基层群众性自治组织出具的结婚证明

第一篇：基层群众性自治组织出具的结婚证明

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基层群众性自治组织出具的结婚证明

孟琦

基层群众性自治组织出具的结婚证明可作为双方存在婚姻关系的证据

案情：张某(原告)起诉李某(被告)要求法院依法解除双方婚姻关系，双方1998年结婚时被告去民政部门领取结婚证并由其一直保管，原告口头给予同意，婚后双方感情不合，无法继续共同生活，故原告诉至法院。在立案的过程中，原告无法提供婚姻关系的证明，原因有二：

1、被告拒不拿出结婚证;

2、由于原告住所地民政部门管理混乱，结婚的档案材料丢失，无法提供，同时工作人员流动较大，无人能出具结婚证明。原告唯一能提供的只能是住所地的基层群众性自治组织出具的双方结婚并共同生活的证明。

分歧：对于本案法院能否依法受理，有两种不同的意见：一种意见认为，原告无法提供婚姻关系的证明，法院不能依法受理;第二种意见认为，基层群众性自治组织出具的证明可以作为依法受理的依据，可启动诉讼程序。

评析：笔者赞成第二种意见。

司法实践中，通过诉讼解除婚姻关系需提供以下证据：

1、起诉状;

2、身份证原件或与原件核对无误的复印件;

3、婚姻关系证明;

4、其他证据。其中婚姻关系证明需提供双方结婚证，如果因丢失等原因需提供民政部门提供的结婚证

明，否则，法院的作法是不予立案，当事人常常无法提供的恰恰正是婚姻关系的证明，但他们在在大多数情况下能提供基层群众性自治组织出具的结婚关系证明。因此，能否提供婚姻关系证明是近年来婚姻案件立案中受理与否的焦点。

一、基层群众性自治组织的地位和作用。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》于1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订通过并于1998年11月4日公布实施，其中第二条之规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。第二十三条之规定：村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律法规和国家的政策，办事公道、廉洁奉公，热心为村民服务。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》于1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过并于1990年1月1日起实施，其中第二条之规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。第三条：村民委员会的任务(三)调解民间纠纷，协助维护社会治安。从这两部法律的的实施及相关法条可以看出，全国人民代表大会立法对基层群众性自治组织的重视，我国基层性自治组织在社会经济发展，人民生活中的地位和作用。从现实生活中，我们也有切身的体会，基层群众性自治组织的积极作用日益突现，为构建和谐社会、社会主义新农村产生的巨大的作用，全社会都给予其巨大的支持和帮助。

二、基层群众性自治组织出具的婚姻关系证明的效力应当得到认可。

在我国国家机构的设置上，基层群众性自治组织没有关于婚姻关系管理方面的行政职权，其行为是由基层群众多数人意志的表达，是一种约束本集体组织成员的行为，对外的效力不足。我们在承认这一点的同时也要认识到承认其地位，重视其作用，不能只停留在口头上、文字上，其行为对外效力也应该得到一定的认可，这样才能更有利地发挥基层群众性自治组织的作用。

本案中，被告拒不拿出结婚证并且百般阻挠原告起诉立案，同时民政部门由于机构人员变动加之一些经济落后地区没有实现微机管理，长期以来都是由人工操作，不慎丢失或因其它原因查不到结婚档案后也没有相应的记录，这就导致原告无法提供结婚证明。在这种情况下，大部分法院的做法是：

1、不予受理;

2、要求原告变更诉讼请求;

3、要求原告继续提供婚姻关系证明。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，起诉必须符合下列条件：(1)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织;(2)有明确的被告;(3)有具体的诉讼请求和事实理由;(4)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百一十一条规定，人民法院对符合本法第一百零八条的起诉必须受理，无法提供婚姻关系证明对起诉来说达不到第一百零八条第一项的要求，但从维护当事人的合法权益角度出发，基层群众性自治组织的证明在合法性、客观性、关联性的审查后应当给予尊重，因此在离婚案件越来越复杂的情况下简单的不予受理不合适。对于变更诉讼请求，一些法院的做法是无法提出婚姻证明的情况下由解除婚姻关系变更为依法分割非法同居生活中的财产，但好多情况下被告在庭审中出据了结婚证，原告只能撤诉或法院判决驳回原告诉讼请求，然后原告只能重新起诉离婚，再开庭审理才有可能解除婚姻关系，维护自己的权利。这种看似顺利终结了离

婚纠纷，但却增加了当事人的讼累，无论是从物质上还是精神上都增添了不少的负担。对于继续提供婚姻关系证明，但事实是看似合法的要求对原告来说是无法承受之重。首先，被告百搬阻挠，根本无回旋余地;其次，民政部门的档案丢失并无记录，其有不可推卸的责任，但已无法挽回。难道确立民政部门的责任后再起诉离婚，那样的话原告的切身利益将无法得到及时保护，且两个程序加起来将会使原告在长时间内处于惶惶不可终日，这也违背了法律的初衷。承认基层群众性自治组织出具的婚姻关系的证明的效力将使这些问题迎刃而解，首先，不仅减少了原告是讼累，顺利开启诉讼程序，而且对那些恶意的阻挠离婚的行为给予打击;其次，使基层群众性自治组织的作用发挥的更加明显，更加肯定了其地位，对社会各方面产生积极的影响。

三、法院对群众性自治组织出具证明给予认可的同时要承担起调查核实的责任。

由于一些地区的经济条件有限，人们的法律知识储备不足，加上一些落后的习俗，比如，请了乡亲们吃喜酒，当地人就认为结婚了，但没有办理结婚登记，可在离婚时，基层群众性自治组织也开具了结婚证明，在这种情况下，对其效力如何，我们应该保持这样一个态度，即在形式上审查的基础上先行认定给予立案，然后及时进行调查核实，从而减少原告的讼累，真正实现法律立法的主旨和维护当事人的合法权益。同时，我们也应该承认法院对于调查取证的工作做的不到位，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条之规定：人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位不得拒绝。人民法院对有关单位和个人提供的证明文书应当辩别真伪，审查确立其效力。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见，第十三条，依照民事诉讼法第六十四条第二款规定，有人民法

院负责调查收集的证据包括：

1、当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自相收集的;

2、人民法院认为需要鉴定、勘验的;即使基层群众性自治组织的证明出现问题，人民法院也应当肩负起调查取证的责任，孰不知自己的举手之劳对当事人来说有时比登天还难，这样才能真正承担起国家赋予法院的事实职责。

农村彩礼问题引发的思考

刘黎明

彩礼风俗在我国可谓由来已久，早在西周时期，以中国先秦时期社会风俗为基础建立了婚姻“六礼”制度，即合法的婚姻必须通过纳彩、问名、纳吉、纳征、请期、亲迎这六礼完成。其中纳征就是指男方送聘礼给女方家。随着社会制度更替，法律的发展和进步，男方送聘礼在法律制度中已经被废除。但几千年来农村婚姻遗留下来婚嫁彩礼的旧的传统风俗，至今仍未破除。彩礼作为一种独特的社会现象，根植于中国传统文化之中，存活于乡土社会的土壤之上，有着深刻的社会文化的根源。高额的彩礼与疯涨的婚嫁花费与农村现代化进程是不协调的，已经对农村经济的发展、农民生活的改善和社会风气的好转带来了严重的不利影响。

改革开放以来，我国农民收入水平有了显著提高，农民人均纯收入增长迅猛。然而这期间彩礼的额度却由上百元增加到了上万元甚至几万元，增长的幅度达上百倍还多，远远高出农民收入的增长幅度与物价的上涨幅度，造成农村畸形的繁荣，与社会发展的要求背道而驰。

许多农村家庭省吃俭用、节衣缩食，艰苦奋斗多少年，将所有积蓄用作娶亲彩礼。有的老人为了给儿子张罗婚事，连买种子、农药、化肥的钱都花光了，使不少农民因娶亲致贫，影响了正常的生产投入，限制了农村经济的发展。不良婚俗蔓延，不利于农村的和谐与稳定。彩礼的存在使得原本纯洁的婚姻关系带上了“铜臭”的气息和买卖的性质，使爱情和婚姻因金钱而异化变味。个别女方还认为彩礼要了是自己的，越多越好。男方家里东借西借、债台高筑，高额的彩礼成为婚姻的“绊脚石”，结不起婚的男青年，往往会迁怒于父母的无能;有的成为婚后产生矛盾的诱因，极易引发家庭不和;还有的则因此走上了犯罪的不归路。还有一些父母，为了给孩子攒钱娶媳妇，干脆让孩子早早辍学，外出打工挣钱。特别是近年来，因彩礼问题引发的纠纷频频见诸报端，已经成为影响农村社会稳定的重要因素。

类似以上的社会遗留问题在此不多阐述。最后再说一点自己的想法：我想任何一部法律的出台都是社会主义法制进步的体现，婚姻法及其解释也不例外。法律之所以对彩礼问题作出规定，其目的是要告诉大家结婚不要过彩礼而不是鼓励大家多过彩礼，婚姻的基础不是金钱而是爱情，而现在社会上看谁过礼过的多，相互攀比的风气是与法律精神背道而驰的。如果每个人都能现实点，别“死要面子活受罪”，我想社会会更加和谐，纠纷会更减少。

第二篇：基层群众性自治制度

坚持和完善基层群众自治制度的政策思考(2008-07-13 11:41:45)

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杂谈

坚持和完善基层群众自治制度的政策思考

一、事件回顾

中国历史上一直有乡村自治的传统，家族是传统乡村自治的核心组织。为了维持以家族为核心的乡村自治，族田、族产、宗祠、家谱等发挥着极其重要的作用。新中国成立后，农村社会组织和社会结构发生了重大变革，中国共产党成为农村各种组织的领导核心，在城市基层也设立了居民委员会，参政不再是少数富有阶层的专利，广大基层群众获得了前所未有的民主权利。1978年，我们党在总结建国以来党的若干历史问题时指出，要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。1980年前后，广西宜山等地农村出现了农民自发组织起来的村民委员会，负责调解邻里纠纷，维护社会治安，发展生产，效果很好。这些不同于人民公社时期生产队和生产大队的新兴组织引起了中央有关领导人的注意，1982年宪法充分肯定了村委会作为基层群众性自治组织的地位。到了1987年，党的十三大明确提出，要发展基层社会生活的群众自治。经过20多年的发展，以村民自治、居民自治为主要形式的基层群众自治实践日渐成熟。

中国共产党的十七大报告明确指出，坚持中国特色社会主义政治发展道路，就要“坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度”。这是“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度并列，被纳入中国特色的政治制度范畴。

二、相关评论

评论一，基层群众自治制度是当代中国自治制度的重要组成部分。我们认为，当代中国有三种形式的自治制度：一是民族区域自治制度，这是马克思主义关于民族自决权与中国革命和建设实践相结合的产物，是当代中国共产党人解决中华民族问题的基本政策和政治制度。二是香港澳门特别行政区自治制度，这是马克思主义国家理论与中国革命和建设实践相结合的产物，是当代中国共产党人解决国家统一问题的基本政策和政治制度。三是基层群众自治制度，这是马克思主义基层民主与当代中国社会主义建设相结合的产物，是当代中国共产党人解决基层群众民主参与问题的政治制度和基本政策。

评论二，基层群众自治是基层民主的主要实现形式。基层群众自治就是城乡基层群众在党的领导下，依据国家法律和党的政策，按照平等、选举、公开、监督、多数人决定、法治等原则，按照一定程序，民主选举基层群众性自治组织的领导人，对基层公共事务和公益事业进行民主管理、民主决策、民主监督的制度、规范和实践活动，表现为基层群众的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督以及对干部的民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，其目的就是要把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。坚持和完善基层群众自治有利于扩大、巩固地方政府、基层组织的权力来源与群众基础，改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系，在基层社会形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，从而有利于建立良好的基层社会政治生态。评论三，当前中国城乡基层群众自治成就和问题并存。当前中国基层群众自治在城市和乡村采取不同的形式进行，即农村的村民自治和城市的居民自治。随着基层群众自治工作的开展，各地城乡基层自治活动出现了各种实践创新，取得了显著的成效。如村委会成员的“海选”，村民代表会议的设立；城市居民委员会的直选，等等。然而，城乡基层群众自治实践也存在许多问题。例如，村委会和村党支部之间的矛盾形成的“两委”关系问题，乡—村之间的矛盾冲突问题等等。更加严重的是，在许多乡村地区，农村公共事务和公益事业供给不足，乡村发展陷入停滞，农业发展缓慢，农民负担沉重，农村社会失序等“三农问题”亟待解决。城市居民自治工作也不容乐观，在多数城市的社区建设中，居民自治还没有很好地实行，社区建设在很多城区某种程度上还是一种政绩工程，城市基层自治组织行政化色彩浓重，难以实现基层民主的目标。

三、政策献言

1、完善基层群众自治的相关法律制度。目前基层群众自治制度发展还存在很多问题，原因之一就是相关的法律制度不完善。以农村村民自治为例，1987年通过的《村民委员会组织法(试行)》经历了长达十年的试行期，直到1998年，修订后的《村民委员会组织法》才正式颁布实施。之后，村民自治制度在全国的推广力度加大，进展也更加明显。然而，《村民委员会组织法》还存在条文原则化、缺乏可操作性等问题，例如对村委会直接选举中贿选的界定、关于乡—村关系的规定还不够细化，等等。城市居民自治的相关法律也存在滞后的现象，1954年通过的《城市居民委员会组织条例》长期沿用，直到1989年才制定了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，自1990年1月1日起施行，这一法律的具体条文规定也存在和《村民委员会组织法》类似的问题，影响到基层民主自治的顺利推行，应该尽快加以完善。现在，实行基层民主已经写入了党的十七大报告，写入了党章，在此基础上，还应该适时将基层群众自治制度写入宪法，用国家根本大法来保障公民在基层行使群众自治的权利，使基层群众自治获得宪法和法律的制度支持。

2、扩大基层群众自治范围。从目前的实践来看，基层群众自治主要集中在村民自治、居民自治、企事业民主三个领域。为此，还需要扩大基层群众自治的范围，我们建议扩大新兴社会组织的自主权、自治权和基层群众参与权。改革开放以来，随着经济体制和社会结构的变化，大量新的经济组织、社会组织、群众自发组织应运而生，在基层社会中发挥着越来越大的作用。比如城市中的业主委员会，农村中的专业性行业协会和经济合作组织等等。根据十七大精神，应该鼓励人们积极参与这些组织的自我管理、自我教育、自我服务活动。另外，一些地方尝试实行学校校长、医院院长直选，效果不错，这些新出现的基层群众自治形式值得推广。

3、健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。这一机制的建立健全，主要是为了处理和解决党的领导权与基层群众的自治权之间的关系。以村民自治为例，一些当选的村委会主任认为，自己是上千选民选出来的，而农村党支部则是十几个党员选出来的，因此觉得自己的民意基础比支部书记大；另一方面，一些支部书记则认为党的领导应该通过基层党组织领导体现出来，基层自治组织必须接受党支部的领导。这样一来，往往造成村民自治中的两委关系出现紧张，甚至对峙，严重影响到部分农村政治稳定。我们建议，一是通过“两票制”选举农村党支部领导班子成员，增强农村党组织在农村社会中的民意基础；二是实行村委会主任和村党支部书记“一人兼”，通过这种人事安排缓和两委的冲突；三是由村委会和

村党支部召开两委联席会议讨论决定农村重大事项。这些方法已经在一些地方推行，对健全基层党组织领导的基层群众自治机制具有较强的借鉴意义。

4、建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的运行机制。政府的行政管理权与基层群众的自治权也存在着一定的张力。仍以村民自治为例，一方面按照村委会组织法的规定，村委会是基层群众自治性组织，而乡镇政府是一级政府，乡镇政府与村委会的关系是指导与被指导的关系。但在历史上，乡镇一直是村的上级领导机关，长期形成的领导与被领导关系很难通过一纸法令能够改变。某些乡镇领导不适应村民自治的新形势，仍然坚持对村委会自治活动的种种干涉。而一些新当选的村委会主任尤其是不为乡镇领导看好的人上台后，借口村民自治，与乡镇政府行政管理发生冲突。党的十七大明确提出，要通过深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。当前最主要的应是明确界定政府行政权与群众自治权的边界，为二者的有效衔接和良性互动提供政策支持。

5、建立健全与基层群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。胡锦涛同志指出，坚持和完善村民自治、居民自治和企事业民主，发挥社会自治功能，是推进社会主义基层民主的重要内容。为了更好地调动广大人民群众的积极性和主动性，促进各项改革和建设事业的全面发展，必须完善民主权利保障制度。党的十七大报告再次明确强调，要“依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。从基层群众自治实践来看，当前应该着力发挥民间机构和社会组织在群众利益诉求、利益表达方面的独特地位，增强村委会、居委会、职代会等社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，进一步增强其社会自治功能。

第三篇：出具证明

一、公安派出所可以出具以下户籍信息证明：

（一）姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码登记项目信息变更更正前的信息；

（二）曾经同户人员间登记的家庭关系；

（三）户口注销情况；

（四）户口迁移情况。

二、以下内容的证明，公安派出所不予出具：

（一）未落户证明；

（二）死亡证明（非正常死亡除外）；

（三）健在证明；

（四）实际居住地证明；

（五）同一人身份认定证明；

（六）除姓名、性别、民族、出生日期、公民身份号码外，其他户口登记项目信息变更更正证明。

三、居民户口簿和居民身份证是证明公民身份的法定证件，公民在从事需要证明身份的有关活动时，应当出示居民户口簿和居民身份证。公安派出所不再对居民户口簿、居民身份证记载信息出具证明。

申请人因居民户口簿、居民身份证遗失或者记载信息与公民实际情况不一致，申请出具户籍信息证明的，公安派出所不予受理，应当按照有关规定为申请人办理补办或者变更更正手续。

四、公安派出所对本省有关部门在办理交通事故、工伤事项赔偿，交纳社会保险，落实计划生育政策，购买家电申请补贴等事项过程中，需要认定当事人当前户口性质的，应当告知申请人根据当事人户口登记信息认定，不予出具当事人户口性质证明。对外省单位申请人要求出具户口性质证明的，公安派出所可以出具户口性质取消前被证明对象户口性质证明。— 1 —

对公民申请人在办理相关事项时需要认定户口性质取消前本人户口性质的，公安派出所可以据实出具。

五、单位申请人申请出具户籍信息证明的，应当提交以下材料：

（一）单位介绍信；

（二）单位工作人员有效身份证件；

（三）需要了解被证明对象户籍信息的原因说明。

公安机关出入境管理、车辆管理等部门需要了解当事人相关户籍信息的，应当查询人口信息管理系统；对有疑问的，可以向公安派出所进行内部核查，不得要求当事人提供户籍信息证明。

六、公民申请人申请出具户籍信息证明的，应当提交以下材料：

（一）申请人居民身份证；

（二）申请人需要出具户籍信息证明的原因说明。

委托他人办理的，还应当提交委托书、委托人和受托人居民户口簿。公民申请人为监护人的，还应当提交监护人和被监护人居民户口簿。— 2 —

第四篇：出具《婚姻关系证明》

补办结婚证（夫妻关系证明）模式

证明

兹有我辖区居民姓名**性别：**、民族：**，1994年**月**日出生、身份证号**************，姓名：**，性别*，民族******年**月**日出生，身份证号********************，二人于****年**月**日以夫妻名义共同生活至今，现有子女**、你性别**民主**，****年**月**日出生，身份证号*********特此证明。

单位名称（公章）

***年**月**日

第五篇：出具证明 英文

出具证明英文

ComradeWangMingismylineofofficialstaff,theSC00036932personalsavingprovedisthewagesnormalincome(thisstaffannualmeanincomeRenminbi40,000Yuan),thesituationistrue.provestheAgricultureBankofChinaXXsub-branchspeciallyonNovember2,2007

1.CET成绩单遗失不予补发原件。但如需要可以申请补发CET考试成绩证明。

2.【申请】提供1)学籍所在院校教务处出具的证明(说明参加考试时间、考试级别、准考证号、成绩并加盖公章)的原件;2)身份证复印件。

3.【受理时间】：3月15日至6月15日;9月15日至12月15日。其他时间不予办理。

4.【申请方式】：以挂号信将条款{2}规定的申请材料邮寄至大学英语四、六级考试委员会办公室。同时附寄【特别提示】所要求的贴足邮资的回函挂号件信封。

你也可以直接找机构办理一张四级成绩单，现在四六级成绩只能查询半年，所以直接办理的也是一样用。如果你要是留了复印件就更好了!我有个同学就在“四六级无忧网”上补办过成绩单，现在都考上公务员了，具体的你自己百度吧!

当你被美国的高等院校录取后学校会发放i20给你，i20上会给你列出一年的花费，只要按照上面得数字去开证明就可以了，一般学校的性质，地理位置的不同，具体花费差异很大

存期一年最好，半年也可以，半年以下就比较不保险，其实你这个存款证明是要冻结存款的，到时候你拿存款证明去签证就是为了告诉人家，这么多钱你可以冻结在银行这么久就表明这个钱是你自己的，不是借来的或是怎么，然后签证官就会相信你有能力支付在美国的学费及生活。当然也有签证官心情好让三个月的过了，这个毕竟是一个可能被拒签的理由，我们就不要给出可能让他把你拒掉的理由，至少要有半年以上。

ToWhomItMayConcern,ThisistoconfirmthatWangDaleihaseverworkedasanEnglishteacherinXiaoshanUniversityfromMar.1st,2000toDec.31st,2005.Mr.Wang'smaindutiesandresponsibilitieswereasfollows:

2000.3.1-2001.2.28part-timeEnglishteacher

2001.3.1-2003.9.30full-timeEnglishteacher(TA)

2003.10.1-2005.12.31Englishlecturer

Ifyouneedfurtherinformation,pleasecontactme.Yourstruly,XuFangda

DirectorofEnglishDept.XiaoshanUniversity

Tel:022-34788765

你好首先所有的出国申请材料都必须是英文的，所以只要你曾经服务过的志愿机构可以出具英文的证明，盖有他们的英文公章就足够了。

如果他们提供不了英文的，那么你拿着中文证明去你所在城市的公证处，花20块左右做个英文版的公证就可以了，外国人看到中国政府机构代表-公证处的英文证明也是完全认定的。