2012国家公务员(新大纲)申论热点加个人安排表

第一篇：2012国家公务员(新大纲)申论热点加个人安排表

2011国家公务员（新大纲）申论热点：职业病鉴定弊病

近段时间，河南省工人张海超“开胸验肺”事件在媒体中引起广泛的关注。当前，关于职业病防治成为人们广泛谈论的话题。

基于此，职业病鉴定弊病很有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“职业病鉴定弊病”的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。

一、问题及现象

1.随着河南省卫生厅、郑州市委市政府等相继对“开胸验肺”事件中相关单位和人员进行责任追究，“开胸验肺”事件似乎已告一段落，但该事件暴露出的职业病防治领域的问题，再次引起全社会的关注。

河南省新密市民工张海超因从事过马路切割等工作，怀疑自己得了尘肺病，曾四处问诊，但始终得不到正式承认。2009年6月22日，张海超不得以进行第一次开胸验肺，但结果依然没有得到郑州市职业病防治所的认同。2009年7月26日，为了维权开胸验肺的张海超称，“必要时，愿意二次开胸验肺。” 张海超做出的“与其等死不如赌一把”之举，令人震惊。该事件发生后，媒体评论认为此事件暴露出了职业病维权的艰难处境，暴露了职业病防治漏洞。媒体认为，张海超的成功是偶然的，要防止这类事件再次发生必须对制度来一次“开胸验肺”，彻底解决该事件唯有修法。

2.根据卫生部的通报，2008年各地职业病报告中，诊断尘肺病新病例数超过100例的群体性病例报告有13起。一些专家认为，尘肺病实际数字可能要超过这些，因为一些地方存在对尘肺病病例隐瞒不报的情况，从张海超艰难的维权个例可以看出，职业病的确诊道路有多艰难!

3.按照有关专家的估计，全国尘肺病患者保守估计已超过60万人。不仅仅是尘肺，在我国，现在7个人里面就有一个可能遭受职业病的危害，总体接触职业危害因素的人群数字上超过两亿，其中乡镇企业务工人员数量在一亿三千万以上。从行业上来讲，煤炭、冶金、化工、建筑等传统行业，一直到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业等30多个行业、1600多万家企业都有职业危害。去年我国是一万三千多人患职业病，截止到2007年以前的数字是69万多，再加上一万三千多，应该是70万人被确诊为职业病了。有些职业病没有经过确诊，没有享受保险待遇，本人也不知道。正规的大企业，可能按照职业病有关规定向国家上报了数字，但是有些小企业、小煤矿、小厂矿，患了职业病的人可能回家了，统计不出来的约占一半，总体数字可能超过120万、130万，是非常庞大的。

4.党中央、国务院高度重视公共医疗卫生工作，在2007年5月21日国务院批转的《卫生事业发展“十一五”规划纲要》中明确要求，“认真落实《职业病防治法》，建立有效的职业病防治体系，提高职业病防治能力，切实加强职业病危害的管理和监督，减少职业病发生，做好职业病患者的诊断和康复工作”。要求卫生部门提高认识，加强领导，进一步增强责任感、紧迫感，加强对职业病诊断机构与鉴定组织的建设和管理，规范诊断鉴定行为，进一步完善职业病诊断与鉴定管理制度和职业病诊断标准。

二、职业病发病高的主要原因

一是工作环境恶劣。

罹患职业病的农民工打工场所主要集中在三资企业和民营企业、乡镇企业、个体矿山等，工作环境恶劣、自身防护意识薄弱是致病的主要原因。

二是一些见利忘义的企业主漠视工人权益。

据媒体报道，广东惠州一合资企业一年之内接连3人猝死，工人们每天都要接触二氧化硅、重金属、三氯乙烯等可能导致职业病的有害物质。可工人们对此不仅全然不知，而且连最基本的防护口罩都没有。为了节电，企业经营者将工厂8个排气槽功率改小，6个排气扇只开4个。

三是政府部门执法不到位、监督管理不力。

由于过时的《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》不适应市场经济的管理特点，加之一些无孔不入的腐败现象环生，身患职业病的农民工，很难得到及时的诊断，合理的补偿和及时治疗，甚至被老板以各种理由驱走。更糟糕的是，绝大多数农民打工时未与业主签订劳动合同，也未保留相关劳动凭证，职业病工伤索赔存在相当难度。即使有了及时准确的诊断也得不到赔偿和治疗。

三、当前职业病诊断鉴定存在两方面问题

一是外部问题，主要表现在：多年来，由于劳动合同制度不健全，用工管理混乱，劳动者与用人单位之间劳动关系不清、劳动者的职业史和接触职业病危害情况不明确，造成职业病诊断机构难以受理劳动者的职业病诊断申请，一些职业病患者不能及时进入法定诊断程序。

二是内部问题，主要表现在：有的职业病诊断机构不严格依法依标准开展诊断工作;有的单位害怕承担责任，回避矛盾，也有不具备职业病诊断资格的单位擅自进行职业病诊断或极个别单位违反国家职业病诊断鉴定规定把职业病诊断作为创收的手段;现行职业病诊断与鉴定规定还不够完善，如职业病诊断证明书、诊断鉴定书等法律文书还有待进一步规范;职业健康监护与职业病诊断鉴定工作脱节，职业健康体检工作不规范，体检机构和诊断机构各自的职责应当进一步明确，工作机制也有待进一步理顺;职业病诊断机构的技术能力有待提高。

四、解决问题的对策

年均产生数十万人的患病返贫，使农民工成了职业病最大的受害者，也形成了一个巨大的社会问题或者说定时炸弹。这一问题亟需引起各方面高度重视。因此建议：

（一）尽快修改完善有关职业病防治的法律法规，以适应市场经济下的新形势，使职业病的预防、诊断、治疗、赔偿科学化，责任化。

在司法过程中实行举证倒置。对申请职业病鉴定必须出具单位证明这样荒唐的规定必须修改;对职业病的鉴定机构及鉴定方式必须进行科学而又有序的调整，比如建立省际职业病鉴定机构互动认可机制，职业病在任意一地都可鉴定;有法可依地保证职业病鉴定的准确性和公正性。京佳公务员特别提醒：法制与制度化建设是申论对策中必须提到的部分。

（二）各级政府必须高度重视农民工职业病的问题。

尽快建立职业卫生执法监督体系、职业卫生技术服务体系和职业病救治体系;毫不留情地打击贿赂及腐败，伸张正义，保护农民工的合法权益;严格治理企业的工作环境，对工作环境和劳动保护不达标者要关停整顿，对重大事件的肇事者要按照《刑法》第135条对“劳动事故责任罪”对事故当事人和责任人追究刑事责任;政府有关部门必须加强对职业病鉴定机构的法律监管，如果在所管辖的权限范围内，工作有疏漏，造成了职业病鉴定混乱，那么就要根据造成的后果轻重，来判定相应承担的渎职责任。

（三）明确部门职责，加强部门协作。

要按照《职业病防治法》的要求，明确各部门工作职责，卫生部门重点做职业卫生监督检查和技术指导服务工作;劳动部门要做好企业内职工的劳动合同和职工工伤保险监督管理工作;安监部门和技术监督部门要做好有毒有害化学品市场的监督管理工作;建设部门对新、改、扩建设项目要加强管理，涉及到职业危害的一定要依法经卫生行政部门批准后方可立项;工会组织要加强对企业职工的宣传培训和教育。同时各有关部门要加强合作，定期召开联席会议，组织联合检查，共同做好职业病防治工作。如果有渎职和不作为现象，一定要追究责任。

（四）积极宣传、加强教育。

做好宣传和教育工作，使农民工增加职业保护意识和权益维护意识，参与举报和监督。

2010国家公务员（新大纲）申论热点：知识产权保护

当前，保护知识产权已经成为我国的一项国家战略。胡锦涛主席强调：“加强知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，是增强自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。”

基于此，保护知识产权很有可能成为2010年国考申论命题热点之一，这里京佳老师给出备考“知识产权保护”的相关背景知识，以供广大有志于国家公务员考试的考生参考。

一、背景知识：

知识产权，概括的说，是指公民、法人或其他组织对其在科学技术和文学艺术等领域内，主要基于脑力劳动创造完成的智力成果所依法享有的专有权利。

知识产权的特征有：1.无形财产权。2.确认或授予必须经国家专门立法直接规定。3.双重性：既有某种人身权(如签名权)的性质，又包含财产权的内容。4.专有性：知识产权为权利主体所专有。权利人以外的任何人，未经权利人同意或者法律的特别规定，都不能享有或者使用这种权利。5.地域性：某一国法律所确认和保护的知识产权，只在该国领域内发生法律效力。6.时间性：法律对知识产权的保护规定一定保护期限，知识产权只在法定期限内有效。

二、现状

中国知识产权制度建设起步较晚，但发展很快，已初步建立了符合国际通行规则、门类较齐全的知识产权法律体系。特别是加入世贸组织以来，中国按照国际规则，对知识产权相关法律法规和司法解释进行了全面修改，并出台了一系列新的法律法规，使得知识产权保护的法律法规体系日趋完善。同时，保护知识产权的执法工作也在逐步加强，形成了行政保护和司法保护“两条途径、并行运作”的知识产权保护模式。

在取得了很大成绩的同时，我们应该看到，不少地区和领域仍然存在侵犯知识产权的行为，有些还较突出。许多企业创造和保护知识产权的意识和能力十分薄弱;知识产权意识淡薄，一些地方的领导干部和执法人员对侵权行为的危害性缺乏正确认识，认为保护知识产权是“要了面子，丢了银子”，保护知识产权受到地方保护主义的干扰;执法体制不够完善，部门职能分割，监管交叉和真空并存，执法部门普遍面临着经费不足、执法手段落后等问题;保护知识产权的有些法律规定比较原则，操作性不强，知识产权保护申诉和诉讼时间长、取

证难、赔偿金额低，不利于权利人积极维权。这些都成为了当前中国保护知识产权工作面临的主要问题。

a.存在问题：

1.申请数量偏少。与发达国家相比，我国的专利申请量只是日本的1/8，美国的1/5，韩国的1/2。社会公众缺乏知识产权意识，很多可以获得知识产权的成果，因为不知道申请专利，白白流失。更多科技项目，立项前不进行专项年审，使成果落入他人之手，把自己的发明创造拱手让人。

2.缺乏自主知识产权。多数行业和企业的核心技术和关键设备基本上依赖国外，缺乏能够支撑经济结构调整和产业技术升级的技术体系，特别是缺少拥有自主知识产权的核心技术，存在着产业技术空心化的危险。

3.知识产权屡被侵犯。国内盗版音响制品、印刷品屡禁不止;许多“国家驰名商标”在国外被人抢注。

b.原 因：

1.人们知识产权意识比较薄弱的状况还没有从根本上得到扭转，尊重他人知识产权、维护自身合法权益的意识和能力普遍缺乏;对国际规则了解还相当贫乏，运用知识产权保护制度参与市场竞争尤其是国际市场竞争的准备和经验不足。

2.地方保护主义，部门保护主义的严重影响。这既不利于改善引进外资环境、提高引进外资质量，也不利于中国拥有自主知识产权的核心技术和匹配技术的研发与产业化。

3.中介机构发育不成熟，知识产权信息的传播与服务还不能适应中国经济、贸易、科技、社会发展的需求。

4.中国知识产权保护的法律体系还不够完善，对现有的法律、制度执行的力度也不够。

2011年8月份以后：

8月上旬，搜集好的公务员考试资料，确定目标。确定所要报考的大概范围、方向和岗位，全面了解所报部门、岗位的信息。购买历年真题，评估自己实力，可根据个人实际情况制定学习计划。

8月中旬，第一轮复习，可以报一个基础班，主要是申论和行测两门基础课学习。不要急于做真题，着重夯实基础。

8月下旬，全面关注去年公务员考试大纲，购买最新辅导用书，准备暑期结束前的最后复习。

9月上旬，制定全面复习计划，开始第二轮复习，可参加有权威性的暑期班，做到两门笔试科目同步提高。

9月中旬，以系统阶段式学习模式为基础，复习进度讲究由浅入深、循序渐进、系统不间断，跟着辅导课程学习一个阶段后，带着学到的各种方法、思路和技巧回去做题、揣摩，之后再带着疑惑和问题再进入到下一个辅导环节中，寻求老师的解答，如此往复。

9月下旬，对前两阶段的复习进行总结。重点内容要进一步巩固，最好在教材中做出明显的标记，以备最后冲刺时使用。

10月上旬，2012年国家公务员考试开始网上报名，考生登录人力资源和社会保障部网站报名。考生要谨慎填报，牢记报名信息。

10月中旬，第三轮复习阶段开始，申论、行测的冲刺复习要进行查漏补缺。考生可参加冲刺辅导班。

11月上旬，考前 进行模拟实训，最后梳理考点，调整考试状态。

11月中旬，调整心态，熟悉考试环境和流程，参加国家公务员录用考试。12月，也就是笔试一个月之后，考生可以通过网络查询自己的成绩。

2012年2月份以后：

1、查询所报职位的最低分数，预测是否过关。通过笔试、进入面试的考生可以开始准备面试，首先去书店买一本有关面试的教材，还可以跟周围的同学朋友进行一些类似的情景演练，提高临场表达能力和应变能力。

2、查询所报岗位入围人员名单，确定是否入围。

3、关注所报岗位的资格审查时间。(参加资格审查：毕业证、学籍证明、户籍证明、学生证、自我简历等。)

4、关注所报岗位的体检或体能测试时间

5、关注所报岗位的资格面试时间(面试内容：报考动机、举止仪表、个人情况介绍、工作态度、人际关系处理、复杂事件处理、对社会现象的理解、行政公文应用(演讲稿);方式：现场表达当场评分、公布分数。)

6、查询所报岗位面试入围人员名单，确定是否入围

7、录用考核(两种方式：发调查函、派人到所在学校或单位)

8、关注所报岗位人员录用名单(公示一周)

9、关注所报岗位录用人员报到时间、地点、有关手续

10、岗前培训(注意学习、考试，当心因考试不及格褃淘汰。)

11、试用(试用期为一年。)

12、正式录用

第二篇：2018国家公务员申论热点

2018

国家公务员申论热点

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高校思想政治工作承担着立德树人的重要使命。近年来，尤其是全国高校思想政治工作会议之后，思政课建设节奏加快，教学效果不断提高，学生满意度也在提升。但我们也看到，思政课教学中的到课率、抬头率、点头率不够高的问题还在一定程度上存在。

中公分析思政课不好上，与有些学生存在认识上的误区有关：拿功利性标尺来衡量思政课，认为思政课与专业、就业没有必然的联系。这种认识折射出的是对教师教学方式的不满意，即所讲非所需、所需不彻底以及不解渴、不管饱、不好用，一句话就是学生的获得感不强。伴随着全球化、信息化成长起来的当代大学生，对知识传授方式的要求也在悄然发生变化，不仅要求内容常讲常新，更要求形式千变万化。面对已经变化了的教育对象，一些教师固守传统思维与方法，没有接受与适应这种动态，没能成为思政课的“大厨”。

思政教学上存在三个方面的问题：

一是“菜单”比较单一，导致学生“食欲”不振。一些教师一味提供“高大上”的主菜、大菜、硬菜，脱离学生实际大谈世界观、人生观、价值观等，忽视了聊点学习、谈点爱好、说点生活等“特色菜”“农家菜”，也缺少激励青年拼搏奋进、勇于创新的“心灵鸡汤”。

二是“厨艺”不够精湛。烧好思政课这道好菜，教师既要掌握好火候、拿捏准调料搭配，更要懂得思政课的精妙。但是，部分教师沿用单一的传统教学手段，课堂成了教师个人展示的舞台，学生的主体性和积极性都淹没其中。教学方法习惯大火猛攻，不善于小火慢炖。教学方式简单直接，缺少人文关怀的力量和温度。

三是“装盘”不够精致。思政课不仅要求内容搭配得当，课程包装的形式感也很重要。当前，一些教师仍然采用原生态的方式讲课，不会运用新媒体、新技术，没有课程包装的概念和意识，使思政课缺少时代感和吸引力。

参考对策中公教育总结：思政课教师如何守好渠、种好田，关键在于从自身的努力与改变做起。

一是抓住需求点、瞄准兴奋点，始终围绕学生、关注学生、服务学生，抓住学生的所思所想所需，找准思想矛盾点、政治困惑点、学习生活烦恼点，提供多样化、个性化的菜单服务。

二是不做“复读机”，要做“解码器”，要敢于转换、善于转换、勤于转换教育内容的话语体系，用学生听得懂、喜欢听的话语把深刻的马克思主义理论说清楚、讲透彻，引起学生的共鸣与共情。

造学生品格、品行、品位的“大先生”。

三是要做“良师”，更要做“益友”，不能只做传授书本知识的教书匠，而是要成为塑

第三篇：2012年国家公务员考试申论热点：新农民新农村

2012年国家公务员考试申论热点：新农民新农村

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，农民则是建设新农村的主体，在新农村的建设中发挥着不可替代的作用。

【新农村建设的重大意义】

第一，建设社会主义新农村，是扩大内需、发展经济的有效途径;

第二，建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要举措，可以赋予广大农民平等的发展机会、平等的发展能力、平等地享受发展的成果，弥合城乡差距与贫富差距，实现共同富裕;

第三，建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

【培育新农民与建设新农村的关系】

第一，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力。

第二，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉;

第三，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能让农民共享和使用农业科技成果，推进现代农业建设;

第四，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能提高农民务农和转移就业的能力，形成增收致富的长效机制;

第五，只有把农民培养成掌握和运用现代科技文化的新型农民，才能使农民崇尚科学、崇尚文明，形成农村良好的社会风气。

【培养新农民对策措施】

第一，要加大政府的扶助和支持力度，把培养新型农民纳入新农村建设的总体规划，采取有效措施，调动社会各方面的积极性，建立政府扶助、面向市场、多元办学的农民教育培训体系，多渠道、多层次、多形式培养新型农民;

第二，建立健全组织机构，逐步组建农村人才开发完善的体系，建立乡土人才需求信息联系网络，形成政府人才开发机构和农村乡土人才民间组织纵横交错的乡土人才开发网络，为乡土人才开发工作广泛深入的开展提供有力的组织保证;

第三，加强对农村乡土人才的开发与管理，积极建设好本乡镇人才库，按照乡土人才的不同类型，分门别类进行登记造册，建立乡镇本土人才库，真正把农村的“土专家”、“田秀才”、种养能手等乡土人才纳入组织视线，便于对乡土人才的开发和利用;

第四，做好对农民职称的评定工作，加大培养农民专业技术人员队伍和科技兴农带头人的力度，大力培育出一批畜牧、水电方面的人才，加快农村人力资本积累，做好示范引导，唤醒农民的主人翁意识，激发农民的积极性和创造性，自觉投入到新农村建设中去;

第五，要充分发挥现代农业远程教育培训的作用，建立集教育培训、推广服务、科学普及和信息传播多功能一体化的新型农民科技教育培训组织平台，建立具有教学能力又具有实践指导能力的“双师型”师资队伍成长平台，为农民教育培训提供基础支撑。

第四篇：2018年国家公务员考试申论大纲

国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐教材《2018年国家公务员考试一本通》

2018年国考大纲（申论部分）

中央机关及其直属机构考试录用公务员公共科目考试大纲包括行测和申论两个部分，预计2018年国考大纲会在2017年10月中旬发布。根据往年情况来看，大纲每年几乎没有变化，所以考生没有必要等最新大纲公布后才复习。

下面是2017年国考大纲（申论部分），供考生提前复习参考，待2018年大纲发布后，再对照一下，若有新变化，则以新大纲为准。

申论介绍

申论为主观性试题，考试时限180分钟，满分100分。

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上（含副省级）职位、市（地）级以下职位的不同要求，设置两套试卷。

省级以上（含副省级）职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市（地）级以下职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

以上就是申论大纲内容。下面笔者结合大纲和往年真题介绍一下申论的题型和评分因素。

申论考试题型

申论考试中常考的共有五大题型——归纳概括、提出对策、贯彻执行、综合分析及文章 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐教材《2018年国家公务员考试一本通》

写作题。

（一）归纳概括题

对给定资料或试题中特定部分的内容要点、精神主旨、思想意义进行提炼，并用简明的语言加以概述的试题。主要考查考生的阅读理解能力。

（二）综合分析题

以分析为主要作答方法、综合多种命题形式的一种试题类型，要求考生能够准确把握题目要求，条理清晰、简明扼要地分析问题，揭示问题本质和引申意义，阐释独立思考所得的观点。主要表现考生的综合分析能力。

（三）贯彻执行题（公文实务题）

要求考生能够准确理解给定资料中所包含的工作目标与组织意图，遵循依法行政的原则，依据给定资料以及设定题目所反映的客观实际，及时有效地完成题目限定任务的试题。主要考查考生的执行能力。

（四）提出对策题

要求考生针对材料反映的主要问题或材料中涉及的某个具体问题提出对策思路或解决方案。主要考查考生的提出和解决问题能力。

（五）文章写作题

要求考生在给定字数范围内，针对特定的社会现象或社会问题，在分析的基础上提出对策建议，并全面阐述和论证自己观点的一类题型。简单地说，文章写作题就是要求考生写一篇文章。主要考查考生的文字表达能力。

申论评分因素

在申论阅卷中，归纳概括类试题、综合分析类试题、提出对策类试题和应用文写作类试题主要是按所答要点是否准确和全面给分，同时兼顾条理清晰、分析透彻、符合字数限定等其他要求。而阅卷人判断考生作答要点是否准确全面的方法，主要是依据标准答案寻找关键词和关键句。

对于作文论证类试题，则没有标准答案，阅卷人主要从文章标题、观点立意、论证阐述、整体结构和语言规范性等方面来评判。当然，卷面是否整洁，有无错别字，是否有严重的涂抹痕迹，也会在一定程度上影响得分。

申论试题的具体评分标准主要体现在试题所列出的作答要求中。通常来说，以下一些作答要求出现频率较高，是非常重要的评分标准，需要特别注意。

（一）准确

“作答准确”主要有两层含义：（1）所答内容和角度符合题意，因此也被称为“契合题意”；（2）切中得分要点，表现为有标准答案中的关键词或关键句。

（二）全面

“内容全面”就是要求不遗漏作答要点。那么，如何判断标准答案可能会有几个作答要点呢？对此，我们可以根据试题的分值大致推测出来。比如，如果一道题的分值是20分，那么这道题的大作答要点最有可能是5个或者4个，平均每个4分或者5分，这也就意味着一个大作答要点中可能包含4个或者5个小得分点。

（三）简洁 国家公务员考试网（www.xiexiebang.com）推荐教材《2018年国家公务员考试一本通》

“语言简洁”是作答申论的基本要求之一。对于归纳概括类试题、综合分析类试题、提出对策类试题和应用文写作类试题而言，尤其要做到这一点，因为这些试题是严格按照作答要点赋分的，且有严格的字数限制，如果语言啰嗦，会导致在限定字数内没有答全要点造成失分。

（四）充实

当试题中出现“内容充实”的要求时，就需要对大作答要点予以展开，进行详细阐释说明。如果仅仅将大作答要点写出，而缺少详细阐释，将失去这部分的分数。

（五）条理（结构）清晰

申论的作答要点之间存在着逻辑关系，因此作答要点需要按照一定的条理和结构来组合排列，做到条理（结构）清晰。一方面，这是考查考生思维逻辑的一项要求，其本身有一定的分值；另一方面，这可以使阅卷人清楚地看到答案要点，避免统计得分点时发生遗漏。要做到这一点，最有效的方法就是分条列项，按点答题。

（六）观点鲜明

“观点明确”、“主题鲜明”是综合分析类试题和作文论证类试题中的常见要求。要做到这一点，就必须用直白的语言表达出观点或者态度，不能模棱两可，同时将这一表述置于答案的显眼位置，比如答案第一句、文章开篇的段首或者段尾。

（七）深入透彻

综合分析类试题往往要求考生在分析和理解上能做到“深入透彻”，既抓住问题的本质，又能将思维引申发散出去。要做到这一点，必须深挖给定资料，同时做到理论联系实际。

（八）辩证客观

综合分析类试题要求考生的观点“辩证客观”，既能多角度分析问题，又能换位思考，做到客观理性。要做到这一点，通常需要考生多角度思考问题，从正反两方面进行分析。

（九）具体可行

提出对策类试题和应用文写作类试题通常要求考生所提出的对策措施“具体可行”，也就是要直面具体问题，从微观切入，具有现实可操作性。

（十）有针对性

提出对策类试题和应用文写作类试题还通常要求考生所答要点具有针对性，也就是要针对存在的问题、产生的原因、涉及的主体等归纳要点，做到一一对应。

（十一）格式规范

“格式规范”的要求一般出现在应用文写作类试题中。比如，当试题要求拟写一份行政公文时，如果存在“格式规范”的要求，那么就应当按照公文的格式要求书写标题、主送机关、发文机关署名和成文日期。

（十二）结构完整

“结构完整”的要求一般出现在作文论证类试题中。这要求考生所写的文章要符合一般文章的结构，比如开头提出问题，然后分析问题，并进一步提出对策，最后在结尾处总结升华主题。

第五篇：2013年国家公务员《申论》大纲解读Ⅴ

2013年国家公务员《申论》大纲解读Ⅴ

—— “给定资料”的最新趋势1（以德为先）中央机关及其直属机构2013考试录用公务员公共科目笔试《考试大纲》已公布，其中《申论》大纲分别对省级以上(含副省级)综合管理类职位和市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的两类考试做出了扼要说明。与去年相比，一字不差。其中，《大纲》第四部分“申论介绍”指出了申论试卷的构成：

针对“给定资料”，华图公务员考试研究中心张小龙老师领衔的申论产品研究院资深研究员认为“以德为先”是根本：

德是一个古典政治家最核心的观念，一个被现代政治学和政治哲学抛弃的观念，中国共产党能够重视德，是对古典的尊重。胡锦涛同志在中国共产党成立90周年的大会上指出任用干部要坚持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。还特别指出“不让老实人吃亏”。根据胡总书记的精神，国家有关部门明确指出，公务员招考将加大对道德的考查。古希腊哲学家苏格拉底曾经质疑美德是否可教，很多人也在质疑，美德是可以被考查的吗？胡锦涛同志说的老实人，类似于孔老夫子说的“刚毅木讷近仁”之人，这些人往往都是不太会考试的。公务员考试要考查德似乎是一个注定完成不了的任务，一些学者也提出了质疑。

公务员考试真的不能考查德吗？不是。不仅可以考，还可以考得很自然，考得很有效，考得很全面。华图公务员考试研究中心发现在申论命题中对德的考查主要以三种形式出现。

第一，通过申论话题宣传道德。通过选择一些和精神文明及道德有关的话题，可以起到一种社会宣传的效果。这类话题目前在国家考试中出现得比较少，一些地方考试则非常喜欢考。如上海市2011年申论考试的话题就是勤政廉政，2010年政法干警考试考查了公车私用。很多地方考试专门考查政府乱收费、产业化执法等问题，都是对德的考查。

第二，通过申论材料体现道德。首先是通过选择一些敢讲真话、实话，敢于针砭时弊的材料来传播道德。这一点在近几年的国家考试材料中都有体现，在2011年国家副省级考试材料中就有一段批评现有的治黄政策： 申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。

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水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清„„黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发，我认为应该建立在黄河不清的基础上。”

类似的例子还有很多，如2008年国家考试中有很大一部分材料都是质疑三峡工程的。敢于站在客观公正的立场对国家的政策进行批评，这本身就是有德的体现。

第三，通过申论问题考查道德。这些题目要求考生对一些事情的是非对错进行判断，要求考生敢于对政府、专家进行批评和质疑。可惜一些考生在“不能批评政府和领导的错误”这种观念的引导下，昧着良心答题，既败坏了自己，也败坏了社会，还不能取得很好的成绩。

例题： 阅读“给定材料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主体写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800—1000字。参考范文：

庸懒比贪腐更可怕 ——庸懒的三宗罪

有两种坏医生，一种是庸医，一种是贪医。庸医要命，贪医要钱。如果贪医只是要钱不要命，能够治好病人，那贪医比庸医是要好得多的。为官也是如此，庸官往往比贪官更可恶，造成的危害更大。

有史为证，清末的李鸿章、盛宣怀等人虽都是大贪官，但是他们做的事情多，搞军事，修学校，建铁路„„与此相对的是当时的很多“清流”，他们不贪污，只骂人。无论是兴建铁路还是开矿，无论是办银行还是兴学堂，他们都用一张嘴和一支笔极力阻止。前者是勤政的贪官，后者是清廉的庸官、懒官。从历史的角度看，前者是推动历史进步的功臣，后者是阻碍国家发展的罪人。这样对比并不是想为李鸿章之流的贪腐做辩护，而是要强调作为官员勤政的重要性。在很多时候，官员勤政比廉洁更重要。

——贻误发展机会、阻碍社会进步是庸官、懒官的第一宗罪。

随着国家治理腐败的力度加大，很多官员都把不贪污作为对自己的最高要求。这个逻辑很简单：很多人都在贪污，我不贪污已经比很多人都要好了，所以不贪污的官就是好官。然而我们都知道，官员手中有很大的权力，是掌握很多资源的，很多事情没有政府是办不成的。如果所有的官员都尸位素餐，都抱着不求有功，但求无过的态度，社会如何才能进步，国家

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还怎么可能发展？慵懒不仅有罪，而且有大罪，是历史和人民的罪人！朱镕基先生在担任上海市市长时就说：我不是促成上海发展的功臣，就是贻误上海发展机会的历史罪人。在其位，谋其政，我们的官员一定要有责任意识，权力有多大，责任就有多大。同时我们应该把官员是否做事，是否做好事作为考核的最重要的内容之一。

——简单粗暴、胡作非为是庸官、懒官的第二宗罪。

懒官做事情往往不动脑子，好逸恶劳，头脑简单。这些东西往往和野蛮、暴力联系在一起。好比一个开锁匠，不能把门打开怎么办？砸！治理不好小摊贩怎么办？打！不能说服群众拆迁怎么办？撵！和群众沟通不顺畅怎么办？骂！为了不发生狗咬人的事件怎么办？把狗全部打死！按照这样的逻辑是不是为了不发生火灾我们就不要用火，为了不发生交通事故机动车就不能上路呢？动不动就威胁群众，动不动就选择肢体语言，动不动就打官腔、说牛话„„这些都是懒惰、缺少政治智慧的表现。我们要努力加强党风勤政建设，加强学习，大力提高知识水平，努力增长政治智慧，全面提高执政能力。

——欺上瞒下、投机取巧是庸官、懒官的第三宗罪。

庸官、懒官不做事，也做不好事。但是做官又必须上向上级交代，下向人民交代。怎么办？将小事情说成大事情，将有事情说成没有事情，将麻烦事情说成简单事情„„总之，骗、哄就成了必然的选择。这需要我们加大对官员的监督力度，要通过建立完善的内部监督机制，建立健全问责制度，发动群众，利用媒体来对官员进行全方位的监督，坚决杜绝欺瞒行为。

我们一定要高度重视庸懒的危害性，要像重视腐败问题一样重视庸懒的问题。庸懒既是能力的问题，也是品德的问题。要努力把对庸懒的治理作为提升官员能力、培养官员品格的契机，选拔出德才兼备的官员，全面提升党的执政能力

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