浅析基层老年协会的现状与发展

第一篇：浅析基层老年协会的现状与发展

浅析基层老年协会的现状与发展

老年协会是以老年人为主体，老年人自我服务、自我教育、自我管理、自我监督的群众组织，是联系政府和基层老年群众的桥梁和纽带。深入推进基层老年协会建设，对于促进老龄工作跨越发展、又好又快发展有着十分重要的意义。

一、基层老年协会的发展情况

近年来，全国各地加强了对基层老年群众组织的支持力度，推动老年群众组织良性发展，老年协会不断发展壮大。江西省连续４年投资８００万元加强农村老年协会规范化建设，规范老年协会达到４６６个。广西积极筹措资金，重点扶持１７个基层老年协会。云南实施“百村建设”计划，投入２００万元改善农村老年协会文体设施。贵州省实施“百万工程计划”，投入１００万元补助农村老年协会活动室设施建设。宁波市依托基层老年协会，在城乡开展“以老助老”居家养老服务活动，承担具体实施和管理服务的３万多名服务人员约有８０％是老年人。湖南省浏阳市永安镇１３个村老年协会开办集贸市场、种植基地等，年创收达７０万元以上。

基层老年协会充分发挥自身优势，在落实党委和政府决定、维护稳定、计划生育、新农村建设、移风易俗、老年维权和关心下一代等工作中发挥了积极作用。此外，各地注重发挥老年知识分子优势，继续深入开展“银龄行动”，综合协调各部门，动员社会力量，努力拓展援助领域，创新援助形式，取得良好的经济社会效益。全国老龄委12个成员单位、6个全国性老年社团、8000多个基层老年协会参与“银龄行动”，充分展现了老年知识分子在从事志愿服务活动过程中，老有所为、老有所乐的精神风貌。但是，基层老年协会整体覆盖面小、发展呈区域性差异是不可回避的事实。

二、加强基层老年协会建设须要主要的几个问题

（一）重视程度不够，自身机制不顺畅

老龄工作现状众所周知，作为老龄工作延伸到最基层的老年协会，它在自身机制、财政保障、工作关系等方面更是处于十分尴尬的境地。一些乡镇政府认为管理老年协会是老年人自己的事情，且围绕党政中心工作的各项任务繁重，推动老年协会发展与招商引资、新农村建设等热点关联不大，有关老年协会的议题很难真正纳入议事日程。而老年协会是以老年人为主体一定区域范围内的群众组织，虽然老年协会属于社会组织范畴，但其宗旨主要是实现自我服务、自我教育、自我管理、自我监督，实现老年人价值。

按社会团体管理要求，必须有3万元的注册资金才能在民政部门登记，以现有老年人协会的财务状况很难跨越这道门槛。即使老年协会都有乡镇人民政府或街道居委会批准成立的文件，80%的老年协会也未在民政部门登记或备案，致使管理体制不顺畅。

（二）财政投入较少，无稳定的经费和阵地保障。

经费问题是制约老年协会发展的重要因素。据调查，目前基层老年协会的经费主要来源为：经营（演出）收入55%，政府拨款30%，赞助收入5%，会费收入5%，捐赠等收入5%；而经营性收入则主要来自场地出租、企业宣传、活动室茶水费等。可见，老年协会主要通过向企业、单位、会员提供有偿服务获得经费保障，而来自政府投入和社会捐赠的部分都非常少。没有充足的政府财政投入或补贴，老年协会只有依靠且先要“自我发展”来寻求生存的一席之地。这种生存都很艰难的情况下，老年协会更无法真正实现“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”。调查中发现，相当数量老年协会的阵地或地处偏远或装修破旧或设施不齐，与社会经济发展水平极不相称。

（三）业务培训严重不足，自身建设不规范

近年来，各级老龄办组织了数次老年协会会长能力培训，因培训资金不充足、培训时间较短，各个老年协会领导班子的决策能力、创新能力、业务能力提升不高，对老年协会的职能定位缺乏深入的认识，培训的效果并不十分理想。从调查的情况来看，多数老年协会常年开展的工作大多是唱歌、跳舞等文体娱乐项目，没有发挥好应有的职能职责作用，造成了老年协会工作上的错位。以四川省巴中市南江县杨家河社区和巴州区恩阳镇老年人协会为例，他们虽有固定的阵地和较为稳定的会员，定期组织开展下棋、打麻将等文娱活动，在会员生病住院期间也专门看望慰问，但是“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”体现得并不明显。特别是农村的公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散，如果老年协会仅仅只是组织一些时间空闲、身体健康的老年人开展文娱活动，则完全失去了建立老年协会的真正价值。

三、推动老年协会加快发展的策略

1.党政重视，建立高效的工作运行机制

党政重视是老年协会科学跨越式发展的前提条件。推动老年协会发展必须要加强三个方面工作：一是要把基层老年协会列入村（居）组织建设范围，作为基层组织建设的一个配套组织，并且与村（居）委同步换届。二是将老年协会发展纳入地方经济和社会发展五年计划范畴，从宏观政策制度方面为老年协会发展提供依据。三是要将老年协会建设纳入党政工作目标管理，与其他工作一道进行考核考评。

基层老年协会作为老龄办的重要工作载体，建立运转高效的工作机制是老年协会加快发展的重要保障。在加强同级党委政府对老年协会领导的同时，要明确业务工作应由县区级老龄办进行指导和主管，在登记管理上应接受县区级民政局的管理，业务范围应坚持“自我服务、自我教育、自我管理、自我监督”为中心，科学地确定所应承担的工作职责。

2.加强培训，建设高素质的人才队伍

发展老年协会，离不开高素质的人才。从某种程度上说，老年协会领导班子的决策、服务、创新能力直接决定了老年协会的发展。建设高素质的老年协会人才队伍，首先要选好配好老年协会带头人，要注重从老党员、老干部、老专家或有较强能力的老同志中，选出政治觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好，且愿意为老年人尽心服务的带头人。

其次，要充分发挥民主监督的作用，在广大老年群众的监督下，依照老年协会章程开展各项工作，定期公示协会人事、财务和重大事项，做到“人人都当家、人人都监督”。再次，要建设团结、活力、能力强的骨干队伍，通过建立完整的学习培训机制，加强协会领导班子和骨干的业务知识培训和文化知识学习，提高老年协会在执行、服务、创新等方面的整体水平。

3.严格规范，建立科学的评估机制

老年协会的作用不仅仅是组织老年人参加文娱、体育项目，最核心的更是要实现老年人的自我服务、自我教育、自我管理、自我监督。加强老年协会规范化建设，首要的是完善各项规章制度，从设施、人员、活动、财务管理，到支援建设、公益援助、互助帮扶服务等等，都需要有明确的规定和要求，都要围绕实现“四个自我”开展各项工作。其次，要坚持换届工作制度，严肃选举纪律，严格按照老年协会的章程要求，定期组织召开会长办公会、常务理事会、理事会和会员大会，及时通报协会财务运行、活动开展、帮扶服务等各项工作的情况，认真听取每一位会员的意见和建议。第三，要建立科学的工作评估机制，上级老龄办要对每个老年协会的年度工作情况，进行统一考核评估，对会员意见较大、民主测评很差的协会班子或骨干，要建立相应的惩戒或诫勉办法；对工作突出、能力较强的同志要进行表彰通报；对班子建设好、管理有序、整体工作突出的协会，可建立星级老年协会管理模式，授予相应的星级荣誉。

4.多策并举，建立多元化投入机制

切实加强多元化投入机制是解决老年协会经费问题的关键。一是老年协会要多向基层党委政府争取重视和支持，将工作经费纳入本级预算，推动财政部门定项“拨”，保障协会正常运行的基本经费。二是通过开办棋牌室、承包鱼塘，或向一些单位、学校、企业等提供有偿宣传或力所能及的服务，增加协会经营性收入，实行自我“筹”，利用这部分经费搞好老年人福利。三是利用重阳节、国庆节等重大节日开展庆典或宣传的时机，以及在组织日常各类活动中，向一些企业和单位争取赞“助”，以此补贴或奖励协会突出的个人和群体。四是积极做好为老服务工作，开辟一些公益性强、社会效应好的为老服务项目，争取社会各界对每个项目“捐”一点，帮助困难老人、空巢老人、五保老人提高生活水平。

实践证明，基层老年协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理、活跃老年人文化生活等方面，发挥着越来越重要的不可替代的作用，已经成为老龄工作深入基层和群众不可或缺的组织载体。只有充分认识老年协会存在的各类问题，认真面对发展中亟待解决的问题，从党政重视、工作运行、经费保障、队伍建设、工作管理、绩效评估等方面予以加强，才能真正发展好基层老年协会，化解老龄化社会带来的各类矛盾，促进社会经济的健康快速发展。

第二篇：老年协会建设现状调研

老年协会建设现状调研

老年协会建设现状调研

根据省老年学学会关于开展基层老年协会规范化建设专题调研的工作部署，我市老龄办、老年学学会联合下发了《关于开展全市基层老年协会建设情况专题调研的通知》，于20**年6月至8月在全市范围内选取50个村(居)进行问卷调查，召开座谈会，了解基层老年协会建设现状和存在问题，寻求加强规范化建设的对策建议。现将有关调查情况报告如下：

一、老年协会基本情况

基层老年协会在我市从上世纪八十年代兴起至今，经过三十几年的发展壮大，已基本覆盖全市乡镇(街道)、村(居)。据统计资料表明，截至20**年底，三明市共有基层老年协会1870个，其中，乡镇(街道)老年协会117个，占乡镇(街道)总数的82.4%；村(居)老年协会1753个，占村(居)总数的92.6%。全市老年协会会员15.62万，占老年人总数的39.5%。

(一)组织建设情况

本次调查的50个村(居)在80年代成立老年协会的有4个，90年代成立的有31个，2000年以后成立的有15个。向民政局备案的有5个协会，仅占10%，其它都未向民政局登记或备案。这些协会都建立了协会理事会班子，会长由会员选举产生的28人，占56%；由村(居)主干兼任的19人，占38%；由回乡离退休干部担任的2人，占4%；由其他人员担任的1人，占2%。大多数会长在群众中有较高的威望，有一定的组织能力、责任心强、热心老龄事业，并相应设立了副会长、秘书长、理事等职务，进行工作分工，健全了协会工作班子。绝大多数协会建立了老年协会章程和学习、活动、财务管理等有关工作制度。内设夕阳红理事会、红白理事会的有8个协会，老年学校的有**个协会。

调查的50个村(居)老年人口数14790人，协会会员11**0人，占75.25%，表明大多数老年人都加入了协会组织。由本人申请入会的有17个协会，占34%；到龄老人均为会员的有33个协会，占66%。有15个协会向会员收取5～10元的会费，占30%。

(二)经费情况

调查的50个村(居)老年协会均建立了一定的活动经费，近三年平均年活动经费达到53.6万元，多的每年有4-5万元，少的每年有1000-2000元。经费来源中，靠村(居)拨款34.24万元，占63.88%；创收基地收入**.88万元，占24.03%；社会捐资0.96万元，占1.79%；其它收入5.52万元，占10.3%。表明老年协会经费来源以村财投入和协会创收为主。协会的经费支出约70%用于组织老人开展活动和慰问，20%用于日常管理开支，10%作为协会的宣传和办公费用。

(三)场所建设情况

调查的50个村(居)老年协会均有办公和活动场所，总面积21655平方米，其中，使用村(居)场所6655平方米，占30.73%；利用仓库等旧房244平方米，占1.**%；利用祠堂800平方米，占3.69%；新建场所2716平方米，占**.54%；其它活动场所1**40平方米，占51.91%。此次调查的老年协会中正常组织开展活动的有37个，占74%；活动开展不正常的有**个，占26%。大多数老年协会活动设施普遍不足，尤其是农村老年协会缺少必要的设施器材，只有一些社区的老年协会近年来通过结合居家养老服务站建设，改善了老年人室内外活动场所，设置了“三室一校”(老年活动室、图书阅览室、日间照料室和老年学校)，配备了图书、报刊杂志、电视机、棋牌桌、乒乓球桌、跑步机、按摩椅、课桌等设施器材，有条件的还配备了电脑，设立电子阅览室。

二、老年协会发挥作用情况

城乡社区基层老年协会是老年人自我管理、自我教育、自我服务和自我保护的老年群众组织，在参与社会公益事务、维护老年人权益、组织老年群众参与经济社会建设及开展文体活动等方面发挥了积极作用。这次调查的老年协会参与发展经济、社会治安、调解纠纷、移风易俗、计划生育、关心下一代、组织文体活动、为老服务等方面的人员共有5854人，占会员总数的52.6%。

(一)积极参与村(居)“两委”工作，当好助手。村(居)老年协会是最基层的老年群体组织，根植于民间，对广大老年人遇到的难点热点问题能及时了解和掌握，最有代表性和发言权。此次调查的老年协会会长及成员大多德高望重、经验丰富、办事公道，说话有份量、有威信，具有较强的号召力、动员力，在村“两委”决定重大问题、治理村落环境、维护社会治安、调解村民纠纷、落实有关政策、促进生产发展等方面，都成为村“两委”的得力帮手。

(二)维护老年人合法权益，为老年人办实事好事。老年协会是老年人自己的组织，是老年人自己的家，老年人的心里话愿到老年协会来倾诉，老年人有困难找到老年人协会能得到帮助解决。多数老年协会能积极宣传《老年法》，宣传老龄政策，监督各项惠老政策的落实，开展各种尊老敬老活动，引导良好社会风尚；积极协调家庭纠纷，化解家庭矛盾，对有赡养纠纷的家庭，帮助签订《赡养协议书》，为老年人撑腰，维护老年人合法权益，特别在对贫困老年人的扶贫帮困中发挥了积极的作用。许多老年协会将孤寡老人、残疾老人、高龄老人和其他有特殊困难的老人作为重点服务对象，经常走访看望，及时向村“两委”反映情况，并积极向社会募捐或动员老年会员捐款捐物、结对帮扶，给予困难老人必要的生活照料和精神慰藉。大多数老年协会还建立了老年人生病、遇灾、生日时上门慰问制度，让老年人感受到温暖，形成了“生病有人望、亡故有人送”的惯例。

(三)组织开展文体活动，丰富老年人精神文化生活。有的老年协会以老年活动室为阵地，开展各种娱乐活动；有的老年协会定期组织老年人外出游览，开阔眼界。由于老年协会重视组织开展丰富多彩的文体活动，老年人的晚年生活变得充实和活跃起来，有力地促进了老年人的身心健康。很多村没有成立老年协会之前，老年人的健康文化生活处于空白状态，有的老年人甚至参与赌博和封建迷信活动。老年协会建立后，老年人被组织起来，成立了锣鼓队、秧歌队、健身队，开展了丰富多彩的活动，促进了身心健康。

(四)关心教育好下一代，发挥传、帮、带作用。多数老年协会利用老年人德高望重、阅历丰富等优势，对一些劣迹青年晓之以理、动之以情，教育他们改邪归正。此外，还通过担任校外辅导员以及举办未成年人研讨会的形式，主动到学校或邀请学校教师、学生家长和村干部参加，共同商议加强未成年人教育的对策，引导未成年人健康成长。老年协会普遍做到自觉组织和引导老年人参与精神文明建设。他们在反对封建迷信、抵制黄赌毒、移风易俗中发挥带头作用，在配合计划生育宣传中发挥促进作用，在创建文明卫生城市中发挥监督约束作用，在青少年思想道德教育中发挥良师益友作用。

老年协会以自己的实际行动向社会证明：老年群体是一支不容忽视的社会力量，是社会安定的重要因素，是社会主义现代化建设的重要依靠力量。基层老年协会以“六个老有”为目标开展工作，成为基层老龄工作的重要依托，赢得了老年人的信任，得到各级党政领导的关心和支持，形成老年人靠协会、爱协会、有事找协会，社会关注、支持老年协会发展的良好氛围。

三、老年协会发展存在的主要问题

从全市老年协会的现状来看，主要存在以下问题：

(一)自身体制不规范。在调查过程中，不少基层干部谈到老年协会的法律地位定位问题。按照我国有关法律法规，老年协会应按规定到民间组织管理部门进行登记，以取得合法地位。但按照有关规定，社团组织要有3万元以上人民币的资金等条件才能进行登记，大多数老年协会都不具备此条件，以致无法登记，不利于开展活动。

(二)缺乏经费保障。多数老年协会的经费靠村财拨款，而村一级本身没有多少经费来源，给予的支持也就不多，个别条件好的老年协会通过收取场地租金等形式筹措经费，但这些都不能满足开展活动、慰问等的开支。同时，老年协会负责人没有像村、社区干部一样有相应的补助，会费收缴也相当困难，这在一定程度上影响了他们为社会服务的积极性。

(三)活动场所较少。虽然被调查的老年协会都表示有活动场地，但都面积狭小、规模小、设备老化、功能不全，而且多数是办公场所和活动场地合在一起，很难于满足老年人不断增加的精神文化生活需要。

(四)自身建设不规范。名称不统一，有的地方叫“老人协会”，有的地方叫“夕阳红理事会”、“红白理事会”。管理不健全，个别老年协会内部管理还未跟上，在调查时发现，有些地方老年协会在财务管理方面只有会计，没有出纳，或者会计、出纳为同一个人，这在制度上存在漏洞。

(五)协会作用发挥还不够。从调查的情况来看，多数老年协会常年开展的工作大多是唱歌、跳舞等文体娱乐项目，没有发挥好应有的职能职责作用，造成了老年协会工作上的错位。特别是农村的公共服务设施落后、生活条件较差、老年人居住分散，如果老年协会仅仅只是组织一些时间空闲、身体健康的老年人开展文娱活动，则完全失去了建立老年协会的真正价值。

(六)城乡老年协会建设发展不平衡。受城乡经济发展水平影响，呈现出了城镇老年协会建设速度快、标准高、活动开展好，而农村普遍建会率低、入会率低、活动开展单

一、活动少的现象，直接影响了全市基层老年协会的整体创建工作。

四、推动老年协会发展的几点建议

老年协会是基层老年人组织，在基层社区建设和和谐社会建设中发挥着重要作用。加强基层老年协会规范化建设，是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理有关精神的一项重要举措，需要在实践中不断地进行探索。

(一)强化管理，建立高效的工作运行机制。强化重视是老年协会发展的前提条件。推动老年协会发展必须要加强四个方面工作：一要把基层老年协会纳入《村民委员会组织法》组织建设范围，作为基层组织建设的一个配套组织，并且与村(居)委同步换届。二要将老年协会发展纳入地方经济和社会发展五年计划范畴，从宏观政策制度方面为老年协会发展提供依据。三要将老年协会建设纳入党政工作目标管理，与其他工作一起进行考核考评。基层老年协会作为老龄办的重要工作载体，建立运转高效的工作机制是老年协会加快发展的重要保障。在加强同级党委政府对老年协会领导的同时，要明确业务工作应由县区级老龄办进行指导和主管，在登记管理上应接受县区级民政局的管理，业务范围应坚持“四自”为中心，科学地确定所应承担的工作职责。四要明确基层老年协会的定位。村、社区老年协会是在村、社区“两委会”的领导下，实行自我管理的面向老年人的群众组织，对他们不能像其他社团一样，要求进行社团登记，可以由所辖镇办批准成立，报县区老龄办备案。镇办建立的老年协会可以在民政部门进行社团登记，接受接区老龄办的业务指导，规范管理。

(二)加强培训，建设高素质的协会人才队伍。发展农村老年协会，同样也离不开高素质的人才。从某种程度上说，老年协会领导班子的决策、服务、创新能力直接决定了老年协会的发展。建设高素质的老年协会人才队伍，首先，要选好配好老年协会带头人，要注重从老党员、老干部、老专家或有较强能力的老同志中选出政治觉悟高、思想品德正、工作经验足、精神状态好，且愿意为老年人尽心服务的带头人。其次，要充分发挥民主监督的作用，在广大老年群众的监督下，依照老年协会章程开展各项工作，定期公示协会活动、财务和重大事项，做到“众人都当家、众人都监督”。再次，要建设能力强的骨干队伍，通过建立完整的学习培训机制，加强协会领导班子和骨干的业务知识培训及法规、科技、文化知识学习，提高老年协会在执行、服务、创新等方面的整体水平。

(三)规范程序，建立科学的考核评估机制。老年协会的作用不仅仅是组织老年人参加文娱、体育项目，最核心的更是要实现老年人的“四自”。加强老年协会规范化建设，第一是要完善各项>规章制度。从协会活动、财务管理，到支援建设、公益援助、互助帮扶服务等等，都需要有明确的规定和要求，都要围绕实现“四自”开展各项工作。第二是要坚持换届工作制度。严肃选举纪律，严格按照老年协会的《章程》要求，定期组织召开会长办公会、常务理事会、理事会和会员大会，及时通报协会财务运行、活动开展、帮扶服务等各项工作的情况，认真听取每一位会员的意见和建议。第三是要建立科学的工作评估机制，上级老龄办要对每个老年协会的工作情况，进行统一考核评估，对会员意见较大、民主测评很差的协会班子或骨干，要建立相应的惩戒或诫勉办法；对工作突出、能力较强的同志要进行表彰通报；对班子建设好、管理有序、整体工作突出的协会，给予相应的奖励。

(四)多策并举，建立多元化经费投入机制。切实加强多元化投入机制是解决老年协会经费问题的关键。一是老年协会要多向基层党委政府争取重视和支持，将工作经费纳入本级预算，推动财政部门定项拨款，保障协会正常运行的基本经费。二是通过开办棋牌室，或向一些单位、学校、企业等提供有偿宣传或力所能及的服务，增加协会经营性收入，实行自我创收，利用这部分经费搞好老年人福利。三是利用重阳节、春节等重大节日开展庆典或宣传的时机，以及在组织日常各类活动中，向一些企业和单位争取赞助，以此补贴或奖励协会突出的个人和群体。四是积极做好为老服务工作，开辟一些公益性强、社会效应好的为老服务项目，争取社会各界对每个项目捐款，帮助困难老人、空巢老人、五保老人提高生活水平。

实践证明，基层老年协会是老年人老有所乐，老有所为的一个“家”。依《章程》选举产生的协会领导集体及其会员就是这个“家”的成员。老年协会在管理老年人事务、维护老年人合法权益、组织老年人参与基层管理、活跃老年人文化生活等方面，发挥着越来越重要的不可替代的作用，已经成为老龄工作深入基层和群众不可或缺的组织载体。只有充分认识老年协会存在的各类问题，认真面对发展中亟待解决的问题，从领导重视、部门协作、经费保障、协会建设、工作管理、绩效评估等方面予以加强，才能真正发展好基层老年协会，化解老龄化社会带来的各类矛盾，促进社会经济的健康快速发展。

第三篇：福建省规范化基层老年协会章程(范本)

福建省规范化基层老年协会章程（范本）

第一章 总则

第一条 本协会为：xxx村（社区）老年协会。

第二条 本协会是由本村（社区）老年人自愿组成，实行自我管理、自我教育、自我服务的非营利性老年群众组织。

第三条 本协会宗旨：团结和带领广大老年人，遵守国家法律、法规，遵守社会道德风尚，围绕“五个老有”目标，组织老年人开展各种文体娱乐活动和互助活动；量力而为，参与经济、政治、文化、社会、环境建设和管理；维护老年人合法权益，促进和谐社会建设。

第四条 本协会作为本村（社区）的老年群众组织，接受县级老龄部门的业务指导和同级民政部门的监督管理。

第五条 本协会办公场所设在：福建省xx市xx县（市、区）xxxxxxx

第二章 业务范围

第六条 本协会的业务范围：

（一）组织老年人学习时事政治，宣传贯彻党和国家关于老

龄工作的方针、政策，开展老年人思想政治工作；

（二）宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》及相关法规条例，协助调解涉老纠纷，维护老年人合法权益；

（三）组织为老服务和引导低龄老年人开展互助活动；

（四）鼓励老年人参与经济社会建设和公益慈善活动；

（五）提倡科学文明健康的生活方式，开展有益身心健康的文化体育活动；

（六）承接完成政府或其他单位委托的服务。

第三章 会员

第七条 本村(社区)60周岁及以上的男性公民、55周岁及以上的女性公民（包括离退休回村<社区>居住的干部职工），拥护本协会章程，自愿申请入会，经协会理事会讨论通过，即可成为本协会会员，由本协会登记造册。

第八条 会员权利：

（一）有选举权、被选举权和表决权；

（二）有参加本协会各项活动的权利；

（三）有对本协会工作提出批评、建议和监督的权利；

（四）有优先获得本协会服务的权利；

（五）有入会自愿、退会自由的权利；

（六）在合法权益受到侵害时，有要求协会给予保护、帮助 的权利。

第九条 会员应履行下列义务：

（一）遵守本协会的章程；

（二）执行本协会的决议；

（三）完成本协会交办的任务；

（四）维护本协会合法权益；

（五）向本协会反映情况，提供有关资料。

第十条会员退会应书面告知本协会。

会员超过1年时间不参加本协会活动的，视为自动退会。会员如有严重违反本章程的行为，经理事会表决通过，予以除名。

第四章组织机构

第十一条本协会最高权力机构是会员大会（或会员代表大会）。其职权是：

（一）研究和决定与协会相关的重大事项；

（二）审议理事会的工作报告和财务报告；

（三）制定修改本协会章程；

（四）选举和罢免本协会理事。

第十二条 会员大会(或会员代表大会)须有2／3以上的会员(或会员代表)出席方能召开，其决议须经到会会员(或会员代表)半数以上表决通过方能生效。

第十三条 会员大会(或会员代表大会)每届3年(与村民、社区居民委员会同步换届)。因特殊情况需提前或延期换届的，须由理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意。但延期换届最长不超过1年。

第十四条 本协会成立理事会，任期3年。理事会是会员大会(或会员代表大会)的执行机构，由会员大会或会员代表大会选举产生；理事按不超过会员代表的1／3比例推荐产生；在闭会期间负责本协会开展日常工作，对会员大会(或会员代表大会)负责。理事会设会长1名，副会长若干名，秘书长1名，理事若干名。理事会成员中应有女性。

第十五条 理事会的职权是：

（一）执行会员大会(或会员代表大会)的决议；

（二）选举和罢免会长、副会长、秘书长；

（三）筹备召开会员大会(或会员代表大会)；

（四）向会员大会(或会员代表大会)报告工作和财务状况；

（五）决定会员的吸收或除名；

（六）决定设立办事机构、分支机构和实体机构；

（七）决定各机构主要负责人的聘任和解聘；

（八）组织并指导本协会各机构开展工作；

（九）制定内部管理制度；

（十）决定协会其他重大事项。

第十六条 理事会须有2／3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事半数以上表决通过方能生效。

第十七条 理事会每半年至少召开一次理事会议；也可采用通讯形式召开。第十八条 本协会的会长、副会长、秘书长必须具备下列条

件：

（一）坚持党的路线、方针、政策，政治素质好；

（二）在本村（社区）内有较高威望、品行端正、具有公德心；

（三）最高任职年龄原则上不超过70周岁；

（四）身体健康，能坚持正常工作；

（五）未受过剥夺政治权利的刑事处罚；

（六）具有完全民事行为能力。

第十九条 本协会会长、副会长、秘书长如超过最高任职年龄的，须经理事会表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可任职。

第二十条 本协会会长、副会长、秘书长每届任期3年，任期最长不得超过两届，因特殊情况需延长任期的，须经会员大会(或会员代表大会)2／3以上会员(或会员代表)表决通过，报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可任 职。

第二十一条 本协会会长为本协会法定代表人。如特殊情况需由副会长或秘书长担任法定代表人，应报业务主管单位审查并经社团登记管理机关批准同意后，方可担任。

第二十二条 本协会会长行使下列职权：

（一）召集和主持理事会议；

（二）检查会员大会(或会员代表大会)、理事会决议的落实情况；

（三）主持本协会日常工作；

（四）代表本协会签署有关文件。

第五章 建章立制

第二十三条 本协会建立会员基本情况档案及各项规章制度，包括会员守则、例会制度、学习制度、活动制度、捐赠制度、财务制度、监督制度及走访慰问制度，做到档案齐全、台账及有关资料真实、健全、合法。

第六章 资产管理

第二十四条 本协会经费来源：

（一）社会捐赠；

（二）村（社区）集体经济扶持；

（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（四）上级有关部门资助；

（五）利息；

（六）其他合法收入。

第二十五条 本协会设立专门的账户，落实专人负责财务工作，主要负责人不得兼任财务人员，会计不得兼任出纳。财会人 员离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第二十六条 本协会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受会员大会(或会员代表大会)的监督。本协会经费使用情况，每年须向会员公布一次，确保会员的知情权、监督权。资产来源属于国家拨款或者社会捐赠、资助的，必须接受国家有关部门的审计和社会的监督，并将有关情况以适当方式向会员公示。

第二十七条 本协会经费及其他财产，必须用于本协会的各项工作与活动，任何单位、个人不得侵占、私分和挪用。

第七章 章程的修改程序

第二十八条 对本协会章程的修改，须经理事会表决通过后报会员大会(或会员代表大会)审议。

第二十九条 本协会修改的章程，须经会员大会(或会员代表

大会)表决通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报社团登记管理机关核准后生效。

第八章 终止程序及终止后的财产处理

第三十条 本协会自行解散或由于分立、合并等原因需要终

止的，由理事会提出终止动议。第三十一条 本协会终止动议须经会员大会(或会员代表大会)表决通过，并报业务主管单位审查同意。

第三十二条 本协会终止前，须在业务主管单位和村（社区）“两委”指导下成立清算小组，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第三十三条 本协会经社团登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第三十四条 本协会终止后的剩余财产，在业务主管单位和社团登记管理机关的监督下，按照国家有关规定，用于发展与本协会宗旨相关的事业。

第九章 附则

第三十五条 本章程经xxxx年xx月xx日会员大会(或会员代表大会)表决通过，通过之日起生效。

第三十六条 本章程的解释权属本协会的理事会。

第四篇：xxx基层老年协会建设情况2（精选）

xxx基层老年协会建设情况汇报

随着经济社会的发展，我县人口老龄化的趋势也日益严峻。从2011年统计的数据来看，目前，我县60周岁以上老年人11万人，占总人口比例达到10.3%，92%老人生活在农村，这个数字每年都在快速增长，人口的老龄化对我县的经济社会产生了深远的影响。为了应对老龄化，照顾基层老年人的日常及精神文化生活，2009年，在上级业务部门的正确指导下，在全县574个村居建立了老年协会，现就我县如何加强基层老年协会建设作汇报如下：

一、基本情况总结

老年协会是老年人的群众性组织，是基层老龄工作的组织载体，是党和政府联系老年群众的桥梁和纽带。加强老年协会建设，对促进全县老龄事业的发展意义重大。近几年来，我县从组织建设入手，不断健全组织网络，强化阵地建设，规范协会管理，搭建活动平台，开展银龄互助，努力促进基层老年协会的发展，为全县老龄事业打下了扎实的基础。

二、加强组织领导，健全组织网络

组织的健全是促进老龄事业科学协调发展的关键。目前，我县从上至下建立健全了老龄工作组织网络。县级层面，成立由县级机关部门的21个成员单位组成的老龄工作委员会，由县委组织部长担任老龄委主任，县委组织部、县人力资源和社会保障局、宣传部等部门负责人任副主任。各乡（镇）都建立了老龄领导组织机构，在556个行政村和18个社区居委会都建立比较健全的老年协会，各村（居）的老年协会由村 1

（居）党总支书记或主任兼任名誉会长，聘请一名德高望重、热心老龄

事业的老干部任会长或副会长，负责日常工作。形成了县、镇乡（街道）、村（居）横向到边、纵向到底的三级老龄工作体系，为深入开展老龄工

作打下坚实的基础。

三、老年协会日常工作情况 尊老爱幼、与人为善的传统道德理念在农村经过几千年的传承，扶贫济困、邻里互助已成为广大农民平凡而质朴的义务感和操守。特别

是受传统道德熏陶较深的老一辈农民，大都会自觉地维护并实践这个美

德。譬如，老年人生病了，协会派人看望慰问和照顾，老人去世了，协

会负责人和会员前往吊唁，参加料理丧葬事宜，送花圈，敬挽联，追悼

死者，抚慰生者。在子女纷纷远离故土，越来越多的老人独守家门的现

实背景下，老年人之间开展互帮互助，既切合了传统的道德理念，又为

教育年轻一代做出了示范，容易引起农村老人的共鸣和支持，而且，老

年人之间年龄相近，语言相通，思维趋同，又相互知根知底，熟知彼此的需求内容及感受，大家比较容易相处。因此，老年人协会参与养老服

务工作，无论在秉承邻里互帮互助的传统美德，还是老年人之间的沟通

交流方面，都有着得天独厚的优势。

（1）协会、维护老年人的合法权益。村老年协会协助政府调解，了解大量的涉老纠纷，仅去年协会调解处理涉老纠纷16余起，对于多

次调解不成的，协会还支持老人向法院起诉，帮助打“官司”，这样 既

保障了老年人的基本生活，促进了家庭和睦，也维护了社会的稳定。协

会在每年的元旦、春节前开展一次老年人生活状况的检查，对照顾老年

人好的家庭给予表扬，对照顾老人不周的家庭提出批评，并督促其落实

好赡养措施。此外，还协助政府做好困难老人的救助工作，每年协会都

要通过上门调查，掌握本村生活有特殊快乐、老人的情况，建议村两委

和政府给予救助。

（2）组织开展老年教育和文体活动。随着村生活水平的提高，老年

人对精神生活的要求越来越高，老年协会适时组织老年人开展各种文体

活动。据统计，村平时定期在本村组织活动，节日期间还到邻村演出

（3）开展公益活动。老年协会充分利用老年人的优势，组织老年

人开展各种公益活动。如宣传计划生育、土地法；开展民事纠纷的调解；

组织治安巡逻队，协助搞好社会治安；发动村民开展修桥铺路等；对老

年人进行知识讲座，（4）协助村两委做好工作。

有些工作，村干部做不通的，老协委员们一出面就做通了，村里的民事纠纷，大多是他们出面调解，他样能对村里的各项工作提出建设性的意见，有的还直接参与管理。

四、存在的问题

一是老年人协会建会率虽高，但部分协会没有实质性的运作，没有

很好地发动老年人参与，存在先天不足。二是开展活动少，部分老年人

协会缺乏活动场所和活动设施，没有发挥协会应有的作用。三是经费普

遍短缺。老年人协会经费短缺在各老年人协会中普遍存在。四是老年协

会会长待遇参差不齐，待遇标准普遍偏低。

五、下一步打算

1、多渠道筹集经费，保证老年协会工作正常开展。

老年协会要开展工作和活动，必须要有一定的经费作保障。、今后协会的经费筹集要多渠道进行。、另一方面要积极鼓励引导老年协会依靠自己的力量创收一部分经费，建立稳定的创收渠道。也可以适当地向社会募集经费，作为补充。

2、完善工作制度，对老年协会进行规范化管理。

规范的管理能促进老年协会发展的重要保证。一方面要保证老年协会正常的换届选举，选出基层老龄工作的带头人、领头雁。另一方面要出台规范管理制度，加大对老年协会骨干的培训，通过培训引导促进老年协会的发展。第三要争取老年协会会长待遇实行统一的标准并逐步提高。

3、开展宣传活动，争取获得社会各界的支持。

开展宣传活动，争取获得社会各界的支持。开展宣传活动是重要干预手段之一，主要目的是提高各方面对老年人协会能力建设的认识，获得各方面对老年协会的重视和支持。尤其是要加大对银龄互助活动的认识和宣传，把此项工作当作当前和今后一段时间内老年协会的重点工作来抓，认真抓好，抓落实。

xxx老龄办

2012年6月15日

第五篇：xxx基层老年协会建设情况2

xxx基层老年协会建设情况汇报

随着经济社会的发展，我县人口老龄化的趋势也日益严峻。从2011年统计的数据来看，目前，我县60周岁以上老年人11万人，占总人口比例达到10.3%，92%老人生活在农村，这个数字每年都在快速增长，人口的老龄化对我县的经济社会产生了深远的影响。为了应对老龄化，照顾基层老年人的日常及精神文化生活，2009年，在上级业务部门的正确指导下，在全县574个村居建立了老年协会，现就我县如何加强基层老年协会建设作汇报如下：

一、基本情况总结

老年协会是老年人的群众性组织，是基层老龄工作的组织载体，是党和政府联系老年群众的桥梁和纽带。加强老年协会建设，对促进全县老龄事业的发展意义重大。近几年来，我县从组织建设入手，不断健全组织网络，强化阵地建设，规范协会管理，搭建活动平台，开展银龄互助，努力促进基层老年协会的发展，为全县老龄事业打下了扎实的基础。

二、加强组织领导，健全组织网络

组织的健全是促进老龄事业科学协调发展的关键。目前，我县从上至下建立健全了老龄工作组织网络。县级层面，成立由县级机关部门的21个成员单位组成的老龄工作委员会，由县委组织部长担任老龄委主任，县委组织部、县人力资源和社会保障局、宣传部等部门负责人任副主任。各乡（镇）都建立了老龄领导组织机构，在556个行政村和18个社区居委会都建立比较健全的老年协会，各村（居）的老年协会由村（居）党总支书记或主任兼任名誉会长，聘请一名德高望重、热心老龄事业的老干部任会长或副会长，负责日常工作。形成了县、镇乡（街道）、村（居）横向到边、纵向到底的三级老龄工作体系，为深入开展老龄工作打下坚实的基础。

三、老年协会日常工作情况

尊老爱幼、与人为善的传统道德理念在农村经过几千年的传承，扶贫济困、邻里互助已成为广大农民平凡而质朴的义务感和操守。特别是受传统道德熏陶较深的老一辈农民，大都会自觉地维护并实践这个美德。譬如，老年人生病了，协会派人看望慰问和照顾，老人去世了，协会负责人和会员前往吊唁，参加料理丧葬事宜，送花圈，敬挽联，追悼死者，抚慰生者。在子女纷纷远离故土，越来越多的老人独守家门的现实背景下，老年人之间开展互帮互助，既切合了传统的道德理念，又为教育年轻一代做出了示范，容易引起农村老人的共鸣和支持，而且，老年人之间年龄相近，语言相通，思维趋同，又相互知根知底，熟知彼此的需求内容及感受，大家比较容易相处。因此，老年人协会参与养老服务工作，无论在秉承邻里互帮互助的传统美德，还是老年人之间的沟通交流方面，都有着得天独厚的优势。

（1）协会、维护老年人的合法权益。村老年协会协助政府调解，了解大量的涉老纠纷，仅去年协会调解处理涉老纠纷16余起，对于多次调解不成的，协会还支持老人向法院起诉，帮助打“官司”，这样 既保障了老年人的基本生活，促进了家庭和睦，也维护了社会的稳定。协会在每年的元旦、春节前开展一次老年人生活状况的检查，对照顾老年 人好的家庭给予表扬，对照顾老人不周的家庭提出批评，并督促其落实好赡养措施。此外，还协助政府做好困难老人的救助工作，每年协会都要通过上门调查，掌握本村生活有特殊快乐、老人的情况，建议村两委和政府给予救助。

（2）组织开展老年教育和文体活动。随着村生活水平的提高，老年人对精神生活的要求越来越高，老年协会适时组织老年人开展各种文体活动。据统计，村平时定期在本村组织活动，节日期间还到邻村演出

（3）开展公益活动。老年协会充分利用老年人的优势，组织老年人开展各种公益活动。如宣传计划生育、土地法；开展民事纠纷的调解；组织治安巡逻队，协助搞好社会治安；发动村民开展修桥铺路等；对老年人进行知识讲座，（4）协助村两委做好工作。

有些工作，村干部做不通的，老协委员们一出面就做通了，村里的民事纠纷，大多是他们出面调解，他样能对村里的各项工作提出建设性的意见，有的还直接参与管理。

四、存在的问题

一是老年人协会建会率虽高，但部分协会没有实质性的运作，没有很好地发动老年人参与，存在先天不足。二是开展活动少，部分老年人协会缺乏活动场所和活动设施，没有发挥协会应有的作用。三是经费普遍短缺。老年人协会经费短缺在各老年人协会中普遍存在。四是老年协会会长待遇参差不齐，待遇标准普遍偏低。

五、下一步打算

1、多渠道筹集经费，保证老年协会工作正常开展。

老年协会要开展工作和活动，必须要有一定的经费作保障。、今后协会的经费筹集要多渠道进行。、另一方面要积极鼓励引导老年协会依靠自己的力量创收一部分经费，建立稳定的创收渠道。也可以适当地向社会募集经费，作为补充。

2、完善工作制度，对老年协会进行规范化管理。

规范的管理能促进老年协会发展的重要保证。一方面要保证老年协会正常的换届选举，选出基层老龄工作的带头人、领头雁。另一方面要出台规范管理制度，加大对老年协会骨干的培训，通过培训引导促进老年协会的发展。第三要争取老年协会会长待遇实行统一的标准并逐步提高。

3、开展宣传活动，争取获得社会各界的支持。

开展宣传活动，争取获得社会各界的支持。开展宣传活动是重要干预手段之一，主要目的是提高各方面对老年人协会能力建设的认识，获得各方面对老年协会的重视和支持。尤其是要加大对银龄互助活动的认识和宣传，把此项工作当作当前和今后一段时间内老年协会的重点工作来抓，认真抓好，抓落实。

xxx老龄办 2012年6月15日