜利完成了市第十次党代会确定的目标任务。

——综合实力明显增强。五年来，我们深入实施新型工业化、新型农业化和新型城镇化‚三新互动‛，主要指标均以两位数增长，综合发展水平迈入常德第一方阵。地区生产总值由2005年的26.5亿元增长到2010年的63.7亿元，年均增长12.8%；规模工业总产值由2005年的17.3亿元增长到2010年的87.4亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额由2005年的12.5亿元增长到2010年的26.9亿元，年均增长17.8%；全社会固定资产投资由2005年的4.8亿元增长到2010年的26.6亿元，年均增长42.2%；财政一般预算收入由2005年的1.2亿元增长到2010年的2.4亿元，年均增长14.5%。

——发展质效明显优化。五年来，我们坚持推进产业规模发展、集约发展、转型发展，三次产业结构比由2005年的29.3∶35.5∶35.2调整为2010年的20.4∶44.6∶35.0。工业发展突飞猛进，工业园区从无到有、从小到大、从弱变强，规划面积由6.4平方公里扩张到12平方公里。招商引进项目108个，累计到位内资81.7亿元。自主创新能力不断提升，创建国家级高新技术企业2家，建立省级新产品产业化研发中心3个。我市成为全国最大的酶制剂生产基地，中南地区最大的糖果果冻生产基地，湘北地区重要的机械制造基地、纺纱基地、造纸基地。农业丰产增收，新农村建设特色凸显，农业产业化水平不断提高。中意糖果荣获‚中国驰名商标‛称号，‚津市藠果‛获得国家地理标志产品认证，保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点。服务业活力不断增强，各类经营业态蓬勃发展，乡村旅游成为一大亮点，灵泉镇成为全省首批整体推进乡村旅游的乡镇。

——幸福指数明显上升。五年来，我们坚持把让群众幸福作为最大的政治，扎扎实实为群众办了一些实事、好事。群众收入大幅增加。城镇居民人均可支配收入由2005年的7675元增加到2010年的15357元，农民人均纯收入由2005年的3083元增加到2010年的5728元，企业离退休人员养老金月均由2005年的662元提高到2010年的1262元。保障水平大幅提升。城乡低保持续扩面提标，惠及困难群众1.8万多人。加大医疗保障力度，三次提高职工医保标准。积极改善困难群众生活，1943名渔民生产生活解困问题妥善解决，2000多名贫困人口顺利脱贫，城乡救助体系不断完善。荣获‚全国养老服务社会化示范县市‛称号。持续推进住房保障体系建设，改造黑瓦屋12万多平方米，建成廉租房7.6万平方米，新建农村安居房512户。基础建设大幅提质。城区面积由2005年的10.6平方公里扩大至2010年的16.5平方公里，‚南工北商‛格局已经形成。城镇化率由53%提高到62.2%，居全省同类城市前列。文体公园、孟姜女大道、污水处理厂、垃圾填埋场等一批城市配套工程相继建成。城市创建成效显著，确保和巩固了省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市成果，荣获‚全国道路交通管理优秀城市‛称号。成功争取二广高速、安慈高速过境并设立互通，我市成为常德各县市中唯一的高速公路中心枢纽城市。通村公路建设基本完成，公共交通覆盖城乡，形成半小时通勤圈。生态环境大幅改善。创建国家级生态乡镇、国家级生态村、省级生态村共18个，居全省前列。毛里湖湿地成为国家湿地公园。

——社会事业明显进步。五年来，我们坚持抓改革、强投入、重实效，持续推动社会事业发展。科技事业不断进步。实施科技计划项目173项，其中省级24项、国家级5项，荣获‚全国科技进步先进县市‛称号，保河堤镇花桥村被评为‚全国科技示范村‛。教育事业深入推进。引进长沙雅礼中学合作办学，投资1.2亿元建成德雅中学。承办第32届湖南省青少年科技创新大赛。‚普九‛债务化解结零，义务教育阶段教师实行绩效工资打卡发放。文化事业日益繁荣。文艺创作精品迭出，文化交流日趋活跃，文化阵地不断巩固和发展，群众文化生活得到改善。‚嘉山孟姜女传说‛入选国家非物质文化遗产名录，虎爪山旧石器遗址成为全国重点文物保护单位。卫生事业全面加强。医疗卫生体制改革逐步深入，公共卫生体系逐步完善。农村医疗保障不断加强，新型农村合作医疗参合率达98.4%。狠抓食品药品安全监管，严格落实国家基本药物制度。加强人口和计划生育工作管理，不断提升计生优质服务水平，继续保持低生育水平。土地二轮延包和集体林权制度改革顺利完成。体育、广电、审计、人防、档案、史志等事业蓬勃发展。

——民主法制明显加强。五年来，我们加强和改进党对各项事业的领导，维护民主团结、维护公平正义、维护稳定大局，积极推进民主法治建设进程。各级人大和人大代表作用充分发挥，依法监督工作不断加强。人民政协认真履行职能，维护核心、服务中心、凝聚人心的作用日益明显。人民武装和‚双拥‛工作取得新的成效，军粮供应工作位列全国先进。爱国统一战线得到巩固和发展，民族、宗教、对台、侨务工作得到加强。基层民主政治建设稳步推进，各级工会、共青团、妇联组织取得新的成绩。‚五五‛普法成效显著，荣获‚全国法制宣传教育先进县市‛称号。社会治安综合治理不断深化，安全生产管理得到加强。深入开展市领导大接访活动，及时化解各类社会矛盾。荣获‚全国平安建设先进县市‛和‚全国平安畅通县市‛称号。

——党建水平明显提高。五年来，我们深入贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，制定出台我市加强和改进新形势下党的建设实施意见。着力加强思想理论武装，‚深入学习实践科学发展观‛、‚解放思想学习大讨论‛、‚创先争优‛等活动取得扎实成效。大力推进领导班子和干部队伍建设，干部考评体系逐步完善，干部到户工作法得到中央、省委肯定，入选中组部基层党组织书记培训学习课件。干部教育培训和人才工作取得新进展。坚持不懈抓基层打基础，认真开展‚基层党建工作年‛活动，加强基层阵地建设，基本消灭‚空壳村‛，保障乡村低限运转。积极推进党群共建，社区党建和非公企业党建得到加强，党的组织和工作实现全覆盖。完成党内激励关怀机制，建立健全党员教育管理服务长效机制。扎实推进预防和惩治腐败体系建设，源头防腐各项改革和制度建设迈出新步伐，被评为常德市预防腐败工作先进单位。

成绩来之不易，探索充满艰辛。过去的五年，是津市团结一心、共克时艰的五年，是津市凤凰涅槃、浴火重生的五年，是津市发展最快、反响最好的五年。五年里，面对诸多困难和挑战，全市广大党员和干部群众凝心聚力谋发展、同心同德干事业，充分展示了应对危机的智慧、攻坚克难的精神和共谋发展的合力，为津市的发展倾注了大量心血、付出了艰辛努力。借此机会，我代表市委，向所有关心、支持、参与津市建设发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

五年的不懈努力，五年的不断探索，我们取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。

——必须始终坚持解放思想这一发展引领。五年来，我们坚持从解放思想这一根本性问题入手，相继开展了‚三改三增‛、‚三解三放‛、‚四话‛等主题活动，摒弃因循守旧的思维定势、打破不利发展的条条框框，提出‚赶超式‛发展理念、制定‚超常规‛发展举措，确保了津市的快速发展。特别是成功争取到全国唯一的5亿元‚三农‛建设融资试点项目，引进中联重科组建新的中联车桥公司等一批改变津市历史、影响津市未来的战略项目，创造了一个又一个模式和经验。实践证明，思想的大解放，必将带来事业的大发展。解放思想、改革创新是现在津市赶超发展的重要保障，更是未来津市跨越前进的不竭动力。

——必须始终坚持工业立市这一核心战略。五年来，我们从思想上、行动上全面确立工业在发展中的核心地位，以‚发展产业集群，打造百亿工程‛为目标，建设工业园区、引进战略企业、优化产业结构。工业的突围，催生了发展的突破，工业主导作用日趋突出，对经济增长的贡献率达到60%。实践证明，无论是曲折发展的岁月，还是高歌猛进的日子，津市的优势、潜力和希望都在工业。这是我们应当坚定迈进的一条富强之路、成功之路、希望之路。

——必须始终坚持城乡统筹这一建设路径。五年来，我们根据津市面积小、人口少，城镇化水平高的特点，破除就城抓城、就乡抓乡的思维局限，提出了争创‚全省城乡统筹领先市、全省全面小康领先市‛‚两个领先市‛的目标，探索形成了‚镇村同治‛、‚示范引领‛等特色经验，构建了城乡互动共进、融合发展的双赢格局。实践证明，在未来的新征程中，我们仍要坚持城乡统筹这个建设路径，推动津市全面发展、协调发展、可持续发展。

——必须始终坚持以人为本这一执政理念。五年来，我们坚持以民为先、以民为重、以民为根。在改善民生上，千方百计提高群众收入，大力完善社会保障，加强社会事业建设，致力维护大局稳定，让城乡居民共享改革发展成果、共享文明进步成果。在制定和实施决策时，广泛征求群众意见，为加快发展提供了厚重的民意基础。在经济建设一线和维护大局稳定中，充分相信和依靠群众，为津市的长远发展和持久稳定汇集了智慧与力量。实践证明，只有把群众的利益放在首位，把群众的冷暖放在心头，把发展的成果惠及于民，我们的事业才能赢得群众的拥护和支持，我们的发展才能更加持续和健康。

——必须始终坚持建强队伍这一根本保障。五年来，我们坚持把队伍建设作为津市的根基去筑牢、作为津市的资本去培优。大力加强领导班子建设，严格执行民主集中制，五大家班子团结一心，形成了既有集体意志又有个人心情舒畅、既有组织原则又有同志感情的共事氛围；坚持‚德才兼备、以德为先‛的选人标准，营造了风清气正、心齐气顺的用人环境；加大干部管理力度，推行‚五五‛干部管理法、干部到户工作法等特色模式，打造了艰苦创业、克难奋进的干部队伍。实践证明，优秀的干部队伍已经成为津市的重要标志，成为推动津市发展的核心力量。这是津市发展最大的优势，最强的信心，最优的保障。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。突出表现在：经济发展方式亟待转变，城乡发展差距较大，群众增收仍较困难，体制性障碍和要素瓶颈制约比较突出，民主法治、精神文明、党的建设都还存在一些薄弱环节。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

站在新的历史起点，今后五年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，瞄准‚两个领先市‛宏伟目标，坚持‚项目建设‛核心抓手，构筑现代产业，推进城乡统筹，改善民本民生，深化改革创新，加强和改进党的建设，团结带领全市人民，科学发展、跨越赶超，为建设创新引领的新津市而努力奋斗。

今后五年，我们的奋斗目标是：实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入‚三个翻番‛。地区生产总值达到130亿元，一般预算收入达到5亿元、财政总收入达到8亿元、可用财力达到20亿元，城镇居民人均可支配收入达到3万元、农民人均纯收入达到1.1万元。社会事业全面进步，人民生活富足殷实，生态环境持续改善，党的建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强。

要实现这一奋斗目标，必须研判发展形势。今后五年，是发展机遇的凸显期。当前，国际总体趋势向好。中央深入推进转方式调结构，加大转型投入，出台系列扶持政策，实施全国主体功能区规划，明确长江中游地区为重点开发区，沿海产业转移加快，中部地区加速崛起。省委强力推行‚四化两型‛战略，扶持省际边境城市发展。常德突出打造澧水流域工业带，支持县域经济发展。这些都是极好的机遇。只要我们牢固树立‚拼抢意识、赶超理念‛，敢于抓机遇、争政策、抢项目，率先发力借力，就能赢得先机。今后五年，是自身势能的释放期。经过这几年的努力，津市成功实现后发赶超，进入新一轮提速周期。全市工业化率达到42%，以工业为主导的经济发展正处在加速起飞的关键时期。城乡统筹格局日趋完善，城镇化率高出全省平均水平17.7个百分点。社会事业全面发展，人均享有医疗、教育、文体等公共服务绝对值明显高于周边地区。二广、安慈高速的拉通，澧水航道的疏浚，S302升国道、S293澧水公路大桥和千吨级码头的建设，等等，这些积蓄的能量必将集中爆发、稳定释放。今后五年，是现实挑战的考验期。现在，县域特别是后发县域面临着诸多共同挑战：经济结构亟待优化转型；居民增收难以提速；资金、劳动力、土地、能源等生产要素供应趋紧；国家对融资平台进行严格筛查管理，政府投资拉动作用将逐步减弱；县域发展面临新一轮‚洗牌‛，竞争非常激烈。这些考验不是津市独有，而是各地共有。谁不正视和突破这些问题，就会不进则退、淘汰落伍。如果我们率先突破这些难题、战胜这些考验，就一定能在新一轮竞争中抢占制高点，实现创新引领。

要实现这一奋斗目标，必须突出发展主题。这一主题就是‚科学发展、跨越赶超，建设创新引领的新津市‛。科学发展，就是坚持以科学发展观为统领，转变发展方式，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从注重物质进步向更加关注人的全面发展转变，加快建设实力津市、创新津市、宜居津市、幸福津市‚四个津市‛。跨越赶超，就是始终保持勇争一流的精神状态，充分利用后发优势实现后发赶超，力争‚发展速度高于常德、发展质量高于常德、发展效益高于常德‛，保持常德第一方阵水平，县域综合实力进入全省50强，人均地区生产总值进入全省5强。创新引领，就是瞄准‚两个领先市‛的目标，坚持探索创新，坚持率先突破，立足常德、放眼全省，实现‚四个创新引领‛。创新引领经济转型。以先进装备制造、精细化工等为核心的现代工业不断壮大，嘉山工业新区成为省级工业集中区。农业龙头企业和农产品具备较强的市场竞争力。服务业快速发展，增加值年均增长14%以上。创新引领城乡一体。主城区人口达到18万，全市城镇化率达到71%。城乡交通、水利等基础设施更加健全。城市文化内涵、居民文明素质大幅提升。创新引领幸福建设。城乡公共服务均等化深入推进。城乡居民社会保障体系和基本医疗卫生服务体系更加健全，住房条件不断改善，教育事业快速发展，文体生活丰富多彩，生态文明健康发展，就业更加充分，居民收入稳定增长。创新引领社会管理。政府公共服务职能明显强化。率先建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会安定有序、充满活力。

要实现这一奋斗目标，必须坚持发展原则。就是要坚持‚追求‘好’、力争‘快’、突出‘特’‛三个总体原则。追求‚好‛，就是使各项工作都自觉服从于‚好‛，努力实现幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进。力争‚快‛，就是要始终保持争先进位的责任感、紧迫感，继续保持跨越赶超、真抓实干、大干快干的工作理念和作风，抢抓机遇、率先发展。突出‚特‛，就是要把握市情，深化改革创新，立足优势，扬长避短，以创新的思维开拓新路、以创新的举措破解难题、以创新的环境增强优势。为实现宏伟蓝图，今后五年，必须突出四大战略举措。

（一）构筑现代产业，提升经济实力。坚持‚在发展中转型、在转型中跨越‛的理念，着眼工业主导、农业提升、三产突破，促进全市经济又好又快发展。

1.加速发展工业。坚持工业立市核心战略不动摇，扩大招商引资，突出项目建设，加速推进新型工业化。在2011年五大产业完成百亿产值的基础上，今后五年，要全力实施工业发展‚12234‛工程。即：打造1个百亿产业，汽配产业以中联车桥为龙头，中沃汽配、嘉城汽部、龙津智能等为骨干，实现产值过100亿元；推动2家企业上市；实现200亿元的规模工业总产值；发展30家销售收入过亿元的企业；完成4亿元的工业税收。一是发展‚5+2‛产业体系。壮大提升五大传统产业。汽配产业突出对接中联重科‚千亿战略‛，内抓技改，外扩配套，加快向装备制造业、先进制造业转变；盐化工产业突出下游产品再利用，提高产品附加值，推进基础化工向精细化工延展；纺织产业突出引进染整、织布、服装等项目，延伸产业链条；食品产业突出资源整合、品牌打造；造纸产业突出产品结构调整、深度开发。加快发展新型建材、生物医药两大新兴产业。二是打造省级工业集中区。今年省政府明确提出，对市县基础条件好、发展前景广、带动能力强的园区，审批确定为省级工业集中区。要把握机遇、乘势而上，在现有经济开发区的良好基础上，完善园区建设规划，科学布局产业区间，构建特色专业园区，超前抓好路网设施配套，大力发展工业楼宇、工业街区，全力打造‚园区发展集约化、主导产业特色化、基础设施配套化‛的省级工业集中区。到2015年，园区完成工业产值150亿元。三是加速生产要素聚集。完善贷款贴息、信贷奖励制度，促进银企对接，健全中小企业信用担保体系。加强用地指标统筹，对优质重大项目，建立用地审批‚绿色通道‛。健全人力资源服务体系，统筹开展农民工技能培训，鼓励引入企业劳动力同步迁转，缓解企业用工难。加快中小企业孵化基地建设，培育更多成长性好、竞争力强的市场主体。

2.建设现代农业。着眼农民增收、农业增效，坚持用标准化、特色化、品牌化理念发展农业，推动农业现代化。到2015年，农业增加值达到15.6亿元。一是建设标准农业。建设沿S205城乡统筹示范带、现代农业综合示范区。以农业标准化体系建设为基础，积极引进、示范、推广成熟的农业生产技术，注重良种良法、农机农艺的综合配套，不断提高农业技术标准。以提升农业社会化服务水平为抓手，大力推行农产品基地认定和产品认证，加强农产品质量检测和监管，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。二是发展休闲农业。充分利用我市丰富的农业资源、优美的田园景观、独特的产业基地，发挥灵泉镇乡村旅游的示范作用，扶持休闲农庄发展。引导农民和工商业主投资开发具有休闲性、参与性、特异性的休闲旅游产品，逐步形成一批具有观光、采摘等功能的体验农业基地，具有浓厚乡土、人文等特色的‚农家乐‛式的休闲基地，具有度假、娱乐等功能的森林、水域生态旅游基地。三是打造品牌农业。立足蚕桑、藠果、双孢蘑菇、水产等特色产业，鼓励争创农业品牌，引导农产品注册商标。扶持中意糖果、津佳兔业、旺森养殖等龙头企业。加强特色品牌的营销推介，建立农超、农商对接机制，唱响津市农业品牌。鼓励和引导农村经济组织、基层组织、中介组织和产业大户，创办或领办农民专业合作组织，不断提高农业组织化程度。

3.繁荣城市经济。坚持‚商贸振兴、旅游升温‛的发展战略，以‚彰显三大特色、打造50亿三产‛为目标，充分发挥历史人文、地方美食、山水生态‚三大特色‛，提升繁荣城市经济。到2015年，全市服务业增加值达到50亿元。一是发展生产性服务业。培育壮大现代物流业，大力引进商贸物流企业，组建本土专业化大型物流公司，高标准建设物流信息综合平台，加快工业园区仓储物流中心、九澧物流园建设，抓好城乡商贸市场改造升级，完善城乡市场供应体系。大力发展金融经济，引进多元金融机构，引导社会资金流入，基本确立区域性资本运营和资金调度中心地位。二是提升旅游休闲消费。立足独特的历史人文和自然资源，大力发展观光、休闲、度假复合型旅游业，重点建设毛里湖湿地公园、灵泉乡村旅游、嘉山风景名胜区、古大同森林公园、药山寺宗教生态旅游项目，策划精品线路，加快融入‚大湘西旅游经济协作区‛，把津市建设成‚环境最美、服务最优、人气最旺‛的区域性精品旅游城市。有序推进房地产开发，加快发展连锁超市、星级酒店、特色餐饮店和休闲会所等现代商贸业。三是开拓新兴服务业。顺应居民多层次、多样化需求，积极发展托老托幼、家政家教、物业管理、医疗保健、汽车租赁代驾等有偿服务。培育发展工商咨询、法律会计、电子商务、远程教育等专业服务，鼓励发展建筑设计、广告策划等创意服务。

（二）推进一体建设，统筹城乡发展。继续以争创‚全省城乡统筹领先市‛为目标，加快推进城乡互动，突出以城带乡，全面提升城乡质态。

1.加快城乡共建。坚持‚山水宜居之城、活力创新之城、历史文化之城‛的理念，立足中心城区、沿S205城乡统筹示范带、环西湖生态经济圈‚一核一带一圈‛布局，优化城乡生产、生活和生态空间，增强城市的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。进一步创新投融资平台建设和融资方式，加快城市建设步伐。完善城市路网体系，推进城市道路升级改造，抓好二广高速、安慈高速、S302升国道、S293澧水公路大桥、澧水津市段航道疏浚、千吨级码头等重点项目建设。全面提升城乡水、电、气、通信、环卫、公交等配套建设。培育城市园林景观，抓好广场和街头绿化工程、澧水风光带建设。不断完善与城市发展、居民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。加强农村基础设施建设，重点推进农田水利、乡村公路等建设。

2.深化城乡共管。大力推进‚蓝天、碧水、绿色、靓丽、井然‛工程，全面打造宜居环境。深入开展国家园林城市、国家卫生城市‚两个城市创建‛活动。加快城市管理体制改革。强化规划刚性约束和批后管理。切实抓好城市交通和综合环境整治。深入开展‚民德民风‛教育活动，加快构建‚镇村联动、村民参与、部门配合‛的乡村管理新格局。加强乡村生态环境集中连片整治，抓好湘北干线沿线综合治理。持续开展‚实施清洁工程、建设幸福家园‛创建活动。全面推进城乡生活垃圾一体化处理。加强工业污染、农业污染和生活污染治理，强化节能减排。

3.推动城乡共进。强化‚整体发展、全域一体‛理念，统筹城乡各类规划，形成统一协调的综合性规划空间体系。优化城乡公共资源配臵，逐步实现基本公共服务的均等化。以土地管理、人口户籍、社会保障、公共财政、农村金融等五大制度创新为关键点，进一步深化各项配套改革，不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。探索实施城乡区域同步规划、设施同步建设、环境同步整治、文明同步创建的体制机制，形成具有典型示范意义的城乡一体化试点经验。

（三）改善民本民生，提高幸福指数。牢固树立‚公共服务均等化‛的理念，保障民生投入与财政收入同步增长，推动‚解困民生‛向‚普惠民生‛转型升级、‚基本民生‛向‚幸福民生‛转型升级。

1.强化社会保障。坚持‚广覆盖、保基本、多层次、可持续‛的方针，推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。探索推进新型农村养老保险和城镇居民养老保险，力争在2012年实现全覆盖。不断完善民生工程体系，完成养老服务、残疾人康复托养、农村社区服务体系等重大民生工程建设。加大保障性安居工程建设力度，加快推进黑瓦屋、廉租房、安臵房、公租房建设和农村低危房改造。实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，构建和谐劳动关系。

2.发展社会事业。合理配臵公共教育资源，推动各级各类教育协调发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展职业教育。加大公共卫生服务投入，深化医疗卫生体制改革，全面推行国家基本药物制度，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。统筹推进人口和计生工作，深入开展国家计划生育优质服务先进市创建工作。加快建设各类公共设施，大力发展各项公益事业。

3.突出文化引领。把文化建设摆在更加突出的位臵，提升津市软实力。大力弘扬‚坚贞执着、勤奋上进‛的津市精神，大力塑造‚敢于突破、追求卓越‛的津市形象，不断焕发创业、创新、创优的巨大激情。深化文化体制改革，建设市乡村三级文体活动阵地，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动，促进农村文化、企业文化、社区文化、校园文化大融合、大发展。切实保护历史文化遗产，培养和引进先进文化企业，推动文化资源产业化发展。围绕津市文化元素，加大文艺作品创作与交流力度，推出一批有影响力的文艺作品。

（四）深化改革创新，增强发展活力。改革创新是实现科学发展的必然要求，必须持续深化改革创新，突出在科技驱动、人才支撑、社会管理上下功夫，增强发展的内生力和源动力。

1.创新科技驱动。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，实现‚津市制造‛向‚津市创造‛转变。工业方面，加大对企业自主创新支持力度，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的领军企业，大力开发新工艺、新技术、新产品和新装备；探索产学研合作新模式，抓好汽车车桥、盐化工两个省级和食品一个市级技术研发中心等创新平台建设；深入推进质量振兴和技术标准战略，加强知识产权保护，支持企业申请专利和促进专利技术产业化。农业方面，鼓励支持农民开展技术创新，全面普及新型实用技术，使农业生产技术达到省内同期先进水平。到2015年，规模企业建有研发机构比例达30%以上，研发经费占地区生产总值比重达2%以上，新增国家级名品名牌2个以上，全市国家高新技术企业达8家以上。

2.创新人才支撑。强力推进‚人才兴市‛战略，加快完善和实施《津市市中长期人才发展规划》。完善引才工作，建立企业引才导向激励机制，鼓励采取聘用、兼职、‚假日博士‛、‚星期日工程师‛等形式，支持人才带技术、项目、产品、专利等来津创业。不断改善市外高层次人才在津工作和生活环境。建立本土人才库，依托重大项目工程，培养一批具有较强创新能力的熟练工人、科技人才、领军人物和创新团队。完善人才信息收集发布机制，做好供需对接。完善税收优惠、金融支持、安家立业等全方位的激励政策，为引才、育才、留才创造最优环境。

3.创新社会管理。把改善民生作为创新社会管理的基础，坚持‚服务在先、管理在后‛，加快服务型政府建设。按照‚重在夯实基层基础、重在整合社会资源、重在完善工作机制‛的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。深入推进‚一中心五网络‛建设。完善人民调解、行政调解、司法调解‚三调联动‛体系。加强食品药品、生产、消防、交通、环保等五大领域安全监管，努力消除安全隐患。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，注重应对非传统安全威胁，切实保障人民生命财产安全。充分发挥村（社区）在社会管理中的基础性作用，加强社会组织和社工队伍建设，鼓励和引导群众参与公益活动。建立重大决策公民有序参与机制，支持新闻媒体依法表达民意、舆论监督。开展‚法治津市‛建设，促进社会公平正义。

三、全面加强和改进新形势下党的建设

加强党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。要始终坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、作风、组织和廉政建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为建设创新引领的新津市提供坚强的政治保障。

1.坚持思想建设，凝聚发展动力。思想解放天地宽。要在新的起点上实现新的跨越，必须以全新观念引领，让创新的思想竞相迸发、让创业的活力充分涌流。一是牢固树立开放包容的意识。要破除对创业者求全责备的思想，凡是有利津市发展的事，要敢于想、敢于试、敢于闯，把该放的政策坚决放宽、放开、放彻底，大力营造支持创新、鼓励创业、宽容失误的发展环境。让一切愿意来津市发展的人才都能找到发挥的舞台，让一切愿意来津市投资的客商都能找到合适的项目，让一切愿意来津市落户的资本都能找到增值的空间。二是始终保持奋勇争先的激情。甘落人后、不思进取，就会在发展中停滞不前、无所作为。津市地域不大、总量不多，我们要创造奇迹、创新引领，唯有苦干实干、勇争一流，才能在激烈的竞争中闯出一条新路。要在争取资金、项目建设上‚能快则快‛，争资拼速度、建设抢进度。要在产业发展、园区建设上‚能超则超‛，步步为营、甩掉追兵、赶超标兵。要在城乡统筹、社会管理上‚能好则好‛，探索新经验、打造新亮点、增创新优势。三是大力倡导勇于担当的精神。事业呼唤担当。担当成长干部、成就伟业。广大党员干部一定要不辱使命，大力弘扬担当精神，自觉担当全局、担当重任、担当危难。在大是大非面前，要头脑清醒，讲真话、扬正气，不人云亦云；在复杂矛盾面前，要靠前调度，会决断、敢担责，不错失良机；在艰难险阻面前，要板起身子，主动上、迎难上，不回避推诿。

2.突出作风建设，提升执政水平。作风好坏事关事业兴衰。推动津市发展，必须有过硬的作风作保证。一是大兴学习调研之风。深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，健全干部在职学习制度，强化干部述学评学考学，引导党员干部在学习中创新发展理念、转变发展思维、增强自身能力。各级领导干部要自觉深入基层，在实践中了解情况，在调查中发现问题，在思考中寻求对策。二是大兴亲民为民之风。坚持把为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点。健全干部联系基层、服务群众制度，落实领导干部接待日制度，认真做好群众来信来访工作。要亲近群众。把来访的群众当家人，把反映的问题当家事，勤沟通、常联系，以真情换真心。要尊重群众。无论是出台政策，还是新上项目，都要认真听取群众意见，做到多数群众不支持的项目坚决不上，劳民伤财的事情坚决不干。要服务群众。真心为民办事，不搞虚假政绩，既要办好政策该办的事，又要办好群众想办的事。三是大兴高效节俭之风。大力弘扬务实高效、勤俭节约的作风。深化机关效能建设，优化办事流程，精减审批程序，大力推进行政权力公开、民主评议行风，不断优化政务服务环境。严格控制公务消费，改进接待方式方法，倡导文明节俭，坚决遏制、惩处公款挥霍浪费行为。精简政务活动，力戒形式主义，倡导务实作风。

3.强化组织建设，夯实工作基础。基础牢，山不摇；基层稳，天下安。一是加强队伍建设。选人用人，关系事业成败。要坚持正确用人导向，选干部坚持德才兼备，用干部凭实绩公论，真正靠导向激发动力、靠用人激活队伍。推进干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，加大竞争性选拔干部力度，探索多种形式的干部退出机制。选准配强党政‚一把手‛，加强领导班子建设。注重年轻干部培养，加强干部培训，多岗位锻炼干部。完善领导班子和领导干部考评体系，加大民意在考核中的权重，强化考核结果运用。完善人才工作机制，提高党管人才工作水平。二是加强基层基础。以创先争优活动为总揽，深化基层党建工作三级联创活动，加大先进典型人物的表彰推介力度，在全市形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚。加强新经济组织和新社会组织党建工作，探索完善工业园区、专业市场等区域化党建模式，实现党组织和党的工作全覆盖。加强村（社区）党支部书记管理，深入推进农村党员干部‚一村一名大学生计划‛工作，提高基层党组织带头人队伍整体素质。强化党员动态管理，推进党员发展‚1＋1‛工程，完善党内帮扶机制，提高党员对党内事务的参与度，增强党员队伍生机活力。健全基层干部考核激励机制，提高乡村运转保障水平，完善基层党建活动场所，切实关爱基层干部。三是加强民主政治。加强各级领导班子自身建设，坚持民主集中制原则，完善党委内部议事规则和决策程序，扩大党内民主，切实改进党的领导方式和领导方法，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。积极支持人大、政府、政协依法履职，巩固壮大新时期爱国统一战线，进一步加强人民武装、双拥、民族宗教、老干部等工作，充分发挥工青妇、工商联、科协、文联、侨联、残联等群团、社团组织的桥梁纽带作用，形成团结一致、齐心协力、共谋发展的良好局面。

4.推进廉政建设，提高防腐能力。反腐倡廉建设，是党必须始终抓好的重大政治任务。一是以教育防腐。以党性党风党纪教育为重点，加强廉政文化建设。大力推行谈心提醒、诫勉谈话制度，对干部廉洁从政方面的问题做到早提醒、早制止、早纠正，筑牢反腐倡廉的思想防线。二是以制度反腐。坚持用制度管理人、约束人、规范人，严格落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。不断深化行政审批制度、财政体制、招投标制度改革，规范和健全权力运行机制，真正做到用制度管钱管人，用制度规范用权，从源头上消除腐败现象产生的土壤和条件。扎实推进纪检监察体制改革。三是以监督治腐。健全和完善集党内监督、人大政协监督、司法监督、审计监督、媒体监督、社会监督于一体的全方位、多层次的监督体系。认真落实领导干部个人重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等制度，加强对领导干部特别是‚一把手‛的监督。坚持有案必查、有腐必惩，严肃查处违纪违法案件，遏制腐败现象发生。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，始终做到政治上清醒、经济上清廉、生活上清白。

同志们，津市的发展呼唤我们激情奋斗，美好的蓝图需要我们同心绘就。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，深怀‚守土有责、造福一方‛的责任意识，‚立党为公、执政为民‛的公仆意识，‚勇于改革、敢为人先‛的创新意识，团结带领全市广大党员和干部群众，解放思想、振奋精神，科学发展、跨越赶超，为建设创新引领的新津市而努力奋斗！

第四篇：津市五中2011年工作总结

津市五中2011年工作总结

2011，我校在市委、市政府和市教育局的正确领导下，全面贯彻党的教育方针，大力推进素质教育和法制教育，以科学发展观统领学校工作全局，坚持依法治校，依法治教，牢固树立“以人为本”的教育价值理念，以“创建平安和谐校园”为目标，不断创新管理机制，全面提升管理水平和教育质量，使学校工作“一切为了学生的发展，一切适应学生的发展，一切促进学生的发展”，为把我校建设成为市一流学校，全体教职工做出了不懈努力。现将本年来的工作总结如下：

一、2011年工作与实绩

（一）笃行创先争优，完善教育机制

本以来，学校紧抓创先争优工作，并深入开展了创先争优的各项实践与活动，围绕推进教育强市建设与学校科学发展统筹兼顾、改革创新、务求实效，深层次推进党的建设和党员、干部管理，促进了教师队伍综合素质进一步提升，充分发挥了学校党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，以达到推动发展、服务群众、凝聚民心、创新和谐的目的。

一是提升教师师资力量。活动是实践和锻炼的载体，学校以活动为载体，开展了校本培训、“学洋思”和“培养学生良好学习习惯”教学比武活动、骨干教师与青年教师帮扶交流活动、教师基本功大赛、师生科技创新等活动，提高了教师业务素质、思想素质和理论素质，进一步完善了教师师资建设与培训。

二是实现党员模范效应。学校党员教师发挥了积极的先锋模范作用，带头实践学习、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，展示了党员教师的光辉形象。与此同时，还通过开展“党员示范岗”、“党员

责任区”、党员“一帮一”、“一联二”等活动，来带动全体教师提高职业道德素质，推进教师师德师风建设，完善了党员、教师与学校的全面和谐发展。

（二）践行德育管理，提升学生素质

学校工作秉承“走进学生的心灵，尊重学生的想法，共享学习的快乐”的宗旨，结合我校实际，努力加强德育队伍建设，深化德育管理，拓展德育活动空间，使学校德育工作的针对性和实效性大幅度提高，体现学校德育工作的导向、动力、保证作用，实现了本德育目标的要求，达到了教学育人的目的，让学生明白了“学习改变命运，教育决定未来，读书成就人生”的道理。

一是严格施行养成教育。首先，坚持养成教育。认真学习贯彻《中学生守则》、《中学生日常行为规范》和《津市五中学生一日常规》，认真落实“三制”（岗位责任制、卫生值日包干制、检查评比制），把法制教育、道路交通安全教育、反邪防邪、禁毒教育等有机的融入在学生的教育之中，做到了活动主题明确、有计划、有方案、有检查、有评比、有总结。其次，加强班级制度建设、班风和学风建设，营造良好的班级氛围，树立班级形象，争创班级特色，争创“文明班级”。再次，关注留守儿童，加强后进生教育与个别学困生的转化。德育领导小组要求各班对留守儿童建立档案，对随班就读的学生教育工作做到了有计划，有措施，并比较及时地了解掌握有关情况，协助班主任做好个别学生的帮教工作。大部分教师能耐心细致地做好学困生的转化思想教育工作，不讲过头话，不扣大帽子，少批评、多鼓励，少指责、多帮助，使留守儿童感受到温暖，使其家长安心发展、贡献社会。

二是深入开展安全教育。为加强学生安全教育，强化学生安全防范意识，我校坚持把安全教育作为学校教育工作的重中之重。学校积极利用集会、班会、黑板报等宣传手段对全体师生进行了法制教育，邀请了我市交警来校进行了道路交通安全教育。同时，学校还先后开展了防火、防盗、防骗、防溺

水、防食物中毒、防踩踏、防邪反邪、禁毒等方面的专题教育活动，提高了学生的安全意识与自我防范能力。为确保卫生安全落到实处，我校成立了以校长为组长的卫生安全工作领导小组，分工具体，责任到人，责任人督促常规检查，还制订重大事故应急预案，确保事故处理及时、有效。商店台账、消毒、留样工作每天由专人检查；坚持值班巡逻制度，巡查情况详细记载在册；坚持对学校的教育教学设施、学生活动场地与器材做到每月一排查，对存在的隐患，落实到责任人，限期整改。由于安全工作细致到位，我校无一重大安全责任事故发生。

三是积极组织艺体教育。我校为加强校园艺体建设，优化育人环境，精心布置了宣传阵地，加强了对广播站、黑版报等文化阵地的宣传指导与管理，在把好舆论导向的同时，力求主题突出，图文并茂，充分发挥宣传教育功能。在教育学生的同时丰富学生的文化生活，本在全校师生的积极配合下，成功举办了多次大型活动，其中“第七届金岭之声文艺汇演”广受家长、师生的好评，“初三毕业典礼”体现了师生之间的和谐，在典礼上学生积极向老师们献花，使典礼达到了高潮。加强校园的绿化、美化与净化工作，增强师生的爱校意识，本年的校园环境有了明显变化。加强了阳光体育活动的实施，坚持了学生三操的检查督导，成功举办了学校广播操比赛、军训活动、趣味运动会等，组织开展学生兴趣小组活动，田径、美术、篮球、乒乓球的训练工作始终坚持，并在市体育节各项比赛中获得历史性突破（田径团体总分第二名），八年级学生彭新颖同学作为湖南省唯一初中学生代表参加全国电脑制作比赛，荣获二等奖。

（三）严行教学管理，凸显教育特色

教学工作是学校工作的根本，教学质量是学校的生命线。学校牢固树立“课堂因互动而精彩，学生因自主而发展”的理念，提出向管理要质量、向课堂要质量。以课堂教学为中心，凸显教研组、备课组的研究功能，提升了教育教学的整体水平。

一是开展校本培训，提高教师队伍素质。本，学校利用例会时间，开展校本培训达30次之多，促进教师专业成长。积极实践专家讲座“请进来”、教师交流“走出去”活动，努力培养骨干、学科带头人。学校全年共有几十名教师被派到省级市级学校听课、参观、学习、交流，拓宽了教师的学科视野、丰富了教师的学科知识、更新了教师的教育理念、提高了教师的专业水平，为学校教育注入了新的活力。同时，我校还与德雅中学、李家铺中学、棠华中学等兄弟学校携手进行了教学教研活动。

二是完善常规管理，规范教育教学过程。我校对旧的教学管理制度进行了系统的修订和完善，进一步明确了教务处、教科室的职责以及教研组、备课组的研讨活动内容，加强了学生评教活动、考纪考风的整顿，进一步规范了教师教学行为和学生学习行为，使学校教学工作有条不紊。全年，教务处就对教师备、教、批、辅、改等各个环节进行了定期和不定期的检查达30次之多，有效地调动了教师教学工作积极性。学校加大随堂听课力度，教务处随时邀请行政人员及相关科目任课教师一同下班听课，并在当天及时议课。全年我校校长听课达60多节，副校长们听课达50多节，一般教师听课达40节。教师教学工作得到有力督促，杜绝了无教案上课，教学自由散漫等现象发生。

三是开展教研教改活动，提高教育教学质量。我校每学期都开展了“视课议课”活动，全年共视课达30多节，覆盖七、八、九三个年级各个学科，有效地促进了我校教育教学质量的提升。上学期，教务处以“学洋思，提高

课堂效益”活动为契机，开展了全校性的“学洋思”研讨课活动，促进了课堂效率，提高了教学质量；下学期则以“培养学生良好学习习惯”教学比武活动为切入点，以活动促教学，以活动促质量，以活动创特色。本，我校的常德市级课题《基于学习困难学生心理需要的教育援助机制研究》得以立项，并于九月顺利开题。同时，各教研组针对自己在教学实践中存在的问题拟定课题进行研究，落实问题即课题。我校严密组织两次全市调研考试并及时表彰了调考中涌现的优秀教师、学生中的学习标兵，组织教师每人写出一份质量较高的教学反思，反思自己的教学行为、教学方法、教学效果，学校对教师优秀教学反思给予了评奖表彰。总之，树立了先进典型，营造了良好的教风、学风，从而树立良好的校风。

（四）推行后勤保障，增强服务意识

增强服务意识，规范服务行为，提高服务质量，加强安全保卫，把师生、家长的合理需求作为开展工作的出发点和落脚点，有条不紊的完善日常工作管理，加大投入，努力改善办学条件，优化校园环境，为学校的教育、教学工作提供强有力的后勤保障。

一是逐步改善办学条件。上学期，我校抓住国家扩大内需的机遇，向上级部门积极争取，新教学楼建设得以立项，随着教学楼的建成，极大地改善了办学条件。目前，又有一栋综合教学楼开工建设。

二是加强财务管理。年初，学校就对本年的经费进行了预算，且严格按照预算，做到量入为出，有计划的开支，不乱花一分钱，在进一步加强对收费工作管理力度的基础上，严格按照收费标准，做到现金及时入库。

三是强化安全措施管理。加强学校公物、水电的管理，仓库的物品出入一定要登记；力争电力线路的改造，尽力与电力部门协商，由明线改为暗线，确保美观、实用；进一步加强校舍及围墙的安全管理，特别是做好新教学楼的安全工作，做到不定时的检查，发现问题及时解决，预防安全事故隐患；食堂用餐、食品安全的管理严格按照规范要求执行，坚决杜绝安全事故的发生。

四是提高后勤服务水平。后勤工作以服务为主，后勤人员认真履行岗位职责，管理人员尽量抽调服务意识强的人充实到后勤队伍中，加大管理人员与工作人员的思想沟通、相互协调、相互合作，并定期进行业务能力培训，不断提高他们的管理水平与业务水平。

总之，在2011，我校工作有了深层次的进展，这些成绩的取得源于 市委、市政府的正确领导和教育局的关心与支持，凝结了学校全体教职工的共同努力。努力出成果，我们享受工作成果的同时也要意识到工作中的不足与差距。今后，我校全体教师将众志成城、凝结心力，共创特具优秀师资、阳光学生、满意家长的和谐五中。

二、存在的问题

目前，我校在上级的关怀和自身努力下，取得了成效，赢得了较好的声誉，但也还存在一些亟待解决的问题。

（一）办学的硬件待进一步完善

作为一所规范的学校，目前我校尚缺田径运动场、篮球场等学生开展阳光体育活动的场所，致使“国家阳光体育活动”无法落实。

（二）教师队伍仍存在结构失衡现象

一是年龄结构失衡。年纪大的教师偏多，青年教师偏少。二是学科结构失衡。物理、生物、体育等学科人员紧缺。

（三）经费使用严重不足

一是由于生源自然缩减严重，致使办公经费总量严重不足。

二是单位承担医保所用经费占比例过重，致使教学活动开展在经费使用上微乎其微。

三、2012年工作思路

全面落实科学发展观，推行素质教育，优化育人环境，构建和谐校园。加强骨干教师对青年教师的帮扶力度，发挥党员先进性，突出德育首位，深化新课改，提高教学质量，发展特长教育，打造津市五中教育教学的知名品牌。

（一）深化创先争优，打造学校中坚力量

围绕推进教育强市建设和学校科学发展，继续深入开展创先争优活动，进一步提高党员素质。加强对青年教师的培养，做好为党组织注入新鲜血液的工作。加强对典型宣传的力度，形成教师学典型并争做典型的良好风气，促进教师整体素质的大提升。

（二）落实活动载体，突出德育工作实效

加强对学生的养成教育，提高学生思想意识，养成良好的生活、学习习惯。以传统节日、重大历史事件等为载体开展征文、书法、绘画等形式的活动，在净化学生思想、培养学生能力的同时，丰富他们的课余生活，使爱国主义教育、社会主义教育、集体主义教育和弘扬革命传统教育寓以其中。

（三）强化校本培训，提高教育教学质量

重视教研组、备课组的研究功能，狠抓课改课题研究，更新教育观念，转变教学方式、探讨教学评价，并组织教学活动与检测评价。

（四）加快校安工程建设，美化校园环境

加强安全保卫，有条不紊的完成学校日常工作管理。加大投入，积极向上级相关部门争取教学硬件、软件经费，完善我校田径场地、篮球场地等教

学设施建设，努力改善办学条件，优化校园环境。

津市五中 2011年11月

第五篇：2010年常德市津市政府工作报告

2010年政府工作报告

津市政府门户网站 www.xiexiebang.com

2010-3-11 16:56:49

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津市市十五届人大四次会议文件(十二)政 府 工 作 报 告

——2010年3月1日在津市市第十五届人民代表大会 第四次会议上 市长

尹正锡 各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的2009年，是新世纪以来经济发展最为困难的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣“积极应对，全面赶超”主题，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，经受住了国际金融危机的严峻考验，创造了经济社会发展的新成就。全年实现GDP由2008年的42.6亿元增加到48.9亿元，同比增长12.6%，增速在常德各区县（市）排名第3；财政一般预算收入由1.73亿元增加到1.95亿元，增长13%，在常德各区县（市）排名第3，财政可支配收入由5.8亿元增加到7.2亿元，增长24%；完成全社会固定资产投资总额由10.4亿元增加到19.4亿元，增长86.5%，在常德各区县（市）排名第1；完成规模工业产值58.1亿元，增长34%，在常德各区县（市）排名第1；实现全社会消费品零售总额由20亿元增加到23.9亿元，增长19.3%；城镇居民人均可支配收入由12266元增加到13859元，增长12.3%，农民人均纯收入由4466元增加到4974元，增长11.4%。全市经济持续健康快速发展。回顾一年来的工作，主要体现在六个方面：

（一）加快项目建设，投入总量大幅增长

抢抓国家扩大内需的历史性机遇，开展“项目建设年”活动。一是工作力度空前。成立了高规格的项目建设领导小组，将82个重点建设项目、57个重点前期项目、61个重点开发项目任务分解到55个责任单位，将6.3亿元争资任务下达到45个责任单位。实行党政主头亲自调度、项目办专抓、单位对口服务、工期倒排、年终考核问责，书记、市长调度项目达32次，联产业的市级领导调度项目100多次，项目办开展集中督查6次。二是建设规模空前。全年共开工建设重点项目97个，竣工项目72个，新开发各类项目60个，其中亿元以上项目10个。高质量完成了常德市重点考核的中联车桥2万套工程车重型桥生产线、污水处理厂、中意糖果2万吨糖果果冻生产线新建项目，金鱼岭水厂改扩建、档案馆建设等项目前期取得重大突破。三是拉动效果空前。全年共争取各类项目资金8.1亿元，比上年净增1.97亿元，完成项目投资17.2亿元，比上年增长94.5%，投资拉动GDP7.6个百分点，均为历年来最高。

（二）加快推进新型工业化，工业经济难中求进

全年实现工业总产值70亿元，规模工业产值58.1亿元，规模工业增加值15.7亿元，增长31.9%，净增规模工业企业10家，总数达到72家，亿元企业发展到9家。一是产业集群全面扩张。五大产业完成工业固定资产投资10亿元，增长58 %。完成技改投资7.9亿元，增长44.8%。中联车桥产值突破15亿元，实现了48%的高速增长，湘澧盐矿从年初产品滞销变为年底供不应求，纺织产业整体税收突破1000万元，雪丽造纸产量突破8万吨，并在全省率先通过COD达标排放环保验收，“中意糖果”获得中国驰名商标。二是园区发展全面提质。投入资金1.2亿元，实施孟姜女大道南延北拓、嘉山大道和龙岗路延伸线等“五路一园三配套”工程，新规划汽配工业园、盐化工业园、纺织工业园、食品工业园、中小企业创业园和沿高速接线产业带。通过扩规修编，园区规划面积由原来的6.4平方公里调整到12平方公里。园区规模企业实现工业产值20.1亿元，增长42.8%，实现规模工业增加值5.1亿元，增长43.1%，园区新引进工业项目15个，其中亿元项目5个，开工项目12个，新增规模企业6家，总数达到34家。三是招商引资全面推进。“百日集中招商”活动成果丰硕，全市上下谋招商、抓招商的氛围空前浓厚。全年签约引进项目38个，到位内外资20.2亿元，增长19.8%。引进了中沃公司40万件汽车工字梁前轴和80万件转向节、湖南长天九五1亿平方米高档瓦楞纸箱等6个投资过亿元项目，引进了16个投资过2000万元的项目。特别是积极促成了中联重科与东风汽车公司初步达成2.5万套工程车底盘生产合作意向。四是服务企业全面深化。扎实开展“企业服务年”活动，坚持市级领导联产业、部门服务企业制度，推行“一厂一策，一事一议”工作模式。成立中小企业融资研帮领导小组，探索实行信用联盟平台、环评保证金财政担保等办法，共为48家企业融资3.57亿元，比上年增加70%。

（三）加快推进新型城市化，城市建设和服务业发展成效显著

投入城建资金2.1亿元，实现了建设投入超历史、建设规模超目标、建设效果超预期。一是城市开发逐步加快。加大旧城改造和房地产开发力度，金海岸、红旗幸福湾等一批楼盘相继启动建设。我市首座小高层望江商住楼耸立在澧水河畔。城区面积由10.66平方公里拓展到21.3平方公里，城镇化率达到62.2%。二是城市设施明显改善。完成污水处理厂等10大重点项目33项基础工程，孟姜女大道等一批主次干道实施升级改造。城北区北大沟等四大主排水干渠管网全线贯通，与污水处理系统实现对接。城北区雨季“水漫新村”的问题得到解决。九码头路等8条小街小巷得到彻底整治。垃圾填埋场建设前期工作顺利完成。东常高速公路津市段完成征地拆迁，成功将高速接线升级为一级公路标准，路基由12米拓宽至24.5米。澧水航道整治纳入全省内河航运发展规划，1000吨级港口码头建设前期工作取得重要进展。三是服务业发展稳步推进。城乡消费持续增长，住宿餐饮业零售额增速达到23.4%。扎实开展“万村千乡”市场工程，新建和改造农资、农家店51家。开展“家电汽摩下乡”工作，共兑现补贴资金400多万元。机械化定点屠宰场投运。刘聋子旗舰店开张营业。启动了万寿路“小吃一条街”整治建设。执行契税减免等政策，扶持房地产市场稳步发展，全年销售商品房13.26万平方米，增长41.1%。兰苑宾馆完成改制。启动了旅游规划和商业网点规划编制工作，西毛里湖龙头嘴休闲旅游项目签约，古大同森林公园开发项目达成初步意向。金融机构各项存款余额37.3亿元，增长24.8%，各项贷款余额18.4亿元，增长29.6%。我市成功创建“常德市金融安全区”。

（四）加快新农村建设，农村基础全面加强

大力推进新农村建设，全市农村呈现环境更美、产业更优、基础更实的局面。一是基础产业有新提升。粮、棉、油等传统产业稳步发展，林果、水产、肉兔养殖、双孢蘑菇等特色产业不断壮大，生猪规模化、标准化养殖实现新突破。新开发丘岗1万亩，改造低产油茶林7000亩。省、常德市农业产业化龙头企业总数达到21家，农业产业化水平居常德市前列。新成立农民专业合作社5家，总数达到8家。保河堤镇中南村被评为全国循环农业示范点村，灵泉镇被评为“湖南省特色景观旅游名镇”。二是基础建设有新进展。新建通乡公路13公里、通村公路21公里。建成水利项目232处，全面完成了农村饮水安全水源地保护工作，新解决了1.5万农村人口安全饮水问题。改造乡镇卫生院3所、卫生室26所，新建文化站2所、农家书屋15个。改扩建乡镇敬老院3所、五保之家4所。深入推进镇村同治，集镇功能进一步完善。三是基础工作有新成效。农村土地二轮延包全面完成。集体林权制度改革及配套工作顺利推进。城乡建设用地增减挂钩试点取得成效，新增耕地面积337.6亩，升级改造农田2880亩。各项强农惠农政策全面落实，共发放各类涉农补贴3910万元，农业政策保险进一步扩面，参保面积达40.9万亩。村级公益事业“一事一议”财政奖补成功列入全省试点县（市）范围。

（五）加快和谐社会建设，社会大局持续稳定

把以人为本、改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全面推进社会和谐。一是社会保障明显增强。争取财政转移支付资金2.4亿元，比上年增加5200万元，增长28%。努力做实收入盘子，提高收入质量，财政一般预算收入中，税收比重首次超过50%。全面完成了省、常德市39项实事和本级政府承诺的10件实事。新增城镇劳动力就业5307人，城镇零就业家庭就业问题基本得到解决。新增社保扩面2885人，支付社会保险费2.2亿元。城镇居民医保参保8.5万人，支付医疗保险费1279万元5621人次，新农合参合12.2万人，参合率达97%，支付医疗保险费1200万元57613人次，实现了医疗保障的全社会无缝覆盖。为1.8万名城乡低保户发放低保金2435万元，发放社会救助资金3187万元。建设廉租房640套3.2万平方米，发放租赁补贴380万元，完成70户农村安居工程。筹措资金4800多万元，解决了历史拖欠的企业退休人员养老金问题。争取上级资金677万元，安置185户无房渔民上岸定居，为183户渔民实施了危房改造，解决了1943名渔民的生产生活困难问题。二是社会事业蓬勃发展。科技工作不断发展，荣获全国科技进步先进县（市）荣誉称号。教育布局调整明显加快，启动了车胤中学重建。普九债务化解结零，义务教育阶段教师绩效工资发放顺利启动。职业中专被评为省级示范性中专。公共卫生体系和基本医疗服务进一步完善，建成高标准的社区卫生服务中心1个、社区卫生服务站3个，甲型流感、手足口病得到有效防控。积极开展“送戏下乡”活动，免费放映农村公益电影1247场次。文物和文化遗产保护得到加强。文体公园竣工投入使用。人口自然增长率控制在4.67‰以内，继续保持了低生育水平。顺利完成了第七次社区居委会换届选举。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平稳步提高。审计、统计、物价、外事侨务较好履行了职能。广播电视、民族宗教、农机、畜牧、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。三是社会大局和谐稳定。严格落实信访维稳责任制，坚持市级领导信访接待日、市长热线受理等制度，畅通民意渠道，解决群众合理诉求，全年没有发生一起群体性越级上访事件。加强了社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪行为，公众安全感不断增强。突出道路交通安全管理和安全生产隐患治理，没有发生重特大安全生产事故。我市被授予“全国平安县市”和“全国平安畅通县市”称号。

（六）狠抓满意政府建设，政府形象不断提升

以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，全面推进人民满意政府建设。一是阳光政府建设不断加强。重点推进乡镇政务公开和村务公开。对门户网站进行全面改版升级，建立网上投诉快速处理机制，政府网站和《政府公报》成为人民政府实现信息发布、政务公开、政民互动的良好平台。二是诚信政府建设不断加强。注重诚信建设，提高政府公信力。一年来，市政府出台的政策、决定的事项、做出的承诺，都得到了较好落实。把《政府工作报告》量化为“政府工作要点”，加强责任分解和跟踪问效。对行政许可项目和非行政许可项目进行清理，着力精简审批项目。三是法制政府建设不断加强。坚持依法行政，落实行政程序规定，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督。创新建议提案办理方式，改“部门承办，部门回复”为“政府组织部门承办，政府回复”，全年办理人大代表建议89件，办理政协委员提案121件，办理满意率和基本满意率达到100%。成立了应急救援大队，新出台应急预案12个。认真落实廉政建设责任制，开展执法监察和行政效能监察，严肃查处了一批损害经济发展环境的案件。

各位代表！回首过去的一年，成绩来之不易，经验弥足珍贵。主要体现在：

一是发展信心铸就了发展效果。困难之年，信心比黄金更宝贵。面对超乎想象的危机，我们坚持核心战略不变，发展主题不变，坚定信心，迎难而上，不动摇，不懈怠、不折腾，坚持以时间换空间，以资金换市场，以作为换地位，付出了超乎寻常的努力，取得了超乎预期的效果。二是创新思路创优了发展格局。思路决定出路，创新引领未来。坚持开拓与创新，搭建中小企业信用联盟平台，归集国有资产，开展城市经营，拓宽高速公路接线，解放了生产力，提升了干部能力，释放了发展潜力。三是环境优势形成了发展优势。我们致力于用硬措施优化软环境，把软环境变成硬资源，吸引了一批战略项目落户或达成意向，确保了越来越多的企业进得来、留得住、办得好，发展环境的聚集优势愈来愈明显。四是实干作风带来了实在业绩。全市广大干部群众面临风险不畏惧，碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，彰显了敢于负责的作风；解决具体困难，实施具体项目，推进具体工作，彰显了真抓实干的作风；对作出的决策、布置的工作、承诺的事项，做到说办就办、办就办好，彰显了诚信高效的作风。

各位代表！回顾过去的一年，困难比预想的大，结果比预期的好。政府工作能够顺利推进，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、市人武部有力支持的结果，是全市人民共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻津部队、武警消防官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与津市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期待还有一定的差距，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大，经济结构不优，服务业发展不快，项目引进不多，产业配套不强；农业基础偏弱，农民增收偏慢，支出压力仍然偏大，干部职工待遇偏低，部分低收入群众的生活还比较困难；政府工作服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们将更多地从主观上找原因，采取更加有效的措施去解决，决不辜负人民群众的期望。

二、2010年工作思路

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现 “百亿工程”的关键之年。当前，津市的发展充满希望。我们正处在重要的战略机遇期和宝贵的发展黄金期，主要标志是：世界经济逐步复苏，国内经济触底反弹，外部环境好；国家继续实施刺激经济的政策措施，重视县域经济发展，宏观政策好；我们的基础设施不断完善，交通瓶颈不断突破，战略项目不断引进，重大工业项目陆续投产，经济增长的能量将加快释放，发展来势好；全市上下政通人和，各级领导班子团结和谐，广大干群求富思进，干事创业的氛围好。同时，津市的发展也充满了压力。压力来自于经济复苏的不确定因素仍然较多，我们的发展预期存在一定变数；压力来自于正在加速推动的转方式、调结构，能源结构向清洁化转变，产业结构向高端化演进，经济结构向低碳化发展，我们的发展模式面临考验；压力来自于区域发展竞争日趋激烈，兄弟区县你追我赶，我们在发展上保位置、争位置的难度越来越大。我们必须进一步解放思想、开阔视野，时刻保持不进则退、慢进亦退的危机感，时刻保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，时刻保持不甘人后、敢于争先的责任感，把发展的压力转化为发展的动力，以更大的魄力和胆识，以更足的锐气和干劲，奋力抢占发展的制高点，共同谱写发展的新篇章！

根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：以党的十七大和市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，坚持工业立市核心战略，坚持“两个领先”发展目标，以“科学发展，加速赶超”为主题，以“强投入、抓项目、夯基础、惠民生、保稳定”为主线，推进“新型工业化、新型城市化、新农村建设”三新进程，振兴服务业，抓好“项目争资、招商引资、银行融资”三项重点，推进我市经济社会又好又快发展。全年经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值55亿元，增长13%；财政一般预算收入达到2.2亿元，增长10%；财政可支配收入达到8.5亿元，增长18%；完成全社会固定资产投资增长30%以上；规模工业产值达到75亿元，增长30%以上；实现社会消费品零售总额28亿元，增长18 %；城镇居民人均可支配收入达到15245元，增长10%；农民人均纯收入达到5471元，增长10%；规模工业万元增加值能耗下降5.5%以上，减排指标达到上级要求；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。落实上述总体要求和发展目标，要把握“四个坚持不动摇”：

一是坚持加速赶超的目标不动摇。必须以攻坚克难的勇气闯难关、谋发展，以锲而不舍的精神招大商、攻项目，以超前开阔的眼光建平台、强基础，以统筹协调的思维抓农业、惠民生，以行之有效的举措促消费、扩内需，在逆境中迎难而上，在赶超中实现跨越。二是坚持扩大投入的路径不动摇。投入的总量决定经济的增量，投入的力度决定发展的速度。我们要始终坚持扩大投入不松劲，全面推进项目建设，以大投入拉动大增长，以大增长带动大发展。三是坚持工业立市的战略不动摇。工业立市始终是津市的核心战略。要坚持以集群发展为方向，以项目建设为抓手，以工业园区为载体，以环境优化为保障，壮大工业经济总量，优化工业经济结构，转变工业发展方式，加速推进“百亿工程”。四是坚持改善民生的目的不动摇。只有始终关注民生、不断改善民生、时刻维护民生，才能凝聚民心、集中民智、发挥民力。要始终坚持以群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择、群众满意为第一标准，着力提高普惠面，着力提高幸福度，在共建同享中促进社会和谐。

三、2010年工作重点

实现今年工作目标，重点要做到七个“全力推进”：

（一）全力推进投入增长

投入是拉动经济增长的引擎。今年要继续深入开展“项目建设年”活动，做到机构不撤，人员不散，力度不减。确保完成全社会固定资产投资23亿元以上。

一是强化争资引项，积极争取国家投入。认真研究和用活政策，全力向上争取各类项目投入。城市建设方面，重点跟进金鱼岭水厂及供水管网改扩建、垃圾填埋场等建设项目，抓好污水处理厂二期补助资金争取；工业和节能环保方面，重点跟进鸿鹰祥与赛康德高新技术、10万锭色纺、盐硝联产等产业结构调整和产能升级补助项目，抓好湘澧盐矿、鸿鹰祥节能技术改造财政奖励资金项目争取；交通方面，重点跟进高速公路接线、孟姜女大道改造、通乡通村公路、1000吨级码头、涔水大桥续建等项目；农业方面，重点跟进毛里湖湿地农业综合利用示范区、毛里湖湿地保护、农村可再生能源利用、环洞庭湖土地整理、林业血防工程、国有林场棚户区改造、农村安全饮水、水库除险加固、农机具购置补贴、灵泉粮食仓库建设等项目，力争以工代赈项目挤入省“十二五”规划笼子；社会事业方面，重点跟进人民医院医技大楼、中医院精神病科、廉租房、档案馆、中小学校舍安全加固、村卫生室建设等项目。着力完成一批重大项目储备和前期工作。抓好财政、劳动和社会保障、民政向上争资工作，努力争取总额突破6.5亿元。其中，财政争取上级转移支付调度资金5亿元，劳动争取上级专项补助资金1.2亿元，民政向上争取各类民政资金3200万元。严格兑现项目建设和争项争资奖惩考核。

二是强化平台建设，积极吸引银行投入。3月底前，要确保全面完成国有资产产权归集工作。抓好国资公司、城投公司、农业开发公司的建设管理，加大有效资产注入，提高资产经营水平，通过政策保障和市场运作，拓宽资金来源，创新盈利模式，形成稳定的现金流来支撑发展和消化债务，建立“贷得进，用得好，还得起”的投融资机制。全年通过融资平台要实现信贷融资1亿元以上。

三是强化机制创新，积极引导民间投入。引导现有企业扩大投入抓技改，鼓励民间资本开办或入股企业。引导民间资本参与丘岗开发、生态养殖、休闲农业等规模经营，参与商业步行街、房地产、旅游等优势资源的开发，参与专业市场、城乡道路等基础设施和市政工程建设，促进民间资本向各个领域渗透。

四是强化收入管理，积极保障政府投入。认真研究省管县财政体制政策，积极应对改革，争取消化财政体制上解基数，确保实现本级收益的最大化。强化部门预算、国库集中支付、政府采购。强化税收征管，规范非税收入管理，促进财税收入平稳较快增长。进一步增加税收比重，提高收入水平。进一步优化财政支出结构，把更多的财力投向经济发展、城市建设和重点民生工程。

各位代表！我们又将迎来大投入、大建设、大发展的新一年。我们投入建设的每一分钱都来之不易，务必格外珍惜、管好用好，让每一笔投资、每一项工程，都要在阳光下运行，都要发挥最大的效益。各项建设资金决不允许侵占、决不允许浪费，各项建设工程都要坚持百年大计、质量第一，坚决杜绝劳民伤财的“半拉子”工程，坚决杜绝不切实际的形象工程，坚决杜绝伤天害理的“豆腐渣”工程！

（二）全力推进“百亿工程”

抓发展就是抓经济，抓经济重点在抓工业，抓工业关键在抓好“百亿工程”。今年力争规模工业增加值增长25%以上，工业固定资产投入增长20%以上，技改投入增长25%以上；规模企业户数净增10户，达到82户以上。确保工业经济考核常德市第一方阵的位置。

一是瞄准第一目标，加快产业扩张。始终紧盯“百亿工程”第一目标不放松。坚持汽配抓产业配套，盐化工抓产业延伸，纺织抓转移承接，造纸抓提质扩能，食品抓资源整合，全面提高产业聚集度，使五大产业总产值达到64亿元以上。汽配产业突出铸造、齿轮制造项目引进，弥补产业短腿，增强配套能力。重点抓好工程车专用底盘生产线引进和前期工作，抓好中联车桥工程车重型桥项目的后续投入，新建1条关键零部件生产线，使工程车桥产能达到4万根。把盐化工作为2010年五大产业发展的重点，着力延伸产业链条，促进氯碱平衡，扩大产业规模。重点完成湘澧盐矿95吨硫化床锅炉改造与7000千瓦/小时发电机组产能扩改，力争盐硝达产120万吨，完成物流自动化码头和中心仓库建设；抓好天盛电化6万吨规模达产，促成2万吨三氯异氰尿酸项目8月前投产。纺织产业突出抓好现有纺织企业技扩改，加速新产品开发，力争实现技改投入过亿元，产业规模达到30万锭。重点抓好益林纺织3万锭紧密纺、娄星纺织2万锭竹节纱、宏力纺织2万锭多彩间变纱、友联纺织1万锭精梳紧密纺生产线等技扩改项目，大力引进纺织和印染织布企业。造纸产业突出抓好新上2台1880高速纸机生产线、3万吨美国废纸脱墨生产线和3万吨自制木浆生产线等技扩改项目，着力解决企业发展用地问题，力促雪丽造纸产能突破15万吨。食品产业突出建设中意食品工业园，做大规模、做强品牌，逐步整合食品资源，提高食品产业聚集度。重点抓好中意糖果投资7000万元的果冻生产线、鸿鹰祥公司6000吨纤维素酶产业化等项目。在抓好五大产业扩张的同时，促成已签约和开工的长天九

五、中沃汽配、泰安锻造、脱酚棉籽蛋白加工等项目早开工、早竣工投产。强化科技创新和品牌创建，积极培育高新技术企业，力争新增5个以上省级品牌。

二是夯实第一平台，加快园区建设。以超常的气魄、超大的投入、超优的服务，进一步提升园区发展水平。科学规划布局，把园区做大。完成园区二期规划，进一步拓展园区大框架，使园区北临清远路，南至新洲镇，东抵澧水大堤，西达高速互通，面积扩大到12平方公里。按照“产业集聚、企业集中、用地集约”的原则，完善产业布局和功能分区。以现有园区为基础，向西沿4.88公里高速接线规划预留1000亩工业用地，打造汽配园区产业走廊；向南至新洲规划建设纺织产业区；向东北沿襄窑路、丝绢路、清远路、孟姜女大道环线进行系统规划，配套建设专业造纸园区；向西北规划建设盐化工业园；在园区内建成中小企业创业园，扩建食品工业园，形成东西到底、南北到边、“一区六园”的大园区发展格局。完善基础配套，把园区做强。投入1.5亿元，完成嘉山大道延伸线、青山路延伸线、孟姜女大道拓宽南延至新洲、高速公路接线路基和周家铺路延伸线建设。启动1000吨级码头建设和澧水河道疏浚工程。启动长山湖周边房地产综合开发，建好企业配套廉租房，发展园区生产、生活性服务业。加大用地指标和项目报批争取力度，完善园区土地价格灵活调整政策，保障重大项目和优势项目用地。引导项目聚集，把园区做优。坚持授权委托审批、封闭式管理和全程代办制度，规范项目联席会议、项目跟踪督导、重点企业挂牌服务制度，优化园区服务水平。鼓励支持“北工南移”，实现生产要素向园区倾斜，主导产业向园区集中，工业项目向园区聚集。全力推动园区在建项目竣工投产。新引进投资过亿元项目2个、5000万元以上的项目3个、2000万元以上的项目5个，力争园区规模工业产值达到48亿元，增长30%以上。

三是把握第一抓手，加快招商引资。以项目引进为第一抓手，继续深入开展“百日集中招商”活动，力争新引进投资过亿元项目5个，5000万元以上的项目5个，2000万元以上的项目20个，到位内资18亿元以上。汽配产业主攻中联车桥与东风汽车集团意向合作投资10亿元、年产2.5万套工程车底盘项目的引进。盐化工产业主攻60万吨盐硝联产项目，使湘澧盐矿产能规模达到120万吨；着力引进5000吨糠醇生产线、1万吨甲基苯胺生产线及PVC等下游产品生产企业；纺织产业主攻广东新塘、江西南昌等纺织产业转移承接，引进染整、针织、线带、包装等企业，全力以赴促成娄星纺织与浙江客商合作的10万锭色纺项目；造纸产业主攻纸品深加工项目引进；食品产业主攻特色食品项目引进。

四是落实第一责任，加强企业服务。坚持工业立市，服务企业是第一责任。要搞好融资服务。充分发挥融资研帮领导小组作用，定期组织银企洽谈，认真研究国家信贷政策，实施信用联保、财政担保等办法，以技改项目、招商企业、中小企业为服务重点，努力破解企业融资瓶颈。积极鼓励和引导企业上市融资。要继续实行工业贷款奖励制度，力争全年新增工业贷款4亿元。要搞好政策服务。进一步配强联产业领导班子，认真研究产业发展问题，深入落实“领导联产业、部门服务企业”和“一厂一策、一事一议”制度，进一步加大对龙头企业的扶持力度。超前介入，积极争取，努力帮助企业办理审批手续。凡涉及企业在本级审批的项目，职能部门一律简化审批程序，只设路标，不设路卡。要搞好环境服务。严控涉企检查、收费，减轻企业负担。继续开展优化经济发展环境公开测评。加强企业周边环境协调，严厉打击干扰企业正常生产经营的行为。重点搞好企业招工服务。

（三）全力推进城镇化建设

切实提高城市发展水平，加快建设全省城乡统筹领先市步伐。

一是突出规划引领，进一步拓展城市容量。以城区为中心，集镇为纽带，村居为基点，整体规划城镇发展格局。完成“十二五”城市规划编制。开展《城乡规划法》宣传，启动城市总体规划修编，加强城北区的规划控制，完成开发区扩规，着手集镇规划。按照“宜居”标准，提升“三城三湖”建设水平：以“金海岸”高档楼盘开发和车胤中学重建扮靓东城，以孟姜女大道南拓、高速接线南延西拓扩张南城，以国际商业广场开发激活西城；加快三湖周边治理，完成东湖综合整治，与中湖、西湖连缀为城市宜居景观。

二是突出城市经营，进一步加快建设步伐。储备和经营土地，激活土地一级市场，最大限度提高土地收益，用活融资平台，整合城市有形和无形资产，筹集更多的建设资金。完成4.88公里高速公路接线路基工程，建成垃圾填埋场主体工程，实现污水处理系统日处理2万吨正常运行。完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造，实施九澧大道亮化、绿化配套建设。进一步加大城区道路维护和管理力度。全面实施集镇亮化、绿化、硬化工程。

三是突出机制创新，进一步提升管理水平。启动“国家卫生城市”创建。探索城市管理长效机制，实行“城管进社区”。提高社区运转保障水平，引导社区加强自治，提高市民文明素质。围绕市民满意目标，着力加强城市卫生保洁工作。加大城市文化挖掘力度，搞好城市文化策划包装，探索推行“城市视觉系统”工程，以城市主干道、三个入城口为重点，整治规范临街面，实行“统一规划格局，统一外观着色，统一视觉符号”，建设城市地标文化雕塑，提高户外广告品位，规范城镇居民门牌，全力提升城市形象。鼓励引导农民到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并从教育、就业、住房等方面予以保障，全方位提高城镇化水平。

（四）全力推进服务业发展

以聚集城市人气为突破口，优化发展布局，突出发展重点，加快服务业发展。

一是完善规划。完善服务业产业规划，完成城市商业网点、文化旅游和开发区服务业规划编制工作。制定西毛里湖综合开发规划，着力打造中心镇辐射带动圈、环西湖生态自然保护圈、农业休闲旅游圈“三大特色圈”。

二是突出重点。加快房地产发展，合理调整商品住房供应结构，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，新投放商品房8万平方米以上。加快商贸流通业发展，继续开展“万村千乡”市场工程、“家电汽摩下乡”、“建材下乡”和汽车以旧换新工作，力争农产品“农超对接”试点纳入国家项目笼子。规划建设澧水流域综合性物流配送中心，完成三眼桥市场改造，搬迁摩托车专业市场，新建蔬菜水果批发市场，规划建设一个农贸市场，启动新建望江楼和望江休闲广场，完成万寿路“小吃一条街”的规范整治。加快文化旅游休闲业发展，围绕古大同森林公园的开发，力争引进1家五星级宾馆，启动环西湖休闲旅游和药山寺宗教旅游开发，推进灵泉乡村旅游提质升级。

三是抓好扶持。鼓励和引导金融机构对服务业的投入，开展 “省级金融安全区”创建活动。继续落实房地产业优惠政策，“首次购买普通商品房（包括二手房）契税征收税率统一下调至1%”的政策延续到2010年12月31日。积极向上争取服务业项目和资金支持，落实服务业发展“二十条”，着力优化服务业发展环境。

（五）全力推进农村发展

切实抓好“三农”工作，力争农业总产值增长5%以上。

一是抓好现代农业。巩固提升粮棉油等传统产业，壮大蚕桑、藠果、水产养殖、食用菌种植加工、生猪规模化养殖、优质果木林、乡村旅游等特色产业，将蚕桑、藠果种植面积恢复到3000亩、2万亩以上，新开发丘岗1万亩以上。启动建设现代农业示范区1—2个，新申报省级农业龙头企业1家，力争农产品加工转化率达到45%。出台《加快发展农民专业合作组织的意见》，加大对农民专业合作组织的扶持力度，力争全年新发展农民专业合作社3家以上，重点扶持2家常德市级以上示范社，其中1家省级示范社。

二是抓好镇村同治。壮大保河堤中南—渡口新湖示范片双孢蘑菇等循环农业规模，深入推进灵泉示范片、保河堤中南—新湖示范片提质扩容。重点打造开发区至灵泉镇宜居小区示范带，抓好16个点村建设。推进集镇周边村庄环境整治。配套建设乡镇卫生院1所、标准化村卫生室10个、乡镇文化站5家、农家书屋20个，改扩建五保之家2所。

三要抓好基础建设。实现通村公路硬化率达到100%。继续实施农村饮水安全水源地保护，完成9000人的饮水安全工程，清淤扩容山塘200口，疏浚渠道129.5公里，除险加固水库6座。完成人工造林1万亩，对已硬化的138公里通村公路全部实施绿化。推广农业机械1000台以上，争取农机购置补贴350万元以上。加强农村道路、农田水利、安全饮水等工程设施的后续管理，使农村基础设施建得起来、管得到位、受益长久。

四要抓好农村改革。完善农村土地二轮延包后续工作，加快推进土地流转的探索。成立林权管理服务中心，全面完成集体林权制度配套改革，林权证发放率达到100%。鼓励农民进城就业、居住，以减少农民来加快城市化进程。认真落实国家强农惠农政策，继续强化农民负担监管，确保各类涉农补贴按时足额打卡发放。抓好粮食储备和最低保护价收购工作。

（六）全力推进社会和谐

科学发展以人为本，社会进步和谐为要。以改善民生为根本，全面推进各项社会事业不断发展。

一是确保民本民生改善。巩固扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全年新增各类保险参保8480人次以上，征缴各类保险费1.3亿元，企业离退休人员养老保险金人均增加120元。城镇职工住院起付次数由两次减少到一次，起付标准分别降低100元。加强就业和再就业培训，全年新增城镇就业5000人，新增农村劳动力转移就业2000人。加大住保体系建设和农村危房改造力度，改造旧城1.5万平方米，建设廉租房3.5万平方米，解决950户以上的特困家庭住房问题。大力发展社会福利、民政优抚、慈善事业。

二是确保社会事业发展。进一步发挥科技示范作用，培育知识产权示范企业。坚持教育优先发展，落实教育经费投入，抓好校舍安全工程。提高教育质量，完成车胤中学重建。开展文化市场专项整治，认真抓好乡镇综合文化站建设。开展第三次全国文物普查，积极申报“车胤囊萤夜读故事”为省级非物质文化遗产、“虎爪山遗址”为国家级文物保护单位。稳步推进医疗卫生体制改革和公立医院改革，加强卫生服务中心建设，推行医疗单位规范化管理，加强甲型流感、手足口病等重大疾病防控，开展爱国卫生运动。稳妥实施交通体制改革。开展第六次人口普查，争创国家计划生育优质服务市。继续抓好统计、人事、外事侨务、民族宗教、对台、农机、档案、方志、人防、地震等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作，加强残疾人和老龄工作。

三是确保社会大局稳定。继续开展“大接访”活动，畅通信访渠道。健全稳控机制，抓好重大节点包保稳控。坚持市长热线、信访接待日等制度，切实化解矛盾纠纷。全面落实“四化三保”，逐步加强政法保障。严格落实安全生产责任制，突出重大安全隐患专项治理，确保全年不发生一起重特大安全事故。严格食品安全监管，确保不发生一起群体性中毒事件。加大对违法犯罪活动的打击力度，维持良好的社会治安秩序，提高群众的安全感。

在全面完成上级为民办实事各项任务的基础上，本级政府承诺为民办好10件实事：①完成车胤中学建设；②完成东湖综合整治；③新解决9000名农村人口安全饮水问题；④建设乡镇卫生院1所，村卫生室10个；⑤确保农村合作医疗住院补偿率达到50%以上；⑥新建廉租房3.5万平方米，租赁补贴1100户，新解决950户城市低收入家庭住房问题；⑦新增城镇就业人员4500人，城镇零就业家庭动态清零100%；⑧援助城乡困难对象就业800人；⑨新建1所老年服务中心；⑩完成孟姜女大道清远路至皇姑山广场道路改造。

（七）全力推进自身建设

要按照“抓经济工作就是抓项目建设，抓自身建设就是抓满意政府建设”的要求，建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府。我们始终不渝的追求是：

对人民负责。政府的一切权力来自于人民，政府的全部工作必须对人民负责。一是科学民主决策。对政府的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，适时邀请群众代表旁听政府常务会议，真诚倾听群众的呼声，真实反映群众的愿望。二是强化工作执行。围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行分级负责、层层负责、各负其责。实行更加严格的目标管理、更加严格的绩效评估、更加严格的督查督办、更加严格的责任追究。三是坚持依法行政。切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责。以执法人员为管理重点，严格行政处罚自由裁量权基准，规范执法行为，促进严格执法、公正执法、文明执法。

为人民办事。在谋发展、办实事的同时，把抓环境作为政府为人民办事的突出任务。一是在影响发展环境的问题上进行大整治。当前，经济发展环境问题又有所抬头，基层和企业虽然意见较大，但有的“点事不点人”，有的“说一半留一半”，有的还“敢怒不敢言”，影响了治理的力度和效果。要不断提高优化环境测评效果，把问题找准，把原因查明，制订整改方案，落实整改措施，让服务对象评价和检验整改效果，切实优化经济发展环境。二是在精简行政审批、放松行政管制上下真功夫。发展是干出来的，不是批出来的、管出来的。审批项目要再压减，越少越好；审批流程要再精简，越短越好；审批时效要再提高，越快越好。积极开展政府绩效评估，开展机关行政效能建设活动，大力精简各种会议和检查评比，腾出更多时间和精力抓发展、抓大事。三是在治理“三乱”上保持高压态势。严肃查处破坏发展环境的人和事，坚决防止“三乱”现象反弹。通过扎实有效的治理，使我们的部门在环境问题上真正抬得起头、说得起话，使津市真正成为投资的福地，创业的乐园。

受人民监督。坚持主动接受监督，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论监督和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。深入推进政务公开，扩大网上公开范围，办好政府网站和《政府公报》，抓好重大决策、行政审批、便民服务公开，保障人民群众知情权，确保行政权力在阳光下运行。

让人民信任。坚决做到诚实守信。对企业、投资者的各项优惠政策和服务承诺，坚决兑现、条条算数；对为群众办实事的承诺，说到做到、取信于民；对政府的债务和合同，建立健全风险预警机制，做到合法稳妥、万无一失。坚决做到艰苦奋斗。牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本。坚决做到清正廉洁。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，本届政府任期已经过半。在此，我代表市人民政府郑重承诺：到2011年底，我们将力争全市GDP达到60亿元，规模工业产值达到100亿元，可用财力达到10亿元！

各位代表，目标在激励着我们，任务在考验着我们，群众在期盼着我们。全市人民对政府工作的信任和支持，给了我们无穷的力量和必胜的信心。新的一年，让我们在市委的坚强领导下，同心同德，奋发进取，为全面完成“十一五”目标任务，实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

市十五届人大四次会议秘书处

2010年2月26日印