公安群众工作

第一篇：公安群众工作

一、科学分析面临的形势和任务，以高度的政治责任感增强做好新形势下群众工作的自觉性。当前新形势下，世界正在发生着深刻的变化，政治多极化、经济全球化、科学技术迅猛发展。新的犯罪种类不断出现，犯罪手段逐步升级、犯罪行为日趋严重，给社会治安和经济秩序造成严重危害，给公安机关带来了严峻的挑战，公安民警的社会压力进一步加大。面对新的形势和任务，我们有足够的信念和战胜困难的决心，积极应对国际金融危机，忠实履行人民警察的神圣职责，努力提高群众工作能力，积极构建和谐警民关系。首先要明确新时期党的群众路线对公安工作的重要意义。国以民为本，党以民为基。没有人民群众的拥护和支持，任何政党都会失去其存在的社会基础。新时期党的群众路线就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”党的群众路线包括两层含义：一是人民群众是历史的创造者，是历史的主人，人民群众必须自己解放思想；二是党必须倾听群众的意见、了解群众的要求、集中群众的智慧，形成正确的理论和政策，然后再宣传群众、发动群众、组织群众，在人民群众的实践中实现人民群众的根本利益。新时期公安机关贯彻党的群众路线，就是要增强民警的群众观念，完成党和人民赋予我们光荣神圣的使命。其次要深刻认识科学发展是提高群众工作能力的行为指南。要认真组织民警深入学习实践科学发展观，使民警深刻认识科学发展观的重要思想不仅是新时期党的建设的伟大纲领，也是进一步如何切实增强民警的群众观念提高群众工作能力的行为指南。从思想深处要做到：一是一切为了人民群众、全心全意为人民服务的观点，这也是根本宗旨、也是党在人民群众中享有崇高威信的根本原因。二是要充分认识人民群众的伟大创造力，充分尊重人民群众的首创精神。三是向人民群众学习，人民群众是实践的主体，实践是真理的源泉，人民群众是真正的英雄，虚心向群众学习，是我们事业胜利的保证。四是一切向人民负责的观点，民警为人民服务，就是要为人民负责。

二、围绕五个苦练做文章，熟练掌握做好群众工作的规律方法，强化群众工作能力训练。当前基层公安机关做群众工作的方式方法已不适应新形势和新任务的需要。要按照孟建柱部长在全国公安厅局长会上，提出的新“三懂四会”，即“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主要服务、会宣传发动。”的要求，加强人民警察公共关系和礼仪知识的学习训练，围绕五个苦练做文章，进一步提高民警群众工作能力和水平，实现零距离服务群众、零距离做好群众工作的目标，进一步提高基层民警做好新形势下群众工作的本领。一是苦练提高掌握群众心理水平。新时期做好群众工作的关键，是民警要熟悉群众语言，会运用群众语言。近年来新警力补充到公安机关以新招录的地方院校毕业生居多，新鲜血液有利激活队伍，但群众工作的基本功不扎实，绝大数新警不会也不懂运用群众语言去做群众工作。实践证明，不会运用群众语言与群众沟通，只会与群众距离越来越远，肯定做不好群众工作。所以公安民警要提高群众工作能力，应当在勤学苦练群众语言上下工夫，多学多用群众语言，做到既能说会道，言语又贴近群众。二是苦练群众语言。基层公安民警整天与辖区群众打交道，接触群众比较多。因人而异，每名群众的心理各有不同。要提高群众工作能力，就是要熟悉群众，熟悉辖区的人文和地理环境，熟悉群众的喜好和需要，掌握群众心理。个别民警不懂掌握群众心理，不懂心理知识和社会知识，不熟悉群众。

广大基层民警要以建立“大走访”爱民实践活动长效机制为载体，走家串户、进村入屯，把“大走访”爱民实践活动变成民警的自觉行动，熟悉群众，拉近距离，用心去沟通，细心观察，认真揣摩，反复钻研，长期坚持不懈，进一步提升掌握群众心理水平。三是苦练沟通技巧。要提高群众工作能力，就是要苦练与群众之间的沟通技巧。在日

常工作中，要勤动脑，多思考，揣着问题去解决群众的问题。根据实际需求，有针对性为群众“说事”。通过与群众沟通，多方协调，化解隐藏在群众间的矛盾，及时了却埋藏在群众心中的心事，使自己在工作中得到成长锻炼。要做到“三要、三不要”。即：要说“热情”话，不要说“冰凉”话；要说“劝慰”话，不要说“过激”话；要说“区别”话，不要说“一律”话。始终怀着对人民群众的深厚感情，充分考虑群众的实际情况和承受能力，讲究沟通技巧。随着沟通协调和化解矛盾纠纷的日积月累，民警自己的沟通技巧日渐成熟。

四是苦练化解矛盾、调处群众纠纷基本功。当前新形势下，随着利益进一步多元化，导致了群众间的矛盾纠纷明显增多。大量纠纷不及时化解，必然会增加不安定因素，可能激化演变为恶性案件。一起小纠纷，乍看很小，但事关邻里关系，事关双方家庭成员日常生活。要提高群众工作能力，就是要苦练调处群众纠纷基本功。基层公安民警要强化调处一件纠纷，就是贡献一份和谐的理念，只要接到辖区群众报警纠纷，应当迅速来到现场。到场后要动脑筋，讲事实，摆道理，舍得花时间和精力，不怕麻烦，不怕辛苦，做到公平公正，不偏不倚，让纠纷双方心服口服。努力在调处纠纷中锻炼自己，在调处纠纷实践中提高自己，增强自己胜任群众工作的能力和水平。

五是苦练礼仪。一个人的个人素质，往往可以通过他对礼仪的掌握与应用得到体现。换句话说，礼仪即素质。一个民警的礼仪修养，往往也是其个人素质的重要组成部分之一，所以说要提高个人素质的主要途径之一，就是要提高自己的礼仪修养。礼仪可分为民警的形象设计与警务工作的沟通技巧两部分。前者是对民警所提出的自我约束，具体体现在自身的素质，是有具体的规定的；后者，则是对民警交往应酬所作出的要求，具体体现着为人处事的基本态度。掌握、运用很好的礼仪标准，可以使民警警容严整，精神振奋，朝气蓬勃。古人说：《“礼者，敬人也”》。礼仪的核心历来是“敬人”二字，敬人，从来就是礼仪的真谛。尊重群众是一种常识，不尊重群众就不是合格的人民警察。人民警察的宗旨就是全心全意为人民服务，尊重所有的人是一种教养，那就是一个高尚的人民警察。广大民警必须在日常工作中要勤学苦练礼仪知识，很好地掌握和运用好礼仪，这将大大有助于处理好与群众关系，更好地与人民群众实现沟通，提高群众工作能力。

三、在做群众工作上出鲜招，在公安主业上下工夫，全面提高群众工作能力和水平。做好新形势下的群众工作必须立足本职工作岗位，牢牢抓住公安主业不放松，常谋治安之策，常思民众之安，常解群众之危。具体到每一名公安民警而言，都要牵挂群众安危，多一份尽忠职守，给我们衣食父母一个交代。只有这样，辖区群众会才有安全感，对我们公安机关满意度会才会新提升。一是积极开展“三心”活动。以警务室为平台，充分发挥其职能作用，努力打造公安民警就在身边的“零距离”服务新模式。对待群众要讲细心。做好群众工作，一般不宜采取单刀直入，直奔主题，而是要有的放矢，要做到清楚矛盾纠纷发生的前因后果，对哪些该说，哪些不该说，如何表态，做到心中有数，尽量避免使用不准确甚至错误的话语；要熟悉谈话对象的基本情况，比如职业、年龄、心理状况、文化修养等；要认真听取群众意见，适时做出相应反应，及时检验群众工作的实绩和效果。对待群众要讲耐心。基层民警在办案时一般处于活动的主体位置，是主动的一方，群众是客体，比较被动。办案时，民警一定要细心倾听群众意见，全面细致地了解真实情况，群众说话水平高低不一，没有条理，也有的出言不逊，当面责怪民警。要大度容人，不要急于争辩、反驳，更不要反唇相讥。让群众把话讲完，在他们说话的过程中，注意从中寻找突破和途径，把处理问题的结果讲出来，以理服人，达到事半功倍的效果。对待群众要讲诚心。民警应切实把自己摆在与群众平等的位置，要注意三点：要做到与人为善，以团结为重。尽量缓解群众矛盾，解决问题要留有余地；要做到换位思考，设身处地为矛盾双方着想。站在矛盾双方的位置上考虑问题，常常会收到意想不到的效果；要做到实事求是，不能故弄玄虚。在涉及法律法规、政策时，为引起

群众的重视，态度一定要严肃，使之认真贯彻执行；处理问题要公正，不能暧昧，不能含糊。二是认真开展“三来到”活动。要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的愿望作为第一目标把人民群众的需要作为第一选择把人民群众的利益作为第一考虑把人民群众的满意作为第一标准。认真开展“三来到”活动，全面提高群众对服务水平。一要民警心来到群众中，提高熟悉率。一心一意下基层搞好调查研究，真心实意为群众解决困难，不搞花架子，不做表面文章，不“作秀”，爱岗敬业，以一个强烈的事业心干工作。二要民警身来到群众中，提高见警率。采取上厂矿，下车间，进农村，到田头，真正走进群众中去。与他们一起讲百姓话，言百姓事，使民警真正成为群众的知心人，扎扎实实地为群众办实事、办好事、解难事，以实际行动赢得群众的信赖。三要民警情来到群众中，提高满意率。带着对人民群众的深厚感情去执法、去管理，带着感情去履行职责。把自己的情感融入到群众的安危冷暖中去，俯下身子做人民的“子女”。三是积极开展“四上门服务活动”。要开展好群众工作，拉近与群众之间的距离，就要结合大走访，广泛开展“四上门服务活动”，将温暖送进百姓心坎上。一要上门送温暖。要主动从辖区实际情况出发，深走访、勤慰问、赢民心，深入特困户家庭、孤寡老人等弱势群体进行结对帮扶，定期进行走访慰问，为他们送去温暖。二要上门送平安。深入开展创建平安建设系列活动，积极与辖区相关职能部门联系，建立长效合作机制，确保辖区群众生活平安和谐。三要上门送服务。充分利用走访之机，主动开展为群众送证上门、举办法律知识培训等便利服务，为人民群众解决迫在眉睫的困难。四要上门送法律。以上门宣传法律法规、开办培训班等为平台，深入开展“送法进企业、普法入农家”活动，实现法制宣传进辖区厂矿企业、到农家炕头，不断提高人民群众的法律意识。公安机关专门工作与群众工作相结合是公安工作的基本方针，愿不愿做、善不善于做、会不会做群众工作是衡量公安机关基层民警能力建设的重要内容，更是关系党的执政基础和执政地位巩固的大问题。最近，公安机关把大走访“开门评警”活动作为当前工作的首要任务，这势必对公安机关的群众工作提出更高、更新的要求和标准，面对新时期、新形势公安机关的群众工作必须要与时俱进，创新工作方法，不断开拓群众工作的新路子。公安工作的主体是民警，而基层民警又是基础工作的主力军，他们工作的好坏将直接影响基层基础工作的扎实与成效。基层一线民警，特别是责任区民警做群众工作的能力有所弱化，部分民警不愿做、不善做、甚至不会做群众工作，这种现象的存在无疑是基层基础建设的瓶颈之一。为此，就如何提高基层民警做群众工作的能力，笔者谈些初浅的认识，以供参考。

一、基层民警做群众工作存在的问题

一是 缺乏群众意识，接触辖区群众少。群众意识是群众工作能力的思想认识基础，缺乏群众意识就无法去有意识地积累和提高群众工作能力基础。原因是方方面面的，有的是政治思想方面的立场问题，如充当黑恶势力的保护伞，忘记了自已身上的重担，忘记了是人民群众的警察；也有思想认识方面的问题，认为在科技领域发达的今天，群众起不了什么作用，搞神秘主义严重，把公安机关的专门工作同群众相对立。

二是 缺乏下基层理念，不熟悉辖区群众。现在的基层民警，特别是责任区民警下责任区时间少的现象普遍存在，受警力紧张因素的制约，平时总被大量突发性、事务性的工作所缠身，平时的工作基本上是忙于办理案件、调解纠纷，还要想方设法地完成上级下达的各种业务，一个星期很少有时间能安心地下责任区开展群众工作，继而导致对辖区的情况和居民群众不熟悉，甚至连重点人口和监管对象都存在着漏管和失控的现象，希望辖区民警多多下乡与群众交流，开展一系列的大走访“开门评警”活动，提供人民群众的满意度和公信力。

三是 缺乏工作方法，摸不准群众脉搏。随着社会主义市场经济的深入发展，社会环境已经产生了明显的变化。一方面，人民生活水平显著提高，群众的自我保护意识、法制意识明显增强。另一方面，群众中“多一事不如少一事”的思想比较普遍，邻里之间互不往来，他们

中有的更多的是追求个人利益，不关心社会利益，这就为基层警务工作带来了新的挑战。群众是个复杂的群体，因而群众工作也是个复杂的工作，不同的群体，不同的情况，不同地方，需要用不同的方法，复杂的问题简单化处理其结果只能适得其反。部分基层民警特别是刚从警校出来的民警由于缺少相应的社会经验，缺乏与群众的沟通交流的艺术和技能，不懂做群众工作的“套路”，平时遇到某一与群众利益相关的矛盾纠纷，处理时往往摸不准群众的思想脉搏，工作无从下手，或急于求成，方法简单粗暴，有的民警由于不会与群众沟通或沟通困难，在群众面前的劝导、说服、教育等谈话水平力度达不到，有时刚说几句，就因群众的不信任而遭起哄、围攻，甚至与群众产生对立，使工作陷于僵局。应当说在处理群体性事件及查处违法犯罪案件时基层公安机关因民警群众工作方法简单而带来的教训是多方面的、深刻的。其实语言背后的实质是缺少感情、思想、知识和素质，也就是缺少做群众工 四是缺乏群众感情，对群众感情淡薄。基层民警对群众没有感情，就无法取得群众的信任，也就不能更好地开展群众工作。群众感情淡薄主要是脱离群众所至，如基层机关化，形成“猫”、“鼠”不同步，“猫”抓“鼠”的功能不能很好发挥，在群众最需要时看不到人民警察，在群众身边很少看到人民警察，因管理不当等因素影响，更加伤害了人民群众对公安机关及人民警察的信任。群众感情是需要在群众意识的指导下，通过深入群众中去，同群众交心谈心，通过多多为群众办好事、办实事，积极为群众服务而日积月累逐步形成的。基层民警在群众工作中更多是擅长对群众的管理，而对如何服务、保护群众的工作则不怎么会做。有些民警没有把“服务”放在首位，放不下架子，平时下基层不是主动和基层干部、群众打成一片，不为他们提供热情而周到的服务，而是以管理者的说教形象出现，导致在老百姓眼里你是一个难以接近的人，久而久之，群众自然不会跟你掏心里话和说实在事，你也就根本搜集不到真情民意信息，更谈不上发动群众一道来参与做工作了。

二、如何提升基层民警做群众的工作能力

提升基层民警群众工作能力的方法和途径，重点在于公安机关正在开展的大走访“开门评警”活动入手，应当体现在以下几个方面：

一是 加大思想政治工作力度，使广大基层民警牢固树立群众意识和服务意识。通过切实可行的措施，让广大基层民警在思想意识深处真正认识到群众的重要性，群众不仅是我们的衣食父母，而且是我们各项公安工作的基础与支撑。基层民警充分认识到群众工作的重要性的基础上，通过换位思考、角色变换等方法使广大基层民警了解到为群众服务的重要性和必要性。克服基层公安机关思想政治工作中缺陷，弥补其不足，让思想教育工作真正发挥作用，这样基层民警中存在的种种思想问题就会化解，基层民警的群众意识和服务意识也会得到进一步加强。

二是 进一步密切警民关系，畅通和拓宽警民联系渠道。群众感情淡薄、群众语言缺乏都可以在密切警民联系中得到解决，联系密切了，感情自然好起来，共同语言也自然多起来。为此要创造拓宽警民联系渠道，增加警民联系的机会。如警企互动、警民互动，将企业事业学保卫组织与基层公安机关接处警互动、联动，以便一旦发生现行违法犯罪活动时，形成合力及时制服违法犯罪分子；邀请群众参加警营文化活动，让群众体验民警的工作。让群众身边经常有基层民警的身影，基层民警在群众中时间、机会多了，群众感情自然会深起来、群众语言自然会多起来。

三是 不断鞭策更新观念，创新工作方法。按照胡总书记提出的：“党的干部既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众”，这为我们做好新形势下的群众工作指明了方向，我们公安基层民警同样必须深入研究和把握新形势下群众工作的特点、规律。市场经济条件下的老百姓，他们的想法、做法已不同于计划经济年代，所以我们做工作时需摸准他们的“脉搏”，要顺势而动。现在人民群众经济条件普遍较好，他们的法制意识也普遍增强了，我们

公安的职能也应随之转变，民警就是要从管理型的角色进入服务型的角色。作为基层民警，特别是责任区民警，就是要以社区警务为核心，尽量方便群众，做好做实服务这篇大文章，多和辖区的干部群众协商沟通，在建立起彼此互相理解和信任的前提下，激发他们的参与热情，尽最大努力地发动群众和基层干部一起参与警务活动，借助民力一同来搞好辖区的社会治安工作，以起到预防和减少犯罪的目的，使辖区的老百姓白天出门放心，晚上回家安心，做到白天见警察，夜晚见警车和警灯，如果做到这样，责任区民警在辖区群众心目中就有份量了，老百姓平时在治安方面有什么事、碰到什么问题就会主动跟你说，主动找你商量，民警在责任区内的各项工作也就能得心应手地展开了。

四是 培训基层民警，提高对保护群众的意识和方法。做群众工作有许多学问，千变万化，要用“土阳结合”的方式，并不是象一些人想象的那样简单，特别是对新民警，要建立基层民警的群众工作培训制度，在培训中加深对群众工作重要性的理性认识，同时学习和掌握群众工作及服务、保护群众的基本方法，凡是同群众接触联系的岗位都应在进行上岗前的培训中增加群众工作及服务、保护群众方法的培训。要以有群众工作经验群众工作业绩突出的民警为师，实行“传、帮、带”制度，让他们现身说法，传经送宝；同时还要介绍当地的民风、民俗，重点是让外地来工作的基层民警，院校刚毕业的本地民警了解，为他们在日后群众工作中打基础，减少因不了解当地的民风、民俗而引发的群众对公安工作及基层民警的抵触；同时要介绍服务、保护群众方法、技巧，要讲理论，更要讲实践，还可以找到当地一些德高望重的老领导和一些退休干部吸取他们当年的精髓，这样就更加丰富了基层民警保护群众的意识和方法，使工作更上一层楼。

新华社西安4月3日电 国务委员、公安部部长孟建柱3月31日至4月2日在陕西西安、汉中等地调研时强调,要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,深入了解百姓所思所盼,努力提高公安群众工作的水平。

2011年西安世界园艺博览会将于4月28日至10月22日举办。在世园会安保指挥中心调度室,孟建柱听取了安保工作介绍,通过视频系统查看各安保责任区的工作情况。他指出,要认真总结借鉴北京奥运、上海世博和广州亚运安保工作的成功经验,坚持专项整治与治安防范体系建设相结合,扎实细致地做好各项安保工作。要坚持理性平和文明规范执法,多惠民、少扰民,努力为中外宾客和广大群众提供热情周到的服务。

在西安市雁塔区华城国际小区,孟建柱参加了公安机关“大走访”开门评警活动。他实地查看警务室,入户走访居民,现场参加警民恳谈。在汉中市公安局信访接待室,他称赞民警把信访工作当做送上门来的群众工作,认真处理涉及群众切身利益的信访问题。

他强调,要把做好群众工作作为一项基本功,紧紧依靠群众,深深扎根于群众,着力提高做好新形势下群众工作的本领。要把“大走访”开门评警活动扎扎实实地深入开展下去,真诚倾听群众意见、真心接受群众评议、真正改进公安工作,以维护社会和谐稳定的新成绩和服务人民群众的新形象回报党和人民。

第二篇：公安群众工作

创新公安群众工作方法

摘要：公安群众工作指公安工作实行的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。它是在公安工作上服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。随着我国经济社会转型的大环境变化, 我国公安群众工作迎来了许多新的挑战：社会治安形势复杂、人民内部矛盾激化以及公安队伍建设问题等。所以要做好新时期的公安群众工作，必须充分认识到群众路线的历史地位，准确把握好其精神实质，处理好群众路线继承和发展的关系，创新公安群众工作方法，努力开创公安群众工作新局面，促进公安专门工作与群众路线的有机结合。争取走群众路线，做群众工作，让群众满意。

关键词：公安群众工作

公安队伍建设

群众路线

An Innovation in Working Methods of Public Security

Organs among the Mass

Abstract: Public security work among the mass refers to the working methods of “All for the mass, all depend on the mass, from the mass, and to the mass”, which are widely adopted in public security work.It is a general name for theories, principles, systems and methods of serving, protecting, propagandizing, organizing and depending on the mass in public security area.Under the circumstance of social and economic transition, several new challenges are lying in public security work among the mass: the situation of social security is complicated;the contradictions among the people are intensified;problems still exist in constructing the whole force of public security.In order to tackle this issue effectively in the new period, we have to fully realize the historical position of the mass line, accurately understand the essence of its spirit, and properly deal with the relationship between its inheritance and development.It is also necessary to make innovations in working methods of public security organs among the mass, try to create a new situation in this field and achieve the organic integration of professional public work and the mass line, and endeavor to follow the mass line, do the mass work, as well as meet to the mass’ satisfactory.Keywords: public security work among the mass the construction of the force of public security

the mass line

正文目录

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

一、公安群众工作的理论依据和发展演变„„„„„„„„„„„„„„„ 9

（一）公安群众工作的内涵和理论依据 1．公安群众工作的内涵 2．公安群众工作的理论依据

（二）公安群众工作的历史演变

（三）公安群众工作的历史经验 1．公安群众工作的基石是坚持党的领导

2.公安群众工作的根本方针是“专门工作与群众工作相结合”

3.公安群众工作的核心内容是一切为了群众、一切依靠群众、走群众路线 4.公安群众工作的出发点与落脚点是“以人为本” 5．公安群众工作的实质是“立警为公、执法为民” 6.公安群众工作的精髓是“严格执法，热情服务”

二、新时期公安群众工作中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„ 12

（一）新的社会形势给公安群众工作带来挑战，需要转变观念，创新公安群众工作方法

1．国际形势严峻 2．国内形势复杂（1）社会矛盾突出

（2）人民内部矛盾增多且有激化倾向

（二）公安机关内部存在的问题已经严重阻碍了公安群众工作的发展，必须高度重视队伍建设这个基础

1．公安机关人民警察宗旨意识存在淡化倾向

2．公安机关队伍建设和管理上存在能力欠缺和不规范现象

三、创新公安群众工作方法，做好公安群众工作，争取人民满意„„„„„ 14

（一）创新公安群众工作方法的两个基本原则

1．继续保持和发扬以往优秀传统经验，打牢公安群众工作的基础

2．与时代同步，坚持与时俱进、不断创新，推动公安群众工作跨越式发展

（二）创新公安群众工作方法的三条基本思路 1．坚持依靠群众 2．密切联系群众 3．充分调动群众

（三）创新公安群众工作方法的四项“亲民政策” 1．“亲学生” 2．“亲社区大妈” 3．“亲流动人口” 4．“亲涉黄赌毒人员”

前言

公安机关作为在党的绝对领导之下的国家政权机构，秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线，践行公安群众工作。

我国正处于一个经济社会转型的历史新时期，经济社会发展的阶段性特征明显，维护国家安全和社会稳定工作遇到了许多前所未有的新情况、新问题，广大人民群众对公安机关提出了许多新期待、新要求。要有效应对新形势新任务对公安工作提出的新要求新挑战，切实担负起党和人民赋予的神圣使命，就必须继承和发扬密切联系群众的优良作风，坚定不移地贯彻党的群众路线，积极探索新形势下专门工作与群众路线结合的新路子。

一、公安群众工作的理论依据和发展演变

（一）公安群众工作的内涵和理论依据 1．公安群众工作的内涵

公安群众工作是各种警种业务工作的基础，其功能是通过对群众工作规律性的认识，来影响群众、组织群众、教育群众，唤起群众为一定目标而奋斗所产生的作用。①

公安工作是社会管理工作重要的组成部分，群众观点即是我们的基本政治观点，群众路线即是公安机关的根本工作路线。

2．公安群众工作的理论依据

公安机关作为国家机器的重要组成部分,是接受党的绝对领导的一个国家政权机构，做好群众工作, 不但关系着工作成败和自身的形象, 而且关系着我们党和政府的形象, 甚至关系着党的生死存亡。所以公安群众工作必须绝对服从党的领导，时刻跟随党的群众工作的路线方针。

群众路线是党的根本工作路线，是以毛泽东为代表的中国共产党人,坚持马克思主义与中国实际相结合,创造性地提出党的群众路线。群众路线是群众观点在具体工作中的贯彻运用，是无产阶级政党的根本的政治路线和组织路线，也是根本的领导方法和工作方法。

唯物史观关于人民群众是历史创造者的原理，是无产阶级政党的群众观点和群众路线的理论基础。马克思主义的产生，第一次科学地阐明了人民群众在人类历史发展中的地位和作用。

马克思主义中国化的理论经验也充分强调了群众路线的重要性，比如我们最新的党章中的总纲部分，深刻地展示了我们党的群众基础以及与群众的密切联系：《中国共产党章程》（中国共产党第十七次全国代表大会部分修改，2007年10月21日通过）总纲开头——中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。

我国现在正处于经济社会大发展阶段，我们党必须依靠群众，保障群众的根本利益才能真正取得强国富民的目标，这在新党章中也是有明确表示的：一处是总纲中的内容——中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。另一处是 ①王辉忠.《公安民警“三懂四会” 群众工作能力实训教程》.第1版.北京：群众出版社，2010年：第3页.在为党的建设必须坚决实现的四项基本要求中的第三条——坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。

从中还可以得出公安工作群众路线的内容：公安工作实行的一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。它是在公安工作上服务群众、保护群众、宣传群众、组织群众、依靠群众的理论、原则、制度和方法的总称。

（二）公安群众工作的历史演变

纵观公安发展史，许多成功的经验和失败的教训也反复证明了这么一个真理：什么时候公安工作的群众路线贯彻得好，警民关系就融洽，公安机关的战斗力就非常强，安全保卫工作就会顺利开展，反之就会受到挫折。

党对公安群众工作的领导早在新中国成立以前就已经确立：1943 年7 月1 日，毛泽东提出著名的“九条方针”，其核心思想是坚持党委领导下的专门工作与群众工作相结合。“九条方针”突出强调了至今依然还是非常重要的一点：党对公安保卫工作的领导，强调了专门工作与群众工作的结合必须在党的领导下开展，避免离开党的领导而给党的工作造成损失。

公安群众工作在新中国成立后，仍然是具有强大的生命力。中国共产党在建国初期掀起的镇压反革命的运动中，提出在不断加强专门机关的工作同时，不断提高广大群众的警惕性和积极性，使两者密切结合，不可偏废。特别是在20世纪五六十年代，随着马天民式民警的大量涌现，在全国的范围内，形成了“警爱民、民爱警”的良好社会风尚，警民关系得到了空前的发展，社会治安人人有责也切实落实到了实处。

公安群众工作在文革之后得到削弱，社会治安秩序大不如以往。特别是20 世纪80 年代以后，我国的各项犯罪率一直处于上升态势，虽然全国和区域性的严打斗争、专项行动接连不断，但是刑事案件居高不下的局面却没有从根本上得到改变，有的地方的甚至非常严重。

进入21世纪以后，我国的公安群众工作开始理性回归，这既是历史的必然，也是公安警务发展的必然趋势。“十二五”期间涉及的许多社会发展问题都是民生问题，关系群众的切身利益。而解决社会发展问题的基础是公安机关做好维稳工作。而做好维稳工作关键是要坚持党的群众路线，增强群众观点，站稳群众立场，做好群众工作。

（三）公安群众工作的历史经验

长期的公安发展历史中，有不少专家学者和公安实践人员对公安群众工作方法进行了深刻地探索，形成了对当时社会治安和公安群众工作产生良好效果的经验方法，比较突出的主要有以下六点：

1．公安群众工作的基石是坚持党的领导。

江苏省常委、省公安厅厅长孟庆丰曾在他的一篇文章《公安工作必须处理好八大关系》中讲到：正确处理专门工作与依靠群众的关系，把公安工作置于党的绝对领导之下，积极探索群众路线的新路子。②

2.公安群众工作的根本方针是“专门工作与群众工作相结合”。

兵团警官高等专科学校的刘刚在其文章《结合我国国情合理推进社区警务改革》中就我国社区警务这块内容展开讨论：在当前情况下，对运用社区警务基本原理，从事我国具体的治安管理工作提出的建议中的第一点就是坚持公安派出所的群众路线在公安工作中的具体运用。

3.公安群众工作的核心内容是一切为了群众、一切依靠群众、走群众路线。江苏省江都市公安局交巡警大队大队长肖琳在文章《当前交巡警群众工作中的问题及对策》中提到：一是培养与群众的真感情：一要放下架子,真正走近群众；二要扑下身子,真诚服务群众。三要以心换心,真情赢得群众。二是讲究群众工作方法：正确而适当的工作方法是处理好警民关系的润滑剂,是做好群众工作的前提和保证。④

4.公安群众工作的出发点与落脚点是“以人为本”。

以人为本，是科学发展观的核心。是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。江苏省大丰市公安局的陈卫玉在文章《关于基层公安机关提高履行职责能力的途径》中就我们基层公安机关提高履行职责能力的途径这方面，为提升服务层次提出四点建议，其中第一点就是：树立以人为本的服务理念。⑤

5．公安群众工作的实质是“立警为公、执法为民”。

这句话曾为公安机关赢得很好地声誉。四川省巴中市公安局副局长邓文国在《论市场经济条件下的公安工作群众路线》中就社会主义市场经济条件下的公安群众工作提出的建议：打牢思想根基，牢固树立执法为民的理念。永修县公安局三角派出所的教导员蔡凌寒在文章《基层派出所民警如何做好群众工作》中对基层派出所民警做好公安群众工作提出的建议中讲到：基层派出所民警要做好群众工作、孟庆丰.《公安工作必须处理好八大关系》.人民公安报，1996年5月.③刘刚.《结合我国国情 合理推进社区警务改革》.甘肃农业，2006年第8期.④肖琳.《当前交巡警群众工作中的问题及对策》.江苏警官学院学报，2005年3月第20卷第2期.⑤陈卫玉.《关于基层公安机关提高履行职责能力的途径》.上海公安高等专科学校学报，2005年2月第15卷第1期.⑥邓文国.《论市场经济条件下的公安工作群众路线》.公安研究，2005年第6期.②

③

⑥

提高执法为民能力，就必须要牢记“一项宗旨”、明确“二个定位”、树立“三种观念”、建立“四本台账”、练好“五门功夫”。全心全意为人民服务就是基层派出所民警的工作宗旨。⑦

6.公安群众工作的精髓是“严格执法，热情服务”。

陈彩霞在文章《对公安工作可持续发展的几点思考》中就公安工作的发展角度论述道：发展是前提，没有发展，可持续就无从谈起。“严格执法，热情服务”是江泽民同志视察济南交巡警时的题词，很好地指明了新时期公安工作的方向。

前辈在公安实践基础上总结出来的如何做公安群众工作的经验固然不错，但是随着我国经济社会转型，国家步入十二五期间，公安群众工作的的社会背景变化很大，以往的公安群众工作方法在实际运用中显露出一些不适应社会现状的地方，需要我们创新公安群众工作的方法。

二、新时期公安群众工作中存在的问题

当前，我国正处于一个经济转轨、社会转型的历史新时期，经济社会发展的阶段性特征明显，维护国家安全和社会稳定工作遇到了许多前所未有的新情况、新问题，广大人民群众对公安机关提出了许多新期待、新要求。

（一）新的社会形势给公安群众工作带来挑战，需要转变观念，创新公安群众工作方法

我国社会的大局继续保持稳定，总的形势是好的。但是也必须清醒地认识到，当前我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的阶段。

1．国际形势严峻

当今国际世界仍不太平，西方敌对势力分化、西化我国的图谋从没有改变，并不断地炒作自由、民主、人权、民族、宗教等议题，利用各种机会搞捣乱破坏，利用我国人民的内部矛盾制造社会对立，对我国安全和社会稳定造成严重的危害；国际恐怖主义抬头，已对我国构成现实的威胁；我国周边一些国家的政局不稳，恐怖活动十分猖獗，恐怖事件频繁地发生。这些都给我国社会稳定带来不利的影响。

2．国内形势复杂（1）社会矛盾突出

从社会发展的阶段看，我国目前正处于从温饱到中等收入水平的经济社会转型期。在我国现阶段，经济结构和分配体系的调整，多会引起社会关系的变化和利益格局的变动，导致社会矛盾的多发，这也是各国发展历史中出现的共性问题。我国改革发展进入关键的阶段，特别是当前经济还比较困难的时候，各种矛盾却很容易激化，诱发各种群体性事件。从社会心理的角度看，在开放、多元、动态的社会环 ⑦⑧

⑧蔡凌寒.《基层派出所民警如何做好群众工作》.江西公安专科学校学报，2008年9月第5期（总第124期）.陈彩霞.《对公安工作可持续发展的几点思考》.湖北警官学院学报，2002年12月第4期（总第71期）.境和信息化条件下，社会的矛盾和问题很容易交织扩散。经济形势严峻时，社会心态比较敏感、脆弱，一些人会因为下岗失业、生活困难、资产缩水等原因，产生悲观失望和不满的情绪，遇事容易采取过激的行为。综观之，经济方面的不稳定因素与政治方面、社会方面的不稳定因素相互影响，短期的问题和长期积累的问题相互叠加，国内的不稳定因素与国际的反华势力相互交织，这是当前需面对的实际情况和严峻考验。特别是一些企业在市场经济的强大竞争压力下，生产经营比较困难，下岗职工、失业农民工有所增多，高校毕业生就业压力有所增大，劳资纠纷、合同纠纷、债权债务纠纷等新矛盾不断产生，土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等老问题有所凸显，如果处理不好，容易引发不稳定事件；一些地方杀人、绑架等严重暴力犯罪增多，抢劫、抢夺、盗窃等侵财犯罪上升，非法吸收公众存款、传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，社会治安出现不少新情况。在新形势下，人民群众期盼更平安的社会环境，维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。

（2）人民内部矛盾增多且有激化倾向

人民内部的矛盾，在劳动人民之间说来，是非对抗性的；在被剥削阶级和剥削阶级之间说来，除了对抗性的一面以外，还有非对抗性的一面。人民内部的矛盾不是现在才有的，而是在各个革命时期和社会主义建设时期都有着不同的内容。⑨每一个发展时期都有其特殊性、普遍性，我们现在人民内部矛盾的表现形式为土地、惠农资金、移民、山林、退耕还林、下岗职工矛盾纠纷尤为突出。

使我国现阶段的人民内部矛盾产生的以及激化的主要原因有以下三点： 第一，人民群众的需要与相对落后的矛盾。我国虽然从整体上进入了小康社会，但在一些地区经济文化落后的状况仍然存在，一部分企业职工生活、贫困地区还有不少人口尚未解决温饱问题。这是产生人民内部矛盾的根本原因。

第二，经济结构调整引发的各种社会问题。主要是产业结构的调整、地区结构的调整和城乡结构的调整，难免引起各方面短时间的不平衡发展。这里面以优化城乡过程中，城市人口与农村人口之间的矛盾更加突出。

第三，人们观念的变化带来的矛盾和冲突。市场经济的发展和信息化时代的来临，滋生和助长拜金主义、享乐主义和极端个人主义等，使我国思想文化领域的矛盾和问题日益突出。

第四，由于外来冲击和敌对势力无端挑衅。国内敌对势力往往利用我们工作中的某些失误，以反腐败、争民主、要人权为幌子，在人民内部制造矛盾，挑起事端。

（二）公安机关内部存在的问题已经严重阻碍了公安群众工作的发展，必须高度重视队伍建设这个基础

⑨⑩

⑩ 毛泽东.《毛泽东选集》.http://cpc.people.com.cn/GB/69112/70190/70197/70361/4769631.html 罗诗铭.《新形势下人民内部矛盾产生以及》.http://fj.cq.gov.cn/zfxx/news/2011-2/594_22467.shtml

1．公安机关人民警察宗旨意识存在淡化倾向

我国当前经济社会转型期，体制改革和推进经济结构调整的同时，也不可避免地影响了民警的观念，公安机关对群众“冷、硬、横”的现象导致了民警“门难进、脸难看、事难办、话难说”的四难现象。公安机关全心全意为人民服务的宗旨意识存在淡化的倾向：

（1）人民警察对群众的态度发生了变化：由过去融洽的“鱼水”关系变成了现在尴尬的“蛙水”关系。当前，有的警察在需要群众帮助时，联系一下群众，问题解决之后，就与群众脱了“干系”，这种态度必然导致疏远甚至脱离人民群众。

（2）过于强调公安机关专门工作的作用，忽视公安群众工作的重要性。现在的公安机关无论是装备、经费或者说是警力数量上，比以往都有了大幅度的提升，可是公安群众工作和警民关系的质量却降到了历史低点。

（3）服务措施相继推出，可是僵化应付、迟钝冷漠的职业人格却没有改变，为业务而业务的倾向严重，忽视了公安的群众工作，这使得群众对于民警的印象越来越差。

2．公安机关队伍建设和管理上存在能力欠缺和不规范现象

日常工作当中，民警站在与群众接触的第一线。有些民警对待普通老百姓的态度，一言不合，简直可以用“简单粗暴”来形容，这必然在很大程度上影响了警民关系，阻碍了公安群众工作的有效开展。导致警民关系不和谐的原因还有很多，比如：公安民警缺乏思想腐败的教育；廉政信念缺乏和待遇不平衡；民警自身素质参差不齐，制约和损害了警民和谐关系；执法不够规范、公正和透明；缺乏对公安机关经费保障，保障机制不健全等。

许多单位在队伍管理上存在不规范的现象：由于警力不足，单位配备了协警，但是协警却没有经过专业的执法培训，日常工作当中对待人民群众粗暴无理，极大程度地破坏了公安机关与人民群众的关系。这既是公安队伍建设的一大漏洞，也是公安机关用人单位管理能力上存在的欠缺。

面对这样一个新时期，公安机关要有效应对新形势新任务对其提出的新要求新挑战，切实担负起党和人民赋予的神圣使命，就必须继承和发扬密切联系群众的优良作风，坚定不移地贯彻党的群众路线，积极探索新形势下专门工作与群众工作相结合的新路子。

三、创新公安群众工作方法，做好公安群众工作，争取人民满意

鉴于新的社会形势给公安工作带来的挑战，为创新公安群众工作方法，做好公安群众工作，争取人民满意，笔者个人认为应该做好“二三四”路线。所谓“二三四”路线，就是两个基本原则，三条基本思路，四项亲民政策。

（一）创新公安群众工作方法的两个基本原则

通过对公安群众工作的研究，笔者得出以下做公安群众工作的两项基本原则： 1．继续保持和发扬以往优秀传统经验，打牢公安群众工作的基础

虽然以往的公安群众工作方法在新时期显露出不少的缺陷，但是还是有不少宝贵的公安群众工作方法需要我们继承和发展，离开了这些优秀且适应新时期的公安群众工作方法，创新公安群众工作也是无从谈起的。

首先，公安群众工作必须置于党的绝对领导之下，这是探索公安群众工作的基石。因为公安机关作为国家机器的重要组成部分,是接受党的绝对领导的一个国家政权机构。做好群众工作, 不但关系着工作成败和自身的形象, 而且关系着我们党和政府的形象, 甚至关系着党的生死存亡。所以公安群众工作必须绝对服从党的领导，时刻跟随党的群众工作的路线方针：公安工作具有广泛的社会性和群众性，坚持群众路线也是公安工作的客观需要（专群结合，依靠群众）；坚持公安工作群众路线具有重大的现实意义。

第二，公安群众工作必须坚持秉承全心全意为人民服务的宗旨。公安机关的宗旨就是全心全意为人民服务，这也是同我们党 “坚持全心全意为人民服务”的根本宗旨相一致的。人民警察全心全意为人民服务的宗旨在人民警察法的总则中也有明确规定：人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务，人民警察必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，服从命令，严格执法。公安群众工作当然更不能脱离这个宗旨。

第三，公安群众工作必须坚持科学发展观。其中最重要的就是坚持以人为本。以人为本，是科学发展观的核心。公安机关树立以人为本的工作理念,既是和谐社会构建中公安机关的性质、宗旨和任务所决定的,也是新时期新阶段公安工作的本质要求,同时更是和谐社会构建中公安工作的立足点。公安机关日常工作必须以人为本、执法为民。一颗“热忱心”，服务民生无止境。

第四，公安群众工作必须坚持立警为公、执法为民。坚持立警为、公执法为民，必须牢记宗旨无私奉献；坚持立警为公、执法为民，必须严格公正文明执法；坚持立警为公执法为民，必须一身正气两袖清风；坚持立警为公执法为民，必须开拓创新与时俱进；坚持立警为公执法为民，必须善于学习汲取营养；坚持立警为公执法为民，必须维护政治安定社会稳定。

2．与时代同步，坚持与时俱进、不断创新，推动公安群众工作跨越式发展 与时俱进是对党的思想路线的丰富和发展，是使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。党的十六大报告明确指出：“坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。”

我国现在正处于社会高速发展的阶段，公安群众工作必须坚持不断开拓进取、与时俱进，努力开创公安群众工作的新局面，才能做好公安群众工作，做好公安工作，保一方平安。

公安群众工作坚持与时俱进的原则，可以从公安队伍能力素质建设和促廉洁规范化建设等方面着手，促进公安群众工作各方面建设的与时俱进，为公安群众工作适应新时期社会高速发展的节奏服务。

（二）创新公安群众工作方法的三条基本思路

创新公安群众工作应该坚持依靠群众，密切联系群众，调动广大群众的主动性、积极性，才能准确及时了解民意情风，发现社会矛盾和人民内部潜在的可能引发群体性事件的矛盾，才能防止和纠正各种错误，真正做好公安群众工作，进而做好公安的全局工作，维护社会稳定。

1．坚持依靠群众

云南大学“2·23”杀人案罪犯马加爵在群众的举报协助下落网，证明只有广泛依靠、发动群众，才能使公安工作成为有源之水、有本之木。警力有限，民力无穷。贯彻落实坚持一切依靠群众和一切为了群众的工作路线，应该树牢为民服务思想，尽一切努力为民服务，建立良好的警民关系，取得群众的信任和支持。紧密依靠群众，探索集中民智整合民力有效途径，促使治安防控体系朝社会化、市场化、规范化方向发展，努力开创公安工作新局面。

2．密切联系群众

密切联系群众，是我们党的优良传统。11根据孟部长在中国警察网发表的文章，笔者认为，在新的历史时期，可以从以下四个方面密切联系群众：第一，增强群众观念，着力增进同人民群众的感情。第二，恪尽为民之责，着力回应人民群众的新期待。第三，坚持专群结合，着力拓宽群众工作的新思路。第四，顺应时代要求，着力提高做群众工作的本领。

3．充分调动群众

在新的社会条件下，人们的生活节奏加快，“时间就是效率、时间就是金钱”已经成为社会公众的主流价值观念。在新的社会条件下，公安机关的群众工作也要与时俱进，探寻调动群众的主动性和积极性的新型工作方式。笔者总结以往经验，得出以下三点新经验：

（1）尊重社会公众，适用社会公众的生活方式，充分利用移动通信、互联网等新型通信工具来发动社会公众对公安机关工作的支持，收集社会治安信息。

（2）相信群众的能力，充分利用新型方式公布案情，向社会公众征集违法犯罪线索和其他有利于公安机关案件侦查的信息。

孟建柱.《继承和发扬密切联系群众的优良传统 着力提高做好新形势下群众工作的能力和水平》.http://

（3）接受社会公众的监督，听取社会公众的不同意见，防止和及时纠正公安工作中可能存在的失误。

（三）创新公安群众工作方法的四项“亲民政策”

结合公安群众工作的社会实际和笔者自己基层派出所实习所见所闻，总结提出以下四项亲民政策，希望有助于公安群众工作的开展：

1．“亲学生”。即以幼儿园、中小学里的学生作为亲民对象，先向他们讲述、传授相关知识，再由学生反馈给家长带动亲民氛围。要亲近学生，所以宣传内容可选择诈骗罪、偷窃罪、敲诈勒索等与学生密切相关的常见犯罪类型及其防范措施及相关法律知识，或是交通安全知识，或者是健康安全网络知识均可。至于宣传形式可以借鉴天台县关工委刚推出的“春泥普法”，它打的就是“亲学生牌”。其活动的主要内容有建立农村青少年法制教育基地，聘请法制教育顾问，积极开展丰富多彩、健康有益的普法活动；有开展“三不”教育活动，引导农村未成年人不参与赌博、不沉迷电子游戏机、不进入网吧上网等等。

2．“亲社区大妈”，社区大妈是是主动参与社区管理服务人员。民警通过引领、感染、感召作用与她们合作，就等于是走“明星效应”路线，让社区大妈来动员群众积极参与、充分理解，全力支持社会公共安全工作。

3．“亲流动人口”。流动人口由于数量多、居住范围分散、文化差异，再加上部分流动人口存在前科劣迹，因而在基层民警很难做好流动人口的管理工作。因此流动人口的管理工作相比较其他的比较细致。基层民警应该本着以人为本的精神，具体可以采取以下措施：可以出动宣传车、张贴标语。大张旗鼓地进行光放宣传。可以印发各种宣传材料和有关规定，发至单位、村、户，使流动人口管理精神、内容达到家喻户晓，人人皆知。可以搞试点，比如在某一流动人口相对聚集处，建立临时警务资讯室，安排案件接受咨询，既可密切警民关系，也可推动管理。

4．“亲涉黄赌毒人员”。这里的涉黄赌毒人员是指易犯人群、高危人群。方法是以“黄赌毒”为载体，积极、频繁、长时间的、有针对性的向易犯人群、高危人群灌输“黄赌毒”的危害以及触犯法律应负责任的严厉性。民警在开展此项亲民政策时要注意体现以人为本的思想，同时需要迎合社会的发展变化，适应不同层次，不同群体的需求，营造多形式、多渠道、多视角多方位的亲民途径。比较可取的宣传方法有：一是根据娱乐场所从业人员等高危人群易流动、易感染、难控制等特点，开展有针对性的预防教育工作。要充分利用“黄赌毒”的典型事例，组织宣传队、演讲团，深入到车站、建筑动地等公共场所和流动人口聚集地发放宣传资料，开展面对面的宣讲和咨询活动，最大限度地现出盲区和死角。另一方面，因为娱乐场所是“黄赌毒”案件的高发地，所以民警应加强对娱乐场所业主和从业人员的禁黄、禁毒、禁毒教育，通过举办培训班，签订责任书等，增强其责任意识和法治意识。

还有第三个方面是与当地媒体沟通合作通过开办专栏、举行新闻发布会等形式，做到全方位，多层次，声势浩大的公安亲民工作。

总之，我认为在我国经济社会转型的新时期，我省公安群众工作应基本框架围绕“三懂四会”展开，结合笔者对于创新公安群众工作方法提出的“两个基本原则、三条基本思路、四项亲民政策”，让群众参与、让群众满意、让群众信任。

正文参考文献：

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[2] 陈彩霞.对公安工作可持续发展问题的几点思考[J].湖北警官学院学报，2002(12)，第4期（总第71期）；

[3] 陈卫玉.关于基层公安机关提高履行职责能力的途径[J].上海公安高等专科学校学报，2005（02），第15卷第1期；

[4] 邓文国.论市场经济条件下的公安工作群众路线[J].公安研究，2005，第6期(总第128期)；

[5] 胡雁.公安群众工作的传统和现实[J].江苏警官学院学报，2008（09），第23卷第5期； [6] 康大民.论社会治安工作社会化[J].中国警官大学学报，1988，第1期；

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[13]沈连江.科学发展观视角下新农村警务战略探析[J].《公安学刊》———浙江公安高等专科学校学报，2007，第2期（总第100期）；

[14] 王辉忠.《公安民警“三懂四会” 群众工作能力实训教程》[M].第1版.北京：群众出版社，2010年：第3页.[15]王潮.再论公安工作与群众路线[J].湖北警官学院学报，2007（05），第3期（总第96期）；

[16]肖琳.当前交巡警群众工作中的问题及对策[J].江苏警官学院学报,2005(03)，第20卷第2期；

[17]尹金初.关于公安工作创新的理论与实践[J].公安研究，2005，第l期(总第123期)； [18]张莉.论群众工作是公安机关“三基工程建设”的核心[J].辽宁警专学报，2009（03），第2期(总第54期)；

[19]展万程.浅论运用网络创新公安群众工作[J].福建警察学院学报，2009，第2期（总第108期）；

[20]张焰 王锐.注重新形势下的公安群众工作[J].辽宁警专学报，2000，第3期。

第三篇：如何做好公安群众工作

公安群众工作

作为公安机关的工作人员，尤其是一个社区民警，最主要的就是和老百姓打交道。如果没有群众工作的一些方法和技巧，恐怕群众工作做起来会很难，往往自己的工作做不好，老百姓长可能还会埋怨你。因此就迫切需要提高民警处理群众工作的能力和方法，这样才能创造和谐警民关系，推动公安群众工作的顺利发展。

为此，我们特别进行了3次实训。实训中，通过我们亲自模拟表演设定的情形，我们对如何处理好与群众的关系，如何为群众办实事有了一定的体会。

第一次我们实训的内容是敲门。在这次实训中，我们全班分成7个组分别进行模拟。模拟的内容是民警为了工作而去走访群众，应对各种反应，沉着应对，敲开群众的大门，当然更要敲开群众的心门。实训中，我们遇到了很多问题，但是通过各种各样的方法，或是劝说，或是引导，我们逐步做好开门人的工作，成功的敲开群众的门。第二次实训的内容是接待。在这次实训中，我们给出了好几个场景，如鱼塘断电了要求民警解决，小孩丢了钱包来派出所报案等等。民警面对不同群众提出的不同问题和要求要进行各种各样的应对。第三次则是调解纠纷。演习中，民警采用了各种方法使原本有矛盾的两个人解除矛盾，平息事态。通过三次实训，我收获良多。实训中，我不仅体验到了群众工作的艰难，也掌握了一些做好群众工作的方法，结合实训，我总结出以下几点：

一，做好群众工作，耐心是第一位。在现实中，很多民警对待群众的态度是冷漠的，完全一副公事公办的样子，毫无一点亲和力，让群从有一种陌生和遥远的感觉。有的甚至态度十分恶劣，这也是为什么群众对公安有意见的一个重要原因。久而久之，这种情况导致警民关系越来越紧张，民警在做工作时也得不到群众的支持，困难重重。要想改变这种局面，就要拉近和群众之间的关系，要让群众信任你，亲和你，理解你，就必须要做到耐心。俗话说，微笑是拉近彼此关系的一把利器。不管群众是什么事，什么态度，一个微笑往往能让他们的火气消了大半。火气消了就会冷静下来，工作也更好做，群众也会更容易接受。反之，不但会让群众质疑，更可能火上浇油，给工作带来很多不必要的麻烦。在我们的调解纠纷实训中，出现了双方各执已见，争论得很激烈。这时民警应当耐心地听他们讲述自己的意见，反复调解，直到他们解开心节，而不应当嫌麻烦，打断他们，或者直接对一方进行处罚，生硬地制作一个调解书就完了。有的组经过调解，当事人虽然当面同意和解，但是却说回来再算帐，这样，其实民警的工作并没有作好，调解也名存实亡了。

二，做好群众工作，尊重也很重要。一个请字，一声您好，一句您放心都会给群众打上一针宽心剂。群众感觉得到了尊重和理解，自然就会配合民警的工作。全国民警模范李国安第一次来到他的小区义达里的时候，一个年长的人都不让他进门。但是他借“请教这的文化”的名义，让那个大爷感到了民警对他的尊重，主动请他进门。就这样，在对老百姓的尊重中，李国安敲开了一家又一家的门。在我们敲门和接待的实训中，有些群众态度生硬，一副不配合的样子，几句您放心，麻烦您，谢谢您就让他们的态度有很大的转变。民警对群众客气，群众自然会以同样的态度回应你，警务工作在这种相互尊重的关系下则更容易进行。

三，做好群众工作，要从群众的角度思考问题。从群众的角度为群众思考，会让群众有一种安全感，会觉得民警理解他的处境，会为他从心里解决。比如在接待实训中，民警表示自己理解鱼塘断电对鱼塘造成的损失，并表示会尽力帮其解决，这样就让其在心里上平静很多，会对增加对民警的信任感。

最后就是要真正为群众办实事。说的再好，态度再诚恳，不能为群众办事群众也不会相信你，依赖你。久而久之，群众对这种现状产生了麻木，甚至抵触的情绪，便不利于民警做好群众工作。影片《民警王法金》中，盗窃现象时常发生。王法金面对群众的怀疑，却还是真心想着为群众办事，发明了“黄手帕工程”，防止车辆被盗的“落地生根法”等利民点子，最后终于赢得了群众的信任和肯定。

群众工作的确难做，正所谓众口难调。一个人一个脾气，民警做好一个人的工作已经不容易，更何况一个社区有几百上千人。但是群众工作也好做，只要民警真心想和群众沟通，真心想为群众办事，那就什么困难都可以克服。

第四篇：公安群众工作心得体会

党的群众路线教育实践活动，是新形势下我党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。我们党来自人民、植根人民，全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，公安机关深入开展教育实践活动，就是要教育全体党员民警要把群众满意作为我们公安工作的第一标准，把公安工作深深扎根于人民群众之中。

一、开展党的群众路线教育实践活动，对抓好公安工作的现实意义

中国共产党党章对群众路线做出了具体阐述，党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。开展党的群众路线教育实践活动，就是对公安工作践行群众路线的一次再教育、一次再实践，将对公安工作的开展、方向、转变等多个环节起到关键作用。

一是践行党的群众路线是开展公安工作的基本前提。群众路线是我们党的根本政治路线和组织路线，是中国共产党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统和作风，是党的历史从胜利走向更大胜利的传家宝。始终保持党对公安工作的领导，时刻保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以牢固树立宗旨意识、增强群众观点为首要任务，以深入落实中央八项规定和公安部党委十项规定为着力点，突出抓好作风建设。

二是践行党的群众路线是开展公安工作的必然要求。群众路线是党全部工作的生命线。公安工作其实就是群众工作，只有走群众路线，获得人民群众的广泛支持，公安工作才能不断焕发生命力。

三是践行党的群众路线是做好公安工作的重要保证。全心全意为人民服务，密切联系群众，这是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，既是党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是公安工作始终保持生机与活力的重要源泉不败之地。

只有真正做到与人民同呼吸、共命运，坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，才能赢得群众信任、得到群众的支持，党的根基才扎得稳，才能推进党建设社会主义伟大事业顺利进行。

二、开展党的群众路线教育实践活动，要找准公安机关的自身定位

在开展党的群众路线教育实践活动中，弄清我是谁、为了谁、依靠谁，才能找准前进的正确定向，才能抓住工作的正确定力。三者相辅相成，融为一体，缺一不可。

一是围绕我是谁，在思想上摆正自己。弄清我是谁，定位自己，摆正同人民群众的关系。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，必须充分尊重人民群众的主体地位。群众是我们的最有力支撑，只有它能托起我们的各项职能和业务的开展落实，只有充分依靠群众、获得群众的帮助才能更好的服务群众。我们每位民警和领导，都是从百姓中产生，原来都是群众。群众是永恒的，在职是暂时的，在职期间，必须正确运用人民赋予的权力，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。官有所畏，业有所成。只有把群众放在心中最高位置，对群众心怀敬畏，才能得到群众的拥护和支持。

二是围绕为了谁，在工作上明确方向。弄清为了谁，是保障公安机关践行维护最广大人民群众合法利益的职责。立警为公，切实提高执法质量和水平，是增强公安机关执行力和公信力，是维护人民群众合法权益的关键所在。因此，我们要牢记为人民服务的理念，在工作上明确方向和宗旨，端正执法态度，一切为了群众，坚决摒弃以权谋私、权钱交易、差别对待等四风现象;坚持公开、公平、公正的开展公安业务。另外要带着对人民群众深厚的感情去工作、去服务。我们要运用法治思维和法治手段推进发展、维护稳定、化解矛盾，学会用百姓视角、群众眼光审视自己工作;用百姓观念、群众立场思考和处理问题;把群众的需求和期盼作为想问题、拿主意、作决策的第一导向。切实解决群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，从办好小事中赢得大民心，从解决小问题中促进大和谐。

三是围绕依靠谁，在方法上找准思路。弄清依靠谁，必须讲清人民群众的主体地位，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是我党的政治优势、优良传统、制胜法宝。在工作中要抓住两个要点，做到依靠群众、相信群众。凡属正确的决策都来自于群众智慧结晶，群众最有发言权，我们工作水平高低，成效多少，必须坚持群众标准，由群众来监督，由群众来评判。

三、开展党的群众路线教育实践活动，公安机关如何践行群众路线

公安机关深入开展教育实践活动，就是要教育全体党员民警树牢群众观念，增强群众感情，拉近警民关系，真正做到把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，把公安工作深深扎根于人民群众之中，只有这样公安工作才能有基础、有靠山、有活力，才能赢得最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

一是准确把握总体要求。认真学习领会中央及各级党委的要求，坚持把活动总要求贯穿始终，将照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病总要求，贯彻到教育实践活动全过程、各环节。坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

二是紧紧抓住关键环节。深刻剖析产生四风的思想根源，打牢立警为公、执法为民的思想根基。着力整改工作中的四风问题，解决四风问题。一要查宗旨意识牢不牢，二要查工作作风实不实，三要查精神状态振不振。要进一步树立节约光荣、浪费可耻的观念，树立艰苦朴素、勤俭办一切事情的思想，树立清正清廉清明的形象。通过扎实深入的教育实践活动，努力在思想境界、能力素质、服务成效和部门形象四个方面实现新提升。

三是不断密切警民关系。密切联系群众，是基层公安机关高效开展各项工作的有力保障。民警要用群众听得懂、乐意听的语言做好群众工作，和老百姓打成一片，进得了门、说得上话、交得了心、办得成事;认真落实各项便民利民措施，积极回应人民群众的所需、所急、所盼，竭诚为人民群众服务。

四是切实提高工作效能。要让群众信任，就要在工作取得群众的认可，下真功夫，取得实效。一方面在服务群众上下功夫，要加强公安窗口单位服务质量及素质，对于群众不理解，不支持的地方，要耐心讲解，细心说明，不能耍态度。只有把日常的公安服务工作做好，才能真正赢得群众的肯定。另一方面在打击违法犯罪活动上下功夫，提升公安公信力。要在打击犯罪活动上下狠心、动真格，在损害群众利益上的突出问题上集中整治、长期整治。只有大力整顿不法行为，才能打出公安的威风，提升群众的安全感和满意度。

第五篇：公安群众工作的重要性

公安群众工作的重要性

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“90年来党的发展历程告诉我们来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”

回顾我们党和公安工作的发展历程，群众工作就是坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线，它不仅是党的“三大法宝”之一，也是公安工作的最显著的特点，最明显的优势，专门工作与群众路线相结合，是公安工作的优良传统，是公安工作的生命线。下面我结合所学谈一下群众工作的重要性。

首先我们从概念上来理解公安群众工作：公安群众工作是指公安机关及其人民警察在履行职责过程中所从事的相信群众、依靠群众、联系群众、保护群众、服务群众、宣传群众、组织发挥群众的主动性、积极性和创造性，去完成特定历史任务的工作。它的主要特点有：

（一）社会性

1.广泛性

从内容看，涉及公安各项业务工作；从范围看，涉及社区、乡村，单位组织、每家每户。

2.复杂性

涉及的对象、问题都非常复杂。

（二）服务性

是公安机关的宗旨，也是公安群众工作最突出的特点。

（三）直接性

更多的是与老百姓面对面的接触。

（四）互惠性

警民和谐，对维系良好的公共关系状态起着极其重要的作用。

（五）辐射性

公安群众工作做得如何，这会在社会上产生非常大的影响。

（六）法律政策性

管理、服务、说服和教育群众等主要靠法律政策。

从概念可以看出公安群众工作的核心就是群众。人民群众是公安工作最广泛、最直接、最敏感的信息来源，是对各种违法犯罪现象施加压力最普遍、最直接、最及时的力量，人民群众在对付各种犯罪及治安问题方面的智慧和力量是公安工作取之不尽的社会资源。因此，基层基础工作的着力点就是“警民关系”，就是要做到“警有为、民受益”。与群众的关系搞好了，群众就会支持配合，公安工作就会如鱼得水；与群众的关系搞僵了，群众就会唱反调，公安工作就会如履薄冰。

警察内部的确存在问题，也正因为这些问题，导致了警民关系逐渐恶化，但这不是唯一的原因。诸如民警执法为民的思想树立不牢，做群众工作的本领不强；社会治安状况不好，群众安全感不强；警务体制改革不到位，执法为民思想不牢；经费保障不力，以收定支搞执法；公安机关处于维稳最前沿；民警素质参差不齐、执法水平不高；从严治警措施不硬，舆论控制乏力，少数害群之马败坏公安机关形象……

中国警察相对其他国家警察的重要特征是人民性；中国警察最大的政治优势就是密切联系群众；中国警察最大的危险就是脱离群众；中国警察最缺的不是人财物而是做群众工作的本领。在一段时期，一些地方警民关系不是融洽了、紧密了，而是生疏了，甚至紧张了；一些民警对老百姓的关心不够、重视不够，老百姓对公安工作、治安工作显得不那么热心，不那么支持，为什么？主要原因是一些民警群众路线的意识淡薄了，做群众工作的本领弱化了。

以上这些都给我们在进行群众工作的过程中制造了很多不必要的麻烦，我们也应该意识到现今社会搞好群众工作的重要性。那么我们如果想要搞好公安群众工作，更好地促进警民关系和谐发展，应该做到坚持以下基本工作原则：

（一）坚持党和政府领导的原则

（二）依法原则

（三）群众自愿原则

（四）方便群众原则

（五）深入持久原则

通过这样我们才能在群众的协助下合理、便捷地做好公安工作，完成建立良好的警民关系、调动群众治安积极性、减少化解社会矛盾的工作目标，而在完成这些目标的过程中，我们与群众亲密接触，紧密联系，可以清楚地意识到群众工作的重要性。它的重要性具体来说体现在：

1、为构建社会主义和谐社会提供有力保障

1）科学发展观要求必须做好公安群众工作

对公安工作来讲，“以人为本”，就是要以群众为本。

2）公安机关在构建和谐社会中的作用

公安机关既是构建社会主义和谐社会的重要建设力量，又是重要的保障力量，处在维护社会和谐稳定的最前沿。

2、是公安机关贯彻党的群众路线的必然要求

3、是公安机关性质、宗旨、历史使命的客观要求

1）公安机关作为人民民主专政的重要工具之一，要求公安工作必须坚持群众路线。

2）公安工作的宗旨是全心全意为人民服务。

3）公安机关的历史使命是“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”。

4、能有效扭转公安工作的被动局面

通过宣传群众、发动群众，使群众理解、支持公安工作。

总之，做好群众工作最根本的就是要实现警民关系的密切，增进警民之间的更深更好的理解，信任和支持，实现良性互动，实现工作上的警民联动，从而使社区民警更好的履行好公安职责。在当今社会治安形势下，我们在创新工作方式、机制的同时，仍需坚持公安工作群众路线，通过群众工作的进行，更好地促进整个公安工作的顺利开展，从而更好地为人民服务。