职业教育集团化办学发展策略的思考.doc

第一篇：职业教育集团化办学发展策略的思考.doc

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职业教育集团化办学发展策略的思考

作者：卢崇高

来源：《教育与职业·理论版》2009年第15期

［摘要］近几年来，职业教育集团化办学在我国呈迅速发展之势，既取得了比较明显的实践成效，又在理论创新上取得了新的突破。如何因势利导，使职业教育集团化办学成为发展职业教育的有效形式之一已成为摆在我们面前的重大课题。文章试图就职业教育集团化办学的发展目标、发展重点、发展原则和发展模式等方面进行探索。

［关键词］职教集团 发展目标 发展重点 发展原则 发展模式

［作者简介］卢崇高（1955-），男，江苏东台人，南通纺织职业技术学院科技与产业处处长，副教授，研究方向为高等职业教育。（江苏南通226007）

［基金项目］本文系江苏省教育厅承担的2007年教育部教育改革和发展战略与政策研究重大课题“职业教育集团化办学的理论与实践研究”的子课题“职业教育集团化办学的发展思路和政策建议”的研究成果之一。

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）23-0005-03我国职业教育工作者为了更好地适应经济社会发展和职业教育自身发展的要求，自20世纪90年代就开始了对职业教育集团化办学的理论研究与实践探索。2000年后，特别是最近几年，职业教育集团发展具有了一定的规模。江苏、上海、河南、海南、天津等省市实施职业教育集团化办学既取得了明显的实践效果，又在理论创新上实现了新的突破，已成为地方加快职业院校布局结构调整，推进职业教育资源整合，做大做强职业教育的重要方式和途径。政府应因势利导，把职业教育集团化作为职业教育改革发展的战略选择，进一步对我国职业教育集团化办学理论研究成果进行实践经验的总结，使之在创新职业教育办学体制，探索具有中国特色的职业教育发展途径，加快职业教育适应中国社会转型的全面推进和经济结构变化的进程，推动职业教育又好又快发展等方面做出新的贡献。

一、坚定发展战略，明确发展目标

1.转变发展方式，优先发展。各级政府应确立职业教育主动适应社会发展和经济增长方式转变的发展观，把职业教育集团化办学放在更加突出、更加重要的位置，总体规划，统筹安排，优先发展，重点发展，加快发展，努力实现职业教育增长方式的一个根本性转变。

2.优化教育结构，集成发展。通过职业教育集团化办学，在促进职业教育体系内部各层次纵向衔接的基础上，逐步形成多层次、多形式、多规格、多模式的人才培养链条体系；探索在不同的职业教育层次上与其他类型教育的横向贯通，逐步形成布局合理、结构优化、形式多样、优势明显的职业教育集团化办学体系，从而构建起完整的职业教育体系和国民教育体系。

3.推进校企合作，集合发展。通过职业教育集团这一办学组织形式，促进校企密切联系和深度合作，建立校企优势互补、互利双赢的合作机制，建立新型的产学研结合纽带，实现人才合育、资金合股、教学合作、研发合创、产业合建的校企集合式发展方式，使企业真正成为“育人主体”的一部分。

4.统筹资源配置，集约发展。在职业教育集团化推进过程中，统筹、重组、经营现有职教和成教、高职和中职、学校和社会等职业教育资源，以区域资源优化配置，实现区域内职业教育集约化发展，促进整体职业教育资源优质化。在市场经济条件下，逐步打破地区、行业和类型、层次的界限，不断提高职业教育集团化办学的规模效益、结构效益、质量效益和投资效益。

5.促进教育公平，协调发展。把区域、城乡、行业和职业教育内部的平衡发展作为职业教育集团办学的最重要的任务之一，以更准确地满足产业结构调整的客观要求和区域经济发展战略的要求，促进行业职业教育的均衡发展；推动城市反哺农村，东部带动西部，经济发达地区拉动欠发达地区，逐步缩小城乡、区域职业教育的发展差距，逐步建立起较为完善的城乡一体化职业教育体系，实现职业教育的协调发展。

6.加强能力建设，内涵发展。在职业教育集团内部，凝聚核心成员学校专业优势、调整能力、品牌效应，依靠核心成员企业对教育资源的流动重组和加速集团发展的支撑能力；充分发挥各办学要素的办学潜力、组合效应和辐射与引领作用，不断探索集团发展新的增长点，增强集团组成各方的自我发展能力，促进集团逐步形成内涵发展、持续发展和连锁化发展的能力。

二、优化发展要素，突出发展重点

1.以调整治理结构为重点，理顺管理与职能的关系。“完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，明确各级政府统筹规划、教育部门具体协调、政府有关部门按照各自职责分工、加强相互配合的工作机制。建立各级政府主导的职业教育工作的政府部门联席会议制度，建立由行业、企业多方参与的专门管理机构，逐步形成统一领导的格局。按职业教育集团组织层次、属地化程度、龙头职业院校的隶属关系，建立职业教育集团化办学的治理结构，改变目前职业院校条块分割、多头管理的状况，消除职业集团化办学的体制障碍，使职业教育集团化工作得以在各个层面开展。

2.以明确服务内涵为重点，理顺主体与功能的关系。首先，明确各级政府提供职业教育集团化服务的职责。政府要实质性地协调相关部门和落实相关工作，充分发挥统筹、协调的作用；制定相关的法律法规，引导集团化办学的发展方向，规范政府、学校、行业和企业等在集团化办学中的行为，整体化推进职业教育集团化。其次，明确具有特定行业性质政府的部门和具有（或赋予）特定行政权力的行业组织为职业教育集团化办学主体地位及相应的服务职能，并逐步为职业教育集团化办学扫清隶属关系、资源重组等方面的机制障碍。

3.以推进学制衔接为重点，理顺中职与高职的关系。在构建职业教育整体集团化办学体系时，以中等职业教育为重点，解决人才培养的链条、生源的衔接、学制系统衔接的贯通。通过大力发展中职，为高职的规模扩张、质量提升和提供稳定的生源奠定基础；在以高职院校为龙头的职业教育集团内部，以高职拉动中职的发展，将中职和高职不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通起来，集中领导，科学定位，合理分工，建立课程设置有机衔接、教学资源统筹利用、职业资格和技术等级逐级提高、职业资格标准接轨和分阶段、分层次向生产、管理第一线输送不同层次的技能型人才培养体系，形成一个有梯级、有延续的学制系统。

4.以强化行业功能为重点，理顺产业与教育的关系。在职业教育集团化办学中，政府应通过立法、授予或让渡行业、职业教育集团某些行政权，以及职业教育集团相对于成员的部分公共管理权，通过赋予社会公共责任、公共权利，加强行业对集团、集团对成员的强制约束力，强化行业从专业设置、经费投入到人才需求、毕业生就业等各个方面的指导与支持的约束力。职业教育集团应具备较好的行业背景，带有显著的行业特征，呈现鲜明的行业特色。职业教育集团成员中，成员职业学校应面向共同的行业领域，开设相同或相近的专业，成员企事业单位主要生产、经营领域要与该集团主体专业群教学和实习要求相适应。

5.以促进教育生产结合为重点，理顺校企合作关系。政府应制定对企业行为有约束力的法律法规，赋予集团实行对企业有驾驭力运行机制的权力，提高企业责任意识和人才竞争意识。学校和企业紧紧围绕学校学生和企业员工教学或培训过程的各个环节，以各自承担的责任为基础，建立一种内涵明确、关系清晰、分工协作的结构性伙伴关系，共同实施以“订单教育”为主体的单一层次或多层次的人才培养方案，“工学交替”“半工半读”“工学结合”为特征的人才培养模式，“教、学、做合一”“员工、学生身份合一”“岗位、课堂合一”“师傅、教师合一”的教学模式。

6.以加速共同发展为重点，理顺城与乡的关系。要大力推进城乡统筹的职业教育集团办学。以中心城市职业院校为龙头组建的职业教育集团应实现城乡职业教育资源的有效对接和合理利用，实行联合招生、合作办学，实施学历层次或培养过程的“梯级式”或“分段式”的培养方式，发挥龙头院校和核心企业的辐射功能，实现以城带乡、以强带弱，从而带动周边地区发展。县级统筹组建的职业教育集团，应结合当地社会经济和职业教育发展的实际情况，与国家县级职教中心建设支持计划紧密结合，与国家实施的农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程紧密结合；集团与外部形成与大中城市职业教育和企业用工对接，集团内部形成有利于农村劳动力梯级开发与转移，形成基层企业员工职前、职后教育上下衔接、一体化的网络体系，真正推进农村职业技能教育的发展。

7.以实现协调发展为重点，理顺区域之间的关系。通过组建跨区域的职业教育集团或集团间的相互合作，促进不同区域间的协调发展。在国家层面上，大力推动东、中、西部不同层次职教集团之间的区域合作，探索劳动力输出地和输入地职业培训沟通和合作机制，大力推进对口支援、联合招生、分层次分阶段培养方式的区域合作模式；省域范围内组建的职教集团应着力解决经济发达地区、经济不发达与欠发达地区职业教育的需求、培训能力与生源供给在地域

上的严重失衡问题；局部区域组建的职教集团应根据区域经济多种产业有机组合的结构特征，在一些产业比较集中的工业区、开发区，形成强强联合的职业教育集团。

三、坚持发展原则，把握发展进程

1.坚持政府统筹，加强宏观调控。政府应从经济社会发展的战略高度充分把握教育与产业的发展趋势，制定各个层面的职业教育集团化办学规划和发展策略。职业教育集团化办学总体规划由上而下，国家制定职业教育集团办学体系与结构的整体规划，提供纵向分层、横向分类的构建思路和管理网络，有组织、分步骤、有目标地对职业教育集团化办学进行试点和推广。各级政府的教育主管部门以国家宏观政策为指导，根据区域经济发展的特点，统筹规划区域内职业教育集团的规模、类型与格局。政府应增强宏观调控的预见性、针对性、综合性和有效性，成为教育主管部门、行业、集团外社会组织、职业教育集团以及集团内成员间利益的公正协调者和仲裁者，减少对职业教育集团内部运行的直接参与和干预。

2.坚持资源放大，引入市场机制。职业教育集团化办学应坚持教育的公益或准公益属性，有限引入市场机制的竞争手段和基于投入产出的利益分配机制，重视发挥市场机制在优化职业教育资源配置、激发职业教育办学活力等方面的功能。具体体现在以下三个方面：一是通过股份合作制等形式，调动民间力量特别是行业企业的资金参与职业教育办学，扩大职业教育的优质资源；二是集团内部各成员单位基于优势互补和资源共享的原则，以资金、技术、品牌等资源入股的形式，组建股份制组织实体，面向市场开展服务；三是在政府的统筹下，鼓励企业直接举办职业教育，参与职业院校的办学和管理，或由企业与高水平的职业院校共同托管集团内部的其他职业院校。

3.坚持系统设计，突出体系建设。职业教育集团化办学与职业教育的结构调整、基础能力建设和人才培养质量提升等重点工作，相互交织，相互促进，需要系统地加以设计。一是通过职业教育集团化办学逐步形成布局合理、结构优化、形式多样、优势明显、纵向连接、横向贯通的职业教育办学体系；二是增强各办学要素的内在潜能、组合效应和辐射作用，提升职业教育可持续发展的能力；三是发挥职业教育集团化办学所形成的教育与行业、企业相联系的载体，将学校人才培养的各个环节与企业等市场主体有机地联结起来，使学校和企业在统一的课程计划下，以分工合作的方式来完成人才培养目标，有效地保证了学习者从“学习到工作”或“学校到生涯”的平稳过渡。

4.坚持利益共赢，激活运行机制。职业教育集团化办学应努力集成各成员单位在人才、信息、技术、设备和文化等方面的资源优势，通过大规模市场推广，营造品牌，优化要素配置，改善运行效率，达到集团规模管理和专业化经营，实现规模经济，降低内部成本；沟通、整合学校与企业、中职与高职、城市与农村以及区域间的多种教育资源，走规模、质量、效益并重的道路，实现职业教育从简单规模扩张向以内涵发展为特征的集约化发展方式的转变；职业教育集团化办学运行机制的建立应以风险共担、利益共赢为重要准则，并以此来确立成员主体间的权利、义务关系。一是要使成员间在共生和发展的目标上形成独特的、有利于成员行为导向

一致联结关系；二是要使成员的行为更为理性，能够接受集团内部合理的引导，促使各成员为达到集团的共同目标而努力；三是要促使成员之间形成相互监督、相互制约的机制。

5.坚持因地制宜，强化分类指导。针对各地区经济社会发展水平和职业教育资源不均衡的状况，加强职业教育集团化办学的分区规划、分类指导。在国家层面，按东、中、西部或发达地区、中等发达地区、欠发达地区分区规划，集中抓一批水平高、行业性强、带有示范性、具有区域特色的职教集团。在省级层面，以行业分类统筹为主导，按高水平、示范性、共享性、竞争性的要求，分批建立职业教育集团，引导不同类型、不同层次的职业教育集团彰显优势，促进省域内职业教育整体结构的优化；在市、县层面，着力统筹、整合区域范围内职业教育资源，从城市（镇）化发展的需要，以及农村现代化发展和建设社会主义新农村的需要出发，兼顾区域社会经济发达程度和与产业结构相匹配的要求，优化职业教育集团的布局结构。

6.坚持有序推进，分步实现目标。在推进职业教育集团化办学的过程中，建议分为积极发展、大力发展以及稳步发展三个发展阶段，在不同发展阶段，确立相应的发展目标、发展任务、发展方式，并促成相应的发展成效：一是积极发展阶段。重点以专业为纽带，实现资源共享和优化，推进人才培养模式改革。在不改变存量资源隶属关系的基础上推进增量资源的优化组合，促进资源互补和利益共赢。学校和企业在人才培养的各个环节有机联结，动态组合，初步形成院校间、校企间互补型的横向联结和人才培养链上的纵向链接。二是大力发展阶段。实现校企多角度、多元化、深层次、全方位的合作，从人才培养合作逐步拓展到产品研发、技术攻关等深层领域的合作，学校专业链与企业产业链有效对接。集团应形成自身灵活、优质、高效、规范的办学体系，形成主体行业化为特征的职业教育规模化、集约化和连锁化的集团化办学模式，在区域内形成职业教育品牌。三是稳步发展阶段。实现职业教育集团化办学体制与机制上的突破，在全国范围内建立起较为完善的职业教育集团化办学体系。职业教育集团内主体成员的合作实现刚性联合到柔性结合的转变、松散型合作到紧密型合作的转变、学校联盟发展到校企联盟链式发展的转变，以及紧密型合作向完全意义上的实质性联合过渡，并为逐渐向实体过渡奠定基础，形成具有区域特色的多种集团化办学模式。

四、总结发展成效，创新发展模式

推进职业教育集团化办学，需要立足于我国当下职业教育的实际情况，放眼于世界先进国家和先进地区的成功经验，着力从职业教育的发展规律寻求中国特色的职业教育道路。同时，对职业教育集团化办学实践中各类办学模式的原型考察、分析与比较，揭示其运行机制，总结、提炼与发展，为职业教育选择可持续发展的集团化办学模式提供理论参考。推进职业教育集团化办学，应依据不同地区的社会经济和职业教育发展状况，结合不同模式的要求、内涵和特点，选择相应的集团化办学发展模式。在现阶段，可大力推行以下几种发展模式：

1.校企共建模式。政府教育主管部门与行业组织统筹，以行业或区域产业集聚的主体结构和覆盖的领域为依托，专业为纽带，由核心职业院校和核心企业主导，联合其他相关职业院校和企业共建集团，促进学校育人与企业用工紧密结合，学校资源与企业资源有机融合，提高职业院校和行业企业的可持续发展能力。在集团内部运行上实行教育、科研、就业一体化和校内

外实习基地建设一体化，实现教育内外部人才市场的接轨和贯通，实现人才的有序流动；建立校企优势互补、互利双赢的合作机制，集团内校企之间招生与招工、毕业与就业同步进行，毕业生采取定向实习就业、有序分流。

2.中高衔接模式。在集团内，中职与高职按各自定位，以办学规模大、人才培养质量高的高职院校为龙头，以中等职业学校为主体，以人才培养链条为主线，通过专业链接、生源对接，实施不同学历层次的教育在不同层次学校完成培养过程的“梯级式”培养方式。同一学历层次分别在办学条件或办学水平较低的成员职业学校、龙头职业院校、就业与顶岗实习相结合的企业完成培养过程的“分段式”培养，实现中高职有序衔接、相互促进、联合发展。

3.城乡结合模式。政府统筹，以城乡职业教育资源整合优化为主线，以城带乡，推进城乡一体化的职业教育集团化办学。以县（市）为主体，重点建设一二所规模大、条件好的职业教育中心，并以之为龙头，上联中心城市以及省、市级职业教育集团，下联乡镇（社区）职教、成教基地，横联县域（区域）各行业与企业职工教育培训基地，组建具有中心辐射作用的职业教育集团。政府统筹集团的招生、师资、设备配置、实践教学基地建设，实现“三统一”（办班标准、专业布局、教学管理统一）“三分开”（成员学校建制、行政管理、经费核算分开）和“三共享”（实习基地、骨干专业教师、职业资格鉴定等资源共享）的机制。

4.区域联动模式。以经济发达地区职业院校和企业为主导，联合经济欠发达地区职业院校，推动跨区域合作办学，实现不同区域间的职业教育连锁互动、协调发展。跨区域的职业教育集团化办学，可以充分发挥经济发达地区职业教育的辐射和带动作用，通过整合不同区域间职业教育生源、专业、教学、师资、实习等资源优势，开展教师交流、专业共建、实习基地共享、“分层、分段”人才培养合作等，促进经济欠发达地区的职业教育发展，实现省域甚至国家范围内职业教育以强带弱，共同发展。

［参考文献］

［1］王雪莲.国内职教集团十余年发展概观［J］.教育与职业，2008（5）：9-11.［2］顾坤华.江苏高职教育发展与改革的对策研究［J］.江苏社会科学，2006（S1）：22-28.［3］温家宝.大力发展中国特色的职业教育［J］.中国职业技术教育，2005（34）：5-7.［4］卢崇高.职教集团化办学机制研究［J］.教育发展研究，2008（13-14）：77-81.［5］卢崇高.关于职业教育集团化办学制度建设的思考［J］.教育与职业，2008（29）：14-18

第二篇：推进职业教育集团化办学的思考

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推进职业教育集团化办学的思考

作者：王振海

来源：《职业·中旬》2011年第05期

一、职业教育集团化办学的内涵简析

“集团化”本来是经济学的一个概念，其基本含义是将经济领域中分散的、规模比较小的实体以集团的形式有机组织起来，形成规模比较大的经济运行实体，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。将集团化经营模式引入高等职业教育，目的是吸收多方力量，整合各种资源，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的质量和办学效益。

目前，对职业教育集团（以下简称职教集团）的涵义一般是：职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业教育组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要纽带，以集团章程为共同行为规范，基于区域、行业、校企合作平台的多法人职业教育联合体。从这个意义上讲，具有职业教育集团特征的组织所实施的办学行为可被界定为职业教育集团化办学。对教育部门、政府机构而言，职业教育集团化办学是一种教育宏观管理战略；对院校和其他参与集团化合作的组织而言，职业教育集团化办学是各方增进办学效益、提高教育质量、培养高技能人才的一种策略。

二、组建职教集团的必要性与可行性

职业教育本质上是依托行业和企业的一种教育，这决定了职业院校与行业企业的紧密联系。我国的职业教育是在企业和行业土壤中产生和生长的，所以校企之间形成了具有历史意义的纽带关系。随着经济体制的转变，国有企业转制，企业进入市场竞争，企业性质的变化使之不再能够承担办学的义务，劳动力市场的形成也使企业在人力资源方面对学校的依赖关系减弱。这样一来，职业教育的大环境就发生了根本变化。

职业教育集团化发展就是在这样一个背景下起步的，职业教育集团的目标主要有两个：一是集聚实力，二是重建校企、校校联合。它们都体现了职业学校主动寻求出路，实现生存发展的迫切要求。这些要求需要一个具有更大规模、更多功能和更具组织活力和张力的教育组织来承担一系列新的使命和任务，职业教育集团正是在这样的局面下应运而生的。从职业教育的发展趋势来看，集团化是今后一段时期职业教育发展的必然选择。

1.集团化是实现职业教育二次飞跃的需要

十多年来，我国职业教育尤其是农村职教从无到有，形成了燎原之势。在校生规模以及数量、层次每年都有突破，量的扩张基本达到与经济建设相适应的程度。我们可以把职业教育这一从无到有、从少到多的变化视为“第一次飞跃”，在这次飞跃中，职业教育的质量存在着很大的不平衡性，城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上来讲，办学质量和社会信誉还

没有达到人们的期望值。在这样的背景下，实现职业教育量的扩张到质的提高，已经成为职教发展的必然要求，这也就是“第二次飞跃”。与时俱进的职业教育已趋向国际化，呈现出开放性、创新型、精细型的特色。显然，要想从根本上提高职业教育的办学效益，不能停留在过去的“粗放经营”阶段。必须寻求一种科学、合理的方式让有限的职教资源充分运用起来，让一盘棋中的每一个棋子都发挥出最大的效能，这就是时代赋予集团化办学的使命，以这种高度集约化的办学方式，能够促使职业教育的二次飞跃得以实现。

2.集团化是优化职教诸要素配置的需要

现行的职教体系中存在着严重的资源浪费现象，由于职教的投入大部分依靠政府行为，学校之间争资金、争师资、争生源，没有形成规范有序的运作机制。直接后果是职教的整体办学效益低下，自我完善、自我生长的能力不强，职教的办学信誉以及服务经济建设的能力也相对减弱。而实行集团化办学以后，可以有目的、有重点地集中资金投向，保证重点工程尽快建成，保证职教的校内外实习基地尽快走向规范化、一体化、现代化；可以将有限的师资力量统筹安排，发挥最大效能，通过强化教学教研工作提高教育教学水平；可以使职教生源有序分流，避免招生大战。更重要的是，集团化可以使内部的所有资源得到优化配置和共享，“龙头”的地位得到巩固和加强，有利于强化内部管理和分工，进一步提高办学质量，提高职教在社会经济发展中的地位和信誉。

3.集团化是促进社会经济发展的需要

应该说，从教育的功能来看，职业教育与地方经济建设的联系最为密切。由于社会分工越来越细，社会化大生产对产业工人的素质要求越来越高。职业教育作为培养人才的摇篮，必须以高质量、高规格的人才满足社会需求。另外，职业教育与经济建设本来就有内在的、必然的联系，职教所需的专业师资中的相当一部分，要从生产第一线有造诣的专业人才中挑选，职教广阔的校外实习基地必须建立在生产、流通的环节上，如以工厂、车间、农场、商店等作为相对稳定的实习基地等。因此，以集团化的办学形式出现，不仅可以加强职教内部诸要素的融合，而且可以进一步密切职教与经济建设的联系，不断培植新的有利于职教发展的生长点，达到办学效益的最大化。

三、职业教育集团化发展的类型和特点

国务院及各教育主管部门曾多次明确鼓励有条件的高等职业院校之间、院校与行业（企业）之间合作，组建不同类别各具特色的职教集团。一般说来，职业教育集团化有这样几种情况和类型，并表现为以下特点：

1.按照学校、企业及其他实体所处地理位置及隶属关系分三种类型

一是区域性集团化办学，主要特点表现为地理位置、办学活动空间和服务空间；二是行业性集团化办学，主要特点表现为由行业主管部门牵头，有行业性企业或企业集团参与，行业提

供支撑服务；三是区域性与行业性相结合的集团化办学，主要特点表现为办学的牵头单位可以是一所职业院校，也可以是教育行政部门或学校主管部门。

2.根据各成员单位集团化办学的结合关系分三种类型

一是院校联合、龙头立团。以名牌学校为龙头，与多所学校联合组建教育集团，并有统一的领导协调组织，集团成员学校资源共享，各校具有相对的独立性。二是校企联合、冠名立团。以集团名称“冠名”，集团一般实行开放式、动态式管理。三是合并重组、相融相通。这是一种实质性的合并形式，以联合办学的形式加入集团，在人力、物力、财力上实行资源共享，实现地域和空间的优势互补，实现人才的优势互补，实现职业院校内部管理的优势互补。我们认为，高等职业教育集团化办学的首要任务是建立与市场接轨的运行机制。其模式是在政府宏观调控下，市场调节将对集团化办学资源起基础性配置作用，使集团化办学成为资源共享、功能齐全、面向市场、服务社会的实体，运行主体是职业院校。

四、推进职业教育集团化办学的思考

1.充分发挥政府的宏观调控功能

一方面通过政府干预和市场调节的结合，对运行机制进行有效调控；另一方面，通过政府对集团化办学的作用，使运行机制的方向性更明确。政府对集团化办学的干预主要通过制定法规和投资等手段，将职教集团纳入行政管理范围，为集团化办学提供良好的政策环境，在政策甚至法律层面上对职业教育的校企合作进行规范。建议政府及教育主管部门尽快出台有关政策，明确由教育主管部门与民政部门协调明确集团的社团属性，使集团能够以社团身份进入社会领域，合法从事各类社会活动。将职教集团纳入政策管理范围，通过设立职教集团奖励基金等，鼓励职教集团化的发展。

2.完善互惠互利的动力机制

推进职业教育集团化的办学进程，关键是要增强企业参与职业教育的动力。建议教育主管部门推动相关部门为企业参加职教集团、参与职业教育制定相应的优惠政策，如减免税收、允许企业盈利等，激发企业的参与热情。集团也要通过有效运作，以校企、院校间深层次的合作成果，企业和院校的实质性获利来推动推动集团成员的观念更新。使其不仅将参与集团活动作为对职业教育的公益性帮助，更作为实质性获益的方式。从根本上解决集团互惠互利机制的完善问题，推动更多的企业、行业组织参与集团活动。

3.加强沟通与合作，协调各方关系

集团化办学的主体是学校，但学校的管理与决策必须由用人部门、企业、经济界参与，加强沟通，重在合作，以强化高等职业教育集团化办学的凝聚力，理顺关系，明确职能，共享协议，加强合作。职教集团的合作各方要具有共同的目标、意向和意愿；建立各方共同遵守的，权利和义务对等的，推进合作机制的协议条款和制度；在校政合作方面，发挥各级政府对职教事业的扶持、促进作用，从领导和组织层面发挥政府行为在校企合作中的推动作用和跨部门协调作用，使校企合作从“一对一”逐步走向“一对多”，从“点对点”走向“面对面”，为集团成员合作效能的提高提供稳定的区域依托和良好的产业支撑。使学校和企业从外部结合走向内部结合，从松散聚集走向紧密聚合。

4.坚持规范发展，突出特色办学

（1）坚持从实际出发的原则。根据各种因素对教育发展的需求组建教育集团，因地制宜，不能照搬，更不能一哄而起，要从当地实际出发。

（2）坚持特色办学的原则。集团化办学具有的突出特色，办学过程中，不能将其等同于把企业完全推向市场，使其成为独立自主、自负盈亏的实体，它不是以经济效益的最大化为原则，而是力求实现社会效益的最大化。

（3）坚持国有属性的原则。组建的教育集团，要保留学校的国有本质，其资产为国有资产，应得到保值和增值，防止国有资产的流失。

（4）坚持目标一致的原则。即集团化办学目标是为了优化教育资源，提升整体水平，更好地实现教育目标。

5.健全相应的评价和调控机制

评价具有鉴定、激励、导向、监督和诊断等功能。根据既定目标选择适当的评价方法，对实现目标的整个活动过程、运行结果进行分析和评价，以便作出相应判断，对高等职业教育集团化办学活动进行适时调控，使之处于最优的运行状态。

注：本文为2010年山东省职业教育与成人教育科学研究规划课题“济宁职业教育集团化发展的对策研究”的阶段性成果

（作者单位：山东理工职业学院）

第三篇：职业教育集团化办学章程

河南省职业教育集团管理办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，创新职业教育办学体制机制，探索新的办学模式，推动我省职业教育集团向紧密型、规范化方向发展，现结合我省职业教育集团化办学的实际情况，特制订《河南省职业教育集团管理办法》（以下简称《管理办法》）。

第二条 本《管理办法》的适用范围是行业型职业教育集团，即由河南省教育厅批准成立，以省属行业性职业院校为龙头，或其他职业院校联合省级行业性组织，以行业骨干专业为纽带，由相关职业院校和科研院所、企业等成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。

第二章 组建与审批

第三条 行业型职业教育集团成立的原则是“市场运作、龙头带动、校企结合、城乡联姻”。

第四条 行业型职业教育集团的组建要由牵头职业院校向省教育厅提出申请，省教育厅组织专家经过考察、研究后予以审批。

第五条 行业型职业教育集团的成员数应不低于20个，集团成员一般由职业院校、企业、行业组织和研究机构等组成。集团牵头单位须是国家级重点或示范性职业院校，能够在职业教育集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用。行业型职业教育集团中要有一定数量的县级职业教育中心和农村职业院校，必须有一定数量与该集团主体专业群教学和实习要求相适应的生产、经营企业或其他实体参与。

第三章 管理体制与运行机制

第六条 行业型职业教育集团要有健全的规章制度，具有完善的集团章程和成员合作协议。要有规范的运行、激励、监督制度。集团要有专门的管理机构，负责集团的全面工作和日常事务。各集团成员要共同遵守集团章程，积极参与职业教育集团开展的各项活动，加强交流合作。

第七条 行业型职业教育集团坚持“平等自愿、互惠互利、共同发展”的原则，凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团；集团成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。

第八条 行业型职业教育集团应制定有本集团的长远和近期发展规划。每年都有工作计划和工作总结，定期组织集团成员单位开展活动。

第九条 行业型职业教育集团要充分发挥行业、企业的作用，加强集团内校企之间的合作。积极吸纳省百户重点企业加盟职业教育集团，促进校企之间资源共享、合作办学。

第十条 集团内要大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，制定有学生到集团内企业顶岗实习的管理制度和配套措施。每年到集团内企业顶岗实习的学生人数不少于当年本集团骨干专业招生人数的50%。

第十一条 要建立有集团内企业专家和技术能手参与职业院校专业设置、课程开发、教材编写、教学计划制定和教育教学质量评估的机制。建立有企业高技能人才到院校任教的机制。

第十二条 要组织集团成员职业院校的所有专任教师定期到集团内企业接受实践锻炼，每个教师每年到企业实践的时间累计不少于1个月。第十三条 要充分利用集团教育资源，积极开展面向集团内企业的职业培训和生产、咨询和技术服务。成员职业院校要根据企业的需求培养人才，并优先向集团内企业提供优秀毕业生。

第十四条 行业型职业教育集团要建立起稳定的校校合作机制。各行业型职业教育集团要积极创造条件，努力在招生、就业、教学、技能鉴定等方面实现“一体化”，以城带乡，以强带弱，把职业教育集团办成紧密型的实体，促进集团成员职业院校的共同发展。

第十五条 要充分发挥城市职业院校优质办学资源、农村职业院校充足生源的互补优势，积极推进城乡联合招生、合作办学。

第十六条 集团要建立统一的就业网络和就业服务体系，定期发布人才需求信息，统筹安置集团内毕业生。

第十七条 集团内成员院校在教学上要统筹使用教学资源，进一步完善在培养规格、教学计划、教学大纲、教材使用、考核评价标准等方面的统一。

第十八条 要制定集团内农村职业院校教师到牵头职业院校或城市职业院校挂职进修的制度、集团成员职业院校间教师互聘制度和集团成员职业院校教师定期经验交流制度。

第十九条 建设有集团骨干专业实训基地，且在成员职业院校中有一定的共享性。实训基地管理制度健全，运行规范。

第二十条 要建立集团内技能大赛制度，定期组织开展集团骨干专业技能大赛活动。

第四章 政策保障

第二十一条 省教育厅负责会同有关部门，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。

第二十二条 扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其他院校的多样化合作。

第二十三条 引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享各方面的资源。

第二十四条 加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。

第二十五条 省职业教育攻坚计划建设项目中的行业性实训基地建设项目，主要面向职业教育集团。

第二十六条 省级财政设立职业教育集团化办学专项经费，支持职业教育集团建设。鼓励职业教育集团积极利用多种融资渠道吸引行业企业投资。第二十七条 鼓励职业教育集团积极探索吸纳民营资本，实行“公办民助”、“股份制合作”等办学模式。鼓励职业教育集团通过共建、联合、托管等方式，推进院校之间、校企之间的合作办学，实现办学资源由分散到集中的转变。

第二十八条 对职业教育集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的院校，在安排招生计划时予以倾斜。

第二十九条 积极鼓励、优先支持职业教育集团开展省外、中外合作办学，引进省外、国（境）外优质职业教育资源。

第五章 指导与检查

第三十条 省教育厅对行业型职业教育集团建设工作进行指导、检查和监督。定期组织开展职业教育集团督导、交流等活动，协调解决职业教育集团发展中的问题。

第三十一条 加强对职业教育集团的管理，定期对职业教育集团开展评估。对组织紧密、成效突出的行业型职业教育集团，将给予一定奖励，并在项目建设上给予倾斜。对组织松散、长期不开展活动的行业型职业教育集团，限期整改；整改后仍达不到要求的，要撤销行业型职业教育集团称号。

第六章 附则

第三十二条 本办法自颁布之日起施行，其解释权和修改权属于河南省教育厅。

第四篇：职业教育集团化办学的理性思考1

安康职业教育集团化办学的理性思考

职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求合作共赢的新举措.职业教育集团化办学在我国职业教育改革与发展中取得了比较明显的实践成效，在理论创新上也取得了新的突破。显示出了旺盛的生命力，呈现了勃勃生机。职业教育集团化办学已成为职业教育发展的必然趋势，国家教育部明确要求加快推进职业教育集团化办学。安康职业教育集团在省、市政府的正确决策下应运而生。组建安康职教集团是我市职业教育顺应时代潮流走规模化、集团化、连锁化办学新路的可行途径，是新形势下实现职业教育为经济服务、实现校校合作、校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化、连锁化方向发展的有效模式。安康职教集团化办学按照“政府主导，骨干带动，校校联合，校企合作，互惠共赢”的基本要求，经过一年多的运行，稳步推进，取得了长足的发展。为推动安康职业教育又好又快发展做出了应有的贡献。然而，在集团化办学过程中也有很多需要思考的问题。

一、政府的主导和决策是集团化办学的前题。

安康市地处秦巴山区，是一个经济欠发达地区。长期形成的地域人文思想制约着安康经济的发展，全民人文素质的提高是经济发展的先导。构建适应安康经济社会发展的现代职业教育体系，努力提高全民综合素质，是政府部门必须实施的决策。安康职教集团的成立是政府的英明举措。集团化办学是加快发展现代职业教育，全面培养高素质的技术技能人才，实现安康小康社会的重要保证。

1、构建全民职业思想，政府的主导是关键。

发展安康经济，就要抓职业教育，就是抓就业创业，抓扶贫开发，抓经济发展，抓民生改善，就是抓和谐社会和小康社会建设。十八大《报告》明确提出“加快发展现代职业教育”。为新时期职业教育发展指明了方向。重视职教、支持职教、追求职教的氛围需要政府的大力宣传，使职业思想深入人心，明白职业是人生幸福的源泉，构建人人需要职业教育的思想。

2、加快发展现代职业教育，政府的政策支持是前题。

政府要充分认识加快发展职业教育，是提高全民素质、促进区域经济发展的重要决策。各部门务必从全局和战略的高度充分认识职业教育的地位和作用，认清职业教育面临的形势和任务，增强责任感和紧张感，全面加快职业教育改革与发展步伐，成立安康职教集团。让每个接受职业教育的人都能受到高质量、高水平、适合自身需求和发展的职业教育和职业训练，使他们很好地成才、就业、致富，实现自己的愿望和理想，实现自己的人生价值。政府要出台了一系列有利于职业教育的政策。采取切实措施，建立并逐步完善在市人民政府领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。努力适应现代社会对培养高素质劳动者和各类实用人才的需求。

二、政府的统筹规划和管理是集团化办学的保证。

安康经济一直是政府主导的经济。安康投资、技术合作、经贸往来等等，都靠政府参入。安康职教集团化办学主体是政府。在目前的管理体制下政府在职业教育集团建设中的作用至关重要，职业教育集团建设需要政府从区域经济长远发展考虑统筹规划。推动我市职业教育走规模化、集团化的办学道路，实现合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，促成校企一体、产学一体、学做一体，都需要政府的统筹管理。我市集团化办学实施职业教育“137”发展规划，构建以安康职教集团为龙头、3所区域性综合性县级职教中心为骨干、7所标准化特色化县级职教中心为支撑的，覆盖城乡、结构合理、规模适宜、管理规范、质量优良、灵活开放的现代职业教育体系，为集团化办学的发展确立了正确目标和方向。围绕目标，各级政府必须落实发展职业教育的责任，高度重视职教集团的发展，加强对职业教育组织领导。健全由政府主要领导包抓，各有关单位负责人为成员的职业教育领导小组，强化规划、协调和管理工作，建立健全职业教育联系会议制度，定期研究职业教育发展重大事项。把职业教育发展作为政府“一把手工程”，政府各部门要密切配合，各负其责，真正形成政府统筹、教育主管、部门参与、分工协作、齐抓共管的局面，为职业教育发展营造良好环境，推动职业教育的改革发展。

三、职教集团宏观微观管理是职业教育良性发展的条件。

职业教育集团化办学的重要特征是主体多元和利益多元，集团的集聚效应也使集团产生一定的自主发展能力。发挥多元主体的协同参与职能。首先，通过建立共同的愿景，包括集团发展的理想、理念、目标等，形成独特的集团文化，构建引导集团发展的核心价值系统。概念系统在思想和行动上将成员统一起来，增强凝聚力和战斗力，提升集团的核心竞争力。其次，通过建立职业教育集团章程，或以缔结契约的方式，明确集团内各成员间的具体合作内容、职能分工以及利益分配。通过对集团成员权利和义务的规制，以及集团成员之间矛盾和分歧的解决程序与途径的设计，增加集团成员对合作结果的可预知性，减少合作的不确定性，有利于增强集团成员的合作动机，协调集团成员的合作关系。再次，建立职业教育集团董(理)事会，形成整个集团的领导和决策机构，建立保证集团质量标准统一实施的执行机构，建立面向市场的教育产品研发机构等。组织系统承载着整个集团的领导、决策和运营等功能。最后，建立设备系统。包括保证职业教育集团运行必备的物质手段，以及象征职业教育集团品牌的证书和专用标识等。通过整合集团内资源，以整体的形象包装设计，采用专门的符号和标识表征集团的形象，增强集团内成员的归属感和外界对集团的辨识与认可。

概念系统、规则系统、组织系统和设备系统四者构成制度体系，前两者是职业教育集团制度的“灵魂”，后两者是职业教育集团制度的“驱体”。

职业教育集团采用“一会(董事会或理事会)和三系统(执行系统、监督系统、反馈系统)”的治理结构。但因集团内成员单位结合程度的不同，集团的治理机构还是有变化的。而松散型的集团则因集团本身一般不具有独立的法人资格，而实行理事会领导下的各成员单位法人代表负责制。在这样的组织架构中，董(理)事会是集团的最高权力机构和集体决策机构，通过制定相关的章程和制度，对集团化办学起决策、统筹、协调和融资等作用。

在职业教育集团化办学的组织管理上应遵循扁平化和信息化的管理原则。职业教育集团由若干个职业学校、企业和其他组织组成，管理层次的增多将带来管理关系的复杂化和管理协调难度增加，造成组织监控成本上升，激励力度下降，信息传递缓慢，应变迟缓，组织效率降低，不利于职业教育集团的运作。扁平化和信息化设计可以最大限度地避免这些问题。另一方面，职业教育集团内成员单位多，地域分布广，管理跨度大，为确保人、财、物的合理配置与流动，集团应建立一个高于各成员单位的管理机构，作为董(理)事会与各成员单位之间的中介，以提高集团管理的有效性。

(三)规制权利与义务

成员享有的权利和应尽的义务作为《集团章程》的一项重要内容，一般都在《集团章程》中作出明确的规定。成员享有的权利在很大程度上构成成员加入集团的理由，对于成员有特定吸引力，同时也具有排他性，即非集团成员不能享有此权利。权利和义务具有对等性，在享有权利的同时必须履行相应的义务。成员履行相应的义务是为了维护集团的共同利益，进而保障权利的顺利实现和如愿享有。这种基于风险共担、利益共享的集团内成员关系，会促使集团成员之间形成相互监督、相互制约的机制。这种成员之间在共生和发展目标上所形成的独特的联结关系，使成员的行为更为理性，能够接受集团内部合理的引导和约束，有利于促使各成员为达到集团的共同目标而努力。

因此，合理规制成员的权利和义务是实现集团内部管理的一个重要手段。在成员权利和义务的规制上，应遵循以下原则：一是权利和义务的范围和内容要具体；二是享有的权利应抓住各成员的利益关注点，义务应切实可行；三是对于不能履行义务的行为给予相应的惩罚。(一)促进职业学校人才培养模式的改革。职业学校根据集团内企业对人才规格的要求, 校企双方共同制订培养方案, 进行订单式培养, 增强人才培养的针对性和适用性, 使毕业生能够迅速服务岗位、服务社会。订单培养作为校企联合办学的具体形式, 弥补了课本知识落后于社会发展的不足, 使所教内容与企业需求同步, 培养学生较早熟悉企业的规章制度, 强化学生对企业的认同感, 培养学生的主人翁责任感和敬业精神, 有利于学生人文素质的培养;订单培养也使企业参与了学院的人才培养过程, 调动了企业办学的积极性, 发挥企业资源在办学过程中的作用, 企业能从职业学校优先引进优质毕业生。这种为企业量身定做的人才培养模式最终形成了企业、学校、学生三赢的有利格局。

(二)促进职业学校教学模式的改革

重组课程结构, 更新教学内容, 突出应用性、实践性。基础理论教学以应用为目的, 以必需、够用为度, 专业课程教学加强针对性和实用性。突出教学组织形式灵活性, 教学方法多样化, 教学手段现代化, 课程考核多元化。仿真实验实训。把课堂搬进企业, 让学生进行实地操作训练, 使学生在

校期间就能熟悉和掌握生产技术, 走出校门, 具备熟练 的操作技能, 实现校园与企业的“ 无缝对接”, 实现学生毕业与上岗“ 零过渡”。把学生培养成为会创业、能创造、敢创新的高素质高技能人才。互动教学。继续教育, 职业技术能力鉴定

(三)促进职业学校教学管理制度的改革(四)促进职业学校师资队伍建设 “ 双师型” 教师是提高高职教育质量的关键和重要途径之一。集团内企业积极参与学校课程的设计、教学、实习指导等。职业学校选派中青年骨干教师去集团企业挂职锻炼, 促进了“ 双师型”教师水平的提高。(五)促进中、高职教育的衔接

各职业学校在职教集团的统筹规划下, 逐步形成从招生、专业培养方案设计、教学实施到就业一体化的中、高等职业教育相衔接的职教体系, 中、高等职业学校相同专业在专业培养目标、教学管理、学籍管理、招生、就业等方面实现有效衔接, 最终形成增加各职业学校招生数量、提高办学效益、资源共享、优势互补的局面, 建立起招生、培养、就业、升学一条龙的“ 绿色通道”。

坚持以市场为主，统筹行业企业、部门、学校职业教育资源，统筹规划职业院校、专业、师资等基础能力建设和布局，统筹协调高等、中等职业教育和技能培训，重点加强示范学校和示范专业建设，重点支持校企合作和集团化办学。努力形成政府主导、行业参与，校企合作的集团化职业教育发展格局，为建设美好安康提供强有力的人才支撑。落实政府发展职业教育职责和统筹管理职能，加大公共财政对职业教育支持，实施项目带动，支持鼓励行业、企业等社会各方面力量参与支持职业教育发展，建立完善政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。1.落实政府责任，强化统筹管理。进一步落实政府发展职业教育责任，加大政府统筹力度。以职业教育集团为抓手，综合运用行政和市场手段，统筹管理部门、行业、企业职业教育资源，统筹规划高等、中等职业教育发展，统筹职业教育基础能力建设，推动行业企业、部门、学校职教资源统筹，发挥职教资源配置最大效益。以县级职教中心为抓手，理顺县级职教中心的管理体制和运行机制，健全县域职业教育培训网络，加强镇、村农技校建设，推动县域职业教育资源、政策、资金、培训统筹，不断提升并充分发挥职教中心综合服务功能，促进县域经济社会科学发展。2.加大财政支持和资金投入。坚持政府投入为主，其他投入为辅的原则，进一步健全职业教育经费保障机制，加大公共财政职业教育投入，按标准落实职业教育生均公用经费，落实“市县职教专款”、“城市教育附加费30%用于职教”等政策规定。将职业教育建设项目纳入经济社会发展重点建设工程，积极争取中省项目资金，落实配套资金。加快推进中职免费，全面率先实现中职免费教育。充分调动行业、企业和社会资金参与职业教育发展积极性，拓宽筹资融资渠道，加快职业学校建设步伐。3.鼓励支持体制机制创新。鼓励和支持职业学校遵循职业教育规律和市场规律，加强与行业企业、职业院校等各个方面、多个层面、多种形式的合作，全面推广“一年学基础，一年学技能，一年顶岗实习”模式，广泛深入参与市场竞争，促进职业教育更好适应市场经济体制，实现合作共赢。大力推进职业教育集团化办学，支持鼓励职业学校加快转变人才培养模式，推进校际合作、城乡合作、校企合作、区域合作，积极推行与工作相结合的教学模式，建立学校、行业企业共同参与、共同管理、共同受益的实践教学管理制度和运行机制，提高技能人才培养质量。鼓励支持职业学校推进内部管理和分配制度改革，合理核定职业学校教师编制，灵活管理办法，确保教师数量和质量满足教学需要。创新办学机制，依法促进民办职业教育发展，鼓励支持民办职业学校提升水平、办出特色，提高办学质量和效益。4.切实加强对职业教育组织领导。健全由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各有关单位负责人为成员的职业教育领导小组，强化规划、协调和管理工作，进一步建立健全职业教育联系会议制度，定期研究职业教育发展重大事项。把职业教育发展作为县区政府“一把手工程”，列入目标考核内容，纳入政府教育督导工作内容，每年召开一次专题会议，组织一次专项检查，专题研究职业教育改革发展的重大事项和实际困难。教育、劳动、农业、扶贫、发改、财政等部门要密切配合，各负其责，真正形成政府统筹、教育主管、部门参与、分工协作、齐抓共管的局面，为职业教育发展营造良好环境，推动职业教育的改革发展。协调好参与各方的利益，用利益杠杆激发成员单位、特别是企业参与职业教育集团办学的积极性，实现利益共赢。

集团化发展重视依然不够，对职业教育集团化发展的政策支持缺乏力度；

三、校校合作

职业教育集团办学进一步整合优化职教资源，能有效阻止相互间的恶性竞争，从而较大幅度地减少办学成本。当前高等职业技术教育走出困境的唯一出路就是通过学校之间自愿互助的联合，利用各校资源要素存量的优化组合来获取规模效益。职业教育集团化办学对职业教育的改革与发展具有积极的促进作用, 有利于促进职业学校教育教学改革;有利于促进中高职衔接与沟通;有利于加强师资队伍水平的提升。

同时，高等职业教育集团扩增了资源量，增强了核心竞争力。四职业教育集团化办学运作要点：(一)专业建设(二)课程建设

课程建设与改革是提高教学质量的核心．也是教学改革的重点和难点 校企合作开发以职业能力为导向的课程体系．开发符合行业、企业和岗位需求的课程．突出实用性和针对性．使学生所学知识与岗位需求紧密联系(三)实践教学条件建设

集团化办学模式的载体是“校中厂”和“厂中校”．给予学生一个工厂的学习环境．学生通过在校内外模拟企业与真实企业环境中学习实践．打造成为符合企业要求的人才 通过建立“校中厂”、“厂中校”等校企合作载体．将企业的理念与环境融于学校教育教学当中．实现学生综合能力素养与行业、企业以及岗位要求的衔接

(四)师资队伍建设

通过配备企业导师、校企双班主任．指导学生的学业、实训和顶岗实习，校企共同实施教学，共同参与管理．促进学生职业素养和专业技能的同步养成．深入推进以就业为导向、以岗位能力要求为基础的职业教育教学模式改革．增强职业教育的社会需求与岗位适应性：通过推行专业教师参与校企合作工作考核激励制度．建立适合高职教育理念的教师企业实践制度．打造高水平的“双师”素质教师队伍．完善校企合作长效运行机制 七)中高职贯通体系建设

集团内中高职院校间、企业与院校间开展合作，共同研究与探索中、高职招生方式、学制沟通与衔接问题，探索构建中、高等职业教育相互衔接与贯通的现代职业教育体系．逐步实现中、高职教育与培训的联动发展．提高了学生的技能水平和就业质量．满足学生发展的需要 有条件的情况下．依托职教集团．探索高职本科教育和应用性硕士培养的可能性能促进中职与高职的协调发展，进而进一步完善职业教育体系和教育事业的协调发展。开展了中高职衔接的探索。中职学生毕业后可以直接升入对应的职业学校学习，这样一贯制的举措，不但使学生有良好的对应专业学习背景，一定程度上，还能促进中职的发展和职业教育体系的平衡。中高职衔接的探索，不但能提高集团的凝聚力，还能增强资源的合理配置，促进职业教育的协调发展，为良好结构的职教体系建设做出贡献。实行集团化办学，可以使校企之间、校校之间达到纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补的境界，令学校与企业之间的联系变得紧密而牢固(如图1所示)，使过去学校与企业之间零星的联系变得规模化和常态化；对于打破原有职业学校单一的办学模式所表现出来的惰性和封闭性弊端有重要作用，使职业学校师生在企业中进行实践锻炼和实习的问题迎刃而解，能有效地提高学生的职业技能和教师的专业实践能力。

四、校企合作

(六)政校联盟建设

与地方各级政府签订全面战略合作和具体项目合作协议，合作开展人才培养、社会培训、“四技”服务等，依托政校合作平台，促进校企合作工作，使校企合作从“点对点”走向“点对面”和“面对面”．学院与地方各级政府部门和企业联系更加紧密集闭化办学教育模式的精髓在于校企共育．能够让学生在接受学校教育的同时．在企业的氛『书1和环境中成长，大大提高学生的动手能力、实践技能和职场素养．使其成为真正适合企业与岗位需要的专业技术人才 在不同的模式巾．学校与企业的联结度是有层次差别的．但落脚点都是让学生在尽量浓厚的企业氛罔巾培养综合素质．提高动手能力．更好地适应企业的要求．从而使集闭化教育旱现出多层次和谐发展的良好态势 校企紧密合作主要模式有三种：1．“订单”培养2．共建实训基地3．共建实习就业基地

企业参与职业教育集团化积极性不足，缺乏令企业参与的约束和激励机制；职教集团内部办学体制和机制欠完善，面向市场的能力和经验不足，内部管理尚未完全规范等。

(五)就业共担机制建设

举办由集团内各企业和院校参与的毕业生供需洽谈会．建立集团内毕业生就业信息交流平台，鼓励和激励集团内企业同等条件下优先录用集团内职业院校毕业生实训、实习与就业，充分满足企业对技能型人才的需求．推动校企就业共担机制 的建立。二、二、行业指导

行业是连接教育与产业的纽带．是构建现代职业教育体系的重要力量，是提升职业教育服务能力的重要保证．在职教发展中起指导作用 行业组织积极参与职业教育的专业课程制定．能够使教育与行业企业的岗位需求真正做到无缝对接譬如．无锡商贸物流职教集团在组建时就吸纳了I“贸促会和无锡商业职业技术学院共同担任理事长单位．市商业联合会、商业经济学会等行业协会担仟副理事K和常务理事单位．充分发挥行业的指导作用

职业教育集团化使职业教育与市场、经济的联系更为紧密，实现了教育为经济发展服务的功能，显示出了自身独特的价值。

全市招商企业已俱规模，对技术型人才的需求不断增加，集团依托政府，吸纳企业，共同办学，订单培养。为企业及时提供成批量的合格人才，校企合作共建职教集团的办学模式是企业、学校、学生乃至整个社会共赢的重要举措，是发展职业教育的必然选择。校企合作不仅能推动企业技术创新，实现科技成果有效转化，为企业获得长远发展的人才支撑，更重要的是企业参与学校办 学，有利于实现职业学校培养目标与企业用工要求的零距离对接、教育与生产的零距离对接、专业技能与设施设备的零距离对接，对于发挥校企双方积极性，加快培养应用型人才、促进职业教育与地方经济的有机结合，具有非常重要的作用和深远的影响。

发展契合地方经济需要的职业教育是地方社会的迫切需求

政府要利用政策杠杆和市场机制, 鼓励企业、职业学校开展多层次、多样化的合作。通过校企集团化办学形式, 实现教育资源与经济资源的整合,获得教育规模效益的最优化, 完成校企资源存量的优化组合, 实现高职规模的发展, 寻求实质意义上办学与经营理念的一致, 以求得机制上的依存、资源上的互补、利益上的双赢。

职业教育集团要实现可持续优质的发展, 仅靠学校自身的努力仍不够, 还需要政府部门制订相关法律和政策制度, 加强宏观调控, 建立由行业、企业多方参与的专门管理机构, 使以能力为本位的职业教育得以在各个层面上展开。

政府部门应通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等, 引导职业教育机构面向市场, 搞活机制, 自主办学。政府要利用政策杠杆和市场机制, 鼓励企业、职业学校开展多层次、多样化的合作。通过校企集团化办学形式, 实现教育资源与经济资源的整合,获得教育规模效益的最优化, 完成校企资源存量的优化组合, 实现高职规模的发展, 寻求实质意义上办学与经营理念的一致, 以求得机制上的依存、资源上的互补、利益上的双赢。政府应在制度层面上规范集团化办学模式。首先, 要制订相关的法律法规, 对企业有约束力;其次, 政策导向要明确, 对企业有驱动力;再次, 运行机制要可行, 对企业有驾驭力;最后, 企业行为要到位, 提高企业责任意识和人才竞争力。统筹规划教育资源,使企业培训机构与职业学校之间在师资和培训设备等方面互通有无。

职、l 教育的发展．政府的主导作用是任何组织、行业都不可替代的，政府充分发挥其应有的职能．是职业教育发展的关键因素和强大动力，政府根据产业转型升级的需要．出台义件与相关政策．组建以专业为纽带的职教集【才1．整合区域内的职教资源 政府还要为职教集冈提供号项经费支持．用于职教集团建设与发展 通过组建职教集团，积极构建校企合作、工学结合、顶岗实习和双证互通的人才培养模式． 各职业院校或行业企业在牵头筹建职教集团之初．就应积极争取各级政府行业主管部门加入集团．担任理事长、副理事长或常务理事单位等职务．充分发挥政府部门的主导作用

1．政府应制定落实相关支持政策，对职教集团进行宏观调控 对企业参与职业教育给予税收优惠政策，给予更多的政策支持，让企业得到更多切实的好处，这样才能调动它们参与的积极性。，在加强宏观管理的同时，应当在职业学校内部搞活机制，为其更好地适应市场给予足够的理解和支持；在重点建设实训基地和引进与培养专业师资等具体方面应进行重点研究和投入；在办学水平的评价、督导评估等方面给予龙头学校和参与学校特别的支持和倾斜，调动多方参与的积极性；对集团的后续运作加强指导等等。职业教育集团化的相关政策是国家意志在此领域的体现，是政府对职业教育进行宏观调控及合理统筹的有效工具。政府应通过相关的政策、法律、法规等来实施对于职教集团化办学的宏观指导。根据国内职教集团化发展的现状，可以说职教集团办学的尝试依然处于摸索和上升阶段，集团的组建和运行都需要政府的大力推动。一般而言，一个项目的成功举办，需要政府既有推动性的法案，支持性的拨款政策，也有保障性的平台建设政策和特惠倾斜政策，以及激励性的税收减免和奖金鼓励政策。总而言之，职教集团化办学需要坚持走特色和规范的路子。为了更好地整合职业教育资源促进职教集团的发展，政府在宏观政策层面的大力支持以及对职教发展进行合理的布局和科学的指导具有不可替代的作用。2．激发企业参与职业教育集团化办学的积极性 对于各职教集团而言，最需要的是政府在政策制定方面如何调动企业参与职教集团化办学积极性。以政策为推动力，增强企业主人翁意识，促使企业积极参与到职教集团化办学中来。政府激发企业参与性的优惠政策主要体现在税收上，比如，集团内学生在企业顶岗实习的基本工资由政府划拨，参与职教集团的企业成员每年适当减免税收，集团合办教学实体中的生产利润分配和税收上缴要有优惠措施等。增强职业院校的办学自主权，优化职教集团内部管理体制

政府主导、行业指导、校企合作应该是职业教育集团化办学的主要模式 通过组建职教集团．搭建校企合作平台．加强校企之间的全方位合作．促进资源共享、优势互补．使学院办学和企业经营获得双赢．以此提升职业教育的综合实力．带动职业教育向规模化、集约化方向发展．使职业教育与行业、产业发展之问的联系更为紧密．以优势产业为依托、以提升优势产业核心竞争力为目标．以职业院校为主体．以合作项目和专业群建设为“纽带”．以互利共赢为原则．构建产学研协作机制、学校培养人才．企业需要人才．学校与企业问的利益共同点就是人才．校企合作共同参与人才培养就是利益的结合点 应该说．校企合作是职业教育发展的核心之路，是促进经济发展的根本途径之一．而集化办学义是校企合作长效机制的有力保障．通过组建职教集刚，形成政、行、企、校共同参与人才培养的局面

1．有利于推进产学研结合，提高职业教育服务经济的能力．推动了校企深度融合、工学紧密结合．加强了职业院校之间的深度交流合作．整体推进了职业院校教育教学改革，有效提升了人才培养水平培养出符合地方经济发展需求的高素质高级技能型人才

2．有利于实现集团内各单位资源的共享和合理配置：

(1)有利于实现集团内各职业技术教育机构资源共享。总体呈现“大而全、小而全” 的状况，教育资源严重浪费，对外竞争力不强。优秀资源的稀缺、资源配置的不平衡、资源利用效益低下是目前我国职业教育资源方面存在的三个不容忽视的问题。组建职业教育集团，易于形成统一的职业教育服务市场，能有效阻止相互间的恶性竞争，增强核心竞争力，有利于职业技术教育机构的做大做强。(3)职业教育集团化办学具有人才流通的优势。

集团化的大空间办学形式为汇集名师、优化教师结构、精选骨干教师提供了更多更好的机会，达到职业学校与企业“互培互管共用教师”的局面。为此，应鼓励教师走出去学习技能，请进来传授技能，除人文素质教师外，所有教师都应该享有“互培互管共用”待遇，并通过一定时期的努力，锻炼成理论功底深厚、技能基础扎实，既可以上讲台授课，又可以下车间指导的“双师型”骨干力量。(4)职业教育集团化具有管理体制优势。将现代企业管理理念及经验引入职业教育集团的管理，为职业教育集团的发展与改革注入活力，有利于对职业教育集团自身的管理、运行、发展提供制度借鉴。

通过筑牢“职教梦”，助推“中国梦”的实现。同时，政府出台一系列围绕职业教育的惠民政策，在学习中得到实惠，就业创业，不断提高文化生活水平。

同时也应当看到，我市职业教育投入不足，基础薄弱，规模偏小，办学条件、办学水平不高，与经济社会发展的要求还不相适应。一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识，职业教育的管理体制、办学体制、投入机制需要改革和完善，地区之间、城乡之间发展还不平衡，就业准入制度没有得到很好落实。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。职业教育是教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。各地取得了长足发展，加快我市职业教育改革与发展步伐，

第五篇：对职业教育集团化办学机制的思考

集团化原来是工业领域的一个名词，它的基本内涵是将经济领域中分散的实体以集团形式有机地连接起来，形成自身庞大的经济运行机制，并以规模优势实现企业经营中的规模效益。将集团化引进到职业教育中来，就是要吸收其中的合理成分，实现职业教育资源的优化配置，最大限度地提高职业教育的运行质量和办学效益。我们认为，走职业教育集团化的办学路子，是今后一段时期发展职业教育，尤其是发展农村职业教育现实的的和理想的选择。提出这样的观点，是基于以下几方面的认识。

一、从职业教育发展的现状看，实行职业教育集团化已成为可能

首先，实行集团化的基本条件已经具备。“大力发展职业教育的决定”和“中国教育改和发展纲要”的相继颁布实施，是职业教育在各级政府的重视下迅速发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立，为职教注入了新的生机和活力。县级和县级以上职教中心如雨后春笋般的相继兴建，更使一定区域内拥有了具有相对规模的“龙头”学校。同时，由于前期职业教育发展中强调量的扩张，致使许多县份职业教育设点多，布局分散，这些办班点也迫切需要寻求再发展的途径。量的发展和龙头学校的兴建为集团化奠定了必要的物质基础。

其次，职教集团化已经得到社会的基本认同。事实上，兴办职教中心，就是确立一定区域内的“职教领袖”，以此为龙头，带动整个职业教育的发展。这从某种意义上可视为集团化的先声。人们对职教中心办学优越性的认识和接受，使得社会更有理由相信，职教集团化必将在更广的范围内形成规模优势，在辐射、带动功能上将职教中心又推进了一大步。

另外，从一些非教育因素如政策导向、建立市场机制来看，也正向有利于建立职教集团化的方向发展。

二、从职业教育的发展趋势看，集团化是今后一段时间职业教育发展的必然选择

第一，集团化是实现职业教育二次飞跃的需要。十多年来，我国的职业教育尤其是农村职教从无到有，形成了燎原之势。除了大量的的职业学校外，一些行业、部门也纷纷办起了职业高中班，普通学校附设职高班，从而使职业中学的在校生规模及办班的数量、层次每年都有突破，量的扩张基本达到与经济建设相适应的程度。我们把职业教育这一从无到有、从少到多的变化视为第一次飞跃。在这次飞跃的过程中，职业教育的质量存在着很大的不平衡性，城市优于农村，重点职校优于普通职校，但总体上来讲，办学质量不高，社会信誉还没有达到人们理想的期望值。在这样的背景下，实现职业教育量的扩张到质的提高，已经成为职教发展的必然要求，这就是我们所说的“第二次飞跃”。显然，想要从根本上提高职业教育的办学效益，仍然停留在过去的“粗放经营”阶段是无济于事的，必须寻求一种科学、合理的方式让有限的职教资源充分运用起来，让整个职教一盘棋中的每一个棋子都发挥出最大效能，这就是时代赋予集团化办学的使命，唯有以这种高度集约化办学方式，才能使职业教育的二次飞跃得以最终实现。

第二，集团化是优化职教诸多要素配置的需要。现行的职教体系中，存在着严重的资源浪费现象，由于职教的投入大部分依靠政府行为，学校与学校之间争资金、争师资、争生源，没有形成规范有序的运作机制，直接后果是职教自身的整体办学效益低下，自我完善、自我生长的能力不强，职教的办学信誉以及服务经济建设的功能也相对减弱。而实行集团化办学以后，可以有目的、有重点地集中资金投向，保证重点工程的尽快建成，保证职教的校内外实习基地尽快走向规模化、一体化、现代化；可以将有限的师资力量统筹安排，发挥最大效能，通过强化教学教研工作提高教育教学水平；可以使职教生源有序分流，避免人为造成的招生大战。更主要的是，集团化可以使集团内部的所有资源得到优化配置和共享，“龙头”的地位得到巩固和加强，有利于优化内部管理和分工，大幅度提高办学质量，对外提高职教在社会经济发展中的地位和信誉。

第三，集团化是促进社会经济发展的需要。应该说，从教育的功能来看，职业教育与地方经济建设的联系最为密切，由于社会分工越来越细，社会化大生产对产业工人的素质要求

越来越高，职业教育作为培养人才的摇篮，必须以其培养人才的高质量、高规格满足社会的需求。另外，职业教育与经济建设本来就有其内在的、必然的联系，职教所需的专业师资中的相当一部分，要从生产第一线的有造诣的专业人才中挑选，职教广阔的校外实习基地必须建立在生产、流通环节上，如以工厂、车间、农村、商店等作为相对稳定的实习基地等。因此，以集团化的办学形式出现，不仅可以加强职教内部诸要素的融合，而且可以进一步密切职教与自身以外的经济建设的联系，不断培植新的有利于职教发展的生长点，达到办学效益最大化。

三、职业教育集团化形成过程中几个值得注意的问题

一是要努力创造有利于集团化形成的外部环境。实行职业教育集团化需要社会各方面的共同配合。首先，必须有政策作先导，要协调好各部门对这一问题的认识，制定出操作性、实用性强的集团化实施方案，坚持先试点，后推广，或者边试点边推广的原则，要强化政府部门在实施集团化过程中的调控力度，保证集团化沿着有利于职教发展的轨道健康、有序地进行。其次，对实行集团化要给予政策倾斜。职教办学的根本目的是为地方经济建设培养合格人才，因此，作为受益的单位和部门，要从战略高度认识支持职教发展的重要意义，要在专业师资、实习基地等方面尽可能的提供便利条件。

二是要逐步建立起加快集团化进程的内部运行机制。作为职业教育办学者，必须清醒地认识到，职业教育面向新世纪，不能局限于基础教育的管理模式，管理方式要有以集团化为特征的大手笔。在管理格局上，要实现教学研究的一体化，校内外实习基地建设的一体化，从而推动职业教育的教学质量迈上新台阶。要改革和调整现行的人事管理制度，适应市场经济的要求，按照市场规律办事，主动搞好职业教育与外部市场的接轨，使专业人才的吸收和引进不局限于从高等院校分配，真正实现内外对流，将一大批有娴熟技艺和特长的社会各部门专业人才吸引到职教园地来，同时，还要从集团内部加强教学工作的研究，不断研究适应职教发展的新课题，坚持以“中心”为龙头，将教学、教研、考核等纳入统一的轨道。

三是要摆正集团化办学过程中的利益关系。职业教育的办学从功利角度来讲，主要包含两方面的效益，一是经济效益，二是社会效益。前者取决于职教自身校办产业的发展程度，就是以产教结合为依托，不断增强学校的造血功能，实行集团化以后，原先属于不同学校的办学经济实体原则上不予兼并，保持原先的利益机制，同时，集团本身也要努力创造一种既利于自身发展，又利于分校分校发展的大环境，逐步实现利益共享，风险共担；后者主要指学校的办学质量。社会效益的高低，社会信誉的好坏，归根结底是由学校的办学质量决定的，实行集团化以后，要严把所有纳入管理范畴的学校的教学质量关，要成立专门机构，发放毕业生的“质量合格证”，以集团化的名义向社会输送人才，只有这样，职业教育的办学及培养人才的质量长盛不衰。