关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知

第一篇：关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知

关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知

吉人计字[1989]2号

各市(地、州)、县(市、区)党委组织部，政府人事局，省直各委、办、厅、局、人民团体人事(干部)处：

现将人事部、中央组织部《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》转发给你们，请遵照执行。

为了更好地贯彻执行人事部、中央组织《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》，结合我省实际，就有关问题补充通知如下：

一、采取考试办法补充工作人员的范围，除县及县以上国家行政机关之外，还包括同级党委、顾委、人大、政协、纪委、检察院、法院和人民团体，以及具有行政职能的事业单位(以下统称党政机关)。补充的来源，主要是党政机关以外的在职干部(含合同制干部)；少数特别需要的，经组织、人事部门同意，也可从国家统一分配的研究生、大中专毕业生、转业军官以及在党政机关干部岗位上工作并占行政编制的工人中补充。

二、补充工作人员计划由省统一编制。各部门补充工作人员要根据编制缺额和工作需要，随同国家年终干部统计报表分别向当地党委组织部门和政府人事部门呈请计划，经省委组织部、省人事厅综合平衡后，统一下达。计划一经下达，要认真执行，不得突破。

三、党政机关补充工作人员的条件是：坚持四项基本原则，遵纪守法，作风正派；具有高中毕业以上文化程度或同等学历；身体健康；年龄在35

岁以下，个别业务骨干和转业军官的年龄可适当放宽。市(地、州)以上党政机关补充的工作人员，一般应具有三年以上基层工作经历。

四、1989年补充工作人员的考试工作由各级组织、人事部门组织。省直机关的考试工作，由省委组织部、省人事厅组织。国家统一分配的研究生、大中专毕业生和转业军官的考试工作，由省统一组织，具体办法另行规定。中直驻各地行政机关的考试工作，按国家有关规定执行。

五、考试要在限定的准考人员中，公开报名。报名人数和招收指标的比例一般不少于5：1。考试分为笔试和面试。笔试内容为机关通用的基础知识和业务工作必备的专业知识。机关通用的基础知识包括，机关工作的政治常识、法律常识、行政管理常识和机关应用文写作。业务工作必备的专业知识，应根据用人单位缺员岗位专业要求确定。经过笔试合格的应考人员，由主考机关按招收指标1：3的比例，从高分到低分择优推荐参加面试，然后根据面试成绩确定考核人选。面试由用人部门负责，并组成一般不少于5人的考察评议小组(事前对小组成员要进行培训)。其基本程序是，自选题答辩、临场考委提问、模拟测试等。面试的题目要有明确客观的衡量尺度和比较科学的标准答案。具体内容可依据拟任工作岗位的要求确定。

六、对面试后确定的预选人员，由用人部门负责进行德才素质的全面考核，依据考核结果确定录取人选，并填写《录用党政机关工作人员审批表》(式样附后)，一式三份，连同考卷、考核、体检材料和档案等，按干部管理权限，分别报同级组织、人事部门审批。

七、新录用的党政机关工作人员，要实行一年试用期。试用期满合格后，正式录用；不合格者，不予录用。对试用期满未被录用的，由用人部门另行安排适当工作。

八、上级党政机关从下级党政机关中选调非领导职务工作人员，一般亦应按照上述办法办理。

九、上级党政机关以外调入或接(招)收非领导职务工作人员的办法即行废止。

附件：中组部、人事部《关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》

中共吉林省委组织部 吉林省人事厅

****年三月二十日

人事部、中共中央组织部《关于国家行政机关补

充工作人员实行考试办法的通知》

各省、自治区、直辖市及计划单位列市党委组织部、政府人事(劳动人事)厅(局)，国务院各部委，各直属机构人事(干部)部门:

根据党中央、国务院的指示精神，从1989年起，国家行政机关补充工作人员，要贯彻公开、平等、竞争的原则，通过考试考核，择优录取，把好“进口”关，为今后全面推行国家公务员考试录用制度创造条件。现将有关问题通知如下：

一、按照机构改革和干部结构调整的原则要求，县及县以上各级行政机关补充人员必需先在行政机关内部调整，确实解决不了的，再通过考试进行补充。补充人员必须在编制定员和年度增人计划内进行。

二、通过考试补充工作人员的岗位，目前暂为行政机关中的非领导职务。需补充工作人员的来源主要是行政机关以外的在职干部，少数特别需要的，也可以从国家统一分配的毕业研究生和大中专毕业生中补充。通过考试补充工作人员，原则上就地解决。

三、根据中央和地方国家行政机关的不同情况，目前对考试的种类、方式和程序，可按以下原则掌握：考试种类可暂时按照报考者文化条件的要求划分等次；考试方法为笔试、面试、笔试内容为机关通用的基础知识和业务工作必备的专业知识，面试内容可依据担任工作岗位的具体要求确定；考试、录取的基本程序是：发布公告、公开报名、资格审查、组织笔试和面试、体检、考核、确定合格者、审批录取和张榜公布。

四、中央国家行政机关的考试工作，由人事部负责制定办法，具体组织工作由各部委负责。其中驻各地的派出机构和部门垂直管理的京外行政机关的考试工作，由中央主管部门与省级人事部门协商办理。地方国家行政机关的考试工作，由省级人事部门负责，有关考试科目、内容和考试考核的方式方法以及审批权限及程序等问题由省级人事部门按照本通知第三条的原则，结合本地区实际情况研究确定。各主考机关应成立临时性监督机构，吸收社会人士或社会组织代表参加，加强对考试工作的监督。

五、经考试考核合格被录取者，应有一定的试用期。对应届毕业生中缺少实践经验的，还需要安排到基层锻炼。其工资待遇按《关于职工调动后工资待遇的若干规定》(劳人薪(1989]24号)和新参加工作人员临时工资待遇的有关规定确定。

六、凡经考试考核合格后被行政机关录取的在职人员，原单位应予放行，有关争议问题，由各级政府人事部门或委托其人才交流中心协调或仲裁。

七、国家行政机关通过考试的办法补充工作人员，是一项新的工作。各级组织人事部门要按照本通知的要求，加强对这项工作的组织领导，严防弄虚做假、徇私舞弊的现象发生。对弄虚做假、徇私舞弊者，要严肃处理；违法的，要追究刑事责任；已经录取的，予以清退。

八、各级人事部门要加强考试工作的力量，在考试的方法、内容等方面努力探索，大胆实践，并及时总结经验，为建立公务员的考试录用制度奠定基础。

第二篇：黑龙江省国家行政机关工作人员实行奖励的暂行规定

【发布单位】80802

【发布文号】黑政发[1981]10号 【发布日期】1981-01-10 【生效日期】1981-01-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

黑龙江省国家行政机关工作人员实行奖励的暂行规定

（黑政发〔1981〕10号1981年1月10日）

根据一九五七年《国务院亲于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，结合我省实际情况制定本规定。

一、一、奖励目的。为激励国家行政机关工作人员刻苦钻研业务，奋发向上，积极地、主动地、创造性地做好工作，提高各级行政机关工作的质量和效率，更好地为四化建设服务。

二、二、奖励原则。坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。

三、三、奖励条件。凡具备下列条件之一者，应予奖励：

1、忠于职守，认真负责，办事效率高，完成任务好，工作上做出优异成绩的；

2、在工作中有发明创造，提出合理化建议，积极推广先进经验和先进技术，工作有明显成果的；

3、深入实际，调查研究，密切联系群众，关心群众疾苦，对指导全局工作和在搞四化方面有显著成效的；

4、爱护公共财产，在节约国家、集体资财或防止、挽救各种事故方面有显著成绩和重大贡献的；

5、同严重违法、失职行为做坚决斗争，在捍卫国家利益，维护国家尊严方面有显著功绩的。

四、四、奖励种类。奖励分为记功、记大功、评为模范工作者、升级、提职、通令嘉奖六种。

上述奖励，每年定期评定一次。有特殊贡献者，可随时进行奖励。

对受奖人员的名单和事迹，应在适当的会议或报刊上公布，并记入本人档案。

五、五、奖励权限。奖励权限按奖励种类和干部任免权限分别确定：

1、记功、记大功、评为模范工作者，由受奖人员所在机关或上级任命机关决定；

2、升级，由受奖人员所在机关提出意见，逐级上报，由省政府或省人事局决定；

3、提职，按干部任免权限，由任命其新职务机关决定；

4、通令嘉奖，由受奖人员所在机关提出意见，逐级上报，由省政府决定。

为了搞好国家行政机关工作人员奖励，要建立健全工作人员的岗位责任制。在奖励时，要坚持考核评比，征得机关多数工作人员的同意，领导认真审定，做到赏不虚施。

六、六、奖励经费。按行政编制每人每年从行政费中支出二元（包括原评选先进工作者的一元），做为奖励经费。此项经费由各级财政、人事部门统一掌握使用。升级奖励的指标，由省人事局统一掌握使用。

七、七、承办部门。国家行政机关工作人员的奖励工作，在各级人民政府领导下，由各级人事部门承办具体工作。

本规定的具体实施办法由省人事局另行拟定。

本规定从一九八一年一月份起施行。本规定如与上级颁发新的规定发生抵触时，按上级规定执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：国家行政机关工作人员回避暂行规定

【发布单位】人事部

【发布文号】人调发[1991]1号文 【发布日期】1991-01-13 【生效日期】1991-01-13 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家行政机关工作人员回避暂行规定

（1991年1月13日人事部以人调发＜1991＞1号文印发）

第一条 为了健全干部人事管理制度，促进国家行政机关的廉政建设，消除亲属聚集所带来的危害，保证国家行政机关工作人员公正廉洁，依法执行公务，特制定本规定。

第二条 国家行政机关工作人员应回避的亲属关系为：夫妻关系；直系血亲（包括拟制血亲）关系；三代以内旁系血亲及其配偶关系；近姻亲关系（即配偶的父母、兄弟姐妹，儿女的配偶及儿女配偶的父母）。

第三条 国家行政机关工作人员之间凡有本规定第二条所列亲属关系的，不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或有上下级领导关系的职务；也不得在其中一方从事人事、监察、审计、财务工作的单位中任职。

第四条 国家行政机关工作人员的职务回避按以下原则进行：

职务级别不同的，由职务较低的一方回避，个别因工作特殊需要的，经人事部门批准，也可由职务较高的一方回避；职务级别相同的，由人事部门根据工作需要和当事人的情况决定其中一方回避。

第五条 国家行政机关工作人员在录用、晋升、调配过程中有义务如实向主管的干部或人事部门申报应回避的亲属情况；各级干部、人事部门在人员录用、晋升、调配过程中应对当事人进行严格的审查；对因联姻等新形成的亲属关系，也应进行经常性检查，确定有无需要回避的情况，并及时作出处理。

第六条 国家行政机关工作人员在办理人员的录用、考核、奖惩、任免、晋升、调配、出国审批、专业技术职务评定及监察、审计等公务活动中，凡涉及到本人或与本人有本规定第二条所列亲属关系的，应自行申请回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何形式施加影响。

第七条 应回避的国家行政机关工作人员，如拒不服从合理安排，经批评教育无效的，除采取必要的行政措施予以纠正外，有关部门还应给予其必要的行政处分。

第八条 在特殊部门和特殊岗位任职的国家行政机关工作人员，经同级政府人事部门批准，可暂不实行回避。

第九条 各级政府人事部门应对本规定执行的情况进行监督、检查，对违犯本规定的，应及时采取行政措施加以纠正。

第十条 本规定适用于各级政府工作部门及其直属事业单位。

第十一条 本规定自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国家行政机关公文处理办法

《国家行政机关公文处理办法》

第九条行政机关的公文种类主要有:

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定

决定是各级党政机关普遍使用的一种下行公文。它适用于对重要事项和重大行动做出安排。这里的重要事项，是指带有全局性或具有重大意义和影响的事项，重大行动是指对社会产生巨大影响的行动。当然，重要事项和重大行动是相对而言的，并不是事事都是党和国家的重大方针政策。各级党政机关、企事业单位经常使用决定，比如一些表彰、处分、机构编制、人事安排等事项都可用决定行文。

由于决定的内容是“对重要事项或重大行动做出安排”，所以决定具有如下两方面的特点：

一是制约性：因为决定0比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，决定的制约性和强制性虽然没有命令那么严格，但比其他公文都要强，有些决定还有法规作用，在某些方面，决定往往是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。

二是指挥性和指导性：因为决定是对重要事项或重大行动做出安排，这对下级机关就有指挥性和指导性。

××省人民代表大会常务委员会

关于批准《××市环境保护条例》的决定

(1990年5月10日)

××省第七届人民代表大会常务委员会第十五次会议决定：批准××市第×届人民代表大会常务委员会第××次会议通过的《××市环境保护条例》，望认真贯彻实施。

（三）公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四）通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

××市环保局关于转发《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》的通知

各县(区)环保局，各直属单位：

××县环保局是我省环保工作的先进单位，积累了丰富的工作经验。近年来，他们通过开展环保自检和互检，有效地推动了环保工作的深入开展，并取得了良好效果。他们的经验基本也适于我市。现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》转发给你们，望参照执行，以推动我市环保工作的深入开展。

××市环保局

一九九九年二月十六日 `

[简析]

(1)体式规范。文中已明确写出“现将《××县环保局关于开展环保自检互检工作的总结报告》转发给你们”，故不必再于正文之后落款之前标出附件标题；××县“总结报告”也不以“附件”出现，而是该“通知”的直接发出件，即为同一件。

(2)理由充分。××县与××市无隶属关系，但××县的环保工作做得好，并是全省的先进单位，而且“他们的经验基本也适于”××市。所以，予以“转发”是正常的。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

【政策性请示】

×××化工厂关于贯彻按劳分配政策两个具体问题的请示

省劳动厅：

按劳分配，是社会主义分配的基本原则，也是社会主义优越性之一。几年来，我厂由于认真贯彻了按劳分配政策，极大地激发了广大职工的社会主义劳动积极性，使得生产率成倍地增长，乃至几倍的增长。

为全面贯彻按劳分配原则，进一步调动职工的劳动积极性，现就两项劳资政策问题请示如下：

一、拟用1990年全厂超额利润的10%为全厂职工晋升工资。其中，1990年4月30日在册职工每人晋升一级，凡班(组)长和车间先进生产(工作)者及其以上领导和先进人物再依次晋升一级；全厂技术突击组成员每人浮动一级工资，组长每人浮动两级工资。

二、拟用1990年全厂超额利润的10%一次性为全厂职工每人增发奖金平均100元，具体金额按劳动出勤率和完成定额计算。

以上请示，妥否，请批示。

×××化工厂

一九九○年十一月十日

【简析】：

(1)“拟用”用得好，工厂“拟用”这笔资金给职工晋升工资和发奖金，先行请示，这是请示的关键一环。执行得好。

(2)注意政策的请示，政策问题是个原则性问题，凡把握不准时，都应及时请示，以便工作主动。

【嘉奖性请示】

省经济研究中心关于嘉奖刘××的请示

省总工会：

我中心是省政府的事业机构，负责全省的经济研究工作。由于中心尚无工会组织，故未能及时参加工会的有关活动。近闻总工会正在全省开展评奖活动，故将为我中心刘××同志立功一事请示如下：

刘××，男，52岁，1964年大学毕业，现为副研究员。该同志长期从事农业经济的研究工作，做出了许多卓著成绩，多次受到领导的好评，并为农业生产创造了显著效益。其中《×××××××》和《×××××××》两篇论文分别荣获全国农学会一、二等奖，《×××》一书被评为全国科普鼓励奖，其本人已被编人中青年科学家辞典。

根据×总发【19××】××号文件精神，刘××同志符合立功条件，望予嘉奖。

以上，妥否，请批示。

省经济研究中心

一九九○年×月×日 `

（十）批复

适用于答复下级机关的请示事项。

××市教委关于修建××师范学院教学楼的批复

××师范学院：

你院关于修建教学楼的“请示”收悉，经研究批复如下：

一、同意教学楼面积为8000平方米。

二、投资400万元，分二次拨款。不足部分请自行解决。

三、建筑材料和施工力量请自行组织。

请抓紧组织，并加强管理，降低成本，提高效率，力争明年底竣工使用。

特此批复。

××市教委

一九九○年三月十五日

（十一）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。“意见”可以上行、下行，也可以平行。“意见”作为平行文，一般是在答复不相隶属机关询问和征求意见时使用

（十二）函

适用于函，是平行机关或部门或不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

结尾，用惯用结语，一般不离开“函”字，如去函的结语为“特此函商”，“特此函告”，“请即复函”等；回函的结语为“特此函复”，等等。

××市统计局关于请求拨款的函

市财政局：

我局原有132m2砖瓦结构车库(平房)一处，因年久失修于今年雨季突然倒塌，急需修复。经测算，共需资金30万元。因我局除财政拨款外无另外资金来源，故请能予临时拨款为盼，以便解决车辆越冬之急需。

以上，望关照。

附：维修图纸与预算

××市统计局

一九九七年八月八日

[简析]

这则请求性函的优点就在于理由充分。

（十三）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项

注意事项：

（一）行政机关使用“规定”这一文种，和“条例”、“办法”一样，是用来制定行政规章的

例如：5.《中共××市委××市人民政府关于加强廉政建设的规定》

在例5中，是以市委和市政府党政两家名义共同制发的公文，这篇公文使用“规定”文种是错误的。这类问题在市、县的公文中出现次数很多，甚至在有些省一级的公文中也有出现。乍看起来，党政部门联合发个“规定”无何不可，但是，对照《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)和《办法》就可以发现它的问题所在。

《条例》中规定了14个文种，“规定”是其中的一个文种，“用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范”，和“条例”一样，用于制定党内法规、规章。所以，党的系统用“规定”这一文种是无可非议的。但在《办法》中规定的13个文种中却没有“规定”这个文种。所以，在行政机关的文件中，直接用“规定”这一文种发文显然是错误的。行政机关是否绝对不可以使用“规定”呢？也不是的。行政机关包括国务院、省政府和有立法权的市一级政府，在制定法规或行政规章时可以用“规定”这一文种。所以，行政机关使用“规定”这一文种，和“条例”、“办法”一样，是用来制定行政规章的。如果党政两家联合用“规定”行文，那么就表明此“规定”既是党内规章，同时也是行政规章，这显然是不合适的。

那么，这种情况应该怎么处理呢？笔者认为，可以有两种解决办法，一是只由市委发，因为党的文件，对于政府而言，是同样具有效力的。二是如果不是规章性文件，可以选择党政两个机关能够共同使用的文种，比如“决定”、“通知”、“意见”等，均在可以选择的范围之内。

（二）关于与“函”易混文种的辨析

公文写作，文种正确选择和使用十分重要。与函最易混淆的文种主要有：请示、通知、批复、意见等。

请看以下几份公文的标题：

1.××乡人民政府给县财政局的《关于解决修路所需经费的请示》；

2.××县电业局给县直各单位的《关于近期停电的通知》；

3.××市教育局给县政府《关于调整县职业教育结构的批复》；

4.《关于对<××市房产开发管理暂行办法>修改意见的函》。

例

1、例2和例3属文种错用。这三份文件标题的文种都应该用“函”，不应该用请示、通知和批复。因为例1中乡一级政府和上一级财政局，例2中县电业局和县直各单位，例3中市教育局和县政府，均属于不相隶属的关系，因此这些相关单位之间行文，只能用函。

例4有些特殊，在新《办法》中增加了一个“意见”文种。“意见”可以上行、下行，也可以平行。“意见”作为平行文，一般是在答复不相隶属机关询问和征求意见时使用。比如起草规范性公文时，往往需要有关部门对草拟的公文提出意见，有关部门在提意见时，过去用“函”回复，新《办法》发布后，就多用“意见”了。所以此例不宜用“函”，应该用“意见”。

(三)公告和通告的区别

公告：重要事项应该是那些国内外普遍关注，具有极大影响的事项，诸如宣布有关国家的政治、经济、军事、科技、文化、教育、人事、外交等方面重要事项，常见的有国家重要领导岗位的变动、国家领导人的出访或其他重大活动、重要科技成果的公布、重要军事行动的公布等等，如公布中国科学院院士名单，公布我国向太平洋发射运载火箭试验，公布确认全国人大代表资格，公布中国名酒和中国优质酒的品牌、商标和生产企业，公布国家货币出入境限额，公布实行夏时制等等。法定事项是指那些根据法律规定必须使用公告发布的事项，如《中华人民共和国专利法》规定，确认发明专利的，要予以公告；《中华人民共和国企业破产法（试行）》规定人民法院受理破产案件后，应发布公告；《中华人民共和国民事诉讼法》规定的需要公告的事项很多，有权利人登记公告、送达公告、开庭公告、宣告失踪公告、宣告死亡公告、财产认领公告、强制迁出房屋公告、强制退出土地公告等等。

而通告的事项一般都比较具体，诸如宣布交通、秩序安全方面的事项，行政部门宣布需要遵守公务管理方面的事项?熏职能部门宣布的业务性事项等等，常见的有税务局关于征税的通告、机动车管理部门关于机动车辆检验的通告、银行关于发行新版人民币的通告、房产管理局宣布对商品房销售面积进行检查的通告等。从内容上来区分何时使用公告，何时使用通告是很重要的。

（四）成文时间的书写及成文时间的标识位置

１．用汉字而不用阿拉伯数字。

２．年、月、日要标全，不能省略年份，也不能用简写。如“二○○二年”不能简写为“○二年”。

３．用汉字的小写数字而不用大写数字在标识成文时间时，最容易出错的是将“○”写为“０”，如将“二○○二年”误写为“二００二年”。“０”是阿拉伯数字，属于阿拉伯文字系统，应与其它阿拉伯数字“１、２、３”等搭配使用，而不能与汉字的数字“二”搭配使用。成文时间必须用汉字书写，所以“○”不能写为“０”。

二、成文时间的标识位置

依据《国家行政机关公文格式》，成文时间的标识位置有三种情况，下面予以说明。

１．单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空４字，与上面正文的垂直距离视印章而定。印章的上弧应距正文２ｍｍ～４ｍｍ，当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文时间上；当印章下弧有文字时，印章的中心线压在成文时间上。也就是说后一种情况的成文时间与正文的垂直距离较前一种小。

２．当联合行文需要加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空７字，与上面正文的距离和第１种情况相同。

３．当联合行文需要加盖三个以上印章时，成文时间标识在最后一排印章的下面，右空２字。

公文标注主送机关必须注意的几个问题

国务院的某个部欲向“各省、自治区、直辖市人民政府”行文布置某项工作，但按照国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）关于政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”的规定，只能把文件呈报给自身的上级机关——国务院，由国务院批转或者国务院办公厅转发给“各省、自治区、直辖市人民政府”。

(一)词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词，如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。

(二)1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。

三、标引方法

(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之上，顶格写。

(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词，如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引；再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。

(四)根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

(五)当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。

(六)列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。

(七)附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。

练习题

（一）单项选择

1．国务院各部委承受北京市人民政府主送的公文属于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件

D．领导指令性文件

2．含有重要的国家秘密 泄露会使国家的安全与利益遭受到严重损害的文件属于()。A．秘密文件 B．绝密文件 C．机密文件 D．保密文件

3．北京市人民政府向国务院各部委制发(主送)的公文属于()。A．上行文件 B．下行文件 C．平行文件 D．呈请性文件 多项选择

1．可用来发布规章的文件有：()。A．命令 B．通知 C．通告 D．决定

2．公文是一种特殊的文体 这种特殊性表现在()。A．采用白话文形式 B．具有真实性、合法性 C．具有规范性、相对确定性

D．用议论、说明、叙述多种方式表达 判断

1．为减少发文 在向上级机关呈送的报告中 可附带请示问题。（c）2．撰写规定重要工作原则、办法的决定一般按条目形式安排内容。（d）3．公文具有的其他任何文献形式无法替代的功能是凭证性功能。（d）

公文改错

1．以上意见如有不当 请即批转有关单位执行。

2．我们要采取一切措施防止以后不再发生这种严重的错误。3．几个工人日报的记者 来我厂了解工会活动情况。4．经过刻苦努力 他这次五门课平均都在90分以上。

5．每一个有志青年将来都希望成为一个对社会主义建设事业有贡献的人。6．今年底前后 全县预计能速造公路约100多里左右。

7．他们本着保证质量 降低成本、便于服务为原则改革了处方、工艺和剂型。8．一个青年 如果确立了远大的理想 你就会有不断前进的动力。9．读了他的文章后 给我很大的启发教育。10．我国的科学技术水平正在飞跃前进。参考答案

四、公文改错

1．以上意见 如无不当 请批转各有关单位遵照执行。

2．我们要采取一切措施防止以后再发生这种严重的事故。3．工人日报的几个记者 来我厂了解工会活动情况。4．经过刻苦努力 他这次5门功课都在90分以上。

5．每一个有志青年都希望将来成为一个对社会主义建设事业有贡献的人。6．今年年底前 全县预计能修建公路50公里左右。

7．他们本着保证质量 降低成本、便于服务的原则改革了处方、工艺和剂型。8．一个青年 如果确立了远大的理想 就会有不断前进的动力。9．读了他的文章后 我受到了很大的启发与教育。10．我国的科学技术水平正在飞速提高。

练习题

（二）单项选择

1.公文的装订是在（）。A.左侧 B.右侧 C.正上方 D.左上方

2.国家教委与各省、自治区、直辖市教委之间属于（）。A.平行关系

B.不相隶属关系 C.业务指导关系 D.隶属关系

3.地方性行政法规，应由（）制发。A.全国人民代表大会 B.国务院 C.国家主席

D.地方人民代表大会和地方政府

4.当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用（）的方式。A.越级行文 B.直接行文 C.多级行文 D.同时行文

5.办公室更改电话号码，可用（）公布周知。A.通知 B.通告 C.启示 D.布告

6.规范性公文标题的时间是（）。A.公文发布的时间 B.公文撰写的时间 C.公文打印的时间 D.公文讨论的时间

7.在命令这类公文结构中，没有或极少用到的是（）。A.发布机关 B.主送单位 C.发布日期 D.领导人签署 8.可以用“命令”、“令”、“通令”这三种名称颁发的是（A.发布令 B.行政令 C.嘉奖令 D.惩戒令

9.（）是指对收文如何办理提出建议性处理意见。A.拟办 B.承办 C.拟稿 D.注办

10.以下注意事项为批办工作中特别强调要求做到的是：（A.认真研读公文，弄清对方意图、问题的性质与实际状况 B.不得越权批办公文

C.批办公文的方式有多种，如电话沟通、现场办公、面谈等 D.要求加强协商，努力协调各方关系 选择

1.使用描写这种表达方式，应注意（）。A.要具体真切

B.要抓住特点，避免雷同 C.要明确目的

D.应正确反映事物发展的规律和内在联系 2.常见的安排照应的方式有（）。A.首尾呼应 B.前后呼应

C.内容和题目呼应 D.主题和材料呼应

3.公文用纸的幅面尺寸一般为（）。A.8开型 B.16开型 C.A4型 D.B4型

4.具备法定效力的公文稿本有（）。A.副本

。））B.暂行本 C.定稿 D.试行本

5.制发公文应履地的法定手续是（）。A.审核 B.会签 C.审批 D.承办

6.下列属行政公文的有（）。A.请示 B.外交文件 C.命令

D.商洽性文件

7.下面说法错误的有（）。

A.公文的标题由作者、事由、文种组成

B.拟写标题时，为了简炼，可以不标明文种

C.所有的规范性公文的标题，都可以省略作者及事由部分

D.为了语意确切，不产生歧义，公文标题字数可以到60字以上 8.公文在写作上的特殊要求，除符合政策法规外，还包括（）。A.实事求是，讲究实效 B.主题突出，条分缕析 C.结构完整，格式规范 D.用语得体，表达简洁

10.在调查报告的写作时，有关其主题的说法正确的是（）。A.调查报告的主题要符合国家的方针政策

B.调查报告的主题由撰写人提出，主管领导同意 C.调查报告的主题要在深入的调查研究中逐步确立 D.调查报告的主题要求正确深刻，符合客观实际

11.答复询问的报告与其他类型的报告相比较，其特点 在于（）。A.被动制发 B.篇福短小

C.报告的内容主要围绕询问的问题组织

D.正文开头处要写明来文的日期及有关其他情况 12.确立公文的主题有哪些最基本的要求?（）。A.正确 B.集中 C.深刻 D.鲜明

13.文件的分办应注意（）A.分清公文的文章 B.分清公文的主次 C.分清公文的缓急 D.分清阅件与办件 14.在立卷范围内的文件，一般应同时具备（）诸基本条件。A.已经处理完毕 B.具有查考利用价值 C.反映了问题的本质

D.在本机关工作活动中形成或处理

15.在公文处理中，批办的具体要求是（）。A.在职权范围内批办

B.批办意见应明确，忌模棱两可

C.采用有效措施监督批办意见的贯彻执行 D.所有的文件必须批办

16.校对工作中注意的要点有（）。

A.适于公文校对的方法有：对校法、折校法、读校法

B.要使用与校样上字迹颜色不同的笔改样，以免产生错觉 C.要改正的错误应用引线引到页面的边处再加以批改 D.一般公文需经2-3个校次后方能付印 参考答案

二、多项选择题

1.ABC 2.ABC 3.BC 4.ABCD 5.ABC 6.ACD7.BCD 8.ABCD 9.ABCD 10.CD 11.ACD 12.ABCD 13.BCD 14.ABD 15.ABC 16.ABCD

练习题

（三）判断题

1.××市公安局与××工商局联合行文禁止非法传销活动，应使用公告。x 2.在我国，各级机关组织对重大事项都可以发布命令。x 3.试行本也是公文的正本。

4.在特殊情况下，下级机关可以越级请示。

5.公文印制单位在校对过程中，如果发现文稿有错漏或疑问之处应及时加以改正。

6.公文写作是撰写人代机关立言，是体现机关领导意图的写作活动。因此，公文写作不是创造性劳动。

7.《××企业是怎样改革经营运行机制》是一篇调查报告，其标题是公文式。x 8.海报讲求形式美和装饰美。

练习题

（四）单项选择题

17.运用说明的表达方式，应该做到朴实而简明、（）、周全而完整。A.准确而规范B.简短而客观C.真实而不夸张D.确切而客观 18.公文具有法定的权威性，其制发必须是（）。A.法律部门、B.上级机关C.部门领导D.法定作者

19.为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取（）。A.逐级行文B.多级行文C.越级行文D.直接行文20.在公告的总体结构中，没有的一部分是（）。

A.标题B.正文C.主送单位D.成文时间

21.发文处理程序具有很强的确定性与不可逆性，以下各阶段的先后排序应为：（）。

A.会商→核稿→注发→发出B.核稿→用印→缮印→发出 C.核稿→会商→用印→缮印D.拟稿→注发→签发→发出 22.注办的作用说到底是为了（）。

A.备忘待查B.检查监督C.避免延误D.方便工作 23.以下活动，不属于注发流动的是：（）。

A.解决图表与正文，注码与注文的衔接和页码编排问题 B.向催办部门或人员销办

C.赋予发文字号D.明确公文制作方式与发送方式

24.由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的（）。

A.会商B.审核C.注发D.签发

多项选择题

10.常见的安排照应的方式有（）。

A.首尾呼应B.前后呼应C.内容和题目呼应D.主题和材料呼应 11.写文章用词要得当，要求（）。A.决不生造词语 B.决不滥用简称和略语

C.在词的词义、词性、使用范围、语法功能等不清的情况下不轻易选下词语 D.决不使用不规范的书写格式

12.可用来发布规章的文件有（）。A.命令B.决定C.通知D.通告

13.公文格式所具有的特点是（）。A.相对稳定性B.统一性C.规范性D.权威性 14.维护公文的简明性易出的问题是（）。A.赘言泛滥，大量重复B.语言含混，语义多歧 C.归类不准，文不对题D.主题不明，离题万里

15.公文有哪些不得随意减少或少略的数据项目?（）。A.正文B.发文机关C.印章或签署D.成文时间

16.下列关于工作报告正文的内容组合成立的有（）。

A.工作成绩+工作措施+不足之处+结尾B.工作进程+工作措施+下一步安排+结尾C.工作成绩+经验体会+缺点+下一设想+结尾 D.工作措施+经验体会+下一步设想+结尾 17.公文中忌用的文字是（）。

A.复合字B.繁体字C.标准简化汉字D.异体字 18.公文处理程序的特点是（）。A.强制性B.确定性C.连续性D.规范性 19.做好签发工作的基本要求是（）。

A.不越权签发B.打印时，可对签发文件内容进行修改C.必须坚持“先核后签”D.如为代签应注“代”或“代签”字样 参考答案

一、单项选择题： 17.D18.D19.A20.C21.A22.A23.A24.D

二、多项选择题： 10.ABC11.ABCD12.AC13.AC14.AD 15.ABCD16.AC17.ABD18.BCD19.ACD

第五篇：国家行政机关公文处理办法

国家行政机关公文处理办法

第一章 总则

“总则”共八条，主要阐述了制定《办法》的目的，公文和公文处 理的定义，公文处理的基本原则，对各级行政机关负责人的要求，公文处 理的管理机构和职责等。

第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作 规范化、制度化、科学化，制定本办法。

主要阐述制定《办法》的目的，目的是使行政机关的公文处理工作 实现“三化”(规范化、制度化、科学化)。规范化，是指公文处理的每 一项工作都符合统一规定的标准，包括公文的语言文字规范、文种使用 规范、公文格式规范、公文办理程序规范，符合本《办法》统一规定的 标准。制度化，是指公文处理的各个环节都有大家共同遵守的明确规定，而且制度完善、配套。科学化，一是指公文运转机制符合客观规律，二 是指公文处理手段先进，办公自动化水平高，公文办理业务实现数字化 和网络化，逐步实现无纸化办公。

第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管 理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公 务活动的重要工具。

主要阐述公文的定义。第一句是定义。公文是什么？公文是文书。是什么样的文书？一是在行政管理过程中形成的文书；二是具有法定效 力的文书；三是具有规范体式的文书。这个定义，体现了公文的四个特 性，即鲜明的政策性，法定的权威性，严格的规范性，较强的时效性。第 二句是作用。一是指公文是贯彻依法行政方针的重要工具(具体到我省 来说，也可以说是公文是贯彻实施省政府提出的“为民执政、科学理政、依法行政、从严治政”施政方针的重要工具)；二是指公文是公务活 动的重要工具。公务活动包括传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行 政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验等等。这里概括了公文的四个作用，即传达政令，指导工作，公务联系，记载凭证http://。

公文包括文件和电报，当我们说文件的时候不包括电报。

第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序 的工作。

主要阐述公文处理的定义，《办法》第一次对公文处理下定义。这 个定义，文字虽少，但容量很大。公文处理包括公文办理、公文管理、公文整理(立卷)、公文归档等一系列工作。公文办理包括发文办理和 收文办理。发文办理包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登 记、分发等程序；收文办理包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。公文管理包括翻印管理、公开发布管理、复印管理、销毁管理、密电管理以及其他有关公文管理制度等。公文处理是一个 系统工程，各个要素之间相互关联、衔接有序，每一个环节都不是孤立 的。因此公文处理要运用系统思想、系统方法。

第四条 公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及 时、准确、安全。

第五条 公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关 规定，确保国家秘密的安全。

朵拉朵尚：http://

第四条、第五条主要阐述了公文处理的总原则：实事求是、精简、高效、及时、准确、安全、保密。实事求是、精简、高效的原则，是首 次提出的，它们与“及时、准确、安全、保密”构成了公文处理的总原 则。《总则》删去了“党政分开”的原则。“党政分开”易生歧义，但 在公文处理过程中，仍需视情况分别按《中国共产党机关公文处理条例 》和《办法》处理公文。行政机关党组向批准其设立党组的地方党委 行文，应执行《中国共产党机关公文处理条例》的规定。行政机关的公 文不得向党组织作指示、发号令。撰写一篇理论学习文章。别行动。

第六条 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范 遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

主要阐述国家行政机关负责人在公文处理工作中的职责，是《办法 》第一次对行政机关的负责人提出要求。《办法》对行政机关负责人(包括政府领导同志和政府部门领导同志)提出的要求是：一要“高度重 视公文处理工作”，二要“模范遵守本办法”，三要“加强对本机关公 文处理工作的领导和检查”。《办法》对行政机关负责人的要求是很 高的，是高度重视，不是一般重视；是模范遵守，不是一般遵守；不仅要加 强领导，而且要进行检查。

第七条 各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管 本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

主要阐述办公厅(室)在公文处理工作中的地位、职责和作用。明 确办公厅(室)是公文处理的管理机构，其职责是主管本机关并指导下级 机关的公文处理工作。办公厅(室)是公文运转的中心枢纽，通过公文处 理为领导决策发挥参谋助手作用，同时按照本《办法》的规定指导下级 机关的公文处理工作。对本《办法》的贯彻实施，包括宣讲培训、制定 制度、督促检查等，办公厅(室)责无旁贷。

第八条 各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备 专职人员负责公文处理工作。

规定办公厅(室)必须设立文秘部门或配备专职人员。只要是行政 机关的办公厅(室)，就应当设立文秘部门，起码要有专职文秘人员负责 这项工作。就我们办公厅来说，文秘部门不只是指文电处，《吉林省人 民政府办公厅公文运转规则》自XX年10月实施后，办公厅所有负责公 文办理的处室都应视为文秘部门。

第二章 公文种类

第二章只有一条，即第九条。第九条共分十三项，主要是规范国家 行政机关的公文种类及各文种的适用范围。这次发布的《办法》对公 文种类，只分种，不分类，将原来的12类13种，规范为13种，增加了“意见 ”，删去了“指示”。对一些公文的适用范围也作了调整。

第九条 行政机关的公文种类主要有：

“行政机关的公文种类主要有”，这个表述，对行政机关的公文种 类的使用留下了余地。本《办法》规范的13个文种，肯定是行政机关的 通用文种，但根据工作需要，这13个文种不敷使用的时候，也可以考虑增 加新的文种。《办法》取消了“指示”这个文种，但《中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中规定地方各级 人民政府所属工作部门可以发命令、指示。这说明“指示”这个文种 并不是绝对不可使用。上述是个人理解，作为学术问题进行研究，不是 权威说明。

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行 政措施；嘉奖有关单位及人员。

“命令”和“令”是一个文种，“令”可视为“命令”的简称。什 么时候用“命令”，什么时候使用“令”，要视情况。命令(令)是下行 文，法定文种。

按照《宪法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》的规定，国务院和国务院各部委可以发布命令，地方各级人民政 府(包括乡镇政府)均可以发布命令，地方各级政府所属的工作部门也可 以发布命令。依照有关法律公布行政法规，这一规定只适用于国务院，因为只有国务院才有权制定公布行政法规：如《中华人民共和国国务院 令》；