关于天津市养老问题调查

第一篇：关于天津市养老问题调查

关于天津市养老问题调查

老人的命运承载中国的过去，与此同时，养老的紧迫性也同样决定着这个国家的未来。

2010年我国老年人口达到1.7亿，平且每年以3.2%的速度增长。.养老问题是关系国计民生的大问题，关系到国家长治久安，社会安定。只有有效、合适解决养老问题才能更好的发展我国经济。

1、天津市养老院的基本情况 公办养老院住不进 民办院住不起

随着天津市人口老龄化趋势不断加快，养老机构所发挥的作用不断凸现。近10年来民办养老机构也获得了较快的发展，截至2004年6月，天津市的民办养老机构已经发展到131家，民营养老院已占全市养老机构总数的三分之二左右，成为机构养老的主体力量。为了更好地了解目前天津市民办养老机构的现状及所面临的问题

一、民办养老机构的入住率偏低

在被调查的门家民办养老机构11，床位数超过100张较大规模的养老机构有7家，其中最大一家养老机构拥有床位200张，其余10家养老机构的床位数也都在5O张以上。17家民办养老机构的总床位数为1898张，实际居住老人1308人，其中自理老人占29.6%，半自理老人占25.8%，全护理老人占24.4%，特护老人占2O.0%，专护老人占0.2%，总体入住率为68.9%。但以上民办养老机构的入住率有较大的差别，除个别养老院可以达到100%外，多数养老机构的入住率维持在65-75%之间。而国办养老机构由于居住环境较好、各种设施完善、护理医疗水平较高以及有良好的信誉，机构老人的入住率一般都在80%以上，一些主要的养老机构如天津市养老院等，几乎全部住满，甚至有300多位老人等号排队。

二、民办养老机构大多盈利微薄

据天津市民政部门的同志介绍，“目前天津市民办养老机构除了个别经济效益较好外，大多处于微利运营的状态。如果民办养老机构的入住率达到70%左右，机构应当能够盈利，但只能说是微利，如果入住率低于60%，那是要亏损的。”在我们调查的17家民办养老机构中，老人的平均入住率为69.8%，入住率超过70%的有9家，其他均在60%以上。也就是说这些民办养老机构的利润是很低的。笔者在实地调查中也发现，各民办养老机构在资金运作上都非常注重精打细算、能省则省，以此来维持机构的正常运转。

H养老院是一所小型民办养老院，创办人是一位退休女职工，年龄接近60岁。这家民办养老院有床位50张，入住的老人为36人，入住率为72%。入住老人中有自理老人有11人，一个月的费用是420元；半护理老人有12人，一个月的费用是520元；全护理老人有13人，一个月的费用是660元(以上费用标准在养老院中算是偏低的)。这样算来，该养老院一个月的收入为19440元。在支出方面，养老院一个月的房租费是5000元，8名员工中有护理员4名，护理员的工资一个月为800元，其他4名工作人员如会计等，一个月工资大概为1500元。以上支出费用一共是14200元。这样收入与支出相抵只剩下524O元，当然这还不包括水费、电费、设备费、还有每月买菜做饭的费用，这样一算，该养老机构有时一个月盈利不到2000元。负责人对我们讲，养老院的工作辛苦，但盈利微薄，有时我们感到很寒心。当然，在民办养老机构中也有经济效益较为突出的，如Y养老院由一名下岗女工创办，3年前她租赁了本单位的招待所开办了养老院，结果非常成功，该院入住的老人一直处于满员状态，还有许多老人想住住不进来，于是她又开办了第二处院所，目前两院总床位近200张。但是多数民办养老院仍处于微利运营的状态。

三、护理员与被养老人之间的比例失衡

由于民办养老机构大多微利经营，为了减少成本开支，各养老院总是千方百计地把护理人员的人数减少到最低限度，于是不可避免地出现护理员与被养老人比例失调的现象。在笔者调查的17家民办养老机构中，入住老人是1308人，而配备的护理员为287人，平均一个护理员平均要护理4.6个老人。上面提到的H养老院的护理员只有4人，每一位护理员要照顾9位老人。从我们的调查看，目前民办养老机构的老人中，能够全部自理的老人所占比例偏低，约占老人的三分之一，而其余7O%的老人属于半自理或全护理老人，可见护理员的护理工作是十分辛苦的，一些老人对养老院有很多的牢骚和意见。在一些民办养老院，我们甚至发现全自理老人“打工”的现象，如护理员暂时请假不能上班，一些全自理老人会主动承担一些护理丁作。

四、护理员专业素质和薪金报酬都很低

目前在民办养老机构的护理员年龄一般都在4O岁以上，根据我们对17家民办养老机构护理员年龄的统计，在287名护理员中3O岁以下的占7.2%，3O-40岁的护理员占26.1%，4O-50岁的护理员占57.3%，50岁以上的护理员占9.4%，可见护理员的年龄偏大。护理员中许多是下岗女丁，“4050”人员占了相当大的比例，而且这些民办养老机构的护理员许多是由养老机构所在社区介绍来的。这些护理员一般缺乏专业的护理知识和技能，护理水平较低。目前天津市已经制定了相应的资格认证制度，要求护理员先期培训，然后持证上岗，甚至可以进行护理师的职称评定。该项制度的实施在很大程度上促进了护理员专业素质的提高。但是对于多数民办养老机构而产，护理员的护理水平仍然处于较低的状态。造成以上状态的原因是，那些已经获得资格认证的以及护理水平较高的护理员，一般都流动到福利待遇高的国办养老机“构去了，民办养老机构由于待遇低及工作十分辛苦，很难有护理水平高的护理员来此工作。笔者发现，一些民办养老机构中的护理员并未获得相应的资格认证，当问及她们是否有资格证时，她们回答说是临时帮忙而已。

在民办养老机构中，护理员的工作许多是由“4O50”人员担任的，这些护理员一般责任心较强，能够吃苦，对老人比较耐心。但是当问及为什么要当护理员时，她们大多显出无可奈何的表情，表示眼下找不到合适的工作，当护理员只是为家庭增加些收入而已。某养老院院长对我们说：作为“4O50”的养老护理员，她们在家里充当着母亲的角色，而且孩子大多是20岁左右的年龄，有的正在上大学，有的也正面临着找工作或婚姻问题。孩子上大学需要学费和生活费，操办婚事也需要很多钱。而这些“4O5O”人员，她们以前没有什么储蓄，现在又没有多少收入，可又都到了该用钱的时候，所以才到养老院老工作。但是从内心讲，由于养老院的报酬低，她们不太愿意从事护理员工作，如果找到其他的就业机会而且报酬高一些的话，她们不会在这干的。

五、老人医疗一般通过社区医院解决

在规模较大的民办养老机构，一般都有医疗卫生人员和设置一些简单的医疗设施，一些养老院还设有医疗室或者卫生室，定期为老人检查身体，并为每一位入住老人建立健康档案卡。在我们调查的17家民办养老院中，自己具有一定医疗条件的养老院吕家，另外9家也都和其他医疗机构有合作关系，这些医疗机构一般都是一些社区医疗机构。由于入住老人年龄大，患病率高，疾病突发性也强，所以这些民办养老机构十分重视与周边医院的关系，如果老人出现急病，社区医院的医生马上会到达现场，所以在随时应付老年人的突发疾病方面，民办养老机构都做了很多的工作。

六、民办养老机构最担心的是老人的安全

民办养老机构的工作十分纷杂，也十分辛苦，但仅仅是工作上的劳累还不算什么，让民办养老机构承受压力最大的是老人们的安全。老人的安全问题突出反映在两个方面，一是防火，二是突发性急病。我们所调查的门家民办养老机构，无一例外都是楼房，一旦发生火灾，后果不堪设想，因为养老院里面居住的都是老人，而且多数是半自理和全护理老人，发生火灾后根本没办法撤离。所以养老院十分注重防火问题，上面提到的H院的院长告诉我们，她每天的工作之一就是防火，发现可能的火灾隐患，必须马上清除，绝不能马虎。C养老院的负责人告诉我们这样一件事情，2003年夏天，一位老人违反养老院的规定，半夜在床上吸烟，结果不小心把床单烧了一个大洞，幸亏同屋的老人夜里起来上厕所，才及时发现，差一点酿成火灾。除了防火之外，养老院还对老人的突发急病给予了极大的关注，这种关注的动因首先是为了保证老人的生命安全，还有一方面的原因是相应的责任问题。2004年的冬天，N养老院的一位老人因突发心脏病去世，对于老人的去世养老院确有工作疏忽的问题，结果老人子女将养老院告到法院，最后通过调解解决了纠纷。事后，该养老院亡羊补牢，给所有心脏不好老人的床前安装了警报按钮。该院负责人说，我们现在特别害怕再出现类似的情况。

七、老人的心理护理亟待加强

在对民办养老机构的调查中，一些养老院的负责人不同程度的表示，目前入住老人的护理难度比以前大了许多，过去养老院只注重老人日常生活的护养，心理护理非常忽视。现在老人们心理问题很多，而我们又缺乏相应的心理护理知识和方法。通过与养老院护理员的交谈，发现人住老人的心理问题主要表现在以下几个方面：一是有些老人的情绪非常容易失控，因很琐碎的小事就生气、发脾气、骂人、摔东西，过后静下来一想.又感到很后悔，但是以后遇到同样的小事，又会不明不向地乱喊乱叫；二是某些老人染有莫名其妙的疾病恐惧症，明明没有什么病，但总怀疑自己有病，不断地让护理员去找医生，最后没办法只得把医生找来；三是个别老人有很强的健忘症，他们对过去所发生的事或者刚刚发生的事情总是记不清楚，有时会对同一个人，一而再再而三地询问相同的问题。有的老人刚刚吃完饭就忘掉，又要求吃饭。因为老人的这些心理问题，他们很容易与别的老人或护理员发生矛盾。但由于护理员大多缺乏相应的心理知识和解决方法，往往使得护理员在照顾老年人方面需要支付更多的耐心和时间，很大程度上加大了护理员的工作量。

八、期盼与国办机构平等竞争 在对民办养老机构的调查中，各养老院对国办和民办养老院的不公平竞争意见很大。他们认为，公办养老机构由国家划拨土地、人员进人事业编制，并给予财政补助，而民营养老机构则没有这些待遇，成本非常高，导致竞争条件先天不平等。国办养老机构很少考虑市场方面的问题，而民办养老机构必须面对市场，在目前竞争条件不平等的状况下，民办养老机构生存是很难的。另外政府在对民办养老机构优惠措施的落实上，也有诸多让人不满意的地方。如过去用水没有优惠措施，现在优惠政策下来了，但是重新设置的水表以及相应的材料费用要由民办养老院来承担。据H养老院讲，仅商业用水改民用水的过程中，养老院就支付了2000多元的费用，这对于民办养老院来说也是一笔不小的开支。

总之，天津市民办养老机构虽然近几年获得了较快的发展，但是总体的发展状况并不令人乐观。要想大力促进社会养老事业的发展，必须注重民办养老机构目前发展中存在的问题，并通过政策和市场双向引导，使其走上健康发展之路。

天津市静心养老院 天津市静心养老院是津南区注册的第一家私营养老院，座落于津南区双港镇李楼村（外环线绿化带），面积3000多平方米，这里环境优雅、交通便利。静心养老院一期工程已于2008年10月份竣工，11月份开始入住，一期共有床位80张，主要收住全护、卧床、特护老人。老人居室设有单人、双人、三人、及多人间等多种房型。室内配备了电子呼叫系统、家具、空调、电视、电话、宽带网及紫外线消毒灯等设施。另建有老年活动室，客厅、餐厅、影视厅、图书及书画室。二楼露台花园，可养花养草，培养情趣，另外还设有茶座，供老人们喝茶聊天。

艺雅老年公寓

艺雅老年公寓位于天津市西青区杨柳青镇繁华地带，交通便利，比邻西青区政府、西青区广场、石家大院、杨柳青果蔬博览园、万亩果园、杨柳青庄园、高尔夫球场等。

艺雅老年公寓占地面积3200平米，有床位106张，设有单人间、双人间、三人间、四人间等多种房型，建有庭院、茶室、书画阅览室、带舞台的多功能厅等各种生活、娱乐设施供老年人使用。是一所以老年人修养、文化娱乐、艺术交流为一体的新型老年公寓，是老年人养老居住的理想环境。

区光荣院

北辰区在以家庭养老为主的基础上，对“三无”老人实行了集中供养方式。区财政投资1000万元，建成占地5.5亩、建筑面积4300平方米的区级养老中心——区光荣院。院内建有两栋仿古式老人修养楼，设有健身房、阳光浴室、娱乐室，室外有凉亭，还铺设了草坪，栽种了月季、四季青等花草树木，共有床位174张，入住率达到96%。由于环境优美、服务优质，先后被评为全国文明光荣院和市区级文明单位。此外，全区还建有镇村级敬老院11所。如宜兴埠镇办敬老院，占地10亩，建筑面积3300平方米，几年来累计收养300余位老人，达到了设施家居化、环境园林化、管理制度化、服务规范化的标准，在全市敬老院联查中名列第一，并获得全国敬老院标兵称号。天穆镇王庄村投资200余万元，对原小学校进行了改造，目前已收养农村老人50余人。目前，全区五保老人124名已有81名入住敬老院，占五保老人总数的65%。

第二篇：社区养老问题调查

社区养老问题调查报告

摘要:本文主要从目前泗淋乡服务现状及老人所存在的需求入手对泗淋乡养老服务现状进行了深入的调查,结合问卷法语访谈法从对居家养老的了解程度、日常生活照料状况、医疗卫生需求与精神慰藉四大方面进行了困境分析,并以社会工作的视角从政府、社区和社会三方面提出了关于推进泗淋乡社区养老服务的几点建议。

一、问题的提出及综述

近年来,随着人口老龄化的不断加剧,老龄问题日益成为众多国家关注的焦点,而我国也提前进入老龄社会,成为名副其实的“未富先老”的国家。据民政局2009年5月发布的报告显示,截至2008年年底, 60岁及以上人口达15989万人,约占全国总人口的12%,已经达到老龄化国家的标准。而在金华,据统计,2007年底全市60周岁以上的老年人已达69.53万人,占全市人口总数的15.14%。

面对如此严峻的老龄化问题,养老日渐成为中国社会的一大难题。目前,社会上呈现出三种养老方式:家庭养老、机构养老和居家养老。家庭养老是最为普遍也是最为老年人所接受的养老方式,而正是这种最为普遍的养老方式却日益遭受严峻的考验。自计划生育实行以来,家庭结构日益核心化,养老对于子女来说负担越来越重;并且子女的养老敬老意识日渐淡薄,老年人处于不利境地。而机构养老由于成本较高、缺乏家庭温暖、社会隔离等原因无法得到老年人的亲睐。对此,政府部门提出了“居家养老”的新模式,即老年人居住在自己的家中,同时享受社区提供的专业化服务,是一种以上门服务和社区日托为主要形式,以生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务为内容,并为老年人解决日常生活困难的养老服务模式。这种养老模式能让老年人在自己所熟悉的环境中生活并接受社区的各项专业化服务,使老人充分享受到家庭的温暖,利于老年人的身心健康,并能充分利用社区资源和家庭资源解决养老问题,减轻政府负担。目前该种养老模式越来越受到老年人与社会的欢迎。

二、农村养老问题现状

(一)养老的需求与各种途径

通过调查统计的数据显示,76%的老人对于居家养老有一定程度的了解,但真正了解居家养老的老人仅占18%。而老年人对于居家养老的了解途径,主要是通过社区宣传、报刊书籍、电视广播、亲戚朋友和邻居,其中通过社区了解的老人最多,占到了28.7%。可见居家养老对于宣传居家养老知识的重要性,但目前大部分的社区对于宣传的重视度不够,宣传方式仅限于在小区的橱窗里张贴出相关的文件或报刊文章的相关章节等,但由于不少老年人行动不便或文化程度较低,他们不太能够关注到这些信息。

(二)日常生活照料方面

养老服务相关政策,即由政府买单,家政人员上门为老人提供一些简单的家政服务,该

项政策普遍受到了老年人群体的欢迎,但在实行过程中却遇到种种困境。首先由于受到资金等方面的限制,政府购买服务对象的数量极其有限,很多迫切需要该项服务的老人因不满足条件而被拒之门外。其次,目前大多数社区所提供的日常照料服务只是限于打扫卫生、洗衣做饭等相对简单的上门服务,像更高一级的服务诸如家电维修、代购、水电维修、上门理发、送餐服务提供的却很少,而这些服务却是老年人十分需要但自己又无法提供的,这就形成了一个困境,需要的服务没有人提供,而提供的服务又不是老人最需要的。最后由于老年人大多比较保守,对于外人的戒备心比较高,他们往往不会让家政服务人员在家中逗留太长时间,完成一些基本的打扫工作后就让她们离开了,一般都没有达到政府购买的服务时数,这就造成了很大的资源浪费。

(三)医疗卫生需求方面

为了迎合广大社区居民的医疗卫生需求,解决大医院人满为患的困境,不少社区都设置了社区医疗卫生服务站,我们所接触的调查对象中,有46%的老年人所在社区设有医疗卫生服务站,社区医院因其距离近,就医便利,可以省去大量排队等待的时间,价格实惠以及服务人性化等优势而被人们称为“家门口的医院”。但据我们的调查,享受过社区医疗卫生服务的老人中仅有37.6%对本社区的医疗卫生服务站采取很满意和比较满意的态度。不少老人反映这些服务站的设备比较陈旧、药品的数量也较少、工作人员的态度也不是非常友善,可见,对于老年人群体来说,医疗卫生服务站虽然路很近,但心却很远。

所谓“未雨绸缪”,疾病预防对于老年人群体来说也是十分重要的,但大多数老年人缺乏基本的医疗常识。免费体检、上门诊疗、举办安全知识讲座、派发医疗保健手册、赠送免费医疗品等措施对于疾病的预防起着重要的作用,但社区在这一块的服务却几乎空白。据调查,在提供免费体检这一项服务上有44.7%的老年人享受过,而其余的四项包括上门诊疗、举办安全知识讲座、派发医疗保健手册、赠送免费医疗品等服务,分别有16.8%、18.0%、15.3%、6.7%的老年人享受过。

(四)精神慰藉方面

随着家庭结构的小型化,空巢老人愈来愈多。这就使得老年人的精神慰藉成为一个重要课题。据调查显示,61.3%的老人表示不希望有人上门陪他们聊天,22%的老人有这种意愿。究其原因,主要是由于上门陪聊的服务人员或志愿者大多与老人比较生疏,他们缺乏共同的话题,老人对于他们的信任度也比较有限。因此,有活动能力的老人更喜欢“走出去”和同辈群体沟通交流,类似的生活经验与价值观令他们之间的交流更轻松自然。

在服务设施方面, 72.7%老人所在的社区设有老年人活动室, 36%设有老年人阅览室。但这些活动室大都比较陈旧、狭小、阴暗,空气不流通、浑浊,并且大部分活动室已成了变相棋牌室;而老年人阅览室里的书籍、报刊、杂志大都比较陈旧,难以老年人的需求。实际上,绝大多数的社区基础设施建设明显落后,主要表现为:一是数量不足,社区重视度不够;二是质量不高,突出表现在设计落后,观念保守,不能很好地体现“以人为本”的理念,从而导致了现有设施实际利用率不高;更有一些设施是社区为了应付上级的检查而设,并无实际

意义,服务流于形式。

在社区活动的开展方面,有47.7%的老年人明确表示希望社区多举办一些适合老年人的活动。但事实上,我们通过调查发现,只有29.5%的老人所在的社区开展过外出旅游的活动, 54.8%的老人所在的社区开展过文艺演出,34.2%的老人所在的社区开展过大众健身,而至于科普知识宣传、座谈会、老年人兴趣小组的开展,分别为13%、6.2%、17.8%。可以说,目前社区所提供的适合老年人参与的活动还是比较缺乏的。广泛开展真正适合老年人生理、心理特征的活动是社区服务的应有之义。

三、农村养老难的原因分析

首先，其实无论老人有无儿女，养老难的原因是一样的。农村人口素质低，农村经济落后，没文化使得媳妇女婿们不懂得爱屋及乌，没有爱心，也使得村民们毫无同情心，可见我们的礼仪之邦礼仪何在？没有文化使得人们不知亲情的可贵，不知友情、乡情的重要，使得人们不知什么是同情。人需要的不仅是物资的供应，他们还需要儿女的理解、关爱，以及心与心的交流。无知让老人们的这点需要成为奢求，用不可得；无知也让乡亲们变成了吝啬鬼，不舍的掏出均摊在自己头上的几十块钱……硬是变成了鲁迅笔下麻木不仁的人了。人口素质低下已是农民养老难的根本原因了。

四、如何解决农村养老问题

(一)政府扶持

居家养老服务的开展离不开政府的宏观指导,因此政府应转变传统观念,对居家养老服务工作给予更多的重视和扶持,特别是在居家养老服务工作起步阶段,服务开展的如何,很大程度上取决于政府对其的态度和支持力度。我们认为,推进居家养老服务,政府应做好以下几方面工作:

1、广泛开展宣传教育,为推进居家养老服务提供良好的社区氛围

首先,社区应加大对居家养老宣传的重视程度,鉴于多数老年人文化知识水平有限以及部分老年人行动不便,社区应充分动员社区的资源,争取将居家养老的基本常识普及到每家每户,从而增强老年人的权利意识,鼓励老年人表达自己的利益诉求,同时也达到对社区居民的教育作用,创建一个和谐、友爱、尊老的理想社区。其次,做好居家老人的宣传教育,逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念,增进老年人对社会的认同感和信任感,消除顾虑和偏见,鼓励更多的老年人走出心理阴影,融入社区大家庭,乐于接受服务,利于工作的推进。

2、加大资金投入,为推进居家养老服务工作提供必要的经费保证

开展居家养老服务必须有一定的经费作保证,但目前政府对其资金投入严重不足,经费的缺乏,迫使目前居家养老服务对象大多局限于最困难、最需要帮助的空巢高龄老年人家庭,而无力顾及数量占绝对多数,身体尚好,有一定自理能力的老年人的需求,而且服务内容少、服务层次低。因此政府今后在考虑老年福利设施投入和老年事业经费安排时,应列出一部分专门用于社区居家养老服务的支出,并逐步扩大服务对象的范围。这样才能从资金上保证居

家养老服务的顺利开展。

3、制定扶持政策,为推进居家养老服务工作提供政策保障

居家养老服务工作作为一种社会福利性和保障性的工作,政府须有一定的政策扶持和倾斜力度。例如对参与居家养老服务工作的社会服务机构出台优待和优惠政策,如适当减免税收,贷款优待等,激发他们的参与积极性,提升服务档次和质量;以及加大对社区医院的扶持力度,通过制定相关的政策吸引优秀医务工作人员下到基层,到社区医院提供服务,提升社区医院的医疗水平及服务质量,方便老人就医。

4、建立培训机制,为推进居家养老服务工作提供专业人员保证

针对泗淋乡养老服务人员数量少、专业技能普遍低下的现状,政府应开始着手开设居家为老服务应用知识方面的培训课目,实施技能培训。

(二)社区为本

社区作为居家养老服务的主体,在推进社区居家养老服务方面更是发挥着主力军的作用。为更好地提升社区在居家养老服务中功能的发挥,应大力发挥社会工作者的功能。首先,社会工作者应承担资源提供者的角色。始终坚持以人为本的原则,深入社区了解老年人的需求,充分调动本社区的资源,开发多种多样、富有个性的居家养老服务项目来完善社区的居家养老服务,不断提升服务功能和档次,满足不同层次、不同特点老人的需求;其次,承担中介者的角色。社会工作者应当主动承担社区内老人与政府沟通的桥梁,深入了解社区老人的实际需求,吸取其中的合理成分,代表社区老人与政府进行博弈,早日促成政府相关政策的出台;再者,承担使能者的角色。发动全体社区居民,通过参与一系列的社区活动提升社区的凝聚力与归属感;同时还要建立社区居民特别是老年人群体的自助、互助体系,广泛动员社区居民参与到为老服务中去,从而建立一个和谐关爱的社区,为老年人群体提供一个舒适的居住环境。

(三)社会参与

社会力量的含义非常广泛,包括志愿者队伍的构建、辖区的企事业单位、社会家政服务机构以及各类民间组织等,他们是推进社区居家养老服务不可或缺的力量。此外还包括区、街道、社区设置的非营利性居家养老服务工作组织,这些中介机构的主要职责在于通过建立服务追踪和反馈机制及时发现和解决服务中出现的问题,保证服务质量,并确保政府资金的投入真正用到实处。

五、小结

随着泗淋乡人口日趋老龄化、高龄化,开展居家养老服务工作已势在必行,但它又是一项系统的工作,牵涉到社会的方方面面,需要政府、社会、社区、家庭、老人共同参与和努力。目前泗淋乡居家养老服务的总体水平还比较低,尚无典型的经验可循,因此我们要“摸着石头过河”,循序渐进,大胆探索,并在实践中不断总结经验,将居家养老服务工作稳步推向深入,实现居家老人经济、安心、舒心地享受晚年生活。

第三篇：关于养老问题的调查问卷

关于养老问题的调查问卷

您好，我们是辽宁科技大学民生之窗的成员，随着中国人口年龄老龄化，养老问题成为了社会关注的焦点，为了进一步了解养老问题的关键，我们正在做关于辽宁省养老问题的研究，特制定此调查问卷，共有18道问题，大约需要花费您8分钟时间。本次采用匿名调查，内容保密，仅作科学研究，请您根据个人的实际情况如实填写，在此对您在百忙之中对此问卷进行的解答表示由衷的感谢！

1、接受查问卷着者的年龄（）性别------男（）-------女（A50岁以下B50------60岁C60岁-------80D80 岁以上

2、文化程度：

A.无文化B.小学C.中学D.大学或以上

3、您现在（以前）的职业：

农民事业单位职工机关单位职工

企业单位职工自谋职业无工作

4、您喜欢怎样的养老方式：

A．与子女同住养老B.居家养老C.敬老院等养老机构养老

D.保姆照料E.互助养老

5、您现在的经济来源：

A.工作收入B退休金C子女供给C 政府生活补给D无收入来源

6、您觉得自己健康状况怎么样：

A很差B 较差C 较好D 很好

7、您认为老年人的幸福是怎样的：（多选题）

A.身体健康 B 儿女孝顺C 有稳定的经济来源

D.受到社会和家庭的尊重 E有丰富的文化娱乐活动F 能够继续发挥余热

8、您觉得独生子女家庭的养老问题面对的困难是什么：（多选题）

生活照料风险精神赡养风险经济供养风险

如果子女迁徙、外出或发生意外，服务缺乏可替代的家庭养老支持

9、当前养老中存在的问题（）多项选择）

A子女不尽责任抛弃老人B 孤寡老人很多得不到管理C老人的养老金得不到及时的发放造成养老困难D老人身体不好造成医药费花费太多

10、是否与子女住在一起：

是否

11、年老时是否愿意与子女住在一起：

愿意不愿意

12、您愿意与子女同住的原因：

晚年比较寂寞，同住容易看到孩子

能帮助子女照顾家里

能被子女照顾

没有原因

13、您不愿意与子女同住的原因：

两代人之间生活习惯与观念不同，易产生矛盾

生活在一起不方便

怕后代因自己争吵

不想改变自己原有的生活环境

14、您是否有养老保险：或社会养老保险，或保险机构养老保险

A．有B。没有

15、医疗费用的负担（）

A原单位报销B子女出C自己负担

16、生病是否去医院就诊（）

A 大病小病都不去B每年定期到医院做检查C小病不去，大病去

17、每个月的总花销（）

A200-----300B300------500C500----------700D70018、是否了解当今法律对老年人权益的保护是（）否（）

19、您的周边老年人的精神状态怎么样（填空）

以上

20、您自己家或您周围家庭每户老年人的数量-----（）

21、大爷大娘，您平常都经常出来做些体育运动锻炼身体吗？都做哪些体育运动呀？

23.您平常都参加那些文化活动呀？是否喜欢看看书？打打太极？或一起跳跳舞之类的？

24、您认为养老的花费是收入的多少？（几分之几或百分比）是否构成生活的重大压力

是（）

--------否（）

25、您认为当今中国的养老问题中最突出的问题是什么？原因又是什么？

26、您的儿女或者为人儿女的您多长时间回家看望父母?

--------

27、您的儿女或您自己给予父母怎样的关怀?（）

A仅仅是经济上的满足B物质和情感上都满足C 生活拮据但满足父母的精神需求

28、您自己或您身边的老人朋友平常都做什么？

A 积极参加社区活动B 在家看电视节目C 没有业余爱好也不出门

29、您对我们国家养老保障的现状是否满意？

A 非常不满意B 不满意C 感觉一般D满意F非常满意

30、您自己家的老人是否享有一些养老社会福利？（）

A是B 否

31、您认为养老机构的最大缺点是什么：（多选题）

收费高没有家庭温暖伙食差卫生差老弱病残集中，产生压抑感

32、您希望将来的社会能为养老提供哪些服务：（多选题）

医疗保险服务社区娱乐健身设施服务精神服务其他（）

33、您认为在赡养父母方面面临的最大压力是哪方面？（）

A收入B性格差异或代沟差异C对自己工作产生的影响D自我责任意识

34、对于自己或父母老年生活的规划是什么？（）

A住养老院B和父母一起住C 给予钱让自己住

35、在您眼里“老年人”是怎样的概念 ?（）

A 是一种累赘，给家庭带来太多压力B像个小孩非常需要我们的照顾C是我们年长的朋友需要我们给予多一点关心和照顾D不需要太多的关心我们各有各自的生活和思维

36、您觉得您所在的周围独居老人多吗？

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37、您怎样看待这些独居老人？

A 很可怜值得同情B解决这个问题是政府的职责个人对此无能为力C每个地区都存在着任其自身自灭

谢谢您的合作！祝您身体健康！社会应该给予更多关注和帮助D

第四篇：天津市居家养老两个

天津市居家养老两个“服务规范”10月1日起实施

来源：天津网 关键字：服务规范;养老模式;服务组织;养老服务;服务合同 作者：任悦 李海

燕 2013-09-18 14:14 天津网讯 每日新报记者 任悦 李海燕 人口老龄化，家庭小型化，这是社会发展的现实。老年人，特别是高龄老年人生活照料方面的需求已经成为全社会最关心、最直接、最现实的问题之一。在养老机构不能完全满足老年人需求的客观现实面前，居家养老还是最主要的养老模式。居家养老需要依托社区服务和入户服务的方式来完成。为了逐步满足专业化、多样化的养老服务需求，规范社区居家养老服务与管理，天津制定了《天津市居家养老入户服务规范》和《天津市居家养老社区服务规范》，两个规范均从今年10月1日起正式实施。

目前，天津已经形成10种居家养老服务模式。而所有服务模式都离不开社区机构和服务人员向老年人面对面地提供，所以需要统一的标准来规范，以保证服务质量，维护老年人的权益。继上海、江苏之后，天津是第三个出台地方居家养老服务标准的城市。天津将服务标准明确划分为两个部分，即《居家养老入户服务规范》和《居家养老社区服务规范》，具有天津特色，且结合天津老年人实际需求。

要给老年人设立精神沟通场所

“社区服务规范”是针对能够为老年人居家养老提供社区服务的机构编制的，这些机构包括社区老年人服务中心、托老所、社区食堂等。对服务设施、服务组织、管理人员和服务人员等提出了明确的要求。“规范”中明确居家养老社区服务包括照护服务、膳食服务、康复保健服务、教育服务、精神关爱服务、文化娱乐服务、权益维护服务等内容。将精神关爱服务纳入服务项目是符合现在老年人需求的一个重要内容。

“规范”中规定：社区要利用活动场所，建立符合社区特色的老年人精神沟通场所，给老年人搭建经常性交流平台；开展心理健康讲坛、心理咨询等服务；入户服务要提供精神疏导服务。在各项服务项目上，都做出比较明确而且可“衡量”的标准；膳食服务的用餐场所应该无障碍，尊重老年人饮食习惯，膳食搭配营养合理；保健服务要求老年人健康档案建档率达到100%；教育服务上要求开办老年人社区教育课堂，满足老年人进行再学习的知识需求；在维权服务方面要求协助有关部门维护老年人权益，尊重并保护老年人隐私。

此外，对于提供居家养老社区服务机构的人员要求也提出了相应规定：管理人员应具备大专以上文化程度或2年以上相关领域的管理经验，服务人员则要求接受相关专业知识和技能的培训，持有行业认定书上岗等。

入户服务做饭不能焦煳

“入户服务规范”对以入户服务方式为居住在家的老年人提供日常生活照护的社会化服务提出了具体要求。明确提供入户服务的机构应具备相关资质证书，合法经营，要公开服务项目、服务流程、服务操作规范等。对于入户为老人服务的人员，具体要求做到以下方面：必须提供有效健康证明资料，接受专业知识和技能培训，持有相应的职业资格证书，仪容仪表端正，统一着装，佩戴工牌。“规范”中，明确了生活护理、助餐、助浴等各类服务的具体要求，而且非常精细。例如：助餐服务明确饭菜不焦煳，餐后卫生清理及时；生活护理上协助老人生活起居方法得当，无不适现象，生活物品整理合理、有序；助浴方法得当无不适；助洁要定期清洗、翻晒、更换床单、衣服，无脏污；代办服务要符合服务范畴和相关制度规定，代办事项回复应及时、准确、完整；应急服务应属于服务协议签订范围，救助及时，方法得当等。

参照“规范”定期公布监督评估结果

“规范”的出台可以更好地保障老年人的合法权益，并制定出居家养老服务合同，可以依据规范对服务情况进行监督。民政部门拟采用政府购买服务的形式，委托社会组织对照标准为服务机构及人员服务质量进行评估，督促这些标准能落实到实处。两个“规范”是非强制性标准，虽然标准中对没按标准执行的未提出处罚措施，但标准对机构的准入和服务质量的监督都有相关要求。老年人享受服务的过程中权益一旦受到侵害，在维权的时候，可以依照标准向服务方追究责任。服务监督部门会定期公布监督评估结果，实行优胜劣汰，对于服务机构及服务人员会起到约束作用。

第五篇：关于农村养老问题的调查问卷

关于农村养老问题的调查报告

前言：参加者：村干部、村民

主题：关注农村养老 共创美好家园 时间：2013-2-20~2013-2-22 地点：海门四甲镇

现将此次实践活动的有关情况报告如下

正文 一．历史渊源

儒家认为：“孝为百行之冠，众善之始，是天之经也，地之义也，民文行也，德之本也。”可见，儒家思想以“孝”为先，“孝字上半部为老，下半部为子。有老人扶子之义。”因此，孝的道德伦理观最初是用于协调父与子之间关系的行为准则。到了封建社会时期，儒家思想占据了整个社会意识形态的主流，并列为三纲五常之首，凡是以孝为先，封建统治者正是依据此统治来缚着劳苦大众的思想灵魂，进而进化上升到“效”、“忠”的意识形态高度，有利于封建统治阶级政权的巩固和维持。这个转变过程本质上包含着“政治”和“伦理”的双重含义。正是在这个意义上，在中国统治了二千多年的封建社会使得华夏农耕民族“顺从、软弱”的农耕民族性格代代延续，成为农耕民族根深蒂固，顽固不化的传统思想观念。因而，在这种崇尚儒家封建文化的氛围中，农耕民族总是认认真真地尽孝道。于是孝顺父母这一古老的中华民族的优良传统便逐渐成为农村家庭养老的核心因素。

二．调查背景

当前，人类社会正经历着一个巨大变化。这就是全世界六十岁以上的老年人口将超过五岁以下婴幼儿。老龄化已成为全球性的社会问题。这无疑将给整个人类社会带来超负荷的负担。然而，中国是一个人口大国，到上个世纪末，我国60岁及以上的老年人口接近1.3亿人，占全国人口的10%，而在老年人群中，农村老人约占80%。目前，我国农村六十五岁以上的老年人口已占农村人口的7%以上。这些确凿的数据深刻地揭示了人口老龄化正日益逼近我们。如何解决好数量庞大的老年人口的生活问题，尤其是农村养老的问题。是当代中国必须关注，也必须解决好的问题。因为农村养老问题的妥善解决直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，关系到中国农村社会的和谐。

三．活动内容

（一）到村委会调查有关农村老人养老的资料

（二）走访一些家庭，询问老年人养老情况

（三）查阅相关资料

四．调查结果

由于城乡在就业、创业、入学、就医、生活等方面的差异。农村青壮年及乡土能人都到城市打拼生活，不少父母留守在家成“空巢老人”。我在海门四甲镇的许多村见到许多“空巢老人”生活的十分艰辛、无奈和无助，这是新时期农村较为普遍存在的问题。

老年人的养老问题，是一个不容忽视的社会问题。家庭养老是当前农村老年人养老的主要方式。随着子女纷纷外出，老人与子女分居，一旦坚挺“空巢”后，家庭养老功能就被弱化，不可避免给老人的生活带来一系列的困难和问题。

（一）生活来源得不到有效保障。农村“空巢老人”是靠老人自己的劳动所得和子女的经济收入作为主要生活来源。调查显示，空巢老人的年人均纯收入大多数低于农村人平收入，有的子女每年只给父母一些口粮，逢年过节送一点钱物。随着孝道观念的不断淡化及物价上涨等因素的影响，子女寄钱回家标准低且缺乏持续性。有些村外出打工的子女只能维持自己的生活，不仅没有钱寄回家，而且留在农村的子女学习生活等费用还要靠老人来支付。由于农村社会保障体系的缺失，子女赡养老人的责任意识差，许多农村“空巢老人”的生活来源得不到有效保障，生活普遍比较艰苦。

（二）精神没有寄托。由于子女不在身边，“空巢老人”特别是单身老人、体弱多病的老人感到特别无助。老人最怕的是孤独，在调查中发现，大多数老人都不同程度的存在孤独感，有事无人帮，有话无处说。他们常常一边为外出打工的子女担心，为了生活还要辛勤劳动，日复一日，年复一年，情感孤独。农村老年人几乎没有文化娱乐活动，“空巢老人”活动空间十分狭小，孤独、压抑的情感有增无减。

（三）劳动责任没有减少。农村“空巢老人”除了需要负责全家的农事劳动，还要负责留守子女的生活和学习，如洗衣做饭、上下学接送等，本来应该享受晚年幸福生活的老人们，又重新挑起了家务生活的重担，他们倍感心力交瘁，十分无奈。

（四）生病得不到及时治疗。老弱多病是自然现象。农村“空巢老人”中，常年患病的比较普遍，许多人是多病缠身。尤其是老人得重病大病，沉重的医疗费用，使不少家庭陷入贫困境地，“因病致贫”、“因病返贫”现象在农村比比皆是。不少老人由于治疗不方便和怕给子女添负担，往往是小病忍，大病拖，舍不得及时到医院治疗。

五．理性思考

赡养父母是中华民族的传统美德，作为子女的我们，必须要发扬这一美德，报答父母的养育之恩。如若自己父母的养老问题没有得到很好的解决，只能说明子女的责任之缺。

当然了，农村养老出现的矛盾和困难，也不能完全责怪儿女不孝，我们现行的养老保险也存在一些漏洞。一是农村养老保险形式单一，收益面狭隘，保障低。二是国家对于农村养老工作具有单一性、局限性，尚未建立统一的、受益面广的老人赡养机制。三是农村人口结构的变化，急需政府加强对农村社会的体制保障。四是纠纷解决机制互相脱节，期待独立的赡养解决机制，需要家庭、集体、国家等多种社会相互配合解决机制。

六．问题与建议

农村“空巢老人”的出现，暴露了我国人口老龄化方面存在的严重问题。解决好农村“空巢老人”问题，是政府和社会应尽的责任和义务。

（一）通过宣传教育，形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。尊老、敬老、养老是中华民族的传统美德，也是维护家庭养老的重要根基。要利用各种宣传工具，采取群众喜闻乐见的形式，大张旗鼓地做好尊老敬老的宣传教育工作。通过宣传教育使人们认识到，尊老、敬老、养老是宪法规定每个公民应尽的义务。老人不仅是家庭奠基人，为社会创造财富，年老后理应受到尊敬和照顾，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通过社会舆论约束，从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为，改变过去片面的女儿不养老和重物质轻精神的养老观念，使老人时刻保持心情舒畅、精神愉快，保持家庭养老的重要作用。

（二）根据全市农村经济的发展和社会进步的需要，从农村实际出发，积极推进农村社会养老保险工作。加大社会养老保险的宣传力度，改变人们传统的养老观念，让人们自觉、自愿地认识和参与社会养老保险。农村社会养老保险是政府组织实施的一项保障农民晚年基本生活的社会性、政策性的基本保险，是国家和政府的社会政策行为。因此，应该在政府的领导下，统一政策，有计划、有步骤地组织实施。坚持因地制宜、分类指导，坚持低标准起步，由点到面，逐步推开。在经济比较发达的镇村率先建立具有较高缴纳和支付标准、政府（或村集体）补贴占有相当比例的社会养老保险制度；在一些目前还不具备条件的镇村，采取逐步提高缴纳和支付标准的方式，推进社会养老保险制度，并随着经济的不断发展，建立起具有较高标准的社会养老保险制度。对于特殊对象，如独生子女的父母、军烈属等，应有一定的特殊优惠政策。另外，在发展农村社会养老保险的同时，对现在生活困难的农村老年人应该加强社会救济工作，提高社会救济水平，使这部分老年人也能享受到农村经济发展的成果。

（三）将社会化养老措施与家庭养老相结合，使二者相辅相成，互相促进。既保证社会化养老随着经济的发展而不断发展，又要从全市的实际出发，巩固并加强传统的家庭养老的有益方式，以使老年人的晚年生活得到有效的保障，使老年人的生活质量不断提高。健全完善签订家庭赡养保证（协议）书制度，其赡养内容应将养身、养心、养病考虑于一体。其常年赡养标准，不含医疗费在内，应不低于当地最低生活保障标准。各基层老年协会、农村基层组织应主动承担其签订家庭赡养保证（协议）书的组织者和监证人的责任。一些集体经济比较发达的镇或村，在现有社会养老保障体系尚未建立的情况下，要积极探索建立适合本地实际的老年人经济供养体系及良性运行机制。

（四）加强敬老院建设。敬老院集中生活供养优越无比，它具有良好的供养条件、生活条件和医疗条件。集中供养比分散供养好得多。农村“养儿防老”的思想是多生多育的根源，是控制人口的最大障碍。如能办好敬老院，配套建立农村社会保障养老系统，则将从根本上影响人们多生多育的旧传统观念，这是控制好人口增长，促进经济发展和社会进步，造福子孙万代的创举。因此，要把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，逐步加大投入，加强市、镇中心敬老院建设，健全完善相关配套设施，规范管理，提高服务质量和服务水平，使老人能进得来、留得住，使敬老院真正发挥尊老、敬老、养老的功能和作用。

参考文献

（一）程东林《农村养老问题的调查和思考》咸宁新闻网2011-02-21

（二）《农村养老问题的调查与思考》山西日报2007-09-06

（三）刘爱霞《关于农村养老问题的调查与思考》人民网2006-11-14