发挥产业优势,走职业教育集团化办学之路[定稿]

第一篇：发挥产业优势,走职业教育集团化办学之路[定稿]

发挥产业优势，走职业教育集团化办学之路

2011年6月24日

去年国家颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020）》，提出了到2020年实现两个基本、一个进入的战略目标，即基本实现教育现代化、基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列；规划纲要提出要大力发展职业教育，并鼓励行业组织、企业举办职业学校。

以落实纲要为目的，今年教育部召开了“高等职业教育引领职教科学发展战略专题研讨班”，通过本次研讨班的学习，使我们进一步提高了对职业教育改革与发展的认识，职业教育面临着新的机遇和挑战，有许多新的课题需要我们研究和解决，比如关于职业教育集团化办学问题，就非常值得我们思考。下面结合方正教育集团的组建，谈一点体会。

一、我国职业教育集团的发展历程和主要特征

1、我国职教集团的实践起步于20世纪90年代，主要分为三个阶段：

1992年至1999年，职教集团多数是以自发的方式、以中职为牵头单位组建起来的区域性职教集团。1991年，国务院做出了《关于大力发展职业技术教育的决定》，为早期职教集团的发展奠定了政策基础，县级职教中心的发展则为职教集团提供了经验借鉴。在这样的背景下，北京、苏州、上海、天津等经济发达城市在全国率先以自发的方式、以中职为牵头单位，组建成区域性职教集团，依托区域经济加快发展。

1999年至2005年，职教集团的组建形式则是由自发组建到自发与有组织组建并举。随着高校的扩招，“普高热”使职业教育招生萎缩，不少职业学校难以为继，整个职业教育的发展进入了低谷，组建职教集团成为一些地方改革职业教育、做大做强职业教育的重要方式。职教集团的发展逐渐引起了国家教育行政部门的重视，2004年4月，教育部高教司在北京组织召开了全国职业教育集团研讨会。2005年11月，全国高职高专校长联席会议在上海嘉定组织召开了“职业教育为地方经济服务集团化运作模式”研讨会。

2005年以来，职教集团进入有组织的快速发展期，呈现多种组建模式共同发展的局面。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》及《教育部2006年职业教育工作要点》均正式提出要探索发展职业教育的新机制，进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。随着高职教育占据高等教育半壁江山，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期，江苏、山东、上海、天津等地教育主管部门纷纷引导组建行业性、区域性职教集团。

2、职教集团办学的主要特征

（1）、区域性特征

制造业强省职业教育发展好，职教集团的组建运行也走在前列。京、津、沪、苏、浙、鲁、粤地区都是全国经济发达地区，职业教育主动适应经济发展和自身发展需要，组建职教集团。这些制造业强省对职业教育的有效需求强烈，因此对职业教育的办学模式也进行了多方位的尝试和改革探索。

（2）、专业性特征

结合地区经济的优势，围绕优势产业建设专业性的职业教育集团。上海在农林、建筑、现代服务业、信息、旅游、纺织、化工、机电等九大行业领域省地级职教集团相继成立，吸引了300余所职业院校与400余家企业参与办学。江苏在 1

电子信息、机电数控、交通物流、建筑、轻工、化工、旅游、现代艺术、现代护理和现代农业等十个领域组建职业教育集团。山东“十一五”期间，相继组建汽车工程、数控技术、电子信息、建筑工程、纺织服装、船舶制造、卫生服务、现代农业等八大类专业性职业教育集团。河南省先后组建了农业、建筑、旅游等14个省级行业性职教集团等等。职教集团积极发挥中介作用，构造集团成员间相互依存、共同发展的产业联合体。

（3）、模式特征

地方政府部门在职业教育集团的发展过程扮演着重要的引导角色。不仅提供了政策保障，还积极引导主动推进。在河南、山东、天津等地，省级教育行政主管部门积极参与到职业教育集团的办学过程，提供资金支持，运用政策和行政手段主动推进。

职业学校是职业教育集团的中坚力量。无论是在自发办学的发展早期，还是在有组织的快速发展期，职业学校都是职业教育集团中主要的牵头成员。从早期的中职学校发展到现在的以高职院校为主。江苏省近年组建的职教集团，更是是由一些办学条件好、教学质量高、社会声誉好的高职院校牵头，联合一批高职、中职、行业企业和劳动部门，把职业教育集团建设成为自愿组建起来的区域性和行业性相结合的联合体。

行业协会和企业事业单位是职业教育集团中不可或缺的组成部分。建设职业教育集团尤其强调行业和企业的参与。这样才能形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链和就业链，促进集团各成员单位的共同进步和区域经济又快又好地发展。

职业教育集团从以职业学校为主体，向以行业企业为主体可能是未来发展趋势，当然这需要国家配套法律法规和相关政策的支持。因此，我们提出发挥产业优势，走职业教育集团化办学之路，或许是一种值得探索的模式。

二、依托产业发展职业教育集团的优势

1、有利于加强双师结构以及专业教学团队的建设。依托产业的办学，能够充分发挥出产业人才在教育中的优势，解决职业教育中操作技能辅导偏少、理论讲解过多的不利局面，通过调整兼职教师比例和在岗轮训专职教师的方式，优化双师师资队伍的整体结构，是学校教学与实践实现“零距离”对接。

2、有利于促进教育教学改革和成果转化。依托产业的集团化办学必然引导高职院校在课程设置、教学方式、实习实训等教学的各方面进行改革创新。集团内企业的管理和技术骨干可以组建专业指导委员会，积极参与学校课程的设计、教学、实习指导等工作，是专业教学计划能够充分体现企业需求和产业技术发展方向。另一方面，企业与学校相互渗透，企业员工和教师既承担工厂的产品研发和技术改造任务，又承担相关专业的建设与改革任务，使学校和企业能够共同开发新产品、新项目，推广科研和技术成果。

3、有利于构建我国终身教育体系。集团中的高等职业学校不仅承担学历教育，还可以为企业开展在职人员的岗位培训和就业学生的继续再教育，而且可以通过职业技术能力鉴定站的开设，面向校内外进行多种职业技能鉴定，借此让学生和企业员工获得相应的职业技能资格证书。

三、依托产业的职业教育集团化办学的多元模式

依托产业组建职业教育集团，就是要以企业或行业的需求为核心，其目的是

培养企业或行业所需的专门技术人才。这种办学模式兼具教育和培训的双重功能，同时面向职前和职后人员。从世界范围来看，具体有四种主要方式可以参考。

1、以服务地区经济为核心目的。典型的是德国的职业学员（Berufsakademie），最早由巴登符登堡州的三家大型企业（罗伯特∙博施有限公司、戴姆勒-奔驰股份公司、洛伦茨标准电气设备股份公司）和斯图加特行政与经济学院于1972年共同合作创建的，采用“双元制”教育模式。通过与两个学习地点——州立学院和培训企业或社会事业机构的合作，培养在技术经济领域和社会工作第一线从事生产管理和教育等直接为社会服务的具有宽而深的专业理论知识、深入的实践经验、整体联想的思维结构、复合型的职业技能和具有团队行为方式的实践型、应用型职业高级人才。

2、以提供行业人力资源为核心目的的培训机构。典型的成功案例是印度的NIIT。NIIT集团成立于1981年，聘请富有实战开发经验的工程师、企业家进行授课，在全球开发连锁体系。

3、以提升集团综合实力为核心目的的一体化教育培训研究机构。典型案例是荷兰鹿特丹航运中心（STC-Group）集团，它是集教育、培训、研究、咨询以及技术支持为一身的全球战略集团，该集团包括：航运学院、海事大学、培训中心、应用研究中心等机构。

4、以拓展品牌影响力为核心目的的办学机构。典型案例是美国的阿波罗教育集团。该集团成立于1973年，针对的是成人职业教育和高等教育市场，经过近40年的发展，已经能够为全国39个州和遍布世界各国的99所大学和163所学习中心提供全方位的教育项目和服务。该模式强调市场驱动，所以培养目标完全根据企业需要制定。

四、集团化办学要以政府为主导、行业为指导、产业为主体

我们在思考未来职业教育集团的模式。集团化办学的原则可考虑：政府主导、行业指导、产业主体、校企联动、资源整合、多方受益。

1、集团化办学要以政府为主导

政府主导主要体现在有关法律、法规和政策的制定上。从制度、体制和政策上鼓励集团化办学，吸引社会各方力量特别是一些大型产业集团能够作为主体联合各方力量组建职业教育集团。向方正集团这样的大型企业集团，本身是北京大学校办企业，拥有信息、金融、房地产、医药医疗、物产等五大产业集团，同时又投身职业教育，集团化办学的特点和优势十分明显。

2、集团化办学要以行业为指导

职业教育集团化办学离不开行业的指导。各类行业组织与政府、企业、学校和社会有着广泛的联系，同时它们十分了解行业的现状、需求和发展。因此，职教集团应该与相关行业组织建立密切合作关系，相关人员可以加入到集团机构中。

3、集团化办学要以产业为主体

目前，职业教育还是以学校为主体，未来的发展方向应该逐步转变为以产业（或企业集团）为主体，校企联合、社会多方参与。职业教育集团化，包括政府、企业、行业组织、学校、社会（社区、园区等）等多方联合组建，而只有以产业（企业）为主体，最大地发挥出其主体的作用，才能实现为社会和企业培养所需要的职业人才的目标。

4、校企联合，学校要转变定位

目前的校企合作，多数还是以学校为主体，一厢情愿的情况比较普遍。职业院校的校方如果不转变以我为主的观念，很难走集团化办学之路。只有放下身段，真心实意与企业结合，为我所用的同时，能够为人所用，为企业提供所需要的服务，如技术服务、人才服务、培训服务等。集团化办学涉及政府、行业组织、企业、学校多方利益，只有做到资源整合、多方受益才能持续。

五、厘清职业教育集团内部关系，保障集团正常运转

在进行职业教育集团化改革的过程中，不仅要结合具体情境尝试不同的办学模式，还要厘清集团内部关系，以确保集团高效运转。

1.学校与企业的关系问题。二者各有经营理念和目标，双方对校企合作的认知和理解会有本质差异，如何使两者有效结合互相推动成为集团化发展的关键。

2.工学关系的矛盾问题。职业教育集团化办学实现了我国职业教育专业建设、课程开发模式、教学模式的重大变革，从根本上将工作与学习密切结合，所以必须要持续推进在职业教育中以工作过程为导向的职业学习。

3.中高职结合的关系处理问题。在职业教育集团内部，如何将中职和高职两个不同学历阶段、不同教学层次的教育衔接贯通，形成一个有梯次、有延续性的学制系统成为集团化发展壮大需要认真思考和解决的问题。

我们学院目前正在参加北京市职业教育分级制改革试验项目，此项目是涉及到职业教育体系构建的一个系统性创新项目。职业教育作为一种教育类型，是一个面向人人、面向终身的教育，也应该是开放的、多元的、多层次的教育。这一试验的成败很大程度上取决于行业企业的参与和认可，因此，如果把职业教育体系的构建与集团化办学结合起来，让那些大的产业集团为主体来制定相关的标准，改革成功的可能性就比较大，并能够为社会所接受。当然，政府支持是首要的。

六、依托方正产业优势，组建方正教育集团

2010年方正集团提出以软件学院为基础组建方正教育集团，经过一年多的筹备，已基本获批并具雏形。目前，方正教育集团目前已有两个教育机构（北大方正软件技术学院和北大方正培训中心），三家公司（北京方正数字科技公司、北京方正数字艺术公司和北京方正智成管理顾问公司）和两个园区。其中两个园区，一个是廊坊软件园，另一个是已启动兴建的平谷科教园。平谷科教园占地500亩，将斥资十几个亿，打造一个现代化、国际化、创新型，“产学训一体化”的以职业教育为主的新型科教园，方正集团的研发中心、培训中心、呼叫中心等将迁至园区，并吸引20余家高新技术企业入驻园区。

目前，方正教育集团正在洽谈江苏无锡、江西井冈山、河南开封等职教合作项目，通过走多区域、多层次、一体化发展之路，充分利用北京大学的教育资源和方正集团的产业优势，成为职业教育集团化办学的先行者。

方正教育集团组建，正逢首都世界城市建设和国家中长期教育改革与发展规划纲要出台的历史机遇，我们将发挥产业优势，在教育部等各级政府的大力支持下，积极探索集团化办学之路，为成为最有活力、最有特色的职业教育集团而努力。

第二篇：发挥集团化办学优势20141224

上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

案例类型：校企合作

发挥区域产业集团优势 搭设职教校企合作桥梁

上海闸北职业教育集团

上海闸北职教集团是一个由闸北区人民政府批准成立的区域性职教集团，闸北职教集团由闸北区教育局、人保局、总工会、科委、发改委等多个政府部门、上海行健职业学院、上海市市北职业高级中学、上海商业学校、上海聋哑青年技术学校等多个高职中职中专技校和培训机构、市北高新园区、上海飞机制造有限公司、上海幻维数码公司等园区企业组建成立。在上海区域性职教集团中，闸北职教集团唯一拥有区政府全额拨款的高职学院。

集团理念

闸北区作为上海传统的老工业区，曾是上海中心城区的经济洼地。在经济发展调结构中，闸北区迸发了活力。上海飞机制造有限公司，承担着ARJ21-700飞机的研制和国家大飞机项目，现代制造业在闸北兴起，“国家服务业综合改革试点区”、“中国上海人力资源服务产业园区”、“上海云计算产业基地”相继在闸北运行, 环上大文化创意产业集聚区规划落地闸北。服务经济取代传统工业，成为闸北经济的新支柱。闸北正演绎经济转型产业升级变化的历程。20年前，闸北北部的老旧的彭浦工业区，曾承载着上海污染企业“三废转移”的功能，区内烟囱林立，黑烟滚滚。1992年成立市北工业园区，引进了印刷上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

电子等低污染工业企业，转型为都市型工业园。2003年起，市北园区率先在全市提出发展都市2.5产业的概念，赛科斯（上海）有限公司、智联易才有限公司等为代表的国际和国内电子商务的著名企业开始在闸北落户，跨国呼叫中心在闸北呈现。2009年，闸北成为首批上海市生产性服务业功能区。

职业教育与产业发展关系最为密切。闸北的经济转型产业升级对闸北的职业教育提出新的人才培养的需求，深刻地影响到闸北的职业教育的改革与发展。闸北区区委区府积极支持职教集团的组建，明确要求区域的职业教育提升对新兴产业的服务能力，加快建立区域现代化职教体系，助推区域新兴产业的发展。

具体举措

一、加快专业布局调整，适应产业变化

闸北职教集团成立后，教育局联合区发改委、区科委、区人保局下园区、下企业开展了区域新兴产业发展的需求调研，加快高职中职专业布局动态调整，以适应产业结构变化。

上海行健职业学院根据上海飞机制造有限公司承接国产大飞机项目的人才需求，将飞机制造技术作为重点专业；根据闸北区发展电子商务高端产业基地的动向，将电子商务、商务英语作为重点专业；根据上海学前教育发展的需求，将学前教育作为学院的品牌专业；学院根据闸北区域经济转型的特点，明确了现代制造业、生产性服务业和公共服务业专业群发展方向。上海市北职业高中根据体育健身服务业的发展，新设休闲体育管理专业。上海商业学校根据环上大影视创上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

意产业的兴起，新开设影视动画制作专业。闸北职教集团，为了适应闸北区发展信息服务业和环上大影视创意产业的人才需求，联合行健学院和市北职高，举办计算机网络中高职贯通专业，申报影视多媒体中高职贯通专业。

二、加大职教改革力度，提高教学质量

闸北职教集团成立后，加强校企合作和校校合作，推出职业教育人才培养的新举措，培养新兴产业的急需人才。目前，闸北职教集团与市北职高合作，开展“双导师卓越技师培养计划”工作。卓越技师计划是闸北职业教育在人才培养模式上的新尝试，旨在落实习总书记在全国职业教育工作会议的讲话精神，让每个人都有人生出彩的机会。卓越技师计划以教育部“卓越工程师教育培养计划”为参考，把握区域经济转型、产业升级和社会发展的趋势，改变过去重理论轻技术，重知识轻能力，重专业轻素质的倾向，以需求为导向，以技术为主线，以学生为主体，着力提高学生的自主学习和实践动手能力，培养一批企业欢迎的技术技能尖子。卓越技师计划将深化校企合作、以中职为基础，高职为引领，依托闸北职教集团企业和高校资源，采用双导师制。采用企业技师和高校教师双导师制、以微项目和微作品为引导，学生利用课余时间，通过培训指导、自主学习、动手操作和展示汇报，学习掌握新技术，拓展职业技能，增长知识才干，增加知识创新的成功体验，拾回自信，激发对新技术新技能的兴趣，激发自身潜能，成为企业欢迎的专业技术技能尖子和技术能手，让人生出彩。为迎合环上大影视创意产业的发展，在动漫游戏、数字媒体专业领域先试点，上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

取得经验和成效后逐步推广。

为了适应新兴产业对中高端人才的需求，夯实中职学生的文化基础和专业知识，闸北职教集团利用教育信息化手段，自主研发FAM反馈与激励学习系统（Feedback and Motivation Learning System）,激发学生的学习内驱力，以图大面积提高中等职业教育文化课程和专业课程的效果。

职教集团以发展信息服务业为背景，积极推进中高职贯通试点，启动了校企合作和校校合作的计算机网络中高职贯通专业的一体化教材、课件建设计划。

三、加强产教基地建设，提升服务能力

为了跟踪新兴产业的技术发展，为了培养职教学生的实践动手能力，开展职后企业员工的培训项目，提升职业教育服务新兴产业的能力，职教集团建设实训基地，打造“校中厂”；走进企业实践，运行“厂中校“；构建新载体，开展培训和科研服务。

（1）建设实训基地，打造“校中厂”

为适应区域电子商务和外包服务业的发展。上海行健学院与相关电子商务企业合作，建立网店运营实训室、商品采集与处理实训室、ERP综合管理实训室、企业经营管理综合实训室、国际贸易及单证实训室、“悦读吧”学生实训基地，并且拥有学院网络中心实训平台，目前能满足电子商务及相关专业的基本实训活动。2013，学院对电子商务综合实训室进行了规划，引入主流的企业电子商务软件，为后续引入企业，实施校中厂的人才培养模式奠定基础。在校内建立上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

电子商务实训基地、计算机网络实训基地、商务外语实训室，行健学院在上海职业院校中率先建设五星级的客户关系管理实训室（呼叫中心），引入全套设备和软件，联通电信网络，具有仿真模拟和实战实习功能，受到教育部的高职高专处领导的高度关注。行健学院实训中心同时被批准为第182家国家职业技能鉴定所。上海市市北职业高级中学建有上海市视觉多媒体实训中心、物流仓储实训室以及现代网络技术综合实训中心。上海商校拥有校内电子商务综合实训室，与多家校企合作单位签订协议书，依托企业丰富的实习实训资源，拥有校外实训基地8家，为学生实习提供良好的平台。此外，商校与校企合作单位、日本最大的电子商务企业特思尔公司签订校企合作协议，引企入校，建立了特思尔上海商校电子商务实训中心，为学生工学交替顶岗实习提供岗位。

（2）走进企业实践，运行“厂中校“

闸北职业教育十分注重与企业密切合作，通过开展校企合作课程建设，走进企业实践，运行“厂中校“，以“实战”的形式，培养产业需要的高技术高技能人才。

上海行健职业学院与市北工业园区合作，签约开展大学生实习、见习和创业合作项目，有园区中赛科斯等10多家电子商务企业参加。电子商务专业与上海易坤信息有限公司，上海天翌电子商务有限公司，联合麦通外包呼叫中心，上海兆林实业有限公司等多家电子商务企业开展校企合作课程建设，进行“双十一”校企合作教学模式的实践与探索。利用“双十一”“双十二”等节日型电商高峰期，为学生提供上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

真实的电商实训项目，建立了“厂中校”的校企合作人才培养模式。电子商务专业组织学生以网店运营实训室和数据采集与处理实训室为平台，开展网上创业活动，提高专业学生的实践动手能力及创新能力。电子商务专业的学生利用自己所学的电子商务专业知识为企事业单位进行电子商务应用方案的设计或者进行网站的建立和维护。目前，正在进行的有上海文钻机械有限公司的网站优化项目等。上海市市北职业高级中学与上海幻维数码有限公司保持长期合作关系。该企业设立的培训中心也设立于上海市视觉多媒体实训中心内，该企业定期接受职业学校的专业教师挂职培训，将企业课程渗透加入学校专业项目教学中。上海商校与复旦大学电子商务研究中心、商派网络（中国最大的电子商务软件和服务供应商）、苏宁云商（中国最大的连锁经营企业，进军电商领域）、特思尔（世界500强，日本最大电子商务企业）、赛科思（世界500强，美资电子商务企业）等8家单位签订校企合作协议书，为实践性教学、教师挂职锻炼提供平台。

（3）构建新载体，开展培训和科研服务

为适应区域现代制造业的发展，上海行健职业学院在区政府和教育局的牵线下，与国家航空工业巨子——中国商用飞机有限责任公司上海飞机制造厂签订校企合作协议，建立中国商飞上海行健教育培训基地。学院建立现代化的航空铆接金工实训室，引进和培养了掌握CATIA等三维飞机设计制造软件的师资，开展CATIA软件二次开发数字化制造技术的研究，为上海飞机制造有限公司的职工进行数字化制造技术的课程培训服务，荣获中国商飞总装制造中心创新人才培养合上海市中等职业教育办学优秀典型案例申报

作伙伴的称号。

为了适应服务经济发展，行健学院与市北高新园区合作建立行健大学生创新创业孵化园项目，向大学生提供专业化的创业服务，以创业带动就业，为师生搭建实习、就业和挂职实战的舞台，培养创新创业人才，为企业和待岗青年提供培训和实习服务。

推广国产基础软件和国产自主可控信息化设备，促进区域信息服务业的健康发展，也是区域职业教育的应有之义。上海行健职业学院与达梦公司、中标软件公司、金山软件公司、北京超图软件公司合作，引入国产数据库、操作系统、数字地图等，建立了国产基础软件的科普基地，进行国产基础软件的应用性开发和科普工作。上海市北职业高中与华三信息公司合作，建立华三网络学院，配置了完整的网络工程实训设备和师资，向校内学生和社会人员开展网络工程的培训。

闸北职教集团是一个新组建的上海区域性职业教育集团，在学习全国第七次职业教育工作会议精神，学习借鉴各地职教集团的经验后，拟在新的一年中，结合区域经济转型和产业升级的特点，新设服务新兴产业引导性项目和资金，进一步提升面向区域战略性新兴产业的人才培养能力。

取得成效

第三篇：职业教育集团化办学章程

河南省职业教育集团管理办法（试 行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，创新职业教育办学体制机制，探索新的办学模式，推动我省职业教育集团向紧密型、规范化方向发展，现结合我省职业教育集团化办学的实际情况，特制订《河南省职业教育集团管理办法》（以下简称《管理办法》）。

第二条 本《管理办法》的适用范围是行业型职业教育集团，即由河南省教育厅批准成立，以省属行业性职业院校为龙头，或其他职业院校联合省级行业性组织，以行业骨干专业为纽带，由相关职业院校和科研院所、企业等成员单位自愿参加的平等合作、互惠互利的协作组织。

第二章 组建与审批

第三条 行业型职业教育集团成立的原则是“市场运作、龙头带动、校企结合、城乡联姻”。

第四条 行业型职业教育集团的组建要由牵头职业院校向省教育厅提出申请，省教育厅组织专家经过考察、研究后予以审批。

第五条 行业型职业教育集团的成员数应不低于20个，集团成员一般由职业院校、企业、行业组织和研究机构等组成。集团牵头单位须是国家级重点或示范性职业院校，能够在职业教育集团化办学中发挥骨干支撑、示范引领和中心辐射作用。行业型职业教育集团中要有一定数量的县级职业教育中心和农村职业院校，必须有一定数量与该集团主体专业群教学和实习要求相适应的生产、经营企业或其他实体参与。

第三章 管理体制与运行机制

第六条 行业型职业教育集团要有健全的规章制度，具有完善的集团章程和成员合作协议。要有规范的运行、激励、监督制度。集团要有专门的管理机构，负责集团的全面工作和日常事务。各集团成员要共同遵守集团章程，积极参与职业教育集团开展的各项活动，加强交流合作。

第七条 行业型职业教育集团坚持“平等自愿、互惠互利、共同发展”的原则，凡自愿遵守职业教育集团章程，具有独立法人资格的职业教育机构和企事业单位均可加入集团；集团成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。

第八条 行业型职业教育集团应制定有本集团的长远和近期发展规划。每年都有工作计划和工作总结，定期组织集团成员单位开展活动。

第九条 行业型职业教育集团要充分发挥行业、企业的作用，加强集团内校企之间的合作。积极吸纳省百户重点企业加盟职业教育集团，促进校企之间资源共享、合作办学。

第十条 集团内要大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，制定有学生到集团内企业顶岗实习的管理制度和配套措施。每年到集团内企业顶岗实习的学生人数不少于当年本集团骨干专业招生人数的50%。

第十一条 要建立有集团内企业专家和技术能手参与职业院校专业设置、课程开发、教材编写、教学计划制定和教育教学质量评估的机制。建立有企业高技能人才到院校任教的机制。

第十二条 要组织集团成员职业院校的所有专任教师定期到集团内企业接受实践锻炼，每个教师每年到企业实践的时间累计不少于1个月。第十三条 要充分利用集团教育资源，积极开展面向集团内企业的职业培训和生产、咨询和技术服务。成员职业院校要根据企业的需求培养人才，并优先向集团内企业提供优秀毕业生。

第十四条 行业型职业教育集团要建立起稳定的校校合作机制。各行业型职业教育集团要积极创造条件，努力在招生、就业、教学、技能鉴定等方面实现“一体化”，以城带乡，以强带弱，把职业教育集团办成紧密型的实体，促进集团成员职业院校的共同发展。

第十五条 要充分发挥城市职业院校优质办学资源、农村职业院校充足生源的互补优势，积极推进城乡联合招生、合作办学。

第十六条 集团要建立统一的就业网络和就业服务体系，定期发布人才需求信息，统筹安置集团内毕业生。

第十七条 集团内成员院校在教学上要统筹使用教学资源，进一步完善在培养规格、教学计划、教学大纲、教材使用、考核评价标准等方面的统一。

第十八条 要制定集团内农村职业院校教师到牵头职业院校或城市职业院校挂职进修的制度、集团成员职业院校间教师互聘制度和集团成员职业院校教师定期经验交流制度。

第十九条 建设有集团骨干专业实训基地，且在成员职业院校中有一定的共享性。实训基地管理制度健全，运行规范。

第二十条 要建立集团内技能大赛制度，定期组织开展集团骨干专业技能大赛活动。

第四章 政策保障

第二十一条 省教育厅负责会同有关部门，研究制定鼓励和促进职业教育集团化办学的政策和措施。

第二十二条 扩大职业院校开展集团化办学的自主权，鼓励和支持职业院校开展与行业、企业和其他院校的多样化合作。

第二十三条 引导和发挥行业、企业和社会力量参与、支持集团化办学的积极性，鼓励其与职业院校共建共享各方面的资源。

第二十四条 加快建立和完善企业接受职业院校学生实习的制度，督促和支持企业为顶岗实习的学生支付合理报酬。

第二十五条 省职业教育攻坚计划建设项目中的行业性实训基地建设项目，主要面向职业教育集团。

第二十六条 省级财政设立职业教育集团化办学专项经费，支持职业教育集团建设。鼓励职业教育集团积极利用多种融资渠道吸引行业企业投资。第二十七条 鼓励职业教育集团积极探索吸纳民营资本，实行“公办民助”、“股份制合作”等办学模式。鼓励职业教育集团通过共建、联合、托管等方式，推进院校之间、校企之间的合作办学，实现办学资源由分散到集中的转变。

第二十八条 对职业教育集团内具有“3+2”分段制高职招生资格的院校，在安排招生计划时予以倾斜。

第二十九条 积极鼓励、优先支持职业教育集团开展省外、中外合作办学，引进省外、国（境）外优质职业教育资源。

第五章 指导与检查

第三十条 省教育厅对行业型职业教育集团建设工作进行指导、检查和监督。定期组织开展职业教育集团督导、交流等活动，协调解决职业教育集团发展中的问题。

第三十一条 加强对职业教育集团的管理，定期对职业教育集团开展评估。对组织紧密、成效突出的行业型职业教育集团，将给予一定奖励，并在项目建设上给予倾斜。对组织松散、长期不开展活动的行业型职业教育集团，限期整改；整改后仍达不到要求的，要撤销行业型职业教育集团称号。

第六章 附则

第三十二条 本办法自颁布之日起施行，其解释权和修改权属于河南省教育厅。

第四篇：进一步完善职业教育集团化办学

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进一步完善职业教育集团化办学

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来源：《教育与职业·综合版》2013年第06期

总体上看，现有职教集团一定程度上推进了校企合作、城乡合作、区域合作与校校合作，促进了职业教育资源的整合优化、共建共享，促进了职业教育结构性优化和质量效益的提升。但由于种种原因，职教集团化办学并不理想，形式大于内容，表层多于深入，局部优于整体，阶段强于持久。建议如下：

1.进一步完善职业教育集团化办学的顶层设计，出台相关法规政策，提供有效制度保障。建议正式出台《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，完善职业教育集团化办学的顶层设计，加强各个法规之间的衔接和一致性，突破职业教育集团化办学面临的体制障碍。

2.尝试确立职业教育集团法人属性，分别按照企业法人或非企业法人建立相应的法人治理结构。在法人治理的框架下，深化职业教育校企合作，实现集团化办学的最大效益。可以选择有条件的地区或行业先行试点，然后分层、分步推广。

3.通过法律法规，厘清政府、行业、学校、企业等各方的责权利，尤其要通过法律法规，明确政府在集团化办学中应该承担的规划、投资、服务等职能，通过法律法规保障职业教育集团化办学中多个主体之间的责任和义务。

4.切实从校企双方的实际需求和核心利益出发，构建职业教育集团中的校企间、校校间的利益机制。要解决各界广泛反映的集团化办学中学校热、企业冷的问题，关键要研究解决企业参与校企合作的动力机制问题，要从法律法规层面明确企业的责任和义务，同时要切实关注企业的主要需求和核心利益。

5.加强对职教集团在支撑行业发展、服务区域经济方面的指导和监控。职教集团的阶段性发展规划应该受到第三方组织或政府的指导和监督，这样也有利于提升职业教育的服务能力，进而提升职业教育的吸引力。

此外，对参与职教集团的成员单位给予激励政策，特别是对集团内的行业企业成员单位，给予一些政策上的倾斜，比如企业职工的孩子入学、到学校兼职讲课、技术人员的职称评审和晋级、学习型企业的优先认可、教育费附加的优先返还，等等。

（高拴平全国政协委员，民盟中央常委）

第五篇：职业教育集团化办学的内涵

职业教育集团化办学的内涵

集团化的本义是将经济领域中分散的、生产规模较小的实体以集团的形式有机地组织起来，形成规模较大的经济运行实体，以实现企业经营中的资源优化和规模经济效益。近几十年来，职业教育领域开始了职业教育集团化办学的理论和实践探索。可以说，职业教育集团化是当前教育领域和行业企业界众多人士倾力思考与探索的，具有前瞻性、原创性，凸显现代中国职业教育特色的人才培养模式创新路径之一。

职业教育集团是以一个或若干个发展较好的职业学校或其他从事职业教育与培训的组织为核心，以专业建设、人才培养、科技研发或某种资产为主要联结纽带，以集团章程为共同行为规范，基于地域、行业或校企合作平台的多法人职业教育联合体。

职业教育集团化办学是指具有集团特征的组织机构，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、职业院校、科研院所等各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。

职业教育集团是实施集团化办学的组织基础和载体，一般由多个具有独立法人资格的组织机构组成，以契约、资产等形式为联结纽带，以集团章程为共同行为规范，以合作开展人才培养培训、技术技能积累、社会服务活动等为主要任务，以提升人力资本素质，提高教育质量和办学效益，促进产教融合发展和协同创新为目的的合作办学组织。

职业教育集团的基本特征：一是以改革办学机制和办学模式，推动校际合作、校企合作为宗旨；二是以职业教育的教学、科研为主要活动内容，不以盈利为目的；三是职业教育集团本身一般不具有独立法人资格，各成员单位原有的隶属关系不变，经费渠道不变，其独立法人主体地位不变；四是集团一般是以一所职业院校为核心和龙头，联合若干相关专业的职业院校及相关企事业单位组成；以契约（集团章程）为纽带，实行集团管理委员会指导下的理事会制的工作机制。集团章程的内容主要包括：该职业教育集团的名称和宗旨、集团成员之间的联结与合作方式、集团的管理体制与运行机制、集团的终止、集团章程的修改以及其他需要说明的事项。综上所述，职业教育集团参与主体是若干具有独立法人资格的职业院校及相关企事业单位，联结的纽带可以是专业、行业、人才培养、资产、契约等多种形式，各单位本着自愿参加的原则，集团章程是共同的行为规范，以技术、技能型人才合作培养及产学研活动为中心工作，职业教育集团不具有独立的法人资格，不具备民事权利和民事行为能力，没有责任能力，不存在共同债务，不成为诉讼主体。

职业教育集团化办学的功能

1．提高人才培养质量。集团化办学能够深化校企合作，创新学校与企业共同培养人才的体制机制，实现了产学结合、优势互补。企业为学校人才培养提供实训场所，承担实践技能培训任务或课程，解决学校学生实训实习和实践技能培养困难和不足，提升了人才培养质量。

2．提升职业教育服务产业能力。通过集团内成员间沟通、协商、合作，可以更好地对接产业，改善专业结构，准确把握产业升级动向、脉络、趋势动态，使职业教育办学方向更准确；院校为企业提供人才培养和技术服务，解决企业的实际需求。

3．促进现代职业教育体系建设。集团化办学通过加强中职学校和高职院校之间的合作，有效地解决了现有中高职衔接中存在的培养目标不衔接、课程体系不衔接等问题。

4．推动区域职业教育协调发展。区域型的职业教育集团以政府为主导，依据区域规划和产业结构特征整合区域内的教育资源，通过集团内成员间优势互补、资源共享，可以有效促进区域的职业教育协调发展。

5．创新职业教育体制机制。集团化办学可有效地吸引社会资金特别是行业企业的资金兴办职业教育，扩大职业教育的优质资源，增强职业教育适应市场变化和需求的能力。

我国职业教育集团化办学的现状

据不完全统计，我国目前职业教育集团的数量有将近2000个，基本覆盖了全国各省（区、市）和各个行业。集团化办学形式不断丰富，治理结构不断完善，联结纽带走向多元，逐步由松散型向紧密型发展，涌现了一批典型模式。1．集团形式趋于多样。我国的职教集团绝大多数为教育联盟性质的非法人机构，经教育行政部门批准或者备案成立。近年来，各地根据实际情况在主体作用、主体范围、主体结构和集团组织性质等方面作出了不同选择，形成了各具特色的多种实现形式。

2．企业作用更加明显。从现有职教集团来看，牵头单位有职业院校、行业组织、大型企业、地方政府等。院校牵头的职教集团一般在行业内具有一定的影响，通常解决院校办学过程中遇到的顶岗实习、毕业生就业、兼职教师、课程开发等问题。从职教集团的发展现状来看，虽然仍以职业院校牵头为主，但行业企业的作用逐渐凸显，已经出现了不少以企业为主导的职教集团。

3．不同类型职教集团各具优势。区域型职教集团主要是在地方政府的推动下由区域内综合性骨干职业院校牵头组建，专业设置与区域产业对接，较好地协调了举办方、办学方和用人方的利益关系。行业型职教集团通常在行业组织或行业内龙头职业院校的主导下，由不同区域的多家职业院校联合组建，专业设置相对集中，有利于实现职业院校之间的资源共享和经验共享，较好地体现了产教融合的要求。

4．集团运行机制日益完善。各职教集团一般都设立了理事会或董事会等决策机构和秘书处、办公室等执行机构，并制定了集团章程、理事会组成与工作办法、秘书处工作办法及例会制度，在组织和制度上保障集团的正常运行。一些地方在职教集团在运行机制上持续改进，探索出许多有益经验。

5．集团活动内容不断丰富。为了提高职教集团化办学的成效，各地职教集团将科学的顶层设计与务实的办学活动相结合，不断拓展活动范围，优化活动方案，取得了不错的成果。