第一篇：养老问题练习
养老模拟试题
注意事项
1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料。然后按申论要求依次答题，答案书写在指定位置。
材料一
2010年一家名为“奥古新诺上海颐养中心”的顶级养老院将在上海诞生，这家颐养中心宣称“将通过高品质、多样化的服务为老年人在志趣相投的群体中提供自主、稳定和高水准的生活”，更重要的是，“老人们的健康能得到绝对的保障。”按照计划，这一号称国内顶级的外资养老院将于2010年上海世博会前建成并投入运行。该项目由德国著名的奥古斯汀养老院与上海龙君置业有限公司共同出资，总投资额预计达到9.4亿元人民币。为了运作此次奥古斯汀养老院在上海落户事宜，上海龙君置业有限公司与德国奥古斯汀共同出资1000万元注册了一家合资公司“奥古新诺”进行具体操作。今年6月6日，德国奥古新诺颐养中心落户上海国际医学园区的签约仪式在上海茂名南路59号锦江饭店小礼堂举行。颐养中心其引人关注之处，首先就在于它的顶级标准。由德方设计，分两期建设，一期工程总规划建筑面积85000平方米，提供500套公寓及相应配套设施；二期工程预计提供750套公寓及相应配套设施。除了住房之外，颐养中心里还将设有健身房、图书馆、小型剧院等，以及大面积的园林绿化。奥古新诺受到关注的另一点则是它的外资背景。作为德国最大的社会服务企业，奥古斯汀是德国最知名的高品质老年颐养品牌。目前在全德拥有21家品牌养老院，近8000位老人居住其中。
早在1979年，上海就成为中国最早步入老龄社会的城市。根据上海市发布的上海老年人口信息。截至2005年年底，上海市户籍总人口为1360.26万人，其中60岁及以上老年人口266.37万人，占总人口19.58%。以上数字仅显示了上海户籍人口的老龄化水平。按上海市公布的《2005年上海市1%人口抽样调查主要数据公报》提供的信息：包括户籍人口和常住外来人口在内的“常住人口”数为1778万人。如果以60岁及以上作为进入老年期的门槛，将“常住外来人口”中的老人忽略不计，中国社科院社会学所研究员唐钧由此推算出来的上海老龄化比率应为15.35%。与庞大的老年人口相比，目前上海的养老机构有474家，养老床位约计5万张，仅占老年户籍人口的1.9%。2005年上海老年服务需求的抽样调查结果显示，以目前上海老年人口数推算，未来5年可能有3.16万至7.76万名上海老人希望入住养老机构。上海养老床位尽管每年以1万张的速度递增，仍将供不应求。上海的养老机构类型大致分为三类：福利性质的养老院、政府和社会合办的敬老院以及民营养老院。政府开办的养老院适合一些经济不太宽裕、需要政府帮助的老人。在那里，通常三位老人共住一间房间，但是价格低廉。目前，上海的养老机构中以此类福利性质的养老院居多。上海市老年学学会秘书长孙鹏镖认为，有外资进入上海养老市场，并将富裕老人定为目标人群，“这样的尝试未尝不可，因为在上海，的确存在部分有经济实力的老人或其子女愿意支付高昂养老费用的老年群体。”外资进入中
国的养老院产业，显然不是为了给中国的社会福利行业做贡献。外国投资者之所以看好这一产业，恰恰看中了中国数量庞大且增长迅速的老龄人口。另据香港《南华早报》报道，银龄养老院计划在北京市中心西北40多公里的小汤山建立拥有525幢房屋的养老住宅区。该报据此认为，“外国投资者已经发现了一个新的投资机会——私营养老院产业。”对于这家外资高端养老院的前景，作为政府管理部门的上海市民政局社会福利处表现得相当谨慎，“现在项目才进行不久，对它的评判不能操之过急。”
材料二
武汉市现有103万老年人，占全市人口的12.59%。武汉市的老年大学，已有22年的历史，如今13个城区共有36所老年大学，100多所老年学校，加起来共有10多万学员，能进老年大学的，都属于幸运者。中国社会科学院的社会学家李汉林对记者说，武汉早在1993年就正式步入老龄化城市，比全国提前了整整6年。其实武汉的老人进不去老年大学成为新闻，这说明这里老年大学还相对比较多，老人们还知道可以去老年大学，在更多的大中城市，老人生活的周围压根儿就没有老年大学，那就不是进不去的问题了，而是你根本就没有地方去。李汉林说，如今的老年人追求欢乐、健康，渴望新知识，更注重精神方面的需要。可是中国的养老体制，根本没法跟国外的成熟状态相比，可以说，中国与西方发达国家的距离，不止相差几十年，而是一百年甚至更长时间。现在的整个社会的重点都集中在发展经济，人们最关心的事情是包里的钱包有没有鼓起来，至于老人退休后生活精神往往会被社会忽略。目前，各种老年问题还没有集中爆发，问题还处于隐形阶段，还来得及引导和缓解。但是，随着老人的数量的增加和文化层次与精神要求越来越高，老年问题如不得到很好重视与解决，将影响社会的稳定与和谐发展。
武汉市老龄委综合处副处长胡志洪在接受记者采访时，告诉记者几个数据：在1993年到2005年的13年间，武汉的老年人口从71万增长到了98万，60岁以上老人以每年平均3%的速度增长，2007年，武汉老年人口达到103万。胡志洪说，从2004年开始，武汉市老龄委就与武汉社科院联合进行空巢老人(即不与子女一起住的老人)调查。他们的调查显示，全市的空巢老人近30万人，空巢率达30%。有30%的空巢老人月收入在220元以下；20%的空巢老人身体差且无钱看病;25%的空巢老人生活单调寂寞，渴望精神慰藉和生活照料。尽管从2006年起，武汉市政府投入资金用于老年“购时服务”，即为老人请保姆服务，每天一个小时，受惠老人已达到2000多人，但是，这些措施可以解决部分老人的实际的物质和生活困难，对老人精神方面的需求，却是远远不够的。武汉市有多少老人能够参加到老人大学和武汉老龄委、武汉老体协、武汉老年科协、武汉老干局办的上千支文体团队？胡志洪说，这个数字只能估计：目前武汉大学共有学员10多万，占老人总数的10%左右；各个协会共吸纳会员近20万人，占老人总数的20%左右；各层各级活动参与者共10余万人，占老人总数的10%左右。但是，这并不能说明参与活动的老人就有40万占老人总数的40%，因为许多老人是重复参加活动的。胡志洪承认，很多身体好的老人更愿意去老年大学。因为在老年大学能学到更多的知识，能交到更长期的朋友。而且对老人们来说，花费也是相当低廉：许多课一学期的费用不过数十元，价格最高的钢琴课才不过180元。办学校的主要资金，来自政府，一般情况下，每年拨款数十万。
材料三
中国是一个世界上人口最多的发展中国家,而且由于近30年来计划生育政策的实施和人口死亡率的迅速下降,老年人口迅速增加,人口老龄化速度加快.1999年,中国60岁以上人口近1.3亿人,占总人口的比例达到了10%,而且,从2010年到2040年,中国的人口为高速老龄化阶段,老年人口比重平均每十年提高3.99个百分点,这样的老龄化速度在世界上也是少见的.中国的养老问题,特别是老年人照顾问题将面临极为严峻的挑战。不断增长的人均寿命无疑是一项巨大的成就,但庞大的老龄人口全体也确实需要政府和社会提供大量的社会福利与照料服务,因此也常常被政府部门视为一种负担.从70年代开始,在几次经济危机时期,欧洲及北美一些国家的政府都表达了对老龄人口的忧虑.随着老龄人口的增多,大多数工业化国家的老年人社会福利和服务模式改革也势在必行.从二十世纪70年代开始,在老年人照料问题上,大多数发达国家开始反思以前那种大型院舍式照顾的问题,并开始支持一种“属地养老”的原则,即在生理或心理上有障碍或患病的老人,住在自己的家中接受照料,或者尽可能地在靠近他们自己社区的,类似“老人之家”的机构中接受照料.在英国等国家,这种照料模式被称为“社区照顾”.近年来,老年人“社区照顾”作为社会服务的理念和策略在世界范围内得到了包括中国在内等许多国家的关注和大力提倡,但也因对它的不同理解而引起很多争论.就生活方式而言，养老分为居家养老和机构养老。家庭养老是最传统的养老方式。中国社会科学出版社编审孟宪范说，“这是最符合人性，而且成本最低的养老方式。”从总体上看我国家庭养老方式可以分为“同居养老”和“分居养老”——其中，70%以上的老人都与子女一起生活。人口普查表明，我国仅有2%的老人生活在社会福利院和敬老院，98%生活在不同类型的家庭中。中国社科院老年科学研究会会长熊必俊认为，“事实上，养老院并不是最好的方式，在养老院老人们过的是集体生活，相应失去了部分自由，老年人也由此脱离了社会。目前研究发现，养老院的死亡率比较高，因为养老院里老人的心理压力都比较大，往往一位老人的去世，会对其他人造成不良影响。”
在国内刚刚发展起来的老年公寓，是未来老人生活的一种新的选择。这实际上是家庭养老和社区服务的结合体。老年公寓可分为普通型老年公寓和医护型老年公寓。普通型老年公寓与普通居民公寓很相似，每位老人有一套房，一般为一室一厅一厨一卫。但住房面积较小；入住老年公寓后，室内清洁由公寓来管。做饭很方便，可以自己做饭吃，所需粮、菜、酱、油等，可以由管理中心派人代买送上门，同时也可以上社区的老年人食堂；公寓的医护人员，定期上门做保健，小病随时医疗，大病及时送医院。另一种是医护型老年公寓。这种公寓与医院比较类似。多为每个老人住一间类似旅馆的房间 即卧室与卫生间在一起。因为这些老人大多不能自理，一天到晚躺在床上，房间一般不带有客厅和厨房。老年公寓一般为低层小高层(有电梯)或平房有小院落。老年公寓要有完备的配套设施和服务，如医院、健身娱乐、文化教育、图书资料、购物中心、银行、邮局、交流活动、家政服务等。
材料四
11月20日，记者来到位于苏州市沧浪区葑门西街20号的“居家乐”养老服务中心。记者看到，服务中心大厅的墙上写着“虚拟养老院”几个醒目的大字，下面两个大的液晶电视屏正显示着中心服务人员当前的工作进程，一旁的呼叫中心内电话铃声此起彼伏，一名接线员在有条不紊地接着电话。“现代通讯和网络技术为建立„虚拟养老院‟提供了条件。”据沧浪区副区长郑利江介绍，从去年年底开始，沧浪区联合中国电信研发了“居家乐”211养老服务系统，同时调查搜集该区养老需求数据，按陪护程度、空巢与否等将老人分为A、B、C三类，由政府补贴，分别提供无偿、低偿和有偿服务。目前，沧浪区葑门街道的“居家乐”养老服务中心正在试点运行211养老服务系统。据介绍，“居家乐”养老服务中心实行政府指导下的市场运作，由一些家政企业承担具体服务职能，在空巢、孤寡老人享受政府援助的同时，对一些项目按照服务时间收取费用。首批会员有480户空巢、低保及普通老人家庭，政府为他们组建电话虚拟网，会员家庭间及会员家庭与服务中心间可无时限免费通话。每位会员的姓名、年龄、住址以及所需服务的内容、次数、满意度等信息在系统里都有记录，老人只需一部电话，就能在家24小时享受标准化、专业化的服务。中心为老人提供6大类53项服务内容，其中便民家政类占了17项、物业维修类14项、助医保健类有13项、人文关怀类8项，还有娱乐、学习类2项和应急求助类。
在养老服务中心的服务大厅，工作人员向记者介绍了211养老服务系统的运行过程。该系统根据静态、动态两方面数据，可生成固定、临时两份工单。对固定工单，服务人员定期上门提供约定服务；对临时工单，服务人员接到电话指令后，须在规定时间内到达，并在服务前、后两次电话告知中心。服务完毕后，回访征询老人意见和评价，形成一份收费清单，所有服务明码标价。系统会监控整个服务过程，轻点鼠标即可实时查看已分派、未分派、服务中、待回访、已完成等服务状态。“我们的服务时间、质量标准很明确，受到了社区老人们的广泛欢迎。”“居家乐”养老服务中心工作人员周女士说。“虚拟养老院”自今年11月14日正式开业以来，每天接受到任务单的数量，已经从试运行时的一天4个任务单，发展到现在一天30个任务单。
家住苏州市沧浪区里河新村37幢的刘老太，是第一批在家里享受到“虚拟养老院”服务的空巢老人。老人今年82岁，老伴去世6年了，4个子女均不在身边。按照规定，刘老太属于B类对象，可以享受政府每月补贴30元的优惠服务，服务人员每月定期上门为其免费服务3个小时。“服务人员陪我聊天，帮我洗衣服、打扫卫生，让我感觉很温暖。”刘老太对“虚拟养老院”的服务很满意，又自费预订了每月500元的服务，这样每周一至周五每天都会有工作人员为其上门服务3个小时。“他们主动上门服务，把地板擦得干干净净，衣服洗得清清爽爽，还做菜给我吃，太好了。”里河新村99岁的郭婆婆也是一位空巢老人，属于政府重点援助对象，每个月可享受350元的服务补贴，养老中心的服务人员每星期3次上门提供每次3小时的服务。“来之前他们会先打个电话问我是不是在家，之后服务中心还会打电话来问我满不满意，我总是说很满意。”郭婆婆笑着说。
据介绍，居家养老服务中心制定了严格的服务标准，比如窗户多长时间擦一次、床单被
套多长时间换洗一次、按门铃如何按、敲门如何敲等，都有严格的要求。“按照标准要求，每天一接到服务指令，我就必须在规定时间前的5分钟到达，并且在服务前与服务后两次通过电话告知中心。”养老服务中心服务员小陆对记者说。“每次服务完成后，服务中心都即时进行跟踪回访，系统自动生成一套对服务人员工作进行量化评价的数据。”“居家乐”养老服务中心工作人员周女士告诉记者。
苏州大学社会学系教授陈红霞认为，“虚拟养老院”名为“虚拟”，但服务是实在的，它是以家庭养老社会化为目的，以社区服务呼叫中心为纽带，以居家照料服务为主要内容的居家养老新模式。它不仅解决了老龄化社会老人养老和独生子女时间、经济能力有限之间的矛盾，同时有效整合了社区内的各种资源，节省了大笔资金。随着社会老龄化问题越来越突出，政府牵头主导，充分发挥现代通讯、网络技术，建立长效社区养老服务机制，将进一步促进社区养老事业的发展。“政府在社区公共服务和福利服务方面责无旁贷，但是这并不意味着政府必须大包大揽。社区养老服务呼唤社会化，更需要一个政府指导下的市场化运作机制。„虚拟养老院‟的设立，正是希望在这方面作一些尝试。”苏州市沧浪区副区长郑利江表示，今后将在全区推广“虚拟养老院”的经验，引导社区养老服务走上服务人员职业化、服务水平专业化、服务质量标准化的发展轨道，逐步摸索出更多为老年人服务的规律，为广大老年人提供更优质的居家养老服务。
材料五
娄玉梅原先住在北京西城的百万庄大街。生性内向，不善交际。1992年搬到慧忠里小区，特别想自己的工友，想跟从前工作一样，和这些工友生活在一个小区。她来这个新小区，不认识一个人。五十出头的她，一个人出去遛弯儿，逛店。在小区遇到别的老人，也从不和他们打招呼。有一天，307楼的杨大妈找她说话，别的老人也不断与她打招呼，朋友就多起来。在这里住了15年，娄玉梅的年龄越来越大，生活越来越简单，越来越有规律。早上4点醒来，躺到5点多，吃早餐。6点左右下楼，与三四个亲密姐妹一起遛弯儿，距离在10公里以内，1个多小时，风雪无阻。遛弯儿的人，年龄从80到50不等。遛弯儿回来，大家相互之间打打电话聊天，或是约好一起逛旺市，有时去熊猫环岛，偶尔也去小汤山泡温泉。吃完中饭，小睡一会儿，然后在院里聚会聊天，或是远远地看别人下棋、打麻将。吃完晚饭，6点左右开始一天正式的第二次，也是最后一次的遛弯儿。这次人数一般很多，往往七八个或10来个。遇到其他群组的老人，大家站在一起说说话，然后继续走。遛弯儿回家，看热播的电视剧，为第二天的话题做准备。很多时候，看着看着就睡了，凌晨4点多醒来，电视还开着。娄玉梅对小区的熟悉程度，比对儿女都深，也从不肯呆在儿女家里。去深圳儿子家，儿子儿媳待她再好，她每天想的，总是她北京的慧忠里小区。“小区楼房的质量不好，外来租房的人多，比较杂一点，可我习惯这里，不愿离开了。”娄玉梅说。
从河南南阳来北京已有四年的老人彭中强，并不是来养老，而是来给大女儿带孩子。2003年，57岁的她，来到女儿所居的知本时代位于海淀区西三旗建材城西二里。这个小区70%
是外来人口，购房者多为在京打拼已有几年，目前有稳定收入的外地年轻人。小区物业说，这里的一大特点，是小孩多，老人多。七八点的上班潮过后，平静的小区在9点左右又喧闹起来。彭中强第一次抱小孙女下楼，惊讶地看到小区广场上的喷泉边，围坐着一圈带孩子的老人。一位满头白发的老太太跟她打招呼，笑呵呵地讲自己孙女的情况，还说小区老人很多，来自不同的地方，人都很好。于是在并不熟悉的人的陪伴下，彭中强开始了熟悉的带孩子的生活。每次带小孙女出去玩，一帮老人在一起说说话。话题总是围绕着孩子，吃多少饭、喝多少水、睡多久、喜欢什么……在喷泉的不远处，一些老人在舞剑，打太极拳。彭中强盯着他们看，自己也比画一下。她说，他们都是不用带小孩的人。彭中强还说，居委会和物业常常组织活动，如合唱、跳舞。凡在本小区居住的老人，不管是否外来人口，皆可免费参加，一个月一到两次不等。彭中强说，挺想参加，但没时间，总不能带上小孙女爬山吧。其实，原先彭中强是和老伴一起来京的，她带孩子，老伴做家务。63岁的老伴呆了一年就回河南农村了。老伴说：“现在农村政策好，国家给补贴，都实现半自动机械化，干活不累，还能赚钱，比在这强。”老伴回去后，彭中强开始有点不适应，想老伴，也想曾一起在农村生活的亲戚邻居。他们现在还在田间劳作，继续她曾经的生活。那时她特别想回家。每年只能回去2次，春节和国庆，时间都不长。“北京这离不了人。”
不知道怎么了，今年在老家过年，她开始想念在知本时代的日子。她发现，跟孩子在一起，和一群老人一块聊聊孩子，给年轻的妈妈传授点育儿经验，是多么有意思的事。现在的彭中强依旧很忙。周一到周五在儿子家，周末去女儿家看已经上幼儿园的小孙子。周日做完家务，坐一个小时的公车，回到知本时代，已经华灯初上。她觉得现在的生活还行，“人老了没事干，能为孩子尽点义务就尽点义务吧”。明年初，小儿子的孩子也要出生，她说自己最少还得有6年时间才会空下来，等那时，她想和小区里的老人一起练剑。
申论要求
问题
一、就材料提供的内容，概括武汉市，上海市步入老龄社会后面临的社会问题。（350字左右）
问题
二、仔细阅读材料，探索可尝试的积极的实现家庭养老的相关措施。（300字左右）
问题
三、如果你是小区居委会成员，要求拟一帮助农村进城老人适应社区生活的活动草案。（350字左右）
问题
四、就给定材料所反映的内容，自选角度，自拟题目进行论述。
要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（不超过1200字）
第二篇：养老问题
实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具体体现。华图根据国家公务员考试省级以上(含副省级)综合管理类申论考试特点提供了关于养老问题申论试卷及答案。
养老问题
满分100分 时限150分钟
一、注意事项
1.本试卷主要测查考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力,满分为100分，考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡!
二、给定资料
1.据调查，目前中国60岁以上的老年人口为1.4亿，其中80岁以上的高龄老年人口为1300万。专家预测，到2020年，中国的老年人口将达到2.48亿，80岁以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%到2051年将达4.37亿，占到当时总人口的31%。也就是说，到2051年，我国3个人中就有一个老年人。另有调查显示，中国约有1000万名80岁以上的高龄老人需要照顾，而城市老人中，98%依靠自我养老，城镇单身老人户和老年夫妇户略高于乡村。“老有所养”正成为全社会关注的焦点。
据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，到2003年，这个比例已经锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。
据卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。
据调查，60岁以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住养老机构的愿望。
2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他们大多数已经像60后、70后那样成为各领域的中流砥柱，与此同时，大多是独生子女的他们也承担着父辈们没有遭遇过的困难和挑战。一对夫妇供养4位老人，80后养老难题，何去何从? “达州60岁以上的老年人已经超过90万。”达州市老龄办的负责人徐华告诉记者：“其中‘空巢’老人占了二成到三成。”
一直以来，大多数中国人特别是生活在农村的人们都信奉“养儿防老”这句古语。中国人的传统养老方式也是以家庭养老为主。而且这种传统观念在达州很多地方特别是农村仍是根深蒂固。
“我母亲患有高血压，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出时间来照顾她老人家。”家住通川区的廖先生也面临着照顾母亲的难题。廖先生虽事业有成，但工作性质使他不得不全国各地到处跑，家里就剩下一个患有高血压、糖尿病的老母亲。廖先生一直想把母亲送到当地一家设备优良、环境较好的养老院去生活，可是老母亲说什么也不去，固执地认为，只有膝下无子的孤寡老人和子女不孝顺的老年人才不得不去养老院度过余生。
随着生活方式的转变，人们的养老观念也逐步产生了变化，社会养老、福利养老使80后减轻了不少负担，但对于大多是独生子女的80后夫妻来说，他们面对的将是至少4位老人的养老问题，无论是从人手上还是经济上，这都将是一项十分严峻的挑战。从事新闻媒体工作的张先生告诉记者，他家里兄弟两个，弟弟还在读书，妻子是教师，有个1岁多的女儿，日子过得还不错。在他们上面的，除了双方父母，还有爷爷奶奶。
前段时间，张先生的爷爷心脏病复发住院。于是全家出动，张先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但几乎每天都要往医院跑，晚上还要和弟弟轮流看护老爷子。半个月下来，全家人都有点扛不住，都瘦了不说，因为老爷子的病来得突然，老太太受惊吓，血压升高，也卧床不起了。老婆除了白天工作外，晚上还要独自照顾女儿，不到凌晨3点睡不了觉。现在，爷爷奶奶身体逐渐康复，但因为子女很少在身边，担心他们不能照顾好自己，所以不得不找来一个保姆。但长期的保姆费也不是一个小数目。
“目前，达州人口老龄化现象越来越严竣，‘空巢’老人也伴随着老龄化社会的‘跑步前进’而快速增多，成为当今社会不可忽视的问题。”徐华告诉记者，据中国老龄科学研究中心的调查显示，全国城市地区有近五成的老人没有子女相伴，而农村“空巢”老人的比重也占到四成左右。
“不少专家曾预言，80后小夫妻将面临两个独生子女赡养四位老人的难题。没错，我们的家庭就是这样的年龄结构。而且，双方老人还在中华大地的南北两端，逢年过节该奔赴哪边尽孝?这个问题每年都要头疼几回。”远离家乡来到达州上班的吴先生对记者说，“说实在的，生活并没有亏待我们。出生在80年代的人们都是幸运的，都是被捧在手心里长大的。但80后又是不幸的，我们注定要承担父辈们不曾遭遇过并且不可能甩掉的‘大山’。”
即使如此，仍有一些乐观的80后夫妻，他们通常家庭环境比较优越，双方父母也从事着福利待遇较好的工作。
“我们双方父母都还在工作，工作单位都为他们买了养老保险。他们身体健康，生活舒适，目前都不需要我们赡养。”结婚1年半的魏小姐乐观地认为，现在考虑这个问题对于他们小两口还有点遥远。3.按联合国传统标准，一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，该地区即被视为进入老龄化社会。我国最新的统计公报显示，2008年末，我国人口总数为132802万，而60岁及以上的占12%，其中65岁以上8.3%。根据联合国的统计，到2050年，中国65岁以上的老年人将占总人口的四分之一。
4.来自美国的一份研究报告称，在未来10年内，65岁以上人口数量将超过5岁以下儿童人数，这在人类历史上尚属首次。随着全球老龄化的加剧，“空巢”老人也越来越多。这些老人发生意外后，可能很久都无人知晓。如何知道他们的安全状况，全球各地区都有自己的好办法。
日本：每天监测用水量
东京水道局将推出一项每天用电子邮件向儿女发送独居老人用水信息的服务，以方便晚辈通过用水情况了解父母是否健康安全。这一服务首先要在独居老人家中安装电子指示器，记录老人每小时的用水量，之后将数据通过电子邮件发给指定的手机。儿女可选择了解老人每天某一时段用水的情况，如做饭或洗澡的时间，以便了解是否一切如常。
英国：老人都戴摔倒监测器
英国推出了摔倒监测器和漫水监测器。老人只要把摔倒监测器别在皮带上，一旦摔倒，监测器的平衡被打破，它就会自动向呼叫中心报警。漫水监测器则放在浴室或厨房内，一旦地面湿滑，它就会发出警报，然后由最近的社区人员来提供帮助。
瑞士：配备全套电子保姆
瑞士的很多社区都配备了全科医生和护理工，社区还在被允许的情况下，替部分独居的老人安装24小时智能闭路电视监管摄像头、对讲机。一旦老人按下对讲机上的报警钮，即使老人无法说话，值班员也可查找到老人的门牌号码。独居老人外出活动时，社区还为他们准备了随身携带的全球定位系统，老人出现意外时，几分钟内救援人员就会找到老人。社区还为自理能力稍强的独居老人配备了3G手机。这些电子辅助求救装置被形象地称呼为电子保姆。
5.武汉市武昌区堤东社区日间托老中心是当地老年人的乐园。这里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多个白发老人在打牌、下棋，还有老人在翻看报纸、聊天。75岁的王实老人对记者说，他家就在附近，每天来这里和其他老人聊天，一点也不感到寂寞。
堤东社区居委会主任魏凤云介绍，这个托老中心由湖北船厂旧厂房改造而成，区政府支持了5万元，企业赞助了3万元。她说，这些老人都能自己走动，子女大多在身边，托老中心较好地解决了社区居民托老服务需求。
记者调研了解到，像这种白天到托老所吃饭、娱乐，晚上回家享受天伦之乐的新型居家养老模式，正在成为我国城市社区养老服务体系中的新亮点。
新型居家养老服务模式立足家庭、依托社区，以上门服务和社区日托为主要形式，为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务及精神慰藉等综合服务，让老人们在自己熟悉的生活环境中实现养老。
全国老龄办常务副主任陈传书认为，过去家庭养老只是子女们的事，现在我们把它升华为社会化服务，既减轻了子女们的负担，又满足了老年人生活服务及精神文化需求。这一模式投入少、资源利用率高、覆盖面大，与传统文化吻合，适合中国国情，是中国式的养老服务之路。
我国从2007年开始大力推进居家养老，其中上海市的探索值得关注。上海市整合社区资源，依托助老服务社、医疗机构、家政公司等社区服务网点，通过上门或日托照料形式，为老年人提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等“六助”服务。重点聚焦困难群体老人，对他们实行居家养老服务补贴，开展老年人身体状况评估，根据评估结果为老人提供个性化服务。
目前，上海市已建立社区老年活动室5677家，建立老年康复站、老年学校、老年谈心站、老年食堂、老年理发室等各种老年人服务设施8000多个。全市108家社区老年人日间服务中心，为社区老人提供日托服务建立了234家助老服务社，有2.8万助老服务员为13.5万名老人提供居家养老服务，初步形成了覆盖社区的养老服务网络。
73岁高龄的汪云老人居住在合肥市中心的一个小区，两个孩子都在外地工作，她和老伴成为典型的“空巢”老人。每天“三顿饭”成了汪老最头疼的大事。汪云说：“我们年纪大了，又住在五楼，每天爬上爬下出门买菜很不方便，最盼望小区能有食堂。”
如今，像汪云这样的“空巢”老人越来越多，由于子女不在身边，他们对社区的各类养老服务需求越来越迫切。然而目前的居家养老服务项目比较传统单一，覆盖面不广。
中国老龄科学研究中心主任张恺悌认为，对老年人服务是非常细致的工作，不只是简单的送餐、沐浴、理发、洗衣被、居室打扫一类，还包括康复护理、读报陪聊、紧急援助呼叫等。但目前我国的居家养老服务还只是星星点点，服务能力有限。
江西省老龄办事业发展处副处长肖守渊说，现在基层社区工作人员少、任务重，日常的工作都忙不过来，别说开展社区居家养老服务了。据介绍，南昌市平均每个社区工作人员有6人，承担工作达120多项，工作经费捉襟见肘，人手和经费都无力顾及养老服务。
农村居家养老更是空白。由于大部分青壮年外出打工，农村老年人生活照料基本都是依靠自己，或邻里互相照应。乡村还没有建立针对居家养老的服务组织，农村老年协会也比较少。
对老年人的精神慰藉服务也很欠缺。许多老年人深居简出，很少与社会交往，也缺乏生活兴趣对儿女情感依赖性强，儿女不在身边，容易产生心理失落。伴随着身体与心理上的衰老感，特别容易引发抑郁、焦虑等心理问题。武汉市武昌温馨家园助老服务中心主任周秀红说，经过不断探索，他们发现老年人不仅需要日间正常的托老服务，而且还需要心理咨询、法律咨询、交友等服务，老年人的精神文化生活需求越来越强烈。
张恺悌说，老年人心理问题和精神需求应当引起严重关切，居家养老服务要在这方面加强，引导老年人的自我心理调适，在生活上要找到乐趣，充实精神生活。6.76岁的老陈家住民和回族土族自治县川口镇，虽然老伴早逝，但因为有4个儿子，曾经还是村里同龄人羡慕的对象：“有福啊，这么多儿子，老了就不用愁了。”可是随着儿子们一个个自立门户，自己的身体也是一天不如一天，老陈的苦水和泪水只有往自己肚子里咽。老大说：“我家里困难，自己还有两个儿子要养，你去其他兄弟家吧。”老二说：“我要去城里打工，在家没人照看你，等挣钱了我给你寄点。”老三媳妇说：“这么多兄弟，凭啥我家养?”老四说：“在我家住倒可以，但哥哥们要考虑一下阿大的生活费每月给多少。”
老陈的凄凉晚景在青海省农村并不是个例。
2008年11月，青海省老龄委有关人员前往海东地区调研，所见所闻让省老龄委副主任张萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不养老的口头承诺。老山里的尕娃娶个媳妇不容易，对于这样的要求，男方父母只能点头，“只要自己干得动，他们不养就不养吧。”这是很多老人无奈的选择。
湟中县多巴镇燕尔沟村的陈老汉带着4岁的孙子和村中的老人聊天，正说话时调皮的孙子开始乱跑，陈老汉只能吃力地跟在孙子的后面，一边追一边嘴里喊着：“小心，再别跑。”陈老汉说：“我也干不动农活了，现在儿子把我养上，我把孙子看上呗。”
记者从青海省民政厅救灾救济处了解到，目前青海省共投入使用的农村敬老院有191家，集中供养2326人，根本不能满足农村五保老人的养老需求，大多数农村孤寡老人都是分散养老。“要不是没儿没女，谁来这里住啊。”在这里住了几年的李发科说，虽然福利院里不愁吃穿，但他觉得来这里是一个老人迫不得已的选择。
65岁的李洪财是湟中县多巴镇黑嘴尔村的五保户，独居在10平方米的破屋内，靠政府每年发放的五保金和救济粮过活，2008年李洪财被拖拉机撞断了一条腿，到现在走路还需要拄着棍子，村委会想让他进福利院，但一直没说服他，村委会领导告诉记者，他排斥福利院。
“儿子和积蓄是农村老人养老的主要方式，社会养老机构对农民来说比较遥远，除了没有那个意识，其次就是付不起钱。”长期在农村做民政工作的彭文林告诉记者：“普通老人在福利院的收费是每人每月600元，这对农村老人来说是个大数字。”
8.全国老龄办民办养老服务机构基本状况调查研究课题组近日发布的调查报告显示，“子女无力照料”和“在养老院比在家好”是老年人选择机构养老的主要原因，分别达到44%和39%，还有16%的老年人为了“不给子女添麻烦”而选择入住养老服务机构。同时，调查报告还分析了老人入住该机构的原因。调查报告认为，影响老年人或其家属选择具体养老院的原因主要有以下几个方面：服务水平，离家远近，居住条件，收费标准等。
数据显示，老年人选择入住机构的最主要原因是价格便宜，占一半其次为服务好，占24%再次为居住条件好，占18%最后为离家近，占8%。
以上数据表明，影响老年人入住选择最重要的是费用问题，这在一定程度上反映了老年人收入水平还比较低，对经济承受能力的考虑要多于对居住条件和服务质量的追求其次，老年人关心服务机构的硬件设施和软件条件，最后才是离家的远近。
调查报告还显示，目前我国大多数民办养老机构配备的养老服务人员数量严重不足，与国家相关政策要求的老年人与服务人员配置比例差距较大。
调查报告分析，这主要是因为民办养老机构在没有外部支持和监督的情况下，为了降低服务成本只能在减少人力成本方面做文章，由此造成了许多民办养老机构中服务人员劳动时间长、劳动强度大、劳动报酬低、长期处于超负荷运转的状况，也造成了许多从事养老服务的人员不安心本职工作、频繁跳槽改行的状况，造成整个养老服务队伍的不稳定。
此外，调查中也发现，有相当数量的民办养老服务机构从业人员的专业素质不高，获得相应从业资格证书的人员所占比例很小，很多人甚至没有参加过正规的岗前培训，往往是就业后边干边学，服务质量很难保证。
9.早在2007年11月，党的十七大报告就曾指出，“积极探索建立农村养老保险制度，健全社会救助体系。”
经过一年多的酝酿与准备，2008年11月，人力资源和社会保障部将《我国农民养老保险试点方案指导意见》上报国务院审批，指导意见体现了“会安排部分中央财政，用于农民养老保险”的主导思想。2009年6月底，国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，2020年前将覆盖全国。“老有所养”的新农保体制迈出了历史性的一步。
在接受记者采访时，中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英表示，该政策的迫切性不言而喻。
中国的计划生育政策已经实施了30多年，社会结构发生很大变化。社科院对此的调查显示，中国城乡家庭规模越来越呈现出小型化的趋势，与此同时，家庭结构还呈现出以核心化家庭为主，小家庭式样日益多样化的趋势，比如空巢家庭、丁克家庭、单身家庭、单亲家庭等，正在构成中国城乡家庭结构的重要内容。
相较于城市老年人完善的社会保障制度，这种社会结构的变化，对农村老年人的冲击显然更大。
截至2008年底，中国60岁以上农村老年人口已经超过1.2亿，而此前中央财政对农民养老的投入几乎为零。
从经济实力和财力角度讲，中国已经具备了对农民普惠式养老政策的物质基础。国务院发展研究中心农村经济研究部秦中春研究员对《中国新闻周刊》表示，2008年，中央的财政收入已经突破6000亿，较之上世纪90年代实行“老农保”时每年4000亿的财政收入已经不可同日而语。目前中国已经进入了“工业反哺农业、城市支持农村”的阶段。
试点工作顺利与否，关键在于农民的投保积极性。专家对农民参保程度不无担忧。
现行规定要求，试点地区的覆盖率必须达到60%以上。养老保险个人账户部分每年需缴年收入的4%—8%，按照2008年中国农民人均纯收入4761元计算，如果取中间5%的标准折算，农民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就实施了新型农村社会养老保险试行办法，基础养老金约为280元，并随着社会经济的发展而逐步调整。但崔宏志带领的调研组对北京昌平区与大兴区调查时则发现，即使相对富裕的北京郊区，当地农民对一年拿出几十或上百元也非常不情愿。
“农民还有孩子上学、儿女结婚、看病等需求，相较而言养老需求无疑是靠后的。”国务院发展研究中心农村部副部长徐小青对记者说，因此有可能出现最需要养老保障的低收入农民家庭因为资金顾虑而无法惠及的现象。
因此，在推行过程中“让农民少拿钱”是根本。据了解，中央财政拟出资30亿元在试点地区进行“财政补贴”，对中西部财政补贴比例分别为基础养老保险最低标准的60%与80%
三、申论要求
1.根据给定资料反映的我国城乡居民养老情况，对我国城乡居民养老现状进行概括。(20分)要求：全面、有条理、有层次，字数不超过300字。
2.给定资料5介绍了“居家养老”这种新型养老方式。请概括其做法的长处，分析并提出推广该做法时应注意的问题。(20分)要求：准确、全面，不超过200字。
3.给定资料10中谈到了国务院决定实行新型农村社会养老保险的试点工作，请联系农村实际，谈谈如何构建适合中国国情的农村保障体系。(20分)要求：(1)准确全面，切实可行(2)条理清楚，表达简明(3)不超过300字。4.仔细阅读给定资料，结合社会生活实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)中心明确，事实与观点紧密结合(2)言语畅达，条理清楚(3)总字数800—1000字。1.答案提示
目前城乡居民养老问题呈现出以下几个特点：
一是老年人口总量较大、占人口比重较高。现有60岁以上的老年人口14亿，占总人口的10%，我国事实上已步入老龄化社会。
二是部分老人老无所依，社会养老压力不断加大。子女不愿或无力承担养老义务的情况比较普遍，而依靠老人自我养老，难以满足自身需要，使得社会养老承受的压力不断加大。
三是社会养老发展水平不高。基层政府对公办养老机构投入不足，一些敬老院设施不达标、管理混乱、服务质量差，农村社会保险制度尚未完全覆盖，无法适应人口老龄化的形势要求。
因此，各级政府应进一步完善社会养老服务体系，更好地实现“老有所养”。2.答案提示
居家养老长处：它既减轻儿女负担，又利于老人的家庭照料;充分利用社区和家庭资源解决养老问题，减轻政府负担;有利于老年人的身心健康;能有效应对社会老龄化，是适合我国新型服务社会化的养老模式。3.答案提示
第一，要根据农村经济社会发展的实际，在充分考虑农村家庭文化和国家经济实力提高的基础上，适应社会保障制度改革的新趋势，对农村养老保障制度进行规范的制度设计，进而作出制度安排。
第二，要加大农村养老保障制度的政策引导，通过试行起步门槛不高，对农民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发，设置参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际。第三，要加大对农村养老保障制度的财政转移支付力度，特别是加大对中西部地区农民个人账户建设的支持力度。
第四，坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。要重视挖掘传统文化，弘扬中国传统伦理道德，从国家层面上重视和号召人们重新注重家庭养老。4.参考范文
构建科学养老体系积极应对人口老龄化
孟子说：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼。”《礼记·礼运》中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”从几千年前儒家学者为我们描述的理想社会开始，养老就成为中国社会的重要话题。但目前，我国的养老体制建设还不能满足未来人口老龄化高峰的需要。
我国是在人口多、底子薄、人口增长过快和人口高峰的压力下，不得不采取严格控制人口增长的政策的，从而加速了人口老龄化。老龄化会对社会、经济、政治等各方面产生全方位的影响。因此，应探索养老服务科学发展、和谐发展的新路径、新模式，积极应对人口老龄化。
第一，应对人口老龄化，政府负有不可推卸的责任。在思想认识方面，提高对老龄问题在国家经济社会发展中的重要性和紧迫性的认识，使政府各职能部门更积极主动地应对人口老龄化。
第二，发挥市场机制的作用。通过市场机制，鼓励企业多向养老事业投资，减轻国家公共资金的压力。发展老年产业，满足老年人多层次、多方面的需求，创新多种服务方式，推进社会化养老。老年产业可以把服务延伸到准老人，在保险、理财、住宅、保健等方面为他们提供服务，让准老人做好进入老年期的各种准备。
第五，构建以居家养老为核心、社会服务为依托、政府推动为手段的居家养老社会化服务体系，全面推进居家养老社会化服务发展，是破解我国养老服务难题的基本出路，是提高养老资源配置效率的有效途径，有利于加快发展服务业、扩大就业和促进经济增长。
面对我国老龄化加剧的态势，加快构建科学的养老服务体系，实现“老有所养”，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是应对人口老龄化挑战、全面建设小康社会的客观要求，是各级政府义不容辞的责任。
第三篇：养老问题研究
内容提要
随着人口老龄化程度的不断提高，我国老年人口数量日益庞大，养老问题日益突出，并逐渐成为当今社会关注的热点之一。同时，农村进城务工人员日益增多，农村家庭结构日益小型化，城镇化水平不断提高，留在农村空巢老人越来越多，他们行动不便，缺乏照顾，其中很多生活水平低，生活状况差，精神生活贫乏，养老得不到保障。另外，伴随改革开放而来的思想观念的变化，尤其是现代人对孝道的淡薄，也对传统的家庭养老方式造成冲击，如何解决农村空巢老人这个老龄化特殊群体的养老问题成为当前我们要解决的重要问题。文章通过文献分析农村空巢老人的养老状况，对当下的四种养老模式进行了简单阐述，指出了现在空巢老人在养老中存在的问题，并尝试性地提出了自己对空巢老人养老的一些建议，为开展有针对性的农村老龄工作提供参考依据。
【关键词】 空巢老人 养老状况 养老模式
一、引言
根据1987年60岁以上老年人口抽样调查资料，在60岁及以上的老年人家庭中，空巢家庭比例占16.7%(这里空巢家庭统计口径上包括单身户，一对夫妻以及独身与其他非亲属合住户)，到1990年第四次人口普查时，老年空巢家庭占老年人居住家庭户的20%，2000年这个比例上升到了26%。1根据第五次全国人口普查结果显示，我国有65岁及其以上老年空巢家庭1561．64万户，占65岁及其以上有老年人家庭户的22．83％；生活在空巢家庭中的老年人2339．73万人，占65岁及其以上老年人口的26．51％。其中，老年空巢家庭户1117．90万户，占老年空巢家庭户总数的71．58％，农村空巢家庭老人1632．90万人，占空巢老人的69．79％2。空巢老人的增多造成了很多社会问题。2008年，一则新闻将空巢老人引向了公众的视野：福建省莆田市沿海边防所破获针对空巢老人的以叫卖特效药、丢包诈骗、入室盗窃等各类案件70多起，涉案金额100多万元。在莆田市忠门镇一乡村，几名窃贼窜进一栋豪宅吃喝拉撒长达半月，看守房屋的空巢老人由于行动不便，竟没有发觉自家早有“来客”造访。3空巢老人的养老问题越来越引起社会的关注。
通过上面的数据和新闻，我们发现，八十年代以来，伴随着人口老龄化速度加快、家庭结构日益小型化以及大批农民工进城务工，我国空巢老人的数目逐年增加，其中农村中的空巢老人占了大多数，他们大多数生活水平低，生活状况差，得不到很好的照顾，并且由于机体的结构和生理功能退化等原因，他们有时也会面临居家安全问题，给社会治安造成困扰。为此笔者决定探究一下中国农村空巢老人的养老状况。空巢老人的养老状况主要涉及经济状况、日常生活的照料和精神慰藉等方面。下面笔者以文献综述的方式探究一下空巢老人的养老现状。
二、文献综述
国家统计局人口与就业统计司编：《1990年人口普查数据专题论文集》，中国统计出版社，1996。
转引自中安教育网：《固镇调查：农村空巢老人的生存状况——基于安徽省固镇县三村的调查与思考》，2008年2月25日
http://edu.anhuinews.com/systern/2008/02/25/001955816.shtml。21 3 转引自莆田新闻网：《莆田沿海乡村空巢老人状况 除了孤独还有安全问题》陈建平孙卫锋 2010年10月15日 http://。
所谓“空巢家庭”一般指没有子女或者虽然有子女，但子女长大成人后离开老年人另立门户，剩下老年人独自居住的纯老年人家庭。
穆光宗4认为，空巢家庭有以下两种类型：一类是（无子女在身边的）纯空巢家庭，包括单身空巢家庭和配偶空巢家庭；另一类是（子女不在身边但其他亲属或家政人员）在身边的类空巢家庭。
（一）对空巢老人现状研究
1．经济状况.(1)农村空巢老人人均收入低，收入主要靠自己劳动所得，收入来源单一，生活质量低于农村人口的平均生活水平。以苏州市为例，南京大学的陈建兰在《经济较发达地区农村空巢老人养老问题实证研究——以苏州农村为例》里调查，2007年，苏州市农村空巢老人家庭人均收入为5084 元，仅为苏州农村人均纯收入水平的一半（49.4%），低于江苏农民人均纯收入水平。陈玉光在《农村“空巢家庭”老人面临的困境及其改善》中以湖南省为例也有类似论述。有学者研究得出结论,农村空巢老人家庭生活质量不仅低于农村人口的平均水平,也低于传统同子女一起生活的老人5。
(2)大多数农村空巢老人医疗无保障6，医疗保健费用支出多，医疗负担重。陈星宇根据2008年在厦门农村地区获得的抽样调查资料显示，认为费用过高而不去看病的空巢老人高达48.1%。看不起病成为农村空巢老人所面临的普遍问题。
2． 日常生活的照料.(1)日常生活照料缺位现象日益增多。由于农村医疗看护体系的极为不健全，社会化照料资源的极度缺乏7，以及子女的离巢，使得农村空巢老人生活照料基本处于真空状态中，他们的日常生活照料只能依靠自己，一旦发生突发情况，他们的生命安全就会受到很大的威胁。
(2)“啃老”在农村并不是个别现象，不少空巢老人还要承担外出务工子女交给自己照管的孙子、孙女的生活和教育费用，从而使这些老人的生活更加拮据。
3．精神慰藉.农村“空巢家庭”老人普遍缺乏心理、精神慰藉。对此，陈玉光、鄢木秀和龚文君等人都有论述，陈玉光指出，子女的离巢会使老人产生孤苦自怜的情绪，穆光宗:《家庭空巢化过程中的养老》，载《南方人口》，2002年第1期。
姚引妹：《经济较发达地区农村空巢老人的养老问题-以浙江农村为例》，载《人口研究》，2006年 第6期。
6黄润龙：《我国空巢老人家庭状态》，载《人口与经济》，2005年第2期。7鄢木秀：《农村空巢家庭的养老危机及其化解》，载《凯里学院学报》，2008年4月 第26卷 第2期。54
即所谓的“空巢综合症”。鄢木秀也说，农村针对于老人的娱乐休闲设施极为贫乏，空巢老人既不能像城镇空巢老人一样享受休闲娱乐，又不能像非空巢老人一样享受家庭的温暖生活，因此他们很有孤独感9。
通过上述文献，我们发现，农村空巢老人的养老存在着严重的问题，急需社会各界力量献计献策，为此笔者又对农村空巢老人养老问题的解决进行了文献整理。
8（二）对“空巢”老人养老问题的对策研究
随着人口老龄化形势的日趋严峻, 传统的家庭结构发生了很大变化, 家庭养老压力越来越大。为了应对人口老龄化挑战, 迫切要求建立一个可持续的养老保障体系, 于是很多学者提出了社区照顾的模式。例如，张秀萍提出应该建立“居家养老, 社区服务”的模式10。还有一些学者则从不同的层次提出建议, 将各部分相结合形成照顾体系。如: 李爱芹认为“空巢”老人的社会支持体系应该以老年人自助互助为原则, 以家庭支助为基础, 以社区服务为依托, 以国家和政府的法规、政策为保障11。肖结红也提出应该促进传统养老模式的转变, 建立有家庭、亲属、邻里、居委会和单位四大资源构成的社会系统12。何芸和李建权则从法制的角度出发, 认为只有尽快建立一部系统完善的养老法, 规范养老行为, 才能切实维护老人权益, 有效解决养老问题13。
但是笔者发现，上述提出的解决空巢老人问题的方法既空且泛，没有具体的措施，只有大政纲领，主要着眼于宏观的养老模式的选择，而没有考虑到一些农村的具体实际情况，因此，操作实施起来颇有难度。为此，笔者在对我们现行农村养老模式进行简单介绍之后，将针对农村空巢老人养老问题提一些具体的建议和对策。
三、我们农村现行养老模式的简单介绍
当下，在我国农村养老模式主要有四种，分别是家庭养老模式、集体养老 陈玉光:《农村“空巢家庭”老人面临的困境及其改善》，载《经济决策分析》，2009年 第1期。鄢木秀：《农村空巢家庭的养老危机及其化解》，载《凯里学院学报》，2008年4月第26卷第2期。10张秀萍 柳中权 赵维良：《建立“空巢”老人社区生活支持体系的研究》，载《东北大学学报:社会科学版》，2006年第6期。
11李爱芹：《城市空巢老人的生活状况与社会支持实证研究———以徐州市为个案》，载《社会调查》, 2007 年第3期。肖结红：《空巢老人问题探析》，载《巢湖学院学报》，2006年第8卷第5期。13何芸 李建权：《家庭结构变迁对养老模式的影响》，载《社会工作:学术版》，2007 年第一期。98
模式、社会养老模式和自养模式。四种模式各有优缺点，现简单介绍如下。
（一）家庭养老模式
家庭养老也称代际赡养，是建立在传统孝道伦理观念上，以血缘和亲情为基础的养老模式。主要表现为子女对年老的父母提供经济支持、生活照料以及精神的慰藉。儒家“孝”文化在中国有几千年的历史，赡养父母也已成为每个中华儿女的自主意识和内在责任，养儿防老在传统观念中的地位自然举足轻重。所以在农村经济发展水平相对较低、其它养老模式的条件尚未完全具备的情况下，家庭养老具有难以取代的优越性，但是由于农村中土地保障功能的弱化,人口老龄化、家庭小型化及人口流动等社会经济因素的变迁,家庭养老功能日益弱化。而且，在西方人们普遍认为，养老是社会的责任，如果由家庭来承担养老的责任，会阻碍劳动力的流动，不利于资源的合理配置，从长远来看，增加了劳动力流动的成本，不利于经济的长远发展。对于空巢老人来说，由于子女离巢，因此单纯的家庭养老模式在日常生活的照料和精神慰藉方面不能已满足老人的需求。
（二）集体养老模式
集体养老又称社区养老，是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇组织对一定的区域范围内的老年人进行赡养的一种养老模式。集体养老主要包括分散型和集中型两种形式。其中，前者以五保制度为主，通过发放养老金的形式对老人进行赡养，供养对象居住在家；而后者以养老院制度为主，通过提供养老场所、养老服务等形式对老人进行赡养，供养对象则居住在敬老院。作为介于家庭养老与社会化养老之间的一种过渡形式，集体养老借助家庭以外的社会力量实现对老年人的赡养存在其自身优点。首先，老年人入住养老院或敬老院，集中供养，集中居住，由养老院提供日常生活照料等多方面的养老服务，不仅可以在一定程度上缓解子女的负担，还可以避免因生活习惯等问题而引发老人与子女的冲突。其次，这种养老方式可在一定程度上将家庭的养老风险分散，实现集体成员养老资源的共济和共享，在一定范围内使得风险得到化解。但是，在当前的经济条件下，在农村，敬老院基本上普及不了，即使普及了，老人在传统观念的影响下，也很少会选择入住。
（三）社会养老模式
社会养老是指在较大的区域范围内，依靠全社会成员或者某些经济实体的力量实现养老责任共担的养老保障机制。广义的社会养老是指包括商业养老保险在内的社会养老保障；狭义的社会养老就是指社会养老保险，其兴办主体是国家，保障对象为全体社会成员，其目的时为了保障社会成员的基本生活水平，实现社会公平。社会养老作为养老模式的高级形式，其优越性显而易见。一是社会养老通过国家制度的安排，有助于保障农村老年人的基本生活，解决农村老年人养老的后顾之忧；二是在提高老年人的生活水平与质量同时，也可以缓解由于养老资金支付责任导致的家庭矛盾；三是有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。社会养老模式是当前面临家庭养老模式的一种重要补充形式。但是我国从1991年在有条件的地方开始农村养老保险第一次试点工作，第一次在农村建立养老保险的努力基本是失败的，失败的原因主要有两个方面：(1)农村养老保险制度脱离实际。现行的制度没有充分考虑农村地区差异和区域经济发展不平衡之事实。几乎是用一个模式、一种制度来解决全国各类、各层次的农民养老问题显然不符合我国农村实际。(2)制度设计有缺陷。一是缴费方式问题,完全依靠个人缴费,缺乏财政投入和政策倾斜。由于我国农民收入还不高,劳动收入除了支付再生产的费用和日常消费外,能够真正用来积累的剩余收入很有限,积累额不高就难以保障老年时的基本生活。二是基金管理和运营问题,基金管理一般以县级管理为主,管理手段落后,没有统一的、先进的计算机软件系统。当地政府或主管部门挪用现象曾经出现;如有的为了追求高额利润,投放在非银行机构,不是按国家规定存入银行或购买国债,造成基金无法收回。三是机构人员问题,机构不统一,特别是县、乡两级,很多地方根本就没有机构人员;有的地方机构人员又没有工作经费,靠挪用基金维持。四是政府的责任不明确,政府在政策制定、承办管理、机构人员、基金增殖等方面应该承担什么责任没有明确。14
2009年年6月24日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点。会议决定，2009年在全国10％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。新农保吸收了第一次农保试点的经验教训，采用三种模式，分别是基础养老金和个人账户模式、个人账户和社会统筹相结合模式以及完全个人账户模式。与第一次试点相比，新农保具有如下改进：
一是对农民投保进行政府补贴。二是确定最低缴费标准和缴费年限，解决保障水平的问题。多数地方以养老金领取标准不低于当年农村最低生活保障标准为依据，测算确定最低缴费标准，提供了保障水平，实现保障老年人基本生活的目标要求。三是通过统筹账户、财政转移支付等制度，建立领取标准调整机制，解决领取标准固定不变的问题。养老待遇水平根据经济增长、农村最低生活保障 谢慧娟 李桂平:《 农村“空巢老人”的养老困境及对策 》，载《邵阳学院学报（社会科学版）》，2006年10月 第5卷 第5期。1
4标准调整和农村居民基本生活费用价格指数的变动情况适时进行调整。四是农保基金纳入财政专户管理，解决基金的安全运营问题。新农保制度将农保基金纳入财政专户实行收支两条线管理。审计和劳动保障等部门按各自职能负责监督和收缴、发放工作。五是农保经办机构经费纳入财政预算，解决经费来源问题。新型农保制度将管理人员工资和办公经费纳入财政预算，同时不再从保费收入和基金运营中提取经费，保障了经办机构的经费需求。15
（四）个人自养模式
自养模式，顾名思义，就是老年人不依靠外力自己养自己。但是在我国的农村，自养的老年人中，自愿自养的其实并不多，很多都是“被自养”，是实在没有办法才这样做的。而且，作者认为，鼓励老年人的自养实际上是政府不负责任的表现，老年人体弱多病，本就需要照顾，如果你还去鼓励他不顾自己身体健康去给社会创造财富，这既推卸了政府的责任，又剥削了老年人的劳动力，对老年人的健康造成损害，剥夺了老年人颐养天年的权利。而且，自养的农村老年人与建立了养老保险的城镇老年人相比较，我们就发现这明显有违于社会的公平与和谐。
综合观察以上四种养老模式，改革开放以来，我国家庭养老功能日趋减弱，传统的家庭养老面临严峻挑战；集体养老模式主要取决于集体经济实力，不具有普及性；社会养老受农村发展水平制约，覆盖面窄、保障水平低、对农民没有什么吸引力；自我养老也面临很大的收入不确定性，难以化解农村空巢老人生活中各种意外风险。随着城镇化进程的加快，农村空巢老人的养老问题将从隐性转为显性，为此笔者提出了自己的建议。
四、针对“空巢家庭”养老的几点对策
（一）积极探讨和制定针对养老家庭的鼓励性政策。
既然为了达到限制人口增长速度,控制人口规模的计划生育目的,我们可以制定针对独生子女家庭的各种优惠性鼓励政策,那么,我们为什么不可以对赡养老人的家庭也制定一些相应的优惠性奖励政策呢? 笔者认为,鼓励赡养老人的优惠政策与倡导少生优生的计划生育政策一样,也是我国人口政策不可缺少的一个 15 王进:《完善我国农村新型社会养老保险制度探讨》，载《中国劳动(京)》2009年11期第28～33页。
组成部分。因此,在农村，对于赡养老人的家庭，政府可以根据老人的数量及老人的年龄,对家庭其他人的土地(包括“责任田”)提供一定的政府补贴，可以是实物的补贴，例如化肥、农药，也可以是现金补贴。这样采用经济杠杆进行调节，一部分由于各种原因不愿意和老人住在一起的家庭就会选择和老人住在一起，从而达到照顾老人的目的，这样就可以解决一部分空巢老人的养老问题。而那些本来就有老人的家庭也会因此受益，对于赡养老人更加积极。
(二)将传统的家庭养老方式法律化。
随着社会经济的发展，传统的孝道观念日益淡薄，家庭养老模式日益弱化。因此家庭养老由伦理走向法制势在必行。国家可以立法来巩固家庭养老的地位，明确规定赡养人的范围和赡养的内容。可以通过签订家庭养老协议书,来强化家庭养老。针对农村家庭养老通过子女与老人签订赡养协议书的形式,把子女对老人应尽的经济供养,乃至生活扶助和精神慰藉的义务明确规定下来,并经过司法公正使之具有法律效力,以便于监督和执行,从而遏制子女间扯皮、互相推委的现象。这样,对农村“空巢老人”的晚年生活能起到重要作用。
(三)加快推进农村社会养老保险，逐步实现农村养老的社会化。
社会化的养老方式是与现代化社会相适应的、能有效地分散风险的制度。目前我国农村老人养老还在很大程度上依赖于家庭赡养，而子女的外出务工往往并不能带来良好的经济援助，很多反而持续“啃老”,这就意味着留守的空巢老人如果单纯依赖家庭养老则有着比较大的风险和不可预见性。但是在养老保险的建立过程中，政府一定要发挥主导作用，给予要老保险以足够的财政支持。在西方国家中，不管是在福利国家的英国，瑞典，还是在保险制度国家的德国和美国，政府都是养老制度得以实施和发展的关键。所以，我国政府在出台政策的同时，一定要有财政的支持，否则，所有的措施都会变成无源之水，无本之木。
我国农村养老保险在全国试推行以来，尽管目前很多都遇到不少困难，在实际运行中出现了偏差、遇到了挑战，但只要在总结经验教训、结合农村实际情况的基础上加以不断调整和完善，农村的空巢家庭老人就逐渐能从其中受益。尤其是2009年的第二次试点，虽然试点时间还短，但是由于吸收了以前的经验教训，因此取得了不错的成绩，这也是我国政府解决农村养老问题的积极尝试。
(四)积极探索多渠道的空巢老年人生活照料模式。
随着年龄的增长，老年人的生理功能逐渐衰退，但由于子女不在身边，老年人很可能会出现各种意外。在这种新形势下，我们发现：传统的子女照顾老年人 的家庭模式已经无法满足新的“空巢家庭”的需要，这时就需要与之相应的配套措施的出台。说“远亲不如近邻”，老年人的子女由于求学、工作等原因不在身边，这就需要邻里在日常生活中对老年人多一点关注。如果老年人经济富裕，可以采用“有偿关照”的模式，对于经常帮助自己的邻里给予经济上的补偿；而对于经济上不允许的老年人，他们可以在去世之后，把自己的宅基地转移给这些真心照顾自己的近邻，实行这种“代偿关照”的模式。
(五)丰富农村老年人的精神生活。
根据就地、小型、分散的原则，组织广大老年人因人制宜地开展娱乐、健身、读报、看电视等有益于老年人身心健康的活动。一是创建老年活动中心。设置电视、聊天、健身、棋牌等多种活动项目，组织老年人学习政治时事，开展各种趣味性文化娱乐活动，吸引空巢老人融入其中，参与社会活动，消除孤独寂寞感，锻炼体魄。二是成立老年文体组织。各村都要成立老年人协会，政府和村集体在财力、物力、场地上给予支持。组织广大老年人参加麻将、桥牌，书法等各种文体活动，丰富老年人生活，锻炼老年人体魄。村里可以经常组织开展小型文体比赛，促进群众性老年文化体育活动的开展，丰富他们的晚年生活，使他们做到老有所学、老有所好、老有所乐。
（六）推进农村新型合作医疗，降低农村空巢老人的看病费用。
国家应将农村合作医疗纳入到农村社会保障体系之中去，在互助互济的前提下，政府对参加合作医疗的农民提供一定的医疗补偿，防止农民因病致贫，改善其健康状况，这点对于缺乏照顾的空巢老人尤为重要和紧迫。在农村新型合作医疗中，政府需要提高医疗保险对空巢老人的报销比例，相应的政府财政对此作出差额补贴。同时，随着经济的的发展，逐步加大资金的投入，并吸引企业和慈善机构进行捐助。
五、结语
如何把握住新时期的挑战与机遇，调动社会各方面资源为我国农村空巢老人安度晚年创造条件，如何以解决农村空巢老人养老问题为切入点加强整个农村的社会保障制度建设，是我国当前社会保障工作的重要问题。只有处理好这些问题才能有效维护社会的稳定与和谐，促进我国城镇化与现代化的健康全面发展。
由于各种主客观条件的限制，本研究也不可避免有其局限性。一方面是纯文
献的方法对于研究所带来的弊端，使得文章缺乏有力的数据说明自己的观点；另一方面，由于知识结构和理论水平的局限，笔者所查阅得文献均为国内文献，对国外的研究成果很少涉及，再加上可借鉴的现成经验不是很多，因此所提的建议能否适应当前我国农村的现状，还有待于实践的检验。
参考文献：
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[2]陈星宇《农村空巢老人生活状况和政策建议--基于厦门市的调查》载《前言》 2009 年第7期
[3]谢慧娟 李桂平《农村“空巢老人”的养老困境及对策》 载《邵阳学院学报（社会
科学版》 2006年10月 第5卷 第5期
[4]童风莉《“空巢老人”社会状况的调查与分析———以安徽四市（县）为例》 载《铜
陵学学报》 2009年第1期
[5]崔恒展 张军《试论农村老年人的自养及农村养老中的政府作为》 载《济南大学学
报》第14卷第2期
[6]何芸 李建权《家庭结构变迁对养老模式的影响》载《社会工作:学术版》 2007 年第 1期
[7]李爱芹《城市空巢老人的生活状况与社会支持实证研究———以徐州市为个案》 载《社会调查》 2007年3月
[8]梁艳《农村“空巢家庭”老人精神赡养状况分析》 山东大学硕士学位论文 2007年 [9]唐旺美 瞿巍 陈妤沁 《农村空巢家庭的养老问题研究———以广西省桂林市临桂县为
例》载《武汉冶金管理干部学院学报》
[10]陈建兰《经济较发达地区农村空巢老人养老问题实证研究——以苏州农村为例》
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[11]黄琳庆《中国农村老年养老问题的思考》 载《广西师范大学学报》1998年第1期 [12]龚文君《农村空巢家庭的养老保障问题研究》载《西北人口》2007年第1期 第28卷 [13]陈建兰《中国“空巢”家庭研究述评》 载《天府新论》 2008年第2期
[14]陈玉光《农村“空巢家庭”老人面临的困境及其改善》载《经济决策分析》2009年
第1期
[15]武秀杰 武江华 陈金慧《宁波市农村空巢家庭老年人生活状况调查分析》 载《西北
人口》2009年第2期 第30卷
[16]黄润龙 《我国空巢老人家庭状态》载《人口与经济》 2005年第2期。
第四篇：关于养老问题调查报告
关于养老问题调查报告
九成以上的人现在担心养老问题，57％的人觉得养老“得靠自己另外攒钱”中国人历来讲究“老有所养”、“老有所乐”，但谁来养、怎么乐，在第一代独生子女进入婚龄、社会福利保障体系却还很不健全的今天，越来越成了一个问题。
日前，劳动和社会保障部部长田成平公布了养老保险新方案，把人们私底下对养老问题的隐隐担心一下子升级为公共话题。田部长耐心细致地解释了半天，想在年终前给大家送个利好消息，但公众对自己晚年生活的担心却丝毫未见释然。中国青年报社会调查中心和搜狐新闻中心联合实施的一项网络调查（截至发稿时共有4736人参与）显示，人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心，57％的人觉得养老还得“靠自己另外攒钱”。中国传统文化一向崇尚“多子多福”，而这“福”便来自“养儿防老”的观念。然而今天，对于生活在城镇的人们来说，靠这一方式安度晚年已经不“主流”了——根据本次调查，现在还持“养儿防老”观念的人已经不到4％。考虑到本次调查是通过网络进行，而“触网”人群多半是非农、城市、年轻人，因此只能说，这一结果代表了年轻居民城市化的养老观念。
不指望孩子，人们对退休之后生活的信心建立在哪里呢？
35％的人相信“现在每月交养老保险，到时候肯定有保障”，更多的人则认为这事儿真是说不好。本次调查中，92．1％的受访者对自己“走不动以后”的生活感到焦虑，而37％的人认为退休后自己生活水平将“严重下降”。
人们的担心来自以下两个方面：
首先，现行制度下养老保险个人账户处于空账运行状态，在职职工所缴纳的养老金不得不用来支付当期的退休金。2004年，劳动和社会保障部前部长郑斯
林曾经透露，目前我国养老金缺口达2．5万亿，相当于我国一年国民经济总收入的三分之一。另据世界银行的一份报告显示：在一定假设条件下，按照目前的制度模式，2001年到2075年间，中国基本养老保险的收支缺口将高达9．15万亿元。因此，未来会怎样，公众并没有十足的把握。
其次，退一步讲，即便足额拿到了养老金，但生活水平比起退休前肯定会下降不少。有人做过一个计算：假设某人平均月薪5000元，养老保险缴费期限为15年，那么此人退休后，每月可领取养老金1000多元。如果在职时工资还不到4000元，那么15年以后拿到的养老金就肯定在千元以下了。
上个月，劳动和社会保障部养老司司长焦凯平借着《东方早报》采访的机会，出面保证“改革绝不会以牺牲职工待遇为代价，职工退休后领取的养老金标准不会降”。但在本报记者调查时还是有受访者表示，即便未来社会的平均工资还不能确知，但是“如果真的只有这点钱养老，肯定是有问题的”。
求人不如求己。调查显示，57％的人认为如果年老时还要过“有点面子”的生活，就得从现在开始攒钱。“自己口袋里有钱，才不怕打雷下雨”就是一种最普遍的心态。至于这笔钱的多少，据《东方早报》的一项1693人参与的全国调查表明，39％公众觉得如果手里有10万～30万元的存款心里就不慌了，另有8．7％的人觉得这笔钱“不能低于50万元”。
面对此种未雨绸缪的心态，有关专家已经建言，无论中国将来养老保险体系的结构如何，现在的当务之急都是恢复养老保险体系的信誉和资金的可行性。毕竟“一个运行良好的现代社会不可能放弃养老保障”，如果人们普遍对养老金能否维持一个体面的生活表示怀疑，那就说明这项改革还没到位。
更有受访者表示，他之所以对养老金没有信心，更多的是因为对社保基金的管理不放心。“我宁愿每月自己在储蓄罐里放上50元，也不愿意交养老保险。”
世界银行曾经有个建议，考虑到预期寿命的增长，中国要解决养老问题，调高男女法定退休年龄或许是适宜的，而建立一个透明的调整养老金水平的方法则势在必行。这只是点到了中国养老问题的一部分，因为在农村居住的大部分人，至今还没有纳入到任何保障体系中来，更别说透不透明或者领到的养老金能不能
过个舒服的日子了。
中国的养老保险如何取信于民，真正发挥社会保障的作用，可说是对政府以人为本、执政为民的诚意的最大考验。
第五篇：养老问题关注
81岁的筱奶奶在给自己注射胰岛素。
郭燕摄
目前，北京市京籍人口中，60岁以上老人达245万，即每6人中就有一位老人。“到2020年，90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老”，这是2008年12月北京市《关于加快养老服务机构发展的意见》中描绘的蓝图。
在这一蓝图推进下的养老现状如何？面临哪些困境？这1/6的北京人生活得怎样？近日，笔者走访了北京的一些家庭、养老机构和社区，一探究竟。
家庭养老
子女有心 赡养乏力
通州区宋庄镇的张爷爷，今年82岁，一直住在子女的家里。
“我和孩子住一起几十年了，子女们工作忙压力大，得体谅他们啊，尽量不给子女添麻烦。洗澡让他们先洗，看电视随他们的意。”面对我这个采访者，张爷爷念叨着自己的“幸福经”。平日，张爷爷还帮儿子儿媳跑跑腿，买个菜，充个话费啥的。
在北京，像张爷爷这样身体健康、腿脚利索精神好、儿子家的房子也大的老人并不多。很多老人上了岁数，或身体不好，或脑子已不太好使，或子女的生活条件不太好，养老便成为大问题。“现在房子那么贵，成家的子女多数挤在巴掌大的空间里，把老人接过去让他们住哪儿？”家住东城区的吕女士说。
“我的孩子有的正吃着低保，能不补贴他们就算不错啦。”72岁的王大爷一脸无奈。碰见王大爷是在去崇文区体育馆路托老所途中。他正拄着拐杖拎着买好的馒头往家走，抬脚落脚显得格外吃力。10年前，王大爷还骑着单车去买菜，现在，100米的路他足足走了10分钟。与王大爷身体同样每况愈下的，还有他的储蓄。不久前，老伴儿因急性脑溢血被送进医院住了一个月，10万元钱就没了。省吃俭用一辈子，都不够手术住院费。王大爷每月能取到退休金和养老金共计3680元，除去每月药费还剩2000多元，用于日常消费也还基本凑合，但如果再补贴子女、买服务请保姆就无能为力了。
从事保险工作的王女士下月就要被提拔为业务经理了，可事业上的成就并没有抹去生活上的隐忧。她家中现有3位老人：60多岁的爸妈和80多岁的奶奶。老人们的日常生活由住家保姆照顾。“3年前的一天，奶奶半夜上厕所不小心摔了一跤，把腿摔断了。我平日到处跑业务，根本没有时间照顾他们。没办法，只能找个住家保姆。”王女士说，这两年保姆费用越来越高，找个可心的素质高的保姆并不容易。
长期研究家政服务问题的中华女子学院教授刘明辉指出，随着“人口红利”的消失，家政业的劳动力资源逐年递减，而需求量年增20%。绝大多数家政服务组织缺岗率达10%—30%，供需矛盾日益突出的问题在许多城市普遍存在。
在老年人中，空巢老人和失能失智老人的居家养老风险巨大。“许多城市出现了老人死在家中却无人发现的情况，这说明以家属照顾为依托的居家养老功能是残缺和不完整的，已经难以应对空巢老人越来越多的挑战。”北京大学人口所穆光宗教授说。今年全国老龄工作会议指出，预计到“十二五”期末，全国65岁以上空巢老人将超过5100万，占全国老年人口的23.08%。
机构养老
补贴有限 护工短缺
昌平区太阳城银龄公寓，是一家专业化的民营养老机构，房间很像酒店标准间，有床、电视和独立的卫生间。
“能够自理的老人住在这里，每月须交1680元。旁边有超市，买东西也方便，一个电话就送来了。”今年81岁的筱珀奶奶，是位老干部，每月退休金6000多元，如今孩子散居在其他省市，还能自理的她，选择了公寓租住式的养老模式。
笔者在筱奶奶的房间看到，物品摆放凌乱，两张床一张睡人，一张放物。患有糖尿病、类风湿性关节炎等疾病的她，腿上绑着许多药袋，手腕上贴着膏药。每天她还要定时给自己注射胰岛素。
为失禁老人换屎尿垫200元，帮助洗澡擦身整理室内日常用品100元，扶着老人上厕所、端屎尿盆100元……在朝阳区颐园老年公寓，很多服务项目明码标价。工作人员表示，老人每月所交费用和其享受的服务紧密相关。
配有超市、休闲中心的养老机构在北京城内并不少见，但仅基本费用每月就在2000元以上。位于朝阳区十八里店的北京康梦圆国际老年公寓是一座已经投入运营的中高端养老机构。公寓大院内有超市、美容美发中心、按摩中心、水疗区，享受这些服务都需额外付费。在提供的不同档次的养老服务中，笔者看到，两人间床位费每月2700元，单人间5100元，空中豪华四合院每月费用竟达20万元，租后可容全家人一起入住。
坐落在崇文区西厅胡同32号的体育馆路地区托老所是街道办的养老机构。笔者来到这里时，托老所的铁门上着锁。在征询负责人同意后，笔者被允许入内。据负责这家养老机构的李女士介绍，该托老所可以容纳60位老人。现有老人32位，其中年龄最大的89岁，最小的61岁。
托老所的院子十分狭小，大约只有十几平方米。每个房间配有床、桌子和电视。住在这里的81岁的刘爷爷说，在这里养老每月的床位费、伙食费加起来共1500元，有护工服务并定时打扫房间卫生。
调查中笔者发现，在北京，大多数老人选择的是公办性质的中低端养老机构。这些机构的价位在900元—3000元之间，床位入住率在75%—90%之间。然而，据了解，公办养老机构基本上是保本经营，只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的状态下维持。“希望政府能在政策上给予养老机构更多的支持。”李女士说。
护理人员短缺，也是当前养老机构面临的较为头疼的问题。朝阳区颐园老年公寓负责人杨女士说，现在护工难招，她们24小时监护着老人，不能让老人磕着碰着，喂饭，喂药，翻身，给老人洗澡洗衣服，换被罩换床单，一个人照顾一群人，这样的活多数人都不愿意干，希望国家能在工资待遇、培训等方面给予优惠政策。
据悉，北京正在制定政府办和社会力量办养老机构补贴政策，今后养老机构设置医务室有望得到相应补贴。
社区养老
配套不够 落实困难
行动不便，可享受上门陪护服务；空巢老人，白天可去托老所消遣；子女无暇做饭，可去社区食堂专享老年人食谱……老人住在家里，享受社区内提供的助餐、助洁、助浴、助医等服务。这是北京目前正大力推行的居家养老模式。
“打电话叫餐会收5毛钱，我一般都自己去买。”79岁的张奶奶说。笔者了解到，像张奶奶这样的老人很多，尽管她们对居家养老服务需求很大，但多数舍不得花钱买服务。
在朝阳区红庙路口的东北角处，有一个露天隔间。两墙之间约有2米宽，能容两三堆人聚着打牌，贴墙有三条长椅。这样的角落成了附近老人休闲的好去处。聚在这里的，大都是附近的老人。
“社区里没有休闲设施吗？”笔者曾问这里的老人。“我们这些人都是上世纪的老工人，住在八九十年代厂子给建的家属院里，房子太老太旧，没钱配物业。”一位大爷说。
北京市民政局曾要求，2011年底前全市70%的社区要成立居家养老服务组织，如养老服务中心、日间照料中心等，并在社区内建立老年活动中心、健身中心等文体活动设施，但实际落实起来相当困难。社区工作人员少、任务重，日常工作普遍忙不过来，很难开展居家养老服务。笔者走访的管庄丽景苑社区，工作人员只有6名，承担大小事务却达100多项，而且工作经费捉襟见肘，根本无力顾及养老服务。一些已建成的社区居家养老服务站，也或多或少存在运营问题，在服务空巢老人方面力不从心。
“设施的建设也是问题。小区的老人一直呼吁建老年食堂，可是谁来投资？”一位不愿意透露姓名的社区党委书记向笔者反映。她说，按规定，新建改建居住区要配套建设社会福利设施，其征地拆迁费用由承建项目开发公司承担，基本建设费用由区县政府负担，产权归区县政府所有，但由于没有操作性办法，政策的刚性不足，很多新建小区养老服务机构未能落实。
目前，有关部门对社区老年服务的扶持力度正在加大。据了解，市老龄办今年已争取到7700万元资金，“以奖代补”资助社区养老服务商的良性发展。
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