构建和谐社会与解决老龄问题探讨

第一篇：构建和谐社会与解决老龄问题探讨

文章标题：构建和谐社会与解决老龄问题探讨

温家宝总理在政府工作报告中提出“积极应对人口老龄化，完善社会养老保障制度，发挥老年人才作用，是构建和谐社会不可或缺的因素”。构建和谐社会，会为老年人带来和谐生活；老年人生活的和谐，会促进家庭和谐与代际和谐；从而促进整个社会的和谐。

据资料显示，目前我国６０岁以上人口已占全世界的五分之一，中国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。我国人口老龄化的特点是：基数大、速度快，底子薄、负担重，是“未富先老”，“跑步进入老龄化”。我国人口老龄化的这种双重效应客观上要求我们正确认识人口老龄化，为构建和谐社会做出努力。

现实地看，我国人口老龄化的结果主要是在计划生育的作用下生育率降低而使老年人口的比例相对增加而引起的。这是我国的人口生产方式长期以来向低生育率、低死亡率、低自然增长率转变的必然结果，是控制我国人口数量的必然结果。我国自20世纪70年代起大力控制人口增长，出生率长期持续下降，社会总抚养比例下降，从1990～2030年的40年是劳动年龄人口比重较大、总供养系数不高、国家负担较轻的“人口红利”的黄金时期，同时也是我国经济发展的黄金时期。因此，人口老龄化为我国现在发展提供了战略机遇期。

然而，现在代际关系出现了紧张的趋势，在职劳动者与退休的老年人在利益分配上的矛盾表现得愈来愈突出。在急剧变革的时代，新老代际矛盾具有加深的特征。社会上青年一代产生恐老症，害怕老一代与自己争夺利益，害怕自己会为赡养老一代而减少对现代成果的享受。而现在的老年人年轻时为了结束半殖民地半封建社会的状态，为了新中国的建设，他们对工作高度投入甚至是高度透支，收入增长极为缓慢，一生当中生活简单，生活水准十分低下。但是，现在中国多数老年人收入低下，同中青年之间的收入差距进一步拉大。老年人年老体弱，容易身患各种疾病，本来收入就不高，再加上近年来医药价格迅速飙升，这就更使得老年人在看病、医药方面陷入窘境，承负着巨大的甚至是不堪重负的多重生活压力，特别是在农村地区，有些老年人连基本的生存都非常艰难，沦入社会弱势群体。

现在老年人生活保障（包括经济来源及生活照料服务）出现问题，其实并不是人口老龄化引起的，不是养老能力问题，而是由制度安排和养老观念引起的。因为现在劳动力年龄人口的总负担系数是最轻的时候，虽然老年人的比例有所增加，但少年儿童比例在降低，如果把养老和养小放在同等重要的位置来看，则根本就不可能存在养老问题。

当然，我国的社会保障对象过于狭窄，几十年来主要保障国有企业职工和事业单位职工的养老，而国有企业人口确已老龄化，因而社会保障制度不可持续，会出现养老金支付问题。1980年，国有企业的就业职工占所有企业就业职工的63.6，到1998年下降到31.8；同期国有企业的工业产值占工业总产值的比重由76下降到26.5；同期退休职工的比重从81.5下降到77.4，仅下降了4.1个百分点。制度内人口老年抚养比重过高，从而出现养老金收不抵支。另外，从现收现付制过度到部分积累制后对“中年人”和“老年人”的隐性债务没有明确的承担主体，使个人账户基金空账运行。

这里有必要重新认识老年人口消费资金的真正来源。在一些人的观念中老年人是由下一代供养的。其实，老年人口消费资金的真正来源不是下一代，不管是现收现付制还是积累制，老年人消费资金的产权是老年人口本身，是他自身在劳动年龄时创造的，是劳动收入的跨期消费平衡。在社会保障领域，退休人口的养老金凝结在国有资产中。在家庭养老中，养老金则主要凝结在子女的教育培训上。我们现在赖以进行现代化建设的物质技术基础，很大一部分是现在老年人在劳动年龄时建立起来的，我们还在享用、使用现在的老年人在当时为我们国家所形成的无法割断的历史积累。

可喜的是，2004年，我国第一次实现了4100万离退休职工按时、足额地领到了养老金，这是巨大的一个成绩。温总理在今年的政府工作报告中提出要完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。但是我们还应看到，社会保障覆盖面比较窄，广大农村老年人根本就没有退休工资和最低生活保障，困难企业的离退休人员是慢性病、大病的“重灾区”，是最需要参加医疗保险的，但实际上这一群体又很难迈进医保的大门，老年人的文化精神需求难以满足，老年产业发展缓慢。

解决好现在退休老人的问题，不要从人口老龄化中找借口，而应该是完善制度，形成尊老敬老的社会风尚，主要是扩大社会保障覆盖面，完善社会保障制度，解决养老保险的隐性债务，重视家庭和谐和社会和谐关系，公正地对待现在的老年人，使老年人共享经济发展的成果，努力提高退休老人的物质文化需求特别是弱势群体老人的物质文化需求。

然而，随着我国人口老龄化的加速，老年人口预期寿命的延长，家庭的核

第二篇：解决农村问题,构建和谐社会

解决农村问题，构建和谐社会

随着经济社会的发展和中国特色社会主义理论的深化，党和国家在深化对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律认识的基础上逐步认识到：要全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会，农村的建设与发展是决定成败的关键因素。

改革开放以来，尽管社会经济的迅猛发展推动全国发生了巨大的变化，尤其是广大农村地区，各个方面都得以改善与发展，但是农村的建设与发展问题依然是全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会的绊脚石。随着工业化、城镇化的步伐加快，农村土地、资金等资源的流失不断加剧；农民增收缓慢，城乡经济社会发展的差距依然在扩大，导致城乡居民收入和消费水平存在明显反差，城乡矛盾日益突出；农民的政治权利得不到切实的保障，农民无法实现当家作主，官僚风气浑浊，大搞形式，盲目攀比，强迫命令，包办代替，伤财劳民等现象普遍存在；农民文化素质有限，未能掌握科学合理的务农技术与方法，限制了生产率的进一步提高，加之，农村文化教育基础设施落后，成为农村精神文明建设的根本性障碍；另外，农民的“吃穿难、卖农产品难、上学难、行路难、饮水难、看病难、社会保障难”等一系列关系到农民切身利益的问题仍未得到有效的解决。

针对当前严峻的形势，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的政策，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求；十七届三中全会更强调解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，是党工作的重中之重，高度重视并充分肯定了社会主义新农村的建设，同时也采取了一系列的措施，使农村问题得到了初步的妥善处理。

针对农村土地资源流失的问题，党和国家落实了最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，并不断扩大农用地流转面积；在确保耕地面积的基础上，党和国家致力于实现现代化农业，用现代化物质条件装备农业，提高机械化水平，提高农产量，同时完善粮食品种最低收购价政策，从而解决农民的增收缓慢问题，缓解城乡之间的问题；为了维护和实现真正意义上的人民当家作主，党十七大把基层群众自治制度纳入中国特色社会主义民主政治制度的基本范畴，进一步完善基层民主自治体系，确保广大农民切实行使国家权利；为了使农民群众更好地实现自我管理、自我服务、自我监督，在掌握国家权利和基层民主制度的条件下，更好地建设社会主义新农村，党和国家不断地加强农村精神文明建设，组织开展农村劳动力培养，提高农民整体素质；同时，为了从根本上提高农村地区人口的素质，党和国家着力普及和巩固九年制义务教育，实行“两免一补”的政策等等。

解决农村问题的长期方案已经得以有效的实行，为何农民群众依然怨声载道？那是因为农民最直接最关心最现实的问题还有没有得到切实的解决——农民的购买力有所提升，却没有消费环境；农业的农产量有所增加，却没有销售市场；社会保障制度建立起来了，却没有使广大农民群众受益；农村儿童适龄上学，却没有良好的基础设施；农村水源可谓充足，农民却喝不上干净的水„„党和国家在解决农村的长期发展问题的同时，应该更加重视短期内的农村发展问题，不能只顾长远规划而忽视了当前的基础建设，要把农民当前的利益与长远的利益相结合。

只有坚持以人为本，坚持以改善民生为重点，坚持学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本原则，切实解决广大人民群众最关心最直接最现实的问题，党和国家才能从根本上为构建社会主义和谐社会扫清障碍。

第三篇：构建和谐社会解决民生问题

构建和谐社会要解决的民生问题

摘要：构建社会主义和谐社会，是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这一战略举措，具有重大的现实意义和深远的历史意义，而伴随着经济迅猛发展的同时，社会矛盾也日益凸显，就业、教育、医疗、住房等重大民生问题也随之浮出水面，在这样的形势下，改善民生已逐步成为社会建设的重点，只有着力解决好民生问题，不断扩大公共服务，完善社会管理，才能真正实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的社会主义和谐社会。

关键词：和谐社会民生问题日常生活改善

所谓民生问题, 即有关国民的生计与生活问题。民生问题是这个时期面临的一大问题。抓住民生问题, 就抓住了构建和谐社会的根本。民生问题解决得愈好, 经济社会就愈发展, 全面建设小康社会的奋斗目标就会如期实现。解决民生问题的根本目的，是要让广大人民群众过上幸福生活，是让广大人民群众安居乐业具体应做到以下几点：1． 社会主义的根本任务是发展生产力，要坚持以经济建设为中心，以人为本，实现人民的愿望，把改善民生，维护人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。2． 加大政府财政对教育、卫生、文化、体育社会事业等有关民生方面的投入，满足人民不断增长的物质和文化生活需要，建立和健全社会福利制度和社会保障制度，增加城乡居民收入，切实改善民生，提高人民生活水平和生活质量3． 就业是民生之本，解决就业问题是有关改革发展稳定大局的重大问题，也是改善民生的重大问题。要积极推进产业结构调整，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，使之成为吸纳就业人口的主导力量4． 要深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要处理好效率与公平关系，再分配更加注重公平；加强对经济宏观调控，稳定物价；通过调整税收政策，缩小贫富差距，促进社会公平，积极解决涉及人民群众切身利益的问题。目前大家较为关心的有以下几个问题：

一、住房问题

提起住房，就会想起杜甫的名句：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。呜呼！何时眼前突兀见此屋，吾庐独破受冻死亦足。”一个社会的和谐，最根本的是要让老百姓安居乐业。即有家可居，有业可乐。而住房问题就是和谐社会的根本之一。诚然，就目前的社会现状而言，如果说让每一个人都有家可居，是有点奢望。但是最起码也应该保证普通百姓、工薪阶层能买得起房，能住得起房吧？目前虚高的房价，恰恰是因为没有遵从市场经济的结果。虚高房价的背后，是房地产开发商的超高利润。房价居高不下，恰恰是因为一些地方政府片面追求发展速度，片面强调政绩所致。如果每一级政府和领导，能有杜甫那样的胸怀，人民何愁无家可居？不论是经济学家，还是什么文化人士，必须记住的是“安居”是根本，是构建和谐社会的根本，是国家长治久安的根本。

二、就业问题

我碰到过这样一个问题：如果人人都有稳定的工作，人人都有稳定的收入，谁还会干偷鸡摸狗的事呢？这话虽然不全面，却非常的有道理。百姓能有业可操、有业可乐，是构建和谐社会的另一个根本。目前所存在的就业压力、大学生就业难、民工问题、农村孩子的留守问题等，都突出的说明了有业可乐的重要性。如何创造更多的就业机会，如何发展农村经济，如何完善和执行《劳动法》，是“有业可乐”的关键。需要特别强调的一点，企业对打工者的工资克扣问题。由于打工者的流动性，很多企业对临时性质的打工者普遍采用延发工资的办法，致使打工者最终要被克扣少则一月、多则数月的工资。

三、医疗体制

人吃五谷杂粮，就难免身体有恙。而老百姓看病难、看不起病的问题，就变得非常突出。从药品的监管，到药品的价格，再到医疗机制，我们始终没有走向正规。而后果就是让老百姓承受着巨大的生存压力。实事也说明政府的监管是不到位的，医疗体制的改革是不成功的。如何完善政府对药品的监管，如何让药品的价格降下来，如何完善医疗体制，是改善这个问题的关键。目前农村开始实施的医疗保障制度，是一个良好的开始。希望老百姓在未来的一天，不再为看病发愁。

四、教育问题

教育问题是事关国家前途与未来的大问题，是事关国家长期发展的根本。我们中华民族一直有个传统：学生所学，首要在学做人，其次才是学知识；老师所授，首要在于教做人，然后才是传知识。现在教育所存在的最大问题，就是重视学知识，而忽视了学做人。这也是社会不文明的根本原因之一。做人的根本是从遵守规则做起，是自觉的遵守社会的公德和公则，是遵守国家的法律。可面对社会，又有多少人能做到自觉遵守社会公则呢？而大学现在存在的资源浪费更是突出。试问：这样的教育机制如何能让我们的孩子成为国家的栋梁呢？

五、文化建设

思想文化的水平是一个国家的软实力，其重要性是不言而喻的，而这恰恰是我们的软肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否荣获了诺贝尔奖，也不在于是否荣获了奥斯卡奖；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修养水平，是人民的道德素质水平，是人民的文明程度。思想文化的发展与进步，就会带动各种形式的艺术繁荣，就会带动人民文化修养水平的提高。所以说，思想文化的建设与发展，是国家进步的动力。

六、食品安全

国家固然有监管的责任，政府的确也有整治的义务，但食品安全的问题大多是因为我们中的所谓“人民”造成的。从这个意义说，我觉得悲哀，觉得是一种耻辱。为了绳头小利，而相互残害着。对食品安全的的治理如果仅仅靠国家和政府的努力是永远不会得到改善的，全民必须有不挣黑心钱、不挣丧良心钱的素质。往往那些施害者，同时又是另一种食品的受害者，我们的食品安全就是这样一个耻辱的恶性循环。我们在责怪这个社会的时候，也应该反省自己的行为。

七、贫富分化

富者穷奢极欲，穷者苦于生存。这样的现状，其根本原因是因为分配不公，是因为富者的剥削，是因为富者的不道德资本，是因为社会保障体制的不完善，是因为穷者的根本利益未受到保护，是因为垄断行业的强取豪夺。贫富分化现象如此之严重，不能不说是我们这个社会的一面镜子，它照亮了每个人的心。国家如何完善税收制度，如何调整分配制度，如何提高社会保障，是解决贫富分化的根本。

我们国家正在不断在以上方面做着探索性的改变，相信在党和政府的正确领导下，这些问题会被很快解决，构建和谐社会不只是一个口号，他是我们共同的目标，我们对未来充满着憧憬和希望，在我们的共同努力下，和谐社会很快就会到来！

第四篇：切实解决民生问题构建和谐社会

切实解决民生问题全力构建和谐社会

（湖北省云梦县委政研室）

近年来，云梦县委、县政府始终坚持“关注民生，重视民生，保障民生，改善民生”，想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需，全力实施“四大工程”，在切实解决民生问题，构建和谐云梦方面取得了一些实效。

一、大力实施“富民工程”。

“天下和静在于民乐，天下民乐在于富庶”。近几年来，我们围绕增加农民收入，因地制宜，积极探索，努力寻求新途径，不断开辟新领域，在促进农民增收方面取得了一些明显成效。近三年农民人均纯收入年均增长7.6%，2006年达到了3955元。

2、大力实施科技兴农促增收。从狠抓农业科技推广应用入手，不断提高科技对农民增收的贡献率。着力优化品种结构。先后推广了早引1号、鄂棉1

5、中豆8号、台湾樱桃蕃茄、马来西亚南瓜、金美人西瓜等一批优良品种，极大地提高农产品的市场竞争力。着力优化种养模式。先后推广和发展了鱼—禽(畜)—果(粮)、鱼—藕(莲)、麦—瓜—稻、麦—玉米—豆等立体和高效种养模式。如我县城关镇的伍姓村、前湖村大力推广花(包)菜＋夏季蔬菜种植模式，农民亩平纯收入超过6000元。着力推广先进实用技术。在全县范围大力推广保温种植技术、反季节蔬菜种植技术、无公害蔬菜种植技术等，有力地促进了农民增收。如隔蒲潭镇刘胡船村的大棚菜种植，有的农户亩平年纯收入达到10000多元。

二、大力实施“惠民工程”。

“为政在于为民，为民在于惠民”。这几年，党中央、国务院和省委、省政府相继出台了系列惠民政策，拿出真金白银来解决民生问题。我们坚持不折不扣地落实好党在农村的各项惠民政策，切实将党和政府的温暖送到千家万户。

三、大力实施“利民工程”。

“为政之本，在于利民”。围绕群众所盼、所急选准实事项目，从与人民群众生活关系最密切的项目入手，为群众办实事，办好事。近三年累计实事项目投入达5亿多元，实施了乡村公路“村村通”工程、农村有线电视“户户通”工程等系列利民工程。

2、大力加强“户户通”有线电视工程建设。为了满足全县人民群众日益增长的文化生活需求，我县在农村实施以“村村通光纤，户户通有线电视”为核心的“民心”工程。县委、县政府千方百计筹措资金5000多万元，工程技术人员走村串户，夜以继日抓紧施工，将有线电缆由光节点向乡村、农户延伸，发展农村有线电视8万多户，在全省率先建成了覆盖全县所有自然村湾的有线电视网络。农村有线电视“户户通”工程，极大地丰富了农民文化生活，提高农民科学种田水平。如今，农民跟城里人一样，在家里就可以收看到36套清晰的电视节目。广大农民群众在享受丰富文化生活的同时，深切地体会到党和政府的温暖。云梦县被国家广电局评为全国广播电视先进县。

3、大力开展“清洁家园”工程建设。我们以实施“清洁家园”工程为突破口，利用我县被国家列为“农村沼气建设国债项目建设县”的机遇，积极开展了以沼气为重点的农村生态家园建设工程，大力推广“一池三改”(即建沼气池和改厕、改圈、改厨相结合)配套技术。在4个乡镇8个村的1500余户农民家中实施“一池三改”建设任务，项目入户率、资金到位率和“一池三改”成功率达到100%，实现户年增收节资千元，实现项目自然村“三无”(即雨天无污水横溢、晴天无臭气熏天、日常无“四害”为害)，实现农家庭院明净、美化、清洁、卫生。在开展“清洁家园”活动的同时，还与基本农田建设结合起来，建成高产高效农田10多万亩，兴修了一批水利设施，全县农田有效灌溉面积达36.3万亩，旱涝保收面积达31.8万亩，分别占全县农田总面积的97%和85%。

四、大力实施“安民工程”。

“治政之道在于安民，安民之道在于察疾苦”。坚持以“政府主导、部门联动、社会参与”的原则，动员全社会力量，千方百计做好就业与再就业、社会保障工作，促进社会和谐稳定。

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2、解决群众住房困难。我县北部曾店、倒店2个乡镇属革命老区，经

济发展相对滞后，有3000多农户仍住在几十年前修建的土坯房中。县委、县

政府把消除“土坯房”工程纳入重要议事日程，坚持以县、乡财政为主，发动

县直部门以及社会各界等多方筹措专项资金200万元，完成了对2000多户农

村土坯房的改建任务。同时，在城镇还实行廉租房制度，对城镇住房困难的低

收入家庭实行租金补贴和租金核减，让低收入家庭实现居者有其屋。

切实解决民生问题构建和谐社会责任编辑：飞雪 阅读：人次

第五篇：从构建和谐社会谈解决失地农民问题的对策

稳妥解决失地农民问题的对策思考

改革开放以来，随着我国工业化、城市化、现代化进程加快，重点工程建设、开发区建设、城市建设、企业新建扩张等都使大量征地成为必然。在此过程中，由于征地补偿标准偏低、安置政策不合理等原因，部分失地农民成为“种田无地、就业无岗、保障无份”的三无农民，生存得不到有效保障，已成为十分敏感的社会问题，必须引起各级党委、政府的高度重视。

解决失地农民问题，应按照党的十七大要求，解放思想，转变观念，拓宽思路。并不是要采取措施防止或减少失地农民，而是想办法帮助失地农民重新建立生产力并提高生活水平，即把实现失地农民的“可持续生计”(该概念为1992年联合国环境和发展大会提出，指个人或家庭为改善长远的生活状况所拥有和获得的谋生的能力、资产和有收入的活动)作为未来征地安置政策的基本目标，千方百计保障他们的合法利益和长远生计，让他们居住有房、保险有份、就业有门、生活提高，真正成为经济社会发展成果的共享者、受益者、参与者和拥护者。

一、建立合理补偿的长效机制

1.提高补偿安置标准。征地补偿金作为农民失地所有资产置换费用，在解决失地农民生活燃眉之急和重建新的生计系统方面起着关键性作用。合理的补偿金应以提高或恢复失地农民的收入和生活水平为目标。要按照“既确保失地农民不因失地而影响原有生活水平，又符合当地经济发展水平和市场经济规律”的原则，考虑土地的潜在收益和利用价值、土地对农民承担的生产资料和社会保障的双重功能、土地市场的供需功能三因素，从政策上大胆承认农民集体所有权和承包经营权的财产性质，探索协商式征地的对等或相当补偿办法。调整征地青苗和地上附着物补偿办法，提高土地年产值标准和房屋拆迁补偿标准，制定合理的片区综合地价，保证失地农民等面积重置新房和社会保障等支出的需要；可以考虑推行留地安置、集体土地入股、农用地依法流转等失地农民补偿安置办法。征地拆迁补偿安置资金来源主渠道为征地者的成本付出以及土地收益。积极利用好政府可经营土地资源，大力推进土地资源市场化配置，经营性用地100%招标、拍卖、挂牌出让，商业用地100%拍卖出让，用市场化理念和价格杠杆充分体现土地资源的价值，增加政府的土地收益。当然拍卖也要注意防止土地价格太高而引起房地产涨价过快。

2.加大扶持力度。置换资产最多只能使农民保持和以前一样的速度发展，而不能弥补损失的时间，难以赶上时代发展的步伐。我国高速发展和繁荣的大厦无不是建立在包括失地农民在内的大批弱势群体做出牺牲的基石上的。市场经济支持强者，容易导致政策向资产所有者倾斜，与构建和谐社会要求相悖，需要政府利用公权进行必要调节。要想使失地农民加速发展，就必须在直接补偿政策外再向农民提供以发展为目标的投资，建立征地调节基金，加大对失地农民的扶持力度。

二、搞好住房安置，增加资产积累

一是调整房屋拆迁管理办法。让失地农民“居者有其屋”，确保他们不因住房问题影响生活质量，按照“先补偿安置，后拆迁建设”的原则，用制度规范房屋评估、拆迁和安置行

为，保障拆迁双方当事人的合法权益。二是稳妥做好安置工作。房屋拆迁安置补偿可实行统建还房、划地自建、货币补偿、产权补偿等形式，供被拆迁人自主选择，确保补偿到户、到人，严禁“打白条”，并确保被拆迁群众过渡期间的基本居住和生活条件。三是调整还房布局。还房小区要纳入城镇规划，配套完善基础设施，努力达到既方便群众生活，又有利于增加就业、加强管理服务的要求。四是引导增加资产积累。增加资产积累是改善失地农民生计的现实好办法，是帮助他们规避风险的安全网之一。要在还房安置上做文章，保障他们能从房屋资产中长期受益。比如采取划地自建(统建)保障其收入，统一规划失地农民还房小区，留出一块土地解决失地农民的生存问题。对选择划地自建(统建)安置方式的失地农民，要给予每人一定面积的建设用地，让他们通过自建经营门市和住房出租，获得比较稳定可靠的收入。同时要壮大村级集体经济，征地安置时可以考虑留出部分土地用于集体经济自主开发经营，征地补偿费可在自愿的基础上采取股份合作制的办法经营，促进保值增值。

三、千方百计帮助失地农民就业

就业是民生之本，是实现“可持续生计”目标的重要手段。农民失地等于失业，要让他们心甘情愿离开土地，必须实行劳动就业城乡一体化，努力帮助失地农民解决就业问题，顺利转型成为城镇居民。一是完善扶持政策，消除就业障碍。要像关心城镇下岗职工那样，将失地农民全部纳入城镇社区管理和城镇就业再就业范围，给予他们与城镇下岗职工同等的就业、税费减免、贷款等扶持政策。逐步消除各种不利于统筹城乡发展的就业制度和文化因素，真正把失地农民就业纳入城镇就业体系，享有同等待遇。二是提高就业能力。多数失地农民难以适应目前劳动力市场的需求及变化，政府部门应向他们提供就业服务、就业培训，制订鼓励其提高就业能力的奖励措施，让他们免费享受职业介绍和再就业培训。三是广开就业渠道。要积极发展劳动密集型产业，扶持引导征地企业解决失地农民就业，大量开发准入门槛低、适合失地农民就业的岗位，通过用地企业安置、推荐就业、劳务输出、政府公益服务岗位安置等多种方式进行就业安置，特别是要努力确保为“零就业”户提供一个就业岗位。四是鼓励自谋职业。要扶持引导失地农民通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业，对选择货币安置自主就业形式的失地农民，要给予其与城镇下岗职工同等的就业扶持政策，符合条件的要给予其小额贷款支持。

四、建立失地农民普惠社会保障制度

农民失地犹如经历一次经济和生活的剧烈地震，因此，必须制定制度，保住失地农民的生存底线。要按照“以土地换保障”的思路，建立失地农民社会保障制度，延续土地的社会保障功能，让失地农民老有所养、老有所依，免除后顾之忧。把解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件，不仅有助于预防失地农民陷入贫困风险，也有利于征地工作高效健康运行。失地农民普惠社会保障制度应综合考虑以下几个方面。

1.政策前提。将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件来完善相关政策。

2.保障制度。设立社会保障制度，凡能与城镇接轨的可接轨，不能接轨的也可单独制定。当前，至少设立三道保障底线：一是低保。要将所有符合条件的征地农转非人员纳入城镇最低生活保障范围，确保应保尽保；将符合条件的农村失地农民纳入农村最低生活保障。二是养老保险。要采取征地单位代缴、个人缴纳、政府财政补贴等方式，将被征地的土地补偿费和安置补助费统筹用于解决农转非人员的养老保险等问题。三是失业、医疗保险。要建立失

地农民失业登记制度，由征地单位为在劳动年龄段、已参加养老保险且符合其他规定条件的征地农转非人员办理失业保险，纳入省级以上统筹，由社保机构发放失业保险金，确保失地农民享受到与城镇居民平等的社会保障待遇。同时建立失地农民的医疗保险制度，尤其要搞好大病统筹。

3.保障补充。政府应从土地收益和财政增量中拿出部分增加投入，为失地农民社会保障制度建立专项基金，以利于保障补充。

作者:黄宗华 来源:《理论前沿》2007年第24期