干部考察中引入问卷调查制的思考

第一篇：干部考察中引入问卷调查制的思考

干部考察中引入问卷调查制的思考

干部考察是干部工作的重要组成部分，是干部选拔任用的关键环节。长期以来，干部考察主要采用个别谈话方式，民主测评、民意测验等一般只作为补充手段，随着经济、社会、文化体制的转型，人们的思想观念和价值取向日趋多样化，单是个别谈话已很难反映被考察对象具体真实情况，民主测评则因其标准的抽象、笼统与选择的单维、固定，而无法对干部作出客观、科学的评价。因此，干部考察的方式应在传统的基础上有所突破和创新。问卷调查试图通过全面缜密的实质性的系统测问，改变民主测评中大而统之的做法，增加对干部全面、客观、科学的了解评价。

一、问卷调查的基本原则

问卷调查是干部考察方法一项新的尝试和探索，要通过问卷调查，拍出一个干部的全身“像”，必须遵循以下基本原则。一是全面的原则。问卷调查要多方位、多角度、多层次，既包括内容设置全面，涵盖德能勤绩廉等方面并由工作圈向生活圈、社交圈延伸，又指参加答卷的人要全面，包括上级、同级、下级以及所服务的对象等等。二是简便的原则。在能全面、客观评价干部的基础上设置问卷内容、指标尽量做到简明扼要、一目了然，便于操作，避免过份繁琐带来的操作的局限性。三是科学的原则。问卷的各项指标及评价标准的设定要讲究科学性，尽量减少设置者的主观影响，确保得出的结果科学、公平、客观，保证调查结果运用的合理、有效。四是灵活的原则。问卷的内容不是一成不变的，可以根据被考察部门的工作性质和被考察者的工作范围、角色等来作合理的调整。如对经济部门、群团部门、执法部门等不同的部门考察的具体内容也有应所不同；再如对“一把手”应侧重于重大决策和宏观领导能力等方面，而对副职则应侧重于配

合和协作的效能等。

二、问卷调查的内容设置

问卷调查中，内容的设置直接影响其结果是否能全面、客观、准确地评价一个干部。因而，在内容设置中要按照德能勤绩廉等方面逐层分解，使之系统化、具体化。一是根据考察目标和岗位要求确定问卷调查的若干指标。一般来说，考察内容分德能勤绩廉等五方面，每个方面可分解成若干要素指标，如德可分为政治素质、思想素质、纪律、道德品质等，能可分为理论政策水平、综合决策能力、组织协调能力、工作能力、文化专业知识等。二是根据现实表现和实际需要将指标分解细化。主要是指对于要素指标尚不能全面细致反映情况时，需要将要素指标根据现实表现和考察的需要细化成看得见、摸得着、可量可测可比的组合体，如政治素质可分为执行党的路线方针政策、维护党和人民的利益、实践“三个代表”的态度与言行、关键时刻的党性表现等，组织协调能力可分为指挥协调能力、安排调度能力、知人善任等。三是根据考察侧重和职责取向合理设定权重。对于每项具体指标设置适当的权重或设置程度不同的影响因素作为评价标准，根据需要可设计为简单的程度指标，如领导能力可设计为强、较强、一般、较差，可加以详细的描述，如知人善任可设计为善于识别使用人才、较好地识别使用人才、尚能识别使用人才、能识人但不能用人等。对评价标准可以A、B、C、D来计，也可以4、3、2、1等分值来计。此外，问卷调查应将“标准化选择”和“主观化评价”结合起来，应设举例一栏，便于增加感性认识和进一步佐证。

三、问卷调查的范围

就狭义而言，是指对被考察对象比较熟悉和了解、能够真实

反映民情民意、准确反映多数人意见的一个范围，如被考察对象的同事、下级等；就广义而言，是依据干部本人的工作、学习、生活的各个层面来划定的一个范围。在实践中，可以按普遍性、代表性的原则来操作，除被考察部门的全体人员参加外，对机关部门而言还应涵盖下属机构的领导层及职工代表、所服务对象或联系对象的代表等，对乡镇而言则应包括所属企事业单位的领导层(含外企外商)、村级组织、乡镇范围内的各级人大代表、政协委员、民主党派人士、专业技术人才代表、专业户及贫困户代表等。此外，为真正实现工作圈向生活圈的延伸，居住地的邻居代表和所在村（居）委会干部也应纳入范围之内。需要指出的是调查范围的确定、参加人数的确定和具体参加的人员必须由考察组根据被考察单位的实际情况来定，而不能交由被考察单位操作，以防止民意失真失实。

四、问卷调查结果的分析运用

1、把握个别谈话与问卷调查间的关系

个别谈话与问卷调查是相辅相成、互为补充的，一般是先问卷调查后个别谈话。个别谈话主要是由考察者来把握谈话的内容和深度，与考察者综合素质的高低和被谈话对象的参与度有很大关系；问卷调查是根据干部的德能等指标设计组织需了解的内容，缺乏灵活性。因此两者必须紧密结合起来，才能相得益彰，不能以问卷代替谈话或者以谈话代替问卷。

2、定性与定量的考虑

问卷调查中，定性考察与定量考察应是有机结合、缺一不可的。有的调查结果一般适合定性，如政治素质、工作能力等，体现的是被考察对象政治素质的好或差，工作能力的强或弱等；有的调查结果可以通过定量的方法加以佐证，如工作实绩等，体现的是被考察对象完成工作的数量与质量、进度与效率等。同时，要充分发挥统计等职能部门的作用，将有关指标相互印证、综合评价。

3、科学、客观地评价调查结果

主要是避免被调查人出于敷衍、报恩、嫉妒等心理或随意勾划、凭感觉下结论所造成结果的失实、失真。因此要准确把握“普遍性”和“特殊性”相结合的原则，所谓“普遍性”即大多数人对考察对象的比较一致的看法和评价，所谓“特殊性”即个别人对考察对象的特殊的看法和评价，对于上述两种意见，一定要结合起来综合分析加以评价，必要时须进行其他相关的考察了解，以避免过分依赖多数人的意见，忽视少数人的看法而造成考察结果的失实、失真。

4、合理、实事求是地运用调查结果

合理、实事求是地运用调查结果是实行干部考察问卷调查制的出发点和落脚点。因此在得出比较科学、客观的结果的基础上，考察者要充分利用调查结果，在个别谈话过程中予以运用，特别是对问卷中反映的特殊的或原则性的问题，更要慎之又慎，需要进行专项调查的必须进行专项调查。同时调查的结果也应充分地体现在考察材料中，可以适当的量化，如“有多少人认为该同志事业心强或事业心一般”等等。当然考察者对于调查结果的重视度，也是影响调查结果运用的一个重要因素。

第二篇：干部考察

竟选处级干部个人考察总结

本人于1997年11月从乡镇党委书记的岗位上调任团市委副书记，2001年9月开始任团市委书记，2004年2月至今任区委副书记、常务副区长，主要协助区长分管区政府办公室（督查室、法制办、外侨事务办、体改办、接待办、无线电管理办）、为民服务中心、机关事务管理局、人劳社保局、国土资源分局、建设规划分局、城管局、交通局、历史文化保护区保护开发管委会、远东商贸广场管委会，联系规划处、老干部局、档案局、邮政分局、电信分局、移动公司、联通公司、预备役营等单位。三年多来，无论在共青团还是在党政领导岗位上，我始终坚持认认真真学习，踏踏实实干事，清清白白为人，在上级领导、班子成员和同志们的关心、支持、帮助下，做了一些具体的工作，也取得了一些成绩。现将有关情况总结如下：

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质

理论学习是领导干部的立身之本，成事之基。近年来，随着职务的变化和岗位的变动，我一直将理论学习作为自身的重要任务，树立终身学习的观念，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质。三年来，先后参加了中央党校函授学院党政管理专业本科班、中央党校成人教育学院经济学专业研究生班、省委党校中青年干部培训班学习，积极参与了**市领导干部论坛、**区中外名家论坛和平时的中心组理论学习，较为系统地学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观，并努力在掌握理论体系和精神实质上下功夫。自觉坚持理论联系实际的马克思主义学风，注重以科学理论为指导审视工作，谋划思路，解决实践中遇到的困难和问题，通过深入调研，完成了若干篇**社会经济发展、党团建设和**城市化推进问题的调研文章。重视以科学理论武装头脑，不断改造自身的世界观、人生观和价值观，使自己真正树立科学的发展观、正确的政绩观和牢固的群众观，努力做到讲党性、讲纪律、讲原则、讲风格。

二、注重思路创新，不断推动工作取得新进展

在团市委期间，从团的性质出发，注重围绕党委中心工作，提出“以学习求提高，以探索求深化，以创新求发展，以作为求地位”的总体思路，创造性地推进青少年思想政治工作和团的自身建设，推进农村青年中心建设、开展中学生素质拓展计划，探索基层团组织民主建设，取得了显著成效，其中多项工作受到了团中央第一书记＊＊和团中央常务书记＊＊的直接批示和肯定，有5项工作受团中央表彰，其中新世纪青少年读书活动、青年中心建设和强乡带村等3项工作在全团推广，多项工作受团省委表彰，团市委2002年、2003年连续两年获全省共青团和青年工作创新奖。

到**区工作后，立足区情，面向未来，在主要领导支持下，提出了城市化快速发展阶段，面对国家宏观调控，必须全面深入疏理和提升城市规划水平，大力推进“都市**”和“一体化**”建设的新思路，并提出加快远东新区和省级历史文化保护区开发，建设新行政文化中心，规划螺洋火车场站，实施**沿海产业带建设等一些牵涉全局、事关长远的发展战略。尤其在关于远东区块发展问题上，提出全面提升城市规划设计，提高远东城市建设档次的发展思路。这些思路经集体决策后，目前正逐步付诸实施，并初见成效。针对城市建设档次不足、效率不高、速度不快等问题，提出了抓规划、抓建设、抓管理的“三抓”工作思路，成为提升**城市建设水平的有效举措。

三、狠抓工作落实，努力推动工作取得新成效

在团市委工作期间，深化青少年新世纪“天天”读书计划，在全市建立了读书俱乐部50多家，新世纪书屋100多家，会员5万多名，受到了团中央、团省委的高度肯定和青少年的广泛欢迎，并在全团推广。开

展农村团组织建设试点，开展乡镇（街道）团委班子直选，取得了圆满成功，荣获了第二届“中国地方政府创新奖”鼓励奖。大力开展农村青年中心创建工作（全国12个试点市县），初步构建了城市化进程中的农村青年中心建设体系，取得了明显成效，团中央书记处第一书记周强同志专门作批示给予充分肯定，团中央常务书记赵勇、书记处书记尔肯江专门在**召开现场会，推广**的成功经验和做法。围绕省委、市委各项中心工作，团结组织全市团员青年积极参与“接轨大上海，主动融入长三角”系列活动，此项活动受到了市委、团省委的高度肯定。为增强**经济创新活力，组织北大、清华、中科院等高等院校和科研单位博士来**，开展了“百名博士**行”活动，得到了企业的高度认同，取得了良好的社会效果。开展了“造绿色长城、固海塘堤坝”活动，组织全市广大青少年共植树55.49万株、227.5公里。同时，带领团市委开创性地开展各项工作，均取得显著成绩，三年来，团市委分别获得全国增收成才先进集体、全国保护母亲河行动先进集团和全国优秀青年企业家协会、全国青年文明号活动优秀组织奖等荣誉称号。

到**区工作后，我把工作的主要精力放在土地、城建、交通等工作中，突出疏理**城市规划，狠抓重点工程项目建设，推进“立改套”，迎接土地市场治理整顿，处理信访等工作，并取得了较好的效果。如征求人大、政协等各方意见，完成**分区规划、城乡一体化规划等重大规划，交通、绿化等专项规划，以及村庄布局等村镇规划编制。强化了**松塘、中心大道、马铺等三个入城口的城市设计和建设，推进了远东区块以世纪大厦为代表的近30幢高楼建设。狠抓**省级历史文化保护区二期老街修缮和东方大道等重点项目建设，以及“康庄工程”建设，目前老街修缮即将完成，滨海大道按计划已建成通车，“康庄工程”全面建成，在全省率先实现公路通村率和通村公路硬化率100%目标，受到了省政府的奖励和表彰。强化督查，着力推进“立改套”安置小区建设，依法快速处理影响小区建设的各个环节，确保顺利推进。加强调研，全力协调，充分维护村民集体利益，抓好**二期供水樟岙水厂建设，目前各项工作进展顺利。动员和部署各镇（街道）和有关部门，8次迎接国务院土地市场治理整顿检查，并顺利通过了验收。加强国土资源管理，及时出台政策，强化巡查，加强灾后建设管理，加快了村民受灾房屋的建设进度，有效控制了村民建房乱搭建现象。重视村民信访工作，极力维护社会稳定，有效处置城建、社保等上访20多批次，信件30余封，其中99%做到满意和息访。在人事劳动社保工作方面，强化宣传，出台有效措施，全面推进社保扩面和失土农民的社保工作，在全省经济发达的26个县市区中率先完成全覆盖任务。为提高机关办事效能，出台了重大事项挂牌销项制度；主动适应形势发展，按照行政许可法有关要求，积极改革原有机关弊端，清理规范性文件和有关事项；实施了机关大楼保洁市场化运作，积极开展环卫体制改革调研。

四、注重求真务实，不断提高自身驾驭全局和处理复杂问题的能力

直面工作难点，不回避矛盾，不上交责任，从容应对，深入细致地解决急、难、险、重问题。如带领工作组进驻路北后蔡村，解决全区阻碍“立改套”的关键一结，并主动到后蔡村和群众代表对话，通过深入细致的工作，目前已取得了一定进展。多次到户看望企业军转干部，约代表谈心，通过诚恳踏实和耐心细致的工作，使上访人员受到感化，表示满意并息访，从而很好地处理了比较棘手的企业退休军转干部群体性上访事件，受到省市领导的肯定。多次召开协调会议，本着公正、公平、公开的原则，有效解决了近六年来上访不断的路北马铺农场建房问题。深入基层调研，耐心细致解释，有效解决了多年来群体性频繁上访的“农嫁居”问题。多次亲临垃圾填埋场，积极和群众对话，采取切实措施，规范垃圾填埋场管理，努力维护群众利益，很好处理了因垃圾填埋场污染周边环境而引发的**农垦场300多群众围堵公路、阻截垃圾车事件。多次深入基层现场踏勘，下访上访群众，很好地处理了金清汝泉、塘上、林家等村一批老上访户问题，维护了社会稳定，从而使涉及城建线的信访事件基本得到处理。注重协调，及时研究，狠抓落实，妥善处理了峰江街道**南收费亭附近几村在村道设卡乱收费事件。亲临抗台第一线，在“04·12”号台风中指挥各线作好防台准备，及时转移、疏散人员，加固绿化、建筑物，把损失降低到最少限度。

五、不断改进作风，注重廉洁自律

时时处处从严要求自己。在常务副区长的岗位上，能坚持民主集中制，摆正角色，维护大局，注重团结，以诚待人。平时工作中任劳任怨，扎实细致，经常加班加点地工作。在团市委，经常到乡镇（街道）、村居和企业调研，了解各项活动开展情况，特别在青年中心建设、乡镇团班子直选等工作中，几乎每周一半时间在试点镇（街道）、村居，了解情况，指导试点工作的开展。在**区，经常走村访户，实地察看，了解村居建设情况，解决群众实事；经常和办公室同志一道，深入街头巷尾，踏看市容市貌和环境整治工作。特别在处理信访工作中，始终做到耐心、专心、尽心，使上访群众舒心，在干部群众中有较好的口碑。始终按照为民、务实、清廉的要求，坚持干净干事，特别是在“四个多样化”表现较为突出的**，我分管的工作又多是权力较大的部门，容易引发腐败问题。我时刻牢记权力是把双刃剑，只用其服务人民的一面，不为自己谋求私利。一方面，通过制定政策，尽力使权力公共化、民主化，并充分发扬民主，虚心听取各种意见，注重决策的民主化和科学化；另一方面，时刻做到自重、自醒、自警、自励，自觉加强党性修养，不断提高思想境界，筑好道德防线、党纪防线和国法防线，做到警钟长鸣。在工程发包、土地供给、规划安排、人事问题等方面从不以权谋私，自觉遵守领导干部廉洁自律的有关规定。能严格要求亲朋眷属及身边工作人员，不为他们谋取私利。

当然，工作中也有一些不足和问题。诸如学习还欠深入，不够全面；对下属同志交任务、压担子多，要求高，生活上关心不够。等等。这些问题和不足，有待于在今后工作中努力改进。

副处级后备干部考察材料

李宁同志196x年9月出生，89年7月参加工作，毕业于上海科技大学计算机专业，毕业后在上海xx机器厂工艺处从事计算机辅助工艺设计、软件开发工作。1994年聘用进x委工作，先后在企管科和经贸科从事生产经营情况统计、外贸出口拨交值统计等企业管理工作。历任企管科副科长、经贸科副科长、经贸科科长等职。

该同志思想上要求上进，能认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。在学生时代，正遇“六·四”**，他能与错误思潮划清界线，坚定地站在正确路线一方。在揭发xx的斗争中，能积极发言，协助组织清理登记有关资料。在思想上、行动上主动向党组织靠拢，去年已向党组织呈交了入党申请书，积极渴望加入中国共产党。在98、99考核中连续两年评为优秀。

该同志有较强的组织管理能力，专业知识基础扎实，钻研业务，干劲足，经过自身刻苦努力，97年通过了全国经济师资格统考，取得了经济师职称资格。经过在外经委约六年的工作实践，能担负起外经委诸多科室的组织管理工作。在99年底中层干部竞争上岗中，经群众推荐，民主测评，领导考核，竞争担任了经贸科科长职务。

该同志毕业于计算机专业，在计算机程序设计、开发、软件应用、操作等方面有较深的造诣。具有青年人的朝气，富有乐于助人的精神。每年协助办公室完成人事、工资年报、工资晋升等实际操作。协助项目科、企管科完成数据统计的无纸化上报。是三资企业统计人员培训的专职老师。

94年，编制了xx外商投资企业经营情况统计软件，以电脑统计汇总代替手工统计。同时，因“三资”企业队伍的不断扩大，为方便企业统计表报的收缴，组建了各乡镇外资企业专管员队伍。

95年，根据工作需要，多次参加了市统计局、市外经贸委的业务知识培训。事后，能及时将培训内容贯彻落实到各企业。自己勇敢地承担讲课老师。

96年始，每年参加全国外商投资企业批准证书的换证，负责数据采集信息汇总及证书的打印工作。

xx的外向型经济在区委、区府的领导下，得到了迅猛发展，我委的业务量也随之巨增。97年至99年分别完成了对1043家和1152家外商投资企业的联合年检。这项工作琐碎复杂，必须与统计、工商、税务、海关、外汇等部门密切协作。各类数据必须相互吻合，在他的指导和自身努力下，历年都能圆满完成任务。两年共清理出441家不合格企业，及时吊销了他们的经营资格。另外，两年共累计完成对12096家次企业的销售、利润、创汇等生产经营状况的统计和出口拨交值的统计。

99年在担任经贸科副科长期间，为适应经贸部新的加工贸易审批制度，合同审批由电脑替代原先手工审批，吴相峰同志充分发挥计算机技术熟练的特点，总指挥近500家外资企业举办了8期电脑操作培训，为以后的电脑审批制度的顺利运转打下了扎实基础。随着软件版本的升级，又及时对企业进行培训辅导。9月，完成了编制商品代码库的更新维护工作，使企业的加工贸易业务得以顺利展开。通过电脑培训，目前100％的加工贸易企业能以软盘形式申报加工贸易合同，缩短了审批时间，99年共审批合同5500份，涉及合同金额21亿美元。XX年全区共审批加工贸易合同6000份，涉及金额27.4亿美元，为xx创汇近10.7亿美元。

99年，为做好全区外商投资企业的直接出口创汇和拨交值的统计，为确保数据的准确性，便于及时了解全区直接出口创汇情况。xxx主动与xx集团下属上海xx国际贸易有限公司合作，编制安装了《海关数据查询系统》。使xx所有进出口业务的数据每日及时准确地通过电子邮件方式从海关传输到本委，使数据彻底摆脱了统计中造成的误差。为上级领导决策提供了正确及时的数据。

为鼓励民营企业出口创汇，帮助民营经济出口型企业的海关编码登记。99年下半年，会同区商委、xx海关分期分批对民营企业进行政策宣传和业务指导，组织现场办公，方便了民营企业申办海关编码的登记工作。截止XX，已有逾400家民营企业办理了《加工能力审核证明》。并积极帮助出口量较大的民营企业申办直接出口经营权。至目前，已有6家民营企业经过努力申办取得自营进出口权。开创全区出口企业多样化的新格局。

xxx同志在本委党政领导的关心支持下，充分发挥自己的专业技术特长为本委的业务建设发挥了巨大作用，经本委民主推荐，21名推荐人中有3名推荐他为副处级后备干部。

存在不足：1.工作有时往往重业务，轻政治学习和思想教育。

2.自觉钻研政治的干劲欠缺。

3.宏观组织能力和调控能力有待提高

副处级后备干部考察材料先进事迹

XXX同志考察材料

XXX同志196X年9月出生，89年7月参加工作，毕业于上海科技大学计算机专业，毕业后在上海XX机器厂工艺处从事计算机辅助工艺设计、软件开发工作。1994年聘用进X委工作，先后在企管科和经贸科从事生产经营情况统计、外贸出口拨交值统计等企业管理工作。历任企管科副科长、经贸科副科长、经贸科科长等职。

该同志思想上要求上进，能认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论。在学生时代，正遇“六·四”**，他能与错误思潮划清界线，坚定地站在正确路线一方。在揭发法轮功的斗争中，能积极发言，协助组织清理登记有关资料。在思想上、行动上主动向党组织靠拢，去年已向党组织呈交了入党申请书，积极渴望加入中国共产党。在98、99考核中连续两年评为优秀。

该同志有较强的组织管理能力，专业知识基础扎实，钻研业务，干劲足，经过自身刻苦努力，97年通过了全国经济师资格统考，取得了经济师职称资格。经过在外经委约六年的工作实践，能担负起外经委诸多科室的组织管理工作。在99年底中层干部竞争上岗中，经群众推荐，民主测评，领导考核，竞争担任了经贸科科长职务。

该同志毕业于计算机专业，在计算机程序设计、开发、软件应用、操作等方面有较深的造诣。具有青年人的朝气，富有乐于助人的精神。每年协助办公室完成人事、工资年报、工资晋升等实际操作。协助项目科、企管科完成数据统计的无纸化上报。是三资企业统计人员培训的专职老师。

94年，编制了XX外商投资企业经营情况统计软件，以电脑统计汇总代替手工统计。同时，因“三资”企业队伍的不断扩大，为方便企业统计表报的收缴，组建了各乡镇外资企业专管员队伍。

95年，根据工作需要，多次参加了市统计局、市外经贸委的业务知识培训。事后，能及时将培训内容贯彻落实到各企业。自己勇敢地承担讲课老师。

96年始，每年参加全国外商投资企业批准证书的换证，负责数据采集信息汇总及证书的打印工作。

XX的外向型经济在区委、区府的领导下，得到了迅猛发展，我委的业务量也随之巨增。97年至99年分别完成了对1043家和1152家外商投资企业的联合年检。这项工作琐碎复杂，必须与统计、工商、税务、海关、外汇等部门密切协作。各类数据必须相互吻合，在他的指导和自身努力下，历年都能圆满完成任务。两年共清理出441家不合格企业，及时吊销了他们的经营资格。另外，两年共累计完成对12096家次企业的销售、利润、创汇等生产经营状况的统计和出口拨交值的统计。

99年在担任经贸科副科长期间，为适应经贸部新的加工贸易审批制度，合同审批由电脑替代原先手工审批，吴相峰同志充分发挥计算机技术熟练的特点，总指挥近500家外资企业举办了8期电脑操作培训，为以后的电脑审批制度的顺利运转打下了扎实基础。随着软件版本的升级，又及时对企业进行培训辅导。9月，完成了编制商品代码库的更新维护工作，使企业的加工贸易业务得以顺利展开。通过电脑培训，目前100％的加工贸易企业能以软盘形式申报加工贸易合同，缩短了审批时间，99年共审批合同5500份，涉及合同金额21亿美元。2000年全区共审批加工贸易合同6000份，涉及金额27.4亿美元，为XX创汇近10.7亿美元。

99年，为做好全区外商投资企业的直接出口创汇和拨交值的统计，为确保数据的准确性，便于及时了解全区直接出口创汇情况。XXX主动与XX集团下属上海XX国际贸易有限公司合作，编制安装了《海关数据查询系统》。使XX所有进出口业务的数据每日及时准确地通过电子邮件方式从海关传输到本委，使数据彻底摆脱了统计中造成的误差。为上级领导决策提供了正确及时的数据。

第三篇：实行领导干部离岗考察制的一些思考

实行领导干部离岗考察制的一些思考

发布时间：2005年08月13日 10:16

来源：《求是》期号：2005.2作者：潘逸阳

建设一支高素质的干部队伍，是加强党的执政能力建设的关键。考察，作为识人用人的基本手段之一，是选拔任用领导干部不可或缺的重要环节，对于建设高素质的干部队伍至关重要。胡锦涛同志在全国学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》电视电话会上指出，要切实把好考察关，不断改进考察方法，防止考察失真失实。如何落实这一重要指示精神，是当前深化干部人事制度改革的一个重大课题。

对一个拟任干部进行考察，目的就是要全面了解其德才水平和思想素质。获得的信息是否真实可靠，是考察工作的核心问题和难点问题。这里的关键，是要从干部的考察制度上防止识人不准现象的发生，杜绝少数不合格者蒙混过关、“带病上岗”。识人不准、用人不当，容易造成错误的用人导向，严重损害干部人事工作的严肃性和公信度，挫伤广大干部的积极性，影响党委政府在群众中的形象，危害相当严重。

为有效破解“考察失真”的难题，赣州市在全国首创并实行了领导干部离岗考察制度。最近，我们对首批２５名拟提拔重用的领导干部的离岗考察工作已全部结束。在总结经验的基础上，现正进行第二期领导干部离岗考察。我们的基本做法是：

１．实行民主推荐考察对象和考察组组长——解决考察谁和谁去考察的问题。赣州市委根据现阶段领导班子建设和发展任务的需要，确定离岗考察对象名额及分布原则，然后组织各县（市、区）和市直单位进行民主推荐，最后由市委常委会集体研究确定离岗考察对象。同时，成立考察组，组长在全市正县级以上领导干部中民主推荐产生，成员从市纪委、市委组织部等部门抽调组成，从源头上保证考察者的公正性。

２．实行先离岗，后考察——把考察对象“反考察”的潜能降到最低限度，让考察者、考察对象和评价主体角色归位，确保评价主体讲真话、考察主体得实情。离岗考察制度最显著的特点是，在考察活动展开之前，将考察对象免去原任职务，调离原工作单位，并明确考察对象不再回原单位任职。尽管这样做不能让考察对象的“反考察”潜能完全丧失，但与其在职在岗时相比毕

竟要小得多。这样做，可以在一定程度上让评价主体放心地说出真话，让考察主体不受干扰地了解实情。实践证明：实行先免职后考察，是离岗考察制度对传统考察方式的重大改进，有利于从根本上提高领导干部考察工作的质量和水平，为准确识人用人打下了坚实的基础。

３．实行“１＋３”培训模式——提高考察对象执政为民的理论水平和综合素质。赣州市在对考察对象进行卸职离岗考察的３个月期间，按“１＋３”模式（即一场入学摸底考试、三种教学模式），将考察对象集中安排到市委党校进行培训。开班后，先组织学员进行入学摸底闭卷考试。随后，有针对性地进行培训，主要采取三种教学形式：集中授课２个月，外出考察半个月，调查研究半个月。离岗考察制度把学员在党校学习的成绩与表现作为任用的重要依据之一，从而将选拔任用和教育培训紧密地结合起来，使考察对象在党校学习期间更加自觉努力，在听课中有收获、考察中受教育、调研中出成果，为他们适应新的领导岗位打下较为扎实的基础。

４．实行考察预告、多形式考察和上溯考察——提高考察的深度、广度和透明度。正式考察前，通过媒体、张贴公告发布考察预告，确保群众的知情权。考察过程中，首先在考察对象的原工作单位召开干部职工大会，进行民主测评，同时发放《征求意见表》了解情况，并实地考察其完成本职工作任务和取得工作业绩的情况。对群众来信来访和考察中反映出来的重要问题，进行专项调查，认真核实。对离岗考察对象在原单位工作不足两年时间的，考察期限上溯到其在前一工作单位的表现。同时征求纪检等部门对考察对象的意见，查看是否有违纪违法的情况。考察对象属党政一把手和机关、单位主要负责人的，按照有关规定进行任期经济责任审计。最后，考察组通过集体讨论，汇总分析考察情况，提出任免意见，并报市委常委会研究决定。领导干部离岗考察制度的意义在于，坚持了干部人事制度改革的正确方向，找准了干部人事工作制度化和民主化的最佳结合点。实践证明，干部人事工作制度化、民主化是提高各级党组织识人用人能力的必由之路。

１．提高识人用人能力，最根本的在于牢固确立人民群众在干部考察工作中的评价主体地位，保障“四权”落实，用民主的方法选人用人。人民群众是国家的主人，也是评价各级干部的主体。评价一个干部德才如何、政绩怎样，人民群众最有发言权。群众公认是我们党识人用人的一条基本原则。落

实人民群众的评价主体地位，首先必须落实并扩大人民群众在干部选用过程中的知情权、参与权、选择权、监督权。然而，在干部工作的实践中，不少地方对人民群众采取“叶公好龙”的态度，人民群众的“四权”往往有名无实，这是导致识人不准、用人不当现象发生的重要原因。

２．提高识人用人的能力，最关键的在于通过创新不断深化干部人事制度改革，用好的体制机制选人用人。深化干部人事制度改革，通过创新不断完善干部人事工作机制，是提高各级党组织识人用人能力的关键。赣州实行领导干部离岗考察制度，使干部在岗考察变为离岗考察，在职考察变为卸职考察，单纯考察变为考察、培训、监督和任用相结合，弥补了传统考察方式的制度缺陷，从机制上保障了人民群众知情、参与、选择、监督，引导群众实事求是、客观公正地向组织反映情况。这一举措，为建立和完善干部选拔任用的科学机制，实现党管干部和坚持走群众路线的有机结合，推进干部选拔任用工作的科学化、程序化和规范化，探索出了一条新路。

３．提高识人用人的能力，最重要的在于引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和群众观、权力观、政绩观，形成好的选人用人导向。从长远说，提高识人用人能力，建设一支高素质的干部队伍，最重要的是各级干部能够自觉加强党性修养，增强宗旨观念，提高能力水平，成为德才兼备、政绩突出、群众公认的好领导、好干部。一个时期以来，由于传统的干部政绩考核方法和考察机制存在明显缺陷，不少领导干部在“对上负责和对下负责”，“对党负责和对群众负责”的统一性上出现了偏差，有的甚至将两者对立起来。赣州实行的领导干部离岗考察制度，让人民群众在没有后顾之忧的宽松环境中评判干部能力的高低、素质的优劣、政绩的大小，这就促使广大干部充分认识到，对群众负责、为群众谋利，是我们谋事决策的根本出发点和落脚点。只有真正把“对上负责和对下负责”、“对党负责和对群众负责”统一起来，所做的工作与决策经得起历史和实践的检验，才能赢得人民群众的认可，从而得到提拔重用。从更宽泛的范围来看，实行领导干部离岗考察制度，对考察对象以及其他领导干部都是一种很好的监督、启示与教育，有利于在干部队伍中倡导一种正确的政绩观和价值取向，形成一种良好的用人导向，使广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和群众观、权力观、政绩观，为建设高素质干部队伍提供强大的思想动力。

目前，赣州市实行领导干部离岗考察制度还处在探索阶段，需要进一步完善。比如，在干部任用决策环节应当正确运用考察结果，尊重考察组对干部考察的使用意见，在党委常委会讨论干部决定程序中实行票决制等。我们将在不断总结经验的基础上，对这一制度不断加以改进和完善。（作者：中共江西省委常委、赣州市委书记）

第四篇：浅谈工商行政管理中引入标准的几点思考

浅谈工商行政管理中引入标准的几点思考

一、为什么要在工商行政管理中引入标准

标准是国际标准化组织（即）制定和发布的一个管理类标准，它总结、提炼了世界各国质量管理理论及实践经验的精华，是一套先进的质量管理标准。至于工商行政管理为什么要按标准建立质量管理体系，我们认为是基于以下四个原因：

（一）工商行政管理

有改进和加强管理的客观需要

近几年，我们工商行政管理在完善监管模式、改进监管手段、加强内部管理方面作了大量的工作，工商行政管理水平有了很大的提高。但总体上看，我们的工商行政管理还属于“粗放式”的管理，基础管理相对弱化，存在不少漏洞。目前，还没有完善的管理体系，虽然内部管理制度和规定很多，但由于没有按工商行政管理业务的流程特点建立全过程、全方位的科学、系统和完整的工商行政管理机关内部管理体系，管理上存在“空白点”，且可操作性差。比如我们景区目前正在实行的“两错追究”办法就有一些待改进之处，例如工作中的责任怎么区分？问题谁来查？怎么查？多久查一次？发现问题怎么办？谁来纠正？怎么处罚？具体的处罚标准是什么？这些都需要我们去完善改进，而建立标准的质量和监督体系后，这些问题将迎刃而解。

其次，我们许多工作还存在职责不明、管理缺位的现象，有的工作没人干，有的工作抢着干，部门之间扯皮、推诿现象屡屡发生，造成工作的被动；市场监管执法也中存在一定的随意性，人为因素大，离依法监管的要求有很大的差距。

最后，工商行政管理者普遍缺乏服务意识。在服务监管对象方面管理较多地考虑如何加强市场经营秩序，优化经营环境，但在如何方便经营业户方面考虑地较少，没有体现工商行政管理服务经营业主的宗旨。如何简化工作程序、提高办事效率、改善服务水平，尤其是加大流通领域的食品监管工作将是我们今后改进工作的一个重点。

这一系列的监管问题都直接或间接地影响了工商职能作用的发挥。随着我国加入步伐的加快和市场经济的发展，要发挥工商各项职能、服务经济发展、服务经营者，改进和提高市场监管水平，并与国际管理服务标准接轨，迎接加入后巨大的挑战。在景区就是要适应管委体制的调整，针对新形势做好各种新情况、新问题的应对工作。

（二）标准适用于工商行政管理机关

标准之所以被世界各国广泛推行，不仅在于其高度概括、总结和提炼了世界各国质量管理理论的精华，统一了质量管理的原理、方法和程序，而且更在于其通用性和适用性，不受行业和产品的限制，对各行业均有兼容的适用性。标准要求以满足服务对象的质量要求为目标，通过建立具有很强约束力的文件化管理体系使各项工作及影响工作结果的全部因素都处于严格的受控状态，并通过不间断的管理体系审核及评审，力求不断改进和提高管理水平，确保预期的目标得以实现。任何一个单位要规范管理、提高效率，都可以按照标准的要求建立和实施科学、系统、严密、可行的文件化管理体系，促进管理的制度化、规范化和程序化；工商行政管理也不例外，我们可以通过在工商行政管理中建立一套完善的质量管理体系来对工商管理工作的全过程实施监督控制，促进工商管理的各项工作的有效开展；通过定期审核和评价工作结果等形式，及时发现和解决存在的问题，改进管理方式，改善管理效果。总之，尽管标准起源于制造业并且偏重于制造业的管理特点，但它所蕴涵的管理原理和方法对工商行政管理工作同样是适用的。

（三）工商行政管理引入标准具有良好的现实基础

在工商行政管理各项工作中引入标准无非就是要求工商行政管理建立和运行一个符合标准的管理体系。实际上，工商行政管理机关在引入标准前就客观上都存在着相应的管理体系，也就是存在着管理体系所要求的组织结构、职责、程序、过程和资源等内容，只不过该管理体系没有完全满足标准的要求。贯标的目的就是要求工商行政管理能够按标准的要求来健全其管理体系，使之更为完善、科学和有效。更为重要的是，工商行政管理系统本身的组织都较为健全、而且配备有开展工商行政管理工作所必须的资源，包括人力资源和物力资源，尤其是在人力资源方面，近几年我们工商系统全方位地加强了教育和培训的工作力度，人员素质有了很大的提高。像我们泰山景区分局就有一批业务精、素质高的同志，大专以上学历的同志占全体人员的比例很高，这就为开展贯标打下了良好的基础。同时，工商行政管理本身已经具有一套管理规章制度、内部管理制度、业务操作规程等工作制度，这在相当程度上具有了建立工商行政质量管理体系的现实基础。

（四）省内其它地区工商局的成功经验，说明我们景区分局引入标准具有广阔的发展前景

目前，部分有远见的工商行政管理局已经在工商管理中引入了标准，并且取得了很大的成功。像东营市工商行政管理局充分运用质量保证模式的过程控制和自我改进的机制，全面改善了工作管理水平和服务

第五篇：撰写干部考察材料实践与思考

撰写干部考察材料实践与思考

干部考察材料是反映领导班子和干部德、能、勤、绩、廉等各方面情况的一种专用文书，是对领导班子和干部表现情况进行调查研究后形成的调查报告，是选准用好干部的重要依据。结合工作实践，谈谈如何练好“画功”，写好干部考察材料。

一、“一流之善能识一流之才”——提高考察者自身素质是前提

写好干部考察材料，不仅是写作技巧问题，更是干部考察工作者自身素质和工作水平的综合反映。这就要求干部考察工作者应该：

首先，政治品质过硬，用人观念“正”。干部考察工作者的用人观念和价值取向，会自觉地融入到干部考察材料中去。干部考察工作者应坚持“三要”：一要全面地看人。对干部的德才情况作全面了解，正确地看待干部的优缺点，坚持看本质，看主流。二要历史地看人。人生活在一定的社会历史条件下，每个干部的思想、认识，都不可避免地打上所处时代的烙印，要对干部的成长经历、所处的社会环境作全面的了解。三要发展地看人。干部的思想觉悟、能力水平，是由社会存在决定的，会在社会实践中不断地发生变化，应善于预见干部的发展方向，发现各种“潜人才”。对历史上表现一般甚至犯过错误的干部，也要注重考察他们的现实表现和发展变化，不能固守成见。

其次，综合知识广博，业务素质“棒”。广博的综合知识包括“三个掌握”：一要掌握马克思主义的基础理论知识。只有掌握马克思主义立场、观点、方法，打牢理论功底，才 1

能坚持正确的方向，才能在考察中不断提高认识问题和解决问题的能力。二要掌握经济、文化、法律、领导科学等方面的知识。特别要掌握党的路线、方针、政策等。三要掌握和精通干部考察工作业务。要熟悉干部队伍的方针等具体的工作路线、方针、政策，懂得干部工作专业知识。

第三，智能结构俱佳，办事能力“强”。要想准确抓住干部的特点，必须具备良好的智能结构。一是敏锐的观察能力。即在考察过程中，善于及时发现一般人不易发现或容易忽略的问题和细节。二是良好的沟通能力。考察工作需要精心筹划，严密组织，沟通协调各种关系，获取各方面的材料。三是严谨的思维能力。在考察识别干部时，要善于从调查了解的大量材料中，看到问题的症结所在，把感性认识上升到理性认识，从本质上识别干部。四是较强的表达能力。包括文字和口头表达能力，在干部考察中，考核工作者要能用最精确生动的语言表达自己的想法，才会写出较高质量的考核材料。

二、“巧妇难为无米之炊”——收集掌握大量第一手材料是基础

所谓“厚积而薄发”，收集掌握大量第一手材料是写好考察材料的基础。必须做到“三要”：

首先，范围要“广”。要提高群众的参与程度，使考察的面铺得更宽广一些。既要听取班子主要负责人的意见，也要听取班子其他成员的意见；既要征求被考察对象上级的意见，也要征求其同级和下级的意见；既要听正面意见，也要听反面意见；既在现单位了解，又要在其曾经工作过的单位了解；既要看本人的述职报告，也要看干部测评数据、审计报告以及其他结论性材料；既要掌握考察记录中典型、确凿的事例，也要分析难以定论的访谈记录；既靠阶段性考察了解，也要靠平时考核掌握情况。

其次，方法要“巧”。一是“会看”。就是善于发现，要从感受到信息中，准确地发掘事物的本质，发现干部思想认识的变化以及性格、感情、兴趣等心理变化，因主客观因素带来的微妙变化。二是“会问”。就是在有限的干部测评和座谈中，获取尽量多的信息。可以从简单明了的事情问起，由浅入深、由窄到宽、由易到难，使谈话内容呈现层次性和阶段性，以便于准确把握干部素质，判定干部潜能。要注意对初步掌握的问题与材料进行重点核实，如在民主测评中，集中反映被考察者某一方面特别好或特别差，在谈话中就可以重点座谈核实这方面的情况。询问也可以就某些问题，征求对方意见，商讨解决办法。要善于通过多种角度的谈话，自由、灵活、亲切自然地得到有价值的材料。

再次，内容要“深”。一是内容渗透深而又全。凡是考察过程中发现的新情况、新问题，只要是倾向性、苗头性和重要的，就要反映在材料中，不可遗漏，对一时拿不准、搞不清而内容又很重要的，客观地向上级汇报，但不要当成确凿的事实写入考察材料中。二是内容表述深而又准。不因一时一事贸然下结论，坚决反对以个人的亲疏好恶来评判干部的庸俗、非马克思主义的观点和作风。要准确把握干部实绩，成绩要找全、找实，不随意扩大或缩小，不把他人的成绩、集体的成绩写在某个人的功劳簿上。干部缺点要找准，不轻易使用“急躁”、“骄傲”等词语，不使用“学习不深入”、“调研不够”等无关痛痒的话，不使用客观原因造成的缺点，或把未经证实“据说”的情况写进考察材料中。

三、“淘尽黄沙始见金”——合理运用素材是关键

在干部考察中得到的大量第一手材料是繁芜庞杂的，是对干部表现的感性认识，要运用这些素材写出高质量的干部考察材料，必须对它们辨真伪、分主次，去粗取精、去伪存真，进行由此及彼、由表及里的加工,使之上升为反映干部本质的理性认识。

一要分类归纳。如数学中合并同类项一样，在对大量材料进行统计时，把属于同类问题的材料归为一类，或者在材料上打上标记，或者把同类材料临时装订在一起。根据考察材料结构的要求，按其关系分出顺序。比如思想作风方面的，组织能力方面的，团结同志方面的，理论水平方面的，文字表达能力方面的，主要缺点方面的，等等。

二要科学对比。将干部往年的考察材料进行对比，看一看在哪一方面有提高，在哪一方面有改变，这样就便于全面、准确、历史地评价干部。经过这样分类、排队、对比，被考察者的大致状况已经“烂熟于心”，为下一步一气呵成打下一个良好的基础。

三要个性提炼。注意突出“两个特点”，即干部个性特点和岗位特点。前者要着重反映干部个人气质上的独特之处，工作上的独创之处，能力上过人之处，或者相反的方面，使考察对象其人、其貌、其德、其才跃然纸上；后者要结合不同岗位职责，客观地反映干部表现，清晰展现干部履行岗位职责的能力状况，提高识人用人的准确性。要遵循“三项原则”：即系统性原则、可比性原则、典型性原则。“系统性原则”把考察放在系统中加以认识，着重从整体与局部、内部与外部的相互联系、相互作用、相互制约的关系中，分析考察对象，判断干部表现。“可比性原则”把干部放在一定范围内进行比较，既进行横向比较，又进行纵向比较，考察

出干部更多的可区别性，提高干部任用时的可选择性。“典型性原则”从干部丰富而复杂思想行为中，抽取最具代表性、最能反映事物本质特征的东西，筛选出最具有干部特征的典型事例，并加以概括提炼，锤炼出具有说服力中心句。

四要语言锤炼。要锤炼语言“四性”，即准确性、鲜明性、简练性、生动性。一是语言的准确性。即遣词造句要准确。要实事求是地描述出干部的真实情况，避免造成事实与描述之间的差距，要注意对关键词和关键句的推敲。二是语言的鲜明性。即阐述观点要鲜明。要运用恰当的字句阐述一个鲜明的观点，提炼出鲜明的主题思想，不可罗列一大堆数据和事例，只画“龙”不点睛，要做到意在笔先，主题集中。三是语言的简练性。即行文叙述要简练。考察材料作为应用性很强的文体，要压缩篇幅，节约用字，删去废话，选用最典型、最有力、最能说明问题的事例叙述，使之便于阅读处理。四是语言的生动性。即语言描述不仅质朴、准确、简练，而且生动、鲜明、形象。一方面要注意语言的立体感和形象化。如一份考察材料这样叙述：“

一、拥护党的路线、方针、政策，能够坚持四项基本原则，积极推进改革……；

二、有一定的组织领导能力。任职后调整了中层干部，又调查了本单位存在的主要问题……”，后来，考察组长作了如下变动：“

一、政治上成熟，改革有实际行动……；

二、工作很有魄力，也很有办法……。”只此一改，一个干部活的形象跃然纸上。另一方面，要注意语言的节奏感和音乐美，巧妙地运用平仄格式增强文章的感染力。如用“政治立场坚定，思想意识健康，业务工作熟悉，领导经验丰富”概括干部特点，有张有驰，抑扬顿挫，就能给人以美感和节奏感，远比“工作积极、联系群众、有一定的组织能力”等类模式化句子富

有生机。文不厌改。定稿时立足全篇，精心推敲，逐字斟酌，及时调整，可以把文字改得更洗炼，语言改得更流畅。

写考察材料不难，写好考察材料却不容易。在实际工作中，只要我们端正态度，严谨细致，用心去思考、去琢磨，多学、多练、多积累，就会不断提高工作水平，写出高质量的考察材料。