维护稳定大局、创建和谐村镇乡镇党委书记调研

第一篇：维护稳定大局、创建和谐村镇乡镇党委书记调研

维护稳定大局、创建和谐村镇

xxxx镇党委书记 xxx

社会稳定是建设和谐社会、推动地区经济社会又好又快发展的基础，没有一个稳定的局面，发展就失去了根基，和谐就成为了空谈。近几年，xxxx镇经济社会呈现出了良好的发展势头，也正处在矛盾凸显期。历史遗留问题相继浮出水面，新的矛盾也随之产生。如何避免和解决各类矛盾，是需要我们探索研究和亟待解决的重大课题。

一、客观估价近几年我镇的维稳形势

（一）三年来信访基本情况

2005年以来的三年间，是我镇接待群众来访、发生市区级集体访最多的三年。2005年，本镇接待群众来访132批576人次，区级以上集体访为零；2006年本镇接待群众来访251批1308人次，区级集体访15批429人次，市级集体访12批249人次；2007年本镇接待群众来访230批1014人次，区级集体访3批63人次，市级集体访为零。本镇接待群众来访大体上可分为九类，其中四类比较突出，一类是宅基地纠纷问题，共107批159人次。其中05年38批54人次，06年35批48人次，07年34批57人次。主要是15年以来邻里之间的宅基纠纷。由于时间较长，解决起来难度很大。第二类干群关系问题，共82批379人次。其中05 年12批63人次，06年25批155人次，07年45批161人次。这类矛盾呈明显上升趋势，主要是群众告干部，也包括少数村两委不和造成的上访。第三类是侵占或破坏土地问题，共91批457人次。05年19批50人次，06年27批263人次，07年45批144人次。在批次上呈上升趋势，主要是盗挖盗采，非法谋取个人利益行为引发的上访。第四类是群众反映生活困难的问题，共78批145人次。05年27批52人次，06年32批69人次，07年19批24人次。主要是没有生活来源或因突发事件造成的家庭困难。以上四类问题占本镇群众来访近60%。市、区级集体访2006年达到了高峰，共27批678人次，主要问题是干群关系引发的集体上访。

（二）社会不稳定造成的不良影响

不稳定所造成的后果是非常严重的，一方面影响了我镇的对外形象，另一方面制约了地区发展，特别是制约了本村的发展。坨里村的问题就是一个鲜活的例子，几个图谋不轨的人，争权夺势，煽动群众，无理取闹，1

连续三年上访告状，多次围堵村委会，致使两委不能正常开展工作。不仅个人付出了惨重的代价，对本村也造成了不可挽回的损失。新农村建设的优惠政策得不到落实，改水、改厕、改路等工程被迫停滞，经济得不到较好发展，群众的利益得不到落实。再比如，西庄户村，由于党支部和村委会之间矛盾严重，意见不统一，致使本村主干路耽搁两年无法铺设，群众怨声载道。在南水北调工程前期补偿过程中，沙窝村、大苑上村因群众不了解政策，有人乘机煽动，制造事端，阻碍了南水北调等国家重点工程的顺利进行。

（三）产生矛盾的主要因素

产生矛盾的因素是多方面的，分析起来主要有以下几点：

一是社会正处在矛盾凸显期，xxxx镇也不例外。深层次原因是体制的深刻变革，群众的民主意识增强，参政意识增强，法律意识淡薄。老办法不管用，新办法不会用。同时，在经济社会快速发展的过程中，也积累了一些矛盾，比如宅基纠纷问题，侵占或破坏土地问题等都是多年沉积下来的问题，近几年相继浮出水面。二是国家重点工程途经我镇，由于群众对政策的不理解或期望值过高，引发了矛盾。这类问题，也是近三年来群众告干部上访事件居高不下的重要原因。比如，xxx、xxx、xxx等国家级重点工程，在资金补偿上都出现了类似问题。三是群众依法维权意识淡薄，注重维权忽视依法。不能够正确使用自己手中的权利，对参与民主管理不是消极应付，就是乘机闹事。四是一些基层干部作风不扎实，工作方法简单。体现在高高在上，不深入群众，弄不明白自己的“官”是谁给的、在给谁当“官”，不明白当官是干什么的，应该怎样当官。工作上只求过得去，不求过得硬，推、拖、等、靠思想严重，造成问题积压，产生矛盾隐患。五是政策宣传不够。党在农村的各项政策得不到广泛宣传，造成了群众对政策的不理解，并产生误解。特别是涉及资金补偿的问题，总觉得既得利益与自己的期望值不相统一。一些别有用心的人，趁机煽动群众闹事，造成违法上访。六是一些村两委班子职责不清、关系不和，产生了矛盾。特别是有的村委会主任认为自己是群众选出来的、最具权威，认为村民自治，就是要完全“自主”、“自立”，拉帮结派、各自为政，不接受村党支部的领导。

二、冷静面对各类矛盾和存在的问题

面对复杂的矛盾，我们采取了部门联动、疏堵结合、正确引导的方法，查找根源、化解矛盾，大部分问题已经得到妥善解决。07年区级集体访比06年在批次和人数上分别下降了80%和87.1%，市级集体访为零。主要做法是：

（一）完善信访排查四项制度

一是坚持信访工作例会制度。每月组织召开一次信访工作例会，镇主要领导认真听取信访工作汇报，分析信访形势，研究矛盾的原因，制定解决措施。遇重大、疑难信访事项，及时召开党委扩大会，研究制定解决方案。二是坚持领导干部信访接待日制度。每周三为信访接待日。班子成员轮流值班，接待来访群众。对群众反映的问题，能够当即解决的现场给予解决、答复，不能当场解决的采取记帐、挂帐、包案的形式，根据掌控的矛盾情况，进行分类，归口办理，责任到人。三是坚持领导包片、科长包村制度。几年来，我们坚持班子成员包片、机关干部包村制度，参与村级重大事项的决策，对村级各项工作进行指导、监督。在矛盾排查调处方面，制定了重点问题领导包案、包村干部协调处理制度，参与、监督化解矛盾的全过程。四是坚持“四访”相结合制度。镇信访部门、镇调研巡视工作组密切配合，深入基层、调查研究，了解民意、体恤民情，做到接访、约访、巡访和下访相结合。

（二）认真做好基础性工作

一是加强村级财务管理。坚持“村帐镇管”制度，民主理财小组签章制度，大额资金使用村民代表表决制度，增强财务管理的透明度，避免因财务问题引发的干群矛盾；二是实行合同联审制度。三年来，共清理登记各类经济合同1700件，处理合同纠纷12件，纠正合同金额100余万元；三是加强基层干部培训。07年是两委换届选举年，针对新当选村干部较多的实际，镇党委、政府组织两委班子成员进行了培训，明确两委职责，提出工作要求，广大基层干部的职责意识、合作意识、执政为民意识明显增强。为增强基层党组织的执政能力、解决两委班子因职责不清造成的不团结、不干事等现象打下了基础；四是切实解决群众的基本生活。对于家庭无经济来源、生活困难的弱势群体，我们坚持应保尽保的原则，协调相关部门，符合标准的，帮助办理低保手续。对于因突发事件造成困难的，予以临时救助。对于有劳动能力无就业技能和自谋职业能力的，按自身能力尽量安排就业。弱势群体的基本生活得到了有效保障。

（三）加大宣传教育力度

相当一部分上访是由于群众对政策不理解以及不能依法维权造成的。对此我们加大了宣传力度，广大干部群众的模糊意识明显改变，依法维权的意识明显提高。首先，我们坚持每月编制两期简讯，介绍全镇每月的主要工作，其中一期是信访专刊，专门刊登党在农村的各项政策、信访政策和信访典型案例，教育广大干部群众认清形势、辨明是非、依法维权；第二，为了提高教育的直观性，2007年我们将有代表性的信访案例刻制成光盘，介绍典型信访案例的过程以及与案例相关的法律法规，明确因非法上访给个人、集体造成的不良影响和损失，收到了良好的教育效果。第三，2007年8月起我镇广泛开展了“维护稳定大局，共创和谐村镇”主题教育，通过理论学习、查摆问题、剖析整改、总结提高四个阶段，广大党员干部群众自觉维护地区稳定意识明显提高。

（四）采取不同方法化解矛盾

对于不同性质的信访，我们采取了不同的方法。对于正常上访，能立即解决得不退不拖，给予明确合理的答复。不能立即解决的，认真听取群众的利益诉求，及时组织人力物力深入基层了解情况，认真分析研究，尽量用最短的时间给群众一个圆满的答复；对于因谋取个人私利、打击报复等无理取闹、故意制造事端的上访，一方面，本着妥善解决、化解矛盾的原则，在做好耐心细致思想工作的同时，讲道理、讲政策、讲法律，使上访者摆正心态、消除怒气、缓和矛盾。另一方面，采取冷处理的方法，接访、约访、巡访、下访相结合，一边了解情况，一边化解问题。第三，对于恶意上访、鼓动群众闹事，致使村委会无法办公，甚至影响镇政府正常办公的上访事件，经教育无效继续制造事端的，经调查核实，坚决依法处理。

三、正确认识社会稳定工作的发展趋势

（一）随着扩大人民民主和人民当家作主，民主制度将进一步健全，人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利以及人民的知情权、参与权、表达权、监督权将得到有效保障。同时，随着基层民主的不断发展，人民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力将不断增强。为我们避免各类矛盾的发生和妥善处理各类问题奠定了基础。

（二）随着我国加快推进以改善民生为重点的社会建设，公共服务体系、社会保障体系将进一步得到完善。最广大人民的根本利益将得到维护，人们的基本生活将切实得到保障。广大人民在共同享受改革发展成果的同

时，也会进一步感受到党的温暖，社会和谐氛围将更加浓厚。

（三）随着地区经济社会不断向前发展，广大群众渴望稳定、渴望发展的迫切心情逐渐显现出来，分辨是非的能力正在逐步提高，一些为了达到个人政治目的或个人私利，而鼓动群众煽动群众故意闹事的势力将越来越孤立。维护地区稳定的群众基础将更加巩固。

（四）随着我镇产业结构调整，非煤矿山企业、污染企业的关闭，劳动力就业问题也随之而来，如果得不到妥善解决就会形成新的矛盾隐患。

（五）发展环新城经济是我镇今后经济发展的方向，中心区开发将全面启动，在发展建设过程中，会涉及拆迁、地上物补偿等与群众切身利益相关的问题，群众的期望值可能与所得利益有差距，也存在着新的矛盾隐患。

四、维护稳定大局，构建地区和谐

社会稳定是人民群众的共同心愿，是地区发展的重要前提。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，广大人民群众在教育、医疗卫生、就业和基本生活等方面将切实得到保障，为维护社会稳定、构建地区和谐奠定了基础。就目前情况看，全镇和谐发展的总体形势是健康的，是值得肯定的。但是，对照党和政府的要求，与全镇人民渴望安定、期待发展的愿望相比，我们存在的问题是不容忽视的。在今后的工作中，我们将致力于维护地区稳定，为促进地区经济又好又快的发展，营造和谐的社会氛围。

（一）加强网络建设。进一步完善镇社会矛盾调处中心、镇职能科室职能部门、农村调解工作站、农村基层调解员四级信访排查调处网络。形成以党委、政府统一领导，社会矛盾调处中心具体运作，职能部门共同参与，社会各界整体联动的社会矛盾调处工作格局，确保我镇信访总量下降，实现各类矛盾“三不出”、“两化解”的工作目标。即：小矛盾不出村，一般矛盾不出镇，大矛盾不出区；把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

（二）加强制度建设。一是认真落实农村集体经济组织工程项目招投标制度。避免村集体工程项目的随意性和过程不公开、不透明的现象和地方保护倾向以及工程的行政干预；二是认真落实农村集体经济组织财务预决算制度。完善财务制度，规范资金运行，落实经济责任，提高经济效益。重大事项票决制；三是实施村级帐款双托管制度。规范村级财务行为，完善农村财务管理体制，强化财务监督。从源头上预防村级干部滋生腐败；

四是实行村级重大事务民主票决制。扩大基层民主，切实保障人民群众对村级事务的决策权，体现民意、集中民智。

（三）完善保障体系。认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是进一步完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。保障人民群众的基本生活。二是进一步完善公共服务体系。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展和教育公平。加大对农村劳动力就业的指导和服务，转变就业观念，拓宽就业渠道，提高就业率。加强基础设施和公共服务设施建设，改善群众的生活环境，提高生活质量。

（四）培育富民产业。围绕都市型现代农业建设，大力发展富民产业，为农民增收致富搭建平台。一是以发展设施农业为重点，引导、扶持农民发展设施大棚，解决致富无门问题。二是以发展民俗旅游为重点，依托地区水资源和林果资源优势，大力发展餐饮、垂钓、观光采摘等，缓解就业压力，增加农民收入。三是发展农产品深加工，提高农产品附加值。四是加强农民专业合作组织建设，提高农民组织化程度。五是加强农民培训，提高农民素质，推广农业实用技术，培育农业示范户。

（五）深化主题教育。今年下半年，我镇在广大党员干部和群众之中，广泛开展了“维护稳定大局，共创和谐村镇”主题教育，取得了良好效果。我们将继续深化主题教育，通过主题教育，提高全镇广大党员干部群众对维护地区稳定的认识，提高理论水平和政策水平，打牢思想基础；通过主题教育，认真查找影响社会稳定的因素和隐患；通过主题教育，使广大干部群众进一步明确稳定与发展的关系，增强大局意识、稳定意识和发展意识。实现思想上有提高、作风上有转变、工作上有创新，学会做正确的事、正确的去做事。通过主题教育，使广大干部群众，统一思想，明确前进方向，自觉投身于推进xxxx稳定和谐、又好又快发展的伟大实践。

第二篇：维护稳定大局构建和谐社会

昨天的会议传达了全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大会精神，通报了本市受到全国表彰的综合治理先进集体和先进工作者，并对下阶段本市社会治安综合治理工作进行了部署。黄浦、宝山、长宁、普陀4区被授予全国社会治安综合治理优秀地市；松江区综治办等4个单位被授予全国社会治安综合治理先进集体；嘉定区江桥镇太平村党总

支书记苏兴华等3人被授予全国社会治安综合治理先进工作者；黄浦区委书记钱景林等31名党政领导获得中央综治委、中央组织部嘉奖。

第三篇：维护稳定保平安和谐创建促发展

xx县位于江西省东部，是xx南大门，属全国扶贫开发工作重点县之一。全县辖11个乡（镇），1个垦殖场，129个行政村，有人口23.5万。改革开放以来，该县长期坚持两手抓，一手抓发展，一手抓稳定，努力打造和谐平安xx，有效实现了经济发展与社会稳定“双赢”目标。200x年，全县财政收入首次突破亿元大关，农民人均收入较之上年增幅达7.5%，均创历史之最。自1992年以来，该县先后14次被评为全市综治工作先进县，4次被评为全省综治工作先进县，1次被评为全国综治工作先进县。

一、抓责任，确保稳定工作措施落到实处

1、抓领导责任制。一是抓县级领导。县级领导干部带头抓，该县坚持“五挂五联”制度，安排全县县级领导干部每人挂点一个乡镇、一个村、一个企业、一个社区，一个学校，实行责任到人，蹲点联系抓和谐平安创建。要求每位县级领导干部每年交纳2000元风险金，年终考核，兑现奖罚。二是抓乡镇和部门领导。明确规定，乡镇党委书记和部门一把手为维护稳定的第一责任人，分管领导为主要责任人。每年县综治委下达综治责任书，分解社会治安综合治理各项目标任务，并且责任落实到人。同时，县综治委与县委组织部联合建立科级干部抓稳定工作政绩档案，每年考核一次，政绩突出者优先提拔使用。近两年，全县有25名副科干部提拔为党政一把手，有60名政法综治干部提拔为科级干部。三是抓。，改水16324户，改厕24541个，改路110公里，改房21243平方米。200x年，该县被评为全市新农村建设工作先进县。三是落实重大决策审查制度。该县一贯注重听民意、听呼声，办事情、作决策都先考虑群众的利益，以群众拥护不拥护，支持不支持，答应不答应为决策依据。2005年，该县启动河东新区开发，事先将建设规模，投资金额，设计图案，主要功能，发展前景等情况通过媒体公布于众，同时通过人大代表审议，召开各界人士座谈会，广泛征求意见，达成共识后才拍板上马。建设西路改造项目，因拆迁涉及面过大，居民利益损害较严重，意见不统一，群众反映强烈而被列为暂缓实施工程。

2、抓民意表达途径的拓宽。一是抓透明度拓宽。全县各单位在办公地点显眼处建立公示栏，做到“三公开”，（即公开工作人员身份、职责和联系方式；公开办事程序；公开收费标准）。2007年，县法院公开诉讼费减免项目和标准，获广泛好评。二是抓办事平台的拓宽。县里建立集中办事大厅，将相关部门集中在一个大厅里办公，让群众咨询方便，办事方便。三是抓接访渠道拓宽，变群众上访为领导干部下访。县公、检、法、司除坚持“四长”联合接访制度外，还主动深入基层，针对性地走访相关人员，切实解决群众反映的涉法涉诉问题。2000年以来，“四长”下访206次，走访群众1308人，解决问题169件。

3、抓示范功能的辐射。一是抓创建点示范。着力抓好和谐平安“九创”示范点，以点带面，整体推进，把和谐平安创建延伸到社会各个层面，深入到千家万户。重点抓好“和谐平安村”、“和谐平安家庭”等九项创建示范点。二是抓预防示范。着力打造预防青少年犯罪的“亮点”工程，县一中的“模拟法庭”教育模式，辐射了全县中小学，获得上级部门的高度评价。三是抓人物示范。着力塑造模范人物，表彰先进，弘扬正气，用身边的榜样来影响和教育群众。10年来，全县表彰奖励见义勇为先进人物19人。

三、抓排查，做到不稳定因素早发现

1、抓矛盾纠纷排查网络建立。早在八十年代初，该县就建立了矛盾纠纷排查调解网络，县成立了矛盾纠纷排查调解领导小组，乡（镇）成立了矛盾纠纷排查调处中心，村设立了矛盾排查调委会，组配备了矛盾排查调解员。全县11个乡镇全部建立了矛盾纠纷排查调处中心，137个村（居）委会建立了矛盾纠纷排查调处调委会，1144个村小组配备了矛盾纠纷排查调解员，1990年以来，全县各级排查调解组织共排查出各类纠纷29776起，调解28698起，成功率97%。

2、抓信息情报网络建设。掌握各种不稳定信息，是化解各种不稳定因素的前提。该县配备了14名维稳信息督查员，11名司法助理员，29名法律工作者，1963名村组维稳信息联络员，同时公安机关还在各村组安插了众多的秘密情报员，形成了县、乡（镇）、村、组四级情报信息网络，及时掌握了全县的维稳信息。前两年，甘竹镇发生特大洪涝灾害，一些灾民因救灾款发放问题发生纠纷。镇、村情报信息员，县、镇及时组织工作队上门做好调解工作，消除了灾民的不满情绪，及时化解了矛盾。

3、抓矛盾纠纷排查机制的完善。一是坚持稳定形势分析会制度。县里坚持每季一次，乡（镇）、村（居）坚持每月一次召开稳定形势分析会，分析社情动态，处理本辖区的各类矛盾纠纷。二是县直单位每月、乡（镇）每周坚持开展一次矛盾纠纷大排查。各乡（镇）以综治办干部、辖区派出所干警为骨干，依靠基层组织和当地群众，统一部署，统一时间要求，统一目标任务，实行纵向到乡、村、组，横向到各行各业，进行拉网式矛盾纠纷排查。排查中做到有情况报情况，无情况报平安，同时建立排查台帐，以便以后备查。三是坚持重点时段重点排查。每年“两会”，元旦、春节、清明、五

一、国庆和“双抢”等易引发纠纷时期进行重点排查，做到超前发现，超前防范。该县有一条青甘渠道横贯日于江、甘竹两镇，灌溉面积2万多亩，每逢干旱季节，用水紧张，容易引发纠纷。每年汛期刚过，县里都要召开用水协调会，规定用水原则，明确专人负责，使灌区农民用水有章可循，确保十几年来未发生过争水纠纷。

4、抓矛盾纠纷排查重点。一是抓重点人，该县主要针对有可能策划、煽动、组织群众性事件和群众性械斗的为首者；有迹象铤而走险报复社会、危害治安的重点人员，以及刑事犯罪嫌疑人等。对这些人员，该县安排排查工作人员带着重点监管人员名册，进行一个一个调查了解，一旦发现有异常现象，安排人员进行重点监控。

第四篇：加强农村基层党风廉政建设维护社会大局稳定

标本兼治促发展惩防并举铸和谐

加强农村基层党风廉政建设维护社会大局稳定

党风廉政建设工作要点

1、充分发挥教育的基础性作用，切实树立乡干部正确的人生观、权力观和政绩观。

2.、积极推进制度建设，加快农村基层党风廉政建设制度化、规范化进程。

3、努力完善监督机制，有效发挥监督的源头防腐治腐作用。

4、严格落实责任追究，充分发挥案件查处的教育震慑功能。

党风廉政建设规章制度

1、建立健全重大决策议事制度

2、全面推行农村会计委托代理制度。实行“村帐乡管”，对所属行政村财务进行监督。

3、积极推行政务、党务公开。

4、建立和完善农村民主选举、决策、管理、监督制度，深入推进农村基层民主政治建设。

5、建立乡党政领导班子联系点制度。

6、建立和完善信访接待制度。

7、坚持民主生活制度，每年召开一次

8、实行述职述廉制度，每年在规定的范围内述职述廉一次。

9、实行农村基层党风廉政建设责任制。

10、实行个人重大事项申报制度。

党务公开的内容

1、党和国家的重要方针、政策

2、贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织对重大问题决策的情况。

3、领导班子党建工作目标及完成的情况，班子成员工作分工及完成情况。

4、落实党风廉政建设责任制的情况。

5、乡村党组织领导班子的议事规则和决策程序。

6、领导班子民主生活会和领导干部执行廉洁自律有关规定的情况。

7、干部选拔任用、奖惩考核的情况

8、组织设置及隶属关系调查，党内选举，发展党员，民主评议，评比表彰，党费收缴、管理和使用等基层党组织建设方面的情况。

9、党员干部参加学习培训的情况，党员参加“三会一课”、设岗定责、结对帮扶、流动党员管理、交纳党费的情况。

10、党员干部违法违纪问题的处理情况。

11、群众反映突出问题的解决落实情况。

12、其他应当公开的事项。

政务公开的内容

乡财政所：民政所属财政下拨资金发放、水利所属财政下拨资金发放、粮食直补资金发放。乡民政办：农村低保办理、农村五保户供养、婚姻登记、救灾救济统计审批发放。

乡计生办：办理流动人口婚育、办理一孩生育服务证、办理再生育服务证、计划生育奖励办理、社会抚养费征收。

乡水管站：农村打井初审。

乡林业站：林木器厂采伐证办理程序及所需递交材料、林权办理、退耕还林事项。乡文化站：办理《网络经营许可证》、《娱乐场所经营许可证》。

乡司法所：调处民间纠纷、法律援助。

乡派出所：户口项目变更更正、办理准迁证、户籍管理十四项便民措施。

乡卫生院：基本医疗服务、卫生服务；医疗服务药品价格和收费应当作为重点。

乡中心学校：对乡小学进行业务指导、组织教师培训、学生登记。各学校的招生，收费应当作为重点。

乡农机站：农村补贴办理。

乡经管站：合同签证、解决合同纠纷。

乡农科站：申办农业科技服务所需材料及申办。

乡武装部：征兵程序，兵役登记程序。

乡广播电视站：有线电视光缆安装及维护。

乡畜牧医中心：产地证办理、准调证办理、消毒证办理、运输证办理、动物防疫卫生合格证办理。

乡国土所：农村宅基地审批、临时用地审批、权属处理程序，违法用地处理程序，农村的集体所有土地承包管理等事项应作为重点。

乡供电所；用电报装服务，收缴电费。

乡邮电所：邮政储蓄、报刊订阅、特快专递、邮政汇款、邮寄信件包裹服务事项。乡信用社：农户申请办理小额信用贷款、存款服务事项。

村务公开的内容：

1、村财务收支，收益分配的计划和完成情况以及审计结果。

2、农田水利等基础设施建设的方案及其实施情况。

3、村集体经济组织的经营计划和收入完成情况。

4、新农村建设规划方案及其实施情况。

5、村办学校、村建道路等公益事业的筹资方案和使用情况。

6、农民承担的税费收缴情况。

7、农村土地承包和土地流转情况。

8、宅基地的使用方案和审批、收费情况。

9、当年人口出生名单、申请生育二孩人员的名单和条件、社会抚养费征收情况、奖励和优待政策的落实情况。

10、农民住院就医合作医疗补偿费发放情况。

11、移民搬迁对象及补助情况。

12、退耕还林对象、面积、补助标准及发放情况。

13、粮食直补对象、面积、补助标准及发放情况。

14、农业化肥、柴油直补对象、面积、补助标准及发放情况。

15、村集体统一经营项目的收入和支出情况。

16、一事一议筹资筹劳及其使用情况。

17、村民委员会成员及其他村务人员的工资、奖金、以及误工补贴的发放标准和支出情况。

18、上级拨入的各类项目建设款、财政转移支付的使用情况。

19、村公益福利和社会保险事业的支出情况。

20、村集体经济项目的发包、出租、转让方案和承租、转让费的收费情况。

21、村固定资产的购进、维修计划和落实情况。

22、村集体现金、银行存款、固定资产等财产、银行贷款、应收应付、单位往来等债权债务情况。

23、村务办公经费的开支。

24、水电等村集体统一服务项目的收费标准和收缴情况。

25、五保户供养标准和供养费发放情况。

26、优抚款标准和发放情况。

27、低保对象及低保金发放情况。

28、国家和各级政府征用土地方案，征地各村补偿费收入和发放、使用情况。

29、救灾救助款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额及其发放情况。

30、村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果。

31、村集体兴办项目的立项决策、方案论证、建设周期、投资数额、资本筹措、投资回报期、预期收益。

32、村民委员会主任、村集体经济法人代表离任审计情况。

33、设计村民利益、村民普遍关心的或者村民代表点题要求公开的其他事项。

民主评议干部制度

1、民主评议或测评村“两委”干部结合每年的勤廉双述工作，按照诺廉、述廉、评廉的要求，每年进行两次。

2、民主评议的内容：

（1）村“两委”成员的政治素质和思想作风；

（2）村“两委”成员的工作能力和业务水平；

（3）村“两委”成员的工作态度和工作作风；

（4）村“两委”成员的实际工作成绩；

（5）村“两委”成员执行九项监督制度及中办、国办《意见》中提出的“六要六不要”的情况。

3、民主评议的程序：民主评议村“两委”干部采取召开村民会议或“两议会”会议的形式进行，由乡党委同一组织，并派包村干部具体负责实施，其次由村“两委”成员分别进行个人述职，按“优秀、称职、不称职”三个档次进行无记名投票测评，最后将评议结果记入村民会议或“两议会”会议记录薄存档。

4、民主评议结果的作用：坚持少数服从多数的原则，确定“两委”干部评议档次。

5、民主评议小组将评议结果及时在村务公开墙上向村民公布、公开，并存入本人档案。

第五篇：加强基层基础建设 维护社会大局稳定

加强基层基础建设 维护社会大局稳定

近年来，襄城县司法局始终把司法所建设工作放在重要位置，按照省、市的统一部署和要求，本着“高起点、规范化、严管理”的原则，及时制定下发了《襄城县司法局关于进一步加强基层司法所建设的意见》。对司法所的组织机构建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设等提出了明确要求，2007年被确定为“司法所规范化建设年”，全县16个司法所基础设施建设一步到位，仅用一年时间，全县司法所规范化建设就取得了突破性进展。目前，全县16个司法所均设置了接待室调解室、资料档案室、工作人员办公室等一应俱全的办公设施，并全部达到市级规范化标准，规范化司法所建设实现了全县“一片红”，为全县司法行政工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

一、提高认识，抢抓机遇

襄城县是个农业县，农业人口占全县人口80%以上，只有农村稳定才能实现全县的稳定。司法所作为维护基层社会和谐稳定的前沿阵地，是强化基层民主法制建设的主要力量，是服务、解决基层农民群众热点、难点问题的生力军。为此，县司法局领导班子积极向县委、县政府汇报，争取县委、县政府领导对司法所规范化建设的大力支持，不断加强对基层司法所财力、物力的投入和保障力度，形成“要想村镇不起火，重在建好司法所”的共识。

按照《河南省司法厅关于创建规范化司法所实施意见》（豫司文

[2004]160号）文件精神，结合我县实际情况，我局制定下发了《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》，并研究具体建设方案，成立了专门的领导小组，具体负责司法所办公用房的建设工作，并强调要严格按照上级的规定和标准建设，较大的乡镇建筑面积不少于120平方米，较小的乡镇不低于100平方米；建设资金除国债资金外，我们还积极协调各级党委、政府进行支持，圆满完成了国债资金的建设任务。县委书记苏建涛在全县司法所建设动员大会上强调：要把司法所建成我县的阳光工程，要求做到“四个统一”，即：统一设计图纸、统一外墙颜色、统一组织施工、统一资金标准；达到“三个一流”，即：一流的速度、一流的质量、一流的管理。经过多年的努力，我们取得了基层司法所建设的“三个到位”。一是理顺管理体制到位。实行县司法局和乡镇双重管理，以司法局管理为主的管理体制。16个司法所全部立户列编，每个司法所有3名以上财政全供人员，并且至少有1名公务员，县司法局没有挤占司法所编制现象。二是相关部门支持到位。为确保全县司法所办公用房如期建设，县发改委、国土局、城建局、供电局和各乡镇党委、政府积极配合，把抽调人员、设计图纸、减免建设费用、通电通水等工作提前安排好，各乡（镇）政府还与县司法局签订了无偿划拨土地承诺书。三是建设资金保障到位。保证司法所建设资金及配套资金提前到位，为我县司法所建设打下良好的基础。

二、明确责任，狠抓落实

为全面完成司法所的建所任务，我们严格推行“四定三包”责任制。即：定人员、定时间、定任务、定奖惩，包划地、包建设、包规

范。司法所建设一开始，我们就拟定了“司法所办公用房建设日程安排表”，从建所选址，办证开工，施工队的招投标，施工监理，资金划拨，竣工验收，均作了详细安排。按照上级有关文件的精神，我局积极协调乡（镇）党委、政府做好选址工作，并协同县发改委一起申报新建司法所项目。2005年8月，第一批国家投资的丁营、双庙、库庄三个司法所建设项目批下来后，我局积极参与由全市统一组织的招投标工作，并及时做好“三通一平”等工程建设前期工作，为司法所建设的顺利进行奠定了基础。其中，第一批建设的丁营、库庄、双庙三个司法所经检查验收后被评为优质工程。自2006年起，我局又陆续申请了第二批国家投资建设的范湖、山头店、王洛、颍阳、颍回、十里铺等6个司法所。经过市、县两级司法行政部门的共同努力和乡镇及县直有关部门的大力支持，目前我县16个基层司法所已全部完工，并投入使用。经局党组研究，还为司法所高标准配备了办公桌椅、电脑、交通工具等硬件设施，并加强了对司法所软件的检查落实，为争创全省司法所建设先进县奠定了坚实的基础。

三、严格管理，规范运作

为使司法所建设规范化、上档次，局党组多次下乡征求各乡镇主要领导、分管领导和司法所长的意见和建议，对全县的司法所规范化建设进行了专题研究，立足“建一个规范一个”的原则，建立了以“四化”为内容，以“五统一”为载体的建设工作机制。“四化”即：制度建设规范化。司法所承担着多项职能，我们围绕司法所工作目标，建立健全了多项工作的制度规定，主要包括人民调解、安置帮教、法律

服务、综合治理以及来访、咨询接待，学习、会议、廉政建设、档案管理、重大情况报告和考勤、奖惩、过错责任追究等制度，使司法所各项工作有章可循。目标管理责任化。围绕如何发挥好司法所的职能，我们具体明确了人民调解、普法宣传、依法治理、安置帮教、法律服务等主要业务的工作目标。通过做好这些工作，以实际行动树立和维护了司法行政机关的良好形象。文书制作格式化。针对司法所各项业务工作，我们规范制作了业务文书，统一格式，规范填写。档案管理标准化。按照国家档案管理要求，各司法所的资料分类装订，及时归档，摆放整洁。“五统一”:统一司法所名称、标牌和印章；统一工作人员公示牌；统一上墙刊板内容；统一规范性法律文书；统一工作必需的设施设备。“六有”：有电脑、有电话、有办公桌椅、有调解桌、有宣传栏、有档案书橱。通过加强软件和硬件的建设，确保了司法所工作从程序到实体都严格、规范。

四、彰显职能，成效显著

司法所作为司法行政工作体系中最基层的组织，是维护社会稳定、促进和谐发展的前沿阵地。在工作实践中，我们深深感到，要使司法所规范化建设步入正轨，关键是要彰显司法所职能，使其成为服务群众，解决群众热点、难点问题的生力军。近年来，我们始终坚持把司法所规范化建设与开展工作结合起来，一手抓基础建设，一手抓业务工作，并强化对司法所工作人员的培训工作，提高他们的业务素质和思想素质。以时不我待的精神，抢抓机遇，乘势而上，大力推进司法所建设，使司法所的职能得到了全面履行和发挥。

据统计，2012年以来，全县司法所参与调解疑难复杂民间纠纷481件，成功调处478件，调处成功率99%；协助基层政府处理社会矛盾纠纷164件；开展大型矛盾纠纷大排查12次；指导村级人民调解委员会调解民间纠纷642件，防止群众性上访14件，制止群体性械斗9次；安置帮教工作措施得力，刑释解教人员底数清、情况明、衔接工作到位，全县刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以下。开展法制宣传60余场次，群众受教育面达80%以上。司法所为维护一方稳定，保护一方平安，充分发挥了“第一道防线”的作用。

通过广大基层司法行政干警的共同努力，我县司法所建设工作取得了显著成绩。目前，全县16个司法所全部达到“市级规范化司法所”验收标准，实现了规范化司法所创建“一片红”。16个司法所32次分别被省、市评为先进单位，38个集体和个人荣立三等功，53人次被评为先进个人，9名中层干部被提拔为副科级干部，充分显示了我县司法行政队伍过硬的素质和良好的精神风貌。同时，司法所干警强烈的责任心、端正的工作态度和出色的工作成绩，也赢得了地方党委、政府的高度信任。现在仍有部分司法所长兼任乡信访办主任、计生办主任、管理区区长等主要职务，不少干警在完成本职工作的同时，与乡（镇）其他干部一道担负着包村等工作任务，为我县的社会稳定和经济发展作出了应有的贡献。