法治培训班讲稿之二(预防职务犯罪)（模版）

第一篇：法治培训班讲稿之二(预防职务犯罪)（模版）

法治培训班讲稿之二

预防职务犯罪

（2009年3月26日）

同志们：

刚才，沛县人民检察院职务犯罪预防处的赵处长上了一堂精

彩的法制讲座，向大家介绍了职务犯罪的概念和构成要件、预防职务犯罪的重要意义以及怎样预防职务犯罪。赵处长的讲课内容丰富、分析透彻、讲解深刻，结合了大量生动真实的案例，具有很强的针对性和和指导性，进一步提高了同志们对预防职务犯罪重要性的认识，给了我们很大的启发，使大家深受教育。让我们再一次用热烈的掌声向赵处长的精彩讲课表示感谢。

预防职务犯罪工作是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。近年来，我局在市预防职务犯罪工作领导小组和市检察院的指导下，紧密联系建设系统实际，坚持从源头治理的方针，强化规范管理、突出工作重点，采取宣传教育、加强监督、完善机制等措施,积极探索新形势下职务犯罪的特点规律和预防措施，不断推进预防职务犯罪工作。当前，我市城市建设事业快速发展，城市建设任务不断加重，行业管理难度继续加大，如何用好手中的权力是我们必须认真面对的问题。因此，我们决不能放松廉政建设，一定要把预防职务犯罪工作抓紧、抓实、抓好。接下来我就加强建设局党风廉政建设和预防职务犯罪工作提三点意见：

一、以教育为基础，树立自律意识。要扎实做好廉洁从政的基础教育、警示教育、法制教育和荣辱观教育，用教育的手段培养人、引导人、提高人；要做到集中教育与经常性教育相结合，通过多种教育形式，切实加强广大干部职工，特别是重要岗位人员的政治思想教育。全系统的干部职工必须牢固树立自律意识，常怀律己之心、常思贪欲之害、堂堂正正做人、清清白白从政，做到权为民所用,利为民所谋；要仔细算算“三笔帐”：政治帐、经济帐、家庭帐，时刻自重、自省、自警、自律，杜绝私心杂念，远离职务犯罪。

二、以监督为关键，完善制约机制。构筑严密的管理和监督体制,是把好廉政建设和预防职务犯罪的防线。预防职务犯罪要针对建设行业特点，抓住易滋生腐败的重点环节和重要岗位，进行重点监控，重抓重防，加大监督力度，建立反腐败预警机制，健全权力运行制约监督机制，逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，真正把权力的行使置于党员和人民群众的监督之下，对于发现有违纪的不良苗头，及时采取得力措施，把有可能引发职务犯罪的不良现象消灭在萌芽之中，努力从源头上预防职务犯罪的发生。

三、以制度为保障，推进制度建设。推进预防职务犯罪制度化，用科学的制度来管人、管物、管事，用制度来规范教育、制约、监督和惩处腐败行为，是预防职务犯罪工作“以治本为主”新思路的具体体现。要针对职务犯罪产生的原因、动机，注重分析重点部门和重点环节、工作程序、权力运行情况，在此基础上采取预防性措施，有针对性地制定工作制度、考核制度以及责任制度，使工作有章可循、责任落实到人，逐步实现科学化、规范化；要在建立健全规章制度的基础上细化具体的操作办法和程序，突出抓好制度的落实，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。

同志们，预防职务犯罪要切记“防为上,救为次,戒为下”，要切实加强同检察机关以及纪检监察部门的联系，采取有效措施，将预防关口前移,从源头上多形式、多途径预防职务犯罪，铲除职务犯罪滋生的土壤。

我的讲话完了，谢谢大家。

第二篇：预防职务犯罪讲稿

预防职务犯罪

这天有幸和大家坐在一齐，共同探讨预防职务犯罪。我这天主要讲三个问题，一是了解什么是职务犯罪，二是几种职务犯罪介绍，三是我国目前的反腐败体系和预防职务犯罪措施。

一、了解什么是职务犯罪

1、职务犯罪的概念

职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

职务犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共财产、人事关系等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取私利、侵犯公共利益的高层次、高智商犯罪，其本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。腐败制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着破坏作用，使国家和人民身受其害。当中国全面进入现代化进程和市场经济建设的关键阶段的今天，反腐败斗争是关系到我国改革开放 的成败，关系到党和国家的兴衰命运甚至生死存亡的严峻斗争。

职务犯罪行为古已有之，在中国古代，职务犯罪行为表现为官吏犯罪，历代统治者都十分重视对职务犯罪的惩治，历来有“治吏甚于治民”的刑事司法指导思想，其惩治力度不可谓不大，但纵观整个中国历史，官吏的职务犯罪仍然是愈演愈烈，不绝于史。鲁迅认为的晚清四大谴责小说是中国清末4部谴责小说的合称。即李宝嘉(李伯元)的《官场现形记》、吴沃尧(吴趼人)的《二十年目睹之怪现状》、刘鹗的《老残游记》、曾朴的《孽海花》。《官场现形记》，晚清谴责小说，南亭亭长即李伯元著。《官场现形记》写的多是实有人物，只是改易姓名而已，这确是不假。胡适曾在为此书做的序言中论说过这种情况：“就大体上说，我们不能不承认这部《官场现形记》里大部分的材料可以代表当日官场的实在情形。那些有名姓可考的，如华中堂之为荣禄，黑大叔之为李莲英，都是历史上的人物，不用说了。那无数无名的小官，从钱典史到黄二麻子，从那做贼的鲁总爷到那把女儿献媚上司的冒得官，也都不能说是完全虚构的人物。”胡适对《官场现形记》做过较深入的研究和考据，他的话无疑是有根据的。当然，实际上小说中的某个有名有姓的人物也未必完全是影射某一个人，而可能是包括这一个在内的几个实有人物的集合。

近年来，随着改革开放和经济建设的深入发展，使国家工作人员在生存方式、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理与心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力作为筹码，大搞权钱交易而腐化堕落，国家工作人员职务犯罪屡禁不止，且有蔓延趋势，依靠打击，职务犯罪虽然取得了很大的成绩，但不能从根本上扭转腐败蔓延的趋势，在当前反腐败斗争依然严峻的状况下，务必加大力度从源头上预防和治理腐败现象，实践证明，预防职务犯罪工作是一项遏制腐败的治本之策。

2、职务犯罪的种类

修订后的刑法规定，检察机关管辖53种国家工作人员职务犯罪，划分为三大类：贪污贿赂犯罪（第八章）；渎职罪（第九章）；侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

贪污贿赂犯罪，在我国刑法中第八章中用了十五个条文，规定了十二个罪名（394—396）包括：

1、贪污罪

2、挪用公款罪

3、受贿罪

4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、隐瞒境外存款罪

11、私分国有资产罪

12、私分罚没财物罪。

渎职罪在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名。包括：

1、滥用职权

2、玩忽职守

3、枉法追诉裁判罪

4、私放在押人员罪

5、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪有七个：

1、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁罪

2、国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查罪

3、刑讯逼供罪

4、暴力取证罪

5、虐待被监管人罪

6、报复陷害罪

7、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举罪。

3、职务犯罪的危害

职务犯罪是腐败现象的极端表现，较之一般的刑事犯罪具有更大的社会危害性，其危害性主要表此刻以下几个方面：

一是严重破坏社会主义民主政治。国家的一切权利属于人民，国家机关及其工作人员是人民的公仆，务必服务于人民，如果国家工作人员在职务活动中把人民赋予的职权当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，歪曲人民的意志，就会对社会主义民主政治造成严重的破坏。

二是严重践踏社会主义法制。实行依法治国，是我国的一项基本国策，国家机关及其工作人员是执法者，务必严格依法办事，如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。

三是严重破坏国家机器的正常运转。国家管理社会各种事务，是透过国家及其工作人员的职务行为来完成和实现的，如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，破坏国家机器的正常运转。

四是造成国有资产的严重损失和流失，破坏竞争的经济秩序，造成市场的失控和混乱，危害改革开放，破坏社会主义经济建设。

五是败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏社会主义精神礼貌建设。

总的来说，职务犯罪的危害最终指向是国家政权的核心，综观我国历史，能够清楚地看到，每个朝代的衰亡，几乎都 与政治腐败和国家工作人员滥用职权，以权谋私的违法犯罪行为有着直接的联系。因此党中央多次指出：“反腐败是关系党和国家生死存亡的大事”。这都反映了职务犯罪的危害结果十分严重。

4、产生和存在职务犯罪的根源

我国产生和存在织物犯罪的根源有多种说法，比较全面的是经济、政治、思想和文化这四个方面的根源。

①经济根源。这是国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因。十一届三中全会以来我国开始实行改革开放政策，以经济建设为中心，社会生产力得到了前所未有的解放，经济的迅猛发展使人们的心理骚动不安，金钱的诱惑对于已经穷了大半辈子的中国人来说影响巨大，但市场经济就是法制经济的观念却并未完全成为人们自觉的行为规范，贫穷、贪图享乐、利益分配不平衡、行业之间的差别、激烈的商业竞争等等，都是职务犯罪的诱因，在现阶段，不规范的经济行为、经济观念、经济体制构成了国家工作人员职务犯罪的经济根源。回顾多年来所办理的贪污贿赂案件，无一不是受到经济体制改革的刺激和影响，受利益的驱动而铤而走险，才沦落在犯罪的道路上。

②政治根源。我国不仅仅是一个经济上尚处发展中的国家，与之相适应，社会主义政治，即社会主义民主和法制也还不健全和不完善，尚处在发展阶段，有法不依、执法不严、违法不究的现象还超多存在，大到国家的法律，小到单位的规章制度，不可谓不健全，但有的缺乏相应的配套和细化措施，有的落后于实践，加之执行国家法律、制度的国家工作人员素养不高，导致这些法律、制度难以落到实处，没有发挥应有的作用，而监督制约机制尚待完善，权力缺乏监督是导致职务犯罪的主要原因。“上有政策，下有对策”就是对发展中政治的真实写照，因此我们尚不能做到从政治上杜绝国家工作人员职务犯罪，既然杜绝不了，发生也是必然的，这就是职务犯罪产生和存在的政治根源。

③思想根源。国家工作人员职务犯罪的思想根源体现为这样的事实：在相同的客观环境和条件下，有的能做到两袖清风，一尘不染，有的则经不住各种各样的诱惑，利用职权违法犯罪。究其原因，这说明人的思想能够反作用于物质客观条件，很多国家工作人员最初都能勤勤恳恳做事，踏踏实实做人，但时光一长，在种种外因的诱惑下，产生了贪图享受、好逸恶劳的消极思想，追求高档、豪华的生活方式，追求感官刺激，既而利用职权大肆贪污受贿，中饱私囊，以供自我享乐、挥霍，这是特权思想和享乐主义思想相结合的结果。在中国人固有的观念中，特权思想是极易被人民认同的一种观念，早在两千多年前就有“当官做老爷”的说法，那些身为“父母官”的官宦阶层，既然以草民的“父母”和“大老爷”自居，那么享受种种法外特权自然是顺理成章的事，时至今日，虽然法律明文规定法律面前人人平等，但不是所有人的观念能够随着法律的明文规定而转变，一些国家工作人员思想上仍然存在着“官老爷”的特权思想，仍然存在着利用职权作威作福的衙门作风，这就是多年来我们虽然竭力反对特权思想和衙门作风，而特权思想和衙门作风仍然存在于我们的生活中，乃至身边的道理。

④文化根源。在关于国家工作人员职务犯罪根源的探讨中，对文化根源的讨论较少，实际上，相对于制度而言，文化是一种更根本的因素。与西方职务犯罪不一样，我国职务犯罪受到了传统文化的强烈熏染，但由于久处其中，加之文化所具有的隐性功能，只但是更加难以发现和把握。相对于思想，思想观念是一个个体概念，而文化则是一个整体概念，是国家工作人员所处的整个人文社会环境和氛围。在中国古代的文化氛围是读书是为了做官，作官是为了发财，当官不发财、谁请都不来。所谓“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”就是对这种世俗化理想的最通俗的表达。这种世俗化的价值取向造成了中国古代“无官不贪”的腐败官场文化，只要置身其中，则很难幸免，即所谓的“三年清知府，十万雪花银”，虽然旧的官场制度和习俗随着封建王朝的覆灭而被废除，但这种旧官场的习俗观念、文化氛围仍会影响到这天的国家工作人员。

二、几种职务犯罪介绍

（一）贪污罪

贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

1、贪污罪的立案标准

贪污罪是我国刑法中为数不多的由法律直接规定数额标准的犯罪之一，这个立法模式的构成，经历了一个发展变化的过程。79年制定的刑法对贪污罪的数额问题没有具体规定，没有数额规定在执法中不好操作，根据司法实践经验，在1988年全国人大常委会透过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪的犯罪数额标准作了明确规定，根据规定个人贪污数额在2000。00元以上或虽然不满2000。00元但情节严重的，均够上贪污罪，应追究刑事职责。在97年新刑法修订后，根据形势发展的需要，将贪污罪的法定最低刑的数额标准从2000元提高到5000元。

根据最高人民检察院关于人民检察院直理解理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①个人贪污数额在5千元以上的；

这是根据刑法中规定的贪污罪的法定最低刑的数额标准作出的规定。

②个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扩款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证 据、转移赃物等情节的。

这是为了处理一些贪污数额虽然未到达刑法中规定的贪污罪法定最低刑的数额标准，但影响恶劣，不查不足于平民愤的特殊案件，如：

某检察院在办理的小学校长李爱民贪污一案，当时某组织向县捐助一笔资金，用以救助特困得失学儿童，对特困的失学儿童，每人每学期救助200元，该款由各乡镇小学负责发放，李爱民利用担任小学校长的职务之便，采取实领少发的手段，少发24人的救助资金4800元，将该款占为己有，用于个人日常生活开支，导致十余个特困儿童因无钱上学而缀学，在该案中虽涉案金额不满5000元，但影响恶劣，所以检察院对其进行立案查处，并起诉法院对其做出有罪判决。

2、贪污罪的处罚

第三百八十二条 【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条 【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

3、“利用职务之便”的含义

贪污罪的客观方面表现为利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这是贪污罪区别于盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪的重要特征。

什么是“利用职务之便”，“利用职务之便”是指行为人利用其职责范围内主管、经手、管理公共财产的职权所构成的便利条件，例如某单位出纳利用职务上管理单位现金得便利条件，盗窃由其保管的公款，就构成贪污罪。如果出纳员仅是利用对本单位状况熟悉的条件，盗窃由单位其他人经管的财物，则构成盗窃罪，其原因就是没有利用职务之便。

4、关于在公务活动礼物不交公的定性

全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定，国家工作人员在对外交往中礼物，依照国家 规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污论处。新刑法不仅仅吸收了这一规定的资料，而且还将礼物不交公以贪污论处的范围扩大到国内公务活动中，国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中礼物，依照国家规定应当交公而不变公，数额较大的，以贪污罪追究刑事职责，这证明法律对礼物不交公问题的规定更加严格。当然，那里所说的礼物是公开的，而不是隐性的，如果是隐性的、私底下理解礼物为他人谋取利益，就构成受贿罪，而不是贪污罪。

（二）挪用公款罪

挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

挪用公款罪可分为非法活动型挪用公款、营利活动型挪用公款和超过三个月未还型挪用公款三种。非法活动型挪用公款中的“非法活动”是指为法律法规明确禁止的活动既包括犯罪行为，也包括违法行为，如走私、贩毒、赌博、嫖娼等。营利活动型挪用公款中的“营利活动”是指进行各种能获得经济利益的活动，如经商办企业、投资股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案标准

根据最高人民检察院关于人民检察院直理解理立案侦 查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；

②挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；

③挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。

第三百八十四条 【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

3、挪用公款归个人使用的含义

所谓“挪用”，是指行为人无权动用其所经管的公款，但却违反财经纪律，未经批准和允许而擅自予以动用，具有擅自动用的特点。

在挪用公款罪中，最关键的就是挪用公款归个人使用，在司法实践中，挪用公款归个人使用的状况很复杂，在执法过程中往往难以认定，因此两高就挪用公款归个人使用作出 司法解释，以便执法中操作。下边大家大致了解一下：

“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。

挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。

国家工作人员利用职务上的便利，为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。

以个人名义将公款供其他单位使用的，或者个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的，属于挪用公款归个人使用。

那里所说的个人利益，既包括财产性利益，也包括如子女上学、就业等非财产性利益。

在司法实践中，如果是经本单位领导同意或领导班子群众研究决定将公款借给个人或其它单位的，一般不按挪用公款罪处理，对其中造成重大损失的，对直接负责的领导或主管领导按渎职罪处理。但如果里边有个人利益，单位领导思考到个人利益而决定将公款借给个人或其它单位的，则构成挪用公款罪。

4、挪用公款转化为贪污的认定

挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否转化为贪污，应 当根据主、客观相一致的原则，具体决定和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，根据《全国法院审理经济案件工作座谈会议纪要》，具有下列情形之一的，能够认定为挪用公款转化为贪污：

①、行为人携带挪用的公款潜逃的，对其携带的公款部分，以贪污罪定罪处罚。

②、行为人挪用公款后采用虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

③、行为人截留单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款难以在单位帐目中反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

④、有证据证明行为人有潜力归还所挪用的公款，而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

（三）受贿罪

受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

1、立案标准。

根据最高人民检察院关于人民检察院直理解理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）、个人受贿数额在5000元以上的；

（2）、个人受贿数额不满5000元，但具有下列情形之 一的：

①因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；

②故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

③强行索取财物的。

2、受贿罪的两种情形

①、索取他人财物。对索取他人财物的，不论是否为他人谋取利益，均可构成受贿罪。

②、非法收受他人财物。对于非法收受他人财物的，行为人务必同时具备“非法收受他人财物”和“为他人谋取利益”两个条件，才能构成受贿罪。

从上述两种状况看，索取他人财物主观恶性教大，实践中，一些国家工作人员利用其所在单位的职权吃拿卡要，不给好处不办事，强行索取他人财物，其影响较之非法收受他人财物更为恶劣，性质更为严重，因此刑法第386条规定，对索贿的从重处罚。

3、对受贿罪的处罚

根据刑法第386条之规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额和情节，依照贪污罪的规定处罚。

4、案例

某单位副科长兼会计陈霞贪污、受贿、挪用公款案：2002年12月10日至2004年1月15日，陈霞先后三次从其管理的困难企业帮困基金专户中擅自给县上的某些企业拨款 60000元，从中收受贿赂16000元归个人所有，这是其受贿的犯罪事实。2003年12月25日至2004年3月11日，陈霞先后五次从其管理的困难企业帮困基金专户中给某些公司汇款共计433400元，将汇票存根予以隐匿，而后将上述款项提出，为自我开办的公司购买电器及交房租，装修等支出，这是其贪污的犯罪事实。2004年3月26日至2004年11月3日，陈霞私自从其管理的农村社会养老保险基金专户中，分5次拔出610000元，存入其自我捏造的人员存折上，先后将款提取用于其开办的公司购置设备，经营周转，购商住楼，购车辆等开支，至案发时未归还，这是其挪用公款的犯罪事实。以上共计1059400元。

从陈霞的犯罪过程看，一个手握实权的人，一旦失去监督和制约，必将导致腐败。陈霞所在的科室，她既是领导又是具体办事的人，票据、印鉴一应俱全地保管在她的手里，陈霞一个人就能够独自完成拔付和提取。在感到自我囊中羞涩时，她从寺庙中求来了“财神”，期望有朝一日能大富大贵。但寺庙中求来的“财神”，毕竞变不成现实的财宝，于是乎，开办公司，便成为她发财的期望。东借西凑，解决不了所需的资金，动用公款，以权换钱，便“顺利成章”的开始了。由于相应的监督和制约机制几乎能够说形同虚设。何时动用公款，如何动用，对陈霞来说，能够说是随心所欲。因此说，权力失控必然导致腐败。陈霞一案，暴露出当今社会相当一些人的思想动态，同时提醒我们，决不能放松对政治理论的学习和世界观、人生观、价值观的改造。否则，防线一旦失守，资本主义腐朽思想便会乘虚而入，享乐主义、个人主义等私欲就会更加膨胀，腐败这个幽灵就会来到你身边。

（四）渎职罪

渎职罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。刑法规定渎职罪是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。

2013年1月初，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释

（一）》发布，释放出从严惩处渎职犯罪的信号，致死1人以上应定罪。

刑法分则第九章《渎职罪》及《刑法修正案

（四）》共规定有三十五个罪名。根据渎职罪的客观表现分为以下三类犯罪：

1、滥用职权型渎职罪

包括滥用职权罪，故意泄露国家秘密罪，私放在押人员罪，违法发放林木采伐许可证罪，办理偷越国（边）境人员出入境证件罪，放行偷越国（边）境人员罪，阻碍解救被拐 卖、绑架妇女、儿童罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪。

2、玩忽职守型渎职罪

包括玩忽职守罪，过失泄露国家秘密罪，失职致使在押人员脱逃罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪，商检失职罪，动植物检疫失职罪，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪。

3、徇私舞弊型渎职罪

包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，执行裁判玩忽职守、滥用职权罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，滥用管理公司、证券职权罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，违法提供出口退税凭证罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，放纵走私罪，商检徇私舞弊罪，动植物检疫徇私舞弊罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪。

第三百九十七条 【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下 有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

第三百九十八条 【过失泄露国家秘密罪】国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。

三、预防职务犯罪措施

1、正确理解打击和预防的关系。

坚决打击腐败是我们党执政潜力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政潜力的重要标志。打击和预防是反腐败工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩处腐败案件，才能以打击促预防，有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，才能为预防创造前提条件，分析犯罪产生的原因，以对症下药。同样的，只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固打击所取得的成果，才能从根本上解决腐败问题。进行有效预防本身就要求实行严厉打击，而严厉打击本身又有利于进行有效预防。过去我们反腐败侧重于打击，虽然取得了很大的成绩，但未能从根本上扭转腐败蔓延的势头，因此，无论从当前还是从长远看，反腐倡廉既要抓好打击，更要注重预防，只有预防才是治本之策，这就 是我们搞预防职务犯罪的原因所在。否则，如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上预防，可能是一时见效，但往往会产生查不胜查的状况，一些腐败问题很可能查了又查，纠而复生，所以我们务必抓好职务犯罪的预防工作，从源头上治理腐败。

2、预防职务犯罪的根本措施是教育、制度和监督并重。

由于导致国家工作人员职务犯罪的原因是多方面的，因此，对国家工作人员职务犯罪的预防也应综合治理，多管齐下，能够说，国家工作人员职务犯罪的预防是一个社会系统工程，涉及方方面面，务必齐抓共管，才能有效。在诸多的预防措施中，教育、制度和监督并重是最根本的预防措施，这也是我们党经过千锤百炼才总结出来的经验。

教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点。分析职务犯罪等腐败案件发生的主要原因，无一不是教育不扎实、制度不完善、监督不得力的结果，因此教育、制度和监督并重的思路是科学的、发展的思路，是我们开展反腐倡廉工作的一条基本经验。

教育侧重于教化，是基础环节；制度侧重于规范，是保证环节；监督侧重于制约，是关键环节。三者相互依存，相互促进。教育要取得经常性的效果，不仅仅取决于教育的资料和形式，还要靠制度和监督来做保证。制度的实施，不仅仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要有经常性的监督 检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，以及制度规范作用的保障。教育、制度、监督只有统一于反腐败的全过程，才能实现反腐倡廉的战略目标。

3、加强自身修养，自觉抵制职务犯罪

一是树立正确的世界观、人生观、价值观。作为一名中层管理者，不管你文化水平多高、业务能力有多强，如果没有正确的世界观、人生观、价值观，就不可能当好领导的左右手，服务好你的员工，服务好你的客户。要树立正确的世界观、人生观、价值观，主要靠学习，必须有一个健康的心态，要正确对待自己的得与失，守得住清贫，耐得住寂寞，不能盲目与他人攀比。

二是严格自律，不断学习，树立正确的权利观。要不断加强对党的方针、政策和党纪、国法知识的学习，增强自己的廉洁自律意识，严格遵守国家法律、单位规章，遵守廉洁规定，不断提高反腐倡廉的自觉性和自身免疫力，增强自己的责任意识和使命感。不断学习，提高自己的理论水平、政策水平和法律水平，把学习当成一种追求、一种能力和一种责任，把握好自己前进的方向，工作中踏踏实实做事，生活中清清白白做人。

三是谦虚谨慎、慎重交友。从普通职工到各级领导，角 色虽然不同，手中都有一定的权力，每个人身边都有朋友。与朋友交往时，必须把握好分寸，做到清清白白做事，不能与朋友有不正当的经济利益关系。要听得进不同的意见，尤其是批评的意见，良药苦口，忠言逆耳，不要让自己失去改正错误的机会。道理也许每个人都明白，但要真正做到这一点，做好这一点也许并不容易。

四是警钟长鸣、时刻提醒自己。不能存在任何侥幸心理，你所做的每一件事，你的领导，你的同事，你的职员都看得一清二楚，其中的错误也被看的明明白白。因此，不要以为别人什么都不知道，不要以为向你行贿的哥们儿会永远为你保守住这个秘密，也不要以为自己为单位、为国家付出这么多这是自己理所应得。要记住，只有勤政廉政，才能使自己永远立于不败之地，才能拥有幸福的家庭和自由的生活。

http:// 吉林省职务犯罪预防网

第三篇：预防职务犯罪讲稿

认清反腐形势 远离职务犯罪

新源县人民检察院 丛 祥（2016年5月24日）

各位领导、各位同志、朋友们：

大家上午好！

今天有机会和大家一起探讨有关预防职务犯罪的相关问题，我既感到高兴和荣幸，又感到诚惶诚恐。一方面，怕因为水平有限，讲不出应有的效果，另一方面，又怕老生常谈，担误了大家宝贵的时间。因此，我从接到这个任务开始，就一直在考虑，跟大家交流点什么内容？想来想去，每年都在搞法制教育，什么是职务犯罪、职务犯罪的相关罪名大家都一定听过，有的甚至可能听过好多遍，就算有的朋友没有听过，打开刑法典，也都会明白什么是贪污罪，什么是行贿罪、受贿罪等等，包括相关罪名的立案标准和量刑幅度。也是因为时间关系，所以，今天在这里我就不再赘述，还是直接以“认清反腐形势，远离职务犯罪”为题，和大家一起探讨交流以下四个方面的内容：一是惩治和预防职务犯罪的形势分析；二是职务犯罪的主观心理剖析；三是职务犯罪给我们的警示；四是职务犯罪的预防对策。不当之处，敬请各位领导和朋友们批评指正！

一、惩治和预防职务犯罪的形势分析

在分析形势之前，请让我们一起来看一段视频（插入深圳卫视的视频）

视频看完了，下面我们共同来分析一下当前惩治和预防职务犯罪的形势：

（一）中央反腐决心空前。我们党对反腐败工作一直高度重视，坚持有腐必反、有贪必肃。特别是习近平同志担任总书记以来，党中央更是加大了反腐败斗争的力度，不仅亲自部署、亲自协调这项工作，而且身体力行，带头严于律己，给全党做出榜样。党的十八大以来，总书记的系列讲话中涉及党风廉政建设和反腐败工作的有120多次，作出重要批示30多次，几乎是逢会必讲、反复强调，对反腐败工作表明了鲜明态度。在党中央的亲自指挥和推动下，全国反腐倡廉局面在原有的基础上进一步发生深刻变化，查办腐败大案要案力度明显加大，形成了强大的震慑力。

在十八届中纪委二次全会上，习近平发出“打虎”宣言：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的决心，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

在十八届中纪委三次全会上，习近平指出：要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争

进行到底。

在十八届中纪委四次全会上，总书记指出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，深刻分析了我们党面临的形势和任务，再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”问题复发反弹。

在十八届中纪委五次全会上，总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，同时强调反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。

在十八届中纪委五次全会上，王岐山强调，全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争，是新形势下我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要方面，必须坚定立场方向，坚定信心决心，坚决打赢这场斗争。反腐败斗争要力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持遏制腐败高压态势，让人民群众看得见、享受得到全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的成果，不断增强对党的信心、信任和信赖。

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，《决定》提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。习近平所作的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》指出，当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。解决这些问题，关键在于深化改革。

2013年12月25日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，明确提出：经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。其中提出，今后五年仍将坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息”;“对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任”。同时强调，要严肃查办下列五类腐败案件：领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;违反政治纪律的案件;群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;商业贿赂案件。

反腐迅速、公开、依法推进，目前已经到了反腐倡廉建设的新节点。王岐山指出:

党中央横下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头。反腐要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。反腐开始从治标转向治本 “以治标为主为治本赢得时间”“要加大治本的力度”。当前，我国反腐倡廉工作进入一个新的高潮。总书记在多个场合强调，“新形势下，我们面临严峻挑战，尤其贪污腐败，必须下大力气解决，全党须警醒起来，打铁还须自身硬，要从严治党”。一系列的重拳出击，在最短的时间内形成了反腐败的强大声势、攻势。

习总书记早在2012年底成为中共中央总书记后当即向全党发出警示，他说：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”总书记的这句话语重心长，充分表明我党对腐败问题的深刻认识和反腐败的坚强决心。

现在让我们再来看一段视频，看看我国古代当权者是如何理解和对待腐败问题的（插入视频康熙王朝）。

看完这段视频和前面我们分析的形势，我相信大家对中央反腐败的决心应该有了深刻的理解。

（二）当前反腐力度史无前例。根据年初中纪委和最高检发布的相关数据，现在平均每天有396名党员和公职人员受处分，每两天一个厅级干部“中枪”，每月一名省部级干部“落马”，应该说，反腐斗争的基本态势已基本形成。其表现为：一是旗帜鲜明。党的十八大一改对腐败问题遮遮掩掩的暧昧态度，鲜明地指出：“要坚定不移反对腐败，永葆

共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”不坚决反腐败“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。” 在这里没有对腐败问题的回避，没有对党风问题的粉饰，更没有提出什么“腐败分子只是极少数”，而是坦诚地指出了腐败的严重性、危害性。并旗臶鲜明地表明反腐败是“党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。” 二是多管齐下。党中央在反腐败的部署方面，推出的举措不是单一的、独立的，而是全面的。这些举措一是根据当前腐败的特点，率先制定了关于改进作风的八项规定，此举一出，令那些懒官、庸官、馋官、坏官、贪官们，个个如过街老鼠，感到了反腐败的强大威力，看到了人民群众那监督的亮眼，从而让腐败分子们感到了那末日的恐慌与悲哀。当落实八条规定正在深入之时，党中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡视组。巡视组高举尚方宝剑，情揣最高领导人的“圣旨”，令那些老的新的腐败分子惶惶不可终日。而巡视组也成了反腐败的先头部队、先遣队与先锋队，许多隐藏很深的腐败分子应声落马。党中央的第三步棋就是又派出了自己的后续“部队”——45个群众路线教育督导组。这45个督导组犹如冲击腐败阵营的尖刀，更让腐败分子无处藏匿。党中央的第四步棋就是在全党开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，要求所有党员领导干部，都要照照镜子、洗洗澡、治治病，要严以修身、严以用

权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。今年2月，中央又部署开展“两学一做”学习教育活动，面向全体党员深化党内教育的重要实践，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，再一次刷新吏治组合拳。三是大小统打。一改打苍蝇多，打老虎少；打下头多，打上头少；打贪贿多，打其他犯罪少；打现行多，打退位少的状况，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、贪贿腐败分子与作风败坏的腐败分子一齐打、在职的与退下来的一齐打。四是雷厉风行。一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。那就是只要查出官员有严重的腐败行为，便毫不犹豫地绳之以党纪国法。如查办雷政富、刘铁男等案件。一个“快”字，充分彰显了党中央对腐败分子的态度和坚决反腐败的决心。五是依靠群众。十八大之后，一改依靠少数人反腐败、依靠专门机关反腐败的格局，坚持与发扬了依靠群众的路线。纪检与检察机关，根据群众网络、电话等各种形式的举报，迅速地侦破了一批重大腐败案件。特别是反腐败专门机构从网上获得了大量有价值的腐败线索，让一些腐败分子闻网色变。党中央与各级党委、纪检、检察机关对公民举报的重视，也极大地调动了公民举报腐败的积极性，让腐败分子陷身于人民战争的汪洋大海之中。

（三）我县职务犯罪现状不容乐观

1、群体性职务犯罪态势明显。2014年，县检察院共查

办各类职务犯罪案件16件16人，2015年，共查办各类职务犯罪案件8件18人。同期相比，2015年案件数下降50%，但职务犯罪人数上升11.11%，群体性（窝案串案）职务犯罪情况明显增多。

2、贪污贿赂犯罪仍然是治理的重点。贪污贿赂案件6件13人，占案件总数的75%，人数占总人数的72.22%；挪用公款案1件2人，占案件总数的12.50%，人数占总人数的11.11%；渎职侵权犯罪案件1件3人，占案件总数的12.50%，人数占总人数的16.67%。

3、大案要案的比例居高不下。大要案6件14人，占案件总数的75%，人数占总人数的77.78%。其中，5万元以上10万元以下的2件，10万元以上50万元以下的4件；科级以上的2件2人，占案件总数的25%，人数占总人数的11.11%。

4、涉农职务犯罪依然多发易发。涉农领域6件14人，占案件总数的75%，人数占总人数的77.78%。

二、职务犯罪的主观心理剖析

职务犯罪的本质是权力的异化、权力的滥用，核心是以权谋私。职务犯罪的产生和存在虽然有其客观的机会和条件，但是，犯罪分子在主观上具有腐败的动机是起决定性作用的。实践证明，无论我们的打击如何严厉，制度如何完善，抗拒贪污贿赂诱惑的最后防线，始终在于我们每一个人能否把持道德操守和正确的价值取向。监督机制的弱化和制度的缺陷只是为产生职务犯罪创造了客观条件，而非原因。

下面，来看一段视频（插入《变脸》视频）。这段视频揭示了一个腐败分子由“物质诱惑－心理失衡－道德失范－以身试法”的基本蜕变轨迹，道德的失范是导致一个人失足走向犯罪的祸根。物质诱惑是现实生活中的客观存在，我们永远无法改变，心理失衡是我们绝大多数人对来自外界各种物质诱惑的心理反映，属正常思想范畴之内，而道德失范则开始了由量变到质变的积累。古人云：“不矜细行，终累大德”。这种积累尤如人陷沼泽不能自拔，最终必将走向以身试法的可悲境地。因此，加强个人的职业道德建设和修养，增强自身“法律至上”的意识和道德水平是防止走向犯罪的根本环节。

行动是受思想支配的，任何犯罪都是在特定心理支配下进行的。当犯罪可能比从事其他可供选择的合法行为带来更大的利益，而只须付出较小的代价时，犯罪人就会选择犯罪。国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪也不例外。从近年来检察机关查办的职务犯罪案件来看，少数国家工作人员之所以沦为罪犯，除了客观方面为职务犯罪创造外部条件外，不正常乃至畸形的心理状态无疑是驱使他们堕落的“助推器”。归纳起来，国家工作人员实施职务犯罪的心理主要有以下五种：

一是见钱眼开的贪婪心理。贪婪是一切贪利性犯罪的共有心态，是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向犯罪道

路的主要思想根源。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，铤而走险，采取各种形式，甚至冒着生命的代价，肆意收受贿赂、挪用侵吞公款。

二是蒙混过关的侥幸心理。不少职务犯罪国家工作人员犯罪，都是侥幸心理占上风时陷进去的。他们具有自决心理机制突出的“鸵鸟心态”。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有保障，并不愿意因贪污贿赂而丢掉公职，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且自我感觉行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、赃证藏匿、天衣无缝。有的盲目相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。

三是深感吃亏的补偿心理。一些国家工作人员在社会分配拉开差距的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心理。有些人在职务犯罪最初阶段，不具有利用职务非法谋利的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态；当陷入犯罪的泥潭时，错误地认为这是对自己工作多年的补偿。有些犯罪的老同志错误地认为，自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条“后路”，也算是对过去的补偿。于是，他们铤而走险，贪

婪地攫取财物，有较强的补偿心理。

四是按“劳”取“酬”的交易心理。一些人员为别人办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李”。这种人利令智昏，把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“我帮他的忙，他应感谢我”，“千里来做官，为了吃喝穿；做官不发财，请我也不来”。在这种图报心理作用下，一朝大权在手，未办事先谈酬劳，谈妥酬劳再办事，“不见兔子不撒鹰”。在他们眼里，权利不过是一种待价而沽的特殊商品。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，送了礼乱办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”，成为贪婪的“硕鼠”。

五是有恃无恐的攀比心理。改革开放后，部分地区和部分人先富了起来，这是初级阶段建设的必经过程，是客观的社会现实。少数意志薄弱者，看到别人买汽车、购洋房，心理不平衡，放任自身欲望的膨胀，不择手段与社会上的富者尽快缩小差距，或者“跑步致富”，成了其强烈的心理需要。有这种观点的人片面地认为，现在社会上腐败现象普遍存在，很多领导干部都在利用手中的权力捞取好处，与他们相比，自己这点小问题算不了什么。这种“我不比别人差，为什么该受穷”、“别人有的我也要有”的攀比心态，一旦遇到适当的物质诱因和客观条件，就有可能成为践踏法律、胡作非为的巨大精神动力。从国家工作人员职务犯罪案例分析，因攀比心理而坠入犯罪的人员占较大比例。

三、职务犯罪给我们的警示

在分析职务犯罪给我们带来的警示之前，我们先来听一下一个罪犯的真心忏悔（插入靖大荣忏悔音频）。

听了原徐州市开发区管委会主任、政府副秘书长、建设局局长靖大荣的忏悔，我们再来分析职务犯罪给我们带来的警示。

（一）危及政权稳定。职务犯罪的多发、频发、高发态势，权力的资本化、商品化，利用公权牟取私利，严重败坏党和政府的形象，涣散着党的组织，削弱了党在群众中威信，破坏党和政府的执政能力，使人民群众与党和政府离心离德，直接危及我们党的执政地位，国家政权的稳定，导致政治危机，社会动荡。许多发展中国家的政治动荡直接的导因在于权力的严重腐败（比如前苏联的解体，给我们的教训不可谓不深刻）。

（二）危害经济健康发展。职务犯罪是权力的设租活动，必然加重市场经济中的矛盾和问题，破坏社会资源优化配臵，阻碍了政府法规和发展计划的有效实施，阻碍经济增长，造成国有资产流失，给国家和社会造成巨大经济损失。据审计署对1290多个单位审计的结果显示，国有资产流失达228.8亿元，另据社会科学院的一项统计资料显示，在20世纪90年代后期，各种主要类型的腐败所造成损失和消费者福利损失平均每年在9875亿至12570亿之间，占全国GDP

总比重的13.3%---16.8%之间。

（三）危害公平正义。公平与正义的存在是社会正常发展的基本条件，是和谐社会的重要前提，当社会存在平等的就业机会，公平的市场竞争环境，公正的晋升渠道时，社会就有了公平正义，政府就成了主持正义的力量。如官商勾结的大要案不断、公共资源大规模流失等情况大量发生，动摇了人们对国家公职人员秉公办事的信念，继而，必然影响社会的公平正义。

（四）葬送个人前程。职务犯罪直接导致行为人理想的破灭、自由的丧失、荣耀的暗淡、职务的罢黜，事业的失败，甚至是生命的终结。往往都是为区区几万元、几十万元而使自己尽失一切，得不偿失。这本账，我们在座的每一位同志都要认真地算一算，不要自毁前程。

（五）危害家庭和亲情。职务犯罪不仅损及个人，并让家庭付出惨重代价。大量事实表明：许多贪官往往是一人腐败，全家受牵连。一种是不仅贪官本人以权谋私，而且配偶、子女、亲戚也借权谋私，疯狂作案，出现“家族性腐败”的现象；另一种情况是虽然贪官的亲属未受有罪牵连，致使原本幸福美满家庭的变得支离破碎，因而出现自杀、离婚、大病一场或整天以泪洗面的，比比皆是，无不面临声誉受损、亲情分离、身心屈辱、无脸见人，对亲属的一生都带来沉重的影响。

下面，让我们以一段视频来感受一下职务犯罪给家庭和

亲情带来的危害（插入视频《一人不廉，全家不圆》）。

四、职务犯罪的预防对策

对职务犯罪的预防要从两方面入手：一方面是客观上的制度预防（消除犯罪的条件），另一方面是主观上的道德预防（培养道德情操）。如何预防职务犯罪，对于一个单位来说，应当着重在加强教育、健全制度、强化监督三方面下工夫，才能消除职务犯罪隐患，遏制和减少职务犯罪行为。对于我们在座的各位个人而言，如何预防职务犯罪，我谈几点建议，供大家参考。

首先，是要绷紧一根弦。我们在座的各位大多是手中掌握一定权力的干部或关键岗位人员，怎样做一名合格的干部职工，怎样做才能使自己不至于滑进犯罪的泥潭，我想，最关键的是，我们要时刻在思想上绷紧职业道德这根弦。一些人之所以走上违法犯罪的道路，其中一个十分重要的原因，就是平时不注意政治学习，放松世界观改造，不能严守职业道德防线。同时，他们普遍错误地认为：反腐败只是“雷声大，雨点小”、“被逮的是少数”，因而“别人捞，他也捞”，殊不知“天网恢恢，疏而不漏”，一切违法犯罪分子都难逃法网，终成阶下囚。由此可见，只有不断加强政治学习和自身道德修养，才能树立正确的世界观、人生观、价值观；才能做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，常修为官之德；才能过好权力关、金钱关、美色关；才能遵纪守法，敢于在廉政方面叫响向我看齐，对我监督，以自身的人

格魅力和清正廉洁的形象，树立公务人员良好的社会形象。

其次，是要克制两股歪风。收受红包、礼品、礼金和吃、拿、卡、要，是当今社会普遍盛行的这两股歪风。俗话说，吃人的嘴软，拿人的手短。实践证明，上述两股歪风已经刮倒了大批党员干部。天下没有免费的午餐，我想大家都明白这个道理。所以，我们希望大家在这个问题上要特别引起重视，自觉做到不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去。我们从办案中看到，证实得最主动的是情人，揭发得最坚决的是哥们儿。有些同志手里有了一点权力，别人一忽悠就忘乎所以，以为自己有什么本事，朋友多，其实这些哥们儿朋友都是为了他自已的利益，奔你这个职务来的，跟你交朋友，不是因为你有什么本事，因为你这个职务有权力，并不是对你人格的尊重和折服。在自已利益和他人利益发生碰撞时，他们首先考虑的还是自已的利益，如何使自已的损失降到最小，因此交代最快的还是你的朋友。

再次，是要过好三道关。一是人情关。现实生活中，有权者，通常都会被别有用心的人当作重点攻关对象，他们总是想方设法结识你，千方百计拉拢你，搅尽脑汁腐蚀你。因此，大家一定要百倍警惕，把握好分寸，慎交朋友，时刻保持清醒的头脑，注意分清那些是真情，哪些是糖衣炮弹，保证不为人情所动。二是权力关。权力在某些人手中出问题，主要是他们不能正确对待手中的权力，甚至认为有权不用，过期作废，把人民赋予的权力当作致富的资本，过不了权力

关。历史的教训反复告诉我们，权力是把“双刃剑”，它既可以是我们事业成功的阶梯，也可以是使人滑向邪恶深渊的助推器。权力是一种责任，是一种风险；有一分权力，就有一分义务，多一分权力，就多一分约束，使用权力的过程，应当是奉献和付出的过程。为坚持真理、修正错误而自省，为保持操守、拒腐防变而自警，时刻把握住自己，经常约束自己，才能永远立于不败之地。三是金钱关。在当今货币交换的时代，金钱既能给人带来财富与幸福；也能给人以疯狂和罪恶。所以，我们应该知足常乐，千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要记住君子爱财，要取之有道，受人一文，其身不值一文的古训。

最后，是要算好四笔帐。在廉政问题上希望大家算好四笔帐。一是政治帐。经常想想自己走过的风雨历程，算算自己经过多长时间的奋斗才达到今天的位臵；腐败必将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己前途和人格尊严甚至生命的丧失。二是人身帐。人生苦短，唯有自由最可贵。但一旦违法犯罪，丧失人生自由是多么可悲。失去自由是人生最大的痛苦，渴望自由的感觉，只有失去自由的人才能体会得到。没有自由，人就失去了生活的精彩、生命的全部。三是经济帐。看自己一年能拿多少薪金，算一算一生能拿多少工资奖金。如果自己违法犯罪落入法网，丢掉饭碗，在经济上是多么不值得。因犯罪收敛了那么多的钱，一旦东窗事发就会身无分文。恰恰是贪婪追求 的钱，使你倾家荡产，一无所有，带给你牢狱之灾。四是家庭帐。想想一家人亲情融融，享受天伦之乐多么幸福，算一算如果犯罪锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还使父母妻儿在人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。

各位领导、朋友们，“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”。古人云：“饮酒不醉为最高，见色不乱乃英豪，意外之财不可贪，闭气不生恨自消”。欲望无尽，人生有头，人的一生是短暂和美好的，千万不可因一念之差，贪一时之快，而影响钟爱的事业、一生的幸福。面对诱惑，我们必须时刻保持清醒的头脑，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，在思想上多一份警觉，在行动上多一份约束，在事业上多一份追求，在家庭上多一份责任。只有这样，才能时刻警醒，远离腐败和职务犯罪。

最后以一句俗语来结束今天的学习交流：“人在做，天在看。”与大家共勉！

谢谢大家！

第四篇：预防职务犯罪讲稿

预防职务犯罪讲稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探讨预防职务犯罪。我今天主要讲三个问题，一是了解什么是职务犯罪，二是几种职务犯罪介绍，三是我国目前的反腐败体系和预防职务犯罪措施。

一、了解什么是职务犯罪

1、职务犯罪的概念职务犯罪是指国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其它重大犯罪。职务犯罪行为古已有之，在中国古代，职务犯罪行为表现为官吏犯罪，历代统治者都十分重视对职务犯罪的惩治，历来有“治吏甚于治民”的刑事司法指导思想，其惩治力度不可谓不大，但纵观整个中国历史，官吏的职务犯罪仍然是愈演愈烈，不绝于史。近年来，随着改革开放和经济建设的深入发展，使国家工作人员在生存方式、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理与心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力作为筹码，大搞权钱交易而腐化堕落，国家工作人员职务犯罪屡禁不止，且有蔓延趋势，依靠打击职务犯罪虽然取得了很大的成绩，但不能从根本上扭转腐败蔓延的趋势，在当前反腐败斗争依然严峻的情况下，必须加大力度从源头上预防和治理腐败现象，实践证明，预防职务犯罪工作是一项遏制腐败的治本之策。

2、职务犯罪的种类和管辖职务犯罪主要有三类案件，第一类是贪污贿赂犯罪案件，第二类是渎职犯罪案件，第三类是国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件。我国刑诉法第十八条规定，职务犯罪由检察机关管辖，行使侦查权。检察机关根据查办职务犯罪的需要，分设两个部门承担职务犯罪的侦查工作，一个是反贪污贿赂局，负责对贪污贿赂案件的侦查，包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没款物罪这十二个罪名。另外一个是反渎职侵权局，负责对渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件的侦查，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、报复陷害罪等40个罪名。

3、职务犯罪的危害职务犯罪是腐败现象的极端表现，较之一般的刑事犯罪具有更大的社会危害性，其危害性主要表现在以下几个方面：

一是严重破坏社会主义民主政治。国家的一切权利属于人民，国家机关及其工作人员是人民的公仆，必须服务于人民，如果国家工作人员在职务活动中把人民赋予的职权当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，歪曲人民的意志，就会对社会主义民主政治造成严重的破坏。

二是严重践踏社会主义法制。实行依法治国，是我国的一项基本国策，国家机关及其工作人员是执法者，必须严格依法办事，如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。

三是严重破坏国家机器的正常运转。国家管理社会各种事务，是通过国家及其工作人员的职务行为来完成和实现的，如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，破坏国家机器的正常运转。四是造成国有资产的严重损失和流失，破坏竞争的经济秩序，造成市场的失控和混乱，危害改革开放，破坏社会主义经济建设。五是败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏社会主义精神文明建设。

总的来说，职务犯罪的危害最终指向是国家政权的核心，综观我国历史，可以清楚地看到，每个朝代的衰亡，几乎都与政治腐败和国家工作人员滥用职权，以权谋私的违法犯罪行为有着直接的联系。因此党中央多次指出：“反腐败是关系党和国家生死存亡的大事”。这都反映了职务犯罪的危害结果十分严重。

4、产生和存在职务犯罪的根源我国产生和存在织物犯罪的根源有多种说法，比较全面的是经济、政治、思想和文化这四个方面的根源。

①经济根据，这是国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因。十一届三中全会以来我国开始实行改革开放政策，以经济建设为中心，社会生产力得到了前所未有的解放，经济的迅猛发展使人们的心理骚动不安，金钱的诱惑对于已经穷了大半辈子的中国人来说影响巨大，但市场经济就是法制经济的观念却并未完全成为人们自觉的行为规范，贫穷、贪图享乐、利益分配不平衡、行业之间的差别、激烈的商业竞争等等，都是职务犯罪的诱因，在现阶段，不规范的经济行为、经济观念、经济体制构成了国家工作人员职务犯罪的经济根源。回顾多年来所办理的贪污贿赂案件，无一不是受到经济体制改革的刺激和影响，受利益的驱动而铤而走险，才沦落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我国不仅是一个经济上尚处发展中的国家，与之相适应，社会主义政治，即社会主义民主和法制也还不健全和不完善，尚处在发展阶段，有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在，大到国家的法律，小到单位的规章制度，不可谓不健全，但有的缺乏相应的配套和细化措施，有的落后于实践，加之执行国家法律、制度的国家工作人员素养不高，导致这些法律、制度难以落到实处，没有发挥应有的作用，而监督制约机制尚待完善，权力缺乏监督是导致职务犯罪的主要原因。“上有政策，下有对策”就是对发展中政治的真实写照，因此我们尚不能做到从政治上杜绝国家工作人员职务犯罪，既然杜绝不了，发生也是必然的，这就是职务犯罪产生和存在的政治根源。

③、思想根源。国家工作人员职务犯罪的思想根源体现为这样的事实：在相同的客观环境和条件下，有的能做到两袖清风，一尘不染，有的则经不住各种各样的诱惑，利用职权违法犯罪。究其原因，这说明人的思想可以反作用于物质客观条件，很多国家工作人员最初都能勤勤恳恳做事，踏踏实实做人，但时间一长，在种种外因的诱惑下，产生了贪图享受、好逸恶劳的消极思想，追求高档、豪华的生活方式，追求感官刺激，既而利用职权大肆贪污受贿，中饱私囊，以供自己享乐、挥霍，这是特权思想和享乐主义思想相结合的结果。在中国人固有的观念中，特权思想是极易被人民认同的一种观念，早在两千多年前就有“当官做老爷”的说法，那些身为“父母官”的官宦阶层，既然以草民的“父母”和“大老爷”自居，那么享受种种法外特权自然是顺理成章的事，时至今日，虽然法律明文规定法律面前人人平等，但不是所有人的观念能够随着法律的明文规定而转变，一些国家工作人员思想上仍然存在着“官老爷”的特权思想，仍然存在着利用职权作威作福的衙门作风，这就是多年来我们虽然竭力反对特权思想和衙门作风，而特权思想和衙门作风仍然存在于我们的生活中，乃至身边的道理。

④、文化根源。在关于国家工作人员职务犯罪根源的探讨中，对文化根源的讨论较少，实际上，相对于制度而言，文化是一种更根本的因素。与西方职务犯罪不同，我国职务犯罪受到了传统文化的强烈熏染，但由于久处其中，加之文化所具有的隐性功能，只不过更加难以发现和把握。相对于思想，思想观念是一个个体概念，而文化则是一个整体概念，是国家工作人员所处的整个人文社会环境和氛围。在中国古代的文化氛围是读书是为了做官，作官是为了发财，当官不发财、谁请都不来。所谓“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”就是对这种世俗化理想的最通俗的表达。这种世俗化的价值取向造成了中国古代“无官不贪”的腐败官场文化，只要置身其中，则很难幸免，即所谓的“三年清知府，十万雪花银”，虽然旧的官场制度和习俗随着封建王朝的覆灭而被废除，但这种旧官场的习俗观念、文化氛围仍会影响到今天的国家工作人员。

二、几种职务犯罪介绍

﹙一﹚、贪污罪贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

1、贪污罪的立案标准贪污罪是我国刑法中为数不多的由法律直接规定数额标准的犯罪之一，这个立法模式的形成，经历了一个发展变化的过程。79年制定的刑法对贪污罪的数额问题没有具体规定，没有数额规定在执法中不好操作，根据司法实践经验，在1988年全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪的犯罪数额标准作了明确规定，根据规定个人贪污数额在2000.00元以上或虽然不满2000.00元但情节严重的，均够上贪污罪，应追究刑事责任。在97年新刑法修订后，根据形势发展的需要，将贪污罪的法定最低刑的数额标准从2000.00元提高到5000.00元。根据最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①、个人贪污数额在5千元以上的；这是根据刑法中规定的贪污罪的法定最低刑的数额标准作出的规定。②、个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扩款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。这是为了处理一些贪污数额虽然未达到刑法中规定的贪污罪法定最低刑的数额标准，但影响恶劣，不查不足于平民愤的特殊案件，如我院在2002年办理的原砖庙梁中心小学校长李爱民贪污一案，当时无锡向我县捐助一笔资金，用以救助特困得失学儿童，对特困的失学儿童，每人每学期救助200.00元，该款由各乡镇小学负责发放，李爱民利用担任砖庙梁小学校长的职务之便，采取实领少发的手段，少发24人的救助资金4800.00元，将该款占为己有，用于个人日常生活开支，导致十余个特困儿童因无钱上学而缀学，在该案中虽涉案金额不满5000.00元，但影响恶劣，所以我院对其进行立案查处，并起诉法院对其做出有罪判决。对“不满5000.00元”在实践中有不同的理解，这是一个不确定的数额，在执法中不好把握，因此，高检院的立案标准附则部分规定，不满是指接近该数额且已达到该数额的80﹪以上，根据这一规定，贪污数额不满5000.00元是指接近5000.00元，且已达到5000.00元的80﹪以上即4000.00元以上。

2、贪污罪的处罚依照刑法第三百八十三条之规定，犯贪污罪的应当根据贪污数额的大小和情节，分四个档次予以处罚。①、个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。②、个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。③、个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。④、个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，应该如何进行处罚？这法律也有规定，多次贪污未经处理，是指两次以上的贪污行为，既没有受过刑事处罚，也没有受过行政处理。根据刑法规定，对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额进行处罚。

3、“利用职务之便”的含义贪污罪的客观方面表现为利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这是贪污罪区别于盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪的重要特征。

什么是“利用职务之便”，“利用职务之便”是指行为人利用其职责范围内主管、经手、管理公共财产的职权所形成的便利条件，例如某单位出纳利用职务上管理单位现金得便利条件，盗窃由其保管的公款，就构成贪污罪。如果出纳员仅是利用对本单位情况熟悉的条件，盗窃由单位其他人经管的财物，则构成盗窃罪，其原因就是没有利用职务之便。

4、关于在公务活动接受礼物不交公的定性全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定，国家工作人员在对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污论处。新刑法不仅吸收了这一规定的内容，而且还将接受礼物不交公以贪污论处的范围扩大到国内公务活动中，国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不变公，数额较大的，以贪污罪追究刑事责任，这表明法律对接受礼物不交公问题的规定更加严格。当然，这里所说的礼物是公开的，而不是隐性的，如果是隐性的、私底下接受礼物为他人谋取利益，就构成受贿罪，而不是贪污罪。

为什么法律对接受礼物不交公规定的这么严格，这是因为在现实生活中，参加公务活动接受礼物的情况比较普遍，尤其是经济发达地区，政府职能部门工作人员代表单位参加企业的一些活动时，这个礼物的价值是相当可观的，我有一个表弟，在西安长安区税务部门工作，担任税务所所长，据他谈到他应邀参加辖区里一些企业的活动时，一般给三、五千元的礼物，多数是购物卡，少的给

一、两千元，多的还有上万的，为的是拉关系，希望给予照顾。因此说现在这种现象太普遍了，应该予以重视和打击。

5、案例为了探索预防职务犯罪的途径和方法，在这里就我本人办理过的一些案件，来进行分析和总结，在我办过的贪污案件中，最典型的是2003年办理的原白马滩财政所副所长陈林舟贪污一案，在陈林舟任职期间，一直主管农税征收工作，并兼任农税征解会计，从1999年12月到2002年12月，陈林舟先后开具大头小尾税票66笔，涂改税票36笔，白条收税1笔，共计103笔，从中贪污农业税和农林特产税46000.00余元，用于个人挥霍。从犯罪人陈林舟的作案手段来看，并不高明，作案的103笔中，金额最大的1笔是通过涂改税票贪污税款5000.00元，金额最小的1笔是通过开大头小尾税票贪污税款60.00元。分析该案的致罪原因，一是陈林舟政治素质低下，价值观扭曲，贪图享受。一个人从白马滩逛韩城雇的专车，在韩城住高档宾馆，吃喝玩乐。在案件侦查过程中，上至县财政局、县农税局，下至走访调查的一百余户纳税群众，大部分人都对陈林舟评价较高，在他们看来，陈林舟精明能干，工作认真，但实际上陈林舟内心贪婪，以其外表蒙蔽了领导和同事，欺骗了群众，暗地里在税票上做手脚贪占税款。二是陈林舟法制观念淡薄，在利益的驱动下，抱着侥幸心理以身试法。在审讯陈林舟时，问到其在涂改税票、开大头小尾税票时是怎么想的，陈林舟谈到“他也知道这样做是贪污，是犯罪，但还是抱着侥幸心理做了。”身为白马滩财政所副所长，刚被任命主持该所工作，本有着美好前程，但由于法制观念淡薄，无视党纪国法铤而走险，葬送了大好前程。三是管理不严，监督不力。在《收税十不准》中严格规定收税不能打白条，在《农业税收票证管理办法》中明确规定多联式税票必须全份一次套写，不得分次分联填写，填写时必须字迹工整，不得涂改、挖补，这些制度制定地很好，详尽而细致，但由于管理不严和监督不力，对陈林舟而言，这些制度无异是画虎照门，无济于事，其明知故犯，肆意在税票上做文章以达到贪污的目的。四是对发现的问题未能严肃处理，在2002年9月份，白马滩财政所发现陈林舟在两张税票上做手脚，从中贪污5000.00余元的问题，发现问题后所里仅对陈林舟作出退赔贪污款，并写出书面检查的处理，未向县财政局、县农税局上报，也未移交有关部门处理，而陈林舟也只承认发现的这两笔税票的问题，对未发现的问题只字未提，这从一定程度上助长了陈林舟的侥幸心理，导致其更加胆大妄为，在2002年十一月所长张建文被免职后，该陈被县财政局任命为主持工作人，同时在2002年年底收税期间又故技重施，又在税票上做手脚，贪污税款一万余元。陈林舟最终被法院判决四年有期徒刑。致罪的原因还有很多，主要就是上边谈到的四个方面的原因，在此分析这个案子，目的在于能够引起大家的重视，在今后能够引以为戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

挪用公款罪可分为非法活动型挪用公款、营利活动型挪用公款和超过三个月未还型挪用公款三种。非法活动型挪用公款中的“非法活动”是指为法律法规明确禁止的活动既包括犯罪行为，也包括违法行为，如走私、贩毒、赌博、嫖娼等。营利活动型挪用公款中的“营利活动”是指进行各种能获得经济利益的活动，如经商办企业、投资股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案标准根据最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；②、挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；③、挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。另外还规定各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。根据这一规定，咱们陕西省确定的执行标准为7000.00元和20000.00元，即非法活动型挪用公款的立案标准为7000.00元以上，营利活动型挪用公款和超过三个月未还型挪用公款的立案标准为20000.00元以上。

2、挪用公款罪的处罚依照刑法第三百八十四条之规定，犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

挪用公款数额巨大，在一审判决前不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。在这里需要说明的是在新刑法实施前后，对挪用公款拒不退还的处罚不一样，在旧刑法实施期间，对挪用公款拒不退还的以贪污论处，新刑法实施后，对挪用公款拒不退还的还按照挪用公款罪认定，只是处罚时作为一个加重情节，这点大家了解一下。

多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。

挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。

3、挪用公款归个人使用的含义所谓“挪用”，是指行为人无权动用其所经管的公款，但却违反财经纪律，未经批准和允许而擅自予以动用，具有擅自动用的特点。在挪用公款罪中，最关键的就是挪用公款归个人使用，在司法实践中，挪用公款归个人使用的情况很复杂，在执法过程中往往难以认定，因此两高就挪用公款归个人使用作出司法解释，以便执法中操作。下边大家大致了解一下：“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。

挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。

国家工作人员利用职务上的便利，为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。

以个人名义将公款供其他单位使用的，或者个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的，属于挪用公款归个人使用。

这里所说的个人利益，既包括财产性利益，也包括如子女上学、就业等非财产性利益。

在司法实践中，如果是经本单位领导同意或领导班子集体研究决定将公款借给个人或其它单位的，一般不按挪用公款罪处理，对其中造成重大损失的，对直接负责的领导或主管领导按渎职罪处理。但如果里边有个人利益，单位领导考虑到个人利益而决定将公款借给个人或其它单位的，则构成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的处罚挪用特定款物是指挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，根据刑法第三百八十四条第二款之规定，挪用上述款项的，从重处罚，属法定从重处罚的情节。按照两高的司法解释，挪用特种款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。这也就是说挪用特种款物数额达到7000.00元以上，就构成了犯罪，这体现了对特种款物的保护，和对挪用特种款物的行为人从严惩处的精神。

5、挪用公款转化为贪污的认定挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否转化为贪污，应当根据主、客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，根据《全国法院审理经济案件工作座谈会议纪要》，具有下列情形之一的，可以认定为挪用公款转化为贪污：①、行为人携带挪用的公款潜逃的，对其携带的公款部分，以贪污罪定罪处罚。②、行为人挪用公款后采用虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。③、行为人截留单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款难以在单位帐目中反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。④、有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款，而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

6、案例2005年我院办理的原财政局社会保障股副股长兼会计陈霞贪污、受贿、挪用公款一案，这是我院多年来办理的最大的一个经济案件。我们先来看一下陈霞一案的犯罪事实：2002年12月10日至2004年1月15日，陈霞先后三次从其管理的黄龙县财政局困难企业帮困基金专户中擅自给县上的某些企业拨款60000.00元，从中收受贿赂16000.00元归个人所有，这是其受贿的犯罪事实。2003年12月25日至2004年3月11日，陈霞先后五次从其管理的黄龙县财政局困难企业帮困基金专户中给西安、延安某些公司汇款共计433400元，将汇票存根栏予以隐匿，而后将上述款项提出，为自己开办的布拉格娱乐城购买电器及交房租，装修等支出，这是其贪污的犯罪事实。2004年3月26日至2004年11月3日，陈霞私自从其管理的黄龙县财政局农村社会养老保险基金专户中，分5次拔出治理发愣功000元，存入其自己捏造的人员存折上，先后将款提取用于其开办的布拉格娱乐城购置设备，经营周转，购商住楼，购车辆等开支，至案发时未归还，这是其挪用公款的犯罪事实。以上共计1059400.00元。从陈霞的犯罪轨迹看，贪图虚荣，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一个重要原因。陈霞出生于一个生活优越的干部家庭，中学毕业后即被招为县财政局的合同制干部。接着又被公派外出进修学习，毕业后担任财政局社保股副股长，家庭生活的优越，使她能时常接触到外面的世界，也使她体会到了金钱的魔力。喜欢钓鱼玩耍，希望拥有私家车，喜爱游山玩水，这一切都使得她感到自己囊中时常羞涩。遂把黑手一次次伸向国有资产，在短短的三年时间里，大肆贪污、受贿、挪用公款百万之巨，以供自己挥霍和进行营利活动。事实再一次证明了一个人的法制观念淡薄，在思想上堕落后，必然导致行为上的失控。从陈霞的犯罪过程看，一个手握实权的人，一旦失去监督和制约，必将导致腐败。陈霞所在的股室是单人单股，她既是领导又是具体办事的人，票据、印鉴一应俱全地保管在她的手里，陈霞一个人就可以独自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞涩时，她从寺庙中求来了“财神”，希望有朝一日能大富大贵。但寺庙中求来的“财神”，毕竞变不成现实的财宝，于是乎，开办娱乐城，便成为她发财的希望。东借西凑，解决不了所需的资金，动用公款，以权换钱，便“顺利成章”的开始了。由于相应的监督和制约机制几乎可以说形同虚设。何时动用公款，如何动用，对陈霞来说，可以说是随心所欲。因此说，权力失控必然导致腐败。从陈霞的犯罪手段看，陈霞是一个十足的制度破坏者。按照规定，社保资金专户拔款对象只能是县境内履行社保职能的单位，而不能对县境外的单位，更不能对个人。而在本案中陈霞先后五次出现对西安、延安等地企业拔款，而相关的农行业务人员却置若罔闻，依然照办，开户行审查不严，违规操作给犯罪提供了方便。陈霞作为社保股会计，对其管理的农村社会养老保险基金帐户在两年的时间里不做帐，对其管理的困难企业帮困基金帐户作假帐以应付财政局的内审，陈霞在长达三年的时间里，连续做案，手段极其简单，就是将单位公款拔付出去，而后自己再提取归入自己腰包。帐面反映是直来直去，近乎赤裸裸地将公家的钱装入自己腰包。陈霞一案，暴露出当今社会相当一些人的思想动态，同时提醒我们，决不能放松对政治理论的学习和世界观、人生观、价值观的改造。否则，防线一旦失守，资本主义腐朽思想便会乘虚而入，享乐主义、个人主义等私欲就会更加膨胀，腐败这个幽灵就会来到你身边。

﹙三﹚受贿罪受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

1、立案标准。根据最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）、个人受贿数额在5000元以上的；（2）、个人受贿数额不满5000元，但具有下列情形之一的：①因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；②故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；③强行索取财物的。

2、受贿罪的两种情形①、索取他人财物。对索取他人财物的，不论是否为他人谋取利益，均可构成受贿罪。②、非法收受他人财物。对于非法收受他人财物的，行为人必须同时具备“非法收受他人财物”和“为他人谋取利益”两个条件，才能构成受贿罪。从上述两种情况看，索取他人财物主观恶性教大，实践中，一些国家工作人员利用其所在单位的职权吃拿卡要，不给好处不办事，强行索取他人财物，其影响较之非法收受他人财物更为恶劣，性质更为严重，因此刑法第386条规定，对索贿的从重处罚。

3、对受贿罪的处罚根据刑法第386条之规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额和情节，依照贪污罪的规定处罚。

4、案例我院在二000年查办的原延安市社会福利院主观业务的副院长贺志凯贪污、受贿一案，犯罪嫌疑人贺志凯虽是延安市人，不属于我院管辖范围，但由于行贿的是我县崾岘乡人，为了便于侦查，市检察院指定该案由我院管辖，经侦查，贺志凯在主管业务期间，利用职务之便，私下安排业务科对生活费自己负担的代管院民，我县崾岘乡痴呆人韩小喜转为收容院民，生活费全部由财政负担，而贺志凯将96年至99年所收取的韩小喜的监护人所交的代管生活费7800.00元，不交单位入帐，个人予以贪污，其后又非法收受韩小喜的监护人为解决韩小喜的收容问题给其送的现金6000.00元，收取后全部用于个人消费。通过该案发现，延安市社会福利院制度很不健全，韩小喜的监护人所交的代管费7800.00元，贺志凯全部给开具的正式发票，但在福利院查不到发票的存根和记帐联，福利院是谁收费谁领票，领票时财务上不进行登记，领票人不按时向财务上交款交票，票据长期滞留在个人手中，既就是给财务上交回的票据，也存在缺页少张的问题，而财务上根本无人过问，财务管理上存在着漏洞。再就是不按规章制度办事，存在吃空缺的现象，痴呆人韩小喜进入福利院没有申请，没有审批，没有经过会议研究，仅由贺志凯私下安排为收费的代管院民，后又私下安排转为收容院民，生活费全部由财政负担，这是由于部分由财政供养的收容院民在死亡后，福利院不给市财政局上报，财政上仍按原收容院民人数拨款，造成了吃空缺的现象，给主管业务的贺志凯创造了贪污受贿的条件。

三、我国目前的反腐败体系和预防职务犯罪措施在研究国家工作人员职务犯罪的惩治对策时，一些同志片面地强调打击。似乎国家工作人员职务犯罪之所以屡禁不止是由于打击不力造成的，只要打击力度上去了，职务犯罪的犯罪率就会被压下来。这种观点是错误的，历史经验证明，只靠打击是不能从根本上解决国家工作人员职务犯罪的，要从根本上遏制职务犯罪，必须下大力气铲除产生国家工作人员职务犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的实践证明，预防职务犯罪工作是一项遏制腐败的治本之策，在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下，必须长期不懈地做好预防职务犯罪工作。在党的十六大曾经指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，要坚定信心，豪不动摇地把反腐败斗争深入地开展下去，从源头上预防和解决腐败问题，在党的十六届三中全会上提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，随后中央颁布了《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在认真总结历史经验，为做好新形势下反腐倡廉工作所作出的重大决策，推出了我国目前的反腐败新体系，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

1、正确理解打击和预防的关系。坚决打击腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。打击和预防是反腐败工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩处腐败案件，才能以打击促预防，有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，才能为预防创造前提条件，分析犯罪产生的原因，以对症下药。同样的，只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固打击所取得的成果，才能从根本上解决腐败问题。进行有效预防本身就要求实行严厉打击，而严厉打击本身又有利于进行有效预防。过去我们反腐败侧重于打击，虽然取得了很大的成绩，但未能从根本上扭转腐败蔓延的势头，因此，无论从当前还是从长远看，反腐倡廉既要抓好打击，更要注重预防，只有预防才是治本之策，这就是我们搞预防职务犯罪的原因所在。否则，如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上预防，可能是一时见效，但往往会产生查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查了又查，纠而复生，所以我们必须抓好职务犯罪的预防工作，从源头上治理腐败。

2、预防职务犯罪的根本措施是教育、制度和监督并重。由于导致国家工作人员职务犯罪的原因是多方面的，因此，对国家工作人员职务犯罪的预防也应综合治理，多管齐下，可以说，国家工作人员职务犯罪的预防是一个社会系统工程，涉及方方面面，必须齐抓共管，才能有效。在诸多的预防措施中，教育、制度和监督并重是最根本的预防措施，这也是我们党经过千锤百炼才总结出来的经验。教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点。分析职务犯罪等腐败案件发生的主要原因，无一不是教育不扎实、制度不完善、监督不得力的结果，因此教育、制度和监督并重的思路是科学的、发展的思路，是我们开展反腐倡廉工作的一条基本经验。教育侧重于教化，是基础环节；制度侧重于规范，是保证环节；监督侧重于制约，是关键环节。三者相互依存，相互促进。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还要靠制度和监督来做保证。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要有经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，以及制度规范作用的保障。教育、制度、监督只有统一于反腐败的全过程，才能实现反腐倡廉的战略目标。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐败的基础，当前必须继续在教育上下功夫，使国家工作人员从个体思想上树立社会主义道德观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，明荣辱，辩是非，做当荣之事，拒为辱之行，这样才能为自觉执行制度，自觉接受监督提供正确的思想基础，才能推动社会整体道德和文化水平。法律法规只是依靠其震慑作用叫人不敢违法乱纪，它仅仅在敢不敢的层次上扼制各种腐败行为，而不能在愿不愿这个更深的层次上消除人的罪恶心理，所以我们认为，预防职务犯罪必须以人为本，在思想道德建设上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培养国家工作人员不愿违法乱纪的心理，在于创建一个崇尚礼义廉耻的社会文化环境。纵观中国历史，以德治天下是中国文化独有的智慧。道德具有很大的弹性，同一事对于不同的人结果差异很大，它取决于一个社会的整体道德水平和人文环境，在一个笑贫不笑娼、笑贫不笑贪的时代，腐败遭受到的压力和谴责就很小，而在一个崇尚礼义廉耻的社会中，腐败者必将为其行为背负沉重的道德负担，因此历代王朝都十分重视道德建设，运用伦理道德工具凝聚人心，巩固统治，这种做法无疑值得我们借鉴。早在2001年江泽民同志就曾经提出在依法治国的同时，要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。以德治国基本方略的目的就在于不断提高人民群众的思想水平，树立良好的精神风尚，在全社会形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气和氛围，作为职务犯罪主体的国家工作人员，更应该带头身体力行社会主义道德，自觉抵制腐败思想的侵蚀，从思想上筑起一道反腐败的防线。当前有很多单位的政治思想教育工作似有若无，大多是搞形式，走过场，不出事根本无人问津，出了事才有人管，才有人检查，才有人教育，这种做法是错误的，在反腐倡廉过程中，必须坚持教育先行，开展形式多样的党风廉政教育和警示教育，构筑思想上的防线，这样才能从根本上遏制腐败现象。

4、抓制度，走法治之路。所谓制度，简而言之就是行为规范，行为规范的总和就是法律，我们所说的制度治腐，实质上就是加强法制建设，走法治之路，这是历史发展的必然趋势，也是我们党的明确要求。现在已经明确提出了“依法治国”、“依法行政”的方针，还应该提出“依法治党”，从而把党风廉政建设和反腐败建设纳入法制化的轨道。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会民主的制度化、法律化，并使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国是社会文明进步的重要标志，是维护社会稳定，实现国家长治久安的重要保障。法制是相对于人治而言的，从人治到法制经历了一个漫长的过程，也是历史发展的必然趋势。走法治之路，落实制度防治腐败，首先是加强和完善制度建设，使制度和法律与所发展的形势相适应，既不能落后于实践，又要有相应的配套和细化措施，便于执行和操作，做到有法可依，这是法治的前提。没有制度和法律，或者制度和法律不完备，那就谈不上法制。其次是严格按制度，按法律办事，不得违反，要以不折不扣的精神抓落实，维护制度和法律的尊严，使制度和法律成为公民和各种社会组织自觉遵守的行为规范，必须在其规定的范围内活动，做到有法必依，这是法治的核心。第三是对敢于无视制度和法律而违法乱纪者，不论是谁，不论职务有多高，坚决查处，该给什么处分就给什么处分，该处以刑罚的就处以刑罚，做到执法必严、违法必究，这是法治的关键和保障。人愈能管好制度，制度就愈能管好人，这也是制度防止腐败的关键所在。只有切实做到依法治国，建立起社会主义法治国家，才能从根本上规范国家工作人员的行为和观念，从而最大限度的减少国家工作人员职务犯罪。

5、抓监督，走民主之路。国家工作人员职务犯罪的本质是对权力的滥用和误用，要想消除对权力的滥用和误用，最根本的就是对权力加强监督和制约。不受监督的权力容易滋生腐败，绝对的权力绝对产生腐败，这已经是世界各国公认的真理。加强对权力运行的监督和制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，这个问题解决的如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。要监督就要讲民主，就要走民主之路。社会主义民主的实质是人民当家做主，真正享有管理国家、社会事务的权利，国家的一切权力属于人民，人民对这些权力运行的监督还要通过民主的方式来实现。

其一是稳步推进民主选举，这对各级领导干部是一种根本的监督和措施。只有人民群众真正行使选举权，才能选出他们放心、满意的管理者，才能将一些公仆在变质以后予以及时罢免，民主选举也许不能选出最好的管理者，但能避免最坏的管理者上台。

二是稳步推进民主决策，各级领导干部在做决策过程中要充分发扬民主，广泛听取意见，集体讨论决定重大决策事项，严防独断专行的家长作风。其三是稳步推进民主监督。民主监督就其本质来说，是要使人民群众保持一种健康的怀疑意识，严密注意权力运行，保证国家公职人员权力在正常的范围和轨道运行，杜绝暗箱操作，它包括党内民主监督，如党内民主生活会、党员干部之间互相监督等；党外民主监督如人民政协、民主党派的监督等，以及广泛的社会监督如社会舆论监督等。其四是以专门国家机关的法律监督来保证民主监督的效果。就民主监督而言本身缺乏制约权，也就是光监督但不制约，他必须和专门国家机关的法律监督结合起来才能发挥作用，才能使民主监督提出的意见和建议得到落实，确保人民群众的反映，特别是人民群众的检举和举报件件有着落。

纵观反腐败新体制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是从源头上防治腐败的根本举措，他必会将我国反腐败斗争纳入自觉化、法制化、民主化的轨道。

第五篇：国土局预防职务犯罪讲稿

健康心态是健康人生的基础

同志们，朋友们：

非常高兴能有这样一次机会再次来到国土局和同志们谈心。几年前，我和同志们谈过反腐败的话题，那时侯我讲预防职务犯罪，其实就是普法，我们是在宣传法制，我们用案例，用犯罪后可能受到的刑罚的假想来教育我们的干部让他们不敢犯罪。国土局是一个重要的执法机关，所以，在国土局谈预防职务犯罪、反腐败话题，是一个非常严肃的事情。正是因为我们事业的重要，我们才更要敲响抵制腐败、预防职务犯罪的警钟。

我们都知道。上次检察官法制报告会之后，国土局的个别干部出事了。我就想：我们的法制报告没有效果吗？领导在会上一个劲地强调，报纸上、网络上、电视上那么多活生生的案例绷紧着我们的神经，可我们的有些干部怎么还是出事了呢？为什么？我就在想：是不是我们的普法宣传工作做的不好呢？

后来我发现不是。其实我们需要的不是法制宣传。因为我们都懂法，我们都知道，贪污受贿渎职是违法犯罪行为，我们也能够预见到犯罪之后要砸饭碗。这个道理谁都明白，包括那些犯了罪的高官，他们在出事之前甚至都大会小会的标榜自己如何如何廉洁无私，他还给人家讲守法。他们能不懂法吗？那我们预防职务犯罪到底需要什么？我觉得我们是不是需要保持一个健康的心态。我们需要的是心灵的净化，是对人生真谛的品悟。

我曾经看过一封我县看守所里一名经济犯罪嫌疑人的悔过书，有一句话写道：“领导干部的犯罪根源，都是大同小异的，不是不懂法，而是放弃了世界观的改造，心理防线被金钱、美女、权力所俘虏。”

一位心理学家曾经说过，腐败分子都是心理不健康的人！说到这里我突然想起了今年春节晚会上赵本山和小沈阳的对话：人生最大的痛苦是人死了钱还没有花完，人生最最大的痛苦是人还活着钱没了。其实这句话很经典啊。死了，钱还没有花完，说的就是那些贪官，贪污受贿百万千万有什么用？贪官们就是小沈阳说的痛苦的人。那赵本山说那最最痛苦的人是谁呢？是那些疾病缠身的穷苦的人，还包括非洲难民，我们国家的一些生活困难的群众，活着，却没有生活的经济保障。那我们呢？我们在座的，都不是痛苦的人，我们没有太多的钱。我们更不是最最痛苦的人，因为我们有稳定的收入。所以我们已经是幸福的了，又何必再去追求痛苦人的生活呢？

但是，人性都是贪婪的。过去民间不是流传过一段顺口溜吗：

终日奔忙为了饥，（就是饥饿的饥）

才得饱食又思衣。（吃上饭了，开始注重打扮）

冬穿绫罗夏穿纱，堂前缺少美貌妻。（穿的很好了，就考虑了，媳妇太丑。这就是男人有钱就变坏的思想根源）

娶下三妻并四妾，又怕无官受人欺。（开始考虑当官了）

四品三品嫌官小，又想面南做皇帝。（越当越想当大官）

一朝登了金銮殿，却慕神仙下象棋。（当了皇帝了，还羡慕人家神仙下棋）

洞宾与他把棋下，又问哪有上天梯。（想上天）

若非此人大限到，上到九天还嫌低。（什么意思？人心无足啊！）

说到这里，我想起了一个寓言故事：两个人，死了以后到了阴曹地府。阎王说了：你们两个人前世没有做大恶，下辈子准许投胎继续做人。但是只有两种人供你们选择：付出的人和索取的人。也就是说你们一个人要过付出、给予的一生，另一个人要做索取接受的一生。说你们慎重选择吧。

第一个人他强量，他先选择：我过索取接受的人生。那另一个人没的选择了，只能过付出、给予的人生。

阎王就按照他们自己的意愿，判决了：好！索取接受的人生，你去当乞丐吧，整天去向人索取，接受别人的施舍。付出给予的人生就是你来世做富翁，你布施行善，帮助他人。

这个故事说明什么？贪婪者的下场往往是不如意的。

腐败总是从自我修养的腐化开始的，而这种堕落是从心态的不平衡开始的。毛泽东时代物质比较贫乏，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，提倡集3

体主义，在党的利益笼罩下，个人、部门、地方利益被掩盖，人们的世界观、人生观、价值观的选择单一。现在我们处于社会主义初级阶段，党的现行政策是允许一部分地区、一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。但任何事物都有双面性，这同时造成贫富差距拉大，甚至是分配不公引发的不合理的贫富差距。

这时候有些人可能就觉得心理不平衡了，觉得自己付出的太多，而得到的工资太少！我们检察院、土地局，我们公务员，工资是我们收入的主要来源，工资不高，生活就比较清苦。与个体户、大款、大腕、还有某些腐败分子相比，感到自己付出的多，回报的少。看看那些比我们富有的人，很多是文化水平不如我们，道德素质不如我们，工作也不比我们辛苦，甚至是有些地痞流氓钱都比我们多。心态难平。表现在领导干部思想道德层面上，权、法、利和义的天平可能要发生倾斜，于是心安理得地运用手中的权力，以权谋私，捞取利益。不是很多腐败分子在逍遥法外吗？并不是所有的腐败分子都能被绳之以法，于是，侥幸心理就作怪了！但“贪欲”不加控制的结果可能会给自身带来祸害，给家庭和亲人带来痛苦。领导干部产生贪婪的心态，就会酿成人生的大祸。被抓起来的所有的贪官没有一个不后悔的。后悔什么？后悔自己没有学习法律？不是，后悔贪的时候不秀密或者做的太过分了。如果时间能倒流，他们绝对不敢再干了。用我县一位正在看守所里度日的经济犯罪嫌疑人话说：这个下场，还不如当初在山区做穷苦老百姓来得轻松。

这个犯罪嫌疑人在看守所里感慨：“还没有进来的时候，每当我听到街上警车鸣笛，心里就忐忑不安，心惊肉跳，惶惶不可终日。其实我4 的正常合法收入足以让我过幸福的生活，我却让不义之财成为了我生活的累赘。用不正当手段过分贪求，即使不被抓起来，也没有幸福可言。真正本分工作的人才是平安的！觉可以睡宁，饭可以吃香。”

但他在外边的时候不这样想。他觉得我就应该高人一等，但工资并不比一般人员高很多。我领导着大家干工作，凭什么不能要你的上供？我能给你办成事，凭什么不能收你的红包？我当上官是花费了代价的，我还要给我的上级送礼，我不贪污受贿我上哪弄这么多钱啊？我要养情人，我要过富裕生活！我觉得没有危险的情况下，为什么不要啊？凭什么人家可以歌舞升平花红酒绿，我却整天忙忙碌碌傻干工作！

有些领导干部随着职务的变更，权力的增大，变得虚荣飘渺起来，沉迷于恭维赞扬和鲜花掌声。从这些年揭露出来的一些大案要案来看，一些领导干部搞权钱交易、权色交易，以至于到了利令智昏、利欲熏心、胆大包天、无法无天的地步，这都是抱着权力至上的心态，自毁思想道德防线。

现在很多道家佛家，一些著名的哲学家、学者讲学，包括于丹教授讲的论语心得我也认真地听了，他们都在宣扬人性的真谛是心灵的大彻大悟。我就觉得非常有道理。

俗话说“人比人气死人”、“比上不足比下有余”。世界有六十多亿人，永远都有比你干得好、过得好的，永远都有比你干得差、过得差的。就看你怎么比，比的方向不同心态就不同。与比自己差的比，以已之长比人之短心理肯定会平衡，不但平衡，而且还会觉得很幸福；就象有个相声里边说的，我很自豪，我比陈佩斯头发多呀！我比潘长江个子5

大啊！我比美国总统中国话说的强呀！所以我太伟大了！但是要是与比自己强的比，那就坏了，我天天苦恼吧！我比局长官小，我比市局职工钱少，我买不起汽车，我老婆比你老婆长的老！哎吆，天天烦，皱着眉头没有快乐可言。当然我说的不能理解是单纯的阿Ｑ精神胜利法，这是生活的哲学。

咱们国土局的职工，经济收入在社会上应该属于上游。我怎么知道？我有个朋友，前几天打听我：哎，你们检察院的年轻人还有没对象的吗？你认识人多，检察院要是没有合适的，你给打听打听象土地局、工商税务银行啊，等等，他列举了好几个单位。他帮人打听找对象呢。他为什么打听我们这些单位？我就想那是因为我们这些单位不错。咱们不错了！何必要心理失衡呢？

咱们在座的，不但不错，而且很多还是领导干部。那就更不错呀！但我知道，有的同志可能嫌官小，小科长小所长还得让局长管着，但是你是否知道？有很多人把你现在的职位当成了他的追求，他在羡慕你。是不是呢？你要是不相信，不管你是局领导还是中层干部还是普通职工，你辞职，你让出来的职位，马上就有人小跑着过来顶上。是不是这样呢？

我讲个小故事：今天中午我在车站酒楼吃饭，吃完之后，桌上剩了一个馒头，咱交了钱了呀，我就带着。现在咱们想象一下下面发生的事情：如果我走在大街上，捏着这个热乎乎的软馒头，遇到你了。我说，土地局的朋友，这个馒头给你吃。你接受吗？说实话。肯定不接受，不但不接受，你反而会骂我侮辱你。咱们不认不识，你拿一个破馒头在大6

街上给我，你以为我是要饭的？得罪你了！但是，正是这个馒头，我送给了路边一个捡破烂的老头，我说：“捡破烂的，我送你一个馒头吃”。他却非常感激我，他因此感到了一种幸福，因为，今中午他可以吃到热乎乎的软馒头了。

我刚才说的这个送馒头的假设，其实是一位心理学家曾经做过的一个实验，他发现，同样是一个馒头，对不同的人会产生不同的心理感受。同样多的工资，有的人抱怨命运的不公正，有的人能感受到一种幸福的满足。所以，快乐的人，不一定是富有的人，幸福的人不一定是官大的人。我们知道：拥有健康的心理，是身体健康的基础。生活在幸福的感觉里，身体的疾病就会少。所以，同样的地位，同样的处境，不同的人有不同的健康状况。大家是不是可以根据我们身边的人，咱们体会一下是不是这样呢？

我县有一名经济犯罪的腐败分子。他出事以后，孩子学习成绩急速下降，不出一年，妻子得了癌症，又不出两年，老母亲去世。是祸不单行吗？我想，未必是。如果他不出事，妻子或许不会得癌症，或者说这癌症或许会晚得几年，老母亲或许也能多活几年。他的出事，对这个家庭来说，就是塌天了啊。他的孩子，他的妻子，他的父母，他的亲人，感受在一种羞辱、抑郁、苦恼、自卑的心理折磨中，怎么能正常地拥有幸福的心理感受和健康的身体呢？

同志们，越来越激烈的竞争，越来越复杂的社会关系，越来越明显的腐败现象，让现代人承受着越来越沉重的心理压力，拥有健康、和谐的内心世界，是个体幸福生活的基础，也是社会进步、人类繁荣的根本。

居里夫人发现镭以后，世界各地纷纷来信希望了解提炼方法。居里夫人面临两种选择：

1、毫无保留地公开研究成果。

2、申请专利，获得巨额的金钱。居里夫妇坚定地做出了淡泊名利的选择，显示出了他们不凡的气度。

居里夫人的行为不是为世人留下了一面明亮的镜子吗？我们，可能没有居里夫人的洒脱，但是我们是不是可以认识到：金钱的多少，只不过是自我心中用名利来标明了自己价值的高低呢？

我曾经听说一个这样的民间故事：有一个穷人，穷的连床也没有，躺在长凳上。他做梦都想有钱呀，哪怕100块钱。这时候有个魔鬼出现在他身边：我来圆你的发财梦，我给你一个钱袋，里边有一块钱硬币，你拿出来一个里边还有一个，永远拿不完。你就拿吧，在你觉得够了的时候，好你就停。但是，你必须把这个钱袋扔掉，你才可以花钱，要不然钱全没了。

说完这魔鬼不见了，真的留给他一个钱袋，里边装着1块硬币。这个穷人就不断地往外拿呀。拿了一晚上。第二天，又困又饿。他想去买面包，但是花钱之前他必须扔掉钱袋。他于是接着往外拿钱，不吃不喝。好，最后死在了长凳上。

有人说这是个故事而已，现实生活中哪有这么傻的？我说不一定没有。故事告诉我们一个道理：欲望无止境，明者要掌握分寸。

就象我们的工作。把公家的一张纸带回家，给孩子学习做打草纸。这个可能很多人都办过，没关系。用公家的车办私事，用公费的电话聊8

个人天，用公款招待自家的亲戚、个人的朋友。只有你有那个权利和条件，可能也没大关系。但是，无休止地往家拿，无底洞似的接受贿赂。可能就跟那个穷人的做法一样傻。最终毁在了贪婪里。中国有句古话：君子爱财取之有道。说的可能就是这个道理。

我经常注意观察一些超市春节期间的繁荣，这说明人民生活水平在不断提高。但这里面我发现了一个奇怪现象：年前开业的那个东方超市，最初基本上都是用钱消费的。春节一过，我发现用卡的人数占了一半。而且用卡的人一次消费的金额远远大于用现金的人一次消费的金额。这个现象非常奇怪呀，仅仅因为过了一个春节。怎么？那都是他们自己花钱买的？肯定不都是。我们看这些现象也都习惯了。但有的同志他不习惯，他在那生气，骂社会的腐败。也有不生气的，但是他眼红，凭什么他能在超市划卡，凭什么我就不能？哎，我在土地局管一块业务，我给你审批用地，我处罚你矿产无证开采，你的利益就我说了算，你给我送张卡，这个应该出不了事。生活中，就是充满了诱惑。你这样做，也有不出事的可能，但是被检察院抓住的人，有哪一个不是自认为绝对不可能出事的呢？

抵挡住诱惑，就是好人！抵挡不住，可能就成为罪犯！可能就跟那个穷人的做法一样傻。一念之差！所以我说：健康心态是幸福人生的基础。

好了，我罗罗嗦嗦说了那么多。其实班门弄斧。论哲学水平，论道德水平，论把握心态的健康，国土局的很多同志可能是我学习的楷模。我真的很激动，也很紧张于这种班门弄斧。时间很长了，我就讲到这里9

吧。

同志们如果有哪些对法制报告的好的意见，对于人生的感悟，也可以给我提供更多的素材，以便于我在以后的法制报告中完善自我，提高自我。当然，看到一些腐败现象，心理不平衡的时候，咱们不要跟着人家学，相信我的话，可以到我那里举报反映，相信我们正义的人民检察官一定能惩治腐败者，帮你寻找到你心灵的平衡。

好了。最后，让我祝愿国土局的同志们，能立足本职，爱岗敬业，用我们的辛勤劳动，用我们的遵纪守法、用我们的善良用我们的正气用我们的人品，来赢得事业的辉煌，人民的爱戴，也同时赢得我们自己富裕、平安、幸福、健康的人生！

谢谢大家！