中国养老现状调查

第一篇：中国养老现状调查

中国养老现状调查

来源：中国新闻网日期： 2010-06-29

“不管你今天多么年轻，明天人人都会老。”这是不容置疑的现实。所以，养老问题必须引起高度关注。近日，对中国社会化养老现状进行了调查，并采访了有关专家，对正在逐步推进的中国社会化养老进程作了进一步的了解。

60岁以上的人口已达1.34亿

“传统的‘养儿防老’的做法已经不适合目前中国的社会发展状况，而‘以房养老’虽然有一定的可能性，但却不能从根本上解决养老问题。”中国社会工作协会老年福利服务工作委员会副秘书长刘蕴华在接受采访时这样强调。刘蕴华的话被许多老年人的亲身经历所证实。

71岁的王鸣既有房子又有儿子，但她还是愿意去老年福利院。在北京金梦园福利院，每天晚上都有固定的医护人员给她按摩。王大妈说：“因中风引起半边身体麻木，可两个儿子在国外，这病只能在电话里跟他们说说，根本解决不了眼前的困难。”

北京市东城区演乐胡同的张树贵老先生今年78岁，虽然腿脚利落，但他前些天患上青光眼需要立即手术，家里3个子女却没有一个能抽出时间带老人去医院看病。“医生让我下次再来看病时，一定让子女跟着，你们怎么谁都没时间？”老人在电话里向自己的子女们抱怨着。

在北京朝阳区天乐老年公寓，张树贵指着医生给他开的各种药说：“这不，刚做完眼睛手术就来这里了。在老年公寓，起码随时有人管我呀，不用担心儿女们没时间照顾我了。”

王鸣和张树贵的情况，只是全国老年人所面临各种困难的缩影。

据权威资料披露，目前，我国60岁以上的人口达到1.34亿，占总人口的10%以上，而且在今后较长一段时期内，老龄人口的比例将以年均3.2%的速度增长。“这就迫使我国在经济还不够发达的时期要解决比一些发达国家还严重的社会老龄化问题。”刘蕴华说。

670万张床位才能满足需要

由福利模式的养老保障步入多支柱的社会养老保障已是大势所趋。

大连工人养老院院长张静波在近日召开的全国“首届推进社会化养老加强养老机构管理经验论坛”上，向记者介绍了有关情况。大连工人养老院过去是以接受企事业单位离退休人员为主的福利性养老院，现在，通过引入“亲情式服务”等工作机制，创出了品牌。2002年，他们兼并一所经营不善的个体养老院，成立小平岛分院，开创了大连市乃至东北地区公办养老院与私营养老院优势互补、资源整合的先河。这样，社会养老资源可以充分利用。原来小平岛仅有50张床位。现在增加到100张，而且在养人员入住率达100%，知名度不断扩大。

据民政部社会福利与社会事务司司长张明亮介绍，民政部在80年代就提出了社会福利社会化作为社会福利的发展方向和目标。近几年，民政部加大了政府社会福利化，特别是提出了养老服务社会化。“虽然我国越来越重视养老社会化，但缺政策、缺制度、缺资金、缺少新的养老观念等问题依然存在。”刘蕴华说，“据调查，在1.34亿老人中，想住养老院的占5%，这样就需要有670万张床位才能满足。而目前全国养老院的床位总共只有170万张，远远满足不了需要。”

民间兴办养老院正在逐年增长

针对在推进社会化养老进程中存在的问题，全国老龄办副主任阎青春分析说，需要在政府引导、市场推动、养老服务实体多样化等方面下功夫，从而充分体现社会福利的社会化发展。

那么如何去落实？张明亮认为重点是两个方面：

一是在目标上建立“居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充”的养老福利服务的体系。

张明亮说：“因为中国的老年人有自己的养老传统。据民政部调查，95%的老年人还是希望在家庭养老，在社区养老，所以我们要巩固居家养老的基础地位。居家养老又区别家庭养老，居家养老要提供社会化的服务，要依托社区开展多样化的服务。”

二是在措施上，政府要制定、鼓励和支持社会力量兴办养老事业，参与养老事业。

张明亮认为，作为政府，一方面要有长远的目标和规划；一方面就要出台政策来支持社会力量来兴办养老事业。对贫困家庭、三无对象等政府应该买单，这也是一种方式的创新。

据了解，内地很多地方在这方面已经做得很好。比如在上海，每新设一个床位，市政府就给补贴5000元，区政府及社区也给补贴，北京也有类似做法。各地现在都在结合自己的情况，制定一些补助的政策、条件和措施。就是民间兴办，也有补贴。

“据2006年统计，我国农村的敬老院有3万多，真正国家办的福利院只有1400多个，靠民间力量、社会力量办的养老机构已经占了大多数。民间兴办养老院正在逐年增长，而且非常快。”

第二篇：西安养老现状调查

西安养老现状调查

据西安市统计局统计，截止2008年底，西安市60岁及以上老龄人口124.3万人，老龄人口占总人口的14.83%，全市空巢老人占老年人口的49%以上，独居老人占老年人口的17.9%，且老龄化趋势还在不断加强。西安养老现状究竟如何？记者日前进行了调查。

现状1：养老机构床位少、入住率低

家住含光门里70岁的张大爷，最近在忙着找养老院，“以前有老伴的时候，觉得日子还不错。半年前老伴去世，儿女们想让我跟他们一块住，我总觉得不方便。可半年来，总觉得一个人生活很孤单。”张大爷表示，目前为止他还没找到合适的，“要么费用太高，要么有些条件太差。”

西安市老龄委福利处副处长张宝宁说，张大爷遇到的事也体现了整个养老事业中的一个突出矛盾。截至目前，西安市共有养老服务机构111家，养老总床位为2.4万张。“按照现有情况计算，目前所有养老床位仅能满足全市2%%老年人的需求。”即便如此，由于一些养老机构的服务水平低、设施不齐全、档次低等各方面原因，无法满足老年人需求，养老机构入住率仍较低。

现状2：1/3老人有社会化照料需求

记者选取5个老年人家庭调查发现，其中一位老人独居、4对老人是夫妻同居，日常起居饮食以自我照料和配偶照料为主。

西安老龄委一份抽样调研报告也显示：城市老年人平时饮食起居主要自己料理的占76.61%，配偶照料的占24.26%。老年人最喜欢的养老方式依次是：与子女居住在一起，由子女养老的占51.6%；住养老机构的占17.8%；由社区或社会组织提供生活照料服务的占15.7%%；请保姆照料生活的占

1.3%%；其他养老方式为12.3%。“有三分之一的老年人有社会化生活照料服务方面的需求，空巢老人的比例更高一些。”

现状3：心理孤独是老人一大病

70岁的李老太家住西安市和平门附近，每天早上，她都会带着小狗出现在环城公园内，有时候一呆就是一天，饿了回家吃点东西，然后又来到环城公园，“孩子们都不在身边，一个人在家实在寂寞，到环城公园里可以锻炼锻炼身体，可以听听戏，还可以找人说说话。”记者在西安环城公园内采访发现，大多数老人都害怕孤独、渴望被关怀、心理慰藉需求大。

西安市老龄委今年的一份抽样调研报告显示，虽然有三分之二的社区或社区附近建立了老年人活动室，但老年人的文化精神生活还是以自娱自乐方式为主；老年人因为年龄大，部分老年人与子女沟通有障碍，因此，城市老年人有较强烈的心理关爱需求；约有三分之一的老人偶尔或经常有孤独寂寞感，但心理问题以自我排解为主。

方向：西安已开始试点居家养老服务

目前在西安，居家养老服务和机构养老服务是两种主要的养老服务模式。据西安市老龄委福利处

副处长张宝宁介绍，受资金等各方面因素限制，全面推广机构养老服务的难度比较大，目前居家养老服务是全市主要推广的养老模式。

居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种形式，分为无偿服务和有偿服务。无偿服务对象为本辖区的高龄老人、“空巢”老人和特困老人；有偿服务的对象为有经济来源并需要照料和服务的老人。居家养老服务的主要形式有：社区组织的生活照料服务、休闲娱乐服务、康复护理服务、家政服务等。

记者从西安市民政局获悉，2009年开始，西安市已在新城区长乐西路街道新园社区等15个社区试点居家养老服务模式，且均已取得不错效果。“试点成功后将在全市推广，将来每个社区、乡镇、村都要建立为老服务站。”张宝宁表示。

开始试点居家养老服务的15个社区

新城区：长乐西路街道新园社区、二七工房社区

碑林区：长乐坊街道孟家巷社区、太乙路街道中铁一局社区

莲湖区：西关街道旭景名园社区

雁塔区：小寨街道红专南路社区、长延堡街道东仪社区

未央区：三桥街道新西北社区、六村堡街道现代农业社区、六村堡街道石化社区、草滩街道华山分厂社区

灞桥区：席王街道汽配社区、灞桥街道核锻社区

阎良区：凤凰路街道延凤路社区、新华街道公园街社区 本报记者 李治燕

34对老人庆金婚

本报讯（记者 李治燕）九九重阳节，浓浓敬老情。昨日上午，曲江池遗址公园阅江楼内热闹非凡，省老龄委庆祝第21届老人节暨陕西省首届十大寿星排行榜、34对金婚老人庆典活动在此举行，老人们个个开心无比。

昨日上午11时左右，踏着婚礼进行曲，身着唐装，5对金婚老人代表也像年轻人一样走了一回红地毯，互戴戒指、深情拥抱，共庆金婚这一人生重要时刻。

“看到老人们如此恩爱，很开心，也很羡慕，希望我们年轻人也能像他们一样幸福地走下去。”45岁的于萍在祝福爸妈金婚快乐的同时说出了年轻人的愿望。

庆典活动上，还表彰了“陕西省十佳孝亲敬老楷模”、“陕西省十大百岁寿星排行榜暨百对金婚老人庆典活动优秀组织奖”，并公布了陕西省首届十大寿星排行榜。

据悉，截止2008年底，我省总人口3762万，60岁以上老人达451万，占到了全省总人口数的12%。截止今年6月底，我省百岁老人已有538名，同时老龄人口每年还以全省总人口3.2%的速度递增。

全国最长寿老人 122岁我省最长寿老人 116岁

据中国老年学学会最新调查数据显示，近十年来，百岁老人约以每年2500人的速度增长。截至2009年9月1日，全国健在百岁老人已达到40592人。各地百岁老人占总人口比例排在前三位的分别是：第一，海南省为13.61/10万；第二，广西壮族自治区为7.04/10万；第三，新疆维吾尔自治区为5.68/10万。

2009年中国十大寿星平均年龄117.6岁，十位寿星都是跨越了三个世纪，经历了清朝、民国和新中国三个时代的历史见证人。十大寿星居住地分布于5个省（区），其中新疆6名，海南、河南、湖南、云南各1名；男性6名，女性4名；维吾尔族6名、汉族2名、土家族1名、傈僳族1名。蝉联中国十大寿星排行榜榜首的是新疆喀什的老寿星萨迪克萨伍提，维吾尔族，生于1887年8月9日，今年122岁，现住喀什市泽普县。据新华社

第三篇：2012北京养老机构现状调查

北京养老机构现状调查:1家公办院入住需等10年

3月22日，北京郊区一家民办养老院内，一名老人坐在走廊的长椅上。

3月25日，大兴一家老年公寓内，一位腿脚不好的老人在走廊里行走。

北京养老之【一床难求】

不久前的全国政协十一届五次会议一份提案称，中国正经历历史上规模最大、速度最快的老龄化进程。

2011年底，全国各类养老机构的养老床位315万张，床位数占老人总数比例仅为1.77%。在北京，城区养老院“一床难求”现象凸显。北京市老龄委负责人坦言“解决养老问题迫在眉睫”。

《北京市“十二五”时期老龄事业发展规划》提出，不断完善“9064”养老服务模式(到2020年，90%的老年人通过社会化服务在家庭养老，6%通过政府购买服务在社区托老，4%入住养老服务机构集中养老)，形成以“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”养老服务格局。

据北京市民政局数据，截至2011年年底，养老机构总数为401家，其中公办215家，民办186家，每百名老人拥有的床位数为2.9张。

2011年北京市政协调研数据，北京369家养老机构中，只有100

多家内设医务室，比

例不足三分之一。

2012年2月初，北京市发改委发布通知，4月1日，北京市社会福利机构将享受和居民相同优惠的水电气价格。北京市政协社法委的调研报告显示，尽管此前各个层面出台了包括税收、水电、燃气等多个面向养老机构的优惠政策，但在实际执行中因涉及多部门利益，除税收方面的优惠政策落实得比较好以外，水、电、燃气等方面未能落实。

国家正在考虑出台政策向养老地产倾斜

近日，一位知情人士在谈到养老地产对于相关规范的需求时透露，国家正在考虑出台相关养老条例，组织专家讨论。

住建部政策研究中心副主任王珏林表示，法制和标准建设与老年地产发展密切相关，有市场就要有服务，有服务就要有标准，政府需要研究出台设施标准、服务标准和收费标准，这样老年地产市场管理才能规范。这种标准需要政府组织、企业参与共同制定。收费标准可以分成几等，可以根据开发、服务和配套的水平进行划分，给消费者选择。

清华大学建筑学院教授周燕珉指出，政府相关的尝试已展开，对比老龄事业“十一五”和“十二五”规划也可知，国家养老方针从“以机构养老为补充”变为“以机构养老为支撑”，更强调了机构养老的重要性。

土地供应成北京养老院扩容瓶颈

北京市规委主任黄艳20 日表示，北京已规划机构养老点500 多处来解决越来越多的老人养老问题，她同时坦言，土地供应是最大的障碍。黄艳透露，目前全市有360 家注册的养老机构，但大部分以福利为主，北京已规划500 家养老机构，其中，中心城将占一半，其他新城、乡镇占一半，平均每个区县布局达到30 余个。从规划的角度看，中心城区没有合适的地点，政策力度不够导致社会投资介入有点难。

市政协社法委相关负责人称，按照有关规定，养老机构用地属于社会福利机构建设用地，可以采取划拨方式供地，并且减免土地测量费。但由于涉及国家土地使用与划拨政策调整，现在所有土地出让都需要招拍挂，这项政策属于形同虚设，如何与养老机构用地优惠政策衔接亟待完善。业内人士指出，除了土地供应外，税费减免、开发商配建等已出台政策的难以落实，同样掣肘养老机构的产业化发展，而对于老人关注的收费标准与医疗服务目前也不尽如人意。

第四篇：中国养老地产现状分析

中国养老地产现状分析

日前保监会发布的指导意见称，7月1日起，未来两年，北京、上海、广州、武汉将正式开展老年人住房反向抵押养老保险试点，至此“以房养老”商业保险正式开闸。

对于当前跑步进入老龄化的中国，政策的落实与完善意味着养老问题解决的急切，同时也预示着养老与地产将发生“联姻”的可能。

中国第六次人口普查结果显示，60岁及以上人口占比13.26%，比2000年人口普查时上升2.93个百分点；其中，65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查时上升1.91个百分点。老龄化的加快，无疑给了养老行业更多的机会，一块巨大的利益蛋糕已经形成。而作为房地产企业，一方面可以借助优惠政策，得到优先拿地、减税贷款等政策优惠；另一方面，巨大的老龄化人口基数，也将为其带来无尽的市场。

于是乎如同下饺子一般，房企纷纷进军养老地产。包括万科[简介 最新动态]、保利[简介最新动态]、远洋[简介 最新动态]等品牌房企近年均抛出了养老地产发展计划。统计显示，现已有超过35%的品牌房企进入或宣布进入养老地产行业。

在房企争先恐后地涉足养老地产的同时，鱼龙混杂的尴尬局面也随之而来。一方面，部分房企借势政策，“挂羊头卖狗肉”的“圈地运动”悄然兴起；另一方面，早以适应“高周转”模式的房企，对于开发周期较长的“慢节奏”必然要经历很长时间的“水土不服”。

对于开发模式及硬件等方面，养老地产依旧处于粗暴的阶段，项目文化、医疗陪护等配套设施和相应服务的欠缺等问题凸显。而未将楼盘销售，更多项目是在卖概念、讲故事。

例如，北京周边的一处品牌房企的开发项目，打的就是“养老牌”。产品在园林设计上有山有水，结合风水为卖点，吸引老年人购买。然而，对于项目地理位置可以说“前不着村，后不着店”，对于老年人至关重要的医疗问题，大型医院无法覆盖，仅是住区医院进行解决。

对于文化、娱乐等软件方面，目前养老地产同样缺失。能做到让老年人老有所依、老有所乐、老有所为的项目可以说是凤毛麟角。而正在进行实践、探索软件方面的企业，却大多数秉承“高大上”发展的小众思路。以某龙头房企试水的老年公寓为例，虽然文娱、医疗一条龙服务，但月供一万起的价格让人咋舌。

实际上，中国养老地产受传统文化影响有其特殊性。目前提出的建立“适老化社区”就是不错的出路。“一碗汤的距离”即解决了“养儿防老”等社会伦理上，老年人与年轻人之间的心理障碍，同时也淡化了只有老年人居住的养老小区给老年人带来的阴影。

开发商在践行养老地产的过程中，是否要少一些勾勒美好蓝图，多一些设身处地的务实，在赚取利益的同时，以合理的模式兼顾开发适合老年人养老的地产。毕竟，我们都会老。

第五篇：中国反恐现状调查

中国反恐现状调查：1年严打不能根除恐怖主义

自今年3月昆明火车站暴恐案至今，短短三个多月，发生于人群高度聚集的公共场所的多起暴力恐怖案件，拉响了中国的“反恐警报”。

恐怖主义对社会稳定的负面影响不言而喻，单纯指望阶段性的“侦破暴恐案”彻底清除，还远远不够。反制已经刻不容缓，一系列暴恐案则加速了上至中央、下 至地方的反恐工作布局，官方对于暴恐行为日趋严厉的措辞和极具针对性的机构调整，无不传递出一个明确的信号：“反恐”将成为今后一项常态性工作，对于恐怖 主义的重视程度，可谓前所未有。一场被允许使用“超常规措施”严打的反恐大幕，已经徐徐拉开。

反恐依然处于“初级阶段”

“如果今天我们退缩，那么明天他们可能会伤害更多人。”怀着一种复杂却又朴素的信念，新疆6位村民被意外推到了反恐第一线。

5月下旬，新疆皮山县桑株乡6位村民在安全巡查时，发现3名身带管制刀具和疑似爆炸装置的可疑人员，遂上前询问，遭对方持刀袭击。村民机智勇敢、沉着 应对，先后将3名暴恐犯罪嫌疑人全部抓获，收缴匕首砍刀及12枚爆炸装置。在“‘5·22’乌鲁木齐暴恐分子家乡”的新疆皮山县，这一事件背后，暗藏的是 一番堪称惊心动魄的搏斗过程。

令人欣慰的是，最终普通百姓战胜了暴恐分子，支撑他们抗争的重要信念，就是“我若放纵，你(指暴恐分子)就会害更多人。”

这是自5月底在全国范围内部署为期一年的“反恐严打”斗争以来，首次见诸媒体的依靠“发动群众”进行反恐的成功事例。

民间反恐，强在团结和勇气。6月中旬，3名手持斧头的暴徒潜入和田市一家棋牌室，突然砍杀无辜群众。多名现场群众与暴徒展开殊死搏斗。附近商户听到警报后，立即拿起大头棒、灭火器对暴徒进行围追堵截，并积极配合闻讯赶来的武装巡逻力量，一举制服3名暴徒。

反恐，这个在很多人看来原本距离我们非常遥远的词语，已经悄然逼近普通公民。而关系到“你死我活”的残酷反恐斗争，也早已打响，并在未来可能影响到身边的每个人。

6月18日，新疆维吾尔自治区人民政府授予和田市、皮山县“勇斗暴徒”群体“自治区见义勇为模范群体”荣誉称号，颁发荣誉证书、奖章，分别奖励30万元、20万元。

“光靠政法专门力量打击是不够的，每个公民都有维护国家安全、民族团结的义务。”5月25日，在解读新疆《关于依法严厉打击暴力恐怖活动的通告》时，新疆自治区公安厅法制总队副总队长努日曼·肉孜表示，面对恐怖主义，各种力量形成合力，才能在全社会形成声援反恐、支持反恐的强大氛围，将暴力恐怖犯罪嚣 张气焰打下去。

这份对恐怖分子的“严打”宣告，绝不仅限于新疆地区，更多地方以实际行动响应，反恐演习此起彼伏。仅在北京，5月份就进行了5次规模不同的演习，各级人员均有参与。

伴随着反恐演习，对恐怖分子的严惩也在快速跟进。6月16日，13名参加恐怖组织及暴力犯罪的新疆籍暴恐分子被宣布执行死刑。

但一项来自BBC的统计数据，过去一年里，有至少180人在中国各地发生的类似攻击行动中死亡。

跟国际上相比，我国的反恐依然处于“初级阶段”。“现在是新中国成立以来恐怖威胁最严峻的时期。”6月14日在山东济南举办的齐鲁大讲坛上，反恐专家、中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟断言，在打击恐怖主义方面，我国依然任重道远。

今年以来发生的多起暴恐事件，使中国自上而下形成了一个越来越清晰的共识：高压打击恐怖主义，已刻不容缓。

总书记3个月22次提反恐

进入2014年，我国反恐形势骤然趋紧。

根据公开报道，仅今年前5个月，便已发生了至少5起暴力恐怖袭击事件，其中发生于昆明火车站的砍杀伤人案，更被解读为“恐怖势力开始向内地渗透”。

日趋严峻的反恐局面引起了高层重视。

据齐鲁晚报记者不完全统计，自今年3月至5月底，中共中央总书记习近平在重要活动场合或讲话中，至少22次提及反恐，其中针对新疆乌鲁木齐“4·30”火车南站站外爆炸案及乌鲁木齐“5·22”暴力恐怖案，习近平专门做出过两次重要批示。

值得一提的是，“5·22”暴恐案发生时，正值以“安全问题”为主要议题的亚洲相互协作与信任措施会议在上海刚刚结束。

此次会议上，中国提出了新的亚洲安全观，以东道主身份与会的中国领导人在发言中表示，对恐怖主义、分裂主义、极端主义这“三股势力”，必须采取零容忍态度。

不少分析人士认为，这次会议是中国在“家门口”为亚洲现存和潜在的安全困局提供破解与防范之法的重要尝试。

但“5·22”暴恐案的突然到来，成为“对中国国家安全观赤裸裸的挑衅”。

类似挑衅不久前便发生过。4月30日下午，新疆乌鲁木齐火车南站站外传出一声巨响，两名暴徒在火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置，造成3人死亡，79人受伤。随后，习近平批示：“坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去”。

对于习近平视察新疆，新京报当时曾评论认为，考察“反恐维稳前沿，形势严峻复杂”的南疆，体现了习近平直面问题、对症下药和不回避主要矛盾的态度，向国内外传递一个重要信号，即中央政府有决心、愿意花大力气解决新疆当前突出存在的主要问题。

暴恐分子气焰之嚣张，可能超过了官方的预料。

英国FT中文网新闻援引澳大利亚墨尔本拉筹伯大学汉学家詹姆斯·雷柏德的说法称，过去几年，恐怖主义活动的目标已从警察局和政府大楼转向平民，目的便是为了“制造恐慌。”

“不严厉打击暴恐活动，百姓永无宁日，新疆永无安定。”5月24日，国务委员、国家反恐工作领导小组组长、公安部部长郭声琨在乌鲁木齐与社区干部群众座谈时强调。

反恐自上而下

“大敌”当前，一股“同仇敌忾”之势，自上而下加速扩散。

就在郭声琨在乌鲁木齐召开座谈会的第二天，5月25日，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁宣布，经中央批准，国家反恐工作领导小组决定，以新疆为主战场，其他省区市积极配合，开展为期一年的严厉打击暴力恐怖活动专项行动。

以“暴力恐怖活动”为主要对象的严打，尚属首次。据此，香港大公网社评将之认定为“史上首次如此大规模的反恐专项行动”。

5月29日，第二次新疆工作会议上，使用了更形象也更严厉的措辞：“筑起铜墙铁壁、构建天罗地网”。

一揽子部署措施，直面存在问题、正视薄弱短板，抓住了新疆工作中民众高度关注、亟待加强巩固的关键环节，亦反映了中央对新疆局势的清晰判断，大公报在评论中如此表示。

针对日趋猖獗的暴力恐怖活动的反制措施，并非今日才有。2013年8月27日，国家反恐工作领导小组成立，便于“更好协调各个职能部门，调动国家级资源对重点地区反恐工作进行有针对性的加强”。

这个由国务院领导，公安、安全、武警、军队、外交机构等职能部门为主要成员单位的机构，多部门协同作战，打击恐怖主义的作用不言而喻。

与以往刑事案件不同的是，以家族、家庭为核心的团伙化恐怖组织更难被发现，这给反恐增加了难度。

这并不能阻碍国家层面反恐措施的调整。李伟认为，国家层面的反恐工作领导小组，今后可能会在中央国安委的领导统筹指挥下，结合其他一些部门的工作，在更大范围内实行反恐。

国家层面反恐警报拉响，各地亦紧随其后。

国家反恐工作领导小组成立后，江西、山西、广东、云南、河北等地纷纷成立与之相对应的省级反恐工作领导小组，多由地方政法委书记担任一把手，迅速展开工作。

尽管对反恐工作领导小组的具体职能并无多少公开报道，但近期各地组织的各类反恐演习中，屡见反恐工作领导小组的身影。

5月30日，河北组织的“力量——2014”反恐防暴视频演练中，该省反恐工作领导小组高居组织者之首，其后依次为河北省公安厅和武警河北省总队。

4月29日，陕西省公安厅召开的全省处置大规模恐怖袭击事件应急预案演练暨全省公安机关反恐处突工作现场会上，陕西省委常委、政法委书记安东，以陕西省反恐工作领导小组常务副组长的身份，对反恐工作提出要求。

“地方上的反恐工作领导小组应该不止公开报道的这些，各地应该都有。”接受齐鲁晚报记者采访时，李伟表示，现在作为“全国一盘棋”的反恐工作，需要各地相互协作配合而不能出现“短板”效应。

而其他形式的“反恐”活动亦在展开。在中国人民公安大学公布的2014年招生计划中，“反恐专业”赫然在列，中国人民公安大学成为全国公安系统院校里第一所开设反恐专业的高校。

这项包含了反恐理论及实践的课程，主要用于培养在公安机关及其他政法机关相关部门从事预防、打击、处置恐怖主义工作的应用型高级专门人才。“恐怖主义形成原因复杂，如果不做深入了解和研究，很难真正做到‘反恐’。”一位专家在分析该专业时表示。

自6月1日起，85万名志愿者走上北京街头巡逻，这些以退休党员、积极分子为主，年龄多在六七十岁的大爷、大妈在执勤时“毫不含糊”，他们与首都的公安等专业人员和街头的修鞋匠、菜摊主等，编织成一张巨大的“反恐网络”。

问题非一年时间能解决

种种迹象显示，持续一年的“反恐严打”将以“史无前例”的力度推进下去，现在人们更关心的是：严打只有一年，一年之后呢？

回顾历史，由于国内外种种复杂的政治、地域、宗教和民族等原因，在此前我国30多年的“反恐”斗争中，肇始于新疆地区的“东突”恐怖分裂势力，从未被彻底根除。

近年来，随着境外势力支持的增加，恐怖暴力活动有愈演愈烈之势，并从一个地区逐渐蔓延到其他地区，恐怖分子针对的对象，也由公安，政府机关等，转向普通平民百姓。

全国政协民族和宗教委员会主任朱维群认为，以分裂国家为目的的宗教极端主义，在于它不忌惮采取暴力恐怖手段，而且愈来愈倾向于以滥杀无辜的残忍行为危害社会，造成社会恐慌，以扩大它的影响，迫使国家作出退让，以达到分裂国家的目的。

而宗教极端主义的根源不是短期内能消除的，不是一项政策就能解决的，因此，反宗教极端主义的斗争也将是长期的。

李伟在接受齐鲁晚报记者采访时表示，作为一个非国家行为体，一个国家如何能够真正全面有效地制止恐怖主义，包括遏制恐怖主义的发展，在理论上、实践上都有很大的空间。

就整个国际社会来看，“反恐”也是一项国际难题，不能一蹴而就。

李伟认为，任何反恐都要经历一个摸索阶段，公众要有适应过程。

“仅靠一年的严打行动，并不能完全根除恐怖主义活动的根源。”李伟认为，反恐还需要公众的积极参与、加强国际合作等一系列“组合拳”，而这些，并非“一年时间”所能解决。

“只有持久的，有了上述重要的依靠力量和基础力量的时候，我们的反恐才可能取得比较大的进展。”李伟表示。(本报深度记者刘志浩实习生黄蓉王英政)