提高低收入人群的方法

第一篇：提高低收入人群的方法

提高低收入人群的方法

五大兼顾——

■兼顾国家、企业和群众三者利益

市人大代表、永嘉县煤气公司董事长肖士通接受记者采访时说，国家、企业和群众三者的利益相辅相成，国家是大利益、企业是中利益、群众是小利益，但只有保障群众的小利益，才能维护企业的中利益和国家的大利益。比如我们煤气公司，近段时间液化气价格一涨再涨，群众承受不住了，纷纷责问我们，于是我们在一定程度上适当调低价格，尽量将更多的实惠让给群众，这样群众都能理解和支持，企业经营秩序没有受到影响，国家的大利益也没有损害。

■兼顾发展能力强群体与发展能力弱群体的利益

市政协委员、大好大食品公司董事长苏尔苗说，就拿自己比较熟悉的农业、农村和农民来说吧，农村人口占了很大的比例，大部分收入水平较低的群体也分布在农村，因此发展农业非常必要和重要。我市人均耕地面积不多，因此发展特色农业是一条比较好的出路。通过对特色农业的农产品深加工，形成一个稳定特色农业基地，提高从业农民的收入水平。这是从一个侧面阐述这个观点。也就是说，只有保障发展能力弱群体的利益，才能真正使“强群体”和“弱群体”的利益相互兼顾。

■兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益

市政协委员、仲雄企业有限公司总经理戚列雄如是说，就拿我们企业来说，作为民营企业，身为企业的管理层，应该说是改革中得益较多群体，广大员工是得益较少群体。但企业有效益了，员工的收入才会逐年提高，这是水涨船高，使两者的利益得到平衡。

■兼顾社会中先富群体与后富群体的利益

市人大代表、东信集团董事长王崇焕如是说，贫富差别是社会发展不平衡的结果，但先富、后富只是时间上的先后问题。只有一部分人先富起来，才能带动后一部分人也富起来，但先富起来的人要负起这一份社会责任，去引导、带动那些后富起来的人。政府要兼顾先富群体与后富群体的利益，我们企业以及全社会也都应立足这两方面，而不能顾此失彼。

■兼顾不同行业群众之间的利益

市人大代表、楠溪江农业综合开发公司董事长金可调句句不离本行：政府应该大力扶持和开发农业，其实农业发展好了不逊于工业，以我所办的企业为例，现在有70多个工人，每个工人每天工资四五十元。可以说，一个企业就带动了周围几个村的农民走上了脱贫致富的道路。其实，不论从事农业还是工业或者别的行业，行行都一样，只要发展得好，不同行业之间的利益就可兼顾了，而没能贵贱之分。

四个如何——

■如何着力提高低收入者收入水平？

戚列雄说，政府应当建立更多的帮扶机构，以社区或行政辖区为单位，对弱势群体不单是输送血液，更重要的是培养他们自身的造血功能。只有这样，才能真正提高他们生活水平。

■如何逐步扩大中等收入者比重？

市人大代表、瑞安水产城有限公司总经理李启林认为，我市“十一五”规划中关于“扩大中等收入者比重”的新提法，向我们传递了两层概念。其一，政府已经正视收入差距在拉大的现实；其二，通过将“扩大中等收入者比重”写进“十一五”规划，进一步坚定按要素分配的改革取向，而按要素分配，解决收入从何处取得这样一个问题，也将必然会扩大中等收入者比重。这就是新提法的意义所在。

当然，发展、壮大中等收入群体，是我们现阶段的重要任务，但这是一个长期、艰难的过程，也是一个涉及社会各方面的系统工程，不可能一蹴而就。■如何依法调节高收入？

苏尔苗、王崇焕等代表、委员认为，调节高收入群体必须依法办事，在税收方面制定相应的政策和法规，鼓励高收入群体热心从事公益、慈善事业，用他们的爱心帮助和扶持低收入群体。王崇焕说，如何照顾弱势群体，是一个综合问题，需要政府、社会、企业等都负起责任，来共同解决这一难题。

■如何有效缓解收入差距扩大的趋势？

李启林认为，健全当前居民收入分配差距扩大的矛盾主要方面是，低收入人群大量存在。解决这个问题的根本出路在于发展经济。经济发展了，“蛋糕”做大了，就能创造出更多财富来提高低收入者的收入水平，使每个社会成员可以从做大了的“蛋糕”中多分得一份。这就要通过发展生产力，提高劳动生产率，增加低收入者的收入，使其尽快走向富裕。特别要坚持统筹城乡经济协调发展，建设社会主义新农村。

三大目标——

■建立规范的公务员工资管理体制

市人大代表、瑞安市人民政府法制办主任黄长安说，公务员工资收入分配，是整个社会收入分配的重要组成部分。改革公务员工资制度，是贯彻落实即将实施的《公务员法》的一项重要内容。通过建立健全工资的激励和保障机制，发挥工资分配的导向作用，规范公务员收入分配秩序，有利于解决收入分配秩序混乱和差距过大的问题，吸引优秀人才到机关工作，调动公务员的积极性和创造性，提高公务员队伍的整体素质。同时也有利于进一步转变政府职能，提高行政能力和行政效率，促进党风廉政建设。

■健全最低工资保障制度和最低工资标准调整机制

李启林说，据统计，我市进城务工人员的劳动合同签订率仍然很低，一些用人单位变相延长工作时间，部分用人单位将最低工资标准作为工资支付标准，个别企业支付给劳动者的报酬甚至低于当地最低工资标准。还有的用人单位拖欠甚至克扣员工工资。这就要求我市要逐步健全最低工资保障制度和最低工资标准机制。

■促进城乡居民公平地享

受教育、医疗、基础设施等公共服务

市人大代表、温州立品康有限公司董事长谢公荣说，推进城乡一体化，通过逐步消除城乡差别,使城乡逐步具有同等的生产生活条件,城乡居民共享改革发展的实惠和文明,实现城乡互动互促,共同发展繁荣,是构建和谐社会,走向全面小康社会的必然之路。

尽管有很多地方“财政收支平衡、略有结余”，但实际上，也有相当一部分市、县财政每年都有很大的赤字。因此，要进一步加大财政转移支付力度，完善财政转移支付制度。特别是要加大对财政困难县乡的支持力度，用以加强在义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域的投入，以有效缓解收入差距扩大的趋势。

第二篇：低收入人群社会保障问题探究

低收入人群社会保障问题探究

——以宁海为例

一、低收入人群现状

1、低收入人群的界定

中国的贫困群体主要集中在农村，按照人均年收入85美元（668元人民币）的标准，中国农村绝对贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2005年的2365万人，到2007年底进一步下降到1479万人，占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%。在农村，从2000年到2007年，温饱问题已解决但发展水平依然较低的低收入贫困人口的数量从6213万减少到2841万，占农村总人口的比重相应地从6.7%下降到3%。因此4.6%的农村贫困人口组成了农村的低收入人群。

在城市，低收入人群指的是人均月收入在本地城镇最低生活保障线标准150%以下的人员，此部分人群除了原有的城镇“三无人员”外，主要包括非垄断性企业的低层员工、下岗失业待业人员、进城农民、效益欠佳企业职工及部分离退休人员和他们的赡养人口，计有4000余万人，其中城市最低生活保障标准领取人数2200万人。城市低收入人群的认定，由于各个地区经济社会的发展水平不一样而不同，由各地根据当地情况自行确定，如北京，家庭人均收入330—600元的群体划入低收入人群范围内，加上22.9万低保人群，全市超过60万人享受社会补助；在上海，目前城镇居民最低生活保障标准为人均月收入300元，人均月收入低于450元的家庭人员为低收入人群；在南京，划定低收入人群的标准是人均月收入低于750元，住房面积低于15平方米；北方哈尔滨的标准是人均月收入246---305元以下的为低收入人群；宁波市的城镇居民最低生活保障标准为350元/人，市城区农村居民按350元标准的60%实施，城区城镇低收入家庭按不低于低保标准的130%的比例来确认，2008年1月1日始由以前的360元调整为460元，农村由农村居民最低生活保障标准的130%比例确认。

2009年1月份全国发放一次性春节困难补贴，中央财政支出109亿，受惠的农村低保、城市低保和五保户等困难群众计有7570万人（新闻联播播报）。商务部副部长姜增伟在2009年2月9日表示，国家在2009年年初已经为7400万低收入者发放了一次性补贴，每人100元至150元。

低收入人群的形成原因既包括社会因素，也包括个人因素。社会因素，在农村地区，主要是实行已久的二元社会制度的缘故，农民由于身份限制，得不到应有的国民待遇，部分因此致贫；在城市，则因为失业、劳动力市场壁垒、社会再分配制度等因素导致部分市民致贫。个人因素，城市乡村都存在，因为个人的疾病残疾、劳动能力、劳动偏好、就业机会等原因致贫。

2005年全国1%人口抽样调查显示，在社会阶层划分中，产业工人阶层占22.6%，其中30%为农民工；农业劳动者阶层为50.3%，而无业、失业与半失业占5.8%。低收入人群绝大多数出自此三阶层。

比较数据。统计数字显示，台湾1991---2005年低收入户数的百分比为0.8—1.16%。美

1国2008年有3.05亿人口，1100万失业人口。根据2007年12月美国非政府组织调查，美国大约3900万人生活在低收入家庭，其中儿童2000万；美国人口统计局2007年9月公布2006贫困人口的统计资料，美全国人口贫困率12.3%，即8人中有一个，770万个家庭生活在贫困线下。俄罗斯有1.03亿人，有710万失业人口。

2、低收入人群的困境

低收入人群生存现状非常令人担忧，生活环境恶劣，生计窘迫。

2007年重庆的一个调查显示，在全城有280余万低收入人群，其中60.1%没有参加任何保险。

单就住房情况而言，2006年底，我国城镇按户籍人口统计数的人均住房达到27平方米，但目前全国仍有1000万户的家庭住房比较困难，其中400万户是低保家庭，600万户是低收入家庭，区域上分，城镇有750万户低收入住房困难家庭，农村地区有240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民，亟须援助。

社会公平是社会和谐的基本条件，而教育公平则是促进社会公平的“最伟大工具”，因

为一个社会不可能做到财富的绝对公平，但要尽力做到机会的公平，教育公平是机会公平的基础。但我们审视我国的教育情况，情势不容乐观。2003-2007年，我国财政教育支出占GDP的2.6%，低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定的2000年达到4%的目标，更低于年平均10%的经济增长率，而国际上教育支出平均占比5.1%，其中发达国家

5.3%，发展中国家4%。教育支出占财政总支出的比重，在我国1996年为17.84%，2006年为11.82%，低于《纲要》规定的15%的目标，而韩国、泰国、墨西哥等国家都高于20%。投入总量不足的同时，在分配上又出现城乡倒置；调查显示，占总人口40%多的城市人口获得了77%的教育投资，占总人口60%左右的农村人口只获得23%的教育投资，直接导致了一些贫困农村、贫困家庭孩子的失学、缀学；上学贵又是另一问题。中国青少年研究中心的报告显示，在2007年前的18年中，中国大学学费涨了约25倍，而同期城镇居民人均年收入只增长了4倍。有关资料表明，高校年5000元以上的学费使得33%的北京家庭感到供养一个大学生很困难，对贫困地区、农村地区贫困家庭而言，问题无疑更加艰难。

公共卫生经费投入低，广大的低收入人群得不到应有的医疗卫生保障。我国公共卫生经

费的投入占GDP的比例长期徘徊在0.4%--0.5%之间，且历年呈下降趋势。我国的卫生弹性系数即卫生经费的增长率和GDP增长率的比值，从1991年到2004年的14年间，只有0.96%，慢于GDP的增长。在卫生医疗总费用的构成中，政府投入的比例由1990年的25.1%降至2003年的17%,个人医疗支出由36%上升到56%。个人医疗费用总支出同期增长了12.8倍，政府投入只增长了5倍。卫生资源又分布不均，80%集中在城市，其中2/3集中在大医院，2004年每千人医生数，农村只有0.85人，仅为城市居民的1/3，还有10%的农村没有医疗点。经济发展迅速，但上一轮医疗改革基本失败，导致公共卫生事业发展滞后，严重影响国民经济和国民生活质量。卫生部测算，目前全国城乡居民因病、损伤和早亡，造成的经济损失相当于GDP的8.2%，因病和损伤所消耗的医疗费用相当于GDP的6.4%，两者合计占到GDP的14.6%。公共卫生经费投入低是造成“看病贵”的主要原因，并降低了城乡居民的卫生服务水平。卫生部第三次卫生服务调查显示，目前50%以上的城市人口，87%的农村人口缺少医疗保障，城乡低收入患者应住院而未住院的比例达到41%，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例。城市占47%，农村占31%，贫困地区未就诊未住院比例高达70%---90%。

贫富差距的持续扩大。我国的收入差距问题属于复合型，兼具分配不公和制度缺失的特

点，存在地区差距、城乡差距和行业差距。随着改革的不断深化，社会转型加剧，使得当前我国的经济资源、组织资源和文化资源产生向上层积聚的趋势，使得农业劳动者仍占44%，社会的中间层占15%，而低阶层进入中间和高阶层的门槛过高，流动障碍在强化，形成了

该缩小的阶层没缩小，该扩大的阶层没扩大，阻碍了社会结构的公正、合理、开放的自由流动。近年来富人收入来源呈多样化，增值速度加快，而穷人收入来源逐步萎缩，呈递减趋势，形成了所谓的马太效应，更令人忧虑。另一个情况也需要高度重视，那就是老年人口贫困率的过高。有关资料估算，在全国60岁及以上的1.44亿人口中，贫困率达13%--17%，平均6个老人中就有一个贫困人口，主要分布在农村，统计显示，农村60周岁以上老人，享受退休金及保险救济的仅占7.4%。

此外，低收入人群在日常生活、就业及其他许多地方都存在困难与困境，得不到国民的应有待遇和基本的社会保障。统计数字显示，2008年全国领取失业金的受益人数仅320万人。

3、低收入人群社会保障实施情况

2006年底止，在我国城镇，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到18766

万、15732万、11187万、10268万和6459万人，农村养老保险参保人数为5374万人，相对于当年全国就业人数7.109亿而言，相对较少。仅就养老保险而言，2006年末，在1.2亿多外出农民工中，参保人数只有1417万人，可见，低收入阶层的社会保障情况不容乐观。

浙江省属经济发达地区，在全国是最和谐的发展省份，已连续24年占据全国省区农民

收入首位，是社会和谐度最高的地区，在经济发展的带动下，各项社会保障工作相对于全国而言，有一定的领先。尤其是党的十六大以来，我省按照牢固树立和全面落实科学发展观的要求，秉承敢为人先的改革创新精神，围绕社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局，在统筹城乡发展、推进城乡一体化和社会主义新农村建设方面都进行了积极探索，取得了显著成效。2007年，全省农民人均纯收入8265元，连续23年居全国各省区首位。进入新世纪，我省率先制定了《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，实施统筹城乡发展的一系列工程，引导城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。按照城乡公共服务均等化的要求，充分发挥政府主导作用，加快农村公共服务和公共事业发展；积极推进城乡教育均衡化，在全国率先实现城乡免费义务教育，农村上学难问题得到有效解决；积极开展以大病统筹为主要内容的城镇局民医疗保障制度，加快推进新型农村合作医疗制度；对被征地农民实现失地必保、即征即保或未征先保，250万被征地农民纳入社会保障范围。最低生活保障对象基本实现动态管理下的应保尽保，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到94.3%和98.8%。

2007年浙江省国民经济和社会发展统计公报的数字，全省参加企业养老保险人数1076

万人，比上年末增加112万人，增长12%，参加失业保险585万人，比上年末增加79万人，增长16%，基本医疗保险参保855万人，比上年末增加124万人，增长17%，工伤保险参保人数1003万人，比上年末增加122万人，增长32%，综合看，增幅都较大。新型农村合作医疗制度全面实行，受益面不断扩大，全省87个有农业人口的县市区已全面实行此制度，参保人数3000万人，人均筹资90元，参保率89%，当参合农民住院补偿率24.4%，门诊受益面69%。新型社会救助体系进一步深化完善，全省已有城乡低保对象65.2万人，其中城镇9.03万人，月均补助165.87元/人，农村56.2万人，月均补助96.44元/人，有1485个乡镇（街道）和2.75万个社区（村）建立了社会救助综合管理服务站，分别占总数的98%和79%，社会救助工作人员3.4万人。

宁波市2007年城乡统筹发展水平综合评价居浙江省第一，城市化率达到63%，农村全

面小康建设实现度83.2%，比省内、全国分别高出15.1和43.3个百分点，连续4年居浙江省之首。

2007年10月15日《宁波市外来务工人员社会保险暂行办法》出台并开始组织实施。

11月7日，宁波市新型农村养老保险制度开始实施，把具有本市农业户口且年龄满18周岁的农民统统列入了参保范围。从2008年1月1日起，在甬工作的外来务工人员享受工伤、大病医疗、养老、失业和生育五大保险，社保费统一由企业缴纳，这标志着以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度已覆盖全市城乡560多万本地居民和331万外来务工人员。

二、我县低收入人群的社会保障情况

十七大以来，我县经济社会发展迅速，财政收入持续快速增长，人民生活水平得到快速

提高，民生实事工程不断开展，社会保障工作相应开展并得以不断完善，对低收入人群的社会保障工作不断加强，取得了较好的效果，为和谐社会建设奠定了良好的基础。

（一）、社会保障情况

1、大力实施最低生活保障制度，社会救助工作不断得到完善。2008年8月份的统计，全县共有12021低保对象，占全县总人口的2.04%，其中农村低保对象8970户11509人，城镇低保对象310户512人。按照《宁海县最低生活保障办法》，城镇居民月补助标准线为300元，农村居民为180元，2008年下拨低保金1911万元，补助低保对象12000人，发放困难群众基本生活物价补贴500万元，分别高于去年的1500万元和11807人；深入贯彻《农村五保供养条例》，我县五保集中供养标准提高到每人每年4500元，全年集中供养五保老人733人，集中供养率达92.3%；出台《宁海县医疗救助办法》，进一步加大了对低保家庭、五保户和患特殊病种家庭的救助力度。所需的保障资金按计算，县乡两级财政2006年安排财政预算1200万元，2007年为1500万元，2008年为1911万元，逐年得到提高。2008年城镇居民、农村居民最低生活保障线标准调整为每月300元和180元，分别比上年提高了11.1%和12.5%；低保管理工作更趋规范，在个人申请、入户调查、核定收入、张榜公示、申报审批、证件发放、动态管理等方面，建立了一套行之有效的运作程序和方法；实行了动态和静态相结合的管理制度，对农村3700名“三无”人员实施低保补助终身制。广泛开展了临时救助活动，对不符合低保条件、生活存在诸多困难、自救能力较弱群体，积极开展临时救助，2007年全县发放临时困难补助金210万元，对12000余名临时困难群众进行了有效救助，县救助管理站则对流浪乞讨人员实施了短期救助。

2、实施城乡特困户住房救助工程。为帮助解决城镇中低收入家庭中的无房和住房困难

户的住房困难问题，我县于2005年出台了《宁海县经济适用住房实施办法》和《宁海县廉租房保障实施办法》，对人均住房使用面积未达到规定标准的城镇困难家庭提供住房救助。目前，已为城镇住房困难户解决经济适用房473套，截止2007年底发放廉租住房租金补贴10万余元。同时结合新农村建设，积极推动农村贫困户的危旧房维修和改造工作，对低收入家庭的危房改造按平均每户补助1万元，2006、2007两年共补助资金750万元。

3、实施特困家庭医疗救助工程和特困家庭子女就学救助工程。为妥善解决好困难群众

无力就医、因病致贫或因病返贫问题，我县对农村低保对象实行“三免”、“三减半”政策，即门诊免收挂号费、诊疗费、注射费，住院减半收取床位费、护理费和手续费等优惠政策；对低保户、五保户、重点优抚对象、残疾人等困难群体实施大病医疗救助制度，补助比例为40%，最高补助总额限定为2万元，2004年以来累计为困难群众实施医疗救助1707万元。在此基础上，再按照《宁海县医疗救助办法》实施第三次救助，2008年医疗救助资金按人均6元标准安排300万元。我县目前家庭人均年收入不足2500元的低收入农户青少年8617名，占全市此类数的1/3。为确保贫困家庭子女不因贫困而辍学，我县通过政府救助基金、慈善帮扶、结对帮扶、勤工助学等多种形式，不断扩大帮困助学范围，帮助解决特困家庭子女读书难问题。教育部门对6个经济欠发达镇乡和水车片实行“两免一补”政策，即减免学杂费、住宿费，补助代管费、生活费、校服、保险费，2004年以来，累计为4.6万名困难学生进行“减、免、补”，总额累计达到2700万元；县妇联积极推行“春蕾计划”，发动社会

各界与2642名贫困儿童结对帮扶资助132万元，开展“8.29”助学关爱活动，受助学生785名，资助款32万元。2004年以来，在对残疾人及其子女的助学困补工作上，有272人得到62.35万元的各项救助。

4、积极实施就业援助制度。加强对困难群众、低保对象的职业教育与培训，提供免费的培训机会，加强城乡统一的劳动力市场建设，为困难群众、低保对象提供各种就业信息，对低保对象自主创业实行政府小额贴息贷款，2007年共为108名从事个体经营的失业职工实行税费减免优惠，为62名失业职工自主创业提供小额贴息贷款186万元，还贷贴息113人，金额18.48万元。2007年，共清除农村“零转移就业家庭”606户，实现“零转移就业家庭”劳动力转移就业627人，完成农村劳动力转移就业10532人，城镇失业人员实现再就业3467人，其中困难人员再就业636人。

5、低收入人群的社会保障网逐步得到建立，并予以不断完善。2007年，参加失业保险

单位2032家，职工44754人，比上净增3697人，为4738名失业职工发放失业保险金652万元；积极实施《宁海县被征地人员养老保障试行办法》，被征地人员养老保障进展明显。2007年新增参保人员1283名，到目前全县共有118个村的7142人参加了被征地人员养老保险，其中享受待遇人数6984人。2007年10月1日制定实施了《宁海县城镇居民医疗保险试行办法》，全县44023名城镇居民中有27649人参加了医疗保险，其中参加城镇居民医保15843人，参保覆盖面达到63%，城镇居民医疗保障问题基本得到解决。2007下半年开始的新型农村合作医疗制度，参保农民47.44万人，参保率达96.82%，广大农村农民的医保问题有了新的解决。

（二）、存在的问题。

1、城乡劳动力统一就业机制不健全。由于地域和经济社会发展的不同，加上二元社会

问题的存在，影响到就业上，城乡劳动力的就业机制存在不健全的问题，需要继续加以完善。

2、社会保障体系需进一步完善。主要是社会保险覆盖面不全，档次水平低下，尤其对

涉及农民和老年人方面，需要加强。城区某街道，有低保农户313户，628人，由于残疾、特困、孤儿、因病、精神病、孤老、分散五保等原因，享受低保，每月总低保金59340元，在发放中虽然有100、120、150、160、180、190、200、210、220、250、300等档次，平均到人则较少；另一靠海较发达乡镇，有享受低保农户213户，234人，月低保金100元203人，120的8人，150的10人，160元的2人，180的5人，200的3人，250的3人（县统一规定），从调查数据可看出，100元/月的占绝大多数，应该说是较低的。全县男年满60周岁、女年满50周岁以上的12万人中，有10万人尚无任何社会保障。

从住房公积金情况看，2007年末全县销售收入在500万元以上的企业1159个，实缴住

房公积金的有812个，占比70%；住房公积金从受益面看，则相对集中于中高收入群体，2008年12月的情况，2609位公积金贷款者中，1525人是行政事业单位职工，占58。45%，企业1084人，占比41.55%；47917万元贷款中，行政事业单位职工28638万元，占59.77%，企业职工19279万元，占40.23%。

3、社会救助体系方面，存在任务艰巨、体系不健全、社会化程度低等问题。从统计上

看，2007，我县人均年收入在2500元以下的低收入农户尚有19079户、44775人，属于宁波全大市最多，救助任务显得相当繁重。

三、对策的选择

1、保监会在酝酿，积极发展小额保险惠及低收入人群。小额保险是一种依据保险经营

原理为低收入人群提供保险保障的机制，其保险金额较小，保费较低，保险期限较短，产品形态一般是风险保障型，投保和理赔手段比较简便。在政府与民间担保公司的经营上，我县

已在实际进行，如何在政策的基础上，对于惠农、惠商的小额保险业务的开展，予以积极支持，加以辅助，值得思考与探讨。

2、加大住房保障力度。2009-2011年，中央财政将投资9000亿用于廉租房、经济适用住房建设和棚户区改造，将增加200多万套廉租房、400多万套经济适用房，220多万林业、农垦、矿区的棚户区改造，用三年时间解决747万户低收入家庭住房困难，加上08年已解决的200万户，1000万户住房困难的家庭将基本得到解决。前不久，中央又出台了关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，将在今后两年投入4万亿，其中加快建设保障性安居工程约2800亿元，加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元。

3、加大财政转移支付在基本医疗保障方面的力度。08年杭州市通过的《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》将杭州市660万市民和200多万外来务工人员覆盖到通一张社会保障网内。新政策制定了适合农民工特点的“低筹资、保大病、保当期”保障办法，农民工医疗保险的筹资标准，由用人单位按上年省平均工资的60%为基数按月缴纳3%,农民工个人不缴费。据测算，2008年杭州市本级基金和财政将为此增支6个亿，有效解决了以前农民工因无力承担保费而放弃参加保险的现象。而按照以前的医疗保险制度，由于要求投保人付费，只有30%的农民工参保，参保率低下的主要原因就在于农民工无力承担保费。此举值得学习。政府如何加大医疗卫生投入，保证低收入人群得到基本医疗，是亟须解决的问题，杭州市的做法，可以借鉴。

4、出台新政策，办好民生实事。09-10两年，我县将考虑安排60亿元政府性投资，拉动200亿元社会投资，重点是安排一批事关民生和社会事业发展的项目，将在一定程度上解决一批低收入群体的生产生活问题。而从2009年1月1日起实行的《宁海县城乡居民养老保障暂行办法》，将标志着我县社保各大政策在制度上已经实现了全覆盖，社保制度的大门已经全面打开，我县10万没有养老保险的人群将得到基本的养老保障。此举是我县完善社会保障体系，解决城乡老年居民生活保障，促进民生改善和城乡统筹的重要举措。

5、提高低收入群体的收入。从税收调节和社会财富分配上，加大相关力度，加强分配上的合理性，切实保护低收入人群的利益；就业是民生之本，针对低收入人群的收入来源主要是劳动力，要合理发展劳动密集型产业，增加他们的就业机会，政府要在就业岗位、重点人群和政策落实三方面做好工作，努力稳定困难群体的就业岗位，千方百计增加就业容量，以创业带动就业，适当以政府力扩大就业规模，积极完善就业援助机制，让低收入人群有分享经济发展成果的机会，从而达到增长和公平的双重目标；要切实保护低收入人群的劳动所得，严格执法，把中央和各级政府带给农民和其他老百姓的实惠政策落到实处。

6、畅通低收入人群表达意愿的渠道，完善利益协商、调整机制。各级政府要关心低收入人群的疾苦，对他们的切身利益得不到保障或受到损害要畅通他们反映的渠道，让他们有及时表达自己意愿、维护自己权益的地方，解决社会矛盾于初始，促进社会的和谐稳定。将群众利益的表达、协商与调整纳入体制性轨道，创新群众诉求表达、利益协商调整的机制与平台，及时开展合理公正的协商与调整。

资料来源：

1、公开发行的报刊杂志

2、调查所得

第三篇：中国农村低收入人群的社会保障

中国农村低收入人群的社会保障(救助)问题探讨

摘要：我国目前农村贫困人口最低生活保障制度（以下简称农村低保）主要表现为相应的国家政策，存在贫困人口无统一定义，低保对象不明确，标准不统一，覆盖范围小等问题。解决问题的关键，是将农村低保纳入法制化、规范化轨道，通过法律的形式来规范低保的标准、对象以及范围。本文对农民工社会保障的现状与原因、必要性及现实意义、建立农民工社会保障的有利条件等方面进行了论述，并在此基础上提出了建立农民工社会保障的基本思路和对策建议。

关键词：农村最低生活保障贫困人口保障对象保障标准

构建社会主义和谐社会，民生是根本。党中央、国务院和区党委、政府坚持以人为本、执政为民，高度重视人民群众生产生活安排工作，采取了一系列重大决策部署和政策措施，有效推进了民生问题的解决。重视民生问题，给民政工作的发展带来极好的机遇和强劲的动力。今年以来，在区党委、政府的领导下，我区各级民政部门认真贯彻十六届六中全会和十七大以及自治区党委七届二次、三次全委会议精神，充分发挥职能作用，深入实施“民生工程”，围绕保障城乡困难居民生活、上学、看病等民生问题，认真研究制定解决问题的意见和措施，下大力抓好落实，让困难群体共享改革发展的成果，解决了一系列关系群众切身利益的实际问题，为推动和谐西藏建设做出了突出贡献，得到了自治区主要领导的充分肯定。

一、实施“民生工程”的主要成绩

（一）实施农村低保制度，将广大农牧区特困人群救助纳入制度化轨道。我区目前共有农牧区特困群体23万人，人均年收入不足800元。上半年，在农牧区依然实施的是特困群众生活救助，共落实救助资金1840万元。自治区党委、政府从构建和谐社会、统筹城乡发展的高度，提出了从今年7月1日开始，在全区全面推行农村低保制度的重大决定，并于7月份在日喀则召开了全区社会救助体系建设现场会，对农村低保工作进行了全面部署，出台了《西藏自治区农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》，推动农村低保工作有序进行。目前，全区农村低保制度已初步建立，23万农牧区特困人口全部纳入低保范畴，自治区落实农村低保资金2300万元，地、县配套920万元。顺利实现了农牧区特困群众生活救助向农村低保制度的转变。对农村低保对象的救助和有关配套制度的建立等项工作，正在有条不紊地开展，将于年

底前完成。

（二）实施城市低保，保障了城市困难群众的基本生活。城市低保工作，今年重点在动态管理、分类施保上下了功夫，大力推进城市低保工作的规范化、制度化。按照“应保尽保”、“应退即退”的原则，下半年，全区共清退了不再符合低保条件的150多户、近400人，在很大程度上改变了以往“只进不退”、“易进难退”的局面，使动态管理工作有了新的发展，实现了动态管理下的应保尽保。截止目前，全区城市低保人数达到4.1万余人，累计支出保障金4817.4万元。另外，针对今年肉菜等副食品价格上涨因素，从7月1日起，对城镇低保人员每人每月增加38元的临时物价补贴，共下拨临时性生活补助资金474万元，临时性成品油价格补贴资金88.3万元。

（三）实施灾害救助，保障了受灾群众的生产生活。西藏是多灾易灾地区，今年以来，全区共有57个县、367个乡、1296个村遭受了不同程度的雪、洪涝、地震、泥石流、低温冷冻、冰雹、干旱等自然灾害的危害，受灾群众20.1万人。关于完善内蒙古农村低保制度的研究

浏览次数：703 字号：小 中 大 来源时间：2009-03-14

刘素梅(内蒙古财经学院职业学院商贸系)

摘要：新形势下，农村人口贫困问题十分严峻，迫切需要建立农村社会保障制度，特别是农村最低生活保障制度。本文通过对内蒙古自治区农村低保制度建设现状分析，指出存在的问题，提出了加强农村低保制度建设的对策。

关键词：农村最低生活保障对策研究

一、当前内蒙古农村低保制度建设现状和存在的问题

农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。建立农村最低生活保障制度既能及时有效地保障农民群众的基本生活权益，促进农村社会经济稳定协调发展，也是能否尽快建立与完善农村保障制度的关键。

(一)内蒙古农村低保制度建设现状

农村贫困是一个众所周知的事实。内蒙古自治区的农村贫困，不单是农民收入低、旗县财政底子薄、农村基础设施落后，它还包括了农民现有知识和文化的短缺、法制信息的闭塞、教育和科学的落后、卫生和保障的低下等一系列问题。内蒙古属于经济欠发达地区，根据第六次中国人口普查最新统计数据，西藏常住人口突破300万人，达到3002166人，比1950年的100万人增长了两倍。其中，藏族和其他少数民族人口占91.83％。据初步统计，全区有贫困人口83万多人。从全区101个旗县来看，有

国贫旗县31个，区贫旗县29个。在农村，传统的社会救济是对五保户、特困户实行不定期、不定量的临时救济，这虽然在一定程度上缓解了他们的困难，但这种方式有一定的随意、临时性。特别是对优抚对象的老弱病残和无劳动能力的人，一年一度的年关临时送温暖难以解决他们长期生活困难问题。为此，自治区党委、政府高度重视解决农村困难群众的基本生活问题，把为农村牧区特殊困难群众解困工作纳入全面建设小康社会的奋斗目标，决定从2006年在全区全面实行农村牧区最低生活保障制度，逐步建立和完善覆盖城乡困难群众的社会保障体系。2006年全区共支出农村牧区低保补助资金1.7亿元，保障农牧民困难群众42.75万人，年人均救助标准达397元，有37个经济条件较好的旗县区实行了分类施保。全区农村牧区低保补助资金社会化发放率已达到80%，保证了农村牧区低保对象及时、足额领到了低保金，保障了农村牧区困难群众的基本生活，促进了自治区经济和社会和谐发展。

（二）存在的主要问题

1.农村家庭收入具体计算方法尚需规范

各地在审查、审核困难家庭的收入计算虽有统计局提供的计算农村家庭收入办法，但在实际执行时把握和确切计算还有难度,如什么收入应纳入计算范围，什么收入可以不予计算，目前还缺乏统一规定，各地在执行的过程中存在着差异。具体表现：一是收入难以货币化。由于农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大随意性。二是收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。三是由于我国对居民收入监控体系不完善，隐性收入难以核定，特别是农牧民的隐性收入不愿如实反映，给家庭收入的核定带来了困难。

2.农村低保对象界定标准上的困难

在农村低保制度对象确定上，自治区规定凡常年居住在当地、且具有当地户口，上家庭收入低于户籍所在旗县当年农村最低生活保障标准的农村居民，均可以纳入当地农村最低生活保障范围。但和城镇居民相比，农村居民家庭收入有其自身特点，使得在收入界定上存在一定困难，导致对低保对象审核困难，难以严格界定。在当前，一些国家级贫困旗县、自治区级贫困旗县、偏远山区农村尚未解决温饱问题，正常劳动力家庭、在正常的年份所获收入都只能勉强维系基本农业生产、生活的需要，如果遇到自然灾害、家中有人生病、有孩子上学，那就会入不敷出，生活相当困难。个别地方还存在人户分离，把年老父母与子女分开，单独由父母申请低保，而把应由子女承担的赡养义务推给政府。农村“五保户”和特困户是否纳入农村低保范围，全国还未有统一的政策，为低保对象确定增加了一定困难。

3.低保资金难以落实到位

目前农村低保制度主要是各省市、自治区根据实际的情况主动建立的，低保资金也主要由自治区及盟市、旗县财政负担，中央没有承担任何的支出职责。对于内蒙古自治区这样经济不发达地区来说，资金供给保障上显得捉襟见肘。主观上，部分基层政府部门对农村低保工作的重要性认识不到位，安排农村低保资金不足，甚至造成低保资金的挤占挪用；客观上，农村低保资金来源渠道单一，完全依赖财政投入。不少困难旗县的财政入不敷出，尚属吃饭财政，人均财力很低，难以调整财政支出结构，依靠财政解决城市低保问题已勉为其难，对面更广、量更大的农村低保，供需矛盾突出，资金缺口难以弥补，这是制约农村低保工作整体推进的一个客观问题。

4.管理体制难以适应形势的变迁

在户籍制度改革、人口流动频繁的新形势下，农村低保工作的管理难度进一步加大，由于农村牧区居民居住地相对分散，而基层民政部门人员配备较少，工作手段落后，仅由乡村两级逐一调查核实低保对象的工作量较大，导致低保工作程序的粗放。由于工作程序规定上的不细致，基层工作监督机制不健全以及农村低保工作监督客观的难度，又助长了基层工作的粗放化，由此导致了申请资格审查、确定保障对象、执行保障标准、发放保障资金、进行动态管理、保存工作文件和落实优惠等各个环节的随意性，甚至导致一些违规事件出现，如低保资金的挤占挪用。

5.农村低保制度与相关制度的配套衔接问题

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求，缺乏相关配套的救助措施和优惠政策，保障对象是很难摆脱贫困的，即使暂时摆脱贫困，也会因为多方面原因而重返贫困，农村牧区因病返贫、因学返贫等频繁发生。如在生产、就业、就学、就医、住房、减免义务工、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持，并减少或免除政府收费以及对患大病的农村“五保户”和贫困农民家庭实施医疗救助等。

6.农村低保法规制度建设不完善

在社会保障的法律制度建设方面，农村远落后于城市，随着1999年9月《城市居民最低生活保障条例》的出台，城市居民最低生活保障权利以法律的形式得到保障，但对农村低保国家没有出台统一的法规和政策。虽然我区的农牧民最低生活保障已初步纳入规范化轨道，但尚未从立法上保障广大农民作为国家公民所应享有的受保障权利，只是根据自治区政府制定的相关政策开展的，农村低保需要进一步建立和完善法规制度。

二、进一步完善农村低保制度的对策

在目前我国的农村社会保障体制尚未建立，而国家财政又无资金投入的情况下，将城乡低保工作纳入法制化管理轨道，在全区范围内实行农村最低社会保障制度，进一步完善农村低保制度是非常必要的。

（一）探索和完善农村特困家庭收入的计算办法，严格界定低保对象，增强政策的可操作性

针对农村牧区低保实施中家庭收入难以核定问题，自治区政府相关部门要组织专家和工作人员，深入农村牧区，积极开展专题调研，结合实际探索制定农牧民家庭收入核定的措施和办法。严格低保对象的范围，经过认真核实和调查，将符合条件的特困群众全部纳入保障范围。要在全面调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上，结合最低生活保障标准的确定，分类别、分情况制定出属于保障对象的条件与范围，严格按审批程序进行。对于突发性自然灾害造成困难的群众，在当年将按照现行的救灾救济制度，通过救灾资金给予临时救助和救济，次年在低保动态管理中，按政策统一评定低保对象。

（二）科学确定农村最低生活保障标准

确定农村最低生活保障标准的基本要求是，既要能保障农村牧区贫困人口的最低生活，又要能防止保障标准过高而形成养懒汉的倾向。其主要考虑因素，一是维持农牧民最基本生活的物质需要。各地要在认真调查研究的基础上，准确测算出贫困对象年人均消费水平和人均基本生活费支出。二是农村牧区经济发展水平。主要考虑当地的人均国民生产总值、农民人均纯收入等指标。三是地方财政的承受能力。四是物价上涨指数。由于以上因素是不断变化的，保障标准应随着这些因素的变化而每年调整一次。各地也应在综合考虑以上因素的基础上，确定一个科学可行的最低生活保障标准的参照系数。

（三）合理筹集农村最低生活保障资金

在实际工作中，保障资金可由自治区和地方各级政府合理分担，社会捐赠和社会互助等作补充。各级政府应将农村最低生活保障资金列入财政预算。自治区要加强监督和检查，继续抓好地方负担的资金的落实，确保地方低保资金如数进入专户，保证低保金及时足额发放。同时，要根据低保资金管理有关规定，进一步研究和完善自治区低保资金奖励和约束办法，建立农村低保资金投入长效机制。要积极采取措施，争取中央的财政或政策支持。解决这一问题的根本出路在于征收社会保障税，建立社会最低生活保障专项基金。

（四）完善农村低保管理体制

借鉴城市低保管理工作的成功经验，农村低保工作可实行政府统一协调、民政统一归口管理、部门尽责联动的管理模式。一是加强基层管理结构和网络建设，实现农村低保信息网络化；二是坚持工作中心下移，夯实低保工作基础，实现农村低保管理规范化；三是严格贯彻属地管理原则，即以户口所在地作为低保救助管理的基本单元，无论困难人员在何地，工作单位归属何处，都必须纳入户口所在地的街道或乡镇管理，实现农村低保管理属地化。

（五）落实农村低保配套措施

各级民政部门加强同财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生、房管及水、电等部门的沟通与协调，探索实行住房救助、医疗救助和教育救助等办法和措施，使全区的低保工作真正形成部门齐抓共管、社会互助互济的良好社会氛围。努力做到农村最低生活保障方式灵活多样，既可发放救济金，又可发放实物，亦可给予优惠政策，实现多方扶贫和救助，让改革开放取得的成果惠及农牧民，切实解决农村牧区特困人口的生活困难，收到良好的社会救助效果。

（六）建立和完善农村低保政策法规

最低生活保障制度本质上就是由法律赋予每个公民在不能维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供最低物质生活需要的社会保障制度。它是现代社会每个公民应该享有的生存权利，也是国家对其公民的义务。因此，国家和自治区要尽快出台相关法律法规，对农村低保制度实施主体的权责作出明确规定与说明，使之走上法制化轨道。如国家尽快出台农村低保条例，以法规的形式将农村低保纳入社会保障的保护范围，并及时促使自治区出台相应的具体实施办法，上升到法律的层面，通过相关的制度和办法来加大农村低保建设的力度，规范农村低保的操作，保障农村居民的合法权益。

［参考文献］

[1] 曹应梅.浅论我国农村社会保障制度[J].青海师专学报，2004,（6）.[2] 蔡红东.低保制度应在农村推广[J].中国改革，2004,（2）.[3] 韩海浪.江苏农村低保建设的现状、问题及对策建议[J].现代经济探讨，2004,（3）.

第四篇：低收入家庭理财不是梦三个方法助

低收入家庭理财不是梦三个方法助“滴水成河” 在现实生活中，收入不高的家庭一谈起理财，就觉得其是可望不可及，“温饱问题还没解决，哪有资金去理财?”“那是有钱人的事”„„言谈之间，这种理财观念和思想暴露无遗。但殊不知，低收入家庭觉得自己收入微薄，无“财”可理的想法是错误的。理财是与生活休戚相关的事，只要善于把握“三个法宝”，低收入家庭亦有可能积少成多。

方法一：积极攒钱

“收入少，消费却不少”„„这是目前大多数低收入家庭所面临的问题。要获取家庭的“第一桶金”，首先要减少固定开支，即通过减少家庭的即期消费来积累剩余，再用这些剩余资产进行投资。其实，低收入家庭可将家庭每月各项支出列出一个详细清单，逐项仔细分析。在不影响生活的前提下减少浪费，尽量压缩购物、娱乐消费等项目的支出，保证每月能节余一部分钱。

以住房为例，对于低收入家庭来说，置业的首要原则是“量入为出”，以安居为标准，切忌贪大求豪华，尽可能压缩购房款总额。可考虑先买一套面积比较小、价格相对便宜的二手房，今后通过置换，“以小换大”，“以旧换新”，会比直接购买新楼轻松一些。方法二：善买保险

重病住院，动辄就是几万元乃至十几万元。一场大病，就可以让家庭倾家荡产甚至负债累累。因此，低收入家庭在理财时更需要考虑是否以购买保险来提高家庭风险防范能力，转移风险，从而达到摆脱

困境的目的。

建议低收入家庭选择纯保障或偏保障型产品，以“健康医疗类”保险为主，以意外险为辅助。特别是对于那些社会医疗保障不高的家庭，比较理想的保险计划是购买重大疾病健康险、意外伤害医疗险和住院费用医疗险套餐。如果实在不打算花钱买保险，建议无论如何也要买份意外险，万一发生不幸，赔付也可以为家庭缓解一些困难。考虑到低收入家庭收入的很大部分支出都用于日常生活开支和孩子的教育方面，保险支出以不超过家庭总收入10%为宜，而保险的侧重点也应该是扮演家庭经济支柱角色的大人，而不是孩子。

方法三：慎重投资

对于低收入家庭来说，薪水往往较低，经不住大亏，因此，在投资之前要有心理准备，首先要了解投资与回报的评估，也就是投资回报率。要基本了解不同投资方式的运作，所有的投资方式都会有风险，只不过是大小而已，但对于低收入家庭来说，安全性应该是最重要的。投资什么，除了看投资对象有无投资价值外，还要看自己的知识和专长。只有结合自己的知识专长投资，风险才能得到有效控制。

低收入家庭每月要做好支出计划，除了正常开支之外，将剩余部分分成若干份作为家庭基础基金，进行必要的投资理财。目前股票、期货市场的行情都不太好，而且风险较大，工薪家庭的风险承受能力较低，可投资人民币理财产品、货币市场基金和国债，这样既能享受相应的利率，又可滴水成河。

第五篇：提高教学质量方法

三、教给方法，培养能力是提高课堂教学质量的捷径

“授之以鱼不若授之以渔”可见学习方法的知识是最有价值的知识。学习方法是学生为了达到预期的学习目的所采用的某种方式、手段、途径。学生只有掌握了学习方法，有了学习的主动权，才能独立地探索新的领域，获取新的知识，并运用这些知识去组合、去创新。语文教育家叶圣陶老先生也说过：“教，是为了不需要教。”因此，让学生掌握学法，学会学习，应成为语文学习创新的主旋律。学习的方法是多层次的，多角度，多种类的，下面就三个方面简单谈谈自己的一些做法和体会。

１．教给学生课前预习的方法，养成良好的读书习惯

“预习”乃是“学生预先学习”之意，即预习应看作是课堂教学前的准备，是课外到课内的桥梁和纽带，是铺垫，也是初步发现问题和解决问题的阶段。强调预习并形成良好的习惯，其意义在于：充分活跃学生的思维，调动他们主动求教的积极性，提高自学能力。

２．教给学生读懂课文的方法，提高阅读理解力

读懂课文的方法是多方面的，从识字、解词、释句，到理解主要内容，体会作者表达的思想感情，从理解文章题目，理解思考课后问题到自己能围绕课文的某一词句提出问题，从理解文章的语言文字，到体会其内涵，品味作者遣词造句，布局谋篇的方法都需要教。

那么，怎样让学生在学习过程中“悟”出方法，掌握规律，我们主要通过以下四条途径帮助学生掌握学习方法，提高创新能力。１、示范引导，举一反三；

2、借机渗透，适时点拨；

3、反复诵读，细细品味；

4、总结积累，鼓励运用

３．教给学生课外阅读的方法

老师和学生都很有制订好读书计划，并按照读书计划要让学生利用学得的知识，方法去广泛阅读课文以外的文章和书籍，使他们“得法于课内，受益于课外”。

在课外阅读指导中，我们不仅要引导学生爱“读”，还要指导他们会“读”得好，读得有收获。下面粗浅地谈一谈这方面的一些做法。A．浏览读，B．品尝读，C．筛选读

兴趣只是一种诱因，一种动力，要使自主学习的主动性持久保持下去，关键还在于掌握语文的规律和学习语文的方法。学生学习中往往存在“你一说我就明白，可一做题就糊涂”的状况，问题在于教师没让学生积极参与，主动探求。这就要求教师在“引导”上下工夫，促进学生自主学习，进行探求，使学生在自主学习中领悟发现，在自主学习基础上合作交流、分析讨论；在教师悉心的渗透和指导下掌握自主学习方法。

1、导学---开辟自主的空间

教师是学习活动的组织者和引导者，应重视学生主动积极的参与过程，充分调动学生学习的愿望，发挥其学习的主动性。教学时导学要突出学生的主体地位，强调自主，讲究教学方法。以〈〈太阳〉〉为例，教师可以这样有步骤、分环节引导学习：（1）让学生自由的读，并把读懂的内容大胆的说出来（培养学生学习的自信）。（2）学习太阳的三个特点时，让学生选择一个自己喜欢的特点自主学习，然后小组合作，交流认识（学生自主学习有选择的空间，并有合作学习的时间）。（3）在学生学习完太阳的特点后，设计了一个写“月亮“的小练笔，将阅读中学到的知识迁移到“写“中去（知识迁移，读写结合，训练能力）。一改过去以教师串讲为主的方法，学生在教学中不是消极的受教，而是主动地探求，探求的兴趣引发了，探求能力得到培养，基本学习能力与积极自主学习能力也就提高了。

2、启思----激发积极的思维

思维是培养自主学习能力、开发智力的襁褓。教学时应让思维的绚丽花束灿烂地开放在每位学生心中。教会学生学会思考，善于思考。善于带着预习中的问题思考，善于从同学的发言中启发自己思考，善于多角度思考，善于纵深思考。如〈〈司马光〉〉一课，让学生想一想除了“砸缸救人”，还能有哪些办法？这个问题新颖，激发了学生积极思考的热情，而且培养学生解决问题的能力。在教〈〈将相和〉〉一课时，启发学生：（1）课文主要写“将”还是写“相”？（2）将和相为什么不和？（3）将和相又是怎样和好的？学生带着问题很快理解了文中三个小故事，了解了故事中“不和”到“和”的内在联系，还懂得了做人的一些深层次道理。

3、质疑---点燃创造的火花

爱因斯坦曾经说过，提出一个问题往往比解决一个问题更重要。质疑的过程是积极思维的过程，是提出问题，发现问题的过程。质疑可使学生改变学习中的被动地位，使他们变得积极主动，激起探求新知欲望，迸发出创造的思维火花，能以较高的效率全面发展学生的自主学习能力。教师在教学中应善于根据教材特点运用各种激疑方法，努力创设问题情境，消除学生质疑的心理障碍，提供质疑的契机，教给质疑的方法，让学生有法可循。对重点词句进行质疑；对标题进行质疑；对矛盾处进行质疑；对篇章中的详略安排，叙述顺序的变化，标点符号运用质疑；甚至对课文插图质疑，提出自己的独到见解。如教学《太阳》一课时，在充分的预习之后，学生疑问一个接一个：“课题叫太阳，为什么还用那么多文字写它与人类的关系呢？”，“科学家怎么知道太阳的温度的呢？”，“《太阳》一课用一个神话故事开头多累赘呀？”等等，他们正用“？”这把钥匙开启着智慧之门。理解了课文内容后，学生们又冒出许多新奇的想法：“关于太阳的知识，人类研究了多少年呀？”，“根据课本的内容，我认为课题不该叫‘太阳’，叫‘太阳，我们人类的朋友’更恰当！”“我仍要以‘太阳’为题，但是不讲它与人类的关系，我要重点讲人类关于太阳的新发现。”……课后，学生的作业中有《太阳系知识小报》，有《我的理想》铅笔画，有被改编的《太阳》……一个个创造的火花在闪烁！

课堂是属于孩子们的，教师只有根据学生的需要，引导学生学会质疑，大胆质疑，使“有疑----释疑”的教学过程成为学生自主参与、自能探求知识的过程，才能孕育学生创造的能量，点燃创造的火花

一、抓好课堂纪律

知识的传授，技能的掌握学生是否完成，主要在于一节课40分钟的有效利用。因此，充分利用好课堂仅有的40分钟是提高教育教学质量的关键环节。而课堂纪律是提高课堂效率的保障。一节课下来，如果学生没有好好听老师讲课，学生乱哄哄，做小动作的，东张西望的，思想开小差的，交头接耳的，干什么的都有，即使老师教学设计再精彩，即使老师讲得唾沫飞溅，也是白费功夫。所以上课时，一定要抓好课堂纪律，要让你的学生把眼睛看过来，让你的学生学有所听，学有所得。我们要向40分钟要效率，这是提高教学质量的关键。

二、培养作业习惯

一个好的习惯，会让孩子终身受益，一个坏的习惯也会影响孩子的一生。一个学生学习习惯如何，直接影响孩子的学习成绩。所以要想孩子成绩优秀，就应该从培养学生良好的学习习惯抓起。学习习惯包括很多方面，我这里要特别强调的是作业习惯。低段学生自觉性差，在校的作业，需要老师监督。回家的作业需要家长的监督。不管是在校作业，还是回家作业都必须让孩子养成认真、按时完成作业的习惯。今天的作业要今天完成，不能拖到明天。我们要严格杜绝孩子作业拖拉，甚至拖欠的现象。对那些作业拖拉的学生要做到三多：多过问，多指导，多检查。我想如果学生有了良好的学习习惯，他的学习成绩肯定不会差。相反一个学生如果学习习惯差，即使他有聪明的头脑，成绩也不会很优秀。

三、提高书写质量

提高书写质量，减少学生的错别字，也是提高学生语文成绩一个重要的举措。很多学生在考试中都会因错别字而失去好几分。我发现如果一个孩子能做到一笔一画认真书写，他的错别字就会很少，如果一个孩子作业马虎，字迹随意，他的错别字明显要多得多。要想减少学生的错别字，其中的一个办法就是要提高学生的书写质量。我们要严格要求学生书写工整，格式规范，书面整洁。对于一二年级的学生，教师要认真指导学生生字的书写。我们不仅要求学生把字写正确，把字写在田字格中的正确位置，还要求学生把字写美观。让学生从低年级开始就养成良好的书写习惯，必定能大大减少孩子的错别字，让孩子在考试中不要失去不应该失去的的分数，从而提高班级的优秀率和合格率。

四、认真批改作业

批改作业是教师每天要做的一件事。我们教师批改作业一定要认真、及时、细致、不漏批，不错批。当天的作业当天批改。在作业后面，多写一些鼓励性、激励性的评语，让学生尝到作业的乐趣。重视作业的讲评，对学生作业中出现的主要问题，要及时讲评。对好的作业要予以表扬，同时督促学生及时订正错误。对一些成绩差的学生的最好能当面批改，当面指出错误，并让学生当场订正。只要教师每天能脚踏实地把批改作业这项工作做好，学生的学习成绩一定能得到提高。

提高语文教学质量的措施之我见

教学质量是学校的生命线，是办教育的永恒主题。因此，努力提高小学语文教学质量，对站在教育第一线的我们，是义不容辞的职责。我们很多教师都在以自己最大的力量努力着，也包括我自己。下面就我个人的观点，结合我十几年来的教学生活，对如何提高小学语文教学质量谈谈自己的几点看法：

一、向课堂四十分钟要质量。首先我认为要提高语文教学质量，备好课，上好课是关键。要想提高教学质量，必须上好课，让课堂教学落到实处。而上好课教师必须备好课，备好课是上课的关键。每一个教师在上课时要强化目标意识、动态生成意识、学生为本意识，训练意识，杜绝“开无轨电车”。要加强课堂调控，提高学生课堂的参与度，注意课堂评价语言的“度”。加大课堂教学的密度，让学生在紧张思维的状态下上好课，将跟授课内容有密切关系的练习挤进课堂，当场练习，当场点评。在教学中，还要注意教给学生的不仅仅是知识，更要注重学生语文能力的培养。在教学中让学生多动脑筋，多观察，多问几个为什么。尽量创造条件给学生，让学生在同学之间、师生之间交流意见，发表不同的看法。教学时，我总是激发、鼓励学生提出问题，哪怕是离题较远的问题，我也总是耐心地听取他们的看法。这样学生学习的主动性、积极性有了明显的提高，课堂效率也会不断提高。

二、重视识字教学

识字教学是语文学科的基础，也是阅读理解的基础，低中段的识字量是非常大的，所以识字教学理应成为低中年级教学的重点。对教材中出现的每一个生字词，我都会严格要求学生掌握好。相信很多语文老师对识字教学都有自己很好的一套方法，其中一点我认为比较有效果的做法是教学以后帮助学生记忆生字。一是要求学生认真抄写，在培养学生的书写习惯的同时，我还要求学生养成边抄边记字的习惯。听写是学完生字（词）必然要做的事情，而且每次听写后我会马上或很快就批改好发回给学生，及时地检查他们有没有改正错别字，让学生感觉到老师是很重视、很认真地对待听写的，他们也会努力把生字记牢。同时培养学生书写的基本功，课堂上注重对学生书写的有效指导，养成良好的写字习惯。

三、注重提高学生的阅读能力

有一句话说得好“书读百遍，其义自见。”可见阅读对学生来说是不容忽视的。对学生阅读能力的培养，一是利用课堂教学，二是多进行课外阅读。课堂教学的每一篇文本教材，都是经过专家筛选的，具有一定代表性的，在教学中应该想方设法，利用好这些文本。我们可以采用课堂上交流、背诵、默写等形式让学生积累课文中的好词好句。在课外阅读方面，结合学校的书香工程，鼓励学生多读书，并做好读书笔记。

四、重视培养学生良好的学习习惯 在教学过程中我们清醒地认识到：提高课堂教学四十分钟的质量光靠授课教师的努力是远远不够的，还必须培养学生的良好的学习习惯，如：认真听讲、倾听别人发言、静心思考、大胆发言、勇敢质疑、敢于尝试、不怕失败等。良好的学习习惯，能使学习从内心出发，不走弯路而达到高境界；不良的学习习惯，会给学习的成功带来困难。设想一下，如果学生没有良好的听讲习惯，对于老师提出的问题也不积极思考，怕苦畏难，坐等答案，老师的积极性会受到重创。如果学生的回答有错，教师不是因势利导，而是一味训斥，那还有哪个学生敢大胆发言呢？在提倡素质教育的今天，学生养成良好的学习习惯，必须从细节开始，在教学中，有许多的“细节”，诸如坐的姿势，读书的姿势，回答问题的声音要响亮等等，教师在教学中要注重把这些细节养成好的习惯，必须注意从一点一滴的小事抓起。有了良好的学习习惯，学生就会学会学习，懂得怎样合理地去安排自己的学习生活，会受益终身。

五、做好作业批改和课外辅导工作

我们学校因为多种原因造成班额多，教师编制紧，教师批改的量大，尽管如此，我们仍旧不能放松批改这一重要环节，要求家庭作业尽量在上课之前批改好，实在来不及的也要在课前翻阅学生的作业，了解家作情况，上课时进行有针对性的讲解，而不再占用学生休息时间如：课间、午休时、放学后。课堂作业要求当天批完，见缝插针指导学生订正。教师除了列出一学期以来需要培优补差的学生名单，制定切实可行的计划，更要根据近期上课的情况，对知识点掌握得不好的学生进行及时的辅导，避免增加新的差生。在辅导时避免包办代替，就题讲题，打消学生的依赖思想。

六、家教合一。

要提高教学质量没有家长的支持是不行的，学生在家的预习与复习工作做得怎样直接关系到上课的质量。教师在校讲清预习与复习的要求，利用家长会将有关要求告知家长争取家长配合。我们还可以利用校信通及时告诉家长孩子在校的表现或家庭作业，有利于家长了解教学进度，检查督促孩子的学习。在长假期间，我们还将要求以书面形式告知家长，建议家长将阅读情况作为奖励孩子的依据。在家长的大力支持下，学生们阅读的劲头大增，很好地拓展、延伸了学校教学。

（1）.端正学生的学习态度，提高学生的学习兴趣。

要端正学生学习态度。一是向学生讲道理，告诉他们我们来到学校就是为了学习；二是告诉学生他们这个年龄就是最适合学习知识的年龄，如果现在不好好学习，长大了会徒伤悲的。

提高学生的学习兴趣。首先可以从教师的教学方法、教学手段方面着手。教师在备课时不仅要熟悉文本内容、准备教学内容，还要精心设计教学方法，利用现代化教学手段来吸引学生的注意力，刺激他们的感官，提高他们的学习积极性。其次可以从心理学方面来考虑，我们要给学生自信心，当他有些微小的成功，就要及时去表扬他，让他知道，我能学好这门功课，我有信心学好这门功课，这样他就会逐步对这门功课感兴趣。学生有了错误，不宜过多指责从而打击他的积极性，使他产生厌学情绪。（2）.继续加大力度培养学生的良好学习习惯！

重视学习习惯的培养：认真审题、仔细答题、耐心检查。在日常教学和管理中，要适时地培养学生专心听讲的习惯、动脑多思的习惯、质疑问难的习惯、阅读课本的习惯、完成独立完成作业的习惯、参与合作的习惯、运用学过的数学语言准确表达的习惯、课外学习的习惯、快节奏有条理的习惯。让习惯成自然，改变自己的贪玩偷懒等现象。继续加强词句、查字典、标点符号等方面的训练。根据学生的实际生活，注意培养观察能力，多写日记，多积累优美词句。（3）加强培优补差工作。

每个班都有学困生，有的是智力原因，有的是态度问题。对于因为学习态度不端正而落后的学生，要做好思想引导工作，务必使他们端正态度，提高学习效率。

布置了作业以后，教师要及时批改，最好是面批面改。这样才能及时发现问题。发现问题后，要及时让学生订正。对于不会订正的同学，教师要从旁指点，进行补差。做到日日清，当天清。学生就没有拖拉、偷懒的问题。这是一个补差的好办法