国家公务员制度新大纲

第一篇：国家公务员制度新大纲

《国家公务员制度》教学大纲

一、课程目的与要求：

本课程的研讨对象是为现代社会大多数国家所认同的一种政府人事制度——国家公务员制度。课程将围绕价值、制度和实践三个维度展开。价值维度主要分析在政府人事管理中的主要价值诉求及其相互关系，并通过这种分析揭示公务员制度的科学价值；制度维度则主要介绍和比较公务员制度本身的结构和机制，它们构成了价值诉求的载体；实践维度则主要考察公务员制度在世界各国，包括发达国家和发展中国家的建立与发展，并在此基础上思考中国公务员制度的实践。要求学生通过学习能了解公务员制度的产生、发展及在世界范围内传播的过程，掌握公务员制度的功能、结构、内在精神、发展趋势以及中国公务员制度的目标模式及其特色、推行现状及其完善等，并在此基础上，使学生了解公共人事行政的基础理论、基本方法与技术。

二、主要阅读材料：

必读材料：

1、教师提供的阅读材料

2、中国公务员制度相关法律、法规

其他主要阅读材料：

1、黄达强《各国公务员制度比较》，中国人民大学出版社，1990年

2、刘守恒、吴统惠、彭发祥主编 《比较人事行政》，湖南科学技术出版社，1992年

3、陈振明《国家公务员制度》，福建人民出版社，2001年

4、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》 中国社会科学出版社，1993年

5、刘俊生著 《公共人事管理比较分析》，人民出版社，2001年

6、（美）杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》，中共中央党校出版社，1997年

7、（美）罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社，2001年

8、乔尔·阿伯巴奇《两种人：官僚与政客》，求实出版社，19909、Steven W.Hays, Richard C.Kearney, Public Personnel Administration: Problems and Prospects,北京大学出版社，2006年

10、Frank J.Thompson, Classics of Public Personnel Policy, 北京大学出版社，200611、（美）蓝志勇 《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社，2003年

12、林新奇《中国人事管理史》，中国社会科学出版社，2004年

13、吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》，北京大学出版社，2004年

14、应松年、宋世明、仲崇东《公务员法释义》，国家行政学院出版社，2005年

15、（美国人事管理局）

16、（国家人事部）

17、中国期刊网

18、英文期刊：Public Administration Review, Public Personnel Management, Journal of Public Administration, Public Administration Quarterly

三、课程要求：

期末考试：50%；课程论文：30%；出勤与课堂讨论：20%。

1、期末考试：闭卷＋开卷

2、课程论文：第17周交，4000字

3、出勤与课堂讨论：

允许每位同学缺席两次，并请提前请假。

课堂讨论：思考题或分组发言

四、课程内容与计划：

绪论

1．公务员与公务员制度：什么是公务员？你如何理解公务员制度？

2．公务员制度在中国的建立与发展

3．学习、研究公务员制度的意义与方法

建议进一步阅读材料：

1、徐理明主编：《国家公务员制度》，高等教育出版社，1999年版，第一章第一节

2、Hans A.G.M.Bekke, James L.Perry, and THEO A.J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, Indiana University Press,1996 ,Chapter13、谭建《西方国家公务员制度》，第二章

4、《中华人民共和国公务员法》

公务员制度的产生与发展

1、西方国家近代官制的发展。

2、公务员制为何首先在西方社会兴起，主要的相关因素是什么？它们如何发挥作用的？

3、公务员制度与中国古代科举制度的关系

4、公务员制度在西方国家的创立、发展与改革

5、发展中国家公务员制度的创立、发展与改革

建议进一步阅读材料：

1、R．J．斯蒂尔曼《公共行政学》（上），“论官僚制度”，中国社会科学出版社，19882、（美）杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》：第一章

3、周敏凯 《当代资本主义国家的文官制度》，福建人民出版社，1996年，第1-

2、3-5章

4、任爽、石庆环 《科举制度与公务员制度》，商务印书馆，2001年

5、房宁：《科举制与现代文官制度------科举制的现代政治学诠释》，载于《战略与管理》，1996年第6期

6、Dennis L.Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，chapter27、苏廷林编著《当代国家公务员制度的发展趋势》，中国人事出版社，1993年，第二篇第一章。

8、周金昭“英国政府文官制度改革回顾”，《中国公务员》，1999年第五期

9、Hans A.G.M.Bekke, James L.Perry, and THEO A.J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter1210、国家行政学院国际合作交流部编译的《西方国家行政改革述评》，国家行政学院出版社，1998年版

11、人事部国际交流与合作司编写《外国公务员制度》，中国人事出版社，1995年，第1-3编

12、徐振寰、王晓初主编《世界各国公务员制度比较》，中国人事出版社，1998年，相关论文

13、陈振明：《国家公务员制度》，第四章第二、三节

公务员制度的主要价值追求及其实现

1、公务员制度的主要价值追求：效率、民主、权利

2、公务员制度主要价值追求的制度载体

3、公务员制度价值追求实现的社会条件

建议进一步阅读材料：

1、宋世明《美国行政改革》，国家行政学院出版社，1999年，P185-190。

2、戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大

学出版社2002年，第233-277页。

3、杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》，第9章。

4、Hans A.G.M.Bekke, James L.Perry, and THEO A.J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter7、85、苏国勋著：《理性化及其限制------韦伯思想引论》，上海人民出版社，1988年，P210-217

公务员的分类与更新机制

1、公务员的分类制度

2、公务员的录用制度

3、公务员的辞职辞退与退休制度

4、公务员的培训制度

建议进一步阅读材料：

1、杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》：第五、六、七、十四

2、Dennis L.Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter 8、10、113、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》：第六章第二节

4、刘守恒、吴统惠、彭发祥主编 《比较人事行政》，第3、4、6、10、12章

5、黄达强《各国公务员制度比较》，第7、8、13、15、16章

6、罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，第4、6、7、9章

公务员的激励机制

1、公务员的工资、福利、保险制度

2、公务员的考核与奖励制度

3、公务员的职务任免与升降制度

建议进一步阅读材料：

1、刘守恒、吴统惠、彭发祥主编 《比较人事行政》，第5、8、9章

2、黄达强《各国公务员制度比较》，第9、11、14章

3、Dennis L.Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter9、154、罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，第5、10、13章

5、张金龄《海外公务员工资福利制度》，人民出版社，199

3公务员的控制机制

1、公务员的义务与权利

2、公务员的纪律与惩戒制度

3、公务员的交流与回避制度

4、公务员的申诉与控告制度

5、公务员的管理及其责任

建议进一步阅读材料：

1、Dennis L.Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter132、马国泉《美国公务员制和道德规范》，清华大学出版社，19993、应松年等《公务员法释义》，第五章

阅读材料目录：

绪论：

1、田培炎《公务员制度的理论与实践》：P218-2202、刘俊生《公共人事管理比较分析》，人民出版社，2001年，第一章

3、陈振明《国家公务员制度》：P2-9。

公务员制度的产生与发展：

1、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》：第一、三章

2、戴维·H·罗森布鲁姆/罗伯特·S·克拉夫丘克 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国人民大学出版社2002年，第224-233页。

3、秦晖：《传统科举官僚制的技术、制度与政治哲学涵义------兼论科举制与现代文官制度的根本差异》，载于《战略与管理》，1996年第6期

4、Hans A.G.M.Bekke, James L.Perry, and THEO A.J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, Indiana University Press,1996, Chapter

45、尼古拉斯·亨利 著《公共行政与公共事务》，华夏出版社，2002年，第238-242页。

6、陈振明《国家公务员制度》，P55-697、苏廷林编著《当代国家公务员制度的发展趋势》，中国人事出版社，1993年，第三篇

8、S.K.DAS , Civil Service Reform and Structural Adjustment,1998 Oxford University Press, chapter

29、魏姝“模仿与失范——从制度创新看发展中国家早期公务员制度的特点”，《江海学刊》，1997年第六期

公务员制度的主要价值追求及其实现：

1、田培炎著 《公务员制度的理论与实践》：第六章第一、三节

1、吴博“论民主、效率与公务员制度”，《重庆师范学报》，1999第三期

3、（美）罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，中国人民大学出版社，2001年，P26-

414、Hans A.G.M.Bekke, James L.Perry, and THEO A.J.Toonen , Civil Service System in Comparative Perspective, chapter

5公务员的分类与更新机制：

1、刘俊生著 《公共人事管理比较分析》，第三、四章

2、刘守恒等《比较人事行政》，P328-3313、应松年等《公务员法释义》，第二章

公务员的激励机制

1、戴维·H·罗森布鲁姆 罗伯特·S·克拉夫丘克 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，P246-2542、Dennis L.Dresang, Public Personnel Management and Public Policy，Chapter143、杰伊·M·谢夫利兹等著 《政府人事管理》，第15章

4、刘俊生著 《公共人事管理比较分析》，P187-20

2公务员的控制机制

1、罗纳德·克林格勒和约翰·纳尔班迪著，孙柏英等译《公共部门人力资源管理：系统与战略》，第12章

2、马国泉《美国公务员制和道德规范》，第三章

3、刘俊生《公共人事管理比较分析》，人民出版社，第7、8章

第二篇：行政管理本科《国家公务员制度》考试大纲

开放教育行政管理专业(本科)《国家公务员制度》

期末考试大纲

2012年秋

一、考试说明

福建广播电视大学开放教育行政管理专业（本科）的省开选修课《国家公务员制度》期末考试命题以《中华人民共和国公务员法教程》(由国家人事部张柏林部长主编，中国人事出版社和党建读物出版社出版)为依据,主要考核学生对国家公务员制度的基本理论、基本知识和技能的理解、掌握程度。考试采取开卷笔试方式，考试时间90分钟。试题类型及分数比例是：单项选择题（每小题2分，共12分），多项选择题（每小题3分，共12分），简答题（每小题12分，共36分），论述题（每小题20分，共40分）。

二、各章内容的复习要求

第一章公务员的立法思想

了解：公务员法的立法背景；公务员制度的形式。

理解：我国公务员制度的基本特点。

掌握：公务员法的立法宗旨；公务员管理的管理目标；公务员制度的功能。

第二章公务员的范围

了解：确定我国公务员范围的指导思想。

理解：公务员主管部门的定义及主要职能。

掌握：公务员的定义；公务员范围的界定；关于公务员范围需要明确的问题；参照管理的定义及参照管理工作应当注意的问题。

第三章公务员管理的原则

掌握：公务员管理原则的内容。

第四章公务员的条件、义务和权利

了解：西方国家对公务员义务的规定；公务员权利的种类；外国关于公务员权利的规定。理解：公务员义务的意义；公务员权利的意义。

掌握：公务员条件的内容；公务员义务的含义及我国公务员义务的基本内容；公务员义务与纪律的关系；公务员权利的含义及我国公务员权利的基本内容。

第五章职务与级别

了解：建立健全职务与级别制度的指导思想；划分公务员职位类别的标准；公务员级别的确定与晋升的依据；公务员的衔级。

理解：职位设置的含义、依据和要求；公务员职务的内涵和类型；公务员级别与职务的对应。

掌握：公务员职位分类的作用与意义；公务员职位类别的划分；公务员职务序列含义及分类；公务员级别的功能。

第六章录用

了解：考试录用制度的产生与发展；公务员考试录用的主管部门。

理解：我国公务员考试录用制度的实施成果；公务员录用的标准；公务员录用考试的功能和种类；我国公务员录用考试的方法和基本内容。

掌握：公务员考试录用制度的重要意义；公务员录用的含义、基本原则；公务员录用的条件；录用公务员的程序；公务员考试录用工作的保障。

第七章考核

了解：我国公务员考核制度的发展概况。

理解：公务员考核制度的含义及构成要素；公务员定期考核的程序；公务员考核结果的评定与使用。

掌握：建立和完善公务员考核制度的意义；公务员考核的基本原则和内容；公务员考核的基本方法。

第八章职务任免

了解：选任制公务员职务免除与公务员身份问题；委任制公务员职务任免的任免机关和任免权限、任免情形和任免程序；关于公务员最高任职年龄限制的问题。

理解：职务任免制度的含义和功能；公务员任职的前提条件。

掌握：我国公务员职务的任用方式；选任制公务员的概念及范围；选任制公务员职务任免的形式；委任制公务员职务任免的主要特点；关于任期制问题和公务员兼职的问题。

第九章职务升降

了解：国外公务员职务升降的主要做法；逐级晋升和破格、越级晋升；任职前公示制、任职试用期制；降职的条件和程序。

理解：职务升降在公务员管理中的作用和意义；我国公务员职务升降制度的主要特点。

掌握：职务晋升的条件、资格和程序；竞争上岗、公开选拔的意义和作用；竞争上岗的适用范围和程序；公开选拔的适用范围和程序；降职制度与行政处分的区别。

第十章奖励

了解：我国公务员奖励制度的发展概况。

理解：公务员奖励制度的含义及特点；公务员奖励制度的意义；公务员奖励制度的具体内容。

掌握：公务员奖励制度的原则。

第十一章惩戒

了解：免予处分的含义和条件。

理解：公务员纪律的含义、特征和意义；处分的含义和条件；处分的种类及期间；处分的法律后果；解除处分。

掌握：公务员纪律的内容；处分的基本原则和程序。

第十二章培训

了解：我国公务员培训制度的历史沿革；公务员培训的基本理念；培训管理、训用结合和培训机构。

理解：公务员培训的特点与意义；培训的形式与方法。

掌握：公务员培训的原则；公务员培训的种类和内容。

第十三章交流与回避

了解：调任、转任的目的和意义；我国回避制度的历史借鉴；地域回避的含义和对象。理解：公务员交流制度的概念和含义；调任的适用对象和条件要求；转任的条件和要求；挂职锻炼的情形、时限和去向；公务员回避制度的概念和含义；任职回避的含义、主要对象和例外情况。

掌握：公务员交流制度的主要作用；公务员交流制度的原则；调任、转任、挂职锻炼的含义与特点；公务员回避制度的地位作用；公务回避的含义和主要情形。

第十四章工资福利保险

了解：公务员工资制度的含义和基本形式；公务员津贴、补贴和奖金制度；公务员工时制度。

理解：确定公务员工资水平的因素和工资正常增长机制；公务员福利制度存在的问题和改革的趋势；建立和实施公务员保险制度的重要作用。

掌握：公务员工资制度的基本原则；公务员福利制度的主要内容；公务员保险制度的主要内容。

第十五章辞职辞退

了解：建立辞去领导职务制度的重要意义和配套措施；建立公务员辞退制度的意义；公务员辞去公职、辞退的法律后果。

理解：辞职辞退的概念和作用；辞去领导职务的概念与特点；公务员辞退的含义和特征。掌握：公务员辞去公职制度的含义、特征和重要意义；公务员辞去公职的条件和程序；辞去领导职务的形式和程序；公务员辞退的条件和程序。

第十六章退休

了解：建立公务员退休制度的意义。

理解：公务员退休的方式、条件及退休审批。

掌握：退休公务员的待遇、安置和管理。

第十七章申诉控告

了解：申诉、控告的含义和分类；申诉控告制度中的义务和责任。

理解：申诉控告制度的性质和意义。

掌握：公务员申诉、控告的含义和特点；公务员申诉制度的主要内容；我国公务员控告制度的含义、特点及程序。

第十八章职位聘任

了解：聘任合同的内容；聘任制公务员的管理。

理解：职位聘任的含义和特点；聘任人选的产生、签订聘任合同的签订、变更和解除；人事争议仲裁制度。

掌握：实行聘任制的作用和意义；实行聘任制的范围和条件；；人事争议仲裁的含义和原则。

第十九章法律责任

了解：公务员法设定法律责任的必要性。

理解：法律责任的含义、特征和功能；公务员法的法律责任的含义与特点。

掌握：违反公务员法的主要情形；公务员法法律责任主体；违反公务员法应当承担的法律责任的形式。

第三篇：国家公务员制度考试大纲

国家公务员制度考试大纲

（一）概念辨析

1、职位分类与品位分类

2、任职方式：选任制、委任制、聘任制、考任制。

3、公务员的回避

4、公务员的交流

5、领导成员职务的领导职务

6、领导职务与非领导职务

（二）法律释义

1、公务员的奖励

2、公务员的责任认定

（三）比较分析

1、不同政党制度背景下，谈谈中西公务员制度的区别与联系

2、公务员的任职

3、公务员的管理体制

（四）案例分析

1、领导干部重大安全事故责任认定问题（引咎辞职和违法违纪的处理）

2、公务员晋升（程序、条件、破格提拔的程度条件）

（五）公务员的奖励

第四篇：国家公务员制度

行政国家公务员制度

单选

【第4题】辞退公务员的条件包括（B）。

A.公务员本人提出书面申请

B.连续两年考核不称职

C.不胜任现职又拒绝其他安排

D.试用期满不合格

【第7题】对公务员培训要贯彻国家确立的培训原则,其中关键是（C）。

A.理论联系实际

B.学用一致

C.按需施教

D.讲求实效

【第10题】公务员的调任形式有（A）。

A.调入和调出

B.平调与转任

C.转任与转换

D.挂职锻炼

【第14题】公务员旷工或无正当理由逾期不归多久就可以辞退（AD

A.连续超过15天

B.连续超过30天

C.一年内累计超过15天

D.一年内累计超过30天

【第15题】公务员培训和挂职锻炼属于（D）。

A.求才机制

B.用才机制

C.留才保障机制

D.育才机制

【第17题】公务员在辞职申请审批期间不得擅自离职,否则（D）。

A.不准辞职

B.降职

C.撤职

D.开除

【第21题】公务员职级工资的主体是（C）。

A.基础工资、职务工资

B.级别工资、工龄工资

C.职务工资、级别工资

D.基础工资、工龄工资

【第22题】国家公务员的录用标准是（B）。

A.品学兼优

B.德才兼备

C.选贤任能

D.又红又专

【第23题】国家公务员录用,只从社会上选拔人员担任（C）。

A.主任科员以下领导职务

B.副主任科员以下领导职务

C.主任科员以下非领导职务

D.副主任科员以下非领导职务

【第33题】以下属于直系血亲的有（A）。）。

A.养父母与养子女关系

B.叔侄关系

C.同父异母的兄弟关系

D.亲家关系

【第35题】在任免机关依据有关法律法规，在任免权限范围内，通过法定程序，任免公务员担任某一职务时的应当任职者中属确认其公务员身份的是（D）。

A.转换职位任职者

B.晋升或降低职务者

C.因机构调整职务发生变化者

D.从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关任职者

【第38题】属于国家行政机关内部与外部人员交流的形式是（C）。

A.转任

B.轮换

C.调任

D.辞职

【第39题】公务员提交辞职申请书后,任免机关的审批期限为（C）。

A.一个月之内

B.两个月之内

C.三个月之内

D.半年之内

【第44题】公务员必须遵守的政治纪律有：（D）。

A.不玩忽职守、贻误工作

B.不贪污、行贿

C.不违反社会公德

D.不得参加非法组织

【第57题】不得玩忽职守是公务员的（A）。

A.工作纪律

B.政治纪律

C.廉政纪律

D.社会公德

【第58题】我国公务员有八项权利八项义务和（B）条纪律。

A.十三

B.十四

C.十五

D.十六

【第59题】下列应当免职办理手续中，属职务发生变动的是（C）。

A.离职学习超过一年者

B.因健康原因不能坚持正常上作一年以上者

C.转换职位任职者

D.退休者

【第60题】我国《国家公务员暂行条例》，正式施行于（D）。

A.1995年1月1日

B.1994年8月14日

C.1993年10月1日

D.1993年8月14日

【第66题】下列几种形式中，不属于国家公务员惩处种类的是（B）。

A.降级

B.降职

C.撤职

D.开除

【第68题】国家公务员必须遵守的纪律按性质可以分为四类,即(A)。

A.政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德

B.政治纪律、工作纪律、廉政纪律、职业道德

C.政治纪律、工作纪律、生活纪律、社会公德

D.政治纪律、工作纪律、生活纪律、职业道德

【第69题】职位分类制度是(D)。

A.政府机构管理工作的基础

B.政府财务管理工作的基础

C.政府档案管理工作的基础

D.政府人事管理工作的基础

【第72题】公务员奖励的最高等级是(D)。

A.嘉奖

B.记一等功

C.颁发奖章

D.授予荣誉称号

多选

【第1题】公务员不得辞职包括下列情况（BD）。

A.未满55周岁

B.未满最低服务年限

C.工作年限未满20年

D.在涉及国家机密的职位上任职

【第2题】公务员降职的条件是（AC）。

A.考核结果为不称职

B.不胜任现职又不接受其他安排

C.不胜任现职又不宜转任同级其他职务

D.构成犯罪但依法不追究刑事责任

【第4题】受理公务员申诉的机关为（ABD）。

A.做出原处理决定的机关

B.同级人民政府人事部门

C.上级行政机关

D.行政监察机关

【第10题】下列属我国的国家公务人员有（AC）。

A.各级政府的组成人员

B.人大代表

C.政府机关中从事党务、社会组织的专职工作人员

D.合资企业的中方人员

【第12题】对国家公务员进行奖励的原则是（ABC）。

A.精神鼓励与物质鼓励相结合的原则

B.公平合理、奖励得当的原则

C.奖励及时、注重实效的原则

D.只能对管辖范围的公务员评定

【第16题】对国家公务人员进行考核的内容是德、能、勤、绩。其中德是指（A.政治思想表现

B.生活作风

C.行政道德

D.工作作风

【第18题】下列人员情形中应当同时进行任职和办理免职手续的有（BCD ACD）。）。

A.新录用人员试用期满合格的B.新录用人员试用期的C.晋升职务的D.降低职务的【第19题】下列人员情形中需要严格考核并接受培训的有（ABD）。

A.国家行政机关以外的在职工作人员调入国家行政机关担任领导的B.国家公务员晋升领导职务的C.国家公务员进行职位轮换的D.被录用国家公务员的【第32题】通过下列途径才能进入国家公务员队伍的是：（AB）。

A.考试录用

B.调入

C.转任

D.大学本科毕业

【第35题】公务员录用的前提是：（BCD）。

A.工作需要

B.职位空缺

C.编制未满

D.根据空编的资格条件

【第44题】公务员工作回避的类型主要有：（BCD）。

A.部门回避

B.任职回避

C.地区回避

D.公务回避

【第45题】公务员职级工资制包括的基本形式有：（ABD）。

A.职务工资

B.级别工资

C.岗位津贴

D.工龄工资

【第50题】我国公务员制度的特色有：（ACD）。

A.党管干部

B.政治中立

C.为人民服务

D.德才兼备的选才标准

【第53题】对国家公务员违纪行为给予行政处分的种类有（ABD

A.警告

B.记大过

C.降职

D.撤职

【第54题】公务员考核的方法是（BC）。

A.个人自评与群众考核相结合B.领导考核与群众参与相结合C.平时考核与考核相结合D.初评与两年总评相结合【第56题】国家公务员录用的前提条件是（BD）。

A.35岁以下

B.职位出现空缺（或者编制未满、空编）

C.大专以上学历

D.空缺职位所需资格条件）。

【第58题】行政首长应当承担的公务员责任是（ABD）。

A.接受辞退

B.行政处分

C.承担行政赔偿

D.承担刑事法律责任

【第62题】对国家公务员的惩处包括哪些种类？（ABC）。

A.警告

B.记过

C.降级

D.降职

【第39题】公务员惩处的种类有：（ACD）。

A.降级

B.降职

C.开除

D.记大过

【第63题】自愿提前退休方式的条件是（AC

A.男年满55周岁，且工作年限满20年的B.女年满55周岁，且工作年限满20年的C.工作年限满30岁的D.丧失工作能力的。）

第五篇：国家公务员制度

1.国家公务员制度，通过制度法律和规章，对各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作

人员，依法进行科学管理的制度。

2.1993年8月14日颁布《国家公务员暂行条例》，是我国公务员管理的基础性法规。

3.中国公务员制度建立的基础：邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公

务员制度奠定了理论基础；我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础；我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。

4.国家公务员制度的内容：国家公务员的进、出、管；国家公务员的义务与权利；国家公

务员管理机构与监督。

5.中国公务员制度实施的成效：国家公务员管理的法规体系大体形成；“公开、平等、竞

争、择优”的用人机制初步建立；国家公务员的廉政约束机制开始运行；国家公务员的形象得到了较大的改善。

6.我国公务员制度的特色：坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；坚持为人

民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。

7.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比较的特色：具有健全的法律法规体系；

具有科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制 ；就拥有廉政勤政的保障机制；体现了分类管理的原则。

8.职位,是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。它含有三个组成要素：组织分配；单位工作量；职务与责任的结合。

9.职位的特点：是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；是以“事”为中

心而设置的，是为了落实组织的职能而进行职能分解的单元，具有相对的稳定性；职位有数量限制，受组织机构的职能、规模、职权分解和经费等要素制约；职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；每一职位都有一定的标准，包括职位的名称、工作内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任方向等；每个职位对应一定的类别和等级。

10.职位分类，即以职位为对象，依据国家公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程

度、所需资格条件四个要素，分为不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。

11.职位分类的特点：职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，不是职位上的人；职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件；职位分类不是解决某一个职位应干什么事，而是对各职位所面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；职位分类旨在通过实行科学的分类，以提高国家公务员管理水平；职位分类随职位结构和组织职能、职位工作的变化而作相应调整。实行经典职位分类制度最早的是美国，实行传统品味分类最早的是英国。

12.中国职位分类制度的内容：进行职位设置；拟定职位说明书；确定国家公务员的职务和

级别；职位的后续管理。

13.中国职位分类制度的特色：职位、品味因素相结合确定级别；正常的晋级增资制；调转

升迁的相对灵活性。

14.中国实行职位分类制度的意义：为公务员的考试与任用提高了科学标准；为公务员的考

核提供了参照系；为公务员工资待遇的确定提供了依据；为开展公务员培训提出了明确要求；为巩固机构改革的积极成果作了铺垫；为实现办事高效创造了积极的条件；为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。

15.国家公务员非领导职务分为八个职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调

研员、调研员、助理巡逻员、巡逻员。

16.设置非领导职务的动因：适应国家行政机关某些职位特点的需要；稳定国家公务员队伍

中的业务骨干的需要；克服“官本位”现象的需要；减少行政领导职数、提高行政效率的需要；规范对原有相当待遇人员管理的需要。

17.国家公务员录用制度，是指国家行政机关依据有关法律法规的规定，按照一定的标准和

条件，经过法定的程序，通过考试，从国家行政机关系统以外的人员中选拔优秀人才到政府机关工作，并与其建立国家公务员权利和义务等法律关系的管理制度。

18.实行国家公务员考试录用制度的意义：有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的有

效人才；有利于克服用人上的不正之风；有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。

19.国家公务员录用的原则：公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则。

20.报考国家公务员符合的条件：具有中华人民共和国国籍享有公民政治权利；拥护中国共

产党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；一般具有大专以上文化程度，经考试主管机关批准，也可适当放宽；报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的除外；身体健康，年龄一般为35岁以下；具有考试主管机关批准的其他条件。

21.国家公务员录用考试的方法:笔试（通用基础知识；专业知识；行政职业能力测验）、面

试及特试

22.录用国家公务员的六个程序：发布公告；报名和资格审查；考试；录用考核；体检；录

用。

23.国家公务员考核制度，是指国家行政机关根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员

考核暂行规定》，以及其他法规、规章、政策规定的考核内容、标准、程序和方法，按照管理权限，对所属国家公务员德能勤绩进行的阶段性考察与评价制度。国家公务员考核分为：考核；平时考核。

24.建立国家公务员考核制度的意义：有利于对国家公务员正确实奖励、纪律、培训、职务

升降、职务任免、辞职辞退，并提供依据；有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率；有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍，提高干部队伍素质，是一项重大系统工程。

25.为什么国家公务员考核的重点是工作实绩？工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大

小的重要尺度；工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的；工作实绩是对国家公务员德能勤的整体检验；突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要

26.国家公务员考核的等次：优秀、称职、不称职三个等次。

27.国家公务员考核的原则：客观公正；民主公开；注重实绩。

28.国家公务员考核的方法：领导与群体的结合；平时与定期相结合；有条件的单位应尽量

做到定性与定量相结合。

29.述职报告包括：国家公务员的岗位责任和考核期内的目标任务；履行岗位职责和完成目

标任务的情况；本工作中取得的成绩、经验或教训；今后的工作打算和努力方向。

30.考核结果使用的内容：与国家公务员的工资晋升挂钩；与国家公务员的奖励紧密结

合；与国家公务员的职务调整、升降相互关联；与国家公务员的培训密切联系。

31.国家公务员奖励制度，是指国家行政机关根据法律法规的规定，按照法定程序，对工作

有突出表现，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的国家公务员，给予精神或物质的激励制度。

32.国家公务员奖励的作用：激励与鼓舞作用，这是最直接最基本的首要作用；引导与示范

作用；促进竞争与高效的作用。

33.国家公务员建立的基本原则：精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；公

平合理，奖不虚施的原则；奖励及时，注重实效的原则。

34.国家公务员五种奖励：嘉奖、及三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。五种奖

励之间的关系：国家公务员这五种奖励之间由低到高的排序，构筑为完整的国家公务员奖励体系；国家公务员这五种奖励可单独使用，同一个国家行政机关不能同时给同一名国家公务员两种以上奖励；不同的国家行政机关可以同时给同一名国家公务员两种以上奖励；不同的国家行政机关在不同的时间，可以给同一名国家公务员两种以上奖励。

35.国家公务员纪律：是指国家行政机关为了维护其整体利益，维护国家公务员队伍的正常

秩序，保证正常的开展构筑而制定的，要求每个国家公务员必须遵守的具有强制性和约束力的行为规范。

36.国家公务员行政处分，是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员，按照法定条件，经过法定程序，给予违纪国家公务员的行政性制裁措施。

37.国家公务员纪律基本内容七个类型：政治纪律、工作纪律、外事和保密纪律、廉政纪律、财经纪律、有关经济秩序的纪律、关于社会管理秩序和社会道德纪律。

38.国家公务员纪律内容包括：禁止参与政治活动；禁止贪污受贿；禁止以不正当手段谋取

私利；禁止其他不道德行为；对公务员兼职及亲属从事有关工作的限制。

39.国家公务员的六种行政处分：警告处分、记过处分、记大过处分、降级处分、撤职处分、开除处分。

40.国家公务员在行政处分中的权利：申辩的权利；申请回避的权利；获知行政处分事实和

原因的权利；申请复审、申诉的权利；接收行政处分决定书的权利。

41.国家公务员职务晋升制度，是指国家行政机关依据一定的条件，采用一定的方法，按照

一定的程序，使国家公务员得到职务晋升的一种法律制度。

42.国家公务员降职制度，是指国家行政机关依据法定的条件、方法和程序，使国家公务员

职务降低的一种法律制度。

43.国家公务员升降的原则：德才兼备、任人唯贤的原则；公开、平等、竞争、择优的原则；

注重实绩和群众公认的原则；逐级升降的原则。

44.国家公务员升职的资格条件：国家公务员在考核中定为称职以上；下一级任职年限；

工龄及基层工作经历；文化程度；身体健康，能坚持正常工作；符合任职回避规定；按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

45.国家公务员升职的程序：公布职位空缺与任职条件，民主推荐预选对象；对预选对象进

行资格审查，产生考察对象；对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选；按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，依法任免。

46.国家公务员竞争上岗的程序，是以公开、平等、竞争、择优为特征的国家公务员职务晋

升方法，步骤：公布职位；公开报名；资格审查；考试；演讲答辩；民主测评；组织考察；决定任命。

47.国家公务员降职制度的条件：有职可降；考核中被确定为不称职的；不胜任现职又

不宜转任同级其他职务的。

48.国家公务员职务任免制度，是对国家公务员职务任免方式、任免机关、任免权限、任免

程序、任免手续等方面所规定的法律制度。意义：是对国家公务员进行其他管理的前提；是科学而合理的任用人才的关键；是实现政府职能的主要保证。

49.职务任免的方式：选任制、委任制、考任制、聘任制。

50.职务任免的程序：提名；考察；审批；发布任职通知，颁发任命书。

51.国家公务员免职的程序：所在单位提出拟免职建议；任免机关人事部门或有管理权的党

委组织部门审核；任免机关或有管理权的党委审批；任免机关发布免职令，并在一定范

围内公布。

52.国家公务员聘任的程序：在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格添加；对资格审查合格者通过笔试面试答辩等方式进行考试考核；用人单位择优确定聘任人选，报任免机关审批；任免机关批准；用人单位与被聘任人员签订聘约，发给聘书。

53.国家公务员兼职受到的限制：国家公务员只能在国家行政机关内兼任一个职务；国家公

务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务，包括实职和名誉职务。

54.国家公务员培训制度，是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要和国家公务员职位的要求，通过各种形式，有组织的为提高国家公务员政治和业务素质所进行的培育、训练活动。其实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。

55.建立国家公务员培训制度的意义：国家公务员培训是建设“高素质的专业化“国家公务

员队伍的迫切需要；国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段；国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施；国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。

56.国家公务员培训的原则：理论联系实际的原则；学用一致的原则；按需施教的原则；讲

求实效的原则。

57.国家公务员初任培训不少于10天 任职培训不少于30天。

58.国家公务员培训的内容：政治理论和思想教育；业务知识与能力的培训（公共必修课、专业必修课、选修课）；国家公务员创新能力的培训。

59.我国公务员培训实施机构有：国家行政学院；地方行政学院；其他培训机关。

60.国家公务员出国培训，是整个国家公务员培训的重要组成部分，明的是学习借鉴国外现

代公共行政的先进经验，培养造就精通公共行政科学的业务骨干，为国家经济建设和行政体制改革服务。坚持的原则：按需派遣；择优选派；学用一致；讲求实效。

61.国家公务员交流制度，是指国家行政机关根据工作需要或者国家公务员个人的意愿，通

过法定形式，在国家行政机关内部变换国家公务员的工作职位，或者把国家公务员调出国家行政机关任职，或者将国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任国家公务员职务的管理制度。

62.国家公务员交流制度的意义：有利于发挥个人特长和潜能；有利于推进廉政建设的发展；

有利于增强个人的素质和能力。交流的比例不能突破30%

63.国家公务员交流的四种法定形式：调任、转任、轮换、挂职锻炼。

64.国家公务员回避制度，是指国家行政机关为了保证国家公务员依法执行公务，按照法定

条件和程序，对国家公务员所任职务、执行公务和认知地区等方面做出的限制性规定，以减少亲属关系等人为因素对执行公务的干扰，利于保证国家公务员客观公正的执行公务的法律制度。

65.五种法定回避的亲属关系：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲

关系、拟制亲关系。

66.三种国家公务员回避的类型：任职回避、公务回避、地区回避。

67.国家公务员工资，是国家根据按劳分配原则，以货币形式分配给国家公务员消费的一种

形式，是国家公务员以自己劳动创造价值的货币表现。

68.国家公务员保险，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧

失公正能力的国家公务员给予物质帮助的一种法律保障形式。

69.国家公务员福利，是指国家行政机关为提高国家公务员的物质文化生活水平，维持国家

公务员的基本生活，满足国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外对国家公务员在经济上帮助和生活上照顾，用以弥补部分额外支出，维护身心健康等而采取的一些措施。

70.建立国家公务员工资保险福利制度的意义：有利于促使国家公务员的各项经济权利公开

化，稳定国家公务员队伍；有利于促进“按劳分配”宪法原则在国家公务员制度中的贯彻落实；有利于进一步完善国家公务员制度和推进国家公务员队伍素质的提高。

71.完善国家公务员工资保险福利制度的五个着力点：贯彻按劳分配原则，克服平均主义，建立符合机关特点的国家公务员工资制度；建立正常的定期增资制度；实行与企业、事业单位不同的工资制度；提高工资标准；实行依法管理。

72.国家公务员的保险制度：生育保险制度；养老保险制度，即离休、退休制度；疾病保险

制度；伤残保险制度；死亡保险制度。

73.我国公务员现行福利制度的内容：福利费制度；冬季宿舍取暖补贴制度；交通费补贴制

度；死亡待遇制度；生育待遇制度；疾病待遇制度；探亲待遇制度；年休待遇制度。

74.国家公务员辞职辞退制度，是指国家公务员依照法律法规规定，申请终止其与国家行政

机关的任用关系的管理制度。

75.辞退，是指国家行政机关依照法律法规规定，解除其同国家公务员的任用关系。

76.建立国家公务员辞职辞退制度的意义：是行政体制改革的一项重要内容；是贯彻公开、平等、竞争、择优原则，建设高素质国家公务员队伍的重要措施。

77.国家公务员申请辞职的限制性条件：涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家

公务员不得辞职；重要公务尚未处理完毕，而且需由本人继续处理的不得辞职；正在接受审查的国家公务员，不得辞职；未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。

78.符合辞退的条件：连续两年考核被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；矿工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者在一年内累计超过30天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。

79.以下情况不得辞退：因公致残并被确认丧失工作能力的；患严重疾病或负伤正在进行治

疗的；女性国家公务员在孕期、产期及哺乳期的。

80.国家公务员辞职的程序：国家公务员本人向所在单位提出辞职申请；所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关；任免机关人事部门审核；任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的国家公务员；任免机关应在接到国家公务员提出辞职申请之日起的三个月内予以审批；国家公务员在辞职审批期间，不得擅自离职

81.退休，是指国家公务员达到一定的年龄，或者具备了一定的服务期限，或者完全丧失工

作能力时，按照法律法规的规定，经过法定程序，退出工作岗位，由国家给予基本生活保障，并妥善安置照顾的一种养老保险形式。

82.离休，指建国前参加中国共产党领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革

命工作的公职人员，达到离职休养年龄的，实行离职休养制度。

83.建立国家退离休制度的意义：有利于废除领导职务终身制，使国家公务员队伍保持生机

和活力；有利于保障国家公务员的退休生活，保持社会稳定。

84.退离休待遇是国家公务员退休制度中的核心问题，包含了政治待遇、生活待遇（离休费、社会补贴、福利补贴）、福利待遇。

85.申诉制度，是指国家公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，向有关机关提出意见并要求复核和重新处理的行为。

86.控告制度，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上

级国家行政机关或者行政监察机关提出指控。

87.建立国家公务员申诉控告制度的意义：有利于贯彻宪法精神，维护宪法的最高权威性；

有利于维护国家公务员的合法权益，促进国家行政机关的协调运转；有利于维护规划行

政机关依法行政，监督制约不当行政行为。

88.国家公务员申诉控告制度的原则：实事求是；依法原则；平等原则；国家行政机关负举

证责任原则；一切违法或不当行为予以纠正原则；回避原则；不因国家公务员提出申诉、控告而加重处理原则；申诉控告期间不停止执行的原则；不适用调解原则；实效原则；一级申诉原则。

89.国家公务员申诉范围：行政处分；辞退；降职；考核定为不称职；法律法规规定可

以提出申诉的其他人事处理决定。申请复核应接到人事处理决定之日起30日内提出；申诉应在接到复核决定15日内或接到人事处理决定之日起30日内提出。

90.国家公务员在复核、申诉中的权利：申请回避的权利；选择复核、申诉的权利；撤诉的权利；近亲属代为提出申诉的权利；接受复核、申诉处理决定书的权利。

91.国家公务员“高素质”的含义：思想和政治上的高标准与品德上的高境界；理论素养与

知识运用上的高水平；廉政建设上的高风尚、勤政建设上的高效率；业务上的精通；身心上的健康。

92.建设高素质、专业化国家公务员队伍的意义：对实现行政体制改革目标的作用；为改变

队伍不适应的现状；为适应新旧转变的需要

93.建设高素质、专业化国家公务员队伍坚持的两个前提：坚持正确的指导思想 邓小平理

论；坚持不断提高自身的觉悟 严于解剖自身的缺点、错误。

94.建设高素质、专业化国家公务员队伍坚持的途径：塑造好人们满意的公务员形象；加强

学习和实践锻炼；加强以“三讲：为主要内容的教育（讲学习、讲政治、讲正气）；强化“自重、自省、自警、自励”的磨练；着力于纵深度的自我开发。

95.如何加大人事制度改革的力度：在扩大民主、完善考核、推进交流、加强对县级以上领

导干部的监督约束上，完善其运作机制；在正确地识人、育人、选人、用人上，建立健全有效的机制；在用人环境上，逐步建立于社会主义市场经济体制向适应的“公开、平等、竞争、择优”和依法用人的机制；在坚持党管干部的原则上，加大管理方式与方法的改进力度，健全依法管理机制。

96.如何推进国家公务员制度的完善：国家公务员的适用范围应重新划分，应扩大到所有公

职人员；在国家公务员适用范围扩大的基础上加强统一管理又强化分类管理；引入竞争激励机制，加大公务员法治建设的力度；遵循培教学规律，实现国家公务员培训效果的优化。