构筑服务网络 预防职务犯罪(讲稿上传)

第一篇：构筑服务网络 预防职务犯罪(讲稿上传)

构筑服务网络 预防职务犯罪

XX县人民检察院检察长 XXX 各位领导、同志们：

大家好！今年5月26日，我受邀请参加了我们供电公司召开“的廉洁自律与科学发展观讲座”，与大家有了很好的沟通交流，今天我又在这里和大家见面了，因为今年自治区开展的“服务企业年”活动，要求党委政府所属各级部门发挥自身职能作用，为保持我区经济稳定、发展，积极探索服务企业“保增长、保民生、保稳定和保持广西发展良好势头”的新途径。我们检察机关为贯彻落实这一精神，相应开展“服务企业年”活动，主要是以经济平稳较快发展提供强有力的司法保障为目标，促进检察机关向服务职能的转型，以解决企业发展中存在的困难和问题。为达到这个目的，XX县人民检察院和XX供电有限公司成立服务企业和职务犯罪预防网络服务站，我和我们XX人民检察院反贪局、反渎局和职务犯罪预防工作领导小组的人员来参加今天的成立大会。我们希望通过今天的会议，加强我们检察院和供电有限公司的工作联系，为供电公司以后的工作开展提供更好的法律帮助和支持。

下面，我就如何与供电公司共同构建服务网络，建立预防职务犯罪工作体系讲几点看法和意见：

一、在供电公司开展服务企业和职务犯罪预防工作的重要意义 供电公司是保障我们全县居民和各行各业生产、生活用电这一命脉的公用性服务企业，保证它的正常运转至关重要。我们检察机关也 1

要不遗余力地为供电公司提供全面、到位的法律服务和司法支持，对公司的涉法涉检问题努力运用检察机关构建的组织网络关系进行解决，创造一个良好的司法环境给供电公司开展工作，检察机关进行法律支持和司法服务时，要按照自治区院对检察系统服务企业提出的“到位不越位、尽职不越权、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”的原则进行。近些年来，我们XX供电公司认真履行服务社会的责任，各项工作一直做得很好，很少发生贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产等经济犯罪案件和滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪案件，树立了供电企业良好形象。这是公司上下全体员工注重党风廉政建设，抵制腐败，严格执行规章制度，依法办事的结果。但是，目前没有发生违法违纪问题和犯罪案件并不代表将来永远不会发生。在全区供电系统里面，还是时常有发生职务犯罪案件的报道，前几年柳州市检察院查处市供电局原局长伍蔚繁受贿、挪用公款案就是一个典型。我们检察机关的职能在履行法律监督、查处这些职务犯罪案件之外，还有一项重要的工作任务就是开展职务犯罪预防工作。所以今天我还要讲的一个内容就是通过法制教育和法制服务，让大家警钟常鸣，共同构筑一道有效的安全网和防御线，排除隐患，有效防止发生违法犯罪案件，促进供电企业的依法治企工作，确保企业持续、健康和谐发展。

二、供电系统产生职务犯罪的原因

供电企业作为国家自然垄断的公用性服务企业，职务犯罪给国家和人民群众利益造成的损失，都较其他行业影响广，危害性大，备受社会的关注。我认为，造成供电企业职务犯罪的原因，主要有工作机

制和管理方式不完善、监督制约机制松懈、制度流于形式等客观原因和政治素质低、法制观念淡薄、特权思想严重等主观原因两个方面。

三、检察机关要在供电系统提供法律服务，预防职务犯罪 为从根本上防止和减少电力企业中的职务犯罪，必须认真落实中共中央《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，我们要和供电公司共同努力，做到以下几点：

1．加强领导，构筑坚强有力的组织防线。除了成立服务企业和职务犯罪预防网络服务站外，检察机关还要不定期地到供电公司对干部职工进行预防职务犯罪方面的知识讲座，派出有丰富法律知识和工作经验的检官参与公司共同制定预防、查处各种职务犯罪行为的机制、联系协调制度，信息交流和情况通报制度，使预防职务犯罪工作真正落到实处，收到成效。

2．强化教育，构筑思想道德防线、培育建康向上的企业文化。第一，要加强经常性教育，常念“廉政经”。把对干部职工“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观的理论学习教育放在首位，坚持法律、法规和党风廉政建设方面的学习教育、形势和任务教育，从而树立正确的世界观、人生观、价值观，提高辨别力，增加免疫力。第二，要加强警示性教育，常敲“警示钟”。现在是网络时代，各种信息的往来和沟通方便快捷，要把我们所成立的这个网络服务站的资源充分运用起来，可以运用网络、电视刊登、播放我们供电系统和有教育意义的正反两方面的文章和录像片，提供正确的舆论宣传导向，还可组织廉政建设征文、知识竞赛、演讲等方式让大家主动参与

进来，变被动为主动地学习相关的法律法规。必要时也可以请因职务犯罪被刑人员来公司对全体干部职工进行“现身说法”，以案释法，组织干部职工算好人生政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、健康帐、自由帐“七笔帐”，增强预防职务犯罪工作的吸引力和影响力。第三，我们要加强艰苦奋斗的传统教育，开展健康向上的文体活动。对供电公司的关键岗位、关键环节、关键人员进行经常性地提醒和预防，要求做到“堂堂正正做人，明明白白做事”，增强内在的“免疫力”和抵御“灯红酒绿”的诱惑和市场经济的考验的能力，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。对业余时间的活动安排，我觉得我们供电公司的文化体育活动开展得有声有色，蓝球、乒乓球场，沙滩排球场等场地齐全，设备完善，给职工们提供了一个锻炼身体，增进交流的环境，丰富多彩的文体活动使大家的身心都得到积极的休息，陶冶了情操。

3．严惩犯罪，构筑法律威慑防线。预防职务犯罪教育是预防，严肃查处打击是一种最直接有效的预防。虽然我们不希望我们中间有人触犯法律受到检察机关查处，但对侵害国家、集体和群众利益的腐败现象，不管涉及到什么人，我们还是要一查到底，依法严厉惩处，绝不手软，姑息养奸。通过打击使一些职务犯罪分子真正明白“法不可违，罪不可犯”，使干部自觉增强学法、懂法、守法意识，逐步树立在思想上不想犯罪，在法律上不敢犯罪，在制度上不能犯罪，在行动上不愿犯罪的观念，时刻保得住清贫，耐得住寂寞，抵得住诱惑，不为名所缚，不为物所累，不为利所难，不为钱所惑，不为色所迷，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，从源头上消除和避免职务犯罪。

4．增强透明度，构筑有力的监督防线。一要坚持民主监督。我们要认真执行民主集中制原则，凡大事、涉及员工比较敏感的事，该领导班子集体讨论决策的，必须集体讨论决定；该提交员工大会讨论的，必须及时提交员工参与讨论。要建立公平合理、高效规范的政务公开管理机制，让广大员工对更多的事务，有充分的知情权、参与权、决策权；广泛接受社会、组织、员工等各方面的监督，防止个人说了算和暗箱操作。二要加强对“八小时以外”的管理和监督。要运用领导、组织、纪检等部门谈话、家访，个别走访职工和经常直接联系的部门、单位听取意见，设立举报电话等多种形式，做到权力行使到哪里，监督制约措施就实行到哪里。

5、财务管理制度严密有效，奖惩制度执行到位。一方面要不折不扣地执行财经管理法律、法规，强化企业财务人员的职业道德培训，通过严格考核促使财会人员在实际工作中坚持原则，不循私情。另一方面要仔细分析、深入研究财务管理过程中的不足和缺陷，对症下药地制定完善的措施和有效的制度。公司的奖惩制度也必须得到有效执行才能产生规范约束作用。要综合运用奖惩制度，通过利益得失的权衡、取舍来调动员工遵章守纪的自觉性、主动性和积极性，引导员工趋利避害，达到预防职务犯罪的目的。

6、建立完善高效的监督制约机制。“绝对的权力，绝对的腐败”。过度集中的权力是导致武断专横、滥用职权、权责不分、管理混乱的

根源。适度而又合理的分权，在权力和权力之间形成强有力的监督制约，可以有效地减少权力失控的状况，从而遏制职务犯罪的发生。监督的目的在于确保各种规章制度得到严格执行。监督的重点在放在容易发生职务犯罪的重点部门、重点岗位和关键人员以及工作环节，主要包括企业的采购、供应、销售、财务、基建等经营管理环节和企业改制、破产等资产变更过程，企业领导人员和中层管理人员以及关键经办人员。要运用多种形成开展行之有效的监督。通过财会人员委派，定期审计、效能监察、企务公开、民主生活会、民主评议、召开有上级主管部门和职代会代表参加的情况通报会、年度考核、岗位轮换、经营人员工资、奖金与工作绩效挂钩等手段，加强对重点部门、岗位和人员的监督。要以民主保廉政，以公开促公正，充分重视和发挥职工参与和媒体等社会监督渠道的作用。

以上我所讲的是从检察机关角度为企业工作正常开展，为企业的生产活动创造宽松和谐的发展环境，所应做和必须做的一些工作，希望能通过检察机关和供电公司的共同努力，让我们全体干部职工在今后的工作中做到自觉遵纪守法、廉洁自律，为企业发展、壮大，为XX的光明事业多作贡献！

第二篇：预防职务犯罪讲稿

预防职务犯罪讲稿 提纲

一、检察机关的性质、地位、任务、职权以及开展预防工作的主要措施

二、当前查办和预防职务犯罪工作面临的形势和任务

三、检察机关查办职务犯罪案件涉及的罪名和立案标准

四、职务犯罪产生的原因、特点及危害

五、如何预防职务犯罪

让我们筑牢预防职务犯罪的思想防线

同志们：

今天，农场党委在这里组织全场领导干部开展法制讲座，农场党委领导要我讲一下关于预防职务犯罪方面的问题，这充分表明了农场党委对开展党风廉政建设和预防职务犯罪工作的高度重视。我就站在检察机关这个角度,从五个方面谈谈个人学习和工作中的一点体会,有不妥之处,敬请批评指正。

首先我介绍一下:检察机关的性质、地位、任务、职能以及开展预防工作的主要措施。

我国《宪法》第一百二十九条规定了检察机关的性质是国家的法律监督机关。《宪法》第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：人民检察院作为国家的法律监督机关，由本级国家权力机关产生并对它负责，而不附属于其他国家机关，它是国家机构中一个独立的系统。检察机关既然是国家机构，那它有哪些任务呢？法律规定了检察机关有四个方面的任务：一是通过行使检察权，镇压一切叛国的、分裂国家的和其它危害国家安全的活动，维护国家的统一，维护人民民主专政制度。二是通过行使检察权，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产、公民私人所有的合法财产，积极同破坏社会主义经济秩序和侵犯财产的犯罪进行斗争，维护社会主义市场经济秩序，保障社会主义现代化建设的顺利进行。三是通过行使检察权，保障公民的人身权利、民主权利和其它合法权益。四是通过行使检察权，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。根据法律规定，人民检察院行使下列职权：

一是刑事案件侦查权。侦查权是国家的专门机关依照法律规定的程序，收集、审查证据，揭露、证实犯罪，查获犯罪嫌疑人并采取必要的强制措施的权力。《刑事诉讼法》第十八条第二款规定：人民检察院的侦查权主要适用于贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用

职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。

二是批准和决定逮捕权。宪法第三十七条和刑诉法第六十六条规定，公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，必须经过人民检察院批准，由公安机关执行。

三是公诉权。公诉权是人民检察院代表国家，为追究犯罪嫌疑人的刑事责任，依照法律向有管辖权的法院提起公诉，指控犯罪的权力。除自诉案件由人民法院直接受理外，刑事案件都应当由人民检察院提起公诉。

四是立案监督和侦查监督权。立案监督权是人民检察院对公安机关的立案活动是否合法进行监督的权力。人民检察院通过立案监督，依法纠正和防止公安机关有案不立或者以罚代刑的现象，使犯罪分子受到刑事追究。侦查监督权是人民检察院审查侦查机关提请批准逮捕犯罪嫌疑人和移送起诉案件中对侦查活动是否合法实行监督的权力。

五是刑事审判监督权。刑事审判监督权是人民检察院对审判机关的刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序以及作出确有错误的判决和裁定实行监督的权力。

六是对刑事判决、裁定的执行和监管机关的活动是否合法的监督权。

七是民事审判监督权。民事审判监督权是人民检察院对审判机关的民事审判活动是否合法实行监督的权力。

八是行政诉讼监督权。行政诉讼监督权是人民检察院对审判机关的行政诉讼活动是否合法，以及作出的判决、裁定的合法性实行监督的权力，其中包括对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定提出抗诉的权力。

九是司法解释权。司法解释权是最高人民检察院对在检察工作中具体运用法律的问题进行解释的权力。

检察机关作为党委统一领导下推进反腐败斗争的一个重要职能部门。其开展预防职务犯罪工作主要采取下列措施：

（１）注重打击力度，形成威慑效应。加大对贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件的查办力度，通过查办和揭露职务犯罪，形成威慑，惩罚犯罪者，警示、教育其他公民，减少和防止职务犯罪案件的发生。根据法律和最高人民检察院的有关规定, 检察机关是查办职务犯罪的主力军,检察机关有案不查不办就是失职,就是对人民的犯罪.查处打击犯罪是检察机关的职责所在,是最直接、最有效的预防。

（２）加强行业职务犯罪状况研究。针对案件多发行业

在制度和管理方面存在的问题，分析案件发生的原因，提出有情况、有分析、有措施的检察建议，促使案件多发行业完善管理制度和健全防范机制，堵塞犯罪漏洞。

（３）提供法律咨询，宣传法律知识，促进社会公众参与职务犯罪预防。结合举报宣传和接待来信来访积极向有关单位和群众宣传维护其自身合法权益，举报、控告职务犯罪方面的法律、法规，采取有效途径和方法支持有关单位依法行使举报、控告的权利，对有关单位和群众提出咨询的法律问题，促使其及时揭露职务犯罪，积极堵塞易于发生职务犯罪的漏洞，预防职务犯罪的发生。

（４）推进法制、体制、机制的改革和完善，减少和预防职务犯罪。广泛收集法律法规和重大改革措施在制定和实施过程中出现的新情况、新问题，对法律法规和重大改革措施实施过程中已经出现和可能出现的职务犯罪进行分析研究，及时向国家机关和有关主管部门提出改进工作的建议，推进法制、体制、机制的完善与改革，减少和预防职务犯罪。

（５）推进发案单位管理机制的改革和完善，遏制职务犯罪的发生。对一个时期群众反映集中的职务犯罪问题和带有规律性的问题，对多发案件问题及时进行剖析研究，提出预防职务犯罪的建议，推进有关单位改进管理方法，完善管理机制，创建新的管理制度。

（６）做好职务犯罪案件查办和预防的宣传工作，教育和引导社会公众，预防和减少职务犯罪。通过召开新闻发布会，举办查办案件成果展览，犯罪分子自我解剖悔罪、典型案例现身说法等形式广泛宣传检察机关已经查办的典型职务犯罪案件，用典型案件教育和引导广大公民自觉遵守宪法和法律，同职务犯罪行为作斗争，形成强有力的遏制、预防职务犯罪的舆论环境。

（７）注意社会环境变化和社会矛盾对人们心理的影响，加强职务犯罪心理研究。通过个案和类案的分析研究，及时发现导致职务犯罪心理形成的因素，有针对性地提出矫正措施，化解社会矛盾，做好疏导工作，预防和减少职务犯罪。

第二个大问题：当前查办和预防职务犯罪工作面临的形势和任务

职务犯罪主要表现为权与利的交换和职权的滥用。预防职务犯罪则是执政党对一定社会历史时期犯罪的状况、特点、原因进行分析，有针对性地调动社会各方面力量，采取政治的、经济的、文化的、教育的、行政的和法律等综合手段，以遏制、减少和最终消除犯罪的社会防范活动。当前，我国正处于改革发展的关键阶段，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，这既为反腐倡廉提供了有利条件，又决定了腐败现象滋生蔓延的土壤和条

件在短期内难以完全消除。通过多年来的反腐败斗争经验,总结出了腐败现象之所以滋生蔓延,重要原因就是教育不扎实、制度不完善、监督不得力。因此党的十七大报告提出了：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域”的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。改革开放以来，我们党适应时代发展要求和工作重点变化，在二十世纪九十年代确立了领导干部廉洁自律、查办案件和纠正不正之风三项工作格局，推动反腐败从侧重遏制转到标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度的轨道。进入新世纪，确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。胡锦涛总书记在党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，并深刻阐述了反腐败斗争的极端重要性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，认真开展以保持党同人民群众的血肉联系为重点的加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。因此，为落实好中央、省委、市委、农场党委领导的讲话精神，并着眼于今后工作的发展，县检察院和各部门都同样面临着共同的课题，就是要继续加强党风廉政建设和预防职务犯罪工作，提升干部的综合素质，按照各级党委关

于预防职务犯罪工作的有关规定，进一步落实工作责任制，为全面落实党风廉政措施提供有力保障。

第三个大问题：检察机关查办职务犯罪案件涉及的罪名和立案标准

从职务犯罪的概念来看，它是指国家工作人员和其他在社会团体、企事业单位中依照法律、法规或者组织章程从事公务的人员在履行职务过程中，利用职务上的便利条件，或者滥用职权，或者不正确履行职权所实施的违背职责要求的依照刑法规定应受刑罚处罚的犯罪行为。具体讲也就是刑法分则第八章规定的贪污贿赂犯罪及其他章节中明确规定依照第八章相关条文定罪处罚的犯罪案件、刑法分则第九章规定的渎职犯罪案件以及国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁等侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件。从具体类型来看，职务犯罪分为贪利性、渎职性和侵权性犯罪。检察机关管辖并直接立案侦查的案件涉及54个罪名，其中反贪局管辖的案件涉及12个罪名，反渎职侵权局管辖的案件涉及42个罪名。

贪利性犯罪是指刑法分则第八章所规定的犯罪。它一共有12种罪名，常见犯罪有贪污罪，受贿罪，挪用公款罪，行贿罪，巨额财产来源不明罪，私分国有资产罪，私分罚没财物罪等等；

渎职性犯罪在刑法第九章用了23个条文规定了35个罪名。如滥用职权罪，玩忽职守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权等； 侵权性犯罪是指国家机关工作人员侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪。在此特指，刑讯逼供、非法拘禁、非法搜查、暴力取证、报复陷害、破坏选举等七种犯罪行为。

今天，我仅讲讲检察机关查办的涉及领导干部的常见的几类职务犯罪的立案标准：乡镇干部职务犯罪涉及的罪名主要有8种，包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，非法低价出让国有土地使用权、非法批准征用、占用土地使用权罪。

［一］贪污贿赂犯罪

1、贪污罪 立案标准：

（1）个人贪污数额在五千元以上的；

（2）个人贪污数额不满五千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、移民、救济款物及募捐款物，赃款赃物，罚没款物，暂扣款物以及贪污手段恶劣，毁灭证据，转移赃物等情节的。

从我县近年来查办的案件中，贪污案占相当一部分比例，主要是虚报冒领等手段。

2、挪用公款罪 立案标准：

（1）挪用公款归个人使用，数额在五千元至一万元以上，进行非法活动的；

（2）挪用公款数额在一万至三万元以上，归个人进行营利活动的；

（3）挪用公款归个人使用，数额在一万元至三万元以上，超过三个月未还的。

在这里强调一点：按高法的司法解释，挪用公款归个人使用，包括挪用者本人使用或者给他人使用。挪用正在生息或者需要支付利息的公款数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻或者免除处罚；数额巨大（15—20万元为起点），超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。挪用公款数额较大，进行营利活动的，不受时间和是否归还的限制。挪用公款进行赌博、走私等非法活动的，不受“数额较大”和挪用时间的限制。挪用救灾、抢险、防汛、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用，进行非法活动的数额标准即：五千至一万元为追究刑事责任起点。携带挪用的公款潜逃的，按贪

污罪定罪处罚。

3、受贿罪 立案标准：

（1）个人受贿数额在五千元以上的；

（2）个人受贿数不满五千元，但具有下一情形之一的： ①因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的； ②故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的； ③强行索取财物的。

受贿罪的类型：一是索贿，即主动受贿。二是收受贿赂，即被动受贿，在行贿人主动提供贿赂时，本应拒绝却予以接受。三是商业贿赂，在经济往来中，违反规定收受各种名义的回扣、手续费等。四是间接受贿，法律上又称斡旋受贿。指国家工作人员利用职权或地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，但他们之间没有隶属、制约关系。五是事后受贿，指行为人在职在位期间就有明确的受贿意图，离退休后收受请托人财物。

受贿罪是典型的“钱权交易”，简单来说，就是你给我钱，我为你办事。值得注意的是，不论你为人办的事是正当的，还是不正当的，不论你为人办的事办得成不成功，不论你是在为人办事之前收钱的，还是办完事后才收钱，这些因素都不影响受贿罪的成立。举个例子，如果“两委”干部在协助政府从事征兵工作的过程中，因为收受了别人的财物，将不符合参军条件的人改成符合条件，又或者将本来符合参军条件的人改成不符合条件，就是受贿。又如果“两委”干部因为收了别的钱，在从事计划生育管理工作中违反原则，使一些人逃避执行计生政策，这些行为都有可能构成受贿罪。

4、玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪由行刑法第397条所规定。

犯罪客体是国家机关的正常管理活动。

犯罪客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失。所谓玩忽职守，是指行为人严重不负责任，不履行或者不认真履行职责。

犯罪主体是特殊主体，即只有具有国家机关工作人员身份的人才能成为本罪的主体。

犯罪主观方面只能是过失，即行为人作为国家机关的工作人员理应恪尽职守，尽心尽力，履行公职中时刻保持必要的注意，但行为人却持一种疏忽大意或过于自信的心态，对自己玩忽职守的行为可能导致的公共财产、国家和人民利益的重大损失应当预见而没有预见，或者已经预见而轻信能够

避免。

5、滥用职权案(第三百九十七条)

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的;

2、导致10人以上严重中毒的;

3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的;

4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的;

5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的;

6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的;

7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继

续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的;

8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的;

9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

国家机关工作人员滥用职权，符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪构成要件的，按照该特殊规定追究刑事责任;主体不符合刑法第九章所规定的特殊渎职罪的主体要件，但滥用职权涉嫌前款第1项至第9项规定情形之一的，按照刑法第397条的规定以滥用职权罪追究刑事责任。

滥用职权行为与造成的重大损失结果之间，必须具有刑法上的因果关系。滥用职权行为与造成的严重危害结果之间的因果关系错综复杂，有直接原因，也有间接原因;有主要原因，也有次要原因;有领导者的责任，也有直接责任人员的过失行为。构成滥用职权罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为。否则，一般不构成滥用职权罪，而是属于一般工作上的错误问题的，应由行政主管部门处理。

6、国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪 [释义] 本罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

[刑法条文]

第四百零六条 国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。[相关司法解释]

最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）》（1999．9 高检发释宇［1999］2号）

二、渎职犯罪案件

（十五）国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗案（第406 条）

国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪是指国家机关工作人员在签订、履行合同过程中，因严重不负责任，不履行或者不认真履行职责被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1．造成直接经济损失30万元以上的；

2．其他致使国家利益遭受重大损失的情形。

[说明]

一、本罪的主体只能是国家机关工作人员。本罪的主观方面，既可以是过失，也可以是间接故意。本罪的客观方面，表现为在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，致使国家利益遭受重大损失的行为。

二、“重大损失”的标准，可参照最高检察院的立案标准。“特别重大损失”的标准，有的省掌握在50万元以上。

7、非法占用耕地罪及其表现形式

根据刑法第342条的规定，非法占用耕地罪是指违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为。非法占用耕地罪是不以行为人有无收受金钱利益为条件的。其中，“非法占用”通常有下面三种表现形式：其一，未经批准占用耕地，即未经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多占耕地的数量较大的；其三，骗取批准而占用耕地的，主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地。“改作他用”是指行为人非法建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设。“数量较大”是指基本农田五亩以上或者其他耕地等农业用地十亩以上。“大量毁坏”是指种植条件严重毁坏或者受到严重污染。所以，只要行为人非法将五亩以上的基本农田或者十亩以上的其他农业用地改作非农业建设，造成这些农田或农

业用地的种植条件严重毁坏或者受到严重污染，就构成非法占用耕地罪。

7、非法批准征用、占用土地罪

非法批准征用、占用土地罪(刑法第410条)，是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

本罪在客观方面表现为徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。

所谓征用土地，是指国家为了进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业的需要，依照有关法律规定的条件及程序，将属于集体所有的土地收归国有的一种措施。所谓占用土地，是指对土地事实上的控制、管理与使用。为了使得有限的土地资源能有效正确地利用，国家通过法律对土地征用、占用等作了一系列的规定，征用土地是国家为了社会公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段。要实行征用土地，必须具备以下几个条件。首先，征地是一种政府行为，是政府的专有权力，其他任何单位和个人都没有征地权;第二，必须依法取得批准;第三，必须依法对被征地单位进行补偿，造成劳动力剩余的必须予以安臵;第四，被征地单位必须服从，不得阻挠征地;第五，征地行为必须向社会公开，接受社会的公开监督。

根据1999年9月16日最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

(1)一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷(10亩)以上，或者其他耕地2公顷(30亩)以上，或者其他土地3.33公顷(50亩)以上的;

(2)十二个月内非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准的;

(3)非法批准征用、占用土地累计达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被迫到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的;

(4)非法批准征用、占用土地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。

8、非法低价出让国有土地使用权

非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法低价出让国有土地使用权，情节严重的行为。构成非法低价出让国有土地使用权罪必须具备以下条件：１、本罪的主体是国家机关工作人员，即各级土地管理机关、城市规划部门的工作人员。２、本罪在主观方面是故意。３、本罪在客观方面表现为国

家机关工作人员违反土地管理法及有关的行政法规，实施了将属于国有的土地使用权以低于其本身的价值非法转让给他人使用的行为。４、只有情节严重才构成本罪，即具备非法低价出让国有土地使用权，使国家遭受重大损失等情形。《刑法》有关非法低价出让国有土地使用权罪的条文规定：第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。立案标准：《立案标准》规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

1、非法低价(包括无偿)出让国有土地使用权2公顷(三十亩)以上，并且价格低于规定的最低价格的百分之六十的；

2、非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准，但造成国有土地资产流失价值二十万元以上或者植被遭到严重破坏的；

3、非法低价出让国有土地使用权，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者其他严重后果的。重特大案件立案标准：《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权重特大案件标准（试行）》规定，（一）重大案件：

1、出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；

2、造成国有土地资产流失价额在五十万

元以上的。

（二）特大案件：

1、出让国有土地使用权面积在九十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的；

2、造成国有土地资产流失价额在一百万元以上的。

第四个大的问题：职务犯罪产生的原因、特点及危害

（一）产生职务犯罪的原因

一是体制的弊端和制度欠缺。公共权力有两个自然属性，一个是它的腐蚀性，一个是它的扩张性。权力过分集中，缺乏有效监督，必然导致腐败，有学者说，腐败等于垄断权加自由处理权减去责任制。垄断权，比如说工程拨款，给张三行，给李四也没错，然而贪图私利的人，就会选择给他好处多的人。它的选择有极大的自由，一旦追究起来，在程序上都是公开的，集体讨论集体决定的。（这都是形式上的）一些大的贪官们有一个共性：都有一个苦难的童年，都有一个奋斗的青年，都有一个上升的中年，最后都有一个悲惨的晚年。成克杰上学之前没穿过鞋，安徽的王怀忠要饭出身（在阜阳任地委书记时，他说按阜阳的1300万人计算，他是世界上第58位总统）。成克杰在广西的南宁，一句话在一块黄金地段开发上就收到2000万元。两名高官都被执行了死刑。二是传统贪渎文化的影响。著名学者王亚南说过，二十四史实际上是一部贪污史。清王朝268年中，一二品官员因贪污

被判刑的157人，其中死刑68人，最有名的是和珅，一亿数千万两。

三是环境的影响。从家庭环境来讲，贪官背后不是有一个贪老婆就是有一个贪情人，拿成克杰来说，李平收钱，交代任务，成克杰出面办事。从单位环境来讲，如中行原副董事长、中银（香港）集团原总裁刘金宝（死刑），想贪污就拉下属入伙，结果他走过的两个地方上海分行和香港中银集团两个班子的成员都被抓。从交际环境来讲，沈阳市财政局原局长李经芳在判刑之后，他说，总结来总结去，就是铁哥们把铁哥们送进铁笼子。吉林省检察院反贪局局长姜得志在办案中总结了一句话，证实得最主动的是情人，揭发得最坚决的是哥们儿。

（三）职务犯罪的危害

中国心血管专家、北京安贞医院洪昭光教授推出的一项科研成果：就是“廉洁有益健康，腐败导致死亡”。他从医学的角度解释这一现象时说，贪官贪污受贿后，受到强大的心理压力，他们恐惧、后悔，食不甘味，寝不安席，时时惧怕罪行败露。洪教授的这一成果并非借题发挥，无稽之谈，与其类似的研究成果是巴西医生马丁斯对583名被指控有贪污受贿行为的官员和583名廉洁官员作了十年的追踪、随访和研究发现，不廉洁的官员有60%患病和死亡，廉洁仅有16%

患病和死亡。另外，在116名不廉洁官员死亡者中，死于癌症的占60%，死于心脏病的占23%，其他的占17%。特别引人关注的是，116名福利官员，平均年龄只有41岁，都被指控严重渎职和以权谋私。

洪昭光教授和马丁斯医生的研究成果，从自然科学的角度揭示出一个社会科学的规律：越是腐败，死得越快。如果腐败仅仅伤害贪官的身体，那么贪官自取灭亡实属无可非议。可问题在于，腐败最大的危害是国家的整体。为此，我们有必要对其深入进行剖析。

（一）腐败在政治方面的危害

第一，腐败导致政息人亡。据调查显示：前苏联解体，实质上是既得利益集团的“自我政变”。搞跨苏共的主要力量，并非反共分子，而是腐败分子，是腐败导致苏共丧失执政地位和国家分崩离析。

第二，腐败是民主公敌。腐败归避法定程序，破坏政治制度的合法性，使得政府难以得到公众的支持。政治体系中公信力的丧失，导致决策执行机构弱化，价值认同机制失灵，社会监督机制缺失。在我国，腐败主要表现为：执法不公，利益驱动；地方保护，行业垄断；有令不行，有禁不止；上有政策，下有对策等等。

第三，腐败扭曲政府行为。主要表现是政府行为市场化。

我国改革开放的过程中，曾出现过政府滥用权力性资源，既当裁判员，又当运动员，导致政府职能畸变，该管的事推给社会，不该管的事越俎代庖。

（二）腐败在经济方面的危害

第一，腐败造成巨额经济损失。第二，腐败阻碍经济发展。第三，腐败导致贫富悬殊。

（三）腐败对社会风气的危害

第一，重视人情，忽视理性。中国的传统社会是关系网和人情网相互交织、盘根错节，熟悉中国传统文化的当代公职人员，在以权谋私，权钱交易的过程中，充分利用人情，编织严密的关系网，结成特殊利益集团，以寻求庇护，逃避制裁。以谋求非法利益为目的，建立在人情关系之上的关系网，拿原则作交易，视法律为儿戏。

第二，败坏道德，丧失正义。腐败分子把个人利益臵于国家和社会利益之上，权钱交易，损公肥私，违背法律和社会公德。公职人员的腐败之风向社会扩散，极端利己主义思想就会形成时尚，导致社会行为失范和政府威信受损。

第三，危害治安，影响稳定。腐败不仅有违公序良俗，与社会管理格格不入，更有违执政宗旨和法律规范。近几年来，社会上出现的黑恶势力，一方面存在腐败的政府官员和司法人员充当黑后台、保护伞的问题；另一方面也反映了部

分群众依靠正常的途径不能维护切身利益和获得公平正义，而需要寻求保护的现实。

第五个大的问题：如何预防职务犯罪

个人怎样预防职务犯罪？我们无论掌握着什么职权，也不论职权大小，如果把握不好，都有职务犯罪的可能。要想不在利用职权上犯罪，必须牢记职务犯罪是高压线一点也碰不得；要用好“三盆水”，第一盆水“洗头”，第二盆水“洗手”，第三盆水“洗腿”；做到“五个统一”，“做官”与“做人”的统一，“为”与“位”的统一，“他律”与“自律”的统一，“为民”与“为己”的统一，“小”与“大”的统一，；算好人生“七笔帐”，一算“政治帐”，不要自毁前程；二算“经济账”，不要倾家荡产；三算“名誉帐”，不要身败名裂；四算“家庭帐”，不要妻离子散；五算“亲情帐”，不要众叛亲离；六算“自由帐”，不要身陷囹圄；七算“健康帐”，不要身心憔悴。希望在座的同志们切记，千万不可把昨天的努力，看成是今天的资本，明天的收获，那后天就可能身不由已了。唐朝卒徒出身的宿州太守陈蟠，因贪赃被处死时，写下了这样一首诗：积玉堆金官又崇，祸来倏忽变成空。五年荣贵今何在？不异南柯一梦中。四句小诗，一语道尽人生。如何严格廉洁自律，提高抵御各种诱惑和考验的能力，做到上面我刚才提出的这些，我认为要增强四种意识，克服四种

不良心理。

增强四种意识：

第一是增强宗旨意识。大家都是领导干部，岗位很重要，工作很辛苦，责任也很重大，坐在这个位子上，心里一定要想清楚这个职务是人民给的，党和人民安排我们坐在这个位子上，是对我们的一种信任和重托。因此，我们在其位就要谋其职，一定要把人民赋予的权力使用好，否则，就会愧对组织，愧对人民。

第二是增强奉献意识。我们各位领导也是血肉之躯，也需要把生活过得充裕一些，这一点无可厚非。但是，领导干部对自己的各项要求绝不能过高，要守得住清贫，挡得住诱惑，始终保持一颗平常心，不该要的坚决不要，不该花的坚决不花，不该去的地方坚决不去，要把精力集中到如何为群众多谋利益上，而不要整天想着如何搞好自己的小家庭上。

第三是增强监督意识。首先，要时刻严格自律。每个领导干部在改造客观世界的同时，一定要注重改造自己的主观世界，做到自重、自警、自励，自觉遵守廉洁自律各项规定，努力做到“四个不放松”，即任何事情都不放松，讲原则，守规矩；任何环境都不放松，慎行、慎友、慎独；任何环节都不放松，不但自己要过得硬，还要严格要求配偶子女和下属工作人员；任何年龄都不放松，一生清白，两袖清风。其

次，要自觉臵身于党组织和群众的监督之中。要把党和人民的监督看成是对自己的爱护，自觉、虚心接受来自各方面的批评和监督；对群众反映的问题，要有则改之，无则加勉，努力把问题消除在萌芽状态，不要等问题成了堆再去解决。

第四是增强表率意识。作为领导干部，要搞好党风廉政建设，必须以身作则，要求别人做到的，自己首先要做到，禁止别人做的，自己坚决不做，这是最基本的道理。领导干部要当好榜样，发挥示范作用，要做到“四个带头，四个坚决反对”：一要带头牢记宗旨、无私奉献，坚决反对官僚主义、个人主义；二要带头艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费、享乐主义；三要带头锐意进取、知难而进，坚决反对固步自封、消沉不振；四要带头廉洁从政、严格自律，坚决反对以权谋私、腐化堕落。

克服四种不良心理：

第一是克服放任心理。放任，是自我堕落的开始。在放任心理支配下，个人欲望就会不断膨胀，有了第一次，就会有第二次，不断放任自己，最终导致一发不可收拾。这方面的案例很多，道理大家也都明白，但有时就是会糊涂。希望大家一定要引起警觉，千万不要在这方面翻跟头。（一口井）

第二是克服侥幸心理。我们分析一下领导干部违纪违法的案例，一条重要原因就是存在着侥幸心理。这种侥幸心理

实质上是自欺欺人，自作聪明，世上没有不透风的墙，心存侥幸心理最终会害了自己，最终会一失足成千古恨。陈毅元帅的《手莫伸》说的正是这个，大家下去可以看看。（讲案例，要自首）

第三是克服攀比心理。攀比心理是造成一些干部心理失衡、走上违法违纪的重要因素。这方面，大家要深思。怎么比、和谁比，不单是个方法问题，它还反映一个人的思想素质和政治觉悟。要比较，就比思想、比工作、比学习、比干劲、比精神面貌，这样，才能比出正气，比出干劲，比出人生的高境界来。

第四是克服见怪不怪心理。现在社会上有些人，包括我们一些领导干部，对腐败现象和不正之风习以为常，缺乏应有的警觉。这种见怪不怪的心理很危险，发展下去就可能同流合污。大家对此要警觉起来，要充分认识腐败的极端危害性和反腐倡廉工作的极端重要性，时刻注意廉洁自律，以实际行动推动反腐倡廉工作。

同志们，我们正处在一个社会转型的关键时期，一定要保持清醒的头脑和强烈的政治敏锐性，从自己做起，从本单位做起，做到依法管好“权”，认真管好“钱”，切实管好“事”，严格管好“人”。警钟长鸣，激浊扬清，廉政为民，以实际行动经受群众的考验，实践的考验，历史的考验，为建设和

谐农场，为农场经济社会健康发展，为党和人民不断作出我们应有的贡献。

最后，我说三句话与大家共勉：一是堂堂正正做人；

二、踏踏实实做事 ；三是清清白白为官。祝各位工作奋发有为，事业蓬勃发展，家庭幸福美满，身体健康愉快；愿我们的明天更美好。

谢谢大家！

注：若时间允许可讲3—4个垦区有影响有案例。

第三篇：预防职务犯罪讲稿

认清反腐形势 远离职务犯罪

新源县人民检察院 丛 祥（2016年5月24日）

各位领导、各位同志、朋友们：

大家上午好！

今天有机会和大家一起探讨有关预防职务犯罪的相关问题，我既感到高兴和荣幸，又感到诚惶诚恐。一方面，怕因为水平有限，讲不出应有的效果，另一方面，又怕老生常谈，担误了大家宝贵的时间。因此，我从接到这个任务开始，就一直在考虑，跟大家交流点什么内容？想来想去，每年都在搞法制教育，什么是职务犯罪、职务犯罪的相关罪名大家都一定听过，有的甚至可能听过好多遍，就算有的朋友没有听过，打开刑法典，也都会明白什么是贪污罪，什么是行贿罪、受贿罪等等，包括相关罪名的立案标准和量刑幅度。也是因为时间关系，所以，今天在这里我就不再赘述，还是直接以“认清反腐形势，远离职务犯罪”为题，和大家一起探讨交流以下四个方面的内容：一是惩治和预防职务犯罪的形势分析；二是职务犯罪的主观心理剖析；三是职务犯罪给我们的警示；四是职务犯罪的预防对策。不当之处，敬请各位领导和朋友们批评指正！

一、惩治和预防职务犯罪的形势分析

在分析形势之前，请让我们一起来看一段视频（插入深圳卫视的视频）

视频看完了，下面我们共同来分析一下当前惩治和预防职务犯罪的形势：

（一）中央反腐决心空前。我们党对反腐败工作一直高度重视，坚持有腐必反、有贪必肃。特别是习近平同志担任总书记以来，党中央更是加大了反腐败斗争的力度，不仅亲自部署、亲自协调这项工作，而且身体力行，带头严于律己，给全党做出榜样。党的十八大以来，总书记的系列讲话中涉及党风廉政建设和反腐败工作的有120多次，作出重要批示30多次，几乎是逢会必讲、反复强调，对反腐败工作表明了鲜明态度。在党中央的亲自指挥和推动下，全国反腐倡廉局面在原有的基础上进一步发生深刻变化，查办腐败大案要案力度明显加大，形成了强大的震慑力。

在十八届中纪委二次全会上，习近平发出“打虎”宣言：要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的决心，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。

在十八届中纪委三次全会上，习近平指出：要让每一个干部牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“见善如不及，见不善如探汤。”要以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争

进行到底。

在十八届中纪委四次全会上，总书记指出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，深刻分析了我们党面临的形势和任务，再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长，坚决防止“四风”问题复发反弹。

在十八届中纪委五次全会上，总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，同时强调反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。

在十八届中纪委五次全会上，王岐山强调，全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败斗争，是新形势下我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要方面，必须坚定立场方向，坚定信心决心，坚决打赢这场斗争。反腐败斗争要力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持遏制腐败高压态势，让人民群众看得见、享受得到全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的成果，不断增强对党的信心、信任和信赖。

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布，《决定》提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。习近平所作的《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》指出，当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。解决这些问题，关键在于深化改革。

2013年12月25日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，明确提出：经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。其中提出，今后五年仍将坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息”;“对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究责任”。同时强调，要严肃查办下列五类腐败案件：领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件;执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件;违反政治纪律的案件;群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件;商业贿赂案件。

反腐迅速、公开、依法推进，目前已经到了反腐倡廉建设的新节点。王岐山指出:

党中央横下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头。反腐要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败。反腐开始从治标转向治本 “以治标为主为治本赢得时间”“要加大治本的力度”。当前，我国反腐倡廉工作进入一个新的高潮。总书记在多个场合强调，“新形势下，我们面临严峻挑战，尤其贪污腐败，必须下大力气解决，全党须警醒起来，打铁还须自身硬，要从严治党”。一系列的重拳出击，在最短的时间内形成了反腐败的强大声势、攻势。

习总书记早在2012年底成为中共中央总书记后当即向全党发出警示，他说：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”总书记的这句话语重心长，充分表明我党对腐败问题的深刻认识和反腐败的坚强决心。

现在让我们再来看一段视频，看看我国古代当权者是如何理解和对待腐败问题的（插入视频康熙王朝）。

看完这段视频和前面我们分析的形势，我相信大家对中央反腐败的决心应该有了深刻的理解。

（二）当前反腐力度史无前例。根据年初中纪委和最高检发布的相关数据，现在平均每天有396名党员和公职人员受处分，每两天一个厅级干部“中枪”，每月一名省部级干部“落马”，应该说，反腐斗争的基本态势已基本形成。其表现为：一是旗帜鲜明。党的十八大一改对腐败问题遮遮掩掩的暧昧态度，鲜明地指出：“要坚定不移反对腐败，永葆

共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”不坚决反腐败“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。” 在这里没有对腐败问题的回避，没有对党风问题的粉饰，更没有提出什么“腐败分子只是极少数”，而是坦诚地指出了腐败的严重性、危害性。并旗臶鲜明地表明反腐败是“党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。” 二是多管齐下。党中央在反腐败的部署方面，推出的举措不是单一的、独立的，而是全面的。这些举措一是根据当前腐败的特点，率先制定了关于改进作风的八项规定，此举一出，令那些懒官、庸官、馋官、坏官、贪官们，个个如过街老鼠，感到了反腐败的强大威力，看到了人民群众那监督的亮眼，从而让腐败分子们感到了那末日的恐慌与悲哀。当落实八条规定正在深入之时，党中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡视组。巡视组高举尚方宝剑，情揣最高领导人的“圣旨”，令那些老的新的腐败分子惶惶不可终日。而巡视组也成了反腐败的先头部队、先遣队与先锋队，许多隐藏很深的腐败分子应声落马。党中央的第三步棋就是又派出了自己的后续“部队”——45个群众路线教育督导组。这45个督导组犹如冲击腐败阵营的尖刀，更让腐败分子无处藏匿。党中央的第四步棋就是在全党开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，要求所有党员领导干部，都要照照镜子、洗洗澡、治治病，要严以修身、严以用

权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。今年2月，中央又部署开展“两学一做”学习教育活动，面向全体党员深化党内教育的重要实践，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措，再一次刷新吏治组合拳。三是大小统打。一改打苍蝇多，打老虎少；打下头多，打上头少；打贪贿多，打其他犯罪少；打现行多，打退位少的状况，坚持苍蝇、老虎一齐打、上头下头一齐打、贪贿腐败分子与作风败坏的腐败分子一齐打、在职的与退下来的一齐打。四是雷厉风行。一改过去对腐败案件一拖再拖，一推再推，一轻再轻的局面，坚持了对腐败分子的“秒杀”。那就是只要查出官员有严重的腐败行为，便毫不犹豫地绳之以党纪国法。如查办雷政富、刘铁男等案件。一个“快”字，充分彰显了党中央对腐败分子的态度和坚决反腐败的决心。五是依靠群众。十八大之后，一改依靠少数人反腐败、依靠专门机关反腐败的格局，坚持与发扬了依靠群众的路线。纪检与检察机关，根据群众网络、电话等各种形式的举报，迅速地侦破了一批重大腐败案件。特别是反腐败专门机构从网上获得了大量有价值的腐败线索，让一些腐败分子闻网色变。党中央与各级党委、纪检、检察机关对公民举报的重视，也极大地调动了公民举报腐败的积极性，让腐败分子陷身于人民战争的汪洋大海之中。

（三）我县职务犯罪现状不容乐观

1、群体性职务犯罪态势明显。2014年，县检察院共查

办各类职务犯罪案件16件16人，2015年，共查办各类职务犯罪案件8件18人。同期相比，2015年案件数下降50%，但职务犯罪人数上升11.11%，群体性（窝案串案）职务犯罪情况明显增多。

2、贪污贿赂犯罪仍然是治理的重点。贪污贿赂案件6件13人，占案件总数的75%，人数占总人数的72.22%；挪用公款案1件2人，占案件总数的12.50%，人数占总人数的11.11%；渎职侵权犯罪案件1件3人，占案件总数的12.50%，人数占总人数的16.67%。

3、大案要案的比例居高不下。大要案6件14人，占案件总数的75%，人数占总人数的77.78%。其中，5万元以上10万元以下的2件，10万元以上50万元以下的4件；科级以上的2件2人，占案件总数的25%，人数占总人数的11.11%。

4、涉农职务犯罪依然多发易发。涉农领域6件14人，占案件总数的75%，人数占总人数的77.78%。

二、职务犯罪的主观心理剖析

职务犯罪的本质是权力的异化、权力的滥用，核心是以权谋私。职务犯罪的产生和存在虽然有其客观的机会和条件，但是，犯罪分子在主观上具有腐败的动机是起决定性作用的。实践证明，无论我们的打击如何严厉，制度如何完善，抗拒贪污贿赂诱惑的最后防线，始终在于我们每一个人能否把持道德操守和正确的价值取向。监督机制的弱化和制度的缺陷只是为产生职务犯罪创造了客观条件，而非原因。

下面，来看一段视频（插入《变脸》视频）。这段视频揭示了一个腐败分子由“物质诱惑－心理失衡－道德失范－以身试法”的基本蜕变轨迹，道德的失范是导致一个人失足走向犯罪的祸根。物质诱惑是现实生活中的客观存在，我们永远无法改变，心理失衡是我们绝大多数人对来自外界各种物质诱惑的心理反映，属正常思想范畴之内，而道德失范则开始了由量变到质变的积累。古人云：“不矜细行，终累大德”。这种积累尤如人陷沼泽不能自拔，最终必将走向以身试法的可悲境地。因此，加强个人的职业道德建设和修养，增强自身“法律至上”的意识和道德水平是防止走向犯罪的根本环节。

行动是受思想支配的，任何犯罪都是在特定心理支配下进行的。当犯罪可能比从事其他可供选择的合法行为带来更大的利益，而只须付出较小的代价时，犯罪人就会选择犯罪。国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪也不例外。从近年来检察机关查办的职务犯罪案件来看，少数国家工作人员之所以沦为罪犯，除了客观方面为职务犯罪创造外部条件外，不正常乃至畸形的心理状态无疑是驱使他们堕落的“助推器”。归纳起来，国家工作人员实施职务犯罪的心理主要有以下五种：

一是见钱眼开的贪婪心理。贪婪是一切贪利性犯罪的共有心态，是贪污贿赂等职务犯罪的共同心理，是走向犯罪道

路的主要思想根源。具有贪婪心理的人，为了钱财，可以不择手段，铤而走险，采取各种形式，甚至冒着生命的代价，肆意收受贿赂、挪用侵吞公款。

二是蒙混过关的侥幸心理。不少职务犯罪国家工作人员犯罪，都是侥幸心理占上风时陷进去的。他们具有自决心理机制突出的“鸵鸟心态”。一方面，他们有固定的经济收入，生活上有保障，并不愿意因贪污贿赂而丢掉公职，希望“鱼与熊掌”兼得；另一方面，他们都有一定的文化水平，智商较高，自认为身份特殊，见多识广，保护伞厚，且自我感觉行为隐蔽、方法巧妙、手段高明、赃证藏匿、天衣无缝。有的盲目相信朋友不会出卖自己，在自信能侥幸过关的情况下走上犯罪道路。

三是深感吃亏的补偿心理。一些国家工作人员在社会分配拉开差距的情况下，看到别人待遇比自己高，住房比自己好，或者原来的下级各方面都超过自己，或者看到才华、学问比自己差的暴发户发了财，便产生不平衡的补偿心理。有些人在职务犯罪最初阶段，不具有利用职务非法谋利的积极性、主动性，而是处于消极、被动的状态；当陷入犯罪的泥潭时，错误地认为这是对自己工作多年的补偿。有些犯罪的老同志错误地认为，自己为党工作了几十年，没功劳也有苦劳，过去收入少吃了亏，现临近退休该捞一把，为晚年留条“后路”，也算是对过去的补偿。于是，他们铤而走险，贪

婪地攫取财物，有较强的补偿心理。

四是按“劳”取“酬”的交易心理。一些人员为别人办了事，帮了忙，内心总希望“投桃报李”。这种人利令智昏，把党和人民赋予的权力当成自己的私有财产。在“我帮他的忙，他应感谢我”，“千里来做官，为了吃喝穿；做官不发财，请我也不来”。在这种图报心理作用下，一朝大权在手，未办事先谈酬劳，谈妥酬劳再办事，“不见兔子不撒鹰”。在他们眼里，权利不过是一种待价而沽的特殊商品。在这种交易心理驱使下，他们把职责范围内应该承办的事情与按“劳”取“酬”划等号，不送礼不办事，送了礼乱办事，甚至伸手索要所谓“辛苦费”、“好处费”，成为贪婪的“硕鼠”。

五是有恃无恐的攀比心理。改革开放后，部分地区和部分人先富了起来，这是初级阶段建设的必经过程，是客观的社会现实。少数意志薄弱者，看到别人买汽车、购洋房，心理不平衡，放任自身欲望的膨胀，不择手段与社会上的富者尽快缩小差距，或者“跑步致富”，成了其强烈的心理需要。有这种观点的人片面地认为，现在社会上腐败现象普遍存在，很多领导干部都在利用手中的权力捞取好处，与他们相比，自己这点小问题算不了什么。这种“我不比别人差，为什么该受穷”、“别人有的我也要有”的攀比心态，一旦遇到适当的物质诱因和客观条件，就有可能成为践踏法律、胡作非为的巨大精神动力。从国家工作人员职务犯罪案例分析，因攀比心理而坠入犯罪的人员占较大比例。

三、职务犯罪给我们的警示

在分析职务犯罪给我们带来的警示之前，我们先来听一下一个罪犯的真心忏悔（插入靖大荣忏悔音频）。

听了原徐州市开发区管委会主任、政府副秘书长、建设局局长靖大荣的忏悔，我们再来分析职务犯罪给我们带来的警示。

（一）危及政权稳定。职务犯罪的多发、频发、高发态势，权力的资本化、商品化，利用公权牟取私利，严重败坏党和政府的形象，涣散着党的组织，削弱了党在群众中威信，破坏党和政府的执政能力，使人民群众与党和政府离心离德，直接危及我们党的执政地位，国家政权的稳定，导致政治危机，社会动荡。许多发展中国家的政治动荡直接的导因在于权力的严重腐败（比如前苏联的解体，给我们的教训不可谓不深刻）。

（二）危害经济健康发展。职务犯罪是权力的设租活动，必然加重市场经济中的矛盾和问题，破坏社会资源优化配臵，阻碍了政府法规和发展计划的有效实施，阻碍经济增长，造成国有资产流失，给国家和社会造成巨大经济损失。据审计署对1290多个单位审计的结果显示，国有资产流失达228.8亿元，另据社会科学院的一项统计资料显示，在20世纪90年代后期，各种主要类型的腐败所造成损失和消费者福利损失平均每年在9875亿至12570亿之间，占全国GDP

总比重的13.3%---16.8%之间。

（三）危害公平正义。公平与正义的存在是社会正常发展的基本条件，是和谐社会的重要前提，当社会存在平等的就业机会，公平的市场竞争环境，公正的晋升渠道时，社会就有了公平正义，政府就成了主持正义的力量。如官商勾结的大要案不断、公共资源大规模流失等情况大量发生，动摇了人们对国家公职人员秉公办事的信念，继而，必然影响社会的公平正义。

（四）葬送个人前程。职务犯罪直接导致行为人理想的破灭、自由的丧失、荣耀的暗淡、职务的罢黜，事业的失败，甚至是生命的终结。往往都是为区区几万元、几十万元而使自己尽失一切，得不偿失。这本账，我们在座的每一位同志都要认真地算一算，不要自毁前程。

（五）危害家庭和亲情。职务犯罪不仅损及个人，并让家庭付出惨重代价。大量事实表明：许多贪官往往是一人腐败，全家受牵连。一种是不仅贪官本人以权谋私，而且配偶、子女、亲戚也借权谋私，疯狂作案，出现“家族性腐败”的现象；另一种情况是虽然贪官的亲属未受有罪牵连，致使原本幸福美满家庭的变得支离破碎，因而出现自杀、离婚、大病一场或整天以泪洗面的，比比皆是，无不面临声誉受损、亲情分离、身心屈辱、无脸见人，对亲属的一生都带来沉重的影响。

下面，让我们以一段视频来感受一下职务犯罪给家庭和

亲情带来的危害（插入视频《一人不廉，全家不圆》）。

四、职务犯罪的预防对策

对职务犯罪的预防要从两方面入手：一方面是客观上的制度预防（消除犯罪的条件），另一方面是主观上的道德预防（培养道德情操）。如何预防职务犯罪，对于一个单位来说，应当着重在加强教育、健全制度、强化监督三方面下工夫，才能消除职务犯罪隐患，遏制和减少职务犯罪行为。对于我们在座的各位个人而言，如何预防职务犯罪，我谈几点建议，供大家参考。

首先，是要绷紧一根弦。我们在座的各位大多是手中掌握一定权力的干部或关键岗位人员，怎样做一名合格的干部职工，怎样做才能使自己不至于滑进犯罪的泥潭，我想，最关键的是，我们要时刻在思想上绷紧职业道德这根弦。一些人之所以走上违法犯罪的道路，其中一个十分重要的原因，就是平时不注意政治学习，放松世界观改造，不能严守职业道德防线。同时，他们普遍错误地认为：反腐败只是“雷声大，雨点小”、“被逮的是少数”，因而“别人捞，他也捞”，殊不知“天网恢恢，疏而不漏”，一切违法犯罪分子都难逃法网，终成阶下囚。由此可见，只有不断加强政治学习和自身道德修养，才能树立正确的世界观、人生观、价值观；才能做到常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想，常修为官之德；才能过好权力关、金钱关、美色关；才能遵纪守法，敢于在廉政方面叫响向我看齐，对我监督，以自身的人

格魅力和清正廉洁的形象，树立公务人员良好的社会形象。

其次，是要克制两股歪风。收受红包、礼品、礼金和吃、拿、卡、要，是当今社会普遍盛行的这两股歪风。俗话说，吃人的嘴软，拿人的手短。实践证明，上述两股歪风已经刮倒了大批党员干部。天下没有免费的午餐，我想大家都明白这个道理。所以，我们希望大家在这个问题上要特别引起重视，自觉做到不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去。我们从办案中看到，证实得最主动的是情人，揭发得最坚决的是哥们儿。有些同志手里有了一点权力，别人一忽悠就忘乎所以，以为自己有什么本事，朋友多，其实这些哥们儿朋友都是为了他自已的利益，奔你这个职务来的，跟你交朋友，不是因为你有什么本事，因为你这个职务有权力，并不是对你人格的尊重和折服。在自已利益和他人利益发生碰撞时，他们首先考虑的还是自已的利益，如何使自已的损失降到最小，因此交代最快的还是你的朋友。

再次，是要过好三道关。一是人情关。现实生活中，有权者，通常都会被别有用心的人当作重点攻关对象，他们总是想方设法结识你，千方百计拉拢你，搅尽脑汁腐蚀你。因此，大家一定要百倍警惕，把握好分寸，慎交朋友，时刻保持清醒的头脑，注意分清那些是真情，哪些是糖衣炮弹，保证不为人情所动。二是权力关。权力在某些人手中出问题，主要是他们不能正确对待手中的权力，甚至认为有权不用，过期作废，把人民赋予的权力当作致富的资本，过不了权力

关。历史的教训反复告诉我们，权力是把“双刃剑”，它既可以是我们事业成功的阶梯，也可以是使人滑向邪恶深渊的助推器。权力是一种责任，是一种风险；有一分权力，就有一分义务，多一分权力，就多一分约束，使用权力的过程，应当是奉献和付出的过程。为坚持真理、修正错误而自省，为保持操守、拒腐防变而自警，时刻把握住自己，经常约束自己，才能永远立于不败之地。三是金钱关。在当今货币交换的时代，金钱既能给人带来财富与幸福；也能给人以疯狂和罪恶。所以，我们应该知足常乐，千万不能见钱眼开，甚至不惜以权换钱，以身试法。一定要记住君子爱财，要取之有道，受人一文，其身不值一文的古训。

最后，是要算好四笔帐。在廉政问题上希望大家算好四笔帐。一是政治帐。经常想想自己走过的风雨历程，算算自己经过多长时间的奋斗才达到今天的位臵；腐败必将断送自己的政治前途，于公是党和人民培养干部资源的浪费，于私是自己前途和人格尊严甚至生命的丧失。二是人身帐。人生苦短，唯有自由最可贵。但一旦违法犯罪，丧失人生自由是多么可悲。失去自由是人生最大的痛苦，渴望自由的感觉，只有失去自由的人才能体会得到。没有自由，人就失去了生活的精彩、生命的全部。三是经济帐。看自己一年能拿多少薪金，算一算一生能拿多少工资奖金。如果自己违法犯罪落入法网，丢掉饭碗，在经济上是多么不值得。因犯罪收敛了那么多的钱，一旦东窗事发就会身无分文。恰恰是贪婪追求 的钱，使你倾家荡产，一无所有，带给你牢狱之灾。四是家庭帐。想想一家人亲情融融，享受天伦之乐多么幸福，算一算如果犯罪锒铛入狱，不仅无法孝敬父母、照顾妻儿，还使父母妻儿在人前抬不起头，人后暗自落泪，多么惨淡凄凉。

各位领导、朋友们，“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”。古人云：“饮酒不醉为最高，见色不乱乃英豪，意外之财不可贪，闭气不生恨自消”。欲望无尽，人生有头，人的一生是短暂和美好的，千万不可因一念之差，贪一时之快，而影响钟爱的事业、一生的幸福。面对诱惑，我们必须时刻保持清醒的头脑，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，在思想上多一份警觉，在行动上多一份约束，在事业上多一份追求，在家庭上多一份责任。只有这样，才能时刻警醒，远离腐败和职务犯罪。

最后以一句俗语来结束今天的学习交流：“人在做，天在看。”与大家共勉！

谢谢大家！

第四篇：预防职务犯罪讲稿

预防职务犯罪讲稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探讨预防职务犯罪。我今天主要讲三个问题，一是了解什么是职务犯罪，二是几种职务犯罪介绍，三是我国目前的反腐败体系和预防职务犯罪措施。

一、了解什么是职务犯罪

1、职务犯罪的概念职务犯罪是指国家工作人员利用职权实施的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其它重大犯罪。职务犯罪行为古已有之，在中国古代，职务犯罪行为表现为官吏犯罪，历代统治者都十分重视对职务犯罪的惩治，历来有“治吏甚于治民”的刑事司法指导思想，其惩治力度不可谓不大，但纵观整个中国历史，官吏的职务犯罪仍然是愈演愈烈，不绝于史。近年来，随着改革开放和经济建设的深入发展，使国家工作人员在生存方式、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理与心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力作为筹码，大搞权钱交易而腐化堕落，国家工作人员职务犯罪屡禁不止，且有蔓延趋势，依靠打击职务犯罪虽然取得了很大的成绩，但不能从根本上扭转腐败蔓延的趋势，在当前反腐败斗争依然严峻的情况下，必须加大力度从源头上预防和治理腐败现象，实践证明，预防职务犯罪工作是一项遏制腐败的治本之策。

2、职务犯罪的种类和管辖职务犯罪主要有三类案件，第一类是贪污贿赂犯罪案件，第二类是渎职犯罪案件，第三类是国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件。我国刑诉法第十八条规定，职务犯罪由检察机关管辖，行使侦查权。检察机关根据查办职务犯罪的需要，分设两个部门承担职务犯罪的侦查工作，一个是反贪污贿赂局，负责对贪污贿赂案件的侦查，包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没款物罪这十二个罪名。另外一个是反渎职侵权局，负责对渎职犯罪和国家机关工作人员利用职权实施的侵权犯罪案件的侦查，包括滥用职权罪、玩忽职守罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、报复陷害罪等40个罪名。

3、职务犯罪的危害职务犯罪是腐败现象的极端表现，较之一般的刑事犯罪具有更大的社会危害性，其危害性主要表现在以下几个方面：

一是严重破坏社会主义民主政治。国家的一切权利属于人民，国家机关及其工作人员是人民的公仆，必须服务于人民，如果国家工作人员在职务活动中把人民赋予的职权当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，歪曲人民的意志，就会对社会主义民主政治造成严重的破坏。

二是严重践踏社会主义法制。实行依法治国，是我国的一项基本国策，国家机关及其工作人员是执法者，必须严格依法办事，如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。

三是严重破坏国家机器的正常运转。国家管理社会各种事务，是通过国家及其工作人员的职务行为来完成和实现的，如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，破坏国家机器的正常运转。四是造成国有资产的严重损失和流失，破坏竞争的经济秩序，造成市场的失控和混乱，危害改革开放，破坏社会主义经济建设。五是败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏社会主义精神文明建设。

总的来说，职务犯罪的危害最终指向是国家政权的核心，综观我国历史，可以清楚地看到，每个朝代的衰亡，几乎都与政治腐败和国家工作人员滥用职权，以权谋私的违法犯罪行为有着直接的联系。因此党中央多次指出：“反腐败是关系党和国家生死存亡的大事”。这都反映了职务犯罪的危害结果十分严重。

4、产生和存在职务犯罪的根源我国产生和存在织物犯罪的根源有多种说法，比较全面的是经济、政治、思想和文化这四个方面的根源。

①经济根据，这是国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因。十一届三中全会以来我国开始实行改革开放政策，以经济建设为中心，社会生产力得到了前所未有的解放，经济的迅猛发展使人们的心理骚动不安，金钱的诱惑对于已经穷了大半辈子的中国人来说影响巨大，但市场经济就是法制经济的观念却并未完全成为人们自觉的行为规范，贫穷、贪图享乐、利益分配不平衡、行业之间的差别、激烈的商业竞争等等，都是职务犯罪的诱因，在现阶段，不规范的经济行为、经济观念、经济体制构成了国家工作人员职务犯罪的经济根源。回顾多年来所办理的贪污贿赂案件，无一不是受到经济体制改革的刺激和影响，受利益的驱动而铤而走险，才沦落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我国不仅是一个经济上尚处发展中的国家，与之相适应，社会主义政治，即社会主义民主和法制也还不健全和不完善，尚处在发展阶段，有法不依、执法不严、违法不究的现象还大量存在，大到国家的法律，小到单位的规章制度，不可谓不健全，但有的缺乏相应的配套和细化措施，有的落后于实践，加之执行国家法律、制度的国家工作人员素养不高，导致这些法律、制度难以落到实处，没有发挥应有的作用，而监督制约机制尚待完善，权力缺乏监督是导致职务犯罪的主要原因。“上有政策，下有对策”就是对发展中政治的真实写照，因此我们尚不能做到从政治上杜绝国家工作人员职务犯罪，既然杜绝不了，发生也是必然的，这就是职务犯罪产生和存在的政治根源。

③、思想根源。国家工作人员职务犯罪的思想根源体现为这样的事实：在相同的客观环境和条件下，有的能做到两袖清风，一尘不染，有的则经不住各种各样的诱惑，利用职权违法犯罪。究其原因，这说明人的思想可以反作用于物质客观条件，很多国家工作人员最初都能勤勤恳恳做事，踏踏实实做人，但时间一长，在种种外因的诱惑下，产生了贪图享受、好逸恶劳的消极思想，追求高档、豪华的生活方式，追求感官刺激，既而利用职权大肆贪污受贿，中饱私囊，以供自己享乐、挥霍，这是特权思想和享乐主义思想相结合的结果。在中国人固有的观念中，特权思想是极易被人民认同的一种观念，早在两千多年前就有“当官做老爷”的说法，那些身为“父母官”的官宦阶层，既然以草民的“父母”和“大老爷”自居，那么享受种种法外特权自然是顺理成章的事，时至今日，虽然法律明文规定法律面前人人平等，但不是所有人的观念能够随着法律的明文规定而转变，一些国家工作人员思想上仍然存在着“官老爷”的特权思想，仍然存在着利用职权作威作福的衙门作风，这就是多年来我们虽然竭力反对特权思想和衙门作风，而特权思想和衙门作风仍然存在于我们的生活中，乃至身边的道理。

④、文化根源。在关于国家工作人员职务犯罪根源的探讨中，对文化根源的讨论较少，实际上，相对于制度而言，文化是一种更根本的因素。与西方职务犯罪不同，我国职务犯罪受到了传统文化的强烈熏染，但由于久处其中，加之文化所具有的隐性功能，只不过更加难以发现和把握。相对于思想，思想观念是一个个体概念，而文化则是一个整体概念，是国家工作人员所处的整个人文社会环境和氛围。在中国古代的文化氛围是读书是为了做官，作官是为了发财，当官不发财、谁请都不来。所谓“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”就是对这种世俗化理想的最通俗的表达。这种世俗化的价值取向造成了中国古代“无官不贪”的腐败官场文化，只要置身其中，则很难幸免，即所谓的“三年清知府，十万雪花银”，虽然旧的官场制度和习俗随着封建王朝的覆灭而被废除，但这种旧官场的习俗观念、文化氛围仍会影响到今天的国家工作人员。

二、几种职务犯罪介绍

﹙一﹚、贪污罪贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

1、贪污罪的立案标准贪污罪是我国刑法中为数不多的由法律直接规定数额标准的犯罪之一，这个立法模式的形成，经历了一个发展变化的过程。79年制定的刑法对贪污罪的数额问题没有具体规定，没有数额规定在执法中不好操作，根据司法实践经验，在1988年全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪的犯罪数额标准作了明确规定，根据规定个人贪污数额在2000.00元以上或虽然不满2000.00元但情节严重的，均够上贪污罪，应追究刑事责任。在97年新刑法修订后，根据形势发展的需要，将贪污罪的法定最低刑的数额标准从2000.00元提高到5000.00元。根据最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①、个人贪污数额在5千元以上的；这是根据刑法中规定的贪污罪的法定最低刑的数额标准作出的规定。②、个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扩款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。这是为了处理一些贪污数额虽然未达到刑法中规定的贪污罪法定最低刑的数额标准，但影响恶劣，不查不足于平民愤的特殊案件，如我院在2002年办理的原砖庙梁中心小学校长李爱民贪污一案，当时无锡向我县捐助一笔资金，用以救助特困得失学儿童，对特困的失学儿童，每人每学期救助200.00元，该款由各乡镇小学负责发放，李爱民利用担任砖庙梁小学校长的职务之便，采取实领少发的手段，少发24人的救助资金4800.00元，将该款占为己有，用于个人日常生活开支，导致十余个特困儿童因无钱上学而缀学，在该案中虽涉案金额不满5000.00元，但影响恶劣，所以我院对其进行立案查处，并起诉法院对其做出有罪判决。对“不满5000.00元”在实践中有不同的理解，这是一个不确定的数额，在执法中不好把握，因此，高检院的立案标准附则部分规定，不满是指接近该数额且已达到该数额的80﹪以上，根据这一规定，贪污数额不满5000.00元是指接近5000.00元，且已达到5000.00元的80﹪以上即4000.00元以上。

2、贪污罪的处罚依照刑法第三百八十三条之规定，犯贪污罪的应当根据贪污数额的大小和情节，分四个档次予以处罚。①、个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。②、个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。③、个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。④、个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，应该如何进行处罚？这法律也有规定，多次贪污未经处理，是指两次以上的贪污行为，既没有受过刑事处罚，也没有受过行政处理。根据刑法规定，对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额进行处罚。

3、“利用职务之便”的含义贪污罪的客观方面表现为利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这是贪污罪区别于盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪的重要特征。

什么是“利用职务之便”，“利用职务之便”是指行为人利用其职责范围内主管、经手、管理公共财产的职权所形成的便利条件，例如某单位出纳利用职务上管理单位现金得便利条件，盗窃由其保管的公款，就构成贪污罪。如果出纳员仅是利用对本单位情况熟悉的条件，盗窃由单位其他人经管的财物，则构成盗窃罪，其原因就是没有利用职务之便。

4、关于在公务活动接受礼物不交公的定性全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定，国家工作人员在对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污论处。新刑法不仅吸收了这一规定的内容，而且还将接受礼物不交公以贪污论处的范围扩大到国内公务活动中，国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中接受礼物，依照国家规定应当交公而不变公，数额较大的，以贪污罪追究刑事责任，这表明法律对接受礼物不交公问题的规定更加严格。当然，这里所说的礼物是公开的，而不是隐性的，如果是隐性的、私底下接受礼物为他人谋取利益，就构成受贿罪，而不是贪污罪。

为什么法律对接受礼物不交公规定的这么严格，这是因为在现实生活中，参加公务活动接受礼物的情况比较普遍，尤其是经济发达地区，政府职能部门工作人员代表单位参加企业的一些活动时，这个礼物的价值是相当可观的，我有一个表弟，在西安长安区税务部门工作，担任税务所所长，据他谈到他应邀参加辖区里一些企业的活动时，一般给三、五千元的礼物，多数是购物卡，少的给

一、两千元，多的还有上万的，为的是拉关系，希望给予照顾。因此说现在这种现象太普遍了，应该予以重视和打击。

5、案例为了探索预防职务犯罪的途径和方法，在这里就我本人办理过的一些案件，来进行分析和总结，在我办过的贪污案件中，最典型的是2003年办理的原白马滩财政所副所长陈林舟贪污一案，在陈林舟任职期间，一直主管农税征收工作，并兼任农税征解会计，从1999年12月到2002年12月，陈林舟先后开具大头小尾税票66笔，涂改税票36笔，白条收税1笔，共计103笔，从中贪污农业税和农林特产税46000.00余元，用于个人挥霍。从犯罪人陈林舟的作案手段来看，并不高明，作案的103笔中，金额最大的1笔是通过涂改税票贪污税款5000.00元，金额最小的1笔是通过开大头小尾税票贪污税款60.00元。分析该案的致罪原因，一是陈林舟政治素质低下，价值观扭曲，贪图享受。一个人从白马滩逛韩城雇的专车，在韩城住高档宾馆，吃喝玩乐。在案件侦查过程中，上至县财政局、县农税局，下至走访调查的一百余户纳税群众，大部分人都对陈林舟评价较高，在他们看来，陈林舟精明能干，工作认真，但实际上陈林舟内心贪婪，以其外表蒙蔽了领导和同事，欺骗了群众，暗地里在税票上做手脚贪占税款。二是陈林舟法制观念淡薄，在利益的驱动下，抱着侥幸心理以身试法。在审讯陈林舟时，问到其在涂改税票、开大头小尾税票时是怎么想的，陈林舟谈到“他也知道这样做是贪污，是犯罪，但还是抱着侥幸心理做了。”身为白马滩财政所副所长，刚被任命主持该所工作，本有着美好前程，但由于法制观念淡薄，无视党纪国法铤而走险，葬送了大好前程。三是管理不严，监督不力。在《收税十不准》中严格规定收税不能打白条，在《农业税收票证管理办法》中明确规定多联式税票必须全份一次套写，不得分次分联填写，填写时必须字迹工整，不得涂改、挖补，这些制度制定地很好，详尽而细致，但由于管理不严和监督不力，对陈林舟而言，这些制度无异是画虎照门，无济于事，其明知故犯，肆意在税票上做文章以达到贪污的目的。四是对发现的问题未能严肃处理，在2002年9月份，白马滩财政所发现陈林舟在两张税票上做手脚，从中贪污5000.00余元的问题，发现问题后所里仅对陈林舟作出退赔贪污款，并写出书面检查的处理，未向县财政局、县农税局上报，也未移交有关部门处理，而陈林舟也只承认发现的这两笔税票的问题，对未发现的问题只字未提，这从一定程度上助长了陈林舟的侥幸心理，导致其更加胆大妄为，在2002年十一月所长张建文被免职后，该陈被县财政局任命为主持工作人，同时在2002年年底收税期间又故技重施，又在税票上做手脚，贪污税款一万余元。陈林舟最终被法院判决四年有期徒刑。致罪的原因还有很多，主要就是上边谈到的四个方面的原因，在此分析这个案子，目的在于能够引起大家的重视，在今后能够引以为戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

挪用公款罪可分为非法活动型挪用公款、营利活动型挪用公款和超过三个月未还型挪用公款三种。非法活动型挪用公款中的“非法活动”是指为法律法规明确禁止的活动既包括犯罪行为，也包括违法行为，如走私、贩毒、赌博、嫖娼等。营利活动型挪用公款中的“营利活动”是指进行各种能获得经济利益的活动，如经商办企业、投资股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案标准根据最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；②、挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；③、挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。另外还规定各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额幅度内，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民检察院备案。根据这一规定，咱们陕西省确定的执行标准为7000.00元和20000.00元，即非法活动型挪用公款的立案标准为7000.00元以上，营利活动型挪用公款和超过三个月未还型挪用公款的立案标准为20000.00元以上。

2、挪用公款罪的处罚依照刑法第三百八十四条之规定，犯挪用公款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。

挪用公款数额巨大，在一审判决前不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。在这里需要说明的是在新刑法实施前后，对挪用公款拒不退还的处罚不一样，在旧刑法实施期间，对挪用公款拒不退还的以贪污论处，新刑法实施后，对挪用公款拒不退还的还按照挪用公款罪认定，只是处罚时作为一个加重情节，这点大家了解一下。

多次挪用公款不还的，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的数额认定。

挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。

3、挪用公款归个人使用的含义所谓“挪用”，是指行为人无权动用其所经管的公款，但却违反财经纪律，未经批准和允许而擅自予以动用，具有擅自动用的特点。在挪用公款罪中，最关键的就是挪用公款归个人使用，在司法实践中，挪用公款归个人使用的情况很复杂，在执法过程中往往难以认定，因此两高就挪用公款归个人使用作出司法解释，以便执法中操作。下边大家大致了解一下：“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。

挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。

国家工作人员利用职务上的便利，为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。

以个人名义将公款供其他单位使用的，或者个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的，属于挪用公款归个人使用。

这里所说的个人利益，既包括财产性利益，也包括如子女上学、就业等非财产性利益。

在司法实践中，如果是经本单位领导同意或领导班子集体研究决定将公款借给个人或其它单位的，一般不按挪用公款罪处理，对其中造成重大损失的，对直接负责的领导或主管领导按渎职罪处理。但如果里边有个人利益，单位领导考虑到个人利益而决定将公款借给个人或其它单位的，则构成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的处罚挪用特定款物是指挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，根据刑法第三百八十四条第二款之规定，挪用上述款项的，从重处罚，属法定从重处罚的情节。按照两高的司法解释，挪用特种款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。这也就是说挪用特种款物数额达到7000.00元以上，就构成了犯罪，这体现了对特种款物的保护，和对挪用特种款物的行为人从严惩处的精神。

5、挪用公款转化为贪污的认定挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否转化为贪污，应当根据主、客观相一致的原则，具体判断和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，根据《全国法院审理经济案件工作座谈会议纪要》，具有下列情形之一的，可以认定为挪用公款转化为贪污：①、行为人携带挪用的公款潜逃的，对其携带的公款部分，以贪污罪定罪处罚。②、行为人挪用公款后采用虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。③、行为人截留单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款难以在单位帐目中反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。④、有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款，而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

6、案例2005年我院办理的原财政局社会保障股副股长兼会计陈霞贪污、受贿、挪用公款一案，这是我院多年来办理的最大的一个经济案件。我们先来看一下陈霞一案的犯罪事实：2002年12月10日至2004年1月15日，陈霞先后三次从其管理的黄龙县财政局困难企业帮困基金专户中擅自给县上的某些企业拨款60000.00元，从中收受贿赂16000.00元归个人所有，这是其受贿的犯罪事实。2003年12月25日至2004年3月11日，陈霞先后五次从其管理的黄龙县财政局困难企业帮困基金专户中给西安、延安某些公司汇款共计433400元，将汇票存根栏予以隐匿，而后将上述款项提出，为自己开办的布拉格娱乐城购买电器及交房租，装修等支出，这是其贪污的犯罪事实。2004年3月26日至2004年11月3日，陈霞私自从其管理的黄龙县财政局农村社会养老保险基金专户中，分5次拔出治理发愣功000元，存入其自己捏造的人员存折上，先后将款提取用于其开办的布拉格娱乐城购置设备，经营周转，购商住楼，购车辆等开支，至案发时未归还，这是其挪用公款的犯罪事实。以上共计1059400.00元。从陈霞的犯罪轨迹看，贪图虚荣，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一个重要原因。陈霞出生于一个生活优越的干部家庭，中学毕业后即被招为县财政局的合同制干部。接着又被公派外出进修学习，毕业后担任财政局社保股副股长，家庭生活的优越，使她能时常接触到外面的世界，也使她体会到了金钱的魔力。喜欢钓鱼玩耍，希望拥有私家车，喜爱游山玩水，这一切都使得她感到自己囊中时常羞涩。遂把黑手一次次伸向国有资产，在短短的三年时间里，大肆贪污、受贿、挪用公款百万之巨，以供自己挥霍和进行营利活动。事实再一次证明了一个人的法制观念淡薄，在思想上堕落后，必然导致行为上的失控。从陈霞的犯罪过程看，一个手握实权的人，一旦失去监督和制约，必将导致腐败。陈霞所在的股室是单人单股，她既是领导又是具体办事的人，票据、印鉴一应俱全地保管在她的手里，陈霞一个人就可以独自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞涩时，她从寺庙中求来了“财神”，希望有朝一日能大富大贵。但寺庙中求来的“财神”，毕竞变不成现实的财宝，于是乎，开办娱乐城，便成为她发财的希望。东借西凑，解决不了所需的资金，动用公款，以权换钱，便“顺利成章”的开始了。由于相应的监督和制约机制几乎可以说形同虚设。何时动用公款，如何动用，对陈霞来说，可以说是随心所欲。因此说，权力失控必然导致腐败。从陈霞的犯罪手段看，陈霞是一个十足的制度破坏者。按照规定，社保资金专户拔款对象只能是县境内履行社保职能的单位，而不能对县境外的单位，更不能对个人。而在本案中陈霞先后五次出现对西安、延安等地企业拔款，而相关的农行业务人员却置若罔闻，依然照办，开户行审查不严，违规操作给犯罪提供了方便。陈霞作为社保股会计，对其管理的农村社会养老保险基金帐户在两年的时间里不做帐，对其管理的困难企业帮困基金帐户作假帐以应付财政局的内审，陈霞在长达三年的时间里，连续做案，手段极其简单，就是将单位公款拔付出去，而后自己再提取归入自己腰包。帐面反映是直来直去，近乎赤裸裸地将公家的钱装入自己腰包。陈霞一案，暴露出当今社会相当一些人的思想动态，同时提醒我们，决不能放松对政治理论的学习和世界观、人生观、价值观的改造。否则，防线一旦失守，资本主义腐朽思想便会乘虚而入，享乐主义、个人主义等私欲就会更加膨胀，腐败这个幽灵就会来到你身边。

﹙三﹚受贿罪受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

1、立案标准。根据最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：（1）、个人受贿数额在5000元以上的；（2）、个人受贿数额不满5000元，但具有下列情形之一的：①因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；②故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；③强行索取财物的。

2、受贿罪的两种情形①、索取他人财物。对索取他人财物的，不论是否为他人谋取利益，均可构成受贿罪。②、非法收受他人财物。对于非法收受他人财物的，行为人必须同时具备“非法收受他人财物”和“为他人谋取利益”两个条件，才能构成受贿罪。从上述两种情况看，索取他人财物主观恶性教大，实践中，一些国家工作人员利用其所在单位的职权吃拿卡要，不给好处不办事，强行索取他人财物，其影响较之非法收受他人财物更为恶劣，性质更为严重，因此刑法第386条规定，对索贿的从重处罚。

3、对受贿罪的处罚根据刑法第386条之规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额和情节，依照贪污罪的规定处罚。

4、案例我院在二000年查办的原延安市社会福利院主观业务的副院长贺志凯贪污、受贿一案，犯罪嫌疑人贺志凯虽是延安市人，不属于我院管辖范围，但由于行贿的是我县崾岘乡人，为了便于侦查，市检察院指定该案由我院管辖，经侦查，贺志凯在主管业务期间，利用职务之便，私下安排业务科对生活费自己负担的代管院民，我县崾岘乡痴呆人韩小喜转为收容院民，生活费全部由财政负担，而贺志凯将96年至99年所收取的韩小喜的监护人所交的代管生活费7800.00元，不交单位入帐，个人予以贪污，其后又非法收受韩小喜的监护人为解决韩小喜的收容问题给其送的现金6000.00元，收取后全部用于个人消费。通过该案发现，延安市社会福利院制度很不健全，韩小喜的监护人所交的代管费7800.00元，贺志凯全部给开具的正式发票，但在福利院查不到发票的存根和记帐联，福利院是谁收费谁领票，领票时财务上不进行登记，领票人不按时向财务上交款交票，票据长期滞留在个人手中，既就是给财务上交回的票据，也存在缺页少张的问题，而财务上根本无人过问，财务管理上存在着漏洞。再就是不按规章制度办事，存在吃空缺的现象，痴呆人韩小喜进入福利院没有申请，没有审批，没有经过会议研究，仅由贺志凯私下安排为收费的代管院民，后又私下安排转为收容院民，生活费全部由财政负担，这是由于部分由财政供养的收容院民在死亡后，福利院不给市财政局上报，财政上仍按原收容院民人数拨款，造成了吃空缺的现象，给主管业务的贺志凯创造了贪污受贿的条件。

三、我国目前的反腐败体系和预防职务犯罪措施在研究国家工作人员职务犯罪的惩治对策时，一些同志片面地强调打击。似乎国家工作人员职务犯罪之所以屡禁不止是由于打击不力造成的，只要打击力度上去了，职务犯罪的犯罪率就会被压下来。这种观点是错误的，历史经验证明，只靠打击是不能从根本上解决国家工作人员职务犯罪的，要从根本上遏制职务犯罪，必须下大力气铲除产生国家工作人员职务犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的实践证明，预防职务犯罪工作是一项遏制腐败的治本之策，在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下，必须长期不懈地做好预防职务犯罪工作。在党的十六大曾经指出，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。各级党委既要充分认识反腐败斗争的紧迫性，又要充分认识其长期性，要坚定信心，豪不动摇地把反腐败斗争深入地开展下去，从源头上预防和解决腐败问题，在党的十六届三中全会上提出了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，随后中央颁布了《建立健全教育制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是党中央在认真总结历史经验，为做好新形势下反腐倡廉工作所作出的重大决策，推出了我国目前的反腐败新体系，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。

1、正确理解打击和预防的关系。坚决打击腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。打击和预防是反腐败工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩处腐败案件，才能以打击促预防，有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，才能为预防创造前提条件，分析犯罪产生的原因，以对症下药。同样的，只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固打击所取得的成果，才能从根本上解决腐败问题。进行有效预防本身就要求实行严厉打击，而严厉打击本身又有利于进行有效预防。过去我们反腐败侧重于打击，虽然取得了很大的成绩，但未能从根本上扭转腐败蔓延的势头，因此，无论从当前还是从长远看，反腐倡廉既要抓好打击，更要注重预防，只有预防才是治本之策，这就是我们搞预防职务犯罪的原因所在。否则，如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上预防，可能是一时见效，但往往会产生查不胜查的情况，一些腐败问题很可能查了又查，纠而复生，所以我们必须抓好职务犯罪的预防工作，从源头上治理腐败。

2、预防职务犯罪的根本措施是教育、制度和监督并重。由于导致国家工作人员职务犯罪的原因是多方面的，因此，对国家工作人员职务犯罪的预防也应综合治理，多管齐下，可以说，国家工作人员职务犯罪的预防是一个社会系统工程，涉及方方面面，必须齐抓共管，才能有效。在诸多的预防措施中，教育、制度和监督并重是最根本的预防措施，这也是我们党经过千锤百炼才总结出来的经验。教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点。分析职务犯罪等腐败案件发生的主要原因，无一不是教育不扎实、制度不完善、监督不得力的结果，因此教育、制度和监督并重的思路是科学的、发展的思路，是我们开展反腐倡廉工作的一条基本经验。教育侧重于教化，是基础环节；制度侧重于规范，是保证环节；监督侧重于制约，是关键环节。三者相互依存，相互促进。教育要取得经常性的效果，不仅取决于教育的内容和形式，还要靠制度和监督来做保证。制度的实施，不仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要有经常性的监督检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，以及制度规范作用的保障。教育、制度、监督只有统一于反腐败的全过程，才能实现反腐倡廉的战略目标。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐败的基础，当前必须继续在教育上下功夫，使国家工作人员从个体思想上树立社会主义道德观念，树立正确的世界观、人生观和价值观，明荣辱，辩是非，做当荣之事，拒为辱之行，这样才能为自觉执行制度，自觉接受监督提供正确的思想基础，才能推动社会整体道德和文化水平。法律法规只是依靠其震慑作用叫人不敢违法乱纪，它仅仅在敢不敢的层次上扼制各种腐败行为，而不能在愿不愿这个更深的层次上消除人的罪恶心理，所以我们认为，预防职务犯罪必须以人为本，在思想道德建设上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培养国家工作人员不愿违法乱纪的心理，在于创建一个崇尚礼义廉耻的社会文化环境。纵观中国历史，以德治天下是中国文化独有的智慧。道德具有很大的弹性，同一事对于不同的人结果差异很大，它取决于一个社会的整体道德水平和人文环境，在一个笑贫不笑娼、笑贫不笑贪的时代，腐败遭受到的压力和谴责就很小，而在一个崇尚礼义廉耻的社会中，腐败者必将为其行为背负沉重的道德负担，因此历代王朝都十分重视道德建设，运用伦理道德工具凝聚人心，巩固统治，这种做法无疑值得我们借鉴。早在2001年江泽民同志就曾经提出在依法治国的同时，要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。以德治国基本方略的目的就在于不断提高人民群众的思想水平，树立良好的精神风尚，在全社会形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气和氛围，作为职务犯罪主体的国家工作人员，更应该带头身体力行社会主义道德，自觉抵制腐败思想的侵蚀，从思想上筑起一道反腐败的防线。当前有很多单位的政治思想教育工作似有若无，大多是搞形式，走过场，不出事根本无人问津，出了事才有人管，才有人检查，才有人教育，这种做法是错误的，在反腐倡廉过程中，必须坚持教育先行，开展形式多样的党风廉政教育和警示教育，构筑思想上的防线，这样才能从根本上遏制腐败现象。

4、抓制度，走法治之路。所谓制度，简而言之就是行为规范，行为规范的总和就是法律，我们所说的制度治腐，实质上就是加强法制建设，走法治之路，这是历史发展的必然趋势，也是我们党的明确要求。现在已经明确提出了“依法治国”、“依法行政”的方针，还应该提出“依法治党”，从而把党风廉政建设和反腐败建设纳入法制化的轨道。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会民主的制度化、法律化，并使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。依法治国是社会文明进步的重要标志，是维护社会稳定，实现国家长治久安的重要保障。法制是相对于人治而言的，从人治到法制经历了一个漫长的过程，也是历史发展的必然趋势。走法治之路，落实制度防治腐败，首先是加强和完善制度建设，使制度和法律与所发展的形势相适应，既不能落后于实践，又要有相应的配套和细化措施，便于执行和操作，做到有法可依，这是法治的前提。没有制度和法律，或者制度和法律不完备，那就谈不上法制。其次是严格按制度，按法律办事，不得违反，要以不折不扣的精神抓落实，维护制度和法律的尊严，使制度和法律成为公民和各种社会组织自觉遵守的行为规范，必须在其规定的范围内活动，做到有法必依，这是法治的核心。第三是对敢于无视制度和法律而违法乱纪者，不论是谁，不论职务有多高，坚决查处，该给什么处分就给什么处分，该处以刑罚的就处以刑罚，做到执法必严、违法必究，这是法治的关键和保障。人愈能管好制度，制度就愈能管好人，这也是制度防止腐败的关键所在。只有切实做到依法治国，建立起社会主义法治国家，才能从根本上规范国家工作人员的行为和观念，从而最大限度的减少国家工作人员职务犯罪。

5、抓监督，走民主之路。国家工作人员职务犯罪的本质是对权力的滥用和误用，要想消除对权力的滥用和误用，最根本的就是对权力加强监督和制约。不受监督的权力容易滋生腐败，绝对的权力绝对产生腐败，这已经是世界各国公认的真理。加强对权力运行的监督和制约，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务，这个问题解决的如何，直接关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效。要监督就要讲民主，就要走民主之路。社会主义民主的实质是人民当家做主，真正享有管理国家、社会事务的权利，国家的一切权力属于人民，人民对这些权力运行的监督还要通过民主的方式来实现。

其一是稳步推进民主选举，这对各级领导干部是一种根本的监督和措施。只有人民群众真正行使选举权，才能选出他们放心、满意的管理者，才能将一些公仆在变质以后予以及时罢免，民主选举也许不能选出最好的管理者，但能避免最坏的管理者上台。

二是稳步推进民主决策，各级领导干部在做决策过程中要充分发扬民主，广泛听取意见，集体讨论决定重大决策事项，严防独断专行的家长作风。其三是稳步推进民主监督。民主监督就其本质来说，是要使人民群众保持一种健康的怀疑意识，严密注意权力运行，保证国家公职人员权力在正常的范围和轨道运行，杜绝暗箱操作，它包括党内民主监督，如党内民主生活会、党员干部之间互相监督等；党外民主监督如人民政协、民主党派的监督等，以及广泛的社会监督如社会舆论监督等。其四是以专门国家机关的法律监督来保证民主监督的效果。就民主监督而言本身缺乏制约权，也就是光监督但不制约，他必须和专门国家机关的法律监督结合起来才能发挥作用，才能使民主监督提出的意见和建议得到落实，确保人民群众的反映，特别是人民群众的检举和举报件件有着落。

纵观反腐败新体制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，是从源头上防治腐败的根本举措，他必会将我国反腐败斗争纳入自觉化、法制化、民主化的轨道。

第五篇：预防职务犯罪讲稿

预防职务犯罪

这天有幸和大家坐在一齐，共同探讨预防职务犯罪。我这天主要讲三个问题，一是了解什么是职务犯罪，二是几种职务犯罪介绍，三是我国目前的反腐败体系和预防职务犯罪措施。

一、了解什么是职务犯罪

1、职务犯罪的概念

职务犯罪是指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、民主权利，破坏国家对公务活动的规章规范，依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪，包括《刑法》规定的“贪污贿赂罪”、“渎职罪”和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪。

职务犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共财产、人事关系等多种实权的国家公务人员滥用职权、谋取私利、侵犯公共利益的高层次、高智商犯罪，其本质特征是以权谋私、权钱交易。主要表现是贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪和渎职侵权犯罪，是腐败现象最突出的表现。腐败制造社会矛盾，引发社会冲突，对经济建设和政局稳定起着破坏作用，使国家和人民身受其害。当中国全面进入现代化进程和市场经济建设的关键阶段的今天，反腐败斗争是关系到我国改革开放 的成败，关系到党和国家的兴衰命运甚至生死存亡的严峻斗争。

职务犯罪行为古已有之，在中国古代，职务犯罪行为表现为官吏犯罪，历代统治者都十分重视对职务犯罪的惩治，历来有“治吏甚于治民”的刑事司法指导思想，其惩治力度不可谓不大，但纵观整个中国历史，官吏的职务犯罪仍然是愈演愈烈，不绝于史。鲁迅认为的晚清四大谴责小说是中国清末4部谴责小说的合称。即李宝嘉(李伯元)的《官场现形记》、吴沃尧(吴趼人)的《二十年目睹之怪现状》、刘鹗的《老残游记》、曾朴的《孽海花》。《官场现形记》，晚清谴责小说，南亭亭长即李伯元著。《官场现形记》写的多是实有人物，只是改易姓名而已，这确是不假。胡适曾在为此书做的序言中论说过这种情况：“就大体上说，我们不能不承认这部《官场现形记》里大部分的材料可以代表当日官场的实在情形。那些有名姓可考的，如华中堂之为荣禄，黑大叔之为李莲英，都是历史上的人物，不用说了。那无数无名的小官，从钱典史到黄二麻子，从那做贼的鲁总爷到那把女儿献媚上司的冒得官，也都不能说是完全虚构的人物。”胡适对《官场现形记》做过较深入的研究和考据，他的话无疑是有根据的。当然，实际上小说中的某个有名有姓的人物也未必完全是影射某一个人，而可能是包括这一个在内的几个实有人物的集合。

近年来，随着改革开放和经济建设的深入发展，使国家工作人员在生存方式、个体观念的演变等方面经历了一场前所未有的心理与心灵考验，一部分国家工作人员在金钱和物质利益的诱惑下，以手中的权力作为筹码，大搞权钱交易而腐化堕落，国家工作人员职务犯罪屡禁不止，且有蔓延趋势，依靠打击，职务犯罪虽然取得了很大的成绩，但不能从根本上扭转腐败蔓延的趋势，在当前反腐败斗争依然严峻的状况下，务必加大力度从源头上预防和治理腐败现象，实践证明，预防职务犯罪工作是一项遏制腐败的治本之策。

2、职务犯罪的种类

修订后的刑法规定，检察机关管辖53种国家工作人员职务犯罪，划分为三大类：贪污贿赂犯罪（第八章）；渎职罪（第九章）；侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。

贪污贿赂犯罪，在我国刑法中第八章中用了十五个条文，规定了十二个罪名（394—396）包括：

1、贪污罪

2、挪用公款罪

3、受贿罪

4、单位受贿罪

5、行贿罪

6、对单位行贿罪

7、介绍贿赂罪

8、单位行贿罪

9、巨额财产来源不明罪

10、隐瞒境外存款罪

11、私分国有资产罪

12、私分罚没财物罪。

渎职罪在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名。包括：

1、滥用职权

2、玩忽职守

3、枉法追诉裁判罪

4、私放在押人员罪

5、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。

国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪有七个：

1、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁罪

2、国家机关工作人员利用职权实施的非法搜查罪

3、刑讯逼供罪

4、暴力取证罪

5、虐待被监管人罪

6、报复陷害罪

7、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举罪。

3、职务犯罪的危害

职务犯罪是腐败现象的极端表现，较之一般的刑事犯罪具有更大的社会危害性，其危害性主要表此刻以下几个方面：

一是严重破坏社会主义民主政治。国家的一切权利属于人民，国家机关及其工作人员是人民的公仆，务必服务于人民，如果国家工作人员在职务活动中把人民赋予的职权当作牟取私利的工具，滥用职权或失职渎职，歪曲人民的意志，就会对社会主义民主政治造成严重的破坏。

二是严重践踏社会主义法制。实行依法治国，是我国的一项基本国策，国家机关及其工作人员是执法者，务必严格依法办事，如果执法犯法，就会严重损害社会主义法律的统一正确实施和法律的尊严。

三是严重破坏国家机器的正常运转。国家管理社会各种事务，是透过国家及其工作人员的职务行为来完成和实现的，如果国家工作人员以权谋私，就会侵害国家机关的正常活动，破坏国家机器的正常运转。

四是造成国有资产的严重损失和流失，破坏竞争的经济秩序，造成市场的失控和混乱，危害改革开放，破坏社会主义经济建设。

五是败坏党风和社会风气，污染社会环境，严重破坏社会主义精神礼貌建设。

总的来说，职务犯罪的危害最终指向是国家政权的核心，综观我国历史，能够清楚地看到，每个朝代的衰亡，几乎都 与政治腐败和国家工作人员滥用职权，以权谋私的违法犯罪行为有着直接的联系。因此党中央多次指出：“反腐败是关系党和国家生死存亡的大事”。这都反映了职务犯罪的危害结果十分严重。

4、产生和存在职务犯罪的根源

我国产生和存在织物犯罪的根源有多种说法，比较全面的是经济、政治、思想和文化这四个方面的根源。

①经济根源。这是国家工作人员职务犯罪最直接、最现实的原因。十一届三中全会以来我国开始实行改革开放政策，以经济建设为中心，社会生产力得到了前所未有的解放，经济的迅猛发展使人们的心理骚动不安，金钱的诱惑对于已经穷了大半辈子的中国人来说影响巨大，但市场经济就是法制经济的观念却并未完全成为人们自觉的行为规范，贫穷、贪图享乐、利益分配不平衡、行业之间的差别、激烈的商业竞争等等，都是职务犯罪的诱因，在现阶段，不规范的经济行为、经济观念、经济体制构成了国家工作人员职务犯罪的经济根源。回顾多年来所办理的贪污贿赂案件，无一不是受到经济体制改革的刺激和影响，受利益的驱动而铤而走险，才沦落在犯罪的道路上。

②政治根源。我国不仅仅是一个经济上尚处发展中的国家，与之相适应，社会主义政治，即社会主义民主和法制也还不健全和不完善，尚处在发展阶段，有法不依、执法不严、违法不究的现象还超多存在，大到国家的法律，小到单位的规章制度，不可谓不健全，但有的缺乏相应的配套和细化措施，有的落后于实践，加之执行国家法律、制度的国家工作人员素养不高，导致这些法律、制度难以落到实处，没有发挥应有的作用，而监督制约机制尚待完善，权力缺乏监督是导致职务犯罪的主要原因。“上有政策，下有对策”就是对发展中政治的真实写照，因此我们尚不能做到从政治上杜绝国家工作人员职务犯罪，既然杜绝不了，发生也是必然的，这就是职务犯罪产生和存在的政治根源。

③思想根源。国家工作人员职务犯罪的思想根源体现为这样的事实：在相同的客观环境和条件下，有的能做到两袖清风，一尘不染，有的则经不住各种各样的诱惑，利用职权违法犯罪。究其原因，这说明人的思想能够反作用于物质客观条件，很多国家工作人员最初都能勤勤恳恳做事，踏踏实实做人，但时光一长，在种种外因的诱惑下，产生了贪图享受、好逸恶劳的消极思想，追求高档、豪华的生活方式，追求感官刺激，既而利用职权大肆贪污受贿，中饱私囊，以供自我享乐、挥霍，这是特权思想和享乐主义思想相结合的结果。在中国人固有的观念中，特权思想是极易被人民认同的一种观念，早在两千多年前就有“当官做老爷”的说法，那些身为“父母官”的官宦阶层，既然以草民的“父母”和“大老爷”自居，那么享受种种法外特权自然是顺理成章的事，时至今日，虽然法律明文规定法律面前人人平等，但不是所有人的观念能够随着法律的明文规定而转变，一些国家工作人员思想上仍然存在着“官老爷”的特权思想，仍然存在着利用职权作威作福的衙门作风，这就是多年来我们虽然竭力反对特权思想和衙门作风，而特权思想和衙门作风仍然存在于我们的生活中，乃至身边的道理。

④文化根源。在关于国家工作人员职务犯罪根源的探讨中，对文化根源的讨论较少，实际上，相对于制度而言，文化是一种更根本的因素。与西方职务犯罪不一样，我国职务犯罪受到了传统文化的强烈熏染，但由于久处其中，加之文化所具有的隐性功能，只但是更加难以发现和把握。相对于思想，思想观念是一个个体概念，而文化则是一个整体概念，是国家工作人员所处的整个人文社会环境和氛围。在中国古代的文化氛围是读书是为了做官，作官是为了发财，当官不发财、谁请都不来。所谓“书中自有黄金屋，书中自有颜如玉”就是对这种世俗化理想的最通俗的表达。这种世俗化的价值取向造成了中国古代“无官不贪”的腐败官场文化，只要置身其中，则很难幸免，即所谓的“三年清知府，十万雪花银”，虽然旧的官场制度和习俗随着封建王朝的覆灭而被废除，但这种旧官场的习俗观念、文化氛围仍会影响到这天的国家工作人员。

二、几种职务犯罪介绍

（一）贪污罪

贪污罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

1、贪污罪的立案标准

贪污罪是我国刑法中为数不多的由法律直接规定数额标准的犯罪之一，这个立法模式的构成，经历了一个发展变化的过程。79年制定的刑法对贪污罪的数额问题没有具体规定，没有数额规定在执法中不好操作，根据司法实践经验，在1988年全国人大常委会透过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》对贪污罪的犯罪数额标准作了明确规定，根据规定个人贪污数额在2000。00元以上或虽然不满2000。00元但情节严重的，均够上贪污罪，应追究刑事职责。在97年新刑法修订后，根据形势发展的需要，将贪污罪的法定最低刑的数额标准从2000元提高到5000元。

根据最高人民检察院关于人民检察院直理解理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①个人贪污数额在5千元以上的；

这是根据刑法中规定的贪污罪的法定最低刑的数额标准作出的规定。

②个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扩款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证 据、转移赃物等情节的。

这是为了处理一些贪污数额虽然未到达刑法中规定的贪污罪法定最低刑的数额标准，但影响恶劣，不查不足于平民愤的特殊案件，如：

某检察院在办理的小学校长李爱民贪污一案，当时某组织向县捐助一笔资金，用以救助特困得失学儿童，对特困的失学儿童，每人每学期救助200元，该款由各乡镇小学负责发放，李爱民利用担任小学校长的职务之便，采取实领少发的手段，少发24人的救助资金4800元，将该款占为己有，用于个人日常生活开支，导致十余个特困儿童因无钱上学而缀学，在该案中虽涉案金额不满5000元，但影响恶劣，所以检察院对其进行立案查处，并起诉法院对其做出有罪判决。

2、贪污罪的处罚

第三百八十二条 【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。

受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。

与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条 【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。

3、“利用职务之便”的含义

贪污罪的客观方面表现为利用职务之便，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。这是贪污罪区别于盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪的重要特征。

什么是“利用职务之便”，“利用职务之便”是指行为人利用其职责范围内主管、经手、管理公共财产的职权所构成的便利条件，例如某单位出纳利用职务上管理单位现金得便利条件，盗窃由其保管的公款，就构成贪污罪。如果出纳员仅是利用对本单位状况熟悉的条件，盗窃由单位其他人经管的财物，则构成盗窃罪，其原因就是没有利用职务之便。

4、关于在公务活动礼物不交公的定性

全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中规定，国家工作人员在对外交往中礼物，依照国家 规定应当交公而不交公，数额较大的，以贪污论处。新刑法不仅仅吸收了这一规定的资料，而且还将礼物不交公以贪污论处的范围扩大到国内公务活动中，国家工作人员在国内公务活动或者对外交往中礼物，依照国家规定应当交公而不变公，数额较大的，以贪污罪追究刑事职责，这证明法律对礼物不交公问题的规定更加严格。当然，那里所说的礼物是公开的，而不是隐性的，如果是隐性的、私底下理解礼物为他人谋取利益，就构成受贿罪，而不是贪污罪。

（二）挪用公款罪

挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。

挪用公款罪可分为非法活动型挪用公款、营利活动型挪用公款和超过三个月未还型挪用公款三种。非法活动型挪用公款中的“非法活动”是指为法律法规明确禁止的活动既包括犯罪行为，也包括违法行为，如走私、贩毒、赌博、嫖娼等。营利活动型挪用公款中的“营利活动”是指进行各种能获得经济利益的活动，如经商办企业、投资股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案标准

根据最高人民检察院关于人民检察院直理解理立案侦 查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

①挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；

②挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；

③挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的。

第三百八十四条 【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。

3、挪用公款归个人使用的含义

所谓“挪用”，是指行为人无权动用其所经管的公款，但却违反财经纪律，未经批准和允许而擅自予以动用，具有擅自动用的特点。

在挪用公款罪中，最关键的就是挪用公款归个人使用，在司法实践中，挪用公款归个人使用的状况很复杂，在执法过程中往往难以认定，因此两高就挪用公款归个人使用作出 司法解释，以便执法中操作。下边大家大致了解一下：

“挪用公款归个人使用”，包括挪用者本人使用或者给他人使用。

挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。

国家工作人员利用职务上的便利，为谋取个人利益，以个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。

以个人名义将公款供其他单位使用的，或者个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的，属于挪用公款归个人使用。

那里所说的个人利益，既包括财产性利益，也包括如子女上学、就业等非财产性利益。

在司法实践中，如果是经本单位领导同意或领导班子群众研究决定将公款借给个人或其它单位的，一般不按挪用公款罪处理，对其中造成重大损失的，对直接负责的领导或主管领导按渎职罪处理。但如果里边有个人利益，单位领导思考到个人利益而决定将公款借给个人或其它单位的，则构成挪用公款罪。

4、挪用公款转化为贪污的认定

挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否转化为贪污，应 当根据主、客观相一致的原则，具体决定和认定行为人主观上是否具有非法占有公款的目的，根据《全国法院审理经济案件工作座谈会议纪要》，具有下列情形之一的，能够认定为挪用公款转化为贪污：

①、行为人携带挪用的公款潜逃的，对其携带的公款部分，以贪污罪定罪处罚。

②、行为人挪用公款后采用虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款难以在单位财务账目上反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

③、行为人截留单位收入不入帐，非法占有，使所占有的公款难以在单位帐目中反映出来，且没有归还行为的，应当以贪污罪定罪处罚。

④、有证据证明行为人有潜力归还所挪用的公款，而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的，应当以贪污罪定罪处罚。

（三）受贿罪

受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。

1、立案标准。

根据最高人民检察院关于人民检察院直理解理立案侦查案件的立案标准的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案：

（1）、个人受贿数额在5000元以上的；

（2）、个人受贿数额不满5000元，但具有下列情形之 一的：

①因受贿行为而使国家或者社会利益遭受重大损失的；

②故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；

③强行索取财物的。

2、受贿罪的两种情形

①、索取他人财物。对索取他人财物的，不论是否为他人谋取利益，均可构成受贿罪。

②、非法收受他人财物。对于非法收受他人财物的，行为人务必同时具备“非法收受他人财物”和“为他人谋取利益”两个条件，才能构成受贿罪。

从上述两种状况看，索取他人财物主观恶性教大，实践中，一些国家工作人员利用其所在单位的职权吃拿卡要，不给好处不办事，强行索取他人财物，其影响较之非法收受他人财物更为恶劣，性质更为严重，因此刑法第386条规定，对索贿的从重处罚。

3、对受贿罪的处罚

根据刑法第386条之规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额和情节，依照贪污罪的规定处罚。

4、案例

某单位副科长兼会计陈霞贪污、受贿、挪用公款案：2002年12月10日至2004年1月15日，陈霞先后三次从其管理的困难企业帮困基金专户中擅自给县上的某些企业拨款 60000元，从中收受贿赂16000元归个人所有，这是其受贿的犯罪事实。2003年12月25日至2004年3月11日，陈霞先后五次从其管理的困难企业帮困基金专户中给某些公司汇款共计433400元，将汇票存根予以隐匿，而后将上述款项提出，为自我开办的公司购买电器及交房租，装修等支出，这是其贪污的犯罪事实。2004年3月26日至2004年11月3日，陈霞私自从其管理的农村社会养老保险基金专户中，分5次拔出610000元，存入其自我捏造的人员存折上，先后将款提取用于其开办的公司购置设备，经营周转，购商住楼，购车辆等开支，至案发时未归还，这是其挪用公款的犯罪事实。以上共计1059400元。

从陈霞的犯罪过程看，一个手握实权的人，一旦失去监督和制约，必将导致腐败。陈霞所在的科室，她既是领导又是具体办事的人，票据、印鉴一应俱全地保管在她的手里，陈霞一个人就能够独自完成拔付和提取。在感到自我囊中羞涩时，她从寺庙中求来了“财神”，期望有朝一日能大富大贵。但寺庙中求来的“财神”，毕竞变不成现实的财宝，于是乎，开办公司，便成为她发财的期望。东借西凑，解决不了所需的资金，动用公款，以权换钱，便“顺利成章”的开始了。由于相应的监督和制约机制几乎能够说形同虚设。何时动用公款，如何动用，对陈霞来说，能够说是随心所欲。因此说，权力失控必然导致腐败。陈霞一案，暴露出当今社会相当一些人的思想动态，同时提醒我们，决不能放松对政治理论的学习和世界观、人生观、价值观的改造。否则，防线一旦失守，资本主义腐朽思想便会乘虚而入，享乐主义、个人主义等私欲就会更加膨胀，腐败这个幽灵就会来到你身边。

（四）渎职罪

渎职罪是指国家机关工作人员利用职务上的便利或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖，致使国家与人民利益遭受重大损失的行为。刑法规定渎职罪是为了保护国家机关的正常活动以及公众对国家机关工作人员职务活动客观公正性的信赖。

2013年1月初，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释

（一）》发布，释放出从严惩处渎职犯罪的信号，致死1人以上应定罪。

刑法分则第九章《渎职罪》及《刑法修正案

（四）》共规定有三十五个罪名。根据渎职罪的客观表现分为以下三类犯罪：

1、滥用职权型渎职罪

包括滥用职权罪，故意泄露国家秘密罪，私放在押人员罪，违法发放林木采伐许可证罪，办理偷越国（边）境人员出入境证件罪，放行偷越国（边）境人员罪，阻碍解救被拐 卖、绑架妇女、儿童罪，帮助犯罪分子逃避处罚罪。

2、玩忽职守型渎职罪

包括玩忽职守罪，过失泄露国家秘密罪，失职致使在押人员脱逃罪，国家机关工作人员签订、履行合同失职被骗罪，环境监管失职罪，传染病防治失职罪，商检失职罪，动植物检疫失职罪，不解救被拐卖、绑架妇女、儿童罪，失职造成珍贵文物损毁、流失罪。

3、徇私舞弊型渎职罪

包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，执行裁判玩忽职守、滥用职权罪，徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，滥用管理公司、证券职权罪，徇私舞弊不征、少征税款罪，徇私舞弊发售发票、抵扣税款、出口退税罪，违法提供出口退税凭证罪，非法批准征用、占用土地罪，非法低价出让国有土地使用权罪，放纵走私罪，商检徇私舞弊罪，动植物检疫徇私舞弊罪，放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，招收公务员、学生徇私舞弊罪。

第三百九十七条 【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下 有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。

第三百九十八条 【过失泄露国家秘密罪】国家机关工作人员违反保守国家秘密法的规定，故意或者过失泄露国家秘密，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

非国家机关工作人员犯前款罪的，依照前款的规定酌情处罚。

三、预防职务犯罪措施

1、正确理解打击和预防的关系。

坚决打击腐败是我们党执政潜力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政潜力的重要标志。打击和预防是反腐败工作相辅相成、互相促进的两个方面。只有抓好从严惩处腐败案件，才能以打击促预防，有效遏制腐败现象的滋生和蔓延，才能为预防创造前提条件，分析犯罪产生的原因，以对症下药。同样的，只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固打击所取得的成果，才能从根本上解决腐败问题。进行有效预防本身就要求实行严厉打击，而严厉打击本身又有利于进行有效预防。过去我们反腐败侧重于打击，虽然取得了很大的成绩，但未能从根本上扭转腐败蔓延的势头，因此，无论从当前还是从长远看，反腐倡廉既要抓好打击，更要注重预防，只有预防才是治本之策，这就 是我们搞预防职务犯罪的原因所在。否则，如果我们只注意查办具体案件，不注重从源头上预防，可能是一时见效，但往往会产生查不胜查的状况，一些腐败问题很可能查了又查，纠而复生，所以我们务必抓好职务犯罪的预防工作，从源头上治理腐败。

2、预防职务犯罪的根本措施是教育、制度和监督并重。

由于导致国家工作人员职务犯罪的原因是多方面的，因此，对国家工作人员职务犯罪的预防也应综合治理，多管齐下，能够说，国家工作人员职务犯罪的预防是一个社会系统工程，涉及方方面面，务必齐抓共管，才能有效。在诸多的预防措施中，教育、制度和监督并重是最根本的预防措施，这也是我们党经过千锤百炼才总结出来的经验。

教育、制度、监督是惩治和预防腐败体系的三个关键环节，也是三大支撑点。分析职务犯罪等腐败案件发生的主要原因，无一不是教育不扎实、制度不完善、监督不得力的结果，因此教育、制度和监督并重的思路是科学的、发展的思路，是我们开展反腐倡廉工作的一条基本经验。

教育侧重于教化，是基础环节；制度侧重于规范，是保证环节；监督侧重于制约，是关键环节。三者相互依存，相互促进。教育要取得经常性的效果，不仅仅取决于教育的资料和形式，还要靠制度和监督来做保证。制度的实施，不仅仅需要制度本身的合理性、科学性，还需要有经常性的监督 检查和有效的思想教育来推动。监督工作要取得实效，不仅仅取决于监督的权威性，还需要加强教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，以及制度规范作用的保障。教育、制度、监督只有统一于反腐败的全过程，才能实现反腐倡廉的战略目标。

3、加强自身修养，自觉抵制职务犯罪

一是树立正确的世界观、人生观、价值观。作为一名中层管理者，不管你文化水平多高、业务能力有多强，如果没有正确的世界观、人生观、价值观，就不可能当好领导的左右手，服务好你的员工，服务好你的客户。要树立正确的世界观、人生观、价值观，主要靠学习，必须有一个健康的心态，要正确对待自己的得与失，守得住清贫，耐得住寂寞，不能盲目与他人攀比。

二是严格自律，不断学习，树立正确的权利观。要不断加强对党的方针、政策和党纪、国法知识的学习，增强自己的廉洁自律意识，严格遵守国家法律、单位规章，遵守廉洁规定，不断提高反腐倡廉的自觉性和自身免疫力，增强自己的责任意识和使命感。不断学习，提高自己的理论水平、政策水平和法律水平，把学习当成一种追求、一种能力和一种责任，把握好自己前进的方向，工作中踏踏实实做事，生活中清清白白做人。

三是谦虚谨慎、慎重交友。从普通职工到各级领导，角 色虽然不同，手中都有一定的权力，每个人身边都有朋友。与朋友交往时，必须把握好分寸，做到清清白白做事，不能与朋友有不正当的经济利益关系。要听得进不同的意见，尤其是批评的意见，良药苦口，忠言逆耳，不要让自己失去改正错误的机会。道理也许每个人都明白，但要真正做到这一点，做好这一点也许并不容易。

四是警钟长鸣、时刻提醒自己。不能存在任何侥幸心理，你所做的每一件事，你的领导，你的同事，你的职员都看得一清二楚，其中的错误也被看的明明白白。因此，不要以为别人什么都不知道，不要以为向你行贿的哥们儿会永远为你保守住这个秘密，也不要以为自己为单位、为国家付出这么多这是自己理所应得。要记住，只有勤政廉政，才能使自己永远立于不败之地，才能拥有幸福的家庭和自由的生活。

http:// 吉林省职务犯罪预防网