关于监狱执法人员工作的调查分析报告

第一篇：关于监狱执法人员工作的调查分析报告

我国监狱机关的执法活动,在核心内容的基础上,还有一实质性的内容,那就是教育,改造罪犯。这一内容是我国的执法过程，不仅仅是对罪犯的制裁性反应，而且成为积极有效地，有明确指向和目标的国家综合治理罪犯的有力措施。可以看出，无论是监狱执法活动的核心内容，还是其实质性内容，都是在和罪犯直接接触中完成的具体工作。完成这种执法活动既要具备完善的法律素养，还应具备相关的技能素养和应变能力，以应付日常管理，个案处理，突发事件处理等具体问题。为此，为了全面贯彻落实省监狱管理局在监狱工作会议精神和全省监狱教育改造座谈会的要求，紧紧围绕提出的奋斗目标。为牢固确立强化监管改造，全面提高教育改造质量的中心地位，努力营造大教育的格局，充分发挥教育改造工作的治本功能。进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。在不断强化规范队伍建设的基础上，始终坚持以政治建警、从严治警、以德育警、从优待警的指导思想，树立了正确的执法观念，对执法工作普遍有了一个理性思考，能够自觉运用科学的理念去指导教育改造工作的开展，综合素质均有了较大的提高。

监狱执法人员在执法活动的全过程中要按规则和要求，遵守监狱执法的原则。坚持人道主义原则；是符合世界行刑人道主义思想的。坚持教育改造的原则；要坚持把对罪犯的教育改造贯穿于始终，以初始罪犯改过自新。坚持个别化原则；在对罪犯执行刑罚过程中，给据罪犯的犯罪原因，生活经历，主观恶性程度以及个人的性格，气质，年龄等差异，来确定监管，教育的方案和措施。监狱执法人员在争创现代化文明监狱的同时，最重要的是教育感化罪犯，对罪犯实施有效的教育改造，预防和减少犯罪维护社会稳定。为此，监狱执法人员要对服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，是促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。作为监狱教改部门，也积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，初步探索出了一条双向互动、狱地共建、良性循环的教育改造工作社会化新路子。上半年共接待各种团体达3000余人次，进行帮教和警示教育活动18场次。为监管改造工作的顺利开展起到了积极的促进作用。

二、强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性，上半年，积极开展了心理健康矫治工作。在上半年人员调整后，及时加大了心理咨询中心的管理力量，积极配合教育改造工作，定期举办服刑人员心理咨询，设立了心理咨询室，开通了心理咨询电话，广泛开展心理测试和心理矫治，建立服刑人员心理档案，并与监狱网站联网，实行微机化管理。全科同志紧密配合，以高度的责任心和使命感，将工作开展的井井有条，成效显著。为教改科争得了荣誉。上半年共开展心理测试和心理矫治426人，建立服刑人员心理档案352册。

三、结合新的形势，加大“三课”教育的力度

面对新的形势，结合犯情变化的新特点，半年来，在科学认识服刑人员的基础上，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。在强化思想教育的同时，对服刑人员的文化教育、技术教育的办学模式进行了调整与改革，以“巩固、促进、适应、拓展”的办学指导思想；即巩固扫盲和小学教育，大力促进服刑人员参加高等教育自学考试。并且积极开展技术教育，上半年，在美容美发、汽车修理培训班的基础上，又加强了以微机、养殖、电汽焊、编织、纺织、书画班的培训力度，获证律已达46%。

四、运用现代科技手段，推进数字化监狱建设

为了加快监狱工作法制化、科学化、社会化建设的步伐，大力运用现代科技手段，提高监管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新时期教育改造工作改革发展的必然取向。以加大硬件建设，软件要先行的工作思路，积极组织科技人员，在最短的时间内使网站正式开通。丰富了监狱文化。

五、强化管理，完善制度，夯实执法工作基础

为全面提高刑罚执法队伍的业务素质和执法水平，半年来，在不断强化队伍建设的同时，进一步完善了管理制度，针对每一名民警的实际工作，明确了不同执法岗位的具体职责，将领导责任、主管责任、执行责任细化到人，有力地促进了全体同志的工作积极性。

六、对罪犯实施有效的教育改造

我国对罪犯实行刑事处罚的目的是预防和减少犯罪，实现这一目的就需要对罪犯实施有效的教育改造。因此，监狱执法活动的又一任务，是保证对罪犯的有效的教育改造实施。我国对罪犯的教育改造是在监狱这个特殊的场所，在刑罚执行的前提下进行的。监狱依法剥夺限制了罪犯的人身自由，也限制了他们继续危害社会的条件，在此基础上，监狱机关运用管理，教育和劳动三大改造手段，有计划，有目的地灌输教育改造的内容，努力把绝大多数改造成为自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之才。

七、加强监所执法人员的素质要求

监所执法人员必须具备一定的马克思主义理论修养、较高的道德境界、完备的法律知识、强烈的法律意识、严格的警容风纪、以身作则、举止文明的行为作风、合理的知识结构、良好的身体素质和心理素质、娴熟的专业技能，执法人员必须不断加强各方面的能力

八、加强教育改造的技能要求

监狱机关对违法犯罪人员的教育改造，是一种特殊的教育活动，它既有教育的一般属性，同时又具有管理的职能和执法的属性。这种情况决定了监所机关的教育改造工作者，首先需要具备教育的一般技能。组织管理能力、教学媒体的运用能力、课堂管理能力、讲解技能、提问技能。

九、努力做好社区矫正工作

截至XX年年3月。全国试点地区累计接受社区服务人员100932人，解除校正37779人，现在社区服刑人员63153人。经过社区矫正组织的教育矫正，社区服刑人员的重新违法犯罪率不到1％，以上海为例，社区矫正试点工作开展后，下落不明的社区服刑人员由司法行政机关接收之初的160人下降到了 目前的16人，有9个区县实现了无下落不明对象。重新违法犯罪现象得到了有效的控制

十、团结务实，开拓创新，努力完成工作目标

半年来，全科同志本着提高教育改造质量，促进安全稳定为前提，在人员少、任务重的情况下，团结一心、拼搏进取，出色地超额完成了工作目标。在监狱党委的大力支持下，通过科领导的努力，引进的法律援助中心现已正式启动。为维护服刑人员的合法权益，稳定服刑人员思想情绪，提高改造质量，保障监管安全，发挥了重要作用。

十一、寻找差距，再接再厉，争取更大的成绩

综观上半年的工作，虽然已取得了一定的成绩，但离监狱党委的要求还差的很远，队伍中尚存在着很多的问题，主要反映在：

1、工作创新上不够积极主动，随大流、做一天和尚撞一天中的思想较为突出；

2、政治理论和业务学习不够，从而导致对党和国家的重大方针政策不能够及时了解和掌握，使工作开展的不够深入；

3、年轻的同志实践工作经验欠缺，老同志的帮带工作作得不细，整体工作协调的不好；

4、个别同志工作开展的不大胆，管理不严，工作不认真，存在急噪情绪，使工作开展的不顺利。针对以上存在的问题，已经充分地认识到了它的危害，科领导班子已制定了相应的规章制度和整改措施，在下半年的工作中，要进一步加大队伍建设的力度，定期组织理论学习和业务培训，搞好传帮带，强化管理，奖优罚劣，严肃纪律，为保证队伍的纯洁，促进队伍的“三化”建设，努力完成时代赋予的改革、创新、发展的神圣使命。为争创现代化文明监狱而努力奋斗。

第二篇：关于监狱执法人员工作的调查分析报告

关于监狱执法人员工作的调查分析报告

我国监狱机关的执法活动,在核心内容的基础上,还有一实质性的内容,那就是教育,改造罪犯。这一内容是我国的执法过程，不仅仅是对罪犯的制裁性反应，而且成为积极有效地，有明确指向和目标的国家综合治理罪犯的有力措施。可以看出，无论是监狱执法活动的核心内容，还是其实质性内容，都是在和罪犯直接接触中完成的具体工作。完成这种执法活动既要具备完善的法律素养，还应具备相关的技能素养和应变能力，以应付日常管理，个案处理，突发事件处理等具体问题。为此，为了全面贯彻落实省监狱管理局在监狱工作会议精神和全省监狱教育改造座谈会的要求，紧紧围绕提出的奋斗目标。为牢固确立强化监管改造，全面提高教育改造质量的中心地位，努力营造大教育的格局，充分发挥教育改造工作的治本功能。进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。在不断强化规范队伍建设的基础上，始终坚持以政治建警、从严治警、以德育警、从优待警的指导思想，树立了正确的执法观念，对执法工作普遍有了一个理性思考，能够自觉运用科学的理念去指导教育改造工作的开展，综合素质均有了较大的提高。

监狱执法人员在执法活动的全过程中要按规则和要求，遵守监狱执法的原则。坚持人道主义原则；是符合世界行刑人道主义思想的。坚持教育改造的原则；要坚持把对罪犯的教育改造贯穿于始终，以初始罪犯改过自新。坚持个别化原则；在对罪犯执行刑罚过程中，给据罪犯的犯罪原因，生活经历，主观恶性程度以及个人的性格，气质，年龄等差异，来确定监管，教育的方案和措施。监狱执法人员在争创现代化文明监狱的同时，最重要的是教育感化罪犯，对罪犯实施有效的教育改造，预防和减少犯罪维护社会稳定。为此，监狱执法人员要对服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，是促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。作为监狱教改部门，也积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，初步探索出了一条双向互动、狱地共建、良性循环的教育改造工作社会化新路子。上半年共接待各种团体达3000余人次，进行帮教和警示教育活动18场次。为监管改造工作的顺利开展起到了积极的促进作用。

二、强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性，上半年，积极开展了心理健康矫治工作。在上半年人员调整后，及时加大了心理咨询中心的管理力量，积极配合教育改造工作，定期举办服刑人员心理咨询，设立了心理咨询室，开通了心理咨询电话，广泛开展心理测试和心理矫治，建立服刑人员心理档案，并与监狱网站联网，实行微机化管理。全科同志紧密配合，以高度的责任心和使命感，将工作开展的井井有条，成效显著。为教改科争得了荣誉。上半年共开展心理测试和心理矫治426人，建立服刑人员心理档案352册。

三、结合新的形势，加大“三课”教育的力度

面对新的形势，结合犯情变化的新特点，半年来，在科学认识服刑人员的基础上，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。在强化思想教育的同时，对服刑人员的文化教育、技术教育的办学模式进行了调整与改革，以“巩固、促进、适应、拓展”的办学指导思想；即巩固扫盲和小学教育，大力促进服刑人员参加高等教育自学考试。并且积极开展技术教育，上半年，在美容美发、汽车修理培训班的基础上，又加强了以微机、养殖、电汽焊、编织、纺织、书画班的培训力度，获证律已达46%。

四、运用现代科技手段，推进数字化监狱建设

为了加快监狱工作法制化、科学化、社会化建设的步伐，大力运用现代科技手段，提高监管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新时期教育改造工作改革发展的必然取向。以加大硬件建设，软件要先行的工作思路，积极组织科技人员，在最短的时间内使网站正式开通。丰富了监狱文化。

五、强化管理，完善制度，夯实执法工作基础

为全面提高刑罚执法队伍的业务素质和执法水平，半年来，在不断强化队伍建设的同时，进一步完善了管理制度，针对每一名民警的实际工作，明确了不同执法岗位的具体职责，将领导责任、主管责任、执行责任细化到人，有力地促进了全体同志的工作积极性。

六、对罪犯实施有效的教育改造

我国对罪犯实行刑事处罚的目的是预防和减少犯罪，实现这一目的就需要对罪犯实施有效的教育改造。因此，监狱执法活动的又一任务，是保证对罪犯的有效的教育改造实施。我国对罪犯的教育改造是 我国监狱机关的执法活动,在核心内容的基础上,还有一实质性的内容,那就是教育,改造罪犯。这一内容是我国的执法过程，不仅仅是对罪犯的制裁性反应，而且成为积极有效地，有明确指向和目标的国家综合治理罪犯的有力措施。可以看出，无论是监狱执法活动的核心内容，还是其实质性内容，都是在和罪犯直接接触中完成的具体工作。完成这种执法活动既要具备完善的法律素养，还应具备相关的技能素养和应变能力，以应付日常管理，个案处理，突发事件处理等具体问题。为此，为了全面贯彻落实省监狱管理局在监狱工作会议精神和全省监狱教育改造座谈会的要求，紧紧围绕提出的奋斗目标。为牢固确立强化监管改造，全面提高教育改造质量的中心地位，努力营造大教育的格局，充分发挥教育改造工作的治本功能。进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。在不断强化规范队伍建设的基础上，始终坚持以政治建警、从严治警、以德育警、从优待警的指导思想，树立了正确的执法观念，对执法工作普遍有了一个理性思考，能够自觉运用科学的理念去指导教育改造工作的开展，综合素质均有了较大的提高。

监狱执法人员在执法活动的全过程中要按规则和要求，遵守监狱执法的原则。坚持人道主义原则；是符合世界行刑人道主义思想的。坚持教育改造的原则；要坚持把对罪犯的教育改造贯穿于始终，以初始罪犯改过自新。坚持个别化原则；在对罪犯执行刑罚过程中，给据罪犯的犯罪原因，生活经历，主观恶性程度以及个人的性格，气质，年龄等差异，来确定监管，教育的方案和措施。监狱执法人员在争创现代化文明监狱的同时，最重要的是教育感化罪犯，对罪犯实施有效的教育改造，预防和减少犯罪维护社会稳定。为此，监狱执法人员要对服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，是促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。作为监狱教改部门，也积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，初步探索出了一条双向互动、狱地共建、良性循环的教育改造工作社会化新路子。上半年共接待各种团体达3000余人次，进行帮教和警示教育活动18场次。为监管改造工作的顺利开展起到了积极的促进作用。

二、强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性，上半年，积极开展了心理健康矫治工作。在上半年人员调整后，及时加大了心理咨询中心的管理力量，积极配合教育改造工作，定期举办服刑人员心理咨询，设立了心理咨询室，开通了心理咨询电话，广泛开展心理测试和心理矫治，建立服刑人员心理档案，并与监狱网站联网，实行微机化管理。全科同志紧密配合，以高度的责任心和使命感，将工作开展的井井有条，成效显著。为教改科争得了荣誉。上半年共开展心理测试和心理矫治426人，建立服刑人员心理档案352册。

三、结合新的形势，加大“三课”教育的力度

面对新的形势，结合犯情变化的新特点，半年来，在科学认识服刑人员的基础上，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。在强化思想教育的同时，对服刑人员的文化教育、技术教育的办学模式进行了调整与改革，以“巩固、促进、适应、拓展”的办学指导思想；即巩固扫盲和小学教育，大力促进服刑人员参加高等教育自学考试。并且积极开展技术教育，上半年，在美容美发、汽车修理培训班的基础上，又加强了以微机、养殖、电汽焊、编织、纺织、书画班的培训力度，获证律已达46%。

四、运用现代科技手段，推进数字化监狱建设

为了加快监狱工作法制化、科学化、社会化建设的步伐，大力运用现代科技手段，提高监管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新时期教育改造工作改革发展的必然取向。以加大硬件建设，软件要先行的工作思路，积极组织科技人员，在最短的时间内使网站正式开通。丰富了监狱文化。

五、强化管理，完善制度，夯实执法工作基础

为全面提高刑罚执法队伍的业务素质和执法水平，半年来，在不断强化队伍建设的同时，进一步完善了管理制度，针对每一名民警的实际工作，明确了不同执法岗位的具体职责，将领导责任、主管责任、执行责任细化到人，有力地促进了全体同志的工作积极性。

六、对罪犯实施有效的教育改造

我国对罪犯实行刑事处罚的目的是预防和减少犯罪，实现这一目的就需要对罪犯实施有效的教育改造。因此，监狱执法活动的又一任务，是保证对罪犯的有效的教育改造实施。我国对罪犯的教育改造是 在监狱这个特殊的场所，在刑罚执行的前提下进行的。监狱依法剥夺限制了罪犯的人身自由，也限制了他们继续危害社会的条件，在此基础上，监狱机关运用管理，教育和劳动三大改造手段，有计划，有目的地灌输教育改造的内容，努力把绝大多数改造成为自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之才。

七、加强监所执法人员的素质要求

监所执法人员必须具备一定的马克思主义理论修养、较高的道德境界、完备的法律知识、强烈的法律意识、严格的警容风纪、以身作则、举止文明的行为作风、合理的知识结构、良好的身体素质和心理素质、娴熟的专业技能，执法人员必须不断加强各方面的能力

八、加强教育改造的技能要求

监狱机关对违法犯罪人员的教育改造，是一种特殊的教育活动，它既有教育的一般属性，同时又具有管理的职能和执法的属性。这种情况决定了监所机关的教育改造工作者，首先需要具备教育的一般技能。组织管理能力、教学媒体的运用能力、课堂管理能力、讲解技能、提问技能。

九、努力做好社区矫正工作

截至xx年年3月。全国试点地区累计接受社区服务人员100932人，解除校正37779人，现在社区服刑人员63153人。经过社区矫正组织的教育矫正，社区服刑人员的重新违法犯罪率不到1％，以上海为例，社区矫正试点工作开展后，下落不明的社区服刑人员由司法行政机关接收之初的160人下降到了目前的16人，有9个区县实现了无下落不明对象。重新违法犯罪现象得到了有效的控制

十、团结务实，开拓创新，努力完成工作目标

半年来，全科同志本着提高教育改造质量，促进安全稳定为前提，在人员少、任务重的情况下，团结一心、拼搏进取，出色地超额完成了工作目标。在监狱党委的大力支持下，通过科领导的努力，引进的法律援助中心现已正式启动。为维护服刑人员的合法权益，稳定服刑人员思想情绪，提高改造质量，保障监管安全，发挥了重要作用。

十一、寻找差距，再接再厉，争取更大的成绩

综观上半年的工作，虽然已取得了一定的成绩，但离监狱党委的要求还差的很远，队伍中尚存在着很多的问题，主要反映在：

1、工作创新上不够积极主动，随大流、做一天和尚撞一天中的思想较为突出；

2、政治理论和业务学习不够，从而导致对党和国家的重大方针政策不能够及时了解和掌握，使工作开展的不够深入；

3、年轻的同志实践工作经验欠缺，老同志的帮带工作作得不细，整体工作协调的不好；

4、个别同志工作开展的不大胆，管理不严，工作不认真，存在急噪情绪，使工作开展的不顺利。针对以上存在的问题，已经充分地认识到了它的危害，科领导班子已制定了相应的规章制度和整改措施，在下半年的工作中，要进一步加大队伍建设的力度，定期组织理论学习和业务培训，搞好传帮带，强化管理，奖优罚劣，严肃纪律，为保证队伍的纯洁，促进队伍的“三化”建设，努力完成时代赋予的改革、创新、发展的神圣使命。为争创现代化文明监狱而努力奋斗。

第三篇：关于监狱执法人员工作的调查分析报告

关于监狱执法人员工作的调查分析报告

我国监狱机关的执法活动,在核心内容的基础上,还有一实质性的内容,那就是教育,改造罪犯。这一内容是我国的执法过程，不仅仅是对罪犯的制裁性反应，而且成为积极有效地，有明确指向和目标的国家综合治理罪犯的有力措施。可以看出，无论是监狱执法活动的核心内容，还是其实质性内容，都是在和罪犯直接接触中完成的具体工作。完成这种执法活动既要具备完善的法律素养，还应具备相关的技能素养和应变能力，以应付日常管理，个案处理，突发事件处理等具体问题。为此，为了全面贯彻落实省监狱管理局在监狱工作会议精神和全省监狱教育改造座谈会的要求，紧紧围绕提出的奋斗目标。为牢固确立强化监管改造，全面提高教育改造质量的中心地位，努力营造大教育的格局，充分发挥教育改造工作的治本功能。进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。在不断强化规范队伍建设的基础上，始终坚持以政治建警、从严治警、以德育警、从优待警的指导思想，树立了正确的执法观念，对执法工作普遍有了一个理性思考，能够自觉运用科学的理念去指导教育改造工作的开展，综合素质均有了较大的提高。

监狱执法人员在执法活动的全过程中要按规则和要求，遵守监狱执法的原则。坚持人道主义原则；是符合世界行刑人道主义思想的。坚持教育改造的原则；要坚持把对罪犯的教育改造贯穿于始终，以初始罪犯改过自新。坚持个别化原则；在对罪犯执行刑罚过程中，给据罪犯的犯罪原因，生活经历，主观恶性程度以及个人的性格，气质，年龄等差异，来确定监管，教育的方案和措施。监狱执法人员在争创现代化文明监狱的同时，最重要的是教育感化罪犯，对罪犯实施有效的教育改造，预防和减少犯罪维护社会稳定。为此，监狱执法人员要对服刑改造的罪犯做好如下工作：

一、广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，是促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。作为监狱教改部门，也积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，初步探索出了一条双向互动、狱地共建、良性循环的教育改造工作社会化新路子。上半年共接待各种团体达3000余人次，进行帮教和警示教育活动18场次。为监管改造工作的顺利开展起到了积极的促进作用。

二、强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性，上半年，积极开展了心理健康矫治工作。在上半年人员调整后，及时加大了心理咨询中心的管理力量，积极配合教育改造工作，定期举办服刑人员心理咨询，设立了心理咨询室，开通了心理咨询电话，广泛开展心理测试和心理矫治，建立服刑人员心理档案，并与监狱网站联网，实行微机化管理。全科同志紧密配合，以高度的责任心和使命感，将工作开展的井井有条，成效显著。为教改科争得了荣誉。上半年共开展心理测试和心理矫治426人，建立服刑人员心理档案352册。

三、结合新的形势，加大“三课”教育的力度

面对新的形势，结合犯情变化的新特点，半年来，在科学认识服刑人员的基础上，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。在强化思想教育的同时，对服刑人员的文化教育、技术教育的办学模式进行了调整与改革，以“巩固、促进、适应、拓展”的办学指导思想；即巩固扫盲和小学教育，大力促进服刑人员参加高等教育自学考试。并且积极开展技术教育，上半年，在美容美发、汽车修理培训班的基础上，又加强了以微机、养殖、电汽焊、编织、纺织、书画班的培训力度，获证律已达46%。

四、运用现代科技手段，推进数字化监狱建设

为了加快监狱工作法制化、科学化、社会化建设的步伐，大力运用现代科技手段，提高监管改造工作水平和教育改造手段的科技含量，是新时期教育改造工作改革发展的必然取向。以加大硬件建设，软件要先行的工作思路，积极组织科技人员，在最短的时间内使网站正式开通。丰富了监狱文化。

五、强化管理，完善制度，夯实执法工作基础

为全面提高刑罚执法队伍的业务素质和执法水平，半年来，在不断强化队伍建设的同时，进一步完善了管理制度，针对每一名民警的实际工作，明确了不同执法岗位的具体职责，将领导责任、主管责任、执行责任细化到人，有力地促进了全体同志的工作积极性。

六、对罪犯实施有效的教育改造

我国对罪犯实行刑事处罚的目的是预防和减少犯罪，实现这一目的就需要对罪犯实施有效的教育改造。因此，监狱执法活动的又一任务，是保证对罪犯的有效的教育改造实施。我国对罪犯的教育改造是在监狱这个特殊的场所，在刑罚执行的前提下进行的。监狱依法剥夺限制了罪犯的人身自由，也限制了他们继续危害社会的条件，在此基础上，监狱机关运用管理，教育和劳动三大改造手段，有计划，有目的地灌输教育改造的内容，努力把绝大多数改造成为自食其力的守法公民和社会主义建设的有用之才。

第四篇：调查分析报告

大学生生活费调查报告

一、引言

当我们远离父母在外求学之时，生活学习的各个方面都需要自己管理，如何合理的消费成为了很多同学最关心的问题。作为大学生，我们是社会消费者中的一个特殊群体，有着自己独立的消费意识和消费特点，同时也会是未来消费的主力和消费潮流的引导者。大学生目前的消费情况和消费观念，不仅会影响自己日后的生活工作，而且对未来社会消费文化的构建也会产生重要影响。

为真实的了解当代大学生的生活费情况，把握大学生消费的特点，并使更多的大学生可以科学、理性的使用生活费，我们组织了此次关于大学生生活费的社会问卷调查及网上投票。

二、调查基本情况

本次调查共发放问卷100份，收回有效问卷100份。开展问卷调查的同时，在校内网上自5月22日至6月2日也进行了投票调查。

被调查者基本情况：此次调查，男性大学生占62%，女性大学生占38%，基本上涵盖了学校的各个院系及各年级。小组成员通过在校食堂发放问卷来确保调查者的随机性及广泛性。

三、调查数据统计

(一)问卷调查数据统计

从调查结果来看，大学生月平均生活费集中在300-700元，其中300-500元女生为57.89%男生为37.10%，500-700元女生为23.68%男生为43.35%，1000元以上的在男女生中也均有3%左右的同学，300元以下的同学男女生中所占比率基本为6.5%。男女生月生活费相差不大，但男生的相对女生的会更多一些。70%左右的同学认为自己的生活费基本满足了自身的月生活需求。

生活费来源方面全部同学选择了“来自父母”，在其中又有6.35%的同学选择了“靠勤工俭学来赚取生活费”作为生活费的部分来源，还有3.17%的同学生活费的一部分来源于自己的兼职工作。对于奖学金方面被调查者中没有选择的。

在买衣服是否注重名牌方面，男女生中均有86.5%的同学选择了“否”，只有少数人很看重。

被调查者中，除吃穿外，娱乐是大学生的主要消费项目，另外上网和报刊杂志订阅的开支所占比重也较大。应酬与恋爱支出在被调查者的消费中所占的比重较小。

被调查者男女生中均有一半的同学有过打工经历，饭店服务员、家教、超市导购员、业务员在大学生的打工职业中所占的比重均为20%左右，女生中有14.17%的同学也在学校的勤工助学岗位工作过，而被调查的的男生中没有选择的。

在校大学生中有过自主创业经历的，男生为16.39%、女生仅为7.89%。其创业类型多为自己开店或网上开店。50%左右同学创业的目的是增长社会经验，另外男生中26.23%的同学渴望独立，而女生中40%的同学是希望赚钱贴补日用。

（二）网上调查数据统计

在多数问题上网上调查的结果与问卷调查的结果接近，在此就不做过多的描述，而只把统计结果相差较大的几个题目写一下。

对于名牌意识，网上被调查者中有41%的同学还是十分的看重品牌的，这比调查问卷的统计结果明显的高。除吃穿外的生活费消费中，网上被调查者中有10%的同学用于“恋爱消费”，而调查问卷中此项消费所占的比重仅为3%。

对于兼职工作，网上被调查者有33%的同学曾做过校园代理，而问卷调查中此项所占比重仅为12%。

四、调查结果分析

经过问卷调查及网上投票，发现无论是从经济来源、消费结构及消费理念，还是自主独立的意识，大学生生活费的来源与使用都呈现出多样化的特点。大学校园内也正在形成不同层次性的消费群体，各自拥有不同的消

费观念。不同的价值取向、思维结构、客观环境等对学生们的消费观念产生了不可忽视的影响。

（一）产品的性价比是影响青岛理工大学生消费的最主要因素。

调查过程中我们发现，虽然部分同学有摆阔的习惯，但大多数同学的消费还是较为实际、理性的。当问及“购买商品是否注重名牌”时，大部分同学还是不太注重品牌，由此可见，价格、质量是影响大学生消费的主要因素。大学生的生活费的来源基本上都是父母，很多还处于“温饱”状态，没有太多额外的费用开销。所以其在购买东西时必定先考虑到商品的性价比，并做出合理的选择。随着消费趋势的变化及周围环境的影响，许多同学的消费情况也在向“小康”过度，并有越来越多学生加入高消费行列，购买名牌服饰及昂贵的手机、电脑等产品，在这部分同学中攀比现象比较严重。

（二）大学生经济独立意识较强，但自主创业能力较弱。

当代大学生在校期间已经有了一定的经济独立自主意识，调查显示，有52.08%的大学生曾通过做兼职工作来赚取自己的第一份工资，这样既可以在一定程度减轻父母的经济压力，又可以增长自己的社会经验。

当问及“是否有自主创业的经验”时，有92.11%的大学生没有自主创业的经历，当问及“自主创业的类型”时，大部分同学选择开店、摆地摊。创业目的多是为了补贴日用，和增长社会经验。这表明我校在校大学生的自主创业的能力并不是很强，没有形成一定的创业团队和创业理论。

（三）多数大学生消费结构不十分合理。

绝大多数同学的生活费来自于父母，生活费收入相对固定，调查显示，73.68%的同学差不多足够。大部分大学生每月的生活费在300-1000元，其中，除吃穿外娱乐和购买杂志占据了消费的大部分，在娱乐中上网购物所占比重最大。在大学生中应酬、恋爱支出这两项的花费金额也是比较大的。谈恋爱、交朋友的大学生每逢重要节日或是对方过生日，都会送对方礼物。现在大学校园中流行“人际投资”，无论是过生日、考试得高分、入选学生干部、比赛获奖都得请客；无论是朋友来了或是同学聚会也都免不了请客吃饭。可见，虽然消费金额在计划范围内，但消费结构并不是很合理，节约意识比较淡薄。因此，大学生应该学会科学合理安排自己的生活费，形成理性的理财意识。

（四）当前大学生生活费存在问题的原因分析

1、大学生消费结构不合理。怎样有计划的消费主要还是由大学生所处的位置所引起的。与社会有着广泛的接触,社会生活中的一切都是诱人的,使得许多同学都想去一一尝试,这就很容易使学生的消费结构不科学合理。这有着学生自己的原因,也有着社会的原因。

2、父母对子女错误引导。父母的行为对孩子的影响是最大的,是孩子最先效仿的对象,父母如果在消费上面,那理智不合理，对孩子大学生活缺乏关注引导，孩子的大学生活又怎么会合理呢？

3、学校教育不完善。对于大学生生活问题,学校是应该给予关注,从中可以看出学校对这方面的教育还不足。学校对学生消费的心理行为的指导，还不够、对大学生自主创业鼓励力度不够，没有把学生引向一个正确的方向。

五、调查总结及建议

通过此次关于大学生生活费情况的调查我们发现在校大学生在生活费来源及花销中存在一定的问题，对此我们提出如下建议:．增强独立意识，培养和加强理财能力。现今的大学生需要懂得如何在激烈竞争的社会中生存，那独立理财能力就成了重中之重。理财不是简单的数学运算，不是简单的收支平衡，它需要长期的理性基础，需要独立的行动和理性的思考。大学时代是理财的起步阶段，也是学习理财的黄金时期。在大学时代养成很好的理财习惯，平时适度地紧缩财政支出，为自己建立一个富有弹性的消费习惯，往往可以受益终生。要避免学生因消费结构不合理而造成的学校不良风气以及因生活费不足而造成的盲目打工等问题。．鼓励学生进行有创新的自主创业。首先，应树立适应时代潮流的、正确的、科学的价值观，逐渐确立正确的人生准则，给自己理性的定位。大学生的确需要创新意识，通过这次调查，我们基本掌握了当代大学生创业的类型及目的，创业的类型基本没有什么新意，因此，要积极进行关于大学生活及社会有特色的创业，这样才能积累宝贵的创业经验，为以后的就业，人生规划积累财富。对此，首先，大学生自己应该先培养起这种意

识，积极开动脑筋组织有特色的创业，其次，家长应该给予充分的理解与支持，是大学生在创业时有一定的资本来源，而且没有后顾之忧。再次，学校应给予鼓励支持，并且尽量为大学生提供自主创业的机会及良好的创业环境。．加强理性的消费理念的引导和教育、在大学校园形成良好的消费氛围。在坚持维护理工大学现在比较良好的消费风气的同时对少数有攀比心理的同学进行积极正面的引导，学校的学生会也要加大对理性的消费理念的宣传，倡导大家有一个合理的消费结构。同时各学院也该对大学生进行勤俭节约方面的教育，把这作为一项素质拓展纳入学校基础教育中，列入学校的教学计划中，建立完整的消费教育体系，通过开展“合理消费结构”讲座、知识竞赛等方式、向大学生倡导理性的消费理念，让他们能够合理的安排生活费。

第五篇：调查分析报告格式

调查分析报告格式

一、标题要求

标题可以有两种写法。

一种是规范化的标题格式，基本格式为“××关于××××的调查报告”、“关于××××的调查报告”、“××××调查”等。

另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调查报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调查的对象、范围、问题，如《高校发展重在学科建设??××××大学学科建设实践调查》等。

二、列出调查的主要内容，格式如下：

调查时间：

调查地点：

调查对象：

调查方法：

调 查 人：

调查分工：（以小组形式调查的要求，小组人数不得超过3人）

三、报告正文。

正文一般分前言、主体、结尾三部分。

1．前言。有几种写法：第一种是写明调查的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要

成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调查的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。

2．主体。这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。

3．结尾。结尾的写法也比较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。

调查分析报告

（一）一、基本情况

调查运用国家统计局批准，中国老龄科研中心XX年和XX年实施的两次中国老年人口状况调查数据，结合北京、河北、江苏、浙江、黑龙江、江西、河南、安徽、重庆、甘肃等10个省、自治区和直辖市的典型调查，调查对象为农村老年空巢、类空巢家庭的老年人，即老年人无子女(包括儿媳、女婿)，或有子女但不同吃同住者。

老年空巢家庭包括两类：

1、独居户;

2、夫妻户。

老年类空巢家庭包括三类：

1、隔代户(老年人与未成年孙子女或外孙子女同住，多称“留守家庭”);

2、两代老人户(老年人与父母同住);

3、与其他人同住户(老年人与其兄弟姐妹或照料者等同住)。

XX年，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村老年人家庭总户数的48.9%，比XX年的44.9%提高了4个百分点。空巢、类空巢家庭中的老年人共4742万人，占全国1.08亿农村老年总人口的43.9%。其中，空巢家庭老年人占38.3%，类空巢家庭老年人占5.6%。除隔代户从XX年的4.4%下降到XX年的3.7%外，其余几类家庭户的比例均有所上升。独居户从13.3%提高到14.7%，夫妻户从26.7%提高到27.7%，与其他人同住户从0.5%提高到2.1%，两代老人户从0.4%提高到0.7%。

空巢、类空巢家庭分布呈现较明显的地区差异。东部和中部省份空巢比例相对较高，如山东、河北、江苏的老年空巢、类空巢家庭的比例超过了60%，北京、河南、浙江、安徽、辽宁等也超过了50%。西部一些省份如陕西、广西、云南不足30%。各省份内部的分布差异也较明显。严重的地方，村外出青壮年比例达到90%，留在家里的几乎都是老人和孩子。

随老年人年龄提高空巢、类空巢家庭比例呈减少趋势。农村60至69岁的低龄老年人中有50.2%居住在空巢、类空巢家庭中，在80岁以上的高龄老年人中减少到40.5%。空巢、类空巢家庭老年人以有配偶同住为主占64.9%，丧偶的占28.8%。

老年空巢、类空巢家庭内部差异明显。约有2/5的老年人自愿与子女分开居住。这类家庭以夫妻户多见，低龄老年人为主，身体状况和生活状况相对较好。有48.3%的老年人被迫与子女分开居住。其中，有30.7%的老年人想与子女同住，但因子女不孝，婆媳关系紧张，或子女外出发展等原因而不得不独守空巢。有17.6%的老年人愿意入养老院，但因经济条件不允许加之不是收住对象，或当地没有养老机构而不能如愿。

二、存在的主要问题

空巢、类空巢家庭老年人生活中的问题既有作为农村老年人面临的共性问题，也有因子女“缺位”带来的特殊问题。

(一)养老保障不稳定问题。

农村空巢、类空巢家庭老年人从事生产劳动的比例比非空巢家庭老年人高近5个百分点，占47.4%，得到子女经济帮助的比例比非空巢家庭老年人低6.6个百分点，占59.5%。空巢、类空巢家庭老年人年人均收入2373元，约为非空巢家庭老年人的4/5。受自我养老能力以及子女自身经济状况和养老意识淡薄等影响，39.6%的空巢、类空巢家庭老年人感到经济困难，49%的人认为经济上缺乏保障，得到政府和集体救助的只占13.6%。

(二)基本医疗缺乏保障问题。

空巢、类空巢家庭老年人中健康状况差的占27.2%，患慢性病的占65.5%。57.8%的人未享受任何形式的医疗保障，参加新型合作医疗的老年人多数反映合作医疗报销起付线高，报销比例低，报销程序过于复杂，门诊取药花费多但不能报销，住院治疗又需要先垫付大笔押金。因为上述原因，有70%的空巢、类空巢家庭老年人患病后不去就医，“拖”病现象比较普遍。

(三)照料服务供求矛盾突出问题。

空巢、类空巢家庭老年人生活部分或完全不能自理的占20%，约948万人。7.5%的老年人需要照料，其中11.3%的人得不到照料，比非空巢家庭老年人高8.4个百分点。空巢、类空巢家庭老年人的照料主要靠配偶，占52.3%，国家、集体、养老机构上门服务合计仅占2.9%。与此相对，非空巢家庭老年人的照料主要依靠子女，占64.1%。

(四)独居老年人面临高生活风险问题。

独居老年人(包括散居“五保”老人)约1004万人。其中，觉得经济困难的占52.4%，需要照料但无人照料的占18.4%，经常感到孤独的占53.6%，感到不幸福的占21.0%，有过自杀念头的占7.5%，这些指标均显著高于其他老年人。统计分析显示，有60%的农村独居老年人生活中面临着经济非常困难、健康状况极差、需要照料和孤独寂寞中的至少一种问题，近19%的独居老年人面临两种以上的上述生活风险。

(五)隔代户和两代户老年人生活压力大问题。

子女外出务工，留下祖孙在家的“留守”老年人占农村老年总人口的3.7%，接近400万人。他们既要从事农业生产劳动，又要照看孙子女，身心压力很大，健康状况也最差，54.7%的老年人认为健康状况较前一年变差，69.3%的人患有慢性病，41.7%的人在调查前两周处于带病状态，这些指标均明显高于其他空巢、类空巢家庭。两代户老年人既要自养还要赡养其高龄父母，他们参与农业劳动的比例高达80%，得到子女经济支持的只占44.3%，医疗费开支最大，年人均住院费支出达到1827元，远高于其他空巢、类空巢家庭老年人的1068元。

三、农村老年人家庭空巢化现象及问题成因分析

(一)农村老年人家庭空巢化是人口、经济、社会等多重因素综合作用的结果，这种态势仍将持续。

造成农村老年人家庭小型化和空巢化的原因一是上世纪五、六十年代生育高峰人口，同时也是70年代以来实施计划生育的独生子女父母相继进入老年，老龄化加快发展。二是农村人口平均预期寿命延长，高龄老年人口增长，老年人家庭空巢期延长，同时两代老人户也有所增加。三是工业化、城镇化过程中大量农村劳动年龄人口向城镇迁移，留守老年人增加。四是随着居住条件改善以及人们思想观念和生活方式变化，两代人愿意分开居住的家庭增多。上述因素的持续存在，必将推动农村老年人家庭空巢化的继续发展，空巢、类空巢将成为我国农村地区老年人家庭的一种重要居住形态。

(二)子女“缺位”削弱了家庭养老的作用。

老年人劳动自养、夫妇互相扶养和子女赡养是传统家庭养老的三大支柱，由于子女在家庭生活中的“缺位”，丧失了支撑家庭养老的稳定结构，影响了部分老年人的生活，突出地表现为缺乏照料者和精神慰藉，同时加重了老年人劳动自养的负担。独居老年人更失去了配偶的扶养，与孙辈同住的“留守”老年人加重了代抚育负担，两代老年人户则是“以老养老”，困难相对更多。

(三)农村社会保障与社会服务发展滞后导致部分老年人养老和照料服务的“真空”。

家庭养老功能不足，老年人对社会保障和社会服务的需求增加。由于农村社会养老保障覆盖面窄，水平低，社会福利服务基础设施短缺，社会养老服务不发达，使老年人的养老特别是服务需求得不到保障。调查发现，空巢、类空巢家庭老年人需要上门家务服务的占32.8%，而当地有此服务的仅占7.0%，需要上门护理的占35.4%，能提供上门护理的仅占6.3%，需要入住养老机构而不能如愿的占17.6%，离老年人的需求差距很大。

(四)对农村老年人家庭空巢现象及其问题重视不够，措施不力。

主要表现为一是政策“缺位”。各地关于居家养老和老年服务体系建设的政策主要指向城市，适合农村实际情况的政策较少。二是观念落后。一些地方的工作思路仍然停留在“家庭养老”上，对农村老年人“空巢”问题重视不够。三是缺少有力措施。农村社会保障、基础设施和公共服务明显落后，社会组织很不发育，解决农村老年人养老服务问题难度很大。基于以上原因，老年空巢家庭增加带来的照料服务等问题在许多地方没有摆上议事日程。

(五)敬老意识和赡养观念淡化。

农村“重小轻老”现象比较普遍，少数子女视老年人为累赘，一些多子女家庭互相推诿赡养义务。婆媳关系紧张，“媳妇当家，养儿防不了老”。外出务工子女忽视家中老年人的生活安排，与老年人缺少联系。还有“外嫁女儿不养娘”的传统习俗，等等。这些因素导致部分老年人的赡养得不到落实。

四、对策与建议

农村老年人家庭空巢化伴随着农村人口老龄化和高龄化，在城镇化和农村土地承包经营权流转等因素影响下，农村以家庭养老为主，依靠老年人劳动自养、子女赡养和土地保障的传统养老模式受到进一步挑战，需要从整个农村社会保障制度和社会服务的建构上综合考虑和应对。在继续巩固家庭养老的基础上，大力发展社会养老保障和公共服务，建立健全社会养老和家庭养老相结合的养老保障体系，是新时期保障包括农村空巢家庭老年人在内的广大农村老年人基本生活和服务需求，解决农村老龄问题的必由之路。

(一)建立健全农村社会保障体系，为农村老年人生活提供制度保障。

加快建立健全农村社会保障体系，把符合条件的老年人全部纳入保障范围，并考虑老年人的特点和需求，采取措施给予优待和照顾。实施最低生活保障可对贫困老年人降低门槛，提高补助标准。新型农村合作医疗可考虑免除70岁以上老年人的参合费用，并对参加合作医疗的老年人在个人账户计入金额及报销比例等方面予以优惠，适当扩大老年人常见慢性疾病门诊报销的病种。医疗卫生机构应为急重病贫困老年人开辟绿色通道。积极探索建立农村老年人非缴费型养老金制度，对于不享受社会保障待遇的农村80岁以上高龄老年人可采取发放生活补贴等方式，保障老年人的基本生活和基本医疗需要。

(二)加快建立农村社会养老服务体系。

加强农村综合性养老服务机构建设，在服务好“三无”老人等传统服务对象的基础上，把服务对象扩展到高龄、病残、独居、生活不能自理的社会老年人。

施院0托老年群众i 在农村社区建设综合性养老服务活动设施，以此为依托为老年人就地就近提供生活照料、文体娱乐、法律服务和宣传教育服务，逐步形成住养、定点与上门服务相结合的养老服务体系。有条件的地方政府和村集体要积极出资设立养老服务公益岗位，同时积极倡导邻里互助、()志愿者帮扶和老年人互助，以独居户、隔代户、两代老人户特别是高龄、贫困、患病、生活不能自理的老年人为重点，建立联系和帮扶制度，制定紧急事件的有效应对办法，照顾好他们的生活。

(三)充分发挥家庭养老的基础性作用。

进一步推进农村家庭赡养协议书签订工作，巩固家庭赡养，督促外出务工子女妥善安排好留守老年人的生活和生产。加强涉老法制教育和敬老道德宣传，把敬老孝亲纳入文明家庭和文明村镇的评选表彰内容，转变不良习俗，和谐家庭关系。加强对老年人的宣传教育，帮助老年人加强生活安全的自我保护，掌握紧急情况下的应急处置办法，提高老年人依法维护自身权益的意识和能力。

(四)加强对农村老龄工作的组织领导。

各级政府要把农村老龄问题纳入农村改革发展和社会主义新农村建设，统筹研究和解决。要制定农村养老服务机构、设施发展规划和推动农村养老服务的政策措施，将相关经费纳入财政预算。各级政府有关部门要按照各自职责，将保障农村老年人基本生活，发展农村为老服务纳入部门工作安排，切实承担起为农村老年人提供基本社会保障、福利服务、医疗卫生、安全保护、权益维护、活跃老年人文化生活等方面的责任。要建立健全县、乡两级老龄工作机构，保证必要的人员和经费，发挥好综合协调和检查督促作用。在农村基层，要普遍建立起农村老年人协会，在村委会的领导和支持下，实现自我组织、自我教育、自我管理和自我服务，积极调解涉老纠纷，维护老年人权益，活跃老年人精神文化生活，组织老年人自助互助。

调查分析报告

（二）5月25日至27日我县卫生系统外出对卫生院、县集团化动作进行为期2天的学习考察。经过学习考察，总结经验。发现我镇卫生院存在不少问题,处境困难,部分科室效率低下。因此必须深化我镇卫生院运作模式的改革,完善我镇卫生系统,多渠道筹集资金，解放思想、实事求是,发展乡镇卫生事业,提高农民健康水平。

一、基本概况

(一)县集团化动作模式

县集团化管理是县县医院、中医院分别对县旺草镇卫生院、莆老场镇卫生院进行收购型管理。其主要的方式是县旺草镇卫生院由县中医院帮扶，卫生院法人由以前院长变更为中医院法人，由中医院直线管理。卫生院的医疗服务收费不变，主要是对上下两家医院的人才流动提供了较大的平台。主要做法是旺草镇卫生院的医务人员根据需要到中医院进行理论和实际操作的进修，县医院、中医院的医务人员按需要及时到乡镇卫生院进行基层指导和交流。这样两家医院的人力资源呈上下流动的趋势。通过组织学习、训导的手段，提高了员工的工作能力、知识水平和潜能的发挥，最大限度的使员工的个人素质与工作需求相匹配，进行促进员工现在和将来的工作绩效的提高。

1、集团化管理的经济效

旺草镇卫生院的业务收入从1月份8万元、2月份18万元、3月份28万元，4月份为42万元，以每月10万元的收入递增，业务上的收入主要是以卫生院的综合业务水平在群众中的可信度为基础，由于县医院、中医院与卫生院建立了上下职工交流学习的平台，使乡镇卫生院业务人员的技术水平有了较大的提高，以乡镇卫生院的收费，老百姓享受到了县级医院的服务，在老百姓当中建立起了基础，这主要是由于集团化管理的优势带来的好处。

2、集团化管理的资源利用

通过对集团化管理的学习考察，深得体会，1、在资源共享上，节省成本和费用。卫生院的药物按需要由上级医院统一采购可以降低采购成本、集团大制造可以利用制造资源、统一技术和研发平台以研发高难度的课题、统一销售可以节约营销费用、统一结算可以节省财务费用和解决融资的难题等。

2、优势互补，提升了医院的运作和管理效率。集团化运作可以将个别医院的“长板”弥补其它的“短板”，使这一长项得到充分发挥，从而带动其它成员企业提高了运作和管理的效率。比如销售渠道的融通、人力资源管理经验的借鉴等等。提高了企业创新能力和综合竞争能力。技术创新、营销创新以及成本和费用的降低等，使企业及集团综合竞争能力得到提升。旺草镇卫生院、莆老场卫生院都是基于这种模式将资源优势互补，得于合理安排利用。在中医院、县医院的统一管理，合理利用资源的现况下继续发展。

(二)黔西卫生院股份合作模式

1、黔西卫生院基本情况

黔西卫生院全院共67个职工，3个主任医师，所辖人口为2万多人。黔西卫生院主要以股份合作模式运作。黔西卫生院的职工就是股东，该单位以外的单位或个人不能进行投股，将医院的生存与全体职工紧密地联系在一起，却也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制为基础，吸收股份制的一些做法，劳动者的劳动联合和资本联合相结合形成的新型企业的组织形式。资本是以股份为主构成，职工股东共同劳动，实现按资按劳分配，权益共享，风险共担，自负盈亏，独立核算。所有职工股东以其所持股份为限对企业承担责任，企业以全部资产承担责任的企业法人。而黔西卫生院劳动者就是股东，自己支配和管理，决策层是院务领导也是较大股东，即了解自身业务需要又是政治上的管理层，更能有效地结合医院实际出台政策。

2、黔西卫生院资金的筹集与去向

黔西卫生院的职工就是股东，职工与股东为一体，资金的筹集是每位职工买下医院的股，管理层、业务骨干、一般职员所能买的股份数是不同的。这样，每个职工都是医院的主体，医院的盈亏与每位职工的劳动息息相关，大大的增进了职工的极积性、主动性，使职工的劳动更大层度地体现为工资与奖金。

二、与我院实际情况相结合的分析

安场镇中心卫生院全院共40多位职工，所辖人口为7万多人，1个主任医师，3个副院长，从实施绩效工资以来，在医院内部管理和发展过程中发现的问题也不少。

(一)人才培养稳步不前，留不住人才

我院实施绩效工资以来，医院职工学习和交流的机会相当少，而较多的是政治上的方针政策的学习，对于专业技术上的学习差不多没有。虽有上挂业务部门，但在业务的培训和学习上是不如县集团运作模式那么实际有效的。从人才队伍来看，由于受借调或借用、提前退休等的情况，很少有机会注入新鲜血液，目前，我院已被借调出2名医生，黔西卫生院所辖2万多人却有67个职工，我院所辖7万多人只有42个职工。安场镇卫生院面临着人才较少，而培养人才困难的局面。通过调离，借调等我院的人才有所流失。

安场镇卫生院以每月两次的院内业务培训学习例会来解决人才的培养问题，但这不能够解决本质上的学习交流，因为该卫生院业务技术长期停留在没长进的现况，每次学习培训照本宣科已经使部分职工生厌。

(二)职工工作积极性对比

完全的绩效工资对职工的工作积极性有所影响，部门职工按部就班，“存在做与不做一个样”的想法，这主要是部份职工对当前绩效工资政策还没有吃透，没有读懂的原因，安场镇所辖14个村，从年底14个村卫生完全合并之后，各村卫生均有反应基药品种不全，黑医盛行等原因也大大地影响了村医生的工作积极性。从集团化管理与黔西卫生院股份合作制运作来看，集团化管理有更多的学习培训，职工可以从乡镇卫生院到中医院或县医院深造、晋升等机会来激励职工，而县级医院对乡镇卫生院资金的管理也是比较放得宽的。黔西钟上山卫生院股份合作制运作以工资奖金来激励职工的积极性，也有利于发展较强的团队精神。而我院始终以党政精神，政策来激励职工，效果是不能相提并论的。

(三)老百姓利益相关的比较

在前面两种模式都能够看到，老百姓会以同样的价格得到更高更好的服务，因为黔西卫生院股份运作、集团化管理都能提供这样的平台，黔西卫生院当然以业务技术为优先，服务为宗旨才能有群众基础，县两个试点卫生院都是以县级医院的管理模式，从技术业务范围都是引用县级医院的标准。而安场卫生院没有这样的平台，人才流失现象较重，服务上也只能是支撑，谈不上较好，群众基础就显得薄弱了。主要原因还是业务人员少、床位设施不全、业务科技含量小、激励机制不健全造成的。

三、方法与建议

(一)方法

安场镇卫生院面临着职工学习培训机会少，在职人才流失，资金激励制度不够健全，职工积极性不够高，村卫生室管理有待加强的情况下。

加强职工业务学习，这只能依靠上级业务部门的统一管理，科学技术为第一生产力，为提高安场卫生院的综合实力，没有较好的业务都是空谈。即要发展人才，又要保住人才。

完善职工激励制度，以工资奖金激励为主要，形成多劳多得，少劳少得，不劳要罚的原则，这方面由于受绩效工资的一些限制，是需要解放思想，大胆探索，才能从本质上解决这一问题。

加强基础硬件设施建设，即要按要求完成上级业务部门下发的相关的政策性任务，更要为医疗患者创建一个好的医疗环境，通过改革创新，两者可以兼得，以代表广大人民群众的根本利益为首要任务，医院才能生存发展。

(二)建议

安场镇所辖人口为7万多人，经济比较活跃，位于主要交通干线。大多数以做生意为主，更有“小香港”之称。如果安场卫生院完全按股份合作模式运作，那人口太多，规模太大，加之14个村卫生室，已致不好管理;如完全借荐县集团化模式，由于乡镇比较大，那不管县级那个医院来统一管理安场卫生院也可能显得精力不够，人力不足;如按绩效不变，安场这么大的一个乡镇，也有地利条件却没有发展空间与平台，在实施绩效1年多以来，却还没有发现这一制度的好的地方，值得我们去深思，应该要解放思想，开拓创新，改革安场卫生院的现况。

鉴于两种模式的经验，结合安场卫生院实际情况，我们建议，今后一个时期要着力抓好以下方面的改革。

学黔西卫生院股份运作模式部份经验，在医疗卫生体制改革上求突破。建议资金上引用股份制，将上挂业务部门作为服东，提供业务学习和技术深造的平台。解放思想、实事求是，合理利用人力资源，强化激励机制。

大力引进人才，安场卫生院人力质量和数量严重不足，只有先引进了人才，有了人力资源才是发展的前提。

为进一步确立市场化的观念，真正把医疗作为企业来搞、项目来抓、产业来办，加快改制转轨的步伐。力度要大，要解放思想、实事求是地搞好医疗单位体制改革，以综合县和黔西钟医院两种模式经验。建立一个主要成份为股份合作运作，主要方面以集团模式发展业务，利用人力资源。要建立较活跃的制度形式，坚持因地制宜，因院施策，根据医院实际和医院干部职工的意愿，不搞一风吹、一刀切，只要是有利于安场卫生院医疗事业发展、有利于医疗服务水平的提高、有利于保障职工利益的增进激励机制的改制形式，都要大胆地搞，大胆地试。改革要以政策为根本，在中国共产党领导下的各单位各部门，没有政策的支持所搞的改革是不会走向成功的，大力争取政策的支持，加强群众基础。解放思想、实事求是，开拓创新，合理利用人力、物力、地利条件等资源。为安场卫生事业的发展努力。