关于罪犯生产现场规范化管理的一些思考

第一篇：关于罪犯生产现场规范化管理的一些思考

《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。”由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产现场的管理

。如何对生产现场进行行之有效管理，特别是对劳动工具的管理，如何控制罪犯利用风险性工具在生产现场作案，维护监管安全稳定，是我们基层干警一直以来的困境。2007年，我狱根据司法部和省局的要求，进行了对监狱生产现场安全管理专项整治活动，推行5s活动，对生产现场实行规范化管理，为我们监管环境的安全稳定提供了有力的支持和帮助。

自推行“5s”生产现场规范化生产活动以来，无论是民警在罪犯的管理上，还是罪犯在生产劳动上，都取得了一定的成绩，使得监管安全稳定，改善了现场脏乱差的现象，生产效率有所提高，任务完成量高。这证明了推行罪犯生产现场规范化管理，在我们现实的罪犯管理中，具有重要的现实意义。其主要表现在：

一是有利于保护基层民警和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的风险工具，由民警亲自从库房领出，发放到罪犯手中，保证了民警心中有数，并实行定置管理、束缚管理和目视管理，从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作，把不利于安全的危险设施设备维修加固，有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱是人口密集型，保持生产车间良好的卫生和通风设施，有利于避免传染疾病的传播。

二是有利于监狱企业的发展。通过对环境的整理，对原辅料，成品进行规划分区，分类别整理堆放，减少场所的浪费，并标示清楚，缩短寻找物品的时间，减少劳动量，工作效率提高，降低企业成本。整洁的工作环境，罪犯的改造热情，有序的管理方法，产品品质的保证，有利于吸引合作方继续合作的信心，做得好，还会得到免费宣传，有利于合作方主动找上门合作。

三是有利于民警对罪犯的现场管理。在监管上，由于对工具进行了严格的束缚控制，管理区域划分明确，民警的现场巡视，使罪犯自觉遵守劳动纪律，即使有突发事件，民警也能够及时控制处理，有利于民警在监管上轻车熟路。在生产上，通过严格的规范操作流程，严格的工艺管理，环境的整理、整顿、清洁和清扫，使民警每天不必担心产品的质量，每天的生产任务是否能够完成。

四是有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情，使罪犯减少烦躁不安的情绪，使罪犯的劳动改造认真。良好的规范，形成监狱企业文化内容之一，将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯，变成有教养的罪犯，看到自己的成就，罪犯将积极参与改造，争取减刑，早日回归社会。

五是有利于监管安全隐患的排除和消防。通过环境的整理，有物必有区，有区必分类，区物一致，原辅料和成品堆放高度限制，车间日安全检查，车辆进出安全检查，都可以使监管安全消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮，通道顺畅，有利于发生大灾难时的消防逃生。

但在目前，各监区在生产现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在：一是工具管理混乱。工具出入库房记录不清，数量不准确，能够束缚的工具没有束缚，随意放置。二是现场脏乱。一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备堆放不整齐，罪犯岗位不明确，少数罪犯四处窜岗。三是定置图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定置图上反映出来，没有及时更新；对新添加的设备没有制定操作规范流程，甚至原有的设备丢失，没有及时补录。四是安全检查不到位，出现罪犯违规操作。由于民警监督力度的缺失，少数罪犯为了图快，完成任务，不按操作规程操作，违规操作，偶有安全事故发生。五是“5s”活动和星级评比活动没有继续开展。操作前班前五分钟和收工时班后十分钟“5s”活动基本上生产车间没有进行，出工后罪犯就直接上操作台操作，收工铃一响就全部迅速离开了车间，甚至部分民警和罪犯不知道“5s”的具体内容，班前五分钟和班后十分钟到底应该做什么；生产小组星级评比活动大部分车间没有继续开展，要不评比内容都是几个月之前的内容，要不就是随意编写数据，根本没有组织民警进行当日检查和一周的数据总合、分析和评比。

为进一步加强落实对生产现场规范化的管理，我们必须一切回归基本，从基本做起，做好如下工作：

一是加强对民警和罪犯的教育培训。首先是加强对民警的培训，培养生产管理骨干，充分认识进行生产现场规范化管理的意义，学习企业“7s”管理内容和方式方法，学习先进先进的安全生产管理理念。其次对罪犯要组织学习熟知“7s”内容和生产规范化的要求，养成良好的生产操作习惯，在生产过程中，民警要对罪犯严格要求管理，按规章操作，对新下队

第二篇：浅谈新时期罪犯内务规范化管理的重要性

浅谈新时期罪犯内务规范化管理的重要性

提要：罪犯内务管理规范化，其标准并不难，难的就是对内务规范化认识不到位。因此，要认识到推进内务规范化水平，不仅是时代的要求，法定的义务，同时，也是改造罪犯的有效途径和手段。

主题词：内务 规范 重要

湖南省监狱管理局历来特别重视罪犯内务规范化管理，制定了内务规范化管理详细标准，并定期组织检查评比，评定优秀、合格、不合格单位，并将评比结果纳入绩效考核。平时监管工作检查，将内务管理作为必检的重要内容，并根据监管改造的需要，不断提出适时新标准，不断提高内务规范化水平。今年，就提出了囚被服“零带入”、生活用品升级换代、洗澡洗衣设备建设等新标准新要求。经过多年努力，湖南省罪犯内务管理规范化水平在全国监狱系统已居前列。但是，调查显示：85.4%的罪犯对每天的内务整理还停留在“要我搞”的被动阶段，还有23.5%的警察也认为花大本钱改善罪犯生活设备设施，花大力气进行内务整治，是搞形式主义，搞形象工程。所以，提高内务规范化水平，阻力重重。为此，对内务规范化建设和管理，有必要进一步统一思想，提高认识。

一、提高罪犯内务管理规范化水平，是新时期的强烈 要求。

中国改革开放近四十年，在物质和精神两个方面都各个方面都积累巨大财富，现已步入全面小康时代。我国宪法也适时提出了“文明、和谐”的国家和社会建设目标。在全国上下，掀起了创“文明卫生城市”，“文明卫生乡村”、“文明单位’’一系列活动，监狱系统更是强力推进现代化文明监狱建设。司法部《关于创建现代文明监狱的标准和实施意见》中提出：“建立较完善的生活卫生管理制度，配备相应的生活卫生设施，保证罪犯的基本生活条件和卫生医疗条件”。“监舍应当坚固、通风、透光、清洁”，“伙房清洁卫生”，生产“做到环境整治，物流有序”。其实在1994年《监狱法》上对上述标准作了原则性要求。

我省监狱管理局顺应时代潮流，适时提出罪犯内务管理规范化，并不断提升规范化水平，既是时代要求，也是法规指标。

二、提高罪犯内务管理规范化水平，也更是改造罪犯 的有效途径和手段。

马克思指出：“人创造环境，同样环境也改造人。”我们 对罪犯内务进行规范化管理，就在于为其创造一个整治卫生安全的良好的改造环境，同样，通过环境的改造过程，改造人。儒家《大学》开篇就论述了“修齐治平”和“改知格物”的辩证关系：“物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。”每天整理内务，打扫卫生，也就是一个格物、修身的过程。《朱子治家格言》开篇就谈内务整治：“黎明既起，洒扫庭院，要内外整洁。既昏便息，关锁门户，必亲自检点。”朱熹简明扼要的提出了家庭内务整理的时间和标准。

监狱是惩罚和改造罪犯的场所，改造手段主要有监管改造、教育改造和劳动改造，而推进罪犯内务规范化，不仅是监管改造的重要内容，同时，因内务卫生是天天必做的功课，也具备教育和劳动改造的功能，内务好坏，集中反映罪犯改造表现。

（一）讲究卫生，有利于增强健康意识。

我们制定了详尽的个人卫生、小组卫生、监舍卫生、公 共环境卫生标准，并不断训练、检查、评比，不断强化。就在于培养罪犯良好的卫生习惯，阻断病菌及有害物破坏机体，提高罪犯健康意识，降低罪犯病亡率。罪犯大多卫生习惯差，不管是个人卫生、饮食卫生还是环境卫生，都不是很讲究，个人卫生，有的认为是个人的事，与他人无关；环境卫生，是他人的事，与已无关，只有不断教育、强化，才能形成卫生自觉、健康自觉。某监狱决定在晾晒房摆上鞋架，要求服刑人员将不穿的鞋子摆上鞋架。才施行，遇到了阻力：一是取用不方便；二是下雨时易打湿鞋子。经多次做说明：鞋子放晾晒房，通风、透气，通过晾晒，可杀菌消毒除湿，卫生且健康；将鞋架设置为可移动的，解决了飘雨打湿鞋的问题。

（二）规范内务，有利于培养罪犯规则意识。罪犯之所犯罪，走进了监狱，最主要的因素就是规则意 识差，法纪意识淡。我们规范其内务：罪犯只能有哪能些生活用品，每一种生活用品的规格、颜色、质地是什么，物品应怎样编号，怎么定置摆放，都作了明确规定，均有明确的标准。如：毛巾应对应在毛巾摆放区对应其床呈摆放，竖对折，开口朝大吃大喝，且只能使用标配的毛巾；折被子，竖三折，横四折，四棱八角，如豆腐块一般。制定切实可行的规则，详加演示说明训练，一天又一天，做得好的，奖减刑分；做得不好的，总是大错不犯，小错不断的，妄想一点一滴的违规，最后想达到破坏监管秩序按规定扣减刑分。就是从生活小事做起，从身边做起，培训、检查、考核、奖惩，增强规则意识，将罪犯的恶习、陋飞逐渐剔除，将其改造成遵纪守法的公民。

（三）美化环境，陶冶罪犯的人格情操。

建造花园式监狱，净化、绿化、亮化、美化监狱环境，同时，加强监狱、监区文化建设，就在于影响、作用、改造人。罪犯实际上就是一个病态的“社会人”，对罪犯监管改造的全部活动就是对罪犯的再社会化。营造一个好的环境，实现罪犯由“旧人”向“新人”的转变；“病态人”向“健全人”的转变，有着积极的促进作用。

罪犯作为一个特殊群体，其心理障碍发生率远远高于正常人，他们在服刑期间又产生了承受刑罚心理，如痛苦、恐惧、怨恨、自卑等。美化环境对罪犯的心理健康有促进作用。首先，美好的环境有助于培养罪犯的审美意识，激发他们的审美创造力。人的心理是客观现实的反映，人的审美意识和审美创造力，不是凭空产生的，而是来源于对现实监狱生活中美好观察、美的体验、美的思考和美的想象。其次，美好的环境有助于清除罪犯的疲劳，缓解其紧张状态。再次，美的环境有助于安定罪犯的情绪，使他们保持愉快的心境。在杂乱无章、垃圾遍地、蚊蝇横飞的环境中生活，人会感到压抑、沉闷、恶心，并且会产生烦燥和厌倦的情绪。相反，生活在井然有序、洁静美观的环境下，会使人感到情绪安定、心情愉悦、精神振奋，产生认同感。最后，美好的环境有助于扩展罪犯的兴趣爱好，增强他们生活乐趣，环境的美化可以引发罪犯兴趣点和注意力向科学理性转移，使他们增强生活信心，追求美的价值。

所以，要将罪犯改造成守未能遵纪的公民，内务这个功课必须天天做，天天查，要实现由“要我搞”向“我要搞”的转变。

生卫科

杨海军

2016年4月

第三篇：浅谈生产现场管理

浅谈生产现场管理

电线电缆报2011.8.12

黄荣波 高汉文

管理是企业的生存之本，生产是企业的立足之地，生产现场的管理是企业的基础。

生产现场管理是指为了有效的实现企业的经营目标，对生产的过程诸多的要素：包括人（操作者、管理者）、机（机器设备、工艺装备）、料（原材料、辅助材料、零部件）、能（水、电）、法（操作方法、工艺制度、规章）、环境、信息进行合理配置和优化组合。将它们有机的结合达到一体化。产出符合市场需求、质量合格、成本低、交货及时的产品的一种综合管理办法。现场管理是现代企业管理的有机组成部分。要保持企业的正常运作，就必须使所有资源处于良好的平衡状态，加强现场的管理，以有限的资源获得最佳的经济效益。

所谓现场：就是企业为客户设计、生产和销售产品服务以及与顾客交流的地方。现场为企业创造效益，是企业活动最活跃的地方。在制造业中，每一个环节都是现场，也就都有现场管理。

现场管理在一定的程度上可以反映出一个企业整体的管理水平。现场管理的重要性是由现场在整个生产过程中反映出来的职能所体现的。（1）现场是直接创造经济效益的地方：任何一件产品的生产都是现场来完成的，而现场管理的好坏就直接关系到每一件产品所生产的经济效益的多与少。（2）现场是提供大量信息的地方：每一件产品在生产的过程中的每一个环节都会反映出各种各样的信息，包括设备、材料等。（3）现场是问题发生的场所：产品只有在生产过程中才能反映出问题，完善的现场管理能将问题解决在萌芽的阶段，才不会使问题扩大，造成大的损失。（4）现场最能反映出员工的思想动态：人是整个生产活动的主体。整个现场的资源优化和组合，制度的执行都是由人来贯彻的，员工的思想意识动态只有在生产的现场才能表现得淋漓尽致，只有在现场才能发现员工的优点及不足，才能确定个性化的培训方案。

第四篇：五监区罪犯劳动改造生产现场标准化管理实施总结

北新泾监狱五监区

罪犯劳动改造生产现场6S管理实施总结

按照监狱的统一安排部署，我监区被列为了监狱罪犯劳动改造生产现场6S管理的试点单位。监区高度重视此项工作，成立了相应的组织机构，制订了实施方案并加以实施，现就此项活动开展情况总结如下：

一、监区落实基本情况

五监区专门成立了6S管理实施小组，由监区长刘洪亮同志担任组长，教导员张慧同志和教育生产副监区长姚向东同志担任副组长，劳动生产警务组全体民警担任组员，制订了实施方案并具体实施。

二、活动开展情况

（一）生产现场组织管理

1、认真学习，统一思想。监区多次组织民警认真学习监狱下发的罪犯劳动现场6S管理相关文件精神，充分认识标准化管理实施的重要意义，将罪犯劳动改造现场生产现场管理纳入重要工作议程，确保活动有计划、有实施、有检查、有记录。监区民警一致认为：标准化管理的实施，有利于保护民警和罪犯的人身安全和健康，有利于避免罪犯伤亡事故的发生，有利于避免传染疾病的传播，有利于监区生产经济的发展，有利于民警对罪犯的现场管理，有利于提高罪犯的改造质量，有利于监管安全隐患的排除和消防。把6S管理1

作为提高监狱形象，规范文明执法、生产现场科学化管理的重要手段，是推动监区劳动生产快速发展的重要举措，是提高生产效率、缔造文明监区的管理平台。

2、成立组织机构，建立责任体系，落实各级责任，制定监区实施方案。一是明确了监区领导、责任民警对罪犯劳动改造生产现场标准化管理实施的责任、工作要求和考核指标，形成了全员、全过程、全方位的实施模式；二是根据监区现有生产项目，制定适宜有效的罪犯劳动改造生产现场管理组织系统，并绘制了组织系统图、定置管理平面图，标明设备、物料、工具、危险品等摆放位置，划分责任区域和指定管理人；三是根据监狱文件要求，结合监区实际，制定了《五监区罪犯劳动改造生产现场6S管理实施方案》，有计划、有步骤地开展标准化管理工作。6S管理覆盖监区的生产和办公区域，民警全员参与，共同推进。

3、加强宣传力度，及时培训教育。一是组织民警学习企业“6S”管理内容和方式方法，学习先进的安全生产管理理念；二是对罪犯进行集中教育，组织罪犯学习、熟知“6S”内容和生产规范化的要求，以便养成良好的劳动习惯；三是利用黑板报，墙报宣传定置管理和6S管理的内容，营造氛围；四是制定相应的培训计划，对新收罪犯指定了专人进行培训。

4、合理设置劳动岗位，制定劳动定额。一是按照有利于矫正罪犯恶习、使其学会一技之长，能够顺利回归社会2 的要求，针对罪犯年龄、文化程度和身体状况，安排适宜的生产项目上，合理设置劳动岗位；二是依据监狱相关文件精神，认真调查，集体研究制定各项目、各个劳动岗位生产定额。

（二）定置管理

1、区域划分：一是结合监区实际情况，根据现有的生产项目及产品的工艺流程，选择适当的物流程序，调整了机械加工车间设备布局，划分出各个车间的安全和物流通道，布置了工具箱及工作台位置，设置了成品检验区，并设立了外协人员协作区。二是根据生产现场人与物的结合状态，实行区域定置管理，在生产现场按规定设立劳动区，在车间外统一设立仓库区及通道区。

2、进一步加强设备管理工作：对设备进行分类管理，按工艺流程合理定置，并建立相应的设备档案，实行专人管理，专人使用、保养、维修，并做好认真记录。

3、实行定人定机管理：制定罪犯劳动岗位卡，张贴于设备上或置于明显位置，实行罪犯按机定置操作。

4、工具规范定置摆放：统一制作新的工具柜及工作台，按定置图的要求安放在指定的地点。工具柜内物品按标识摆放，实行定置管理，严格放入工具房，做到帐、物清楚一致，定置摆放。

5、加强工具管理：严格按司法部35条规定和监狱的要3

求，对能够用于罪犯实施犯罪犯的工具、严格实行特别定置管理。制定《五监区劳动工具管理办法》并实施，严格落实工具领用、收发登记及链接要求，对监区所有工具进行认真清理，凡是重复的、不是经常使用的工具一律收缴，凡是大锤、冲击钻、十字起等工具，设立专门的存放处，统一交由安全生产管理民警保管。其余劳动工具按照生产项目的不同，制定相应的管理办法，由分监区民警管理。按照监狱相关要求，对剪刀、排线板等劳动工具进行链接，建立了监区劳动工具管理模式。同时，建立了民警现场巡查、安全管理岗位民警巡查的管理模式，从源头制止了罪犯利用劳动工具作案。同时，对易燃、易爆、有毒、易污染环境的物品和消防设施、消毒器具严格实行特别定置。

6、对产品质量检验区严格按合格品区、返修区、废品区、待处理的废品区实行定置管理。设立罪犯就餐区，杜绝罪犯生活用品进入车间。

（三）文明生产

1、积极推行“6S”管理活动，加强劳动现场管理。坚持班前五分钟和班后十分钟活动；生产车间工序现场不准摆放与本工序生产无关的原材料或其他物品；保持现场环境卫生、整洁并有专人打扫；对生产中产生的废料及时清理，并按环保要求，堆放在统一规定的地点或场所，能回收利用的及时回收交材料库；生产现场一律禁止存放与生产无关的物4

品。

2、加强劳动现场巡查，发现并制止生产过程中的各类违规行为及违章操作行为，及时处罚，促成罪犯良好操作习惯的养成。罪犯在生产活动中基本做到衣着整齐，正确配戴劳动保护用品，言谈举止文明，互相尊重，密切配合，没有衣衫不整、赤身裸体、穿拖鞋操作等现象发生。

3、开展“6S”星级评比活动。每天检查罪犯“6S”进行情况，进行打分，每周评出优秀产线小组，并把考核结果与罪犯的积分考核挂钩，让罪犯自觉积极参与此项活动。

（四）民警管理

1、按司法部35条规定和监狱的要求，最大程度地落实民警责任制。

2、落实民警直接管理制度：一是采用现场巡查及监控监测相结合的管理模式，确保罪犯在生产现场的活动情况都在责任民警的监控之中；二是加强民警培训力度，使之熟悉生产工艺、操作规程和监管安全的要求。根据当天的生产情况，安排好生产任务，认真检查督促生产进度和产品质量。随时了解罪犯劳动生产状况，对每一名罪犯当日劳动改造状况进行考核。

3、严格罪犯劳动纪律，实行车间封闭管理，建立罪犯流动牌使用制度，罪犯离开劳动现场须由现场巡岗民警审批。严格落实互监制度，做好顽危犯和重点罪犯的管理工作。

4、及时处置并按规定报告罪犯劳动改造生产现场发生的违规违纪行为及违章作业行为，做好厂房师傅的全程陪同工作，按照监狱的要求认真填报好当日罪犯劳动改造生产现场管理日志。

三、存在问题。

1、虽然基本建立了监区罪犯劳动改造现场的管理模式，但是与监狱“规范化、精细化”的管理要求还有差距。

2、面对日趋复杂的监管形势及监狱执法的高要求，民警的执法意识仍需进一步加强。

3、罪犯改造质量评价考核体系建立不够完善。

4、罪犯良好的劳动习惯仍未养成，定置管理的各项要求仍有落实不到位的地方，罪犯劳动改造生产现场管理工作需要常抓不懈。

5、罪犯劳动改造过程中，仍然存在违反操作规程及劳动纪律的现象。

6、在罪犯劳动车间，业务量较大时，存在工件堆放不整齐，随意放置的情况。

针对在罪犯劳动生产现场标准化实施过程中存在的问题和不足，监区将积极整改，不能立即整改的报请监狱相关业务科室协助整改。在监狱党委的正确领导下，在业务科室的直接指导下，监区将进一步做好责任民警的教育培训和管理，狠抓各项工作，贯彻落实监狱罪犯劳动改造生产现场管6

理评价标准，深入推进此项工作。

五监区

二〇一四年五月七日

第五篇：罪犯管理11234

罪犯管理和“三大现场”管理

构建社会主义和谐社会是党中央从贯彻落实“以人为本”的科学发展观，全面建设小康社会的全局高度提出的一项重要战略任务。监狱是社会重要组成部分，监狱安全稳定对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。推行罪犯劳动竞争上岗是新时期、新形势下，监狱罪犯劳动改造组织形式的创新，其目的在于通过创新，促使罪犯由被动强制改造向主动自我改造转变，达到提高罪犯改造质量，减少重新犯罪率，为构建社会主义和谐社会作贡献的目的。

为了实现管理规范化、执法法制化、防范制度化，努力改善“三大现场”管理状况。弥补警力不足，均衡押犯单位工作量，切实消除监管安全隐患，确保监管场所的安全与稳定。对全监狱无劳动能力的罪犯进行全面鉴定，确实有病的调入老残监区改造。除老残监区外，其他监区每天罪犯出工后关闭电源和水源，并由警务大队对监舍门上锁。夜班值宿罪犯由狱政科统一管理。对生产现场实行封闭管理，对封闭区域内的小屋小房进行全部清理，禁止罪犯掌管各类场所的钥匙；并设定罪犯就餐场所、休息场所、吸烟场所，禁止罪犯随身携带火种、私设小灶；实行干警点名制度和干警执勤制度，要求监区至少有两名以上干警佩戴标志和自卫警械进行执勤。

保证监舍内没有了闲散人员，杜绝了监舍内违纪事件的发生，卫生状况也得到了明显的改观。罪犯生产现场管理有序，整齐划一，既减少了罪犯违纪，又消除了监管隐患。使罪犯监舍管理和劳动现场管理工作向规范化方向迈出了坚实的一步。

一、充分认识当前狱情形势的严峻性和复杂性，切实增强做好安全工作的责任感和紧迫感

全国一些监狱的监管、生产安全事故的发生，充分反映出当前监管形势的严峻性、复杂性，同时也充分暴露出我们在监管改造工作方面还存在着许多隐患和不足，必须引起各级领导和广大民警的高度重视。各监区务必要对当前严峻的狱情形势保持清醒的头脑和高度的警惕，要结合近期国内发生的改造、生产事故，引以为戒，迅速在全体民警中开展一次深入的安全意识教育，坚决克服松懈麻痹思想和消极厌战情绪，筑牢思想防线，做到警钟长鸣。各级领导要牢固确立监管安全首位意识不动摇，把安全为天的理念扎扎实实地贯彻到具体工作中去。

二、狠抓监管安全各项制度的落实，严密防范各类监管安全事故的发生

制度是安全的根本保障，没有严格的制度，再怎么完备的人防、技防、物防措施也不能发挥应有的作用。各监区要从狠抓监管安全制度入手，切实做好超前防范工作。重点要抓好以下几项制度的落实：

1、民警直接管理制度。带值班民警深入罪犯“三大现场”，在岗在位、在位尽责，确保罪犯24小时不脱管失控。这里重点强调除“劳动现场”以外现场的管理：一是要加强留监罪犯的管理，包括留监睡觉的罪犯监督岗，值班民警必须保证按时进监检查一次，检查要做好记录备查。二是要加强对罪犯起床后和就寝前的洗漱以及监内自由活动时间的监控和管理，一名民警坐在值班室，另外一名民警必须不间断对监房内的情况予以巡视，严禁两个民警都在外面，任由罪犯自由活动。三是加强对罪犯外出就医时的直接管理，罪犯外出就诊应安排相应的警力。要切实做好罪犯候诊、检查、拿药、上厕所过程中的监管工作，民警必须保证寸步不离。除因检查需要，整个就医过程中不得解除戒具。四是加强对罪犯集体学习、看电视、开展各类文体活动时的管理。要按照带班的要求，始终保持足够民警在现场维持秩序。五是加强会见以及亲情电话过程中的直接管理。带领罪犯会见及拔打亲情电话过程中，必须坚持直接管理，密切注意罪犯及犯属的一举一动，认真监听谈话内容，遇有突发事件时及时作出处理。

2、清监搜身制度。进一步强化带值班民警的清监搜身工作责任，值班民警每天必须清监罪犯分队（包括洗漱间、厕所、晒衣场等公共部位），抽查罪犯，每天清监搜身情况要做好记录。对于罪犯收工、会见结束、包括出工罪犯、勤杂罪犯、伙房罪犯劳动结束时都要进行严格的搜身；要加强对安检门以及手持探测仪的使用和管理，清监搜身制度必须严格履行，严禁走过场、流于形式。对于清监搜身不负责任，导致清过的分队或个人仍存有违禁品被监狱督查人员发现的，一律严肃追究清监民警的责任。

3、劳动工具管理制度。罪犯劳动使用的剪刀、锥子必须全部实行严格管理，锥子加装防护装置，剪刀一律平头钝化，带值班民警要加强检查。对劳动工具特别是刀片要严格推行“以旧换新”制度，绝不允许出现一名罪犯有多把刀片的现象。对于回收的、废弃的劳动工具要及时予以清理；每个分监区每一个班次均明确一名民警专门负责工具管理，严格领用手续，发生问题的，严肃追究责任。

4、门卫管理制度。监区门卫要认真查验进出人员的证件，特别是外协师傅进入监区的，必须核对证件及相关手续，并进行必要的搜身，对没有民警陪同的，一律不予放行；对进出监区大门的外来人员、罪犯及其亲属等人员，必须使用手持金属探测仪进行人身检查，并履行提醒告示之责，严禁将手机等违禁物品带入监内；对进出监区大门的车辆，应严格检查驾驶室、车底盘、车厢、工具箱等部位。检查出监车辆应在监内进行，检查完毕后，方可开启大门放行。对出监区的人员需认真核清其身份，得到确认后方可放行。检查中如发现有可疑人员和车辆，一律不得放行，并需及时向监区及狱政科报告。对于进入监区大门的所有人员，认为有必要时均可进行搜身。

门卫值班民警还要认真维护监区大门及值班室内的公共设施，按规定程序操作，发现故障及时报告、督促维修。这里要特别强调卫门民警应督促进出监区联动门的民警爱护公物，注意开关门时不可动作太大，或听之任之，应做到随手关门，对于个别不负责任、屡教屡犯的个别民警可建议监区提醒谈话，或向监狱督查组汇报。

5、狱情分析制度。进一步健全罪犯互监互控网络，对耳目、信息员进行一次全面梳理，确保重要部位和重点罪犯都有耳目监控，不但要布建、使用好罪犯耳目，同时还要切实利用好罪犯中的积极力量，对于积极向民警汇报情况且查证属实的要及时兑现奖励，论功行赏。对于长期没有汇报情况的耳目、信息员，及时予以撤换，特别是对明明知道问题却隐瞒不报的，要予以严肃处理。

要坚持好每周一次的狱情分析制度，不可流于形式。要把防脱逃、防重特大案件、防自杀作为监管安全防范的重点，突出对监管安全事故危险源的排查。要切实增强敌情意识，提高把握狱情的能力，特别是要能够及时发现重大狱情动向，要不断拓展狱情收集渠道，提高分析质量，及时获取深层次狱情信息，做到敌动我知、敌未动我先知，防患于未然。

6、罪犯行为规范管理相关规定。各监区、分监区要切实加强对罪犯遵守行为规范的管理，严格执行相关规定。一是要严格执行监狱关于罪犯统一着囚服及佩戴犯号牌的规定，所有罪犯一律着囚服，佩戴犯号。一经发现有罪犯未按规定着囚服的，除对该犯进行处理外，对相应民警给予处罚。二是分监区必须按时组织罪犯理发。

7、督查检查制度。要进一步加大监狱、监区、分监区三级督查的力度，各级督查组必须切实发挥好作用，通过严格的督查、严厉的惩处，确保监管各项制度落到实处。要坚持对事不对人的原则，绝不能做“老好人”。对执行制度好的单位和民警予以嘉奖，对不执行或违反制度的单位和民警要严格按照相关规定予以处罚，要罚得违反制度者刻骨铭心，下次不再违反。监狱建立监区对分监区督查问题处理报告制度，监区将每周的督查情况、发现问题、处理意见、整改措施按时报狱政科。在此，特别强调，无论机关业务科室人员，还是监区、分监区领导，要坚决克服“老好人”思想，从紧从严、不讲情面，狠抓督查，凡是不敢抓、不敢管的，一律不予重用，年底不能评为优秀等次和各类先进典型。

8、请示报告制度。各监区要严格执行请示报告制度，凡发生以下几种情形的，各监区必须及时向监狱报告。罪犯发生伤残的（包括自伤、他伤和工伤）；罪犯发生自杀或有自杀迹象的；罪犯有脱逃、行凶等迹象或行为的；罪犯私藏通讯工具、毒品、钝锐器、绳索等重大违禁物品的；发生食物中毒的；发生流行性疾病的；罪犯生病急需就诊的；民警、职工将通讯工具带进监区的；民警、职工、外协人员与罪犯关系异常的；其它应当立即报告的情况的。对发生上述情况的单位，监区值班领导必须立即向监狱狱政科报告；狱政科设立专门簿册对报告单位、时间、基本情况等进行认真登记，视情况决定是否向监狱分管领导汇报，同时对发生的事件进行督促处理。

凡发生应报情况而隐瞒不报的或汇报不及时的，将严肃追究监区当班领导和带班民警的责任。

9、重点人头管理。要进一步加强对罪犯中重点人头的监控和管理，特别是对排摸出来的，具有行凶、脱逃、自杀等严重危险倾向及其它破坏行为的重点人头，要做到排准控牢，逐一落实防控措施，牢牢掌握防范主动权。对顽危犯、重危分子、身份未确认罪犯等重点人员，要严格联号夹控等管控措施。对问题犯、矛盾激化犯要及早控制，加强教育疏导。对精神障碍类罪犯，加强治疗和控制，符合条件的及时送局精神病院治疗。对现实危险较大的罪犯，必要时可采取禁闭、单独监禁等安全措施。对特定岗位罪犯要动态把握其改造表现，做到管理不脱节、不失控，教育措施跟得上。

10、手机等违禁物品管理规定。严禁罪犯私藏、使用移动电话、现金、毒品等违禁品。凡私藏、使用移动电话、私藏、吸食毒品的，给予禁闭处罚，私藏其它违禁品的，视情节给予警告、记过、禁闭处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。禁止民警、职工将移动电话带入监区。违反规定带入、未造成后果的，给予行政纪律处分；将移动电话提供给罪犯使用的，对民警一律辞退，取消警衔；对工人一律辞退，解除劳动关系。对外协师傅违反规定的，通报其单位带回，今后不得再进入监狱；对情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

三、切实增强“四种意识”，努力实现监狱安全稳定

一是加强危机意识，切实增强工作责任感和紧迫感。监狱狱情形势严峻复杂、物防技防尚待完善、生产现场管理难度大的情况下，依靠广大民警的顽强拼搏、艰苦奋斗，实现了监狱的持续安全稳定。这个成绩是我们耗费大量的心血换来的，是一天一天数过来的，如果稍有不慎，心血就会白费，多年的努力就会付之东流。因此，越是在这个时候，我们越要保持清醒的头脑，越要清醒地认识到平静中隐藏的危机，安全中潜伏的危险。各级领导和广大民警要牢固树立“安全工作只有起点，没有终点”的思想，坚决消除盲目乐观、麻痹大意的思想；要牢固树立“逆水行舟，不进则退”的危机意识，坚决消除“小胜即满，小胜即安”的思想；要牢固树立“生于忧患，死于安乐”的忧患意识，充分认识当前安全工作的严峻形势，牢记肩负的使命和承担的职责，扎实做好各项防范工作。

二是增强制度意识，进一步强化制度的执行力。认真分析发生的各类安全事故，直接的原因都是各类行之有效的制度没有得到认真的贯彻执行。近年来，领导在监狱安全工作的方面，出台了一系列的规章制度，应该说制度是比较完善了，关键是一些单位和民警执行制度的意识不够强。因此，我们要把工作的着力点放在强化各级领导和广大民警执行制度的意识上。要把执行制度作为一种责任加以强化落实，任何单位、任何个人都必须自觉接受制度的约束，不折不扣地执行制度，在执行制度的方式方法上可以有所创新，但绝不允许抛开制度另搞一套。要把执行制度作为安全屏障建设的重要内容，物防、技防这些都是有形的安全屏障，而执行制度是一道无形的安全屏障，是“人防”工作的重中之重，从一定意义上说，这道无形的屏障比有形的屏障功能更强大、作用范围更宽广、发挥作用更持久。要把执行制度作为队伍纪律作风建设的重要抓手，衡量领导的能力首先看执行制度的能力，衡量领导的水平首先看执行制度的水平，衡量领导的作风首先看执行制度是否雷厉风行。对机关职能部门来说，转变工作作风、服务基层工作首先要看对制度执行督查、指导的力度，看检查有没有到位，追踪问效抓落实和服务有没有到位。

三是增强安全防范意识，进一步提高安全工作的合力。要坚持各单位“一把手”对安全工作负第一位责任，明确分管领导和其他领导的具体责任，齐抓共管，形成合力。要进一步细分责任区域，明确责任目标，使每个重要的场所、部位、人头、时段的安全防范工作，都有具体明确的责任人，都有人管、有人问、有人负责。要经常组织自查自纠和互查互纠活动，既要认真查找自己分管范围和责任区域内的安全隐患，又要主动帮助其他同志、其他单位查找安全隐患，并共同研究制定整改措施。“众人拾柴火焰高”，做好安全工作更需要群策群力，聚众人之智，集全监之力，才能真正打造维护安全稳定的铜墙铁壁。监区、分监区的领导要以身作则，带头落实安全工作责任，带头排查安全隐患，带头强化安全工作措施，为广大民警做出示范，做好榜样。

四是强化督查意识，进一步加大责任追究力度。“有布置没有检查的工作是敷衍了事的工作，有检查不落实的工作是形式主义的工作”。实践证明，督查是推动工作的有效手段，强化督查工作，一是要进一步明确监狱、监区督查人员的职责，切实发挥他们的作用；二是要进一步增加督查的频次，拓宽督查的范围；三是在督查中要放得下架子，拉得开面子，敢于动真碰硬；四是要进一步加大督查考核的力度，严肃责任追究；要奖励执行制度好的单位和民警，追究不执行或违反制度的单位和民警的责任，要认真抓工作，动真抓问题。