当前电力企业民主管理存在的现状问题及对策

第一篇：当前电力企业民主管理存在的现状问题及对策

胡总书记在党的十七大报告中就坚定不移发展社会主义民主政治作了专门阐述，提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。并且进一步强调“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持

职工参与管理，维护职工合法权益”。特别是在全面贯彻落实科学发展观，促进电力企业科学发展大讨论前提下，深入思考努力开拓我们电力企业科学发展、可持续发展的途径就显得尤为必要。本文试就坚持职工民主管理，确保电力企业科学发展进行粗浅的探讨。

一、当前电力企业民主管理存在的几点现状问题

通过近年来对山东、江西、福建等几个省的个别电力企业的调查了解。结合对我区部分电力企业和我局的实际情况，随着各项改革政策措施的落实，电力企业民主建设的步伐逐步加快，但是还存在以下不足：1．职工民主管理的作用不能充分发挥。根据民主管理的要求，各单位要定期召开职代会或职工大会，讨论、审议本单位、本部门的重要事宜，部分企业的职代会每年一次，而且与本企业工作会合并召开，时间不超过3个小时，而且有逐年缩短的趋势，职工代表根本没有充足的时间对企业文秘杂烩网的重要事项进行讨论。有个别单位不安排讨论，不进行表决；部分企业职代会各专门委员会形同虚设，不能发挥作用：安全生产委员会不讨论企业安全生产的重大事宜，不对安全生产、人身事故进行讨论，工资奖惩委员会不知道企业一次性奖金的发放依据，职工生活福利委员会不讨论决定企业职工的重大福利事项等等。特别是个别单位对职工代表的提案不审议、不讨论、不立案。

2、职工民主监督职能作用减弱。职代会中关于民主评议领导干部有明确的规定。对基层领导干部进行民主评议，会更加促进单位内部干群关系的团结稳定，使领导干部接受群众的监督，使员工群众的主人翁地位得到更有效的发挥。但是，个别单位仅限于副处级以上领导干部，没有进一步延伸到各个基层单位的领导评议，范围小。

3．厂务公开个别内容的公开度不够。特别是在涉及到个人经济利益的劳模、专家等评选中，做文章的个别单位依然存在，部分单位甚至出现评优选先不告知的现象。

4、职工民主述求渠道不畅。在对电力系统20多家企业的网上调查后发现，2001年前后，在局域网上设立职工论坛的有18家，而且职工在本单位局域网上发表意见和建议的非常踊跃，明智的企业领导人在职工论坛中了解职工的意愿，回答、解释职工的疑虑，鼓舞职工的干劲。但是，到2003年以后，在本单位局域网上设立职工论坛拦目的逐年减少，到2004年，全系统局域网上没有一家保持职工论坛拦目，职工唯一的一个不用面对面发表意见的述求渠道彻底堵死。产生以上不足的原因，主要是在我国实行厂长（经理）负责制十多年的今天，企业的主要领导人对企业民主管理重要性的认识不足造成的。

二、坚持民主管理首先要提高对企业民主管理重要性的认识

职工民主管理，是职工依照法律和有关规定，通过一定的组织形式，参加企业管理，行使民主权利的活动。职工民主管理体现了职工当家作主的本质要求：

1、我国国体是职工民主管理的渊源。在我国，工人阶级是国家的领导阶级，职工是国家的主人翁，这一国体的本质属性决定了职工享有广泛的政治民主权利、经济物质利益和精神文化权益。工人阶级是推动先进生产力发展的基本力量，是社会主义事业的中坚，是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶级。

2、社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。在国有企业，企业的主人是全体人民，职工参与企业民主管理也应当没有任何理论障碍。在我国，社会主义公有制经济起主体作用，这是由宪法规定的，而职工是国家的主人，社会主义公有制经济的主体作用是通过其主人实现的。

3、实行职工民主管理是现代企业管理的应有之义。现代企业管理理论的核心是以人为本，以人为本，就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要，最大限度地调动和发挥人的积极性、主动性、创造性和聪明才智，实现人的价值、企业效益和社会进步的协调发展。现代企业管理本身就包含着职工民主管理，企业只有实行职工民主管理，才能充分发挥职工的积极性、主动性、创造性和聪明才智，才能形成科学的管理决策，才能把经营者的管理意图落实到生产经营活动中，才能实现生产要素的充分利用和最大效益。

4、实行职工民主管理是贯彻落实党的十七大精神的重要内容。党的十七大报告就坚定不移发展社会主义民主政治作了专门阐述，报告提出“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主

管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”这既适用于全体人民，也适用于企业职工；既适用于国家宪政，也适用于企业民主。报告提出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础

性工程重点推进。”明确了企业民主在整个民主建设中的地位。报告进一步强调“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”这些规定为我们进一步搞好职工民主管理提供了有力的现实依据。

5、实行职工民主管理是发展社会主义市场经济的发展趋势。我国的实践早就证明，在市场经济条件下，劳动力走向市场并没有改变劳动者的主人翁地位，职工无论是作为国家的主人翁还是作为劳动者，都有权对企业实行民主管理； 职工有权参与企业的决策、管理和监督。此外，实行职工民主管理也是抵御“西化”的需要。职工通过市场实现就业，有权就经济待遇与用人单位平等协商，共同决定。这是市场经济中确定劳动关系的通则，也是职工参与企业管理的体现。

6、实行职工民主管理是发展生产力的客观要求。劳动者是生产力要素中最重要的因素，重视劳动者在生产过程中的地位和作用，是生产社会化和现代化的必须趋势。促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。随着生产力的发展，科学技术在生产领域中广泛应用，使劳动者结构发生了本质的变化。同时，社会化大生产的集约化和高技术产品质量的潜在性，使劳动者的连带责任在深度和广度上不断提高。这也要求劳动者有更大的自觉性、主动性和创造性，了解生产全过程并担负起更大的责任。

7、实行职工民主管理是现代企业制度的重要标志。建立现代企业制度就是要通过建立法人财产制度和法人治理结构等制度来理顺产权关系和企业管理体制，企业在理顺产权关系和建立起法人治理结构的同时，必须建立稳定合理的劳动关系和职工参与制度。企业民主管理制度是法人治理结构的重要组成部分。企业的科学管理应该是企业行政的专业管理和职工民主管理的有机统一。企业的经济民主，既是企业经济活动正常运行的保证，又是企业建设的目标。现代企业制度应该是能够调动全体职工积极性的制度，民主管理是现代企业制度的一个重要标志。

三、电力企业实现科学发展，必须始终坚持民主管理

电力企业是资金和技术密集的国家垄断性行业，他的生产和经营的特殊性，以及社会服务的公益性决定了其发展必须坚持科学性和可持续性。而加强企业民主管理是科学发展和可持续发展的根本保证。

全心全意依靠职工群众办企业。依靠广大职工办国有企业是我们的好传统，在企业深化改革、加快发展和面临各种困难的情况下，尤其要继承和发扬这个传统。要从党和国家的性质、工人阶级的历史地位和作用的高度，充分认识全心全意依靠职工群众的重要性，切实尊重职工的主人翁地位，维护职工的经济利益，保障职工的民主权利。要进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，认真执行劳动合同和集体合同制度。要发挥工会和职工代表大会在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开。同时，要加强职工队伍建设，坚持用邓小平理论和党的基本路线武装广大职工，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神，深入进行形势任务和民主法制教育，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强职工业务技术和劳动技能培训，不断提高职工的思想道德和科学文化素质。

调动各方面的积极性，形成合力。无数事实说明，企业党组织、行政领导、职工群众各方面团结一致，密切配合，上下拧成一股绳，企业就兴旺发达。反之，内部矛盾、摩擦不断，互相掣肘，企业面对困难就犹如雪上加霜。总结许多企业的经验，企业要形成合力，一要目标同向。无论是党的工作，还是行政工作，最终目的都是要把国有企业办好。因此，企业以生产经营为中心，把生产经营和党建工作、物质文明建设和精神文明建设两项任务一起布置、一起考核检查，使之相互配合，相互促进。二是工作同心。为了共同目标，各负其责，互相支持。企业领导人要经常注意“换位思考”，从事党的工作的同志要多从行政工作的角度想想，支持行政负责人依法行使职权，当好他们的坚强后盾。企业行政负责人要多从党的工作角度想想，多从职工群众角度想想，善于依靠党组织和职工群众推进各项工作。尤其是党员领导干部，必须增强党的观念，自觉接受党组织和职工群众的监督。三是责任共担。各种组织职责和分工有所不同，但促进企业发展的目标是共同的，要形成千斤重担众人挑的局面，紧紧围绕企业生产经营这个中心任务，各负其责地做好各项工作。总之，在党和国家正确的方针政策指导下，企业各方面的积极性充分调动起来、发挥出来，就一定能开创国有企业改革和发展的新局面。

第一，充分发挥党组织的政治核心作用，是坚持职工主人翁地位的政治保证。党的领导是坚持职工主人翁地位和搞好职工民主管理的政治保证。没有党组织在企业中的坚强领导，就不可能真正实行职工民主管理。企业党的工作只能加强，不能削弱。其在企业的重要作用之一就是确保职工的主人翁地位，促进企业民主管理。党委、工会和职工都要尊重厂长（经理）的管理权威，支持他们正确行使行政指挥权；厂长（经理）也必须尊重党组织的政治核心地位和职工的主人翁地位，增强党的观念和民主意识。

第二，坚持和完善厂长（经理）负责制，关键是要建设一个全心全意依靠职工群众推进企业改革和发展，尊重职工主人翁地位的领导班子。首先，企业领导者要摆正位置，自觉接受监督。企业领导在企业民主管理中具有双重身份。民主管理对企业具有促进和监督两个作用。企业领导作为管理者，要把民主管理摆在工作的重要议事日程，抓紧抓好，以促进企业的各项工作。企业领导作为被监督者，要明确监督就是对管理者决策和执行决策的监督。领导者在接受群众的批评、评议时，要有虚心、诚恳、耐心的态度，要敢于面对质疑、正视问题，向群众作好宣传解释。只有这样才能建立起和谐信任的干群关系。其次，作为企业领导，有责任、有义务让每一位职工了解企业的发展战略和经营状况，要积极地开展平等协商、签订集体合同和工资协商，推行厂务公开。企业的方针、目标和面临的形势、困难，不但要让职工知道，而且要让职工知道制定方针、目标的依据和可行性，把有利条件和不利条件讲清楚，以求得职工理解、支持与合作，真正让职工唱主角、当主人。这样，既可以增强企业职工的责任感，调动职工的积极性，又可以消除不和谐的气氛，形成良好的企业内部环境。再次，企业领导要支持和保证职工代表大会有效行使职权，让职工当家作主。企业领导的民主意识和民主作风，对职代会的成败起着关键作用。如果领导不尊重群众，固执己见，职工就不会以主人翁的姿态关心企业的生存与发展，职代会的职能就会形同虚设。企业领导要把开好职代会当成自己的主要职责，切实发挥职代会作用。凡企业的重大决策、改革方案和涉及职工切身利益的方案、办法等都要交职代会有关机构讨论审议通过后才实施。企业领导还要注意加强职工培训，激励职工的主人翁精神。

第三，企业职工要以主人翁姿态，关心企业的发展，敬业爱岗作贡献。随着改革的深化，劳动关系和利益关系调整后，企业与职工形成了利益共同体，应当赋予职工主人翁地位新的内涵。从主体和客体的关系上来认识，职工作为企业的主人具有双向性，即既有权利，也有义务，两者不可偏废。劳动者是国家的主人，既有行使各种民主权利，在企业内部参与决策，对各级干部进行监督，享受各种福利待遇，要求就业，要求社会保障，要求改善生活的一面；又有以主人翁的态度对待国家利益和集体利益，对自己的工作高度负责，发挥主动性、创造性，全心全意为企业服务的一面。当前，企业已经全面推行了劳动合同制，竞争机制的引入，原本凝固不变的职工身份消失了。过去，只要进了企业，就是企业的职工，进而也就获得了“主人翁”的身份。而今，企业推行全员劳动合同制以后，企业与职工建立了责、权、利相统一的法律关系，职工由此而掌握了获得自我、实现自我的主动权。只要认真工作，履行合同，就能更真切、更具体地享受到主人的权利。职工要更好地行使主人的权利与履行主人的义务，一是要加强学习，不断提高文化技术素质。如积极参加技术培训、岗位练兵、技术比赛和各种形式的自学成才活动，努力掌握更多的科学文化、专业技术、管理知识等，做到一专多能，增强择业与上岗的能力，使自己在激烈的优胜劣汰中立于不败之地。二是职工要增强参与意识，积极参加企业民主管理。关心企业的生存与发展，要参与到企业的发展战略、目标的制定、修改过程中去；要自觉维护企业的利益，以企业为家；要积极提合理化建议，为企业的发展献计献策。三是要立足本职，敬业爱岗，多作贡献。以主人翁的姿态认真地对待领导安排的工作，尽职尽责地完成任务。

第四，企业工会要突出维护职能，发挥在劳动关系中的协调作用，维护职工的合法权益。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。工会的基本职责是维护职工的合法权益。在社会主义市场经济条件下，工会只有充分运用《劳动法》、《工会法》赋予的各项权利，理直气壮地维护职工的合法权益，才能在改革、发展、稳定中发挥作用，才能确保企业民主管理作用的发挥。

综上所述，落实科学发展观，坚持以人为本的治企理念，加强基层民主管理建设，对促进企业科学发展和个人素质的提升都十分有益。企业、职工、工会等各方面共同努力，按照党和国家的方针、政策办法，履行好各自的权利和义务。只有这样，才能把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处，用科学的发展观指导实践，营造和谐的企业人文环境，推进企业的稳步快速发展。

第二篇：当前药具服务工作的现状、存在的问题及对策

当前药具服务工作的现状、存在的问题及对策

计划生育避孕药具的供应、发放与管理工作是人口与计划生育工作的重要组成部分，是开展避孕药具知情选择、减少意外妊娠，保护育龄群众身心健康的重要条件。要落实计划生育这项基本国策，避孕药具的管理起着重大作用。随着社会经济的不断发展，如何加强新形势下避孕药具的管理和服务，为育龄群众提供更加安全、简捷、高效的避孕药具，满足群众日益增长的需求，是我们迫切需要思考的问题。

一、当前药具服务工作的现状

随着经济的发展、社会的进步，社会价值观日益趋向多元化，人们的需求也从过去的单一化转向多元化，更加关注生活质量与个性化需求，对避孕药具不仅要求其功能质量，也对其品味有了较高要求。计生药具如何做到发放到位并提高有效使用率，给药具工作带来了新的思考。

二、当前药具服务工作存在的问题

1、药具管理服务队伍变动频繁，以致药具管理水平难以达标。目前药具管理人员专业素质参差不齐，还有许多责任心也不够，即使是有好的服务机制，也会因为药具人员的综合因素欠缺造成药具仓储条件不过关，随访工作没有到位,间接造成药具受损及发放时间延误和药具账目的混乱。

2、计划生育药具自身存在缺陷。国家计划发放的药具虽然有较好的质量，但包装简陋，功能单一，难敌市场上包装花哨，功能多样，有品牌、时尚的产品。并且，粗糙的包装再加上免费，给人一种质量不高的感觉。导致不少人群宁愿自己花钱到市场上购买。

3、计划生育药具的发放环节存在问题。广大的计生工作者应该尽量本着方便群众的原则进行工作。但是目前看来，经常做不到有组织有计划的按时去发放，在定点投放避孕套。另外也有部分育龄妇女及其配偶因为害羞而不去领取。

4、流动人口队伍庞大，增加药具免费发放难度。随着流动人口的增多，婚育观念的转变，避孕需求的多样性，都增加了药具免费发放的难度。由于流动人口的流动性大，现有的药具服务网络难以覆盖，一定程度上增加了流动人口药具服务的管理难度。部分流出的育龄妇女常年在外，地点分散，流动性大，无通讯方式，给流动人口服务管理也增添了很大的负担和不便。

三、提高药具服务管理对策

1、针对计生药具管理服务队伍不稳定、服务人员减少的实际问题，要积极争取政府的政策支持，切实保证队伍相对稳定，做到有人干事，有钱办事，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，切实稳定计划生育服务员队伍，真正建立起人员充足、经费到位、网络健全、队伍稳定的保障机制；加强药具经费管理制度，最大利用财政经费以及药具站事业经费用于仓储改造，增添必须的仓储设备，实现专款专用的财物制度；还要加强药具队伍建设和廉洁自律，增强管理与服务能力。

2、将社会公益事业与传统的商业动作结合起来。计划生育药具的社会营销不同于免费发放，它采用商业销售的形式，同时结合政府补贴与社会相关组织赞助的方式，群众自愿购买，但花钱少，又能享受到优质的服务。加入了商业因素，在产品的品牌、包装、性能，更能满足人们的个性化需求，同时，扩大药具的领取与使用面，满足大量群体满足需要。另外，由于商业因素的注入必然注重宣传教育功能，宣传生殖健康知识与性病、艾滋病的防范，促进社会公益事业。还可克服传统计划生育药具发放的浪费，提高使用的效率，让群众以低价获得高质量的产品与服务。

3、在现有计生药具发放渠道的基础上，拓展服务范围，增强服务渠道，增设药具免费发放点，即方便群众的领取，又可满足了不同层次、不同生活条件群众的需求，提高避孕药具的易得率和满意率。实现药具供应自行领取和上门服务相结合的方式，让育龄群众可到计生服务室和免费药具发放点领取，也可由技术技术人员在月访视时送药具上门，逐步提高药具的应用率和有效率。

4、加强流动人口药具发放管理。要建立避孕药具发放工作新模式，以（县、市）区、乡镇为单位建立联动服务网，穿装刷卡式避孕药具自助发放机，网点可以设在社区、医院、宾馆车站等流动人口密集区的地方，流动人口可以在联网网点内凭卡自由领取药具，或在自助发放机上领取免费避孕药具，以提高药具发放覆盖率。

5、加强药具培训。一是定期对使用药具的育龄人员进行培训，了解使用的基本知识，副反应的正确处理。二是对加强村、居药具管理人员的定期培训，强化药具干部的服务意识，结合避孕节育知情选择的推行，变被动服务为主动服务，让育龄群众在潜移默化中接受避孕节育知识和生殖保健知识并了解获取药具的途径、新品种、紧急避孕方法、药具的使用方法和优缺点，让群众知情选择适合自身的药具品种，使育龄群众解除思想顾虑和负担，增强采取避孕药具的主动性，提高避孕药具的知晓率和需用率。

第三篇：当前农村文化工作的现状存在的问题及对策建议

当前农村文化工作的现状存在的问题及对策建议.txt机会就像秃子头上一根毛，你抓住就抓住了，抓不住就没了。我和你说了10分钟的话，但却没有和你产生任何争论。那么，我们之间一定有个人变得虚伪无比！过错是短暂的遗憾，错过是永远的遗憾。相遇是缘，相知是份，相爱是约定，相守才是真爱。

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当前农村文化工作的现状存在的问题及对策建议热★★★

当前农村文化工作的现状存在的问题及对策建议

［ 作者：彭绍峰来源：中国乡村发现(作者授权发布)点击数：1060时间：2007-11-6录入：阳光 ］

农村文化建设是社会主义新农村建设的重要组成部分，是全面建设小康社会、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。搞好农村文化建设，有利于农村经济和社会的全面发展。农村群众文化出现了前所未有的好局面，对推动社会主义三个文明建设起到了一定的作用。但是，由于种种原因，农村群众文化工作发展还不平衡，特别是农村文化设施建设还存在一些亟待解决的问题。

一、当前农村文化建设的现状

文化是民族的根，民族的魂。就社会主义新农村建设而言，文化具有其它社会要素不可替代的作用。近年来，随着农村经济的不断发展，农民的物质生活发生了显著的变化，很多农民特别是率先富裕起来的农民在经济收入提高、物质生活改善的基础上，对精神文化生活有了新的更高的追求，迫切希望能够像城市居民一样平等享有文化权益，丰富自己的业余生活，提高自身的综合素质，实现人的全面发展。顺应这一发展要求，2005年11月，中央办公厅、国务院办公厅曾联合下发《关于进一步加强农村文化建设的意见》，《意见》明确要求：加强乡村文化设施建设，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。为确保上述目标的顺利实施，《意见》同时具体规定：县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等属于公益事业单位，不得企业化或变相企业化。06年上半年，中央再次召开全国文化工作会议，对加强农村基层文化建设进一步重申和论证公益性文化事业和文化产业的关系。与此同时，胡锦涛总书记、中央政治局常委李长春等党和国家领导人极为关心和高度重视农村基层文化建设并在多次重要讲话中反复强调构建农村公共文化体系的重要意义，把建设和谐文化与和谐政治、和谐经济、和谐社会放在全党工作重心的同等地位。近年来，湖北省委、恩施州委、恩施市委又分别提出了建设文化强省、文化大州和文化强市的口号。作为乡镇农村基层干部和文化工作人员都深感责任重大，但就目前农村基层文化现状而言，面临的实际问题和困难却实在令人担忧。

二、当前农村文化建设的几大难题

先进的文化是前进方向，建设公共文化服务体系，构建和谐文化，建设文化强省、文化大州和文化强市，没有稳定的队伍，没有名正言顺的机构，没有基层文化组织者的引导，没有基本的物质条件，只能是纸上谈兵，喊破嗓子。

1、农村基层文化基础设施差。多数乡镇无公共娱乐场所，上面重视文化工作的口号响，但雷声大，雨点小，各级报刊杂志、各级领导和专家教授只讲文化建设的重要意义和理论，不讲队伍建设，更谈不上怎样抓队伍建设，没有好的具体措施和政策，真正为农村基层的文

化建设解决实际问题甚少，群众反映最强烈、最突出的问题得不到解决。各级政府用于农村基层文化建设的资金微乎其微，尤其在财政体制改革后，乡镇基层政府只能安排有限的资金勉强应付市级以上举办的大型活动，“以钱养事”，“钱”在哪里？仅靠“合同服务费”，只能勉强“养人”。

2、文化机构体制改革过于频繁。仅从2002年到2006年，就已是五年三改，到2006年，干脆实行变相改企，将解放五十多年来行之有效的党和人民的桥梁纽带宣传文化之喉舌部门——农村文化站解体，成为所谓的“民办非企业”单位，在此之前，机构不断分分合合，合合分分，单位改变性质，人员改变身份，并只允许保留徒有虚名的“阵地”、“经费”和“文化站牌子”，象发展高山蔬菜、烟叶魔芋等农产品一样，推行公益性文化事业“订单化”。笔者认为，发展产业文化，目前只有城市才能具备条件，而且按中央文件精神，只能是大型报业集团、影剧团、新华书店和出版发行单位才能改企，而农村则毫无文化经营市场，只能是倒拿钱为老百姓服务，所以对农村基层文化站实行整体转制，笔者认为条件还不成熟，也不符合社会主义中国的国情。何况自解放五十多年来，文化宣传单位本来就是直接服务于党的中心工作的，是各级党委政府开展工作的不可分割的重要组成部分。如此改革创新，照搬西方模式，使文化工作与党的思想政治宣传工作“脱节”，只向“钱”看，不向“前”看，从而造成工作被动，于发展不利。同时，基层政府压力增大，包袱重，管理无所适从。

3、由于体制改革原因，原基层文化工作人员情绪低落，精神压力大，忧心忡忡，思想动荡不安，单位没有权威，没有号召力，无法制订长远工作规划，因为一年一度的合同签订，人人均有后顾之忧：今年在岗工作，不知明年是否在岗？体制是否又将怎样改制？也就是说，今年土肥，明年花好，不知后年是花还是粪草？对照中央文化体制改革精神和“三个代表”重要思想内容并与其它事业单位相比（如：学校、卫生院、林业、土管等），显得不公平，不理解，因为做畜禽动物和做花草树木等工作单位都是国编事业单位，并向上“垂直”，而且都有经营市场，而做人的工作、做上层领域工作的文化站却被砍掉，一举成为“社会人”，单位实行“民营化”，“社会化”。

4、农村专业文化人员本来就存在着严重老化、人才奇缺和青黄不接现象，如此改革，可想而知，农村基层文化发展的艰难程度。鉴此，所有中青年在职干部都不愿从事文化工作行列，而且已经从事这个行业工作的同志深感追悔莫及。

5、由于农村文化站改变了性质，人员改变了身份，不便相互交流，原有的文化站人员搭配不均。就恩施市而言，有的乡镇文化站人员编多，服务费既无法“养事”，又不能“养人”，有的乡镇则空无一人或只有1～2人，虽经费宽余却事情又忙不过来。同时，上级文体主管部门对下失去“抓拿”，失去“基石”，关系脱节，指导不力，上下左右，一无凝聚力，二无活力，三无财力，四无权力（人事档案已移交人才交流中心），从而导致农村群众文化活动犹如一潭死水。

6、农村乡镇没有文化经营市场，因而也就没有任何经营性收入（特别是老少边远山区乡镇，山大人稀，经济落后），仅靠当年的一点合同服务费，又只能勉强维持现有工作人员的基本生活，与其它部分转制事业单位比，一边是财政拨款加经营收费，一边是倒拿钱为老百姓服务，钱少了老百姓还不干，所以就农村基层文化单位来说，“以钱养事”只能是一句空话。

7、上级党委政府只注重城市居民的文化生活，不重视农村群众文化事业的投入，只注重“窗口”建设，不注重“后檐”维修。试想要建成文化强省、文化大州、文化强市，发展旅游文化，唱响名片，加强农村基础文化建设，仅靠城市和“窗口”是不行的，代表不了“先进的文化前进方向”和“广大群众的根本利益”，就恩施而言，无论文化资源，还是农村人口、地域，都占据着总数的百分之九十以上。

8．是农村广大群众看戏难、看电影难的问题历来得不到解决。特别是自80年代后，千家万户各自为阵。由于一无经费，二无人才（中青年大多外出打工），因此，特别是在农村文

化机构改制后，乡镇政府和文体服务中心更加无法为群众组织业余文艺演出，加之乡镇原电影放映队也于1992年后全部解散，所以，加强农村基层文化建设实属举步维艰。

三、发展农村文化的几点建议

有文化才有魅力，有魅力才有活力。为正视现实，不回避问题，真正把握好先进文化的前进方向，必须以科学的发展观统领全局，充分调动人的因素和工作热情。为构建和谐政治、和谐经济、和谐文化、和谐社会，丰富广大农村人民群众的精神物质文化生活，缩小城乡差别，使政治、经济、文化、社会建设协调发展，笔者认为，如何加强农村基层文化建设，发展农村文化.1、省州市各级党委政府、文化部门及其有关专家必须深入广大农村基层亲身体验，感受生活，特别是要深入到老、少、偏、远山区乡镇实地进行调查研究，认真听取基层政府领导、文化工作人员和人民群众的愿望和呼声，不要听信下级违心的汇报。在制定政策、资金扶持和队伍建设上，不要“千篇一律”、“刀砍斧切”、“乱改一气”。要坚持平原地区和发达地区与山区相区别，城市与农村基层文化部门和其它事业单位的差距、特点、性质和难度。

2、加大对乡镇基层文化基础设施建设的投入和村级文化阵地建设的扶持力度，各级党委政府要高度重视和实施对农村“文化扶贫”，不能只搞城市“要道”、“窗口”建设，不能只图应付检查，为争取项目而做表面文章，要为大多数人民谋利益、办实事。

3、推行“以钱养事”必须首先坚持“以人为本”。因为无论是“钱”还是“事”，都要靠人去支配、去做。在中国，无论是哪个历史朝代或是新中国成立以来的各个时期，都是人的因素第一，世界上只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。就是在极其残酷的战争年代，也是“以人为本”，毛主席曾经这样总结：“武器是战争的重要因素，但不是决定的因素，决定的因素是人不是物”。所以，加强农村基层文化建设，关键是加强队伍建设。

4、各级党委政府要把开发、挖掘和抢救保护优秀民族民间非物质文化遗产与抗战文化、老区红色文化及革命文物、革命传统教育基地纳入农村基层文化建设的重要组成部分和主要工作的议事日程，积极、热情扶持创建农村民间文艺团体，省、州、市各级政府应对优秀民间艺人分别授予荣誉称号和给予一定的经济待遇，将优秀的民族民间文化遗产“整旧如旧”。

5、正确处理好文化与经济社会发展的关系。将农村基层文化建设工作纳入各级党委政府工作的考核内容和考察衡量提拔重用领导干部的条件之一。

6、建立一支稳定、热爱本职、政治素质好、业务水平高、组织能力强的文化专业队伍和相对稳定的机构，从山区农村基层文化工作的实际出发，文化站必须恢复原国家事业单位编制，稳定人心，同时要注重发现人才，合理使用人才，使他们无忧无虑，终身从事农村基层文化建设工作。选拔和鼓励优秀大中专毕业生和在职中、青年干部充实基层文化队伍。在此基础上，制定和出台相应的政策和具体措施。

7、上级主管部门要加强对农村专业文化人员定期开展培训，同时加大对农村基层文化建设的指导力度。

8、采取得力措施，积极开展对革命老区、偏远山区和少数民族地区的文化扶贫，在经费投入、项目建设和队伍建设等方面予以倾斜。

总之，加强文化建设是关系到社会主义精神文明建设的大事，是各级党政领导和文化部门具有的共同责任，切实做好各项基层基础工作，建设社会主义新农村才会充满活力，才会有新的局面，真正的文化强省、文化大州和文化强市才能早日建成。

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第四篇：电力企业绩效管理存在的问题及对策

电力企业绩效管理存在的问题及对策摘要：本文根据目前电力行业员工绩效管理的现状，发现其存在的问题，剖析问题的原因，并且针对所存在的问题提出相应的对策以完善我国电力行业的绩效管理。

关键词：电力行业绩效管理问题对策

加强对员工工作绩效的考评是为了进一步完善电力企业人力资源管理系统，更是保证电力行业继续稳定、又好又快发展的内部保障。目前我国电力行业员工绩效管理仍然存在着一系列的问题，如果不好好加以解决必然会阻碍电力行业的发展。

一、电力行业绩效管理的现状及存在的问题

1、绩效管理目标不明确。电力企业的工作重心一直是围绕着如何保障企业的安全生产和多发电，领导没有意识到员工绩效管理的重要性，人力资源管理部门在企业中处于从属地位，在开展人力资源管理工作中本来就较难获得有力的人、财、物支持，加之对绩效管理重要性的认识不足，导致绩效管理实施起来困难较多。电力企业作为国有企业，垄断经营，员工的收入来源相对固定，对绩效管理没有足够的认识，认为即使实施绩效管理也不会对员工收入造成很大的影响，因此在态度上存在消极抵触情绪。

2、考核人员的素质参差不齐。由于电力企业人力资源部门一直处于从属地位，对部门职能人员的专业要求不高，大多不是从生产一线电力专业人员改行过来，就是通过各种关系进入该部门，真正人力资源专业出身的廖廖无几，造成工作人员素质参差不齐，整体素质不高，导致在具体实施绩效管理考评工作中问题突出：考核人员对绩效管理的认识模糊，应该从哪些方面对员工的工作进行绩效考评没有明确的界定，在操作上存在技能和知识欠缺，在发现绩效管理中存在的问题时缺乏善于总结和分析的能力。有的责任心不强，为了管理便利，在流程上轻视或简化某些环节。最大的问题就是在考核的过程中认为人事变动和干部任用主要由领导决定，考核只是履行程序，例行公事，因而对绩效管理的工作不积极投入，考核不够深入，流于形式。

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3、考核过程中存在的问题。一是考核的权力过于集中在高层，主管绩效管理的人事部门也仅仅是为了完成上级的任务而开展工作，这样就失去了考核的价值。二是考核工作没有制度化和规范化，纯粹是为了考核而考核。绩效管理是为了促进员工能够提高工作效率，但是考核人员为了迎合上级而制作出与事实不相符合的绩效考评表，没有完善的制度加以规范。三是考评手段、考核角度单一。不同岗位的评价体系和标准应该是不同的，但是在实际操作中没有对岗位加以区分，采用一套标准，这样就不能有针对性地进行考核，考核便缺乏真实和有效性。考评角度单一主要表现在对员工的考评结果是根据直接上属领导对员工的直接评价为唯一标准，没有从同事和工作性质等多方面对员工的工作绩效进行考核。四是考核指标模糊、难以量化。缺乏明确的考核指标，考评出来的数据无法进行准确真实评价，这样之前的考核工作也就相当于做了无用功。

二、建立健全电力企业绩效管理的途径

首先就是要提高管理者对员工绩效管理的重视。提高管理者对员工绩效管理的重视能够保证绩效考评出来的数据与事实相符，而不是流于形式，真正的反映员工在工作中的效率。通过对员工工作绩效的评价可以督促他们对不足之处加以改进，这样就可以使企业人力资源的效用发挥到最大，从而有效促进企业整体运营绩效的不断提升。

其次要构建具有电力企业特色的绩效管理体系。应用适合电力企业的绩效评价办法，对于企业负责人的绩效评价可以采用企业负责人经营业绩评价法、目标管理、关键绩效指标、平衡计分卡等方法。对于部门负责人可以选择目标管理、关键绩效指标、平衡记分卡方法。对于基层员工采用关键事件法、目标管理法、平衡记分卡、关键绩效指标法、360度评估法等绩效指标。

接着就是要提高企业人力资源管理部门的地位，增强考评人员的素质。在对员工进行绩效考核之前，领导者应该明确考核的目标，根据不同的岗位制定不同的绩效标准来反映他们的工作效率。要保证绩效管理得到贯彻实施必须要发挥人力资源管理部门的作用。同时要提高考评人员的素质，通过培训和深造来保证他们真正掌握绩效管理的操作方法和技巧。

最后就是要加大企业文化对员工绩效管理的作用。员工绩效管理体系的运行过程，实际上就是企业文化的灌输过程，这样可以使员工认同企业的价值观。在绩效评估指标的设计过程中积极与员工沟通，鼓励其学习与创新企业文化，从而提高企业的核心竞争力。当然，企业还要把绩效管理与战略结合在一起，这样能够有效的、快速的达到企业的目标。

虽然目前我国电力企业的绩效管理仍存在着很多的问题，但是在领导的重视下，完善考评体系，规范绩效管理制度，当前存在的问题都会得到很好的解决。

第五篇：当前装备管理存在的问题及对策

当前装备管理中存在的主要问题与解决对策

部队管理无非包括两个方面，即对人的管理和对物的管理。对物的管理也就是武器装备管理。所以说，武器装备管理是部队管理的一个重要组成部分，对部队全面建设有着极其重要的作用。下面结合自己学习的体会与认识，对当前装备管理中存在的问题谈几点意见。

第一个问题：领导干部对装备管理知识缺乏，对装备条例条令等法规知识学习不够，造成部分单位领导对装备管理的重要性认识不足。

从检查情况看，有的单位领导，把武器装备管理简单地看作为枪弹的管理，或者是对车辆的管理。把武器装备的管理内涵缩小，认为本单位没有什么武器装备管理好抓，造成了部分单位领导对抓装备管理工作不重视。

对此，作为分管装备管理工作的参谋与助理，首先要认真掌握有关装备管理的基础知识与有关条令条例，经常向领导提建议与抓好装备管理工作的对策，当好参谋与助手。

武器装备：是部队用于实施和保障行动的武器、武器系统和军事技术器材等的统称。主要指武装力量编制内的武器、弹药、车辆、机械、器材（包括维修器材）、装具等。按使用范围分为通用装备和专用装备两大类。主要由三大部分组成：

第一部分：武器亦称兵器。能直接杀伤敌有生力量和破坏敌设施的器械与装备的统称。如匕首、枪械、坦克、导弹、作战飞机、核武器、化学武器、生物武器等。

第二部分：武器系统。是由相互配合的武器和技术装备组成并具有一定作战功能的有机整体。海军武器装备系统通常由武器、探测设备、发射装置、射击控制系统等构成。

第三部分：军事技术器材。是指应用于军事领域的保障战斗装备使用的技术器材。如军用电子计算机、炮兵指挥计算器、气象观测器材等。

另外还包括武器装备维修器材，指的是武器装备在维护、修理过程中所需的一切器材和材料，包括：备件备品、工具、仪表、油液、材料等。

从上可知，武器装备的范围极其广泛，几乎包括部队官兵在日常工作中所使用的一切装备。

（二）武器装备管理

武器装备管理：为使武器装备得到适时补充、合理使用 2 并保持良好状态而进行的管理。通常是指武器装备从军队接收到退役、报废的一系列管理工作过程。主要包括武器装备的申请、补充、调整、运用、封存、保管、维修、转级、退役、报废和技术革新等。“装备管理”这一概念在使用中有大、中、小三种理解。

大概念的“装备管理”，指的是对整个装备工作的管理，如新的装备管理体制确立后，装备的全系统、全寿命管理，就是大概念的装备管理，其工作范围包括装备的科研、采购、使用、退役的全过程。

中概念的“装备管理”，是指武器装备从军队接收到退役、报废的一系列管理工作过程。其工作范围主要包括：武器装备的调配、动用、封存、保管、技术保障、退役、报废和安全管理等。部队平时讲的装备管理也大都指的是这个意义上的装备管理。

小概念的“装备管理”，仅指的是装备的日常管理。《中国人民解放军装备条例》使用了“装备日常管理”的概念，规定其内容包括：装备的动用、使用、保养、保管、封存、启封、定级、登记、统计、点验、配套设施建设、爱装管装教育、安全管理、检查、评比与总结等。

新的装备管理体制下，“装备管理”按大概念来理解更为科学合理。中、小概念的装备管理使用时，需要在前面加上必要的限制词予以规范。比如，中概念的装备管理，可以使用“部队装备管理”；小概念的装备管理，则用“装备日常管理”等。

第二个问题：各类文书登统记填写不够及时，不够规范，有错填、漏填、补填等现象，为应付检查而填普遍存在。从检查的情况看，主要表现在：

武器装备管理领导小组成员的职责分工不明确不具体；教育、检查等实施的时间与内容，机关的与基层的，战士的笔记本与连队的登记本都对不上等等；有的单位甚至没有填写《海军部队武器装备管理日常登记簿》。〈海军部队武器装备日常管理登记簿〉是反映该单位的装备管理工作的具体体现，一定要认真及时规范地填写，等一会舰队黄高工进行讲解，下一步我们将以此为标准，我在这里不再说了。

第三个问题：装备管理组织领导有不够有力，具体表现在：个别单位的党委（支部）议装制度坚持不够，议装内容过于简单，比较空洞，有议无决，缺乏具体措施。没有及时成立与调整武器装备管理领导小组，领导小组形势分析不及 4 时。

各级党委（支部）要把装备管理工作列入议事日程，并专人分工负责，师、旅、团以及其他相当等级的单位每半年，营、连以及其他相当等级的单位每季度至少研究一次武器装备管理工作。部队党委（支部）会议议装内容应包括以下内容：一是建立和及时调整武器装备管理领导小组，做到组织健全，领导有力。二是及时组织传达、学习上级有关加强武器装备管理工作的各项指示精神，做到思想统一。结合本单位实际情况，研究制定落实《条例》、三总部《概则》、《规定》和海军《概则》的措施。三是在年初，根据战备、训练和其它工作计划，研究制定组织部队学习《条例》等有关规定，开展“爱装、管装、用装”思想教育，落实执行重大任务期间武器装备管理工作的具体安排。四是在平时，及时听取武器装备管理领导小组的汇报，分析、研究、解决装备工作中的重大问题。五是在年终，认真总结经验，研究表彰奖励和惩处等事项。

师团单位应及时调整建立武器装备管理领导小组，积极开展工作，发挥组织协调及指导作用，并建立活动登记簿，对开展的工作及时做好记录。

第四个问题：爱装管装教育没有纳入政治教育计划，内容不合理。具体表现在：有的单位爱装管装教育缺乏统一安排，无统一的教案。简单地将学习条令条例作为教育内容，这是不正确的。

爱装管装教育是部队思想政治教育和管理管理工作的重要内容。部队应当坚持经常性的爱装管装教育，提高官兵爱护装备的自觉性。在实际工作应注意把握以下几点：

1、应当将爱装管装教育列入教育计划，并根据本单位的任务、人员和武器装备管理情况，坚持经常化和有针对性的教育。正常情况下，师、旅、团每年，营、连每季度不少于一次。

2、应当制定爱装管装教案，建立教育笔记本，确保参加爱装管装教育的人员、内容和效果的三落实要求。

第五个问题：装备管理的训练与战备工作存在薄弱环节。有的单位训练内容不符合本单位实际，制订的相关预案方案可操作性较差。

1、武器装备的训练工作：一要根据训练计划，结合实际拟制装备训练、检查、考核计划，并及时组织实施。训练工作主要包括好武器装备基本知识的教育和使用技能 6 的训练；二要组织好训练考核验收和总结，探索和改进训练方法，不断提高训练质量，促进武器装备管理工作。

2、武器装备的战备工作：一要根据本单位可能担负的任务，拟制武器装备战备保障方案，要有预见性、创造性和可操作性；二要建立健全武器装备管理储备管理制度，搞好平时战备管理，落实“三分”（携行、运行、后留）、“四定”（定人、定物、定车、定位），加强维护保养，保持武器装备的良好状态；三要定期组织战备演练，提高部队快速行动的保障能力和应变能力。

3．如何落实装备管理的监督检查与考核评比工作 装备管理的监督检查，主要是指在装备日常管理工作中，上级对下级或单位与单位之间实行检查督促，目的是相互促进，共同提高，使管理管理落到实处。监督检查分为定期检查和不定期检查。一般情况下，定期检查连每半月、营每月、团每季度、师（旅）每半年、军每年对装备管理工作进行一次检查。不定期检查是指上级对下级不定时间的抽查。为此，各单位应建立检查登记本，并把检查内容、检查情况记录在案，并对检查中存在的问题，提出解决的措施。