双高期老干部工作调查与思考

第一篇：双高期老干部工作调查与思考

“双高期”老干部服务工作调查与思考 目前，**市有离休干部**名，年龄最大的**岁，最小**岁，平均年龄**岁。从我市离休干部的年龄和身体状况看，已普遍进入高龄和高发病期，生活自理能力逐渐减弱，健康状况逐渐下降，空巢家庭逐渐增多。如何在不断改善老干部政治生活待遇的同时，用科学发展观统领工作全局，充分整合和利用社会资源，因时适事地为老干部提供优先、优质、优惠的社会化、个性化、人性化服务，努力提高他们的晚年生活的质量，是急待研究和解决的一个大问题。近年来，我们在这方面进行了一些思考和探索。

一、基本做法

针对“双高期”的老干部中出现的生活空间缩小，自理能力下降，出行不便，人际交往减少，疾病增多、就医就诊困难，情感孤独，精神不振等新的问题，我们认为对老干部的关爱应从偏重于政治和物质生活方面的服务保障，转向不断满足老干部对精神、健康生活的需求上，为老干部提供社会化、个性化、人性化服务。

1、建立健全老干部信息库，准确掌握老干部工作情况。虽然从表面情况看，老干部工作与运用现代科技不用划等号，但是，在实际工作中，为了查阅老干部的档案材料，往往要同组织部门和有关单位联系，有的档案内容还不完全，既费时，又费力，还达不到目的。为改变这种被动局面，我们从2006年2月开始，建立了老干部基本情况数据库，把全体离休干部和副市级以上退休干部的档案进行计算机集中管理，还补充了一些档案中没有内容，如住房情况、身体状况等。现在不出办公室的门就可随时查阅这些档案。同时我们还利用政府网站设置了老干部工作网页，加强与有关部门沟通，互通信息，做到老干部晚年生活情况明、底子清。

2、开展随访服务，加深对老干部的感情。老干部的生活待遇，随着经济的发展，财政收入的增长，逐步得到改善。近两年来，我们与“健康万里行”积极合作，建立健全定期走访制度，加快日常走访频率，坚持做到五个“必”，即： 1

有事必到、有难必帮、有问必答、有病必访、有故必送。仅今年上半年，看望住院病人80余人次、家访180余人次，办理了护理补助费19人，临终送行8人。通过走访，拉拉家常，谈谈情况，拉近了距离，增进了了解，消除了疑虑，我们的工作也取得了老干部的普遍信任。

3、健全医保机制，开展保健服务，努力增强老干部的保健意识和能力。健康是老干部最关注话题，随着离休干部“双高期”的到来，我们工作的重点也逐步向这上面转移。从方便老干部看病就医人手，全面落实老干部医保政策。如：2002年1月起，老干部医疗费从实报制改为IC卡制，解决了多年来看病报销不便的问题。制订了相关的制度，建立了离休干部健康档案，并开展定期访诊、健康咨询、电话问诊、陪医陪诊等服务，逐步满足老干部对健康的需求，提高了保健意识和能力。

二、初浅体会

“双高期”离休干部以居家为主，他们有着不同的个体需求。加强服务，满足需求，这是当今老干部工作的中心任务。近两年来我们在全面落实老干部“两个待遇”的同时，对如何满足“双高期”离休干部精神、健康生活的需求，为老干部提供社会化、个性化、人性化服务作了一些尝试，收到了这样几条初浅的体会：

一是尊重客观规律，繁荣“老年文化”，是做好老干部服务工作的基本途径。老干部是老年人中的特殊群体，他们不仅有丰富的知识、经验和优良的传统，同时也有老年人共同存在的生理和、心理特征和需求。实践证明，老干部参加适合自己特点的文体活动，对延缓衰老、延长寿命，预防疾病及病后身体机能的恢复，改善精神和心理状态，提高健康水平，调动和发挥主观能动性等都有积极和良好的作用。要让老干部凭自己的兴趣和爱好自主选择参加文体活动，并充分依靠那些有能力、有水平、责任心强的老干部来引导、组织和管理，让他们在“琴棋书画”中找到乐趣，在各类比赛活动中展示风采，做到学有所用、学有所乐，在丰富多彩的文体活动中愉悦身心，陶冶情操，实现自身价值，使老干部

们益寿延年。

2、掌握老人心理，满足不同需求，是做好老干部服务工作的基本方法。老年人有着不同的心理特征，有的是性格开朗、心情愉快、热爱生活、积极参与各种活动，做一些力所能及的事；有的是特别关注自己的健康，唯恐年老体弱多病；有的是性格一贯内向，离退休后更是减少社交，不轻意开口求人；有的是在情感上特别需要别人支持他们，用别人的同情获得自己情感上的满足；有的是孤独、怪僻，等等。这些心理特点在老干部身上程度不同地存在。老干部的年龄、身体状况、家景条件、文化层次、思想觉悟的不同，对物质和精神文化生活的追求也不同。有的偏重于追求知识、有的偏重于追求健康、有的喜欢娱乐、有的要求为其解决实际困难、还有的需要心灵上的安慰，等等。因此，只有深入调查研究，了解老干部思想状况，掌握老干部心理特点，不断满足老干部不同需求，才能做好服务工作，使老干部颐养天年。

3、加强能力建设，凝聚工作合力，是做好老干部服务工作的基本手段。中组部副部长王东明要求老干部工作者具备“七种能力”即：政治鉴别能力、政策运用能力、业务工作能力、调查研究能力、管理服务能力、开拓创新能力和拒腐防变能力。这些要求给老干部 工作指明了方向。要具备这“七种能力”，就要将巩固和扩大先进性教育活动成果与开展“五大建设”活动结合起来，把坚持以人为本的工作理念与提高实际工作能力和水平结合起来，把政治理论学习与业务技能培训结合起来，把强化机关内部管理与日常教育谈心活动结合起来，努力建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的老干部工作者队伍，这是开展老干部服务工作的关键所在。但要做好老干部服务工作，仅靠这支队伍来满足广大老干部的不同需求是不可能也不现实的，必须整合社会资源，凝聚社会力量，共同为老干部服务。老干部是党和国家的宝贵财富。他们在长期的革命、建设和改革历程中，经过风雨、见过世面、受过考验、做过贡献，是一个优势突出、作用明显、值得尊敬的特殊群体。理应得到全社会的关心和服务。

三、几点思考

为老干部服务是老干部工作部门和老干部工作者永恒的主题。虽然我们在这方面作了一些有益的探索和尝试，但是为老干部提供的社会化、个性化服务还处于初创阶段，现有的服务内容和服务水平与老干部的需求有很大的差距，还存在着不少问题，主要有这样几条： 一是思想认识难到位。一些单位领导认为老干部的“两个待遇”已得到全面落实，再给老干部提供社会化、个性化服务，是无事找事，出力不讨好；也有的认为服务、照顾老干部是其家庭的事、子女的事，单位没有这个责任，社会没有这个义务；还有的说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是工作基础难适应。目前，相当一部分社区适合老干部活动的文化娱乐设施比较少，社区的服务力量相对薄弱，经费相对紧张，难以满足老干部“四个就近”的需要。三是工作经费难保证。近年来，老干部工作经费虽有所提高，但随着老干部服务工作的拓展和深化，工作经费还是捉襟见肘。经费的缺乏，导致老干部服务项目单一，质量不高。我们认为加强“双高期”老干部服务工作，是一项体现全面贯彻落实科学发展观和对老干部的重视程度，体现一个地区的整体发展水平和文明进步水平，也体现全社会尊老爱老风尚和促进社会和谐的大事。这件事不是一个部门一个单位的事，也不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各级各部门和全社会都必须关心和重视的事。

1、建立健全长效机制，促进老干部服务工作规范化。为老干部提供社会化、个性化服务，不断满足老干部不同需求是老干部工作的中心任务，需要齐抓共管，同共配合。一要建立健全老干部工作领导责任制。把老干部工作放在一个地方一个部门一个单位的全局工作上，一起考虑，一起部署，一起落实。主要领导同志要亲自过问老干部工作，主动与老干部交流情况、沟通思想，对老干部工作中的重大问题要认真研究，及时协调解决。把老干部工作作为一项考核内容，与党政干部目标管理相同步；二要加大宣传力度。要让全社会都认识老干部对我国革命、建设和改革作出过特殊的贡献，现在全社会应该关心和照顾他们的晚年生活，以消除对

老干部的种种偏见；三要加大资金投入。要进一步强化离休干部生活待遇的“三个机制”，特别是地方财政的支持机制，确保老干部服务工作有一个坚实的物质基础；四要明确职责，规范服务，努力提高服务水平和质量。涉老服务部门和单位是老干部服务工作的责任部门，要从老干部思想实际和生活实际出发，落实服务人员，落实服务内容，落实服务措施，落实服务时间，端正服务态度，努力取得实质性工作效果。

2、以科学发展观为指导，促进老干部服务工作社会化。坚持用科学发展观指导老干部服务工作，把实现好、维护好广大老干部的实际利益作为我们工作的出发点和落脚点，常抱敬老之情，常怀爱老之意，常有助老之心，全面贯彻落实老干部工作的各项方针政策，协调各级各部门，整合社会资源，共同做好老干部服务工作。一是服务队伍社会化。建立一支由专兼职人员和志愿者组成的服务队伍，采用电话预约或主动上门等形式，为老干部提供生活上、精神上的服务，解决老干部实际生活中存在的一些具体困难。二是服务资源社会化。“双高期”离休干部服务工作是一项比较复杂的社会性工作，仅靠老干部工作部门是难以运筹的，它要解决场地、资金、人手等诸多具体问题，需要各级各部门和全社会的共同支持与参与。三是资金筹措社会化。采取财政拨款、各方捐助等方式，解决“双高期”离休干部服务工作的资金问题。

3、创新工作方法，促进老干部服务工作个性化。“双高期”的老干部服务工作同以往相比，内容增多了，难度加大了，要求更高了。不能以一贯的思维定势来谋划和开展工作，既要围绕实现五个“老有”的目标，又根据“双高期”老干部的不同需求，提供优质的服务，不断满足老干部需求，促进老干部身心健康。因此，在服务方式方法上，要改变过去那种比较单一的服务模式，注重实现服务方式“三个转变”，即被动服务向主动服务转变，单一的生活服务向社会化、个性化的综合服务转变，封闭式的工作方式向开放式的工作方式转变。在普遍性地为老干部提供医疗保健服务基础上，对相对年轻、身体素质又不错的老干部主要提供学习上、文体

活动上的服务，为他们发挥作用搭建好平台；对老干部中存在的日常性困难，有什么困难就解决什么困难，有什么问题就解决什么问题；对长期在家休养，特别是失伴的老干部，经常性地提供精神上的服务。同时，要积极探索居家养老新路子。利用逐步完善的社区服务网络，发展养老服务业，组织开办一系列包括家政服务、健康护理、心理咨询等内容丰富的老干部服务项目，向老干部提供比较系统和专业的养老服务。总之，要针对老干部不同的需求，有的放矢地做好服务工作，切实让老干部安度幸福的晚年。

******老干部局

****年8月20日

第二篇：关于人大机关老干部工作的调查与思考

关于人大机关老干工作的调查与思考

沅江市人大常委会办公室邓华圣

我们人大机关现有不少从领导岗位上退下来的老干部，他们都曾为我市经济发展和社会进步做出过积极的贡献。为他们搞好服务是办公室的应尽职责，同时也是办公室觉得最棘手的工作。最近，本人围绕如何做好机关老干部工作这个问题，进行了一些调查和思考。

（一）目前，人大机关现共有退休干部31人。退休干部的现状可以用三句话概括：一是人数多。人大机关在职干部为33人（人大机关在编干部职工人数为37人，其中在编在岗干部23人、职工3人，在编退线干部10人、职工1人），而退休人员（全为干部）已达31人，与机关在职干部人数接近。所占比例为益阳各区县市人大机关之首，退休干部绝对人数为同级党委、政府、政协机关之首。受退线规定和交流现状等因素制约，人大机关老干部将呈现出越来越多的发展趋势。二是资格老。在31名退休干部中，正处级岗位退休或享受正处级待遇的领导有6人，副处级领导6人，副处级以上老干部占离退休人员的40%；其他均为正科级或副科级领导。三是身体弱。退休干部中，30年代出生的占了8人。随着年龄的增大，老干部的身体状况也在发生着变化。有些年龄较大的老干部体弱多病，经常住院，这些状况都给人大老干部工作增加了一定的难度，也提出了更新、更高的服务要求。

（二）长期以来，人大机关针对退休干部现状和机关实际，坚持以人为本的理念，尽力满足退休干部需求，积极为老干部搞好服务。近几年，人大机关的老干部工作又有了新的起色。

1、重视老干工作。人大常委会领导把做好老干部工作列入重要议事日程，经常征求老干部对人大工作的意见和建议。同时，根据机关退休干部人数多的现状，明确分工，责任到人，常委会党组副书记、副主任亲自分管老干部工作，办公室一名副主任具体抓，并确定一名专干具体做好各项服务工作。

2、关爱老干群体。首先，在生活待遇上，做到及时了解掌握情况，按照有关政策规定，确保老干部各项经费按时发放。同时，对老干部参加各种活动需要用车，特别是体弱多病、行动不便的老干部提出用车时，都能设法安排，优先保证。其次，人大常委会领导非常关心退休干部的身体、生活情况。当得知老干部身体有病或住院时，总是及时前往探望。今年还特地安排和组织机关退休干部进行了一次健康检查。本届人大常委会领导先后几次出面，为老干部解决了一些实际问题和遗留问题。第三，坚持重大节日走访座谈。每年重阳节，都要召集退休干部座谈，向他们介绍人大工作情况，征求意见和建议；春节期间，常委会领导带队，率各工作委室干部分组带着礼物或慰问金，对每一位老干部进行走访、慰问，与老干部进行亲切交谈，了解他们的生活状况、健康状况和家庭情况。

3、支持老干活动。为了使退休干部“老有所学、老有所养、老有所为、老有所乐”，人大机关积极创造条件，提供保障，支持老干部开展各种健

康有益的活动。一是鼓励退休干部学习政治。机关给每个退休干部订阅了《老年人》等报刊，使他们及时了解国内外大事，了解党的路线、方针、政策，在政治上与党中央保持一致。要求和支持老干支部定期组织退休干部开展政治学习和理论研讨活动。常委会领导每年向老干部通报人大重要工作情况1-2次，邀请老干部参加一些重要会议。二是改善退休干部活动条件。根据需要及时添臵和更换了老干活动室的空调、桌椅等设施。每年为机关老干活动室至少解决1000元水电费。支持和鼓励退休干部参加有关文艺、体育竞赛活动，参赛费用实报实销，获得名次予以奖励。三是组织退休干部参观考察。本届人大常委会根据老干支部的要求，征得市委、政府有关领导的同意，组织退休干部赴三峡等地参观考察，满足了机关老干部的愿望和要求。

（三）随着形势的发展，人大机关退休干部将会越来越多，服务管理工作也将会越来越繁重。如果按照目前的运作模式和工作格局“沿袭”下去，显然难以适应老干工作的新形势和新要求。第一，为老干部服务的“专职化”程度不高。多年来，人大机关虽然有老干专干，但一直不是专职，不可能全身心投入到为老干工作中去。第二，在充分调动老干部积极性方面存在差距。老干部的政治学习一直由老干支部组织，人大工作、全市的重大决策等情况的通报，以及意见建议的征求次数太少。第三，对老干部提供优质服务上很欠缺。特别是在日常联系、用车保障等方面需要不断改进。对于这一点，退休干部反映比较集中也比较强烈。

（四）人大机关是退休干部相对集中的单位，做好退休干部工作是人大工作的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要方面。参照上级人大机关和有关单位的基本做法，借鉴外地人大机关的成功经验，本人就如何改进人大机关的老干工作提出以下设想和建议，供领导决策时参考。

1、建议在人大常委会机关设立老干办。省人大常委会机关在人大常委会办公厅设有离退休办，设臵了主任、副主任（3人）岗位，安排了工作人员（3人）；益阳人大常委会机关在人大常委会办公室设有老干科。这些专门的工作机构，在为退休干部搞好服务方面所起的作用很大。建议仿效上级人大机关的做法，在人大常委会机关设立老干办。老干办配备主任1名（可以由机关纪检员或工会主席兼任），解决正科或副科级别，提供必要的工作经费和工作条件。同时，在退线干部中确定1名同志协助老干办主任工作（具有熟悉度高、亲和力强等优势），以便老干管理服务工作更加“专职化”和“专业化”。

2、建议制定机关退休干部管理办法。许多地方的人大机关都以人大常委会的名义出台了人大机关退休干部管理与服务办法或暂行办法。办法一般包括了指导思想、组织机构、管理范围和服务对象、工作内容、工作要求等内容。建议我们也制定一个机关退休干部管理服务办法，坚持用办法规范人大机关离退休干部的管理服务工作，使离退休干部老有所为、老有所乐，更好地发挥出他们的积极作用。

3、建议推行“对口联系老干部”制度。按照老干部退休前所任原职务，并结合领导原工作分工，由现任各委室主任对口联系离退休干部。采取走访慰问、电话联系、定期座谈等多种形式，及时全面的掌握老干部的身体、生活、思想状况，真正做到“有思想问题必访、生病住院必访、遇到大事必访、逢年过节必访”。分管领导定期听取对口联系情况汇报，针对退休干部的具体情况，积极采取政治上关心、生活上照顾、精神上慰藉等多项服务措施。

4、建议建立老干工作 “人文关怀”机制。把对老干部人文关怀机制贯穿、渗透于服务老干部工作各个方面。建立健全老干部的政治学习、情况通报、参观考察、走访慰问、生日祝福、健康检查等各种制度，特别是要配合老干支部把老干部的政治学习抓好抓扎实，组织他们学习当前重要文件、报告，向他们通报人大主要工作和市里重要人事变动等情况，使他们更加关心支持人大和全市的工作。用亲情化服务尽力满足老干部的各项政治生活待遇，着力建立健全关怀老干部的长效机制。同时，服务老干部工作者要做到常怀敬老之心，善谋为老之策，多做乐老之事，用真心、真情关心照顾老干部，努力成为老干部的贴心人。

5、建议将老干活动经费列入财政预算。多年来，人大机关老干活动经费都是从机关办公经费中解决的。据了解，桃江人大每年由县财政给退休干部按每人500元的标准预算了活动经费；赫山区人大由区财政比照在职干部标准解决了工作（活动）经费。建议我市人大机关借鉴兄弟区县的经验，将人大机关老干部活动经费按每人300至500元的标准列入市级财政预算，或者列专项予以经费保障。

第三篇：做好双高期老干部服务工作经验材料

扎实做好“双高期”老干部服务工作

**县共有离退休干部3800多人，其中离休干部近200人。离休干部年龄最大的90岁，最小的72岁，平均年龄80多岁，步入高龄、高发病期。近年来，我县积极应对“双高期”老干部管理服务面临的新形势、新任务，坚持人本理念，以“细节”为载体，以“亲情”为动力，整合社区资源，完善帮扶救助机制，积

极开展形式多样的亲情服务，真正把工作抓到关键点上，做到老同志的心坎上，开创了新时期老干部管理服务工作的新局面。

第一，突出亲情服务，深化细节管理，使老干部部门成为“老干部之家”。随着离休干部进入“双高期”，老干部工作的难度加大了，管理服务工作量也加重了。对此我们认真分析离休干部群体的新特点、新变化，充分把握老干部“双高期”工作规律，以求实创新的精神拓展工作领域，用高度负责的态度解决新问题，有效提升老干部工作整体水平。

一是在政治待遇上，送学上门。随着“双高期”离休干部的增多，大多老同志出行不便，很难参加正常的组织生活。针对这些问题，安排专人上门送资料、搞辅导，对住在外地或远处的老同志，则及时寄送学习资料，利用电话进行联系，确保政治学习一个不掉队；在组织老干部会议和较大活动时，考虑到老同志身体实际，安排专人搀扶老同志上下楼，保证安全；召开老干部座谈会，考虑到老同志人数多，不能逐个发言，专门准备了征求意见表和签字笔，让人人都有发表意见的机会，人人都学有所获，全面落实老干部政治待遇。

二是在生活待遇上，创新工作机制。针对老干部普遍进入高龄、高发病期的现状，把健康保健作为老干部工作重点，以“两档两卡”为中心，为老干部构建“健康晚年”。“两档”，即：家庭档案与健康档案。针对老干部年龄大、记忆力下降的问题，把传统的档案管理手段融入老同志家庭，安排专业人员上门服务，免费为老干部提供档案盒，把老同志常用的身份证、离退休证、优待证、学历证、荣誉证、工作日志、生活照片以及家电使用说明书、保修单、合格证等分成文书、声像、照片等类别，编制简易目录，放置到专门地点保存。每年组织健康查体，及时完善档案记录，做到有病早治疗，无病多预防。“两卡”，即：医疗卡与爱心提示卡。提供全县各大药店的地址和联系电话，给老同志提供优惠的价格。取消离休干部住院申报手续和易地安置老干部住院审批手续。在各医院设立老干部看病优先窗口，在县中心医院开辟老干部专用病房22间。老干部持医疗卡可得到便利服务。不少老干部在家里呆不住，喜欢到街上溜溜。由于有的人身体不好，在街上晕倒或迷路是经常的事。对此为他们设计爱心提示卡佩带胸前，上面清楚地写着本人姓名、年龄、家庭住址、联系电话、联系人、血型、忌讳用药等，老干部外出万一有情况就能在第一时间得到援助和帮助。

三是在精神关怀上，无微不至。高龄老干部与社会的联系和交流不断减少，许多家庭成为空巢家庭。特别是受年龄和身体因素的限制，他们更加渴望精神生活方面的关心与照顾。为此，我们按照分类指导、因人而异的原则，做好老干部精神生活服务。一是在政治上关心他们。及时传达中央重要会议、重要文件和中央领导同志的重要讲话精神，及时让老同志了解国际国内形势，及时让老同志了解本县经济和社会发展动态。同时，结合老同志的特点，采取灵活多样的学习方式，引导老同志搞好政治理论学习。二是积极创造条件，用丰富多彩的文化体育活动丰富老干部精神文化生活，培养积极健康的心态。三是坚持走访慰问制度。建立了“四必访”、“寿辰敬老”等制度，即重大节日必访，送一声祝福；生病住院必访，送一份关怀；家中遇到困难必访，给一份帮助；老同志寿辰必访，道一声祝贺。老干部生日之际，送一束鲜花、一个贺卡、一个生日蛋糕、一声祝福和一份《征求意见表》。通过走访慰问，及时了解老干部所思、所求、所盼，对他们的困难和需求及时给予帮助解决，增强了相互之间的理解沟通和信任。

四是在信访工作上，耐心细致。人到老年，由于生理、心理的变化，加上有时看问题角度不同，对情况了解不全面，难免会对我们的工作产生误解，甚至发“无名火”，说“过头话”，这就需要我们要带着深厚的感情做好释疑解惑。尤其是针对疾病缠身、心理问题、思想问题突出的老干部，安排专人接访，带着深厚感情，耐心倾听老干部唠叨，让他们在心理上，精神上产生满足感、快乐感；针对个别脾气怪、个性强及心理严重不平衡的老干部，充分调动亲属、朋友、老领导等社会资源做思想工作。为规范信访接待，我们建立了信访首问制、责任追究制、限时办结制，制订了“七个一”服务规范，即“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一声尊称问候、一腔热情接待、一片诚心相助、一声再见相送”，推行了“你好”、“谢谢”等文明用语，增强了老干部工作的亲和力。有不少老同志有事、没事就喜欢到老干部局坐坐、聊聊，体验体验“家”的感觉。

五

第四篇：“双高期”老干部服务管理工作的问题与对策

李建华、宋绍红：“双高期”老干部服务管理工作的问题与对策

时间:2009-12-22 09:27来源:未知点击: 36

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随着离休干部“双高期”的来临，离休干部在日常生活中面临了不少突出的问题和困难，严重影响了他们晚年的生活质量。做好离休干部工作，多为离休干部做好事、办实事、解难事，尤其要为有特殊困难的离休干部解决燃眉之急，努力让他们过一个幸福、安宁、有尊严的晚年，这是中央提出的明确要求。如何做好“双高”期离休干部的服务管理工作、帮助解决他们突出问题和困难，是当前老干部工作的一项重要内容，是维护改革、发展、稳定大局，构建社会主义和谐社会内在需要。近年来，我局以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，树立以人为本的工作理念，在离休干部服务工作中不断总结经验、适时调整、加强创新，在做好服务管理工作方面进行了积极探索。

一、“双高期”老干部的现状

老干部“双高期”是指老干部高龄与高发病两个时期的同时到来。高龄，一般指70周岁以上；高发病期是指老干部随着年龄增大，身体的自然衰老而带来的多种老年性疾病集中多发和频发的时期。目前，我县共有离休干部405人。年龄最大101岁，最小的77岁，平均年龄84.5岁，长期卧床、生活完全不能自理的有56人，占离休干部总数的13.8%，孤寡离休干部有18人，占总人数的 4.4%。患癌症和糖尿病、心脏病、脑梗等重大疾病长期住院的102人，占总人数的25%。

二、存在的问题

离休干部整体进入“双高期”后，生活自理能力减弱，依赖程度增强，工作人员服务范围越来越广，任务越来越重，老干部管理服务的难度越来越大，突出的问题和困难主要集中在以下几个方面：

（一）、老有所医矛盾突出。随着离休干部“双高”期的到来，省基本医疗目录范围内的药品种类与老同志常见病的常规用药存在较大的差距。特别是癌症等重大疾病的用药效果甚微，几乎全部被进口药垄断，而这些药价格昂贵，不在目录报销范围，造成离休干部家庭经济负担沉重，据统计，每年患癌症的离休干部占其总人数5.3%，平均医药费在9万元左右。患心脏病进行心脏搭桥、脑梗、糖尿病等重大疾病的离休干部占其总人数的40.5%，平均医药费在7万元左右。

（二）、空巢老人家庭面临困难。无子女或离休干部由于子女不在身边及与子女分开居住等原因形成空巢家庭，虽享有稳定的离休费和公费医疗保障，但最突出的问题是无人照料。空巢老人尤其是高龄、身体较差、生活不能自理卧床不起的，如遇到突出发事情或急病，其后果不堪设想。

（三）、住房问题。停止住房的实物分配政策后，已有部分单位按照货币化分房的新政策，开始对无住房或住房面积不达标的离退休干部职工，按政策规定，发放住房货币补贴，但是有少数单位因经费困难离休干部没有按政策享受到住房补贴（据统计全县65%的老干部未享受到住房补贴）；同时，由于拆迁、家庭困难等原因，约30%的老干部无住房在外租房住或与子女一起住，严重影响了他们晚年的生活质量。

（四）、老干部部门工作人员少，制约了老干部服务工作。老干部进入“双高”期后，服务管理工作任务重，责任大，繁琐事情越来越多，增大服务工作量，老干部机构工作人员编制仍是10多年前机构改革编制人数，影响了老干部服务工作向更深、更细发展。

三、对策和建议

（一）、加大医疗保障力度，确保老干部看病就医

1、建立离休干部医药费预算支出自然增长的机制，使资金的安排与老干部医疗需求大体相适应，与社会经济发展的水平相适当。同时，根据“双高”期老干部的自身特点，建立《离休干部基本用药目录》，放宽老干部用药的一些限制，逐步扩大报销范围，把自付医药费的比例控制在绝大多数老干部可以承受的范围，让老干部共享社会改革发展成果。

2、由政府从源头上加大治理力度，抑制药价高的恶性循环。同时采取“管理与关怀”并举的办法加强对医疗服务机构的监督，从制度上加强管理，堵塞漏洞，严格控制药价，减少中间环节，减少医生开贵重药、自费药的比例，使老同志看得起病、用得起药。

3、建立离休干部医疗费特困补偿专项基金或生活特困补助专项基金，由老干部局、财政局、劳动保障局联合出台相关文件，对患重大疾病的老干部按患病的危重程度和家庭经济状况，分层次按比例给予补偿，切实体现党和政府对老干部的关怀。

4、建立离休干部门诊医药费定额节余奖励制度，对每年门诊节余的老干部，按比例以现金方式奖励，积极引导老同志锻炼身体，提高自我保健意识，减少医药费支出。

（二）、发挥社区优势，扩展服务领域，做好“双高期”离休干部服务工作

随着经济社会的进一步发展和社区建设的进一步加强、社区功能的进一步健全，依托社会资源，利用社区优势，努力构建以家庭、单位、社区、老干部工作部门“四位一体”为主体的多元化服务网络，以多元化的服务管理来适应“双高期”老干部的新情况。当前，我们可以从以下几方面着手工作：

1、利用社区医疗资源，由政府提供专项资金，建立老干部服务门诊，为老干部提供就近便捷的的医疗、保健和上门服务。

2、利用社区活动设施，与社区联手，为老干部日常活动提供方便。

3、利用社区服务设施，与社区建立应急预案，解决空巢老人家庭面临的困难，针对老干部急病、重病发病可能性大的特点，为老干部提供应急服务；牵线搭桥，提供建设和谐社区的有用武之地，发挥老干部的特有优势。利用社区资源为老干部提供服务是一项细致而复杂的工作，我们要以积极的态度在“四个就近”上作出切实努力，为老干部就近学习提供方便，为老干部就近活动创造条件，为老干部就近得到照顾拓宽渠道，为老干部就近发挥作用搭建平台。

（三）、完善房改政策，妥善解决老干部住房难问题

1、根据中央省市有关文件规定和地方财政情况，制定和完善地方离休干部均应享受的住房补贴待遇，优先将离休干部房改政策执行到位，达到平衡老同志心理状态的目的。

2、对住房有特殊困难的老干部，单位要千方百计帮助解决，确实无力解决的，要及时上报主管部门，由上一级财政本着特事特办的原则给予解决。

3、针对部分老同志未参加房改和拆迁等原因无住房及农村部分离休干部因看病就医需要到县城居住的，政府可采取建老干部经济实用房、廉租房、安置房的办法，解决老干部住房难问题。

四、加强队伍建设，进一步深化老干部服务工作 老干部工作是一项政治性、政策性、服务性很强的工作，虽然权力不大，但责任不小。特别是随着老干部“双高期”的到来，服务管理工作任务越来越重，工作难度越来越大，繁琐事情越来越多，因此加强老干部部门自身建设，努力打造一支政治坚定、作风优良、业务精湛的干部队伍显得尤为重要。

一是加强制度建设。为圆满完成老干部工作各项工作任务，加强队伍建设要形成完善并有效地坚持一系列工作制度。如建立定期会议制度，规范议事程序，贯彻民主集中制原则，促进老干部工作决策的民主化、科学化；建立检查考核制度，加强老干部工作的指导和监督；建立培训制度，提高干部队伍的政治素质和业务能力；建立联系制度，密切与老干部的联系，推动工作人员的作风转变；建立老干部门诊值班制度，做好离休干部门诊服务管理工作，及时解决离休干部看病就医时遇到的困难和问题。

二是加强老干部部门队伍建设。通过充实调整、提拔任用、竞争上岗、交流轮岗等多种形式，把那些政治素质好、年纪较轻的同志充实进来，形成老、中、青相结合的年龄结构梯次；有目的地培养那些工作能力强、业务精的同志作为后备力量，以便更好地为老干部服务；同时加大地方党政部门及财政、劳动等相关部门与老干部部门人员之间的相互交流，强化相关部门对老干部工作的了解、理解和支持力度，促进老干部工作的顺利开展。

三是增强为老同志服务的意识。要进一步转变作风，树立不怕苦、不怕累、不怕脏、不怕麻烦的无私奉献精神，密切与老干部的联系，增进与老干部的感情，千方百计为老干部排忧解难，与老干部心连心，使工作人员增强老干部是宝贵财富的意识，树立一切为老干部工作理念，把“要我服务”，变成“我要服务”，形成密切联系老干部的良好作风。

四是增强业务能力。坚持开展业务培训活动，通过专题授课、听报告、读书思考写心得、深入基层搞调研、业务创新大讨论和学习考察开眼界等方式，进一步提高老干部工作人员执行政策的水平和解决问题的能力。注重抓好信息调研工作，就老干部关心的重点、难点问题进行调研，增强老干部工作的宣传力和影响力。

总之，做好老干部“双高期”的服务管理，从现实看，仅针对现实的“双高期”老干部，从长远看，“双高期”的老干部越来越多，这就需要我们在工作实践中不断探索总结，创新工作思路，破除旧的思维观念，树立超前意识，不断改进思维方式，拓宽创新工作思路的空间和领域，始终坚持用老干部满意不满意作为衡量我们工作效果的标准，自觉地用科学发展观指导自己的工作实践。（泗洪县委老干部局 李建华 宋绍红）

第五篇：对双争的调查与思考

对开展“双争”活动的调查与思考

军委重新颁发试行的《军队基层建设纲要》规定，在全军开展争创先进连队和优秀士兵活动。落实《纲要》以来，基层开展“双争”活动究竟是个什么状况？怎样把“双争”活动开展的卓有成效？带着这个问题，我们组织军、师。旅三级领导和机关下基层，对所属连队、分散小单位和旅。团机关落实《纲要》、开展“双争”活动情况，搞了多层次、多侧面，大面积的调查。总的感到，基层官兵对“双争”活动普遍很关注。很关心，期望直比较高，形成了一定的氛围，有些单位开展的比较扎实、活跃，取得了初步成效。但从总体上讲，争创的力度还很不够，发展也不平衡。要使“双争”活动深入扎实、健康持久地开展起来，坚持下去，有许多问题需要很好地研究解决。

一、”双争”活动是群众性的争先创优活动。要使这项活动始终充满活力，必须进行不间断地宣传发动，把基层单位和个人两个积极性充分们动起来

争先创优是我军的优良传统。继战争年代的”立功创模”，和平时期的“四好五好”、“三学”、“双先”以及达标活动之后，新《纲要》总结我军几十年开展争先创优活动的经验教训．确定在全军基层单位统一开展“双争”活动，这是群众性创造的成果。它来源于群众，又靠群众去实践。调查感到，目前，“双争”活动存在的突出问题是声势不够大、热度不够高，还没有真正形成人人自觉参与的局面。一是认识不到位。有的把”双争”活动的地位看轻了，只看成是一般性的活动，没有认清其权威性的特点；有的把“双争”活动的作用看小了，只当成是一项具体的工作。没有认清其在落实《纲要》中的载体和杠杆作用：，有的把“双争”看成是达标的翻版，、换汤没换药，没有弄清两者的联系与区别；还有的对”双争’’活动的生命力持怀疑态度，感到它和过去开展的一些活动一样，都是时代特定的产物，也不会长期开展下去。二是行动不自觉。有的感到先进连队、、优秀士兵标准高、比例小，争创难度大，有畏难情绪，有的感到过去少数连队不达标是后进，现在档次低了，多数连队评不上先进，当不了先进也不等于后进，心中无压力；还有的感到，“双争”活动处在摸索阶段，因而左顾右盼，等着上级拿套路；外单位出经验，主动探索实践不够。三是结合惨透不紧密：就洁动讲活动；就活动搞活动，把“双争”写在规划里。订在措施上，当口号喊。当要求提，没有渗透到日常工作和建设中，说做两张皮。说到底，就是群众的积极性、创造性没有充分调动起来。“双争”活动的突出特点，就是广泛性和群众性。只有把所有基层单位和全体干部战士的积极性都调动起来、保持下去，“双争”活动才能呈现出勃勃生机，保持不尽的活力，发挥应有的作用。而群众的积极性不可能自发地产生，要把基层单位和个人参与“双争”的积极性充分调动起来，必须坚持不懈地进行宣传发动；落实《纲要》开展“双争”活动，是基层建设的一项长期任务，要把学习发动贯穿干”双争”活动的全过程，不断强化官兵在”双争”活动中的主角意识；变“要我争”为“我要争”；要抓住新兵入伍、基层干部骨干调整。任务转换等时机和环节，搞好（纲要）的集中学习，及时解决官兵对“双争”活动存在的一些现实思想问题，保证“双争’’活动在任何时候。任何情况下都不断层。不断线。不降低标准；同时，还要有意识地向社会和战士亲属宣传）双争”活动，争取地方政府和战士家庭对部队开展“双争”活动的支持。这样，“双争”活动才能扎实有效地开展起来。

二、“双争”活动的根本目的是建设过硬连队，培养“四有”军人。要使这项活动健康发展，“必须实施正确导向，把基层的注意力引导到按“五句话”要求搞建设上

《纲要》指出：“争创先进连队，要把着眼点放在促进工作落实，加强全面建设上。”“争当优秀士兵，要以‘四有’军人为目标，以雷锋为榜样。”！这就是说，开展“双争”活动的根本目的是按照“五句话”的总要求，把基层单位建设成为适应高技术战争需要的坚强集体，把士兵锻炼造就成能经受住各种考验的合格“四有”军人。这一点看起来不难明白，但实际运作起来却往往出现偏：差。‘从调查情况看；不少单位对开展“双争”活动的目的下明确，为当先进争先进。表现在：一是消极保“先”。一些在本单位处在先进层次的连队，整天扳着指头算，认为只要３０％的比例不取消，自己便稳在先进连队的圈内。因而，不是以更高的标准按“五句话”要求搞建设，百尺竿头更进一步，而是安于矮子里面当将军，满

足守住摊子下出事，坐等年底当先进。二是搞一招鲜，”突击性创“先”。有些单位当先进

心切，为了冲进“先进”的圈内，只顾眼前利益不考虑发展后劲，或忽视全面建设搞一招鲜，或不顾单位基础拔苗助长，个别的不是下功夫靠平时工作去争，而是试图到年底评时；搞突

击。拉关系、’走捷径，三是甘愿落后不争“先”。个别问题突出、基础薄弱的基层单位，感到当先进无望争也白搭，不去扬鞭奋蹄奋起直追，而是应付凑合得过且过，既不敢争也不

想争。存在上述偏差，从根本上讲是开展“双争”活动的指导思想不端正，由此带来对“双争”活动宣传导向的起点比较低，特别是对“争当优秀士兵”的宣传上，过多地讲“含金量”过重的宣染个人能得到什么好处和实惠。为此，必须对“双争”活动实施正确的导向。切实

把基层官兵的着眼点引导到按“五句话”要求搞建设上、首先，要用“五句话”要求统一开

展“双争”活动的思想；规范和指导“双争”活动，保证“双争”活动的方向始终不偏移。

其次，要把“五句话”要求贯穿于“双争”活动的全过程：切实使这一活动渗透到基层日常

工作、学习和生活之中，渗透到经常性教育和管理之中，渗透到以军事训练为中心的各项任

务之中。第三。要按照“五句话”的要求及时修正双争”活动中出现的偏差。保证基层建设

全面协调发展；防止和克服缺项或单项冒尖的倾向；把“双争”活动的注意力放在加强连队

全面建设。培养“四有”军人。提高部队战斗力这个大目标上，防止和克服功利主义、随大

流。消极保安全等低格调和低标准的倾向；在对“双争”活动的考评上，要把过程考评与成果考评有机结合起来，用“五句话”要求全面衡量，防止和克服凭印象定高低、按土标准量

长短的倾向。

三、“双争”活动是落实《纲要》的动态过程。要使这项活动富有成效，必须跳出搞细化、定细则的圈子，把“细化”功夫下在落实条令条例上、“双争”活动，是落实《纲要》的载体和基本形式，“双争”活动的过程，实际上就是通过落实《纲要）规定的七项经常性工作。实现江主席关于“政治合格、军事过硬，作

风优良，纪律严明。保障有力”五句话总要求的过程。对这一点，绝大多数基层官兵是明确的。但调查时，不少单位反映。落实《纲要）、钎展”双争“活动的理好讲，实践起来比较难。觉得《纲要）原则抽象。笼统，落实起来伸缩性大，不好操作，没处下手。因而，老是围绕

搞细化、定细则想点子、打转转。有些机关认为不打分。不量化对基层就会失去约束力，总

想搞些硬框框。硬杠杠作为调控基层的紧箍咒。许多基层官兵也盼细化，希望上面提出个具

体的东西，拿出来就能用，“搬出来就能干。这样，“双争”活动很容易走到打分量化搞繁

锁哲学的老路子上去。、“随着军队正规化建设的不断发展，部队的法制建设越来越完善，、各种法规不断出台，不少基层的同志面对、《纲要）和条令条例及其它法规，、搞不清它们

之间的关系，不会有机结合抓落实。这是一些单位和官兵搞细则、盼细化的重要原因。《纲

要》是基层建设的基本准则和依据条令条例是部队建设某一方面的具体规定。《纲要》和条

令条例的关系；就是“纲”和“目”的关系。《纲要》中的“五句话”标准和“七项经常性

工作”．在条令条例和规章制度中都能找到具体的规定、标准和要求。要讲具体。讲细化，条令条例和规章制度，比什么都具体、都细化。各级反复强调不准搞细则，不再搞细化的道

理就在这里。

要使“双争”活动开展的卓有成效，成为做工作、抓落实、搞建设的过程，一方面、要引导基层明确新老《纲要）区别不仅在于文字的增减。表述上的差别，根本的在于新《纲

要）用江主席的“五句活”把基层建设统揽起来了，建设的起点和标准更高了，更有利于加

强全面建设基层，提高部队战斗力，从而以更高的标准开展“双争’ｌ活动，促进《纲要》

落实，另一方面，要帮助基层弄清《闷要》与条令条例的关系。把落实《纲要）与落实条令

条例有机结合起来。融汇贯通，相得益彰，通过落实条令条例和规章制度，实现《纲要）规

定的基层建设的目标。再一方面，要从习惯性的思维方式和工作方法中解脱出来。基层开展

达标创先活动经历了五年多的时间，有许多经验在落实新《纲要》过程中可资借鉴。但不能

再离开（纲要》和条令条例回到过去老路子上去另搞什么细则，更不能再搞打分制。已经搞

了细则并在部队实施的，要依据新《纲要》要求进行科学取舍，与新《纲要）和上级指示相

悖的要坚决取消。引导基层在落实《纲要》、开展“双争”活动过程中，老老实实地照着条

令条例抓落实，把七项经常性工作落到实处，推动和促进基层全面建设。

四、“双争”活动的直接作用是激励鞭策。要使这项活动应有的作用发挥出来，必须

创造良好的争创环境实现公平竞争

基层官兵对“双争”活动的认识是积极的。普遍认为，《纲要）规定在全军基层中统一开展“双争”活动，、对调动广大官兵争先创优的积极性。推动《纲要》的落实，具有很

强的激励作用。但不少单位和同志也对“双争”活动应有的激励作用能否得到充分发挥存在担心和疑虑，集中的就是怕评先进不公正，奖惩不兑现。具体有四个担心：

一是担心凭个人好恶定先进。有的基层干部说：’“过去达不达标是大家，“算’出

来的，现在不打分了，能否当先进、是领导机关’定’出来的。”定性评估弹性大，”怕领

导机关掺杂个人感情、长官意志；随心所欲，不公道。士兵怕连队干部偏心眼，一碗水端不

平。

二是担心维护名牌保先进。每个单位都有典型和标杆，特别是连续多年保持先进或有

历史荣誉的单位，领导机关为了发扬其示范和酵母作用，较一般单位往往给予更多的关注和

指导。这本是无可非议的，但基层怕领导机关搞过了，把平时的关心变成评比时的关照，把

日常的爱护变成关键时候的袒护，担心先进有人保，自己”丰产不丰收”。

三是担心照顾平衡搞平摊。每个单位的基层建设水平不是齐头并进的，不仅旅与旅、团与团之间有差距，就是每个旅、团内部的营、连以及每个连队的班排的发展也是不平衡的，有些差距还比较大。整体水平比较高的单位担心评比时领导机关平均分配指标自己吃亏。四是担心奖惩不兑现。基层官兵感到优秀士兵的奖励政策很好；体现了军委对士兵的关怀和爱护。打心眼里拥护。但不少同志也担心在实践过程中，受外界条件特别是关系的干

扰政策兑现不了。对《纲要》规定的奖励优秀士兵的“两应”政策，基层干部怕上面乱插手，士兵怕连队顶下往压力，抗不了干扰。奖惩政策失真、失灵。

“能不能营造）个良好的争创环境”，保证奖惩政策兑现，对调动官兵参与）‘双争”活动的积极性，具有直接影响。在一个充满正气的环境中，先进者能赢得群众的敬慕，“受到

进一步的激励。怦不上先进的心里服气能受到启迪和鞭策。如果竞争不公平，奖惩不公正；

评上先进的得不到群众的认可／该评上评不上的心里憋气，必然产生“照顾一个连影响一个

团、评错一个人挫伤一大片”的负效应。这就要求各级领导机关在组织实施和帮助指导基层

开展”双争”活动过程中，注意创造严格公正。公开透明、科学合理的竞争环境，使基层单

位和个人参与“双争”的气始终是顺的，劲始终是足的；热情始终是高的，实现激励机制的良性循环。今年是开展“双争”活动的第一年，良好的开端非常关键。各级领导机关和基层

单位，要研究探索评比的路子，认真怦好第一年，切实评出质量，评出团结，评出干劲，评

出信心，使“双争”活动一开始就步人健康发展的轨道。