镇司法所服务社会和谐稳定大局

第一篇：镇司法所服务社会和谐稳定大局

**镇司法所服务社会和谐稳定大局

2009年2月28日，在**市司法局**镇司法所的努力调解下，一桩事故赔偿纠纷得到了圆满解决。

2009年2月20日，位于**市**镇境内的一个水泥厂工人在搬运垃圾的过程中，意外的翻出了一具十二、三岁的女尸。后经人辨认，是附近居住的村民杨某的女儿，有智力障碍。报案后，经派出所认定属意外事故。杨某认为该水泥厂存在管理过失，才导致了自己女儿的悲剧，便要求厂方给予赔偿，被厂方拒绝后，杨某联合亲友将该厂的大门堵了起来，并拉了一条白色的横幅，要求讨个公道。

镇司法所得知此事后，立即赶到现场，将厂方负责人和杨某找到一起，司法所范文平所长分别听了双方关于此事的叙述后，展开了调解工作。首先范所长依据法律规定，向双方讲解了事故责任划分的方法，明确了双方在事故中所应承担的责任;随后根据事故责任的划分和国家有关赔偿的标准，向双方当事人做了宣传。还就厂群关系方面向双方做了思想工作。开始双方都不肯让步，事情好象进入了僵局，最后经过连续四天的调解，双方终于达成了协议，由厂方拿出16.4万元做为事故赔偿和丧葬费用，杨某不再因此事到厂里闹事，影响工厂生产。至此，一场原本棘手的纠纷得到了圆满的解决。

第二篇：宗教领域和谐稳定对社会大局稳定的重要性

宗教领域和谐稳定对社会大局稳定的

重要性

社会稳定，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题；不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到共产党执政地位的巩固，关系到国家的长治久安。

一、社会稳定

（一）社会稳定的概述

关于社会稳定，马克思指出：“社会——不管其形式如何——究竟是什么呢？是人们交互作用的产物。”（《马克思恩格斯选集》第4卷第320页）社会稳定是指整个社会处于稳固、安定、和谐的状态，是经济、政治、文化等多种人类活动因素综合作用的结果，是一个历史的、综合的、动态的概念。

从社会稳定的历史性、综合性和动态性，及辩证唯物主义和历史唯物主义社会稳定观的基本内容来看。从这一社会稳定观出发，我们今天所要维护的社会稳定，是一种具有鲜明时代特色的动态的稳定，是人民民主专政的社会主义国家的社会稳定，是在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化历史进程中的社会稳定，是在体制转轨、社会转型的特殊历史时期的社会稳定。

关于维护社会大局和谐稳定，党的十九明确提出加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。自治区第十二次党代会要求要坚定不移推进社会治理创新。创新社会治理是全面建成小康社会的重要方面，要创新社会治理体制和治理方式，完善社会治安防控体系，推进基层管理服务网格化智能化社会化，有效防范和打击敌对势力渗透破坏活动，严厉惩治各类违法犯罪行为，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，建设平安宁夏，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（二）社会稳定的特性

一是社会稳定具有历史性。社会稳定是在一定历史条件下形成的。不同社会历史时期，社会稳定的内容和形式也有所区别；即使在同一历史时期的不同发展阶段，社会稳定的内涵和外延也会发生新变化，呈现出新特点。

二是社会稳定具有综合性。由于社会结构自身的复杂性，社会稳定涉及方方面面，包括政治稳定、经济稳定、社会秩序正常以及人心安定等。这几方面相互联系，相互作用，相互影响，密不可分。政治稳定是整个社会稳定的核心；经济稳定是整个社会稳定的基础；社会秩序正常是政治稳定和经济稳定的必要条件；人心安定是社会稳定的综合反映。社会稳定的这种综合性特点，要求我们在维护社会稳定的工作中，必须总揽全局，善于运用政治、经济、文化等多种手段，统筹各种社会资源，综合解决社会稳定问题。

三是社会稳定具有动态性。人类社会始终处在不断发展和变化之中，没有任何矛盾和冲突的社会是不存在的。恩格斯指出：“平衡与运动是分不开的。”（《马克思恩格斯全集》第20卷第589页）真正的社会稳定，是在不断解决社会矛盾和社会冲突，不断克服社会各种不稳定因素的基础上的稳定，是在社会发展与进步的动态平衡中实现的稳定。社会稳定的这种动态性特点，要求我们必须牢固树立动态的稳定观念，以动态的眼光、动态的理念看稳定，用动态的思路、动态的手段、动态的平衡维护社会大局的稳定，在动态环境中实现社会大局的稳定。

二、宗教工作对社会稳定的影响

（一）宗教工作

宗教作为社会意识形态和社会力量，在人类社会历史进程中扮演着十分重要的角色，发挥着巨大作用。进入新形势新阶段，随着我国对外开放的加快、市场经济的建立完善和宗教政策的全面贯彻落实，各宗教呈现出快速发展的势头，信教人数急剧增长，信教群众日益多元，分布范围逐渐扩大，宗教活动场所数量增加，信教群众和教职人员结构发生重大变化等，这些都使宗教的影响力不断提升，对社会和谐稳定的影响也逐渐加深。

党的十九大在对十八大以来我国宗教工作取得的成就的肯定基础上，提出要全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义相适应。

自治区第十二次党代会则从社会稳定的角度就今后开展宗教工作进行了全方位的安排和部署：始终从党和国家工作大局上把握宗教，坚持宗教中国化方向，努力在“导”上想得深、看得透、把得准，牢牢掌握宗教工作主动权，不断提高宗教工作水平。依法加强宗教事务管理，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，加强场所、活动、人员规范管理，依法妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷，坚决抵御境外宗教渗透，严防宗教极端主义影响，切实维护现有宗教格局稳定。着力构建积极健康的宗教关系，任何宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能的实施，不得干预和影响社会生活。重视解决宗教领域的突出问题，准确把握政策尺度，切实解决和防止清真概念泛化等苗头性、倾向性问题，加强网络涉民族宗教舆情的管控引导工作。坚持寓管理于服务，支持宗教团体更好地发挥作用，加强宗教人士教育培养，倡导和谐共融的宗教关系，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所，引导宗教界人士和信教群众爱党爱国、尊法守法、正信正行，创造和顺平静的宗教氛围。推动宗教工作走在全国前列。

（二）宗教工作对社会稳定的影响

1.宗教对社会和谐稳定作用和影响的总体评价。宗教在我国具有广泛的群众基础。当前，在我国社会全面转型的重大转折时期，宗教日趋成为影响社会和谐稳定的重要社会因素，宗教问题日渐成为影响社会和谐稳定的重大现实问题，宗教在维护社会和谐稳定中的地位和作用日益重要。

一是宗教始终是影响社会和谐稳定的重要社会因素。宗教作为社会意识形态对社会和谐稳定的作用和影响。宗教是人类社会发展到一定历史阶段，人类思维能力发展到一定水平后产生的社会历史文化现象，是在一定的社会经济基础上形成，被某个群体(阶级或社会集团)所接受的思想观念体系，因而具有群体性、系统性和历史性，成为特殊的社会意识形态，对社会的和谐稳定发挥着影响和作用。主要表现在：(1)宗教思想观念发挥的作用和影响。宗教是信教群众普遍认同的思想观念，代表着信教群众的共同利益。从道德层面规范着人们的言行，有着强大的凝聚力和感召力。一旦思想观念受到挑战或发生冲突，就会引起不同信教群体之间的对立或碰撞，从而对社会和谐稳定产生影响。(2)宗教理论体系发挥的作用和影响。在人类社会几千年的文明史中，曾经产生过无数大大小小的宗教。随着人类社会政治、经济、文化的变革和进步，有的宗教曾经存在一时但却被时代无情淘汰或日渐式微，有的宗教适应了时代发展和群众的需求，不断改革创新而发展壮大，甚至由地区宗教、民族宗教发展成世界宗教。因此，宗教不是支离破碎的想法和观念，而是有着完整教义、教规的理论体系和宗教仪式，经过长期潜移默化的精神诱导和心理教化，宗教逐渐沉淀到信教群众的内心深处，成为稳定的心理属性和精神力量，对社会和谐稳定发挥着重要影响。(3)宗教的固有属性发挥的作用和影响。宗教固有的封闭性、排他性、特殊性等，是宗教存在的意义所在。不同宗教之间，甚至同一宗教不同教派之间，由于所信奉的教义互有差异且常常彼此对立，在社会生活中不可避免地存在冲突，又因为这种差异性在长期的演变中被不断扩大，经过历史积淀积累为强大的潜在冲突因素，这些因素一经催化就极易引发群体性、突发性事件甚至大规模冲突，若处置不当就会使局面难以收拾，酿成严重后果，影响社会和谐稳定。

2.宗教作为社会力量对社会和谐稳定的作用和影响。宗教作为复杂的社会现象，不仅是一种意识形态，而且是具有社会主体(信教群众)、社会组织(宗教团体)、社会设施(宗教活动场所)和社会活动(有广大信教群众参与的宗教活动或其他活动)的社会实体，作用于社会生活的各个方面，构成了独特的现实社会力量，对社会和谐稳定产生影响。(1)信教群众的群体作用。我国的信教群众绝对数十分庞大，他们分布于社会各个阶层、各个行业，同不信教群众一起构成了我们党的执政基础，在社会生活中发挥着群体作用。这些信教群众在一些旗帜性、代表性宗教界人士的感召和影响下，可以汇聚成强大的社会力量，对一个地区乃至国家的和谐稳定产生重大影响。(2)宗教组织的纽带作用。宗教团体是党和政府联系信教群众的桥梁和纽带，担负着维护宗教界合法权益，协调宗教内部各种矛盾利益，引导宗教界人士和信教群众与社会主义社会相适应，调动宗教方面的积极因素等重要职责。宗教组织的桥梁纽带作用发挥得好坏与否，直接影响着党和政府与信教群众之间的关系，从而对社会和谐稳定发生影响。(3)宗教活动场所的传播作用。全国目前有大量的宗教活动场所，没有批准登记的也有数万处之多，还有一些如基督教私设聚会点等难以完全统计的非法宗教活动场所。这些宗教活动场所作为实体单位，作为支点构成支撑链，支撑着各宗教的发展，发挥着传播思想、教化人心、传授教义等功能，也成为聚集群众、引导群众，对社会和谐稳定发生作用和影响的重要载体。(4)宗教活动的聚集作用。宗教活动作为一种动态的组织形式，把众多信教群众聚集在一起，通过组织宗教生活，对信教群众进行教化，体现宗教的权威和力量。比如，伊斯兰教数万信教群众在“尔曼里”期间，聚集在拱北内，齐声赞念真主，感受强烈的集体荣誉感，打破了空间的局限和社会等级的隔阂，为信教群众缔结了宽广的社会网络，形成了一定的影响。特别是近年来随着经济社会的快速发展和信教群众生活水平的提高，以及交通、通讯的便捷畅通，各宗教举办的宗教活动日趋增多，活动规模大、参加人数多，成为影响社会和谐稳定的重要诱因。

3.宗教在社会和谐稳定中的地位和作用日益凸显。宗教作为社会要素之一，在社会体系中占有一定地位。这种社会地位的变化和确定，主要取决于社会对宗教的需求和宗教与社会的相互作用程度。从目前来看，我国宗教呈现出以下几个特点：一是过去没有宗教的地方现在开始传播宗教，过去只有一种宗教的地方现在有了多种宗教，过去某些比较单

一、稳定的宗教现在内部不断出现分化。二是信教群众社会结构发生变化，出现了不同的阶层和群体，利益关系更加复杂化。三是宗教的传播方式更加灵活多样，范围不断扩大，手段不断更新。四是国际因素凸显，国内宗教问题国际化和国际宗教问题国内化的趋势越来越明显。这些特点和变化，反映出宗教的影响力在不断提升，宗教与社会的相互作用程度加深。特别在当前我国社会全面转型，处于矛盾凸显期和群体性事件高发期的大背景下，越来越多的问题都与宗教有着千丝万缕的联系，一些涉及宗教因素的突发性、群体性事件不断发生，宗教问题与政治、经济、社会、民族等问题相互交织，境外敌对势力也利用宗教进行各种渗透破坏活动，并将宗教问题作为“西化”、“分化”的突破口。这些都使得宗教对社会和谐稳定的影响更加广泛，作用更加重要，地位日益凸显。

(二)宗教问题成为影响社会和谐稳定的重大现实问题

结合沙坡头区民族宗教工作实际，目前宗教方面问题不少，形势不容乐观，还存在着一些难点和潜在问题。

1.宗教工作特点：

一是五教俱全。信教群众广泛分布，宗教全，人员多，分布广，宗教问题对中卫市及沙坡头区政治、经济、社会、文化和生活等各方面都有着广泛而深刻的影响，宗教工作成为沙坡头区一项重要工作。

二是宗教内部门宦多，派系多，分支复杂，宗教的复杂性特点尤为突出，由于宗教信仰，宗教感情，宗教教义，宗教团体，门宦、派系、地域风俗习惯和宗教利益等诸多因素的影响，争夺教权，争夺利益引发的分坊建寺，内部不团结等矛盾就成为一个现实问题。

三是宗教氛围浓厚，信仰比较虔诚。由于历史原因和观念落后，加之经济、教育、文化发展滞后是产生宗教倾向的条件和土壤，随着经济发展和党的宗教信仰自由政策的贯彻落实，人们的宗教信仰意识有所增强，特别是一些贫困地区和年龄较大的人，因为无事可做，就将闲余时间用到了宗教信仰上，对宗教没有正确的认识，一味地追求神灵（真主）的赐福和庇护，甚至达到了狂热地步。

2.宗教工作中潜在的问题：

（1）宗教事务规范化管理落实不到位。一是寺观会不按制度办事，民主管理不民主，有些将宗教因素、经济因素掺杂其中，干预宗教事务；二是部分寺观会管理能力差，特别是财务不公开，不透明，信教群众颇有意见，导致矛盾和纠纷的发生；三是部分清真寺不按有关规定到宗教事务部门备案，而是依照“上面”的“口唤”搬请，这种行为往往容易产生教派内部矛盾，引发信教群众之间不团结，影响社会稳定，四是部分退休党员干部职工和农村中已退下来的支书，村干部参与宗教活动和寺观会的工作，特别是佛道教中比较普遍，在群众中造成负面影响。

（2）宗教教职人员中存在的问题。一是佛道教职人员少，缺乏有代表型的高素质中青年宗教职业人员，全市有部分佛道教寺院有寺无僧或有寺无道，从而形成有真空地带，给一些搞封建迷信活动的人以可乘之机，也给依法加强宗教事务管理增加了难度。二是大多数宗教人员个人素质低，文化水平不高，宗教学识浅，政策法律意识淡薄，判断是非能力差缺乏组织管理能力；三是因受世俗影响，趋利行为严重，特别是在佛道教僧人中表现的较为突出，不经寺观会同意外出经忏，作佛事，收取财物。

（3）基层宗教工作队伍中存在的问题。一是个别乡镇行动迟缓，措施不力，未对宗教工作引起高度重视，认为宗教信仰是个人事，且宗教问题相当复杂和敏感，弄不好会引火烧身，不愿涉足宗教问题，遇到问题要么绕道走，要么知难而退，要么捂着盖着，既不上报，也不及时处置，使矛盾不断沉积，形成许多隐患。有的不注重宣传党的宗教工作方针政策，不注重研究调查，办法不多，方法简单，往往小事酿成大事，有的地方平时不注意管理，对存在的问题熟视无睹，放任自流，任其蔓延发展，出了问题才去应付，造成工作上的被动，有的工作中理不直气不壮，不敢大胆地开展工作，特别是对一些宗教代表人士不敢管，不进行正确的引导，甚至放弃领导权，在宗教问题上听任宗教人士说了算。

(三)宗教的发展必将对社会和谐稳定产生长远持久影响

宗教作为社会意识形态、社会力量，与国际或各国的政治、经济、社会等关系日趋密切，特别是随着信教群众数量的不断增长在今后相当长时期内，宗教的发展将会对社会的和谐稳定产生越来越重要的作用和影响。全面分析和把握这种发展趋势，有利于更好地发挥宗教在社会和谐稳定中的特殊积极作用。

1.宗教发展趋势：宗教的发展，使得各宗教都突破原有地域和特定人群，在社会上广泛传播。有的宗教甚至采取慈善先行、投资掩护、金钱铺路等办法，开展产业布道、慈善布道、文化布道。有的通过举办培训班、学习班，或自办报刊杂志、制作光盘等方式进行传播，特别是利用互联网等现代科技手段发展“网络宗教”的兴起，颠覆了传统传教方式，加快了宗教传播速度。

2.信教群体日益多元。在各种传播方式作用和各种宗教环境的潜移默化下，一些新的社会阶层人士、新的群体和新的信仰者加入信教群众队伍，使得信教群众中生出了一些新的社会阶层、群体。3.宗教界人士的思想发生重大变化。目前，绝大多数宗教界人士的眼界逐渐宽广、思维多样、富有理想，勇于接受新生事物，观念更新快，价值取向多元，有着鲜明的时代特征。

4.宗教的传统格局正在悄然改变。本土宗教越来越受到外来教派的冲击和挤压，我国传统宗教格局正在经受严峻考验。随着各宗教不平衡发展的加剧，宗教问题日益成为当前和今后一个时期影响我国宗教安全、文化安全和国家安全的重大问题。

三、正确认识和把握宗教对社会和谐稳定的双重作用

宗教作为社会意识形态和社会力量，渗透到社会各个领域、各个方面、各个阶层，必然对社会和谐稳定产生重大影响，这种影响既有积极的，也有消极的，正确认识和把握宗教的积极和消极作用，有助于我们更好地引导宗教与社会主义社会相适应，有利于推动全社会的和谐稳定。

(一)宗教对社会和谐稳定的积极作用

1.传播和谐理念。宗教在人类社会进程中，之所以能够生存下来并不断发展，与其宗教教义、教理中的健康因素，并顺应时代发展和社会需求不断改革创新密不可分。近年来，我国各宗教积极与社会主义社会相适应，努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德和宗教文化中有利于社会和谐、时代进步和健康文明的内容，对各宗教教义进行符合时代进步的正确阐释，对信教群众的政治行为、经济生产和日常生活发挥着重要的指导和规范作用，保证了社会的良好运行，促进了人与人、人与社会之间的和谐。

2.参与社会公益事业。社会公益事业具有保护弱势群体、缩小贫富差距、维护社会公平的功能。近年来，宗教界发扬其服务社会、造福群众的优良传统，积极参与扶贫济困、帮学助残、救难赈灾等公益事业，宗教组织以其内在信仰产生的良好道德感召力与社会公信力，在参与和兴办社会公益事业中发挥着独特优势。

3.宗教关系和谐促进社会和谐。宗教关系的和谐，包括各宗教之间的和谐，宗教内部的和谐，信教群众与不信教群众的和谐，信仰不同宗教群众之间的和谐等。从历史上看，如何使各宗教和谐相处，不仅是历史难题，而且是世界性难题。要坚持维护和保障信教群众的合法权益，把信教群众与不信教群众，信仰不同宗教群众的注意力集中到促进经济社会发展上，把他们的智慧和力量凝聚到小康社会建设上，推动了社会和谐稳定。

(二)宗教对社会和谐稳定的消极作用

1.各种非法宗教活动的开展。非法宗教活动是违反宪法、法律、法规的宗教活动。我国现有的宗教基本上满足了广大信教群众过正常宗教生活的需求。但同时，由于经济社会的发展和各种利益关系的调整，一些团体和个人出于自身利益考量，开展非法宗教活动，且呈增多趋势，既损害了宗教形象，又对社会和谐稳定造成一定危害。主要表现为：汉传佛教中乱建庙宇、乱造露天宗教塑像之风盛行，道教中一些宗教人士热衷于封建迷信活动，伊斯兰教中“周泽群势力”非法串联传教活动较多，基督教中“三乱”问题特别是私设聚会点进行非法宗教活动比较突出，天主教地下势力活跃等，打着宗教旗号的邪教活动也屡禁不止。一些企业和个人利用宗教的特殊性和敏感性，开展非法宗教活动，骗钱敛财。一些地方利用宗教发展经济，在一定程度上助长了“宗教热”，对社会和谐稳定产生了一定消极影响。

2.西方敌对势力利用宗教进行的各种渗透破坏活动。利用宗教对我国进行渗透破坏，从来都是西方敌对势力不可动摇的“既定方针”，是其“西化”、“分化”我国政治图谋的一部分，其目的不仅在于扩大某种宗教的影响，更在于在意识形态领域同我争夺群众。同时，周边一些国家也出于自身利益对我进行宗教渗透，使得局面十分复杂。

3.宗教本身的消极因素。宗教作为唯心主义意识形态，其思想基础和性质决定了宗教本身存在着一些消极因素，主要表现在：宗教世界观是对世界幻想的、歪曲的反映，超越或背离了现实，不能引导和帮助信教群众真实把握客观世界。宗教还借助信仰者对神灵的信赖，使其教义披上“神圣外衣”成为不容置疑的绝对真理，使信仰者难以接受与所信宗教不同的其他价值理念和思想观念，容易使人走向偏执。

(三)辩证分析宗教双重作用之间的关系

1.宗教在发挥积极作用的同时伴生一定的消极作用。任何事物都有两面性，宗教也不能例外，在对社会和谐稳定发生积极作用的同时，伴生着一定的消极作用。

2.宗教的积极作用和消极作用在一定条件下可以互相转化。宗教自身有趋利避害的自觉，宗教适应其所处的社会和时代才能存在和发展，宗教的历次改革，都是努力适应所处社会，积极促进自身发展与社会发展相适应的结果。从事物发展的内在规律来看，在一定条件下，积极因素和消极因素可以相互转化。

3.用历史和发展的眼光看待宗教的作用和影响。宗教在人类社会发展史上经久不衰，而且仍将继续存在，不仅因为社会仍有适合宗教生存的气候和土壤，也因为宗教仍在满足人类社会的需要，具有特殊复杂性和长期性。马克思曾说，“只有当人与人的关系、人与自然的关系变成一个极明白、极合理的过程的时候，宗教才会消亡。”江泽民也指出：“宗教走向最终消亡也必然是一个漫长的历史过程，可能比阶级和国家的消亡还要久远。”

我国的宗教政策也随着时代的发展和社会的进步，不断地进行修改和完善，形成了党的宗教工作基本方针政策，引导和规范着各宗教健康发展。同时，我们也要看到，宗教因其本身固有的消极因素，以及各种非法宗教活动和利用宗教进行渗透破坏活动的日渐增多，宗教问题正日益成为社会总问题的重要组成部分，有的还比较严重，影响着社会和谐，危害着社会稳定。因此，不能用简单的肯定或简单的否定、绝对的肯定或绝对的否定来认识、看待和判断宗教，而是要从宗教的两重性出发，从其产生、发展的历史根源、社会根源和心理根源入手，从人类社会发展演变的整个历史和世界各国兴衰成败的经验教训着眼，用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点、方法，坚持定量分析与定性分析相结合，横向比较与纵向观察相结合，既要认识到宗教发展的必然性，也要认识到宗教发展的多变性;既要看到宗教在我国存在的特殊性，也要看到宗教在世界存在的普遍性;既要肯定宗教适应社会发展所起的积极作用，也要抑制宗教受各种因素影响所起的消极作用，才能对宗教在社会和谐稳定中的作用和影响作出客观正确的评价，对宗教未来发展走向作出符合规律、令人信服的预测和判断，从而有利于我们用时代和发展的视角，调整工作模式和思路，充分发挥宗教的积极作用，最大限度地减少其消极作用，使宗教更好地为构建社会主义和谐社会服务。

四、充分发挥宗教促进社会和谐稳定积极作用的对策建议

（一）常态化管理，维护宗教领域和谐稳定

以常态化的管理为基准，重点问题重点抓，一般性问题经常抓，依法及时妥善处理宗教领域的热点、难点和苗头性、倾向性问题。建立完善同其他部门工作联席机制，建立完善民族宗教工作领域预警工作机制，充分发挥宗教界人士和信教群众在维护社会稳定、促进社会经济发展中的积极作用，提高爱国宗教团体在信教群众中的凝聚力和影响力，把广大民族、宗教界人士、信教群众团结凝聚在党和政府的周围。确保了沙坡头区民族宗教领域和谐稳定。

（二）着眼稳定，依法加强宗教事务管理

一是始终保持严打高压态势，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严密防范和严厉打击境内外“三股势力”的分裂破坏活动，牢牢把握反分裂斗争的主动权。

二是严格落实宗教场所民主管理、宗教场所财务管理、宗教人士聘任、宗教活动场所建设申报审批、大型宗教活动申报审批、宗教活动场所安全管理六项制度，重点加强对宗教活动场所落实六项制度情况的督查，以督查促落实，提高了宗教干部、宗教人士依法管理宗教事务的能力。

三是切实抓好宗教活动安全管理工作。严格落实《自治区宗教活动安全管理暂行办法》，细化完善宗教活动审批程序，紧盯宗教场所负责人履行安全第一责任人职责，紧盯宗教场所安全工作方案和应急预案的健全完善，紧盯乡镇事前检查防范和可行性意见书，紧盯公安、消防、卫生、住建等职能部门协调配合等四个关键环节，通过层层审核、逐级把关，切实做好区宗教活动安全管理工作。

五是抓好宗教场所日常管理。按照《沙坡头区宗教活动场所主要教职人员生活补助发放考核办法（试行）》，对符合生活补助发放标准教职人员进行审核，发放教职人员补助。

六是严格执行《沙坡头区领导干部联系宗教界代表人士和重点宗教活动场所制度》、《沙坡头区征集党外人士意见建议制度》、《沙坡头区宗教活动场所审批联席会议制度》等4项制度，为切实加强对沙坡头区宗教活动场所的管理，进一步规范宗教活动场所的新建申报审批办法，妥善处理解决民族宗教领域新建宗教活动场所、公墓规划等问题提供制度保障。

（三）多措并举，提高宗教人士的民族宗教法治水平一是强化培训。制定宗教人士培训计划，每年定期举办各类民族宗教政策法规专题培训班，分层分类抓好各级领导干部、具体工作人员的业务培训，加强宗教活动场所负责人、财务人员、教职人员的培训教育，广泛普及民族宗教知识和政策，提高理论水平，为贯彻执行党和国家的民族宗教政策奠定坚实基础。二是加强宣传引导。充分利用媒体报纸、宣传阵地，宣传党的民族宗教政策法规，提高群众的知晓率。结合“和谐寺观教堂”创建活动，在各宗教场所设立宗教政策法规宣传台，在社区设立民族宗教政策法规宣传专栏，在全区各民族团结教育基地开展民族政策法规知识竞赛，深化和普及民族宗教政策法规知识。

三是深入开展“七进”活动。广泛开展民族宗教政策法规进单位、进乡镇、进村(社区)、进学校、进军营、进企业、进宗教场所“七进”活动，全面提高全区宗教领域法治化管理水平。

第三篇：加强农村基层党风廉政建设维护社会大局稳定

标本兼治促发展惩防并举铸和谐

加强农村基层党风廉政建设维护社会大局稳定

党风廉政建设工作要点

1、充分发挥教育的基础性作用，切实树立乡干部正确的人生观、权力观和政绩观。

2.、积极推进制度建设，加快农村基层党风廉政建设制度化、规范化进程。

3、努力完善监督机制，有效发挥监督的源头防腐治腐作用。

4、严格落实责任追究，充分发挥案件查处的教育震慑功能。

党风廉政建设规章制度

1、建立健全重大决策议事制度

2、全面推行农村会计委托代理制度。实行“村帐乡管”，对所属行政村财务进行监督。

3、积极推行政务、党务公开。

4、建立和完善农村民主选举、决策、管理、监督制度，深入推进农村基层民主政治建设。

5、建立乡党政领导班子联系点制度。

6、建立和完善信访接待制度。

7、坚持民主生活制度，每年召开一次

8、实行述职述廉制度，每年在规定的范围内述职述廉一次。

9、实行农村基层党风廉政建设责任制。

10、实行个人重大事项申报制度。

党务公开的内容

1、党和国家的重要方针、政策

2、贯彻执行上级党组织决议、决定的情况，本级党组织对重大问题决策的情况。

3、领导班子党建工作目标及完成的情况，班子成员工作分工及完成情况。

4、落实党风廉政建设责任制的情况。

5、乡村党组织领导班子的议事规则和决策程序。

6、领导班子民主生活会和领导干部执行廉洁自律有关规定的情况。

7、干部选拔任用、奖惩考核的情况

8、组织设置及隶属关系调查，党内选举，发展党员，民主评议，评比表彰，党费收缴、管理和使用等基层党组织建设方面的情况。

9、党员干部参加学习培训的情况，党员参加“三会一课”、设岗定责、结对帮扶、流动党员管理、交纳党费的情况。

10、党员干部违法违纪问题的处理情况。

11、群众反映突出问题的解决落实情况。

12、其他应当公开的事项。

政务公开的内容

乡财政所：民政所属财政下拨资金发放、水利所属财政下拨资金发放、粮食直补资金发放。乡民政办：农村低保办理、农村五保户供养、婚姻登记、救灾救济统计审批发放。

乡计生办：办理流动人口婚育、办理一孩生育服务证、办理再生育服务证、计划生育奖励办理、社会抚养费征收。

乡水管站：农村打井初审。

乡林业站：林木器厂采伐证办理程序及所需递交材料、林权办理、退耕还林事项。乡文化站：办理《网络经营许可证》、《娱乐场所经营许可证》。

乡司法所：调处民间纠纷、法律援助。

乡派出所：户口项目变更更正、办理准迁证、户籍管理十四项便民措施。

乡卫生院：基本医疗服务、卫生服务；医疗服务药品价格和收费应当作为重点。

乡中心学校：对乡小学进行业务指导、组织教师培训、学生登记。各学校的招生，收费应当作为重点。

乡农机站：农村补贴办理。

乡经管站：合同签证、解决合同纠纷。

乡农科站：申办农业科技服务所需材料及申办。

乡武装部：征兵程序，兵役登记程序。

乡广播电视站：有线电视光缆安装及维护。

乡畜牧医中心：产地证办理、准调证办理、消毒证办理、运输证办理、动物防疫卫生合格证办理。

乡国土所：农村宅基地审批、临时用地审批、权属处理程序，违法用地处理程序，农村的集体所有土地承包管理等事项应作为重点。

乡供电所；用电报装服务，收缴电费。

乡邮电所：邮政储蓄、报刊订阅、特快专递、邮政汇款、邮寄信件包裹服务事项。乡信用社：农户申请办理小额信用贷款、存款服务事项。

村务公开的内容：

1、村财务收支，收益分配的计划和完成情况以及审计结果。

2、农田水利等基础设施建设的方案及其实施情况。

3、村集体经济组织的经营计划和收入完成情况。

4、新农村建设规划方案及其实施情况。

5、村办学校、村建道路等公益事业的筹资方案和使用情况。

6、农民承担的税费收缴情况。

7、农村土地承包和土地流转情况。

8、宅基地的使用方案和审批、收费情况。

9、当年人口出生名单、申请生育二孩人员的名单和条件、社会抚养费征收情况、奖励和优待政策的落实情况。

10、农民住院就医合作医疗补偿费发放情况。

11、移民搬迁对象及补助情况。

12、退耕还林对象、面积、补助标准及发放情况。

13、粮食直补对象、面积、补助标准及发放情况。

14、农业化肥、柴油直补对象、面积、补助标准及发放情况。

15、村集体统一经营项目的收入和支出情况。

16、一事一议筹资筹劳及其使用情况。

17、村民委员会成员及其他村务人员的工资、奖金、以及误工补贴的发放标准和支出情况。

18、上级拨入的各类项目建设款、财政转移支付的使用情况。

19、村公益福利和社会保险事业的支出情况。

20、村集体经济项目的发包、出租、转让方案和承租、转让费的收费情况。

21、村固定资产的购进、维修计划和落实情况。

22、村集体现金、银行存款、固定资产等财产、银行贷款、应收应付、单位往来等债权债务情况。

23、村务办公经费的开支。

24、水电等村集体统一服务项目的收费标准和收缴情况。

25、五保户供养标准和供养费发放情况。

26、优抚款标准和发放情况。

27、低保对象及低保金发放情况。

28、国家和各级政府征用土地方案，征地各村补偿费收入和发放、使用情况。

29、救灾救助款物、扶贫款物、社会捐赠款物的数额及其发放情况。

30、村集体资产的购置、拍卖、承包、租赁、评估及其审计结果。

31、村集体兴办项目的立项决策、方案论证、建设周期、投资数额、资本筹措、投资回报期、预期收益。

32、村民委员会主任、村集体经济法人代表离任审计情况。

33、设计村民利益、村民普遍关心的或者村民代表点题要求公开的其他事项。

民主评议干部制度

1、民主评议或测评村“两委”干部结合每年的勤廉双述工作，按照诺廉、述廉、评廉的要求，每年进行两次。

2、民主评议的内容：

（1）村“两委”成员的政治素质和思想作风；

（2）村“两委”成员的工作能力和业务水平；

（3）村“两委”成员的工作态度和工作作风；

（4）村“两委”成员的实际工作成绩；

（5）村“两委”成员执行九项监督制度及中办、国办《意见》中提出的“六要六不要”的情况。

3、民主评议的程序：民主评议村“两委”干部采取召开村民会议或“两议会”会议的形式进行，由乡党委同一组织，并派包村干部具体负责实施，其次由村“两委”成员分别进行个人述职，按“优秀、称职、不称职”三个档次进行无记名投票测评，最后将评议结果记入村民会议或“两议会”会议记录薄存档。

4、民主评议结果的作用：坚持少数服从多数的原则，确定“两委”干部评议档次。

5、民主评议小组将评议结果及时在村务公开墙上向村民公布、公开，并存入本人档案。

第四篇：加强基层基础建设 维护社会大局稳定

加强基层基础建设 维护社会大局稳定

近年来，襄城县司法局始终把司法所建设工作放在重要位置，按照省、市的统一部署和要求，本着“高起点、规范化、严管理”的原则，及时制定下发了《襄城县司法局关于进一步加强基层司法所建设的意见》。对司法所的组织机构建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设等提出了明确要求，2007年被确定为“司法所规范化建设年”，全县16个司法所基础设施建设一步到位，仅用一年时间，全县司法所规范化建设就取得了突破性进展。目前，全县16个司法所均设置了接待室调解室、资料档案室、工作人员办公室等一应俱全的办公设施，并全部达到市级规范化标准，规范化司法所建设实现了全县“一片红”，为全县司法行政工作的顺利开展奠定了坚实的基础。

一、提高认识，抢抓机遇

襄城县是个农业县，农业人口占全县人口80%以上，只有农村稳定才能实现全县的稳定。司法所作为维护基层社会和谐稳定的前沿阵地，是强化基层民主法制建设的主要力量，是服务、解决基层农民群众热点、难点问题的生力军。为此，县司法局领导班子积极向县委、县政府汇报，争取县委、县政府领导对司法所规范化建设的大力支持，不断加强对基层司法所财力、物力的投入和保障力度，形成“要想村镇不起火，重在建好司法所”的共识。

按照《河南省司法厅关于创建规范化司法所实施意见》（豫司文

[2004]160号）文件精神，结合我县实际情况，我局制定下发了《关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》，并研究具体建设方案，成立了专门的领导小组，具体负责司法所办公用房的建设工作，并强调要严格按照上级的规定和标准建设，较大的乡镇建筑面积不少于120平方米，较小的乡镇不低于100平方米；建设资金除国债资金外，我们还积极协调各级党委、政府进行支持，圆满完成了国债资金的建设任务。县委书记苏建涛在全县司法所建设动员大会上强调：要把司法所建成我县的阳光工程，要求做到“四个统一”，即：统一设计图纸、统一外墙颜色、统一组织施工、统一资金标准；达到“三个一流”，即：一流的速度、一流的质量、一流的管理。经过多年的努力，我们取得了基层司法所建设的“三个到位”。一是理顺管理体制到位。实行县司法局和乡镇双重管理，以司法局管理为主的管理体制。16个司法所全部立户列编，每个司法所有3名以上财政全供人员，并且至少有1名公务员，县司法局没有挤占司法所编制现象。二是相关部门支持到位。为确保全县司法所办公用房如期建设，县发改委、国土局、城建局、供电局和各乡镇党委、政府积极配合，把抽调人员、设计图纸、减免建设费用、通电通水等工作提前安排好，各乡（镇）政府还与县司法局签订了无偿划拨土地承诺书。三是建设资金保障到位。保证司法所建设资金及配套资金提前到位，为我县司法所建设打下良好的基础。

二、明确责任，狠抓落实

为全面完成司法所的建所任务，我们严格推行“四定三包”责任制。即：定人员、定时间、定任务、定奖惩，包划地、包建设、包规

范。司法所建设一开始，我们就拟定了“司法所办公用房建设日程安排表”，从建所选址，办证开工，施工队的招投标，施工监理，资金划拨，竣工验收，均作了详细安排。按照上级有关文件的精神，我局积极协调乡（镇）党委、政府做好选址工作，并协同县发改委一起申报新建司法所项目。2005年8月，第一批国家投资的丁营、双庙、库庄三个司法所建设项目批下来后，我局积极参与由全市统一组织的招投标工作，并及时做好“三通一平”等工程建设前期工作，为司法所建设的顺利进行奠定了基础。其中，第一批建设的丁营、库庄、双庙三个司法所经检查验收后被评为优质工程。自2006年起，我局又陆续申请了第二批国家投资建设的范湖、山头店、王洛、颍阳、颍回、十里铺等6个司法所。经过市、县两级司法行政部门的共同努力和乡镇及县直有关部门的大力支持，目前我县16个基层司法所已全部完工，并投入使用。经局党组研究，还为司法所高标准配备了办公桌椅、电脑、交通工具等硬件设施，并加强了对司法所软件的检查落实，为争创全省司法所建设先进县奠定了坚实的基础。

三、严格管理，规范运作

为使司法所建设规范化、上档次，局党组多次下乡征求各乡镇主要领导、分管领导和司法所长的意见和建议，对全县的司法所规范化建设进行了专题研究，立足“建一个规范一个”的原则，建立了以“四化”为内容，以“五统一”为载体的建设工作机制。“四化”即：制度建设规范化。司法所承担着多项职能，我们围绕司法所工作目标，建立健全了多项工作的制度规定，主要包括人民调解、安置帮教、法律

服务、综合治理以及来访、咨询接待，学习、会议、廉政建设、档案管理、重大情况报告和考勤、奖惩、过错责任追究等制度，使司法所各项工作有章可循。目标管理责任化。围绕如何发挥好司法所的职能，我们具体明确了人民调解、普法宣传、依法治理、安置帮教、法律服务等主要业务的工作目标。通过做好这些工作，以实际行动树立和维护了司法行政机关的良好形象。文书制作格式化。针对司法所各项业务工作，我们规范制作了业务文书，统一格式，规范填写。档案管理标准化。按照国家档案管理要求，各司法所的资料分类装订，及时归档，摆放整洁。“五统一”:统一司法所名称、标牌和印章；统一工作人员公示牌；统一上墙刊板内容；统一规范性法律文书；统一工作必需的设施设备。“六有”：有电脑、有电话、有办公桌椅、有调解桌、有宣传栏、有档案书橱。通过加强软件和硬件的建设，确保了司法所工作从程序到实体都严格、规范。

四、彰显职能，成效显著

司法所作为司法行政工作体系中最基层的组织，是维护社会稳定、促进和谐发展的前沿阵地。在工作实践中，我们深深感到，要使司法所规范化建设步入正轨，关键是要彰显司法所职能，使其成为服务群众，解决群众热点、难点问题的生力军。近年来，我们始终坚持把司法所规范化建设与开展工作结合起来，一手抓基础建设，一手抓业务工作，并强化对司法所工作人员的培训工作，提高他们的业务素质和思想素质。以时不我待的精神，抢抓机遇，乘势而上，大力推进司法所建设，使司法所的职能得到了全面履行和发挥。

据统计，2012年以来，全县司法所参与调解疑难复杂民间纠纷481件，成功调处478件，调处成功率99%；协助基层政府处理社会矛盾纠纷164件；开展大型矛盾纠纷大排查12次；指导村级人民调解委员会调解民间纠纷642件，防止群众性上访14件，制止群体性械斗9次；安置帮教工作措施得力，刑释解教人员底数清、情况明、衔接工作到位，全县刑释解教人员重新违法犯罪率控制在3%以下。开展法制宣传60余场次，群众受教育面达80%以上。司法所为维护一方稳定，保护一方平安，充分发挥了“第一道防线”的作用。

通过广大基层司法行政干警的共同努力，我县司法所建设工作取得了显著成绩。目前，全县16个司法所全部达到“市级规范化司法所”验收标准，实现了规范化司法所创建“一片红”。16个司法所32次分别被省、市评为先进单位，38个集体和个人荣立三等功，53人次被评为先进个人，9名中层干部被提拔为副科级干部，充分显示了我县司法行政队伍过硬的素质和良好的精神风貌。同时，司法所干警强烈的责任心、端正的工作态度和出色的工作成绩，也赢得了地方党委、政府的高度信任。现在仍有部分司法所长兼任乡信访办主任、计生办主任、管理区区长等主要职务，不少干警在完成本职工作的同时，与乡（镇）其他干部一道担负着包村等工作任务，为我县的社会稳定和经济发展作出了应有的贡献。

第五篇：加强外来人口服务管理实现社会和谐稳定

完善机制加强组织

扎实做好外来人口维稳工作

新碶街道向家村

新碶街道向家村位于岩河以西，松花江路以东，南到恒山路，北与邻备碶村。总面积约1.26平方公里，总户籍人口1527人。随着北仑区开发建设的推进，越来越多的流动人员到北仑务工、经商。向家村作为城中村，流动人口聚居。目前外来暂住人员约9000余人。流动人口的持续增多，社会矛盾和社会治安问题复杂多变，给农村的社会综合治理和平安建设工作带来了严峻的考验。针对这种情况，新碶街道党工委积极探索流动人员管理的新模式。在向家村成立以‚自我管理、自我教育、自我服务、自我维权‛为宗旨的‚新向家人‛管理委员会，并相继成立了‚新向家人‛党支部和‚新向家人‛妇女工作站。这种‚以外管外‛的管理模式，从村民的切身利益出发，让外来人员来参与矛盾纠纷、社会治安、外来民工权益、计划生育以及环境卫生等问题的解决，让他们真正融入当地村民的生活之中，共同维护农村社会的平安与稳定。四年来，‚新向家人‛管理委员会管理机制不断完善，在农村综合治理中发挥了至关重要的作用。现将‚新向家人‛管理委员会工作开展情况汇报如下：

一、建立健全村与外来人口代表紧密结合的维稳工作领导和组织体系。为加强对外来流动人口的服务管理,促进基层社会稳定和谐，村支持和鼓励新向家人实行自治管理，2006年6月，成立‚新 1

向家人‛管理委员会，设委员4名，外来流动人员代表28名，均由村内的全体外来人员投票选举产生，在外来人员中具有代表性和一定影响力，如彭道盛、张化领、朱宗舞等。其次，为加强对外管委工作的领导，我村于06年8月份成立了‚新向家人‛党支部，把村内53名流动党员纳入统一管理，通过党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，凝聚带领外来人员，扎实领导外管委围绕党的政策方针和街道、村中心任务开展工作。再次，在班子配备上，外管委主任由村主任支安明兼任，‚新向家人‛党支部书记由村治保主任李良康同志兼任，通过交叉兼职，确保村党支部、村委会对外来流动人口工作的领导地位，同时实现村班子与外来流动人口代表的有效沟通和互动。为有序推进各项工作，按照街道党工委、办事处的工作要求，相继制定完善了《代表会议制度》、《自治章程》及《管委会工作制度》等工作制度。

二、建立健全纵横交错的维稳工作力量和工作机制。一是充实工作力量，铺设工作网络。成立了‚新向家人‛维稳信访领导工作小组，由‚新向家人‛党支部书记李良康任组长，由村主任和‚新向家人‛管理委员会副主任主持日常工作，领导工作小组主要职责是贯彻落实上级部门要求，总体部署村里的维稳信访工作，同时，以外来流动党员为主体，组织了一支基层信访维稳队伍。二是明确工作责任，完善工作制度。外来人口维稳信访工作实行区域包干联系制度，即按照地域划分，每个区域确定相应信访维稳人员，负责对自己包干区内的外来务工人员的排查、登记、作证、信息管理、安全生产等工作；其次建立信访信息报送制度，一旦发现不稳定的苗头，及时向信访维稳领导工作小组汇报；再次完善工作例

会制度，每月召开一次综治维稳会议，分析不稳定因素情况，并讨论解决。三是努力提高工作专业化程度。我村设立法律咨询办公室，聘请专业的法律顾问杨安成律师对重大法律事件提供咨询意见，返聘曾担任法律工作者的村老书记陈全良同志担任法律调解员，从事专职纠纷调解工作。

这几年来，‚新向家人‛维稳信访领导小组主要开展了以下三方面工作：一是法律咨询。针对外来流动人员的文化水平相对较低，法律知识欠缺的情况，‚新向家人‛维稳信访工作组设臵了法律咨询服务平台，为新向家人提供免费法律咨询服务，4年来共为‚新向家人‛义务提供法律咨询150多起。二是纠纷调解。积极发挥维稳信访领导小组在新向家人之间、新老向家人之间、新向家人与用工单位之间的沟通桥梁作用，解决各类矛盾纠纷。4年来，‚新向家人‛维稳信访领导小组调解新老向家人矛盾40多起，‚新向家人‛的矛盾60多起。三是维权服务。‚新向家人‛维稳信访领导小组以维护新向家人的权益，为新向家人讲话，化解社会矛盾为宗旨开展维权服务工作。

三、建立健全服务与教育并存的维稳工作推动机制。

管理委员会除了在维稳信访发挥积极作用外，还积极做好对‚新向家人‛教育服务工作，解决他们生活上、工作上遇到的困难，加强对他们技能培训、素质教育。从源头上控制民事、治安案件的发生，维护社会的稳定。一是做好计生工作。2010年5月16日，我村召开了‚新向家人‛计生协会第一次会员代表大会，选举产生了第一届‚新向家人‛计生协会理事，成立了北仑区内第一个村级流动人口计生协会。相信将来在‚新向家人‛计生协会的管理与服务下，我村的流动人口计划生育工作将更加规范化、制度化、人性化，同时也对创造我村整体和谐的社会人文环境具有积极的促进作用。7月17日，省市计生协会领导来我村对基层协会工作及计划生育村民自治开展情况进行调研，在调研中，各位领导对‚新向家人‛计生协会给予了极大的肯定，并表示要在全区范围内推广。二是做好服务工作。我村从权益保障、帮困扶贫、就业信息入手，满足新向家人各类需求，通过各类送温暖活动，让‚新向家人‛切实感受到组织的温暖；通过新向家人志愿者服务活动，促使他们真正融入北仑新生活；通过新老向家人联谊会，拉近新老居民之间的感情，消除隔阂，稳定社会；通过提供就业信息，促进400多人就业。三是做好教育培训工作。为提高新向家人思想道德水平、专业技术水平和就业能力，我村指导外管委积极开展 ‚三不忘‛（即：外出不忘党员身份、再忙不忘计划生育、致富不忘第二故乡）、再就业、实用技术、法律政策、计划生育、安全生产、食品安全等各种教育培训活动。4年来坚持每月至少组织一次的流动人口培训。四是做好体育文化工作。2010年7月3日、4日，由新碶街道流动人口服务管理工作领导小组办公室主办、向家村新向家人管理委员会承办的‘新碶街道向家村2010年‚新向家人和谐杯‛篮球邀请赛’在向家村篮球场举行。本次邀请赛邀请到了芙蓉社区、高塘社区、迎春社区、芝兰社区、百合社区、玉兰社区等6支社区篮球队以及沿海村和向家村2支村级篮球队。本着‚友谊第一，比赛第二‛的宗旨，球员们赛出水平，赛出风格。本次邀请赛圆满地落下了帷幕。

我的一点体会是，随着北仑的开发开放，外来人口日益增多，通

过长期系统的工作，始终坚持自治管理与政府服务相结合，从这个群体最关心的事情入手，提供人性化的教育引导、服务管理，推动使他们真正融入本地生活，是促进整个社会的和谐稳定必不可少的基础性工作。