新形势下职业教育集团化办学发展与创新（合集五篇）

第一篇：新形势下职业教育集团化办学发展与创新

新形势下职业教育集团化办学发展与创新

摘要依托广东农业职业教育集团，搭建校企所协省级协同育人平台，通过校校、校企、企协、企企等的交流与合作，实现资源跨界共享，打破部门壁垒，实现教学过程、生产实践、科技研发、成果推广、社会服务等环节协同推进，克服育人与用人“两张皮”，达到协同育人的效能整合和效益最大化。

关键词涉农高职；农业职业教育集团；协同育人平台；机制

中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）30-0064-04

集团化办学是校、企、所、协协同育人的有效模式之一[1]。新形势下如何科学规划职业教育集团发展，创新职业教育集团发展机制[2]，提升职业教育集团发展活力，是急待解决的问题，本文以广东农业职业教育集团为例进行探究。

一、科学规划职业教育集团发展

（一）背景介绍

广东农业职业教育集团（以下简称“集团”）成立于2012年7月。自成立以来，集团规模不断壮大，成员从成立之初的52家，发展至目前的70多家（其中：各类农业企业31家、中职学校10所、高职学校4所、政府相关部门4家、行业协会9所、科研院所12所）。集团实行理事会制，依照《广东农业职业教育集团章程》开展工作，秘书处设在牵头单位广东科贸职业学院，负责集团的日常运行工作。

牵头单位广东科贸职业学院成立于1985 年，是一所经广东省人民政府批准，教育部备案，广东省教育厅直属的公办普通高等学校，被广东省教育厅、广东省财政厅确定为第三批广东省示范性高职院校立项建设单位。广东科贸职业学院是全国农业职业教育教学指导委员会委员单位、中国现代农业职业教育集团常务理事单位、中国都市农业职业教育集团理事单位、广东农业职业教育集团理事长单位、广东省农村经济学会会长单位、广东省“高职教育农业类专业教学指导委员会主任委员单位、广东省农村职业教育体系综合改革试点单位。在农业职业教育协同创新、搭建产学研结合的平台方面有较好的基础和丰富的资源，在广东建设现代农业强省战略中发挥了重要的作用。

（二）搭建平台

集团成立以来，与紧密型合作企业共同开展了构建协同育人平台建设工作，逐步建立资源共享机制。“基于广东农业职业教育集团的协同育人平台”于2014年8月被省教育厅认定为全省15个首批协同育人平台之一。

1.成立协同育人平台组织机构

协同育人平台在广东农业职教集团框架下，由广东科贸职业学院?客罚?依托5家核心协同企业（广东省农业技术推广总站、广东粤禽育种有限公司、广州盛韵园艺有限公司、广州市永业食品有限公司、广东村村通科技有限公司）、3家教学科研单位（韶关学院生命科学学院、广东省农科院动物科学研究所、惠州农业学校）、4家协会（广东省农村经济学会、广东省茶文化研究会、广东省肉鸽行业协会、广州市动物诊疗行业协会），教授、教授级高工30人以上，博士生导师2人，副高级60人，企业技术主管20名以上，校企所协各方人才联动，以确保协同育人目标得以实现。

2.协同育人平台管理运行方式

协同育人平台在广东农业职教集团框架下，通过成立理事会，制定“基于广东农业职业教育集团的协同育人平台章程”，依托牵头单位广东科贸职业学院，协调核心协同单位，根据签订的“校企所协”科技创新及协同育人协议书，通过7个项目建设小组，开展协同育人体制机制改革、内涵建设、师资队伍建设、人才培养、科学研究与社会服务，四方共担责任、共享创新成果。管理运行方式见图2。

二、创新职业教育集团发展机制

在广东农业职业教育集团框架下，协同育人平台围绕广东建设职业教育强省、现代农业强省的发展战略[3]，充分发挥学校的办学特色和优势，通过整合“校企所协”多方资源，最大限度地发挥协同创新体各方优势，逐步建立“一二三四五”协同育人机制，即：基于一个集团（农业职教集团），发挥两种特色（涉农和会长多），依托三个专业（畜牧兽医、园艺技术、生物技术与应用），实现四个协同（协同创新、协同建设、协同育人、协同发展），取得五方效果（机制、内涵、师资、人才、服务），为广东培养现代农业产业转型升级和技术创新需要的发展型、复合型和创新型的高技术技能人才。

（一）校企所协突出涉农

集团建立资源共享机制，通过“校、企、所、协”四方合作、协同创新，共同培养适应社会需要的高素质技术技能型人才，“四个合作”的办学机制得到充分的实践和探索。通过整合各方资源，使学校办学从单一的人才培养转向主动融入地方经济发展，逐步成为农业产业发展的“助推器”，不仅赢得了发展时间，更加快了发展速度，行业企业也从人才培养的旁观者逐步成为主体，使成员各方形成牢固的利益链。

1.与平台的四大核心协会校协互惠

与广东省肉鸽行业协会合作，开展培训，服务养殖业。与广州市白云区良田鸽场合作开展“高产优质肉鸽配套系的培育及其应用示范”等项目，为该企业提供技术支撑，应企业、养殖户邀请，现场解决技术难题。

与广州市动物诊疗协会合作，开展企业进课堂。广州市动物诊疗行业协会与动物科技系“校、协、企”合作共建课程。通过让协会与企业联合进入高校课堂，推动高职教育教学改革，扩大示范效果指导教学。

与广东省茶文化研究会合作，提升学生职业素质。环境艺术系茶艺专业教师与福建、广东两地专家现场分别就武夷岩茶、老白茶及广东特色茶的价值、养生茶文化、老茶的贮藏等话题与广大藏茶爱好者交流与讨论，通过传播茶文化提高师生的职业素质。

与广东省宠物协会合作，倡导宠物文化。多方互动，共同搭建宠物行业校―企―协（会）技能人才、共同倡导科学、文明、健康的宠物文化。

2.与平台的三大公司校企互惠

学校与省农业技术推广总站合作共建“厂中校”生态茶园。在总站内共同建设一个集生产维护、品种改良、茶叶加工、产品展示和教学科研于一体的综合性茶园。

与广州市永业食品有限公司合作，共建省级大学生实践教学基地。在专业人才培养方案制定、课程建设、师资建设、学生实习及就业等方面作了尝试与探索，开展人才培养模式改革实践。

与清远市龙发种猪有限公司合作，共建示范性教学基地。逐步成为广东省乃至全国畜牧兽医行业的高技能人才培养基地、技术服务、交流平台，整体提升畜牧兽医专业及专业群的教学水平和人才培养质量。

3.探索“校中厂”“厂中校”校企协同育人

依托集团理事单位广东省农业技术推广总站，以其主持建设的广东现代农业科技创新园为载体，联合园区内广东省畜牧技术推广总站、广东省农产品检验中心、广东粤禽育种有限公司、广东省家禽科学研究所等相关行业企业，共建家禽育种、动物医院、农产品检验3个“校中厂”生产基地和园艺植物生产、茶叶生产2个“厂中校”教学基地，主要对接广东科贸职业学院及相关职业院校畜牧兽医、园艺、生物技术与应用等专业群，容纳学生进行工学交替的综合实训，建立与农业生产、技术研发及推广应用一致的学习、工作环境。通过“校中厂”和“厂中校”的形式，开展顶岗实习、技能实操、提供就业岗位或推介毕业生就业。

三、提升职业教育集团发展活力

（一）凝练模式培养人才

广东科贸职业学院以集团为依托，深入行业、企业，针对用人单位对毕业生质量的评价等内容调研，以真实项目为载体，畜牧兽医专业凝练出“四阶递进、养防融合”工学结合人才培养模式，并与理事单位清远龙发种猪有限公司共建央财实训基地。园艺专业紧密结合广东园艺产业发展实际，以服务地方经济为宗旨，以培养园艺行业一线高级技术技能人才为目标，从职业岗位对人才的需求出发，建立“三融合三递进”人才培养模式，并与广东农业技术推广总站、广东三盟信息科技有限公司共建了广东现代园林园艺公共实训中心（省公共实训中心）。生物技术与应用专业根据广东现代农业发展需求，建立“三式三段”人才培养模式，构建与之相匹配的课程体系，通过三个能力渐进阶段的培养，实现技能训练与实际岗位工作的对接。

在集团框架下，广东科贸职业学院以3个涉农省示范性专业建设为引领，带动畜牧兽医专业及专业群、园艺技术专业及专业群、生物技术与应用专业及专业群建设，并引领其他院级重点专业建设与发展。园林技术、商检技术为央财支持专业，市场营销专业获批为省重点专业，商检技术和宠物医学专业分别获批为2015年二类品牌专业。

（二）构建体系共谋发展

集团充分发挥校校合作、校企合作的优势，以中等职业学校为基础发挥高等职业院校的引?I作用，促进中等职业教育、高等职业教育和应用型本科的相互衔接，搭建人才培养“立交桥”，开展构建广东农业职业教育体系的实践探索。

1.集团单位协同开展本专对接试点

集团单位协同开展本专对接试点。2014年广东科贸职业学院获批韶关学院英东生命科学学院生物技术及应用专业开展三二分段专升本应用型人才培养试点工作。2016年获批与仲恺农业工程学院畜牧兽医专业开展三二分段专升本应用型人才培养试点工作。由广东科贸职业学院牵头申报的“高职本科一体化生物技术及应用专业教学标准研制”项目获省级立项。

2.集团单位协同开展中高职对接试点

广东科贸职业学院畜牧兽医、园艺技术、园林技术3个专业于2012年分别与广东省惠州农业学校、广东省高州农业学校、广东省林业职业技术学校开展“三二对接”试点工作。由广东科贸职业学院牵头与集团理事单位联合申报的“畜牧兽医专业中高职衔接专业教学标准和课程标准研制”项目获省级立项。

3.集团单位协同开展现代学徒制试点

广东科贸职业学院畜牧兽医专业与国家农业龙头企业广东温氏集团有限公司开阳分公司开展试点，2015年获省教育厅批准开展“现代学徒制”试点，逐步实现招生即招工、入校即入厂、毕业即就业，通过校企联合培养，实现双元育人。由学校牵头、企业协同申报的“基于现代学徒制畜牧兽医人才培养模式的高职教育专业标准研制”项目获省级立项。

（三）“六项”计划建设队伍

以集团为组织载体，广东科贸职业学院实施“六项”计划，充分利用集团成员单位师资资源，打造“强师”工程。

一是实施教学名师队伍建设计划。培养全国农业职教名师1名、省级教学名师2名、院级教学名师13名。二是实施专业“双带头人”队伍建设计划。每个专业均配备1名校内专业带头人、1名校外行业企业专业带头人并优先从集团成员单位考虑。三是实施骨干教师队伍建设计划。共培养骨干教师138名。四是实施“双师素质”教师队伍建设计划。联合集团成员单位采取“内培外引”“职业认证”“资格考评”“挂职顶岗”“技术服务”“科技开发”“专兼结合”等手段，着力加强师资队伍建设，“双师素质”教师共254名。涉农专业专任教师双师比达80%以上。五是实施兼职教师队伍建设计划。聘请集团理事单位及其他行业企业的技术高管、技术骨干、能工巧匠150名担任兼职教师，并建立包括359名兼职教师的资源库。其中20人获厅批准为高层次技能型兼职教师。六是实施专业教学团队计划。院级教学团队数达到11个，省级2个，团队成员均有理事单位成员参与。

（四）共建基地合作共享

截至目前，集团成员单位协同建设国家级实训基地2个，省级实训基地5个，省级公共实训中心1个，省级协同创新平台1个；建设省级大学生实践教学基地7个，建设院级大学生实践教学基地19个；职业技能鉴定所技能鉴定工种数量从26个增加到29个；省级大学生创新创业训练项目20项。

（五）依托团队，开展服务

以集团为组织载体，依靠农业行业力量，在教育厅、科技厅等政府部门的领导下，以相关专业群教师为主体，以畜牧兽医、园艺、农业经济等科研力量为基础，以8个省农村科技服务团队为依托，围绕广东省现代农业产业体系建设开展科技服务，逐步形成参与政府应对农业及食品安全等突发事件的长效机制，举办各种类型培训。三年来以“三农”为重心，共培训25000人，包括农村基层干部培训、新型职业农民培训、农业科技培训、农民工职业技能培训、中职教师培训。

四、展望?业教育集团化办学前景

在集团架构下，协同育人平台将针对学校及高等职业教育面临的校企深度合作难、学校与行业企业合作缺少制度保障、缺少必要的载体等问题，围绕实施方案各阶段的建设任务，以“协同”为着力点，以“育人”为根本，以“创新”为关键，在机制改革方面下功夫，以实现协同育人的建设目标。

（一）深化人才培养模式改革，推动内涵建设

通过集团协同深化人才培养模式改革，建成畜牧兽医专业、园林技术、园艺技术、茶艺生物技术与应用、水产专业等特色专业群，辐射带动相关兄弟院校及中职学校，力争在“十三五”期间品牌专业建设上有突破，实现专业与产业的深度对接，进一步推动职业教育集团化办学发展。

（二）加强队伍建设，打造服务“三农”师资团队

利用集团化办学优势，继续实施“人才强校”战略，与核心协同单位组成人才共同培养“双师型”、三农服务“专家型”师资团队，积极开展人才培养和社会服务。

（三）强化科技服务功能，为地方经济发展服务

通过依托协同育人平台，围绕建设广东教育强省和现代农业强省，立足农业职业教育，在人才培养机制、团队聚集机制、资源整合共享机制、组织管理模式等方面进行深入探索和实践。

广东农业职业教育集团在人才培养、师资队伍共享、职业教育体系构建以及社会服务等方面取得了一定成效，但是集团还不是独立法人单位，集团成员依靠集团章程进行契约式管理，尚缺乏良性的激励机制，急需以政府为主导的集团化办学政策文件作为指引。

参考文献

[1]教育部.关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见[Z].教职成[2009]，2009.[2]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定[Z].国发[2014]19号，2014-05-02.[3]教育部等六部门.现代职业教育体系建设规划（2014―2020年）[Z].教发[2014]6号，2014-06-16.On the Development and Innovation of Vocational Education Group during New Period

――The Case of Guangdong Agricultural Vocational Education Group

Sun Hongfeng，Wu Xia，Xiao Zhiyuan

Abstract Relying on Guangdong agriculture occupation education group，schools，enterprises，research institutions and associations built a Provincial platform.Through exchanging and cooperating，Guangdong Agricultural Vocational Education Group achieved several goals，such as realizing resources sharing and cooperative working，breaking departmental barriers.Teaching develops with practicing，scientific research，and social services.To achieve maximize benefits of synergy education，Guangdong Agricultural Vocational Education Group focus on coordination between education and employment of talents.Key words agricultural vocational school； agricultural vocational education group； collaborative education platform； system

Author Sun Hongfeng，research assistant of Guangdong Trade Vocational College（Guangzhou 510430）； Wu Xia，professor of Guangdong Trade Vocational College ； Xiao Zhiyuan，Guangdong Trade Vocational College

第二篇：职业教育集团化办学章程

河南省职业教育集团管理办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，创新职业教育办学体制机制，探索新的办学模式，推动我省职业教育集团向紧密型、规范化方向发展，现结合我省职业教育集团化办学的实际情况，特制订《河南省职业教育集团管理办法》（以下简称《管理办法》）。

第二条 本《管理办法》的适用范围是行业型职业教育集团，即由河南省教育厅批准成立，以省属行业性职业院校为龙头，或其他职业院校联合省级行业性组织，以行业骨干专业为纽带，由相关职业院校和科研院所、企业等成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。

第二章 组建与审批

第三条 行业型职业教育集团成立的原则是“市场运作、龙头带动、校企结合、城乡联姻”。

第四条 行业型职业教育集团的组建要由牵头职业院校向省教育厅提出申请，省教育厅组织专家经过考察、研究后予以审批。

第五条 行业型职业教育集团的成员数应不低于20个，集团成员一般由职业院校、企业、行业组织和研究机构等组成。集团牵头单位须是国家级重点或示范性职业院校，能够在职业教育集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用。行业型职业教育集团中要有一定数量的县级职业教育中心和农村职业院校，必须有一定数量与该集团主体专业群教学和实习要求相适应的生产、经营企业或其他实体参与。

第三章 管理体制与运行机制

第六条 行业型职业教育集团要有健全的规章制度，具有完善的集团章程和成员合作协议。要有规范的运行、激励、监督制度。集团要有专门的管理机构，负责集团的全面工作和日常事务。各集团成员要共同遵守集团章程，积极参与职业教育集团开展的各项活动，加强交流合作。

第七条 行业型职业教育集团坚持“平等自愿、互惠互利、共同发展”的原则，凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团；集团成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。

第八条 行业型职业教育集团应制定有本集团的长远和近期发展规划。每年都有工作计划和工作总结，定期组织集团成员单位开展活动。

第九条 行业型职业教育集团要充分发挥行业、企业的作用，加强集团内校企之间的合作。积极吸纳省百户重点企业加盟职业教育集团，促进校企之间资源共享、合作办学。

第十条 集团内要大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，制定有学生到集团内企业顶岗实习的管理制度和配套措施。每年到集团内企业顶岗实习的学生人数不少于当年本集团骨干专业招生人数的50%。

第十一条 要建立有集团内企业专家和技术能手参与职业院校专业设置、课程开发、教材编写、教学计划制定和教育教学质量评估的机制。建立有企业高技能人才到院校任教的机制。

第十二条 要组织集团成员职业院校的所有专任教师定期到集团内企业接受实践锻炼，每个教师每年到企业实践的时间累计不少于1个月。第十三条 要充分利用集团教育资源，积极开展面向集团内企业的职业培训和生产、咨询和技术服务。成员职业院校要根据企业的需求培养人才，并优先向集团内企业提供优秀毕业生。

第十四条 行业型职业教育集团要建立起稳定的校校合作机制。各行业型职业教育集团要积极创造条件，努力在招生、就业、教学、技能鉴定等方面实现“一体化”，以城带乡，以强带弱，把职业教育集团办成紧密型的实体，促进集团成员职业院校的共同发展。

第十五条 要充分发挥城市职业院校优质办学资源、农村职业院校充足生源的互补优势，积极推进城乡联合招生、合作办学。

第十六条 集团要建立统一的就业网络和就业服务体系，定期发布人才需求信息，统筹安置集团内毕业生。

第十七条 集团内成员院校在教学上要统筹使用教学资源，进一步完善在培养规格、教学计划、教学大纲、教材使用、考核评价标准等方面的统一。

第十八条 要制定集团内农村职业院校教师到牵头职业院校或城市职业院校挂职进修的制度、集团成员职业院校间教师互聘制度和集团成员职业院校教师定期经验交流制度。

第十九条 建设有集团骨干专业实训基地，且在成员职业院校中有一定的共享性。实训基地管理制度健全，运行规范。

第二十条 要建立集团内技能大赛制度，定期组织开展集团骨干专业技能大赛活动。

第四章 政策保障

第二十一条 省教育厅负责会同有关部门，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。

第二十二条 扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其他院校的多样化合作。

第二十三条 引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享各方面的资源。

第二十四条 加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。

第二十五条 省职业教育攻坚计划建设项目中的行业性实训基地建设项目，主要面向职业教育集团。

第二十六条 省级财政设立职业教育集团化办学专项经费，支持职业教育集团建设。鼓励职业教育集团积极利用多种融资渠道吸引行业企业投资。第二十七条 鼓励职业教育集团积极探索吸纳民营资本，实行“公办民助”、“股份制合作”等办学模式。鼓励职业教育集团通过共建、联合、托管等方式，推进院校之间、校企之间的合作办学，实现办学资源由分散到集中的转变。

第二十八条 对职业教育集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的院校，在安排招生计划时予以倾斜。

第二十九条 积极鼓励、优先支持职业教育集团开展省外、中外合作办学，引进省外、国（境）外优质职业教育资源。

第五章 指导与检查

第三十条 省教育厅对行业型职业教育集团建设工作进行指导、检查和监督。定期组织开展职业教育集团督导、交流等活动，协调解决职业教育集团发展中的问题。

第三十一条 加强对职业教育集团的管理，定期对职业教育集团开展评估。对组织紧密、成效突出的行业型职业教育集团，将给予一定奖励，并在项目建设上给予倾斜。对组织松散、长期不开展活动的行业型职业教育集团，限期整改；整改后仍达不到要求的，要撤销行业型职业教育集团称号。

第六章 附则

第三十二条 本办法自颁布之日起施行，其解释权和修改权属于河南省教育厅。

第三篇：职业教育集团化办学发展策略的思考.doc

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职业教育集团化办学发展策略的思考

作者：卢崇高

来源：《教育与职业·理论版》2009年第15期

［摘要］近几年来，职业教育集团化办学在我国呈迅速发展之势，既取得了比较明显的实践成效，又在理论创新上取得了新的突破。如何因势利导，使职业教育集团化办学成为发展职业教育的有效形式之一已成为摆在我们面前的重大课题。文章试图就职业教育集团化办学的发展目标、发展重点、发展原则和发展模式等方面进行探索。

［关键词］职教集团 发展目标 发展重点 发展原则 发展模式

［作者简介］卢崇高（1955-），男，江苏东台人，南通纺织职业技术学院科技与产业处处长，副教授，研究方向为高等职业教育。（江苏南通226007）

［基金项目］本文系江苏省教育厅承担的2007年教育部教育改革和发展战略与政策研究重大课题“职业教育集团化办学的理论与实践研究”的子课题“职业教育集团化办学的发展思路和政策建议”的研究成果之一。

［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）23-0005-03我国职业教育工作者为了更好地适应经济社会发展和职业教育自身发展的要求，自20世纪90年代就开始了对职业教育集团化办学的理论研究与实践探索。2000年后，特别是最近几年，职业教育集团发展具有了一定的规模。江苏、上海、河南、海南、天津等省市实施职业教育集团化办学既取得了明显的实践效果，又在理论创新上实现了新的突破，已成为地方加快职业院校布局结构调整，推进职业教育资源整合，做大做强职业教育的重要方式和途径。政府应因势利导，把职业教育集团化作为职业教育改革发展的战略选择，进一步对我国职业教育集团化办学理论研究成果进行实践经验的总结，使之在创新职业教育办学体制，探索具有中国特色的职业教育发展途径，加快职业教育适应中国社会转型的全面推进和经济结构变化的进程，推动职业教育又好又快发展等方面做出新的贡献。

一、坚定发展战略，明确发展目标

1.转变发展方式，优先发展。各级政府应确立职业教育主动适应社会发展和经济增长方式转变的发展观，把职业教育集团化办学放在更加突出、更加重要的位置，总体规划，统筹安排，优先发展，重点发展，加快发展，努力实现职业教育增长方式的一个根本性转变。

2.优化教育结构，集成发展。通过职业教育集团化办学，在促进职业教育体系内部各层次纵向衔接的基础上，逐步形成多层次、多形式、多规格、多模式的人才培养链条体系；探索在不同的职业教育层次上与其他类型教育的横向贯通，逐步形成布局合理、结构优化、形式多样、优势明显的职业教育集团化办学体系，从而构建起完整的职业教育体系和国民教育体系。

3.推进校企合作，集合发展。通过职业教育集团这一办学组织形式，促进校企密切联系和深度合作，建立校企优势互补、互利双赢的合作机制，建立新型的产学研结合纽带，实现人才合育、资金合股、教学合作、研发合创、产业合建的校企集合式发展方式，使企业真正成为“育人主体”的一部分。

4.统筹资源配置，集约发展。在职业教育集团化推进过程中，统筹、重组、经营现有职教和成教、高职和中职、学校和社会等职业教育资源，以区域资源优化配置，实现区域内职业教育集约化发展，促进整体职业教育资源优质化。在市场经济条件下，逐步打破地区、行业和类型、层次的界限，不断提高职业教育集团化办学的规模效益、结构效益、质量效益和投资效益。

5.促进教育公平，协调发展。把区域、城乡、行业和职业教育内部的平衡发展作为职业教育集团办学的最重要的任务之一，以更准确地满足产业结构调整的客观要求和区域经济发展战略的要求，促进行业职业教育的均衡发展；推动城市反哺农村，东部带动西部，经济发达地区拉动欠发达地区，逐步缩小城乡、区域职业教育的发展差距，逐步建立起较为完善的城乡一体化职业教育体系，实现职业教育的协调发展。

6.加强能力建设，内涵发展。在职业教育集团内部，凝聚核心成员学校专业优势、调整能力、品牌效应，依靠核心成员企业对教育资源的流动重组和加速集团发展的支撑能力；充分发挥各办学要素的办学潜力、组合效应和辐射与引领作用，不断探索集团发展新的增长点，增强集团组成各方的自我发展能力，促进集团逐步形成内涵发展、持续发展和连锁化发展的能力。

二、优化发展要素，突出发展重点

1.以调整治理结构为重点，理顺管理与职能的关系。“完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制，明确各级政府统筹规划、教育部门具体协调、政府有关部门按照各自职责分工、加强相互配合的工作机制。建立各级政府主导的职业教育工作的政府部门联席会议制度，建立由行业、企业多方参与的专门管理机构，逐步形成统一领导的格局。按职业教育集团组织层次、属地化程度、龙头职业院校的隶属关系，建立职业教育集团化办学的治理结构，改变目前职业院校条块分割、多头管理的状况，消除职业集团化办学的体制障碍，使职业教育集团化工作得以在各个层面开展。

2.以明确服务内涵为重点，理顺主体与功能的关系。首先，明确各级政府提供职业教育集团化服务的职责。政府要实质性地协调相关部门和落实相关工作，充分发挥统筹、协调的作用；制定相关的法律法规，引导集团化办学的发展方向，规范政府、学校、行业和企业等在集团化办学中的行为，整体化推进职业教育集团化。其次，明确具有特定行业性质政府的部门和具有（或赋予）特定行政权力的行业组织为职业教育集团化办学主体地位及相应的服务职能，并逐步为职业教育集团化办学扫清隶属关系、资源重组等方面的机制障碍。

3.以推进学制衔接为重点，理顺中职与高职的关系。在构建职业教育整体集团化办学体系时，以中等职业教育为重点，解决人才培养的链条、生源的衔接、学制系统衔接的贯通。通过大力发展中职，为高职的规模扩张、质量提升和提供稳定的生源奠定基础；在以高职院校为龙头的职业教育集团内部，以高职拉动中职的发展，将中职和高职不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通起来，集中领导，科学定位，合理分工，建立课程设置有机衔接、教学资源统筹利用、职业资格和技术等级逐级提高、职业资格标准接轨和分阶段、分层次向生产、管理第一线输送不同层次的技能型人才培养体系，形成一个有梯级、有延续的学制系统。

4.以强化行业功能为重点，理顺产业与教育的关系。在职业教育集团化办学中，政府应通过立法、授予或让渡行业、职业教育集团某些行政权，以及职业教育集团相对于成员的部分公共管理权，通过赋予社会公共责任、公共权利，加强行业对集团、集团对成员的强制约束力，强化行业从专业设置、经费投入到人才需求、毕业生就业等各个方面的指导与支持的约束力。职业教育集团应具备较好的行业背景，带有显著的行业特征，呈现鲜明的行业特色。职业教育集团成员中，成员职业学校应面向共同的行业领域，开设相同或相近的专业，成员企事业单位主要生产、经营领域要与该集团主体专业群教学和实习要求相适应。

5.以促进教育生产结合为重点，理顺校企合作关系。政府应制定对企业行为有约束力的法律法规，赋予集团实行对企业有驾驭力运行机制的权力，提高企业责任意识和人才竞争意识。学校和企业紧紧围绕学校学生和企业员工教学或培训过程的各个环节，以各自承担的责任为基础，建立一种内涵明确、关系清晰、分工协作的结构性伙伴关系，共同实施以“订单教育”为主体的单一层次或多层次的人才培养方案，“工学交替”“半工半读”“工学结合”为特征的人才培养模式，“教、学、做合一”“员工、学生身份合一”“岗位、课堂合一”“师傅、教师合一”的教学模式。

6.以加速共同发展为重点，理顺城与乡的关系。要大力推进城乡统筹的职业教育集团办学。以中心城市职业院校为龙头组建的职业教育集团应实现城乡职业教育资源的有效对接和合理利用，实行联合招生、合作办学，实施学历层次或培养过程的“梯级式”或“分段式”的培养方式，发挥龙头院校和核心企业的辐射功能，实现以城带乡、以强带弱，从而带动周边地区发展。县级统筹组建的职业教育集团，应结合当地社会经济和职业教育发展的实际情况，与国家县级职教中心建设支持计划紧密结合，与国家实施的农村劳动力转移培训工程和农村实用人才培训工程紧密结合；集团与外部形成与大中城市职业教育和企业用工对接，集团内部形成有利于农村劳动力梯级开发与转移，形成基层企业员工职前、职后教育上下衔接、一体化的网络体系，真正推进农村职业技能教育的发展。

7.以实现协调发展为重点，理顺区域之间的关系。通过组建跨区域的职业教育集团或集团间的相互合作，促进不同区域间的协调发展。在国家层面上，大力推动东、中、西部不同层次职教集团之间的区域合作，探索劳动力输出地和输入地职业培训沟通和合作机制，大力推进对口支援、联合招生、分层次分阶段培养方式的区域合作模式；省域范围内组建的职教集团应着力解决经济发达地区、经济不发达与欠发达地区职业教育的需求、培训能力与生源供给在地域

上的严重失衡问题；局部区域组建的职教集团应根据区域经济多种产业有机组合的结构特征，在一些产业比较集中的工业区、开发区，形成强强联合的职业教育集团。

三、坚持发展原则，把握发展进程

1.坚持政府统筹，加强宏观调控。政府应从经济社会发展的战略高度充分把握教育与产业的发展趋势，制定各个层面的职业教育集团化办学规划和发展策略。职业教育集团化办学总体规划由上而下，国家制定职业教育集团办学体系与结构的整体规划，提供纵向分层、横向分类的构建思路和管理网络，有组织、分步骤、有目标地对职业教育集团化办学进行试点和推广。各级政府的教育主管部门以国家宏观政策为指导，根据区域经济发展的特点，统筹规划区域内职业教育集团的规模、类型与格局。政府应增强宏观调控的预见性、针对性、综合性和有效性，成为教育主管部门、行业、集团外社会组织、职业教育集团以及集团内成员间利益的公正协调者和仲裁者，减少对职业教育集团内部运行的直接参与和干预。

2.坚持资源放大，引入市场机制。职业教育集团化办学应坚持教育的公益或准公益属性，有限引入市场机制的竞争手段和基于投入产出的利益分配机制，重视发挥市场机制在优化职业教育资源配置、激发职业教育办学活力等方面的功能。具体体现在以下三个方面：一是通过股份合作制等形式，调动民间力量特别是行业企业的资金参与职业教育办学，扩大职业教育的优质资源；二是集团内部各成员单位基于优势互补和资源共享的原则，以资金、技术、品牌等资源入股的形式，组建股份制组织实体，面向市场开展服务；三是在政府的统筹下，鼓励企业直接举办职业教育，参与职业院校的办学和管理，或由企业与高水平的职业院校共同托管集团内部的其他职业院校。

3.坚持系统设计，突出体系建设。职业教育集团化办学与职业教育的结构调整、基础能力建设和人才培养质量提升等重点工作，相互交织，相互促进，需要系统地加以设计。一是通过职业教育集团化办学逐步形成布局合理、结构优化、形式多样、优势明显、纵向连接、横向贯通的职业教育办学体系；二是增强各办学要素的内在潜能、组合效应和辐射作用，提升职业教育可持续发展的能力；三是发挥职业教育集团化办学所形成的教育与行业、企业相联系的载体，将学校人才培养的各个环节与企业等市场主体有机地联结起来，使学校和企业在统一的课程计划下，以分工合作的方式来完成人才培养目标，有效地保证了学习者从“学习到工作”或“学校到生涯”的平稳过渡。

4.坚持利益共赢，激活运行机制。职业教育集团化办学应努力集成各成员单位在人才、信息、技术、设备和文化等方面的资源优势，通过大规模市场推广，营造品牌，优化要素配置，改善运行效率，达到集团规模管理和专业化经营，实现规模经济，降低内部成本；沟通、整合学校与企业、中职与高职、城市与农村以及区域间的多种教育资源，走规模、质量、效益并重的道路，实现职业教育从简单规模扩张向以内涵发展为特征的集约化发展方式的转变；职业教育集团化办学运行机制的建立应以风险共担、利益共赢为重要准则，并以此来确立成员主体间的权利、义务关系。一是要使成员间在共生和发展的目标上形成独特的、有利于成员行为导向

一致联结关系；二是要使成员的行为更为理性，能够接受集团内部合理的引导，促使各成员为达到集团的共同目标而努力；三是要促使成员之间形成相互监督、相互制约的机制。

5.坚持因地制宜，强化分类指导。针对各地区经济社会发展水平和职业教育资源不均衡的状况，加强职业教育集团化办学的分区规划、分类指导。在国家层面，按东、中、西部或发达地区、中等发达地区、欠发达地区分区规划，集中抓一批水平高、行业性强、带有示范性、具有区域特色的职教集团。在省级层面，以行业分类统筹为主导，按高水平、示范性、共享性、竞争性的要求，分批建立职业教育集团，引导不同类型、不同层次的职业教育集团彰显优势，促进省域内职业教育整体结构的优化；在市、县层面，着力统筹、整合区域范围内职业教育资源，从城市（镇）化发展的需要，以及农村现代化发展和建设社会主义新农村的需要出发，兼顾区域社会经济发达程度和与产业结构相匹配的要求，优化职业教育集团的布局结构。

6.坚持有序推进，分步实现目标。在推进职业教育集团化办学的过程中，建议分为积极发展、大力发展以及稳步发展三个发展阶段，在不同发展阶段，确立相应的发展目标、发展任务、发展方式，并促成相应的发展成效：一是积极发展阶段。重点以专业为纽带，实现资源共享和优化，推进人才培养模式改革。在不改变存量资源隶属关系的基础上推进增量资源的优化组合，促进资源互补和利益共赢。学校和企业在人才培养的各个环节有机联结，动态组合，初步形成院校间、校企间互补型的横向联结和人才培养链上的纵向链接。二是大力发展阶段。实现校企多角度、多元化、深层次、全方位的合作，从人才培养合作逐步拓展到产品研发、技术攻关等深层领域的合作，学校专业链与企业产业链有效对接。集团应形成自身灵活、优质、高效、规范的办学体系，形成主体行业化为特征的职业教育规模化、集约化和连锁化的集团化办学模式，在区域内形成职业教育品牌。三是稳步发展阶段。实现职业教育集团化办学体制与机制上的突破，在全国范围内建立起较为完善的职业教育集团化办学体系。职业教育集团内主体成员的合作实现刚性联合到柔性结合的转变、松散型合作到紧密型合作的转变、学校联盟发展到校企联盟链式发展的转变，以及紧密型合作向完全意义上的实质性联合过渡，并为逐渐向实体过渡奠定基础，形成具有区域特色的多种集团化办学模式。

四、总结发展成效，创新发展模式

推进职业教育集团化办学，需要立足于我国当下职业教育的实际情况，放眼于世界先进国家和先进地区的成功经验，着力从职业教育的发展规律寻求中国特色的职业教育道路。同时，对职业教育集团化办学实践中各类办学模式的原型考察、分析与比较，揭示其运行机制，总结、提炼与发展，为职业教育选择可持续发展的集团化办学模式提供理论参考。推进职业教育集团化办学，应依据不同地区的社会经济和职业教育发展状况，结合不同模式的要求、内涵和特点，选择相应的集团化办学发展模式。在现阶段，可大力推行以下几种发展模式：

1.校企共建模式。政府教育主管部门与行业组织统筹，以行业或区域产业集聚的主体结构和覆盖的领域为依托，专业为纽带，由核心职业院校和核心企业主导，联合其他相关职业院校和企业共建集团，促进学校育人与企业用工紧密结合，学校资源与企业资源有机融合，提高职业院校和行业企业的可持续发展能力。在集团内部运行上实行教育、科研、就业一体化和校内

外实习基地建设一体化，实现教育内外部人才市场的接轨和贯通，实现人才的有序流动；建立校企优势互补、互利双赢的合作机制，集团内校企之间招生与招工、毕业与就业同步进行，毕业生采取定向实习就业、有序分流。

2.中高衔接模式。在集团内，中职与高职按各自定位，以办学规模大、人才培养质量高的高职院校为龙头，以中等职业学校为主体，以人才培养链条为主线，通过专业链接、生源对接，实施不同学历层次的教育在不同层次学校完成培养过程的“梯级式”培养方式。同一学历层次分别在办学条件或办学水平较低的成员职业学校、龙头职业院校、就业与顶岗实习相结合的企业完成培养过程的“分段式”培养，实现中高职有序衔接、相互促进、联合发展。

3.城乡结合模式。政府统筹，以城乡职业教育资源整合优化为主线，以城带乡，推进城乡一体化的职业教育集团化办学。以县（市）为主体，重点建设一二所规模大、条件好的职业教育中心，并以之为龙头，上联中心城市以及省、市级职业教育集团，下联乡镇（社区）职教、成教基地，横联县域（区域）各行业与企业职工教育培训基地，组建具有中心辐射作用的职业教育集团。政府统筹集团的招生、师资、设备配置、实践教学基地建设，实现“三统一”（办班标准、专业布局、教学管理统一）“三分开”（成员学校建制、行政管理、经费核算分开）和“三共享”（实习基地、骨干专业教师、职业资格鉴定等资源共享）的机制。

4.区域联动模式。以经济发达地区职业院校和企业为主导，联合经济欠发达地区职业院校，推动跨区域合作办学，实现不同区域间的职业教育连锁互动、协调发展。跨区域的职业教育集团化办学，可以充分发挥经济发达地区职业教育的辐射和带动作用，通过整合不同区域间职业教育生源、专业、教学、师资、实习等资源优势，开展教师交流、专业共建、实习基地共享、“分层、分段”人才培养合作等，促进经济欠发达地区的职业教育发展，实现省域甚至国家范围内职业教育以强带弱，共同发展。

［参考文献］

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第四篇：职业教育集团化办学研究综述

职业教育集团化办学研究综述

作者：市职教中心 发表时间：2009-3-30 14:57:4

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摘要：史章厘清了职业教育集团化办学的一些基本目题,分析了职业教育集团化办学现存的主垂问题,并提出一般性的时策建议。

关键词：职业教育；集团化；办学

职业教育集团化办学是一个新生事物，近年来不少地方依托较为优质的职业教育资源，以专业为纽带与行业企业共同组建职教集团，加强校企台作、城乡合作、区域合作促进职业教育与经济社会的紧密结台。截至2007年9月底，全国有25个省（市、区)成立职业教育集团184个，共有成员单位6410家，另有具有集团特征的紧密型合作组织l21个。

在国家提倡大力发展职业教育的今天明确职业教育集团化办学的性质了解如何有效开展集团化办学及怎样有效开腱职业教育集团化办学等，有利于形成有地方特色的职业教育集团化办学思路，为进一步推动职业教育办学模式的改革、创新和发展提供理论支持。本文并不能解决上述所有的问题，只在试图厘清职业教育集团化办学的一些基本问题，找出集团化办学现存的主要问题，井提出一般性的对策建议。

一，教育集团产生的背景与内涵

1．背景

教育集团的产生大约在1992年之后。为教育集团产生提供理论支持的是教育产业论，其历史渊源可追溯到1979年“教育本质”的讨论，20世纪80年代初西方人力资本理论的引进和80年代中后期“教育商品化”的争议，20世纪80年代初以来我国各种社会力量办学的出现和逐步发展，突破了国家一统天下的办学体制为教育集团的产生奠定了实践基础。20世纪90年代初，邓小平同志南巡讲话发表，党的十四大确立建立我国社会主义市场经济体制的目标，加快了我国经济体制改革的步伐。1992年6月，中共中央、国务院颁发了《关于加快发展笫三产业的决定》，第一次明确将教育归入第三产业并作为发展的重点。将教育纳入第三产业的序列，直接催生了教育产业论。

既然教育是产业，教育服务向社会及家庭、个人提供用于提高或改善人的素质和思想观念的非实物社会成果，它与演员、医生、导游，售货员一样，提供一种服务消费品。教育是产业就可以作为产业来开发经营，对教育产业经营管理也可以产生利润。教育产业有利可图就可以吸引投资，既可以大量吸引个人和家庭园教育选择注入的教育消费资金，又可以吸收社会团体和个人创办教育的利益获得性投资。必须强调的是上世纪90年代以来，随着现代化发展，我国教育需求急剧膨胀和教育投人不足之间的矛盾为民办教育及其教育集团的发展创造了巨大的社会市场空间。此外，在市场经济体制形成中先富起来的阶层，不甘心自己的子女仅接受低标准、普及型的教育，他们愿意接受教育的“高消费”，这也是推动教育进入产业化经营的催化剂。可以说职业教育集团的产生也是教育发展过程中优胜劣汰的结果，是生存的需要，是发展的必然。

2内涵

“集团化”最初源自经济学领域。其内涵是将经济领域中分散的、生产规模比校小的实体以集团的形式有机地结台起来形成规模较大的经济远行实体并以规模优势实现企业经营中的规模效益。当这一概念从经济领域延伸到教育领域，其外延得到了拓展从“集团”延伸为“集团化”它不仅包括紧密型组织结构，还包括松散型的组织结构。但这些组织具有共同的实质、即通过规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应带来的高质量和集约化发展，职业教育集团化办学是以集团化的形式实现职业教育资源共享、结构优化和功能扩展的过程，同时也是形成统一的职业教育服务市场的一种机制和组织形式。从理论和实践看，职业教育集团及其办学过程具有多重属性经济属性、社会詹性和教育属性是其基本属性，综上所述职业教育集团化的基本内涵可归纳为：通过各种形式、多元主体的联盟，借助规模效应，资源优化、品牌效应和对口效应，从而实现人才培养的高质量和集约化、集团实力的提升，同时使得联盟各方利益共赢，共同发展。

二、集团化发展模式与职业教育集团化发展的主要模式

职业教育集团化发展模式包括集团化发展模式和职业教育集团化发展模式，因此，要了解和认识职业教育集团化发展模式有必要首先了解集团化发展的基本模式。

(一)集目化发展模式

高耀明和魏志春从经济学的角度分析，认为教育集团是企业集团组织形式移植而来的教育经营开发组织形式。他们概括出三种教育集团的发展模式。1，积累拓展型模式

这种发展模式创立教育集团的历程通常是从开办短期职业培训班或接管不太景气的成人学校或职业学校开始，经过一段时间的资金和经验积累后。拓展投资面，创办或接管不同类型或层次的学校，形成滚雪球效应。成为由多家类型和层次不同的学校所组成的教育集团。广东信孚教育集团和浙江万里教育集团是这种发展模式的代表。

有的教育研究者认为，这种发展模式的教育集团办学是既遵循教育的规律，又符合市场经济规律，其实质是以教养教，以教促教，按教育成本收费。自收自支，是在国家没有投资的情况下，实现滚动发展的。表面情形看来似乎是这样的，但稍加分析我们便可发现，没有国家投入这一说法不完全符合事实。

2．连锁投资型模式

这种发展模式由企业集团或财团进行先期规模投资，再滚动运行，扩大投资范围，连锁发展，建成学校系列。由于这类学校的硬件设施起点标准高，用高薪招聘水平较高的教师，因而，学费较高。学校采用统一校名、统一模式、统一管理等发展手段，以产业发展观点从产业组织、区域布局、资源配置、运行优化等方面进行产业化管理运作，因而集团的滚动发展较快。

连锁投资型发展模式，因投资地域广泛，一定程度上会增加组织管理的成本，但其优势在于：地域广泛，可以确保生源，降低投资风险；统一校名，可以因多点连锁产生广泛的宣传效应，降低了交易成本；随着规模的扩大，其教育边缘产业，如教材、教学用书、音像制品，以及各种发展学生兴趣爱好特长的培训等，开发的潜力巨大。由于效益不错，这种发展模式的教育集团估计今后若干年会有增加的趋势。

3，名牌复制型模式

这种发展模式指原有的名牌学校依靠其教育品牌，兼并同类薄弱学校或与企业合作创办新学校，通过人才和管理经验的输出，实现名牌复制。优质教育资源扩张，形成具有名牌学校特色的系列学校。

前面两种教育集团发展模式都是企业界人士通过接管原有学校或投资创办新的学校直接参与教育发展。而名牌复制发展模式是教育界与经济界利用各自优势合作参与教育发展。这一发展模式的突出例子是上海建平教育集团。

三种教育集团发展模式，虽然发展方式各异，但其共同的特征是，它们都是企业界对教育发展领域介入的产物。这种介入在一定程度上缓解了由于国家教育投入不足而造成的教育供需关系日益紧张的状况，促进了教育的加快发展。

（二）职业教育集团化发展的主要模式

匡瑛在通过对美国、英国、德国、日本、澳大利亚、荷兰、印度及中国台湾地区职业教育集团化办学模式的梳理比较分析后，按照主导实体不同。从两个维度（主导实体与联盟的实体构成)把职业教育集团发展的模式做了如下分类。

1，政府主导

从国际比较的角度来看，政府主导型的职业教育集团化办学在数量上是最多的，在模式上也是最丰富的，它涉及到校际问的联盟，如美国的技术准备计划；校企间的联盟，如澳大利亚的新学徒培训制度：多种综合联盟的形式，典型的如德国的双元制，2，院校主导

这类模式在世界职业教育集团化办学中占有一定比例。该模式中的院校具有相当的实力，其选择的联盟对象包括不同类型的院校、不同层次的院校以及企业和行业，3，企业／行业主导

该类模式是以企业或行业的需求为核心的集团化办学，其目的是培养企业或行业所需要的相关职业人才或技术人才。该模式兼具教育和培训的双重功能，同时面向职前和职后人员。

4，自愿联盟

这类模式一般来说合作差异性较大。其合作方式包括院校之间的合作、校企之间的合作，其中典型的案例是英国的继续教育机构（主要是第三级学院和继续教育学院)与高等教育机构(大学、原多科技术学院以及高等教育学院等）之间的合作，在机构数量上有着多种组合，以一所大学和多所继续教育学院构成一个职业教育集团居多，这种合作完全出于“自愿”，政策扶植仅表现为用教育基金的方式投入，而对于具体操作层面没有规定，给予双方足够的“自由度”。

5，中介主导

这类模式在世界职教集团化办学中并不多见，但确实是具有特殊性和代表性的一类模式。其中典型的是美国的高级技术教育计划(ATE)，ATE是一项由联邦政府倡导，1993年由美国国家基金会(National Science Foundation，简称NSF)发起的一项旨在满足技师人才需求、有效整合产业与教育的高级技术教育计划，计划投入3800万美元，到目前为止，这一计划已经经历了10余年，参与项目的伙伴遍布美国。ATE主要通过大专和高中程度的课程改革，系统地促进美国的高级技术教育水平。除此之外，在德国的网络化的技术转移中心，也介入了中介组织的力量，即斯坦波茨（STEINBEIS)经济促进基金会，它承担了高专和企业之间的桥梁角色，积极促进高专教授帮助企业研发产品。

具体而言，各国集团化办学的主要模式见表1：

由于集团化办学的组织方式和联盟方式多种多样，连接的层次、行业内的跨度等方面都有各自特点。按照目前存在的主要集团化办学方式，根据五个维度可以建立一个分析框架。这五个维度是：

(1)主导类型，即由哪个实体主导，如政府主导、院校主导。

(2)联盟方式，即以什么方式联盟，如校际联盟，校企联盟，（3)联结关系，即实体间如何联结，包括契约型、资产型和资产一契约混合型。

（4）联合跨度，即联盟的宽度，如跨教育类型、跨行业。表1 世界各国及地区职业教育集团化办学的主要模式汇总表

政府主导

院校

企业／行

自

中主导

业主导

愿联盟

介主导

综合学科(日本)

普+职

社区学院(美 国)技术教育一体化(日本)

校中职 +中高职社区化(台湾)

农业职业教育集团

(荷兰)

高职

中学+技术准备计划

校中学 Tech+prep(美国l

后 继续教育+高等教育

通过SATs的校校合作(英国)

青年学徒制城市技术学

高级技术教育计划ATE(美国)youthApprenticeship(美院(英国)国)

职业学院(德国)

双元制(德国)学徒本位的新学徒制

校

SBNAs(澳大利亚)

学徒培训(印度)

中职学校的鹿特丹航运校办企业(印中心度)

STC—Group集团(荷兰)

企 新学徒培训(澳大利亚)建网络化的技

阿波罗集

教合作(台湾)术转移体系团(美(德国)

国)NIIT(印度)

职业生涯教育公司(美 国)

表2世界各国及地区职业教育集团化办学的主要模式

主要模式

主

联盟

表现形式 导类型

联盟

联合合作结关系

跨度

合点 形式

不同类型

不同层次

混合跨类

全型

型

面素养

契约

跨层型

校际

组合联盟

次

契约

跨类

证型

型、层次

书培养

政府主

校企 导

契约

行业

专型

内

业对口

区域

区域产学结

契约跨类型、层次、地

合

型

行业

理位置

衔接式联盟

契约

跨层

专

型 次 业对口

院

校企

研发式联盟

资产

跨行

专校主导

型 业 业对口

以服务地方经济

契约

跨行

地为核心目的

型

业

理位置

企业

以提供行业人力资

资产

行业

专源为核心日的的联型 盟

内

业对口

行

校企 以提升集团综合实

资产

行业内、跨

专业对业

力为核心目的的联型 盟

主导

层次 口

以拓展品牌影响为

混合跨行

集团品主要目的的联盟

校际

型 业、层次、牌

契约

跨类

全型

型、层次、面素养

自愿联

校企

企业——政

资产盟

中

校企 介主导

府

专业对口

型

契约型

专业对口

（5）、合作结合点，即各实体在哪个方面的合作，如专业对口、地理位置。根据这一分析框架，我们可以把世界各国及地区职业教育集团化办学的模式总结见表2：

从上表中可以看出：

第一，世界职业教育集团化办学的重头戏是政府主导型。其比例占到一半左右。

第二，世界职业教育集团化办学的主要联盟方式是校际和校企联盟。

第三，各国及地区职业教育集团化办学主要是通过契约来联结的。

第四，世界职业教育集团化办学的跨度较大，包括跨教育类型、跨教育层次、跨行业、跨区城等。

第五，世界职业教育集团化办学的合作结合点主要是以专业为纽带。

三、职业教育集团化发展面临的主要问题

职业教育集团的组建，既符合职业教育发展的基本特征，也符合国家提出的“要进一步整合职业教育资源，推动公办职业院校办学体制改革与创新，走规模化、集团化、连锁化办学的新路子”的发展战略。必须解决当前职业教育的一些主要难题。

根据对目前职业教育集团运作的情况分析，可以把它面临的主要问题概括为：(1)政策对教育集团的认同与保障问题；(2)集团内部关系的厘清；(3)目标的定位问题。

1，政策对教育集团的认同与保障问题

郭苏华认为，职业教育集团化发展过程中，其集团身份的认同、政策的支持与保障在我国依旧是个难题。

首先是集团身份的认同缺乏政策的支持。职业教育集团是跨行业、跨社会组织的一种新型的组织，根据我国对企事业单位的分类，企业和作为事业单位的学校分属不同的组织类型，政府采取不同的公共政策给予管理。目前集团的松散性组织没有资产的基础，在申请法人资格方面有许多障碍，由于集团法人身份的缺失，作为一种组织形式在参与各种社会活动中就难于界定其承担的相应责任。

其次是集团的企业鼓励政策不到位。重建校企合作是集团的一项基本目标。鼓励企业加入职业教育集团有两个出发点：一是职业教育与企业具有天然的联系，没有企业依托的职业教育形同无本之木，在教学目标和培养模式上盲目性和低消耗不可避免。二是企业应该承担职业教育的部分责任。职业教育既有国民教育的功能，又有为企业输送人力资源的功能，企业作为资源的使用者，应该承担相应的责任。集团的企业政策最有效的途径是通过利益杠杆，调动企业的积极性。利益是企业生存发展的根本驱动力，正视这一事实是制定政策的前提。

2，集团内部关系的厘清

米靖在《职业教育集团化办学的若干关系问题》一文中提出了集团化办学中存在的四大关系问题。他认为职业教育集团化办学必须处理好以下四大关系。

首先是学校与企业的关系问题。在这两者关系中，一般而言，学校与企业有各自的经营理念与目标，双方对校企合作的认知与理解会有本质差异。如何使两者有效结合以推动彼此的发展成为校企集团化发展的关键。

其次是工学关系的矛盾问题。职业教育集团化办学实现了我国职业教育专业建设、课程开发模式、教学模式的重大变革，从根本上将工作与学习密切地结合起来，米靖认为为了进一步完善工学结合的关系，必须持续推动职业教育中以工作过程为导向的职业学习。

再次是城乡合作办学、资源优化共享的问题。他认为城乡结合职业教育集团化办学必须进一步贯彻城乡统筹、资源共享、典型引路、整体推进的策略。需要打破城乡“二元”管理体制，地方政府特别是中心城市的政府及其主管部门应制订相应的政策、规章，积极支持、协调，使城乡结合职业教育集团有较完善的组织体系和质量保证措施：要引进市场机制。依靠市场进行合理的招生和专业设置。

最后是中高职结合的关系处理问题。可以说，中、高职相结合是职教集团化办学中关于学制改革的有益尝试。在职教集团内部，如何将中职和高职两个不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通起来，形成一个有梯次、有延续性的学制系统成为集团化发展壮大要认真思考和解决的问题。

3，目标的定位问题

职业教育集团化发展由于受区域、经济和劳动力等不同因素的影响，各地的办学发展目标不可能一致。因此，在职业教育集团化办学发展的前景和定位问题上出现了很多问题，有的学校看见别人的学校怎样定位自己也设置同样的一个目标，结果使办学的目标更加不清晰。

如何清晰自己发展的目标，各学校必须深入一线调研，对当地的经济和劳动力市场等情况有清楚了解，要根据当地经济发展的特点和行业特点来定位本学校的方向。

四、对策与思考

职业教育集团化办学要实现持续、优质、快速、和谐发展，仅靠牵头院校自身的努力仍不够，还需要政府部门制订相关政策制度，加强调控，建立由行业、企业多方参与的动力机制与协调机制，实现校企政互动、资源优化整合，使以能力为本位的职业教育得以在各个层面上展开。

首先，政府支持。加强政府宏观调控，大力推进集团化办学。地市级以上政府要建立有关部门联席会议制度，实质性地协调各个相关部门，通过制定相关的政策制度，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利与义务，整体化推进职业教育。政府部门通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，引导职业教育机构面向市场，搞活机制，自主办学。教育部门的学历证书与劳动部门的职业资格证书相互融通转换，教育体系和培训体系相互衔接沟通，学校教育资源和企业、社会培训机构资源相互整合，打破隶属关系的限制进行资源重组。政府利用政策杠杆和市场机制，鼓励企业、职业院校开展多层次、多样化的合作。

其次，行业主导。依托行业、校企合作、社会联动，实现集团化办学。世界范围内职业教育的成功经验表明，行业和企业在职业教育中应当而且能够发挥主导作用，否则，无法办出优质的职业教育。

再次，创新机制。充分发挥行业优势，推动职业教育集团化发展。首先要深化行业办学体制改革。其次深化教育体制改革，促进教育投资多元化：再次充分发挥行业所属国有职业院校优质教育资源的优势，走集团化和连锁化办学的路子，在体制和管理机制上进行创新。实现资产的优化配置，专业、师资、设施设备、招生和就业市场资源等要素的优化配置，以最大限度地发挥行业优势的效应，把职业教育做强。

最后，要深化改革。职业教育集团化办学促使学校与企业、工作与学习、中职与高职、城市与乡村以及区域之间的关系发生了重要变化和重构。要深刻认识并处理好这些关系，需要在管理、教学、机制和制度设计上等方面深化内部关系的改革，才能推动职业教育集团化办学又好又快地发展。

第五篇：遵义市职业教育集团化办学实施方案

遵义市职业教育集团化办学实施方案

为深入贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、《省人民政府办公厅关于加快现代职业教育发展的意见》（黔府办发〔2013〕48号）和《市人民政府办公室关于加快现代职业教育发展的意见》（遵府办发〔2013〕187号），推动全市职业教育集团化发展，特制订本实施方案。

一、指导思想

坚持职业教育以服务为宗旨、以就业为导向、以改革创新为动力，进一步整合职业教育资源，形成规模效益，提高教育教学质量，满足受教育者多样化的受教育需求，培养高素质技能型人才，增强遵义职业教育综合竞争力，加快构建现代职业教育体系。建设集团内资源整合，集统一生源调配、共享师资设备和就业资源、学分互认、教材通用、师资培训、职业资格鉴定、信息互通，实现知识链、教学链、产业链、利益链“四链”深度融合的复合型共同体，不断满足地方产业发展对技能型劳动者的需求。形成有一定知名度和影响力的技能型人才综合培养基地。

二、基本思路

建立以政府宏观调控、高职院校为龙头，各县（市、区）中等职业学校（技工学校）为骨干，行业和企业、科研机构等参加的遵义职业教育集团。

（一）建设职教集团管理体制机制，成立集团理事会。

下设校企合作部、教学研究部、信息服务部三个部门。集团办公室设在高职学院，协调各个方面的工作。

（二）搭建集团内部信息平台。建立遵义市职教集团网站，网站内容包括集团动态、合作交流、人才需求等栏目。

（三）构建以专业建设和优化布局为核心、以学术交流平台、校企合作平台、优质师资共享平台、招生就业协作平台和技能培训平台为纽带，以市场需求和就业拉动为导向，拓宽校企合作、产教结合发展模式，打造遵义职业教育集团。

三、基本原则

（一）协调发展原则。各职业教育集团要根据市教育局规划方案做好统筹专业布局、办学规模、师资队伍、实训设备设施建设等工作，避免重复建设和同质布点，切实加强职业教育内涵建设，实现规模、质量、效益的协调发展。

（二）资源共享原则。遵义职业教育集团成员发展要调动各级党委政府、学校以及社会力量的积极性，充分发展各自优势，实现资源共享、优势互补、互惠互利，推动职业教育规模化、集团化和品牌化发展。

（三）市场导向原则。各集团成员要以市场需求为导向，创新体制机制，紧贴地方主导产业和优势产业，打造特色品牌专业，凸显职业教育办学特色，进一步增强竞争能力。

（四）特色彰显原则。各集团成员都要以自身所在区域经济为基础，打造自己学校的特色，做到一校一特。

四、工作任务

（一）组建职教集团。建立以龙头学校为主、各集团成 2 员参加共同组建理事会，负责建立健全决策、监督、执行、协商、调解等工作机制。职业教育集团的组建、重大变更或撤销须经市教育局审核同意。以组织章程明确职业教育集团成员的权利、义务和责任，形成成员之间平等自愿、互惠互利、共同发展的稳定合作办学关系。

（二）整合集团资源。统一规划，科学布局，统筹集团各成员学校专业设置、办学规模、师资队伍、实训设备设施建设等工作，避免重复建设和同质布点，切实加强内涵建设，实现规模、质量、效益的协调发展。

（三）引领专业建设。以高职院校品牌专业为引领，指导各成员学校在办好现有优势专业的基础上，借助龙头学校的品牌专业共建特色专业。各学校专业建设要结合企业技能岗位需要，对照国家职业标准，制定专业发展规划、培养目标和教学基本要求，对包括专业标准、课程开发、课程设置、教学计划、教师培训、学生技能培训内容与标准、教学质量评估等事项制定统一的培养方向和目标。尤其要紧密结合当地产业经济发展实际，为地方经济社会发展培养人才。

（四）强化校企合作。集团要瞄准遵义市企业，尤其是科技含量高的现代化大中型企业。吸收所有与集团学校专业基本对应的行业和企业参与集团化办学，提高学校人才培养工作的针对性和实效性。根据企业的实际需求，开展订单培养，实现双方优势互补、资源共享。

（五）中职—高职“直通车”。把中等、高等职业教育纳入一个集团体系，实现中、高职的纵向衔接。做强、做精、做实职业教育，以专业和人才培养为细节，以“多赢”为基本原则，达到资源互补、分段培养（黔教职成发【2013】181号文件精神“3+2”模式）的目标。

（六）搭建校际交流“立交桥”。加强集团各成员学校间的交流与合作，在开展联合办学、共建实训科研基地、组织师资交流、毕业生推荐就业等方面进一步扩大交流面，重点利用龙头学校过硬的师资力量为成员学校培训教师，协调解决紧缺专业所需教师，从而增强集团内部凝聚力。

五、保障措施

（一）提高认识。各县（市、区）人民政府，各集团院校要进一步加强对职业教育集团化办学重要性和必要性的认识，主动积极参与，形成合力，确保此项工作稳步推进。

（二）规范管理。进一步建立健全集团规范运行的各项制度。通过制定组织章程、工作程序和管理制度，对集团化办学实施规范管理。

（三）加强督查。由市政府教育督导室对该项工作的进展情况进行督促检查，并列入每年对各县（市、区）政府的目标考核范围，确保工作成效。