刘桥镇保护耕地和村镇建设管理

第一篇：刘桥镇保护耕地和村镇建设管理

刘桥镇保护耕地和村镇建设管理

目标责任书

为强化土地管理，规范村镇建设，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》及县委《关于对违法违规用地行为实施监察问责的意见》，结合我镇实际，对违法用地、违规建房等行为实施目标责任管理。

一、切实保护耕地，严禁违法建房、建厂（场）、取土。

1、切实采取措施，全镇耕地保有量5061.90公顷，基本农田保护面积3524.08公顷，保持各村耕地总量不变。如因失职、渎职等原因造成少量土地损失的，由该村村两委承担复垦费用，恢复原耕种条件和占补平衡；造成大量土地损失的，对当事人和批准使用的村级负责人追究法律责任。

2、结合刘桥镇新农村建设规划，各村两委人员要做好相关法律、法规的宣传工作。如因宣传不到位、发现不及时，造成耕地少量损失的，镇政府对村两委责任人追究责任。

3、如发生规划外零星建房、建厂、取土行为，必须做到及时发现、及时汇报、及时制止。造成耕地损失的，由镇财政直接扣除该村两委成员的当月工资，并给予相应的纪律处分；因渎职或收受违法当事人贿赂等原因隐瞒不报、不配合或干扰执法部门工作造成耕地损失的，对该村两委责任人进行组织处理，触犯法律的依法追究法律责任。

4、此项工作列为村年底考核成绩，根据各项指标完成情况，对各责任村和负责人给予表彰或处罚。

二、规范城镇建设。

1、采取有效措施，确保本村区域内各项建设工程严格按规划实施。任何单位和个人新建、改造、扩建建筑物、构筑物，必须依法取得《村镇建设工程规划许可证》方可施工。对各类违法、违规建设，坚决予以处罚直至强制拆除。

2、明确职责，加强个体建筑工匠及建筑施工安全监督管理，以治理违法、违规建设行为为重点，以遏制建筑施工安全及燃气安全事故为目标，努力消除安全隐患，杜绝伤亡事故，确保安全生产。

3、为避免违法、违规建设及建筑安全事故的发生，要做好相关法律、法规的宣传，切实履行职责，发现问题及时制止、及时上报。对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成后果的，将追究村有关人员责任，触犯法律的依法追究法律责任。

4、将土地管理和村镇建设管理纳入各村年终重点工作考核目标。

主管单位：刘桥镇人民政府责任单位：

主管领导（签章）：负责人（签章）：

年月日年月日

刘桥镇保护耕地和村镇建设管理

目

标

责

任

书

濉溪县刘桥镇人民政府

第二篇：耕地保护管理讲义

耕地保护管理讲义

宅基地管理

农村宅基地是指农村（包括村庄和集镇）村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、附属用房等）的集体所有土地。

宅基地使用权是指农村居民及少数城镇居民为建造自有房屋对集体土地所享有的占有、使用的权利。宅基地使用权可以分为两种：即农村宅基地使用权和城镇宅基地使用权。

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不能超过规定的标准

农村村民符合下列条件之一的，可申请宅基地

1、必须持有本乡（镇）场农业户口的农民；

2、子女达到法定年龄结婚确需分户，而宅基地不够标准的；

3、统一规划建设的新村、新居民点需要安排宅基地的农民；

4、需要分户，年龄满20周岁而又无宅基地的农民。

5、外来人口落户，成为本集体经济组织成员（村民），没有宅基地的；

6、因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划，需要搬迁的；

7、符合法律规定的其他情形。

(二)农村村民有下列情形之一的,不得申请使用宅基地:

1、户口不在本乡镇的；

2、申请人未满20周岁的；

3、原有宅基地面积超过规定标准50%以上的；

4、将原有房屋出租、出卖、赠与或以其他形式非法转让他人或将住宅改作他用的；

5、法律、法规规定其他情形的。

下列情形之一的，报经县人民政府批准，注销其土地使用权证或有关批准文件，由村集体经济组织收回宅基地：

1、为实施村镇规划进行村庄改造需调整使用和进行公共设施、公益事业建设需占用的宅基地；

2、农村村民违反“一户一基”（因继承等合法取得的两处以上宅基地除外）的规定，修建房屋依法拆除后的宅基地；

3、农村村民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村五保户去世后腾出的宅基地；

4、自依法批准之日起，满两年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）；

5、法律法规规定应当收回的宅基地。

农村宅基地初始登记办理程序

一、申请

二、辖区所初审

三、局相关科室审查

四、分管领导审核

五、主管领导审批 立、登记发证

七、资料归档

集体土地使用权(宅基地)初始登记资料清单

1、符合申请、办理宅基地条件的，由申请者提出书面申请（提供不了原件的，需提供复印件，附：村委会、乡政府、国土所出具的相关意见并加盖公章；市规划局收文件）；

2、《农牧民住宅用地审批表》原件一份；

3、乡村建设规划许可证、平面规划图和“关于核发乡村建设规划许可证的通知”红头文件的原件及复印件；

4、土地登记申请书(机打；申请人在表的最后签章；通讯地址需填写到村、组、门牌号；申请登记的依据需填写“

1、村委会、乡政府批准意见；

2、宅基地公示单；

3、乡村建设规划许可证、证号及文件、文号；

4、本村农业常住户口；

5、缴费票据”)；

5、地籍调查表(邻宗地签字、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)；

6、用地红线图三份(手工制图，需将周围明显地物准确标注，点之距标清，保持图纸整洁；图纸上的注释需机打；邻宗地使用者需在红线上签章，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，需所里出具说明加盖公章；测量员、绘图员不得遗漏)；

7、宅基地公示单(需盖村委会、国土所公章)；

8、户口薄(提供户主首页及宅基地使用者的户口页原件和复印件各一份；宅基地使用者的身份证复印件一份，第二代身份证需复印正反两面))；

9、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是申请者本人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书)；

11、工本费复印件

农村宅基地变更登记办理程序

一、申请

二、辖区所初审

三、局相关科室审查

四、分管领导审核

五、主管领导审批 立、登记发证

七、资料归档

集体土地使用权(宅基地)变更登记资料清单

1、转让行为合法的，由转让者和受让者提出书面申请；

2、《农牧民住宅用地变更审批表》原件一份(填写新的土地使用者情况)；

3、原土地使用者持有的若为老《宅基地使用证》(绿本)的，需由新的宅基地使用者补办《乡村建设规划许可证》，变更登记时一并提交《乡村建设规划许可证》、平面规划图和“关于核发乡村建设规划许可证的通知”红头文件的原件及复印件；原土地使用者持有的若为《集体土地使用证》(红本)并已办理过规划手续的，可直接办理变更登记。

4、土地登记申请书(机打；双方在表的最后签章；通讯地址需填写到村、组、门牌号；申请登记的依据详见“土地登记申请书模版”中的内容)；

5、地籍调查表(邻宗地签字、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)；

6、用地红线图三份(手工制图，需将周围明显地物准确标注，点之距标清，保持图纸整洁；图纸上的注释需机打；邻宗地使用者需在红线上签章，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，需所里出具说明加盖公章；测量员、绘图员不得遗漏)；

7、宅基地公示单(需盖村委会、国土所公章)；

8、户口薄(提供户主首页及宅基地使用者的户口页原件和复印件各一份；宅基地使用者的身份证复印件一份，第二代身份证需复印正反两面))；

9、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是申请者本人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书)；

10、原宅基地使用者书写保证书，内容大致为：

1、出卖宅基地的理由？

2、本人现将宅基地转让给他人，我夫妇保证不另再申请和购买宅基地，若违反，我夫妇无偿的将违反规定而多占的宅基地交回当地村委会，所办理的土地使用证也自行作废。

11、原土地使用证、红线图和转让协议、主要证明材料的原件；

12、原土地使用者身份证复印件；

13、工本费复印件

国有农用地

国有农用地各项规费的收取标准、依据

科目：其他土地出让金收入（土地租赁金）、开发利用国有农用地的土地权属调查费、工本费、测绘费

依据：《关于公布库尔勒市农用土地基准地价即国有农用土地租赁金标准的通知》（库政发〔2006〕18）号）

《关于印〈发测绘工程产品价格〉和〈测绘工程产品困难类别细则〉的通知》（国测财字〔2002〕3号）

（新计价房〔2001〕500号）

标准：开发期在五年内（含五年）的土地按30元／亩﹒年标准收取；开发期在六到十年（含十年）的土地按50元／亩﹒年标准收取；开发期十年以上（不含十年）的土地按100元／亩﹒年标准收取。

开发利用国有农用地的土地权属调查费、工本费 开发利用国有农用地的土地权属调查费7.5元／公顷、国有土地使用证30元／本。测绘费20元／亩

国有农用地初始登记办理程序

1、土地使用者书面申请；

2、辖区所初审；

3、规划耕保科审查；

4、如未办理《水土开发许可证》的转交执法检查大队处理后转地籍科审查，办理《水土开发许可证》的直接转地籍科审查；

5、分管领导审核

6、主管领导审批

7、登记发证

8、资料归档

国有农用地初始登记资料清单

1、土地使用者申请报告(由本人书写，需注明何年开垦、土地坐落等)

2、政府批文、名单、公告、土地登记审核结果的复印件

3、土地登记申请书(机打；图号、地号不得遗漏；申请登记的依据需填写政府批复文号；申请人在申请表的最后签章)

4、地籍调查表(机打；邻宗地、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)

5、土地登记审批表(机打；图号、地号不得遗漏；申请登记的依据需填写政府批复文号)

6、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是法人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书上；第二代身份证复印件需复印正反两面)

7、用地红线图三份(必须由局制图室核实后出图；现状、周围地物和四邻需准确详细，确保无纠纷；图纸上的注释需机打；邻宗地使用者在红线上签章并提交身份证复印件，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，所里需出具说明加盖公章；国土部门指界人、测量员、绘图员不得遗漏；四邻签章需有土管员在场，见证签字的土管员需在红线图的右下角签字，暨：界线签章见证人：×××)

8、国有土地使用权租赁合同三份

9、缴费票据(需提供测绘费、土地补偿费、权属调查费、工本费、2004本和之后的租赁金原件及复印件，提供不了原件的，由所里核实，并在复印件上注明是否与原件一致，加盖公章；休耕地需提供水务局合同原件和复印件)

10、所里证明、保证书(所长签字加盖公章)

国有农用地变更登记办理程序

〔转让、赠予、继承、法院执行、土地使用者姓名变更、年检换证，均按变更登记办理〕

1、土地使用者书面申请；

2、辖区所初审；

3、科室审查；

4、分管领导审核

5、主管领导审批

6、登记发证

7、资料归档

国有农用地变更登记资料清单

转让、赠予、继承、法院执行、土地使用者姓名更正、年检换证时面积变更的均按变更登记上报资料

1、申请报告(由转让人和受让人各书写一份)；

2、原土地使用证、合同、红线图和转让协议；

3、土地变更登记申请书(机打；图号、地号不得遗漏；申请登记的依据需填写变更的理由或转让协议和原使用者情况、土地基本情况、证号和缴费票据；转受双方在表的最后签章)；

4、土地变更登记审批表(机打；图号、地号不得遗漏；土地权属来源需填写变更的理由或转让协议和原使用者情况、土地基本情况、证号和缴费票据)；

5、地籍调查表(机打；邻宗地、界址调查员、勘丈员签章不得遗漏；使用者身份证号码、电话号码填全；调查员需手工签字)；

6、用地红线图三份(必须由局制图室核实后出图；现状、周围地物、四邻需准确详细，确保无纠纷；图纸上的注释需机打；在四至100米以内的邻宗地使用者需在红线上签章并提交身份证复印件，邻宗地使用者不签字或因特殊情况无法签字的，所里需出具说明加盖公章；国土部门指界人、测量员、绘图员签名不得遗漏；四邻签章需有土管员在场，见证签字的土管员需在红线图的右下角签字，暨：界线签章见证人：×××)；

7、国有土地使用权租赁合同三份(使用年限和起始、终止日期不变)；

8、法人身份证明书、指界委托书(法人身份证复印件粘贴在证明书上；指界人若不是法人的，指界人身份证复印件需粘贴在指界委托书；第二代身份证复印件需复印正反两面)；

9、原土地使用者身份证复印件；

10、缴费票据复印件(需提交原发证当年的租赁金至2008租赁金、缴纳契税第四联原件，测绘费，权属调查费、工本费复印件和超面积的土地补偿费、租赁金，复印清晰并按排放；休耕地需提供水务局合同原件和复印件；一宗地转让给多户的缴费情况，所里需列清单说明)；

11、变更后面积超过原使用面积10％的，需调查土地来源，来源合法的，需上报政府审批；

12、一宗地转让给多户的，每宗地的资料均需提供土地使用证和红线图的复印件，缴费票据需复印齐全。

耕地保护

1-1耕地是指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中又分出灌溉水田、水浇地、旱地

1-2土地用途管制是指通过编制土地利用规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。1-3基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。

1-4永久性基本农田，是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用的具有较高或潜在生产能力的农用地。

2．耕地占补平衡的原则

2-1国家保护耕地严格控制耕地转为非耕地，实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

2-1占用耕地补偿制度是国家实行的一项保护耕地法律制度，是实现耕地占补平衡的一项重要法律措施。3.耕地保护具体措施： 3-1严格控制耕地转为非耕地； 3-2国家实行占用耕地补偿制度； 3-3国家实行基本农田保护制度； 3-4推进土地开发、复垦、整理。4.耕地的质量保护包括的几方面：

4-1国家制定耕地质量保护措施，如：防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等； 4-2实现耕地环境保护。5.永久性基本农田

5-1划定永久性基本农田的依据。根据党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出："要坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线，划定永久性基本农田，因此国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），要求开展永久性基本农田划定工作。

5-2划定永久性基本农田的意义是贯彻土地基本国策和土地管理法律法规，落实土地利用总体规划，加强耕地保护的重要措施，是确保基本农田保护面积和质量的重要手段，对于优化农用地利用结构和布局，严格耕地保护和集约节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的转变，具有十分重要的意义。

5-3永久性基本农田保护保护措施：

5-3-

1、实行基本农田用途管制，永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。

5-3-

2、定人、定责实施保护，进一步健全基本农田保护网络，做到县级有领导小组，乡镇有保护专班，每村有协管员，小组有信息员、户户有责任明白卡。对永久性基本农田实行重点巡查，对永久性基本农田保护的责任追究，按照基本农田保护责任体系不仅追究本级责任，而且要追究上一级责任。

5-3-

3、加大对永久性基本农田的建设力度。对永久性基本农田相对集中的地区，要大力推进高产农田建设，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量。

5-3-

4、落实基本农田保护资金。

6．基本农田保护的“五不准”、“六不报批”和“六项制度” 6-1基本农田实行“五不准”，6-1-1不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）； 6-1-2不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；

6-1-3不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业； 6-1-4不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；

6-1-5不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

6-2基本农田保护“六项制度”

6-2-

1、基本农田保护责任制度；6-2-

2、基本农田保护区用途管制制度；6-2-

3、占用基本农田严格审批与占补平衡制度；6-2-

4、基本农田质量保护制度；6-2-

5、基本农田环境保护制度；6-2-

6、基本农田保护监督检查制度。

6-3“六不报批”

6-3-1对土地市场秩序治理整顿工作验收不合格的不报批

6-3-2未按规定执行建设用地备案制度的不报批 6-3-3城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模，建设用地指标已用完的不报批；

6-4-4已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批 6-3-5未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批6-3-6建设项目不符合国家产业政策的不报批。

设施农用地

一、定义和范围：设施农用地定义：

依据《土地利用现状分类》（GB／T2010—2007），设施农用地是指：直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

设施农用地分为：生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地是指在农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：

1、工厂化物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地；

2、规模代养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；

3、水产养殖池塘、工厂养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；

4、育种育苗场所、简易的生产看护房用地等； 附属设施用地是指农业项目区域内，直接辅助农产品生产的设施用地。包括：

1、管理和生活用房用地；

2、仓库用地；

3、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地；

4、各市国土资源根据本地实际对生产设施和附属设施用地做进一步规定。

二、分类管理：

1、管理方式：兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，农业设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

2、用地规模：进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内)，但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩。

3、设施农用地范围：以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地，不属于设施农用地范围，按非农建设用地管理。确需建设的，必须符合土地利用规划，依法办理建设用地审批手续。

在土地利用总体规划确定的建设用地范围内，因设施农业项目发展需要，申请按建设用地使用土地的，可按建设用地管理，并依法办理建设用地审批手续。

4、设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地，严禁占用基本农田。

三、规范设施农用地审核：

1、经营者申请。

2、乡镇申报。

3、县级审核。(国有农场的农业设施建设用地，由农场提出申请，报农场主管部门初审后，送县或县级以上人民政府审核同意。)

四、加强设施农用地监督管理：

1、切实加强设施农用地的用途管制。

2、建立设施农用地监管的共同责任机制。

3、设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。

4、严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。

农用地、宅基地填报中出现的问题：

1、名称（姓名）：必须以身份证或组织机构代码证上的名称为主。常出现的错误为：土地使用者名称或单位名称填错。

2、身份证号：常出现的问题是：身份证号错误或粘贴过程中出现原信息未改。

3、土地座落：经常出现的错误为：申请书、地籍调查表和审批表中的土地座落不一致，原因为。

4、面积：偶尔出现的错误：平方米折合亩时出现面积不一致。

5、初审意见：常出现的错误：名称或土地证号、文件号填写有误（原因是粘贴过程中原信息未改。）

6、申请人签章：申请人本人自己必须签字按手印。

7、租赁合同：问题常出现在租赁年限：填写租赁年限要注意以下几点：

1、农用地变更的租赁年限以初始登记确定的租赁合同终止时间为准。如果原证是以划拨方式取得、租赁年限应该是原办证时间加三十年来定。

2、已办理水土开发许可证的农用地的租赁年限按办理水土开发证时间加三年再加三十年来定。

3、农用地初始登记的租赁年限以第一次缴费时间加三十年来定。

4、合同签订时间前后要一致

8、地籍调查表：常出现的错误：邻宗地签字按手印与图纸上不一致。地籍调查表中权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事上必须由两个人签字。

9、图纸：所有邻宗地必须签字按手印，指界人、经办人、测图员、绘图员都要填全。

10、票据填写：如土地使用者有两宗以上的地，开票时要逐宗进行填写，不要把数宗地合在一起开票，发票复印件必须与原件一致，国土所负责人要签字盖章。不慎丢失了农用地的《国有土地使用证》或宅基地使用证，如何补办？

1、丢失了农用地的《国有土地使用证》，土地使用者应及时登报挂失(若红线图或租赁合同也丢失要一并挂失)，再持报纸到规划科登记，由地籍科核对土地登记信息，出具《注销公告》后再次登报注销其土地使用权（登报费用由土地使用者负担），登报一个月后，无利害权利人提出异议的，由局测绘队收取测绘费并重新出图，辖区国土所填报登记资料，同时收回原证所附带的用地红线图及租赁合同，收取权属调查费、工本费及所欠的土地租赁金。

2、丢失了农村宅基地使用证或集体土地使用证的，应及时登报挂失(若红线图也丢失要一并挂失)，若发证时间较早而没有登记信息的，按初始登记办理；若有登记信息的，由规划科查实后，出具《注销公告》后再次登报注销其土地使用权（登报费用由土地使用者负担），登报一个月后，无利害权利人提出异议的，由辖区国土所填报登记资料，收取工本费，同时收回原证所附带的用地红线图。

用地者不慎丢失了缴费票据，如何解决？

用地者到辖区国土所申请查询所丢失票据的缴费日期、票号和缴费金额并记录，然后持当事人身份证和“调阅档案申请报告”经局分管领导签字同意后，到档案室调阅票据存根(需缴纳相关调阅费用)。票据复印后，加盖“与原件无误章”。

对拒不缴纳国有农用土地租赁金如何处置 对未缴纳国有农用土地租赁金的国有农用地实施休耕、停止供水和供电”。对办理了土地登记而无故不缴纳土地租赁金的，可依据《国有土地使用权租赁合同》向人民法院起诉，连同滞纳金一起追缴。连续两年未缴纳土地租赁金并未按时年检的，申请注销其土地使用权。

依据：《关于加强国有农用地管理的批复》(库政函[2008]24号)文件

第三篇：耕地保护和节约用地

化隆县国土资源局

关于化隆县2011耕地保护和节约用地政策措施落实情况的说明

根据县纪委《关于转发地区纪委<关于对2011加快转变经济发展方式开展监督检查的通知>的通知》的要求，现将2011年我县耕地保护和节约用地政策措施落实完成情况说明如下：

一、耕地保护完成情况

2011年底全县共有耕地面积3.64万公顷，二次土地调查的耕地总面积4.85万公顷实现了耕地保有量的目标任务。至2011年底划定基本农田保护面积3.04万公顷。全县各乡镇中基本农田保护比例最高的为金源乡，最低的为群科镇。

二、节约用地政策措施落实情况

（一）领导重视，责任到位。为了把耕地保护和节约用地工作落到实处，我县严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》及相关政策，对2011年耕地保护和节约用地工作进行全面检查，在此基础上进一步加强了耕地保护和节约用地工作责任制，由县人民政府主管县长负总责，明确了责任，层层落实了工作责任。并与各乡镇填写了耕地保护目标责任书，乡镇与各村签订了‘控制村庄，保

护耕地’责任书，将责任落实到每个村。

（二）加大普法宣传和执法力度，严格保护耕地，尤其是基本农田的保护。通过召开法制讲座，举办培训班等多种形式，结合“4〃22 ”地球日、“ 6〃25”土地日的宣传活动，大力宣传保护耕地的必要性、重要性，并专门召开了一次乡（镇）土管员参加的耕地保护工作会议。为了防止项目建设违法占用耕地及破坏基本农田，我县制定了耕地保护巡查制度和检查制度。组成工作组对耕地保护工作进行了两次定期检查和多次不定期的巡回检查，严格执行耕地保护“五不准”规定，严肃查处挖砂、取土、破坏耕作层等违法行为。实现了耕地保护，为化隆经济发展打下了良好的基础。

第四篇：xx镇2013年耕地保护总结

XX镇2013耕地保护总结

今年来我镇在市委、市政府及市国土资源局的正确领导下，为切实加强耕地保护工作，坚决执行“合理利用每寸土地、切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕“双保工程”做好宣传工作。本镇辖区共有xx个村(社区)，常住人口xxx人，土地面积近xx万亩，基本农田保护面积xx亩。为有效地保护好有限的耕地资源，我镇加大土地动态巡查和执法力度，从而耕地得到有效地保护尤其是基本农田得到了有效保护，在保发展方面我镇还加大了复垦的力度，确保耕地总量实现了动态平衡，耕地通过有机肥投入质量得到明显提高。现将在耕地保护方面主要工作汇报如下：

一、建立组织、强化领导、宣传到位、意识增强

（一）耕地保护纳入政府对村（社区）重点目标考核管理。近年来，我镇党委、政府始终把耕地保护尤其是基本农田保护这根红线贯穿到整个社会工作的全过程之中，统一全镇干群思想，实行最严格的管理措施，加强耕地保护工作。每年都建立耕地管理领导小组，镇长担任组长，分管领导担任副组长，国土所、派出所、法律服务中心、经济服务中心、城管、建管负责人及各村书记为成员的基本农田保护领导小组。逢会必讲土地管理，耕地保护，强调了“基本农田五不准”。同时还落实耕地保护联系责任人及经费的补助，经常组织基本农田保护工作检查。

（二）宣传到位，全民保护耕地意识明显增强。耕地保护工作不单纯是政府部门和国土部门的事，它涉及到社会上各个领域，是全社会所有人的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕地保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我镇加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。（1）是充分利用 “6.25”土地日和“12.4”法制日组织宣传车辆在全镇巡回宣传耕地

保护等法律、法规。（2）是利用各种会议广泛讲耕地保护具体内容和措施。（3）是利用非农建设用地拆除时进行典型案例的宣传。（4）是在需要使用非农业建设地用地时进行宣传，动员他们尽量不占用或者少占用耕地。（5）是国土所及分管领导到学校授课，让孩子懂得耕地保护的重要性和严肃性。（6）是在全镇设立了xx块永久性基本农田保护标牌，明确了保护范围、保护面积、保护措施，广泛接受社会监督。

由于领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕地保护意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜耕地的人多了，乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了；非农业建设占用建设用地的多了，占用耕地的少了。

二、建章立制、明确责任、强化考核、保护有力

（一）明确责任，加强考核，确保耕地保护落到实处。层层签订耕地保护责任书，明确了基本农田面积、保护责任人、保护范围、保护措施和责任。年初全镇共签订到村（社区）耕地保护目标责任书xx份。专门下发了（x委发2013【x】号）关于加强集中居住建设补充意见等文件，建立了基本农田目标责任考核、考评制度。年终由镇政府组织对各村基本农田保护情况进行全面考评，考评结果纳入目标管理考核，实行一票否决制度。考评中对基本农田保护制度不健全，措施不力，平时保护工作无台账或者发现不及时造成有较大经济损失的村（社区）取消年终评先资格。

（二）巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强基本农田建设。我镇严格按照“划定永久基本农田，建立补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，结合实际和经济发展要求，划定了基本农田保护区，保护面积为xxx亩。为确保管理到位，我镇一方面加强“软件”建设，严格保护基本农田，进一步制定和完善了基本农田保护制度，即《基本农田保护责任制、基本农田调整补划制度》和《基本农田定期巡查制度》等制度。同时，狠抓了制度的兑现和落实，使基本农田保护走上了制度化、法制化轨道。另一方面加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设，同中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把基本农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优先安排在基本农田保护区内进行。依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须按程序上报审批。在报批前制定好补充耕地方案，并明确补划基本农田的位置、面积、质量。

（三)高标准建立了基本农田保护档案。我镇层层落实包干负责制，镇到村、村到组、组到户、户到田块都建起了基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案。为保证基本农田保护资料图、表、册、实地一致的要求。我镇组织国土和农经部门人员对各村基本农田登记造册、汇总、统计的情况进行检查，对存在问题及时纠正。

三、加大复垦、补充耕地、提高质量、成绩显著

保护耕地，不光是保护数量，更重要的是通过土地整理提高耕地质量，即以建设促保护，这是耕地保护的一个重要手段。在实际工作中随着工业化、城镇化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，为落实国家提出的双保工程既要保发展又要保耕地的战略要求，我镇肩负的责任重大。为此在国土资源所的建议下，实行“先补后占”办法，即需要占用多少面积的耕地，必须在未占用前通过复垦开发进行耕地补充。并在规划图上得到体现后方可使用。我镇经过深入的调查和研究，合理规划，加大投入，全面推进了土地复垦整理。推进土地复垦整理，是实现占补平衡的唯一途径，腾出有限的资源，保证我镇经济快速发展。为做好这项工作，我镇主要做了以下工作。

(1)是成立了专门的班子，由分管领导任领导小组组长，各相关部门单位负责人为成员。（2）建立完善了责任机制、约束机制、保障机制和激励机制。（3）是确定占补平衡范围和实施工作。国土所认真排查复垦项目位置、研究是否可行报镇讨论，镇分管领导带队与村（社区）领导共同商量如何实施及具体的操作办法。就去年和今年我镇对雪东、雪洪、雪居、徐湾等村共实施了占补平衡项目库面积达390亩。在实施工程中，解决了群众提出的合理化要求，克服了坟、运土、道路损坏等种种矛盾，确保了该项目的实施且一次性通过了南通和省级的验收。（4）城乡建设用地挂钩项目的实施。全镇按照统一标准对空关房、闲置房、废弃的老厂房、一户二宅等现象进行清理，组织了为期半年的专项突击整治活动共拆除用于挂钩复垦面积xxx亩。

我镇始终认识到只有坚持把土地复垦整治与耕地保护相结合，以提高耕地质量和增加有效耕地面积为核心，才能促进耕地保护工作的正常开展。近2年我镇土地占补平衡和城乡建设用地挂钩项目就增加补充耕地面积xxx亩。为我镇建设用地提供了保证。我们除增加耕地外还加大了土地有机肥的投入，使复垦出来的耕地质量有提高，实现了耕地平衡有结余的目标。

四、总结经验、查找问题、谋划来年、双保增收

过去的一年，尽管我们作了艰苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，离领导期望还存在差距，主要表现在有个别村干部对耕地保护工作重视程度不够，在职责、措施上没有完全到位，出现推倭、扯皮现象，从而在耕地保护工作中出现微小的偏差。

针对存在的问题，必须采取有效措施，才能保证耕地得到保护。在新的一年里我们主要采取以下几个方面加以解决。（1）加大耕地保护工作责任力度，进一步完善《耕地保护目标责任书》中规定的各项任务和责职，切实做好耕地保护工作人员报酬等关键性工作，加强思

想引导，推动耕地保护工作顺利开展。（2）加大土地复垦工作力度，进一步引导好群众到集中居住建设，实施好土地占补平衡项目和城乡建设用地挂钩项目跟踪管理及验收工作。（3）理顺管理，搞好协调。切实加强宣传工作，协调、沟通、争取各方面的理解与支持，深入调查，找出矛盾、分析原因，研究措施，及时解决，确保我镇在新的一年里耕地保护工作再创新的辉煌。

xx镇人民政府

二0一三年十二月

第五篇：宁老庄镇保护耕地和控制违法建设预防责任书

宁老庄镇保护耕地和控制预防

违法建设责任书

为切实保护耕地，有效遏制违法建设行为，进一步优化经济发展环境，建立长效考核问责机制，明确职责。推动拆违控违工作的顺利进行，特制定本责任书。

一、各社区、村委会要结合自身实际，要把拆除整治违法违章建设作为当前工作中一项重要内容，制定切实可行的工作方案，明确专人、组织专门力量，不定期开展政策法规宣传教育活动，增强广大群众学法、守法意识，自觉抵制和纠正违法违章建设行为。

二、各社区、村委会是制止违法建设最重要的第一道防线，要把“拆违”、“控违”作为一项长期性工作目标，村委会主要负责人是保护耕地和控制违法建设第一责任人。每村应设村信息员(1—2名)，每周对本辖区内进行不少于2次的不定期巡查，并填写巡查记录台账，定期向控违指挥部报送巡查情况。村书记应带领村两委对违法建设早发现、早制止,落实村对违法建设的首控责任（违法建设主墙距地面1米以下之前发现、报告并进行首控）。

三、各社区、村委会要对所属范围内的违法违章（构）筑物进行一次集中清理，对已建或在建的违法违章建设要立即通知停工，对制止不听的要立即向镇控违指挥部进行报告，并积极协助

镇建设所、国土所、城乡行政执法管理中队、电力等单位进行执法和拆除。要做到发现率、拆除率实现100%。

四、各社区、村委会要做到“三要三不准”：即要带头控制违法建设工作，不准做不利于控制违法建设的事；要主动拆除辖区内违法建筑，不准谎报、瞒报、拒报本辖区内违法建筑情况；要做好自己直系亲属的思想动员工作，不准为违法建设当事人说情。

五、镇控违指挥部每月将专门组织人员根据报送的台账对各单位控违法落实情况进行核查、评比、排名，结果报告给镇党委、镇政府。

六、从签订本责任书之日起，对控违法没尽职尽责的，发现一起要追究第一责任人的责任，给予警告，责令落实，发现2起要给予书记记大过处分，3起以上的要进行诫勉谈话，限期改正，对限期内没改正的，降级使用，对有5起以上或者引起土地秩序混乱，并造成恶劣影响或者其他严重后果的；给予村主要责任人和有关人员撤职处分。

七、对本辖区内违法建设没制止住的，责任人向指挥部罚交500元每户责任保证金，消除后给予退还。

八、对有以下行为交纪委处理。性质恶劣后果严重的，移交司法机关处理，直至追究刑事责任。

（一）谎报，瞒报，拒报违法建设情况，后果严重的。

（二）违法批准用地，以罚代批。

（三）对违法建设不制止，工作不力，导致违法建筑泛滥或者造成恶劣社会影响的。

（四）放任、纵容、包庇违法当事人建设的。

（五）拒不配合，或者阻挠、殴打、妨碍执法人员执行公务的。

（六）接受当事人吃请、烟酒的。

（七）村干部越权批准的。

（八）村干部及亲属、子女、从事违法建设的。

九、本无一例违法建设的，奖励第一责任人5000元。

镇政府领导（签章）

村委会领导（签章）

2014年

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2014年

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