2005年国土资源经济形势分析报告

第一篇：2005年国土资源经济形势分析报告

一、国土资源经济基本情况及分析

（一）需求情况

1、本地区经济发展态势：**县地处湖南省东南边陲，与**两省相接，是典型的老、少、边、穷、库地区，也是国家级重点扶持贫困县，资源比较贫乏，人均耕地省，优质耕地少，后备资源不足。在近年，我县主要突出抓结构调整，使农业农村经济进一步稳步发展，抓体制创新，工业经济效益明显得到提

高，工业化进程步伐明显加快，民营和外向型经济发展迅猛，财政收支平衡，金融运行稳定，并实现市定目标，项目建设资金到位及时进展顺利。特别是小水电开发项目成效显著。

2、土地需求情况

今年以来，我县认真贯彻落实中央1号文件和市委经济工作会议精神，狠抓经济发展，全县经济保持了平稳增长的良好态势。至今，我县共安排县级重点项目34个，计划总投资11亿元，其中投资1000万元以上的项目14个，***电站、城网改造、通乡公路建设等项目进展顺利。截至目前，完成全社会固定资产投资3.5亿元，增长74.1，其中城镇固定资产投资2.7亿元，增长71.7。热商引资取得较好成绩，引进项目总计98个，合同总投资81956万元，其中新引进招商引资项目53个，保同总投资54033万元；扩、改、续项目45个，其中新上项目10个，500万元以上项目39个。小水电建设方兴未艾，45个项目已到位资金5121万元，除扩、改、续45个项目外，其余53个新招商引资项目均处在建、已建当中，属新上马项目，这对全县建设用地量供应产生剌激性地增长，预计建设用地需求量将达到60公顷，下半年土地利用经济效益将呈现喜人态势。

3、矿产品需求情况

**县主要矿产有煤、钨、铜、铁、铅锌、钾长石、粘土、石灰岩、板岩、稀土、重晶石等11种。根据**县目前矿山企业的生产能力、开采规模、市级规划对主要矿产品产量的要求以及汝城县国民济发展计划，对我县主要矿产品产量的预测结果如下表：

矿产品名称

单位

2001年产量

2005年产量

2010年产量

煤

万吨

22.54钨

WO3吨

474.5

500

550

铜

Cu吨

160

200

300

铁

铁万吨

15.45

15.5

铅

铅吨

250

250

300

锌

锌吨

42150

200

钾长石

万吨

1.198

1.5

板岩

万m

30.67

0.8

1建筑石料用灰岩

万m3

砖瓦用粘土

万m3

3.65

5河道砂石

万吨

1.39

1.5

到2005年**县国民生产总值要达到21.05亿元，年均增长10，第二产业总值8.59亿元，年均增长15。这就要求为能源工业和原材料工业提供更多的矿物原料。根据经济发展对产矿资源的要求，确定经济年均增长速度为矿产资源的年均增长速度，采用下列公式以基期年产量来预测2005年和2010年的需求量。

某矿种的需求量=基期年产量×（1 年均增长速度）n

其中：N为目标年与基期年间的年份数。预测2005年的需求量时，N=2，年均增长速度取0.1；预测2010年的需求量时，N=7，年均增长速度取0.08。综合考虑国家产业政策和市场需求趋势，预测2005年和2010年**县主要矿产品需求量如下表：

矿产品名称

单位

2005年产量

2010年产量

煤

万吨

2.93

4.1

1钨

WO3吨

500

560

铜

Cu吨

234.27

328.58

铁

铁万吨

6.52

9.15

铅

铅吨

366.03

513.38

锌

锌吨

207.9

291.6

钾长石

万吨

1.75

2.45

板岩

万m3

0.98

1.37

建筑石料用灰岩

万m3

8.78

12.31

砖瓦用粘土

万m3

5.34

7.48

河道砂石

万吨

2.04

2.86

从矿产资源的潜在经济价值来看，**县优势矿种钨、铁、石灰岩3种矿产潜在经济价值总和为182.556亿元，占全县所有矿产潜在经济价值总量的78.64；从矿产资源保证度来年，三者可采年限均在50年以上；从供需形势来看，石灰岩、铁供需均能达到平衡，就国家限制

开采的钨矿而言，其市场供需形势是供过于求。综合考虑**县的矿产资源的潜在价值、保证度以及供需形势，可以看出**县矿业经济发展潜力巨大。

矿产资源的证程序主要取决于保有储量、可采储量、预测资源量、年开采量和年递增（减）速度等因素。依据目前的开采规模、综合考虑**市矿产资源规的要求，采用下列公式计算汝城县14种主要矿产资源的保证

度。

某矿种的资源保证度=资源储量/基期年产量×综合回收率

矿种

年均开采量（万吨）

预计开采年限(年)

矿种

年均开采量（万吨）

预计开采年限(年)

煤

2.0(原煤)

4板岩

53.6

长期

铁

12.03(矿石)

158

稀土矿

0.0

56铜

6.02(矿石)

粘土

10.2

248

铅

1.43(矿石)

砂石

1.39

长期

锌

0.96(矿石)

钨

8.29(矿石)

189

钾长石

1.198

石炭岩

641.4

长期

分析(上表)可知:

(1)资源量充余，以目前的开采速度，可供长期开采的矿种有石灰岩、板岩、砂石、地热和地下水5种。

(2)按目前的开采速度，预计可采100年以上的矿种有钨矿和铁矿两种。

(3)按目前的开采速度，预计可采50年——100年的矿种有煤、铜、铅、锌、钾长石5种。

(4)资源后备基地不足，开采保证度不足50年的有粘土和稀土矿，尢期是稀土矿，可采年限已不足10年。

（二）供应情况

1、土地审批情况：在执行（国办发明电[2004]20号）《国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》以来，我县对土地市场进行了全面清理。每宗建设用地都要由规划股和用地股的工作人员到现场核对，符合土地利用总体规划和供地策的及时向省市申报，不符合条件的坚决不予审核和申报。

批准用地情况：目前，全县报省政府批准项目9个，民爆物资仓库、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、***储备土地、**旅游渡假区、**二级电站等，零星分布于县域内丘陵山区，总面积12.4334公顷，比去年同期增长124.5,其中水田1.4342公顷；旱土0.7757公顷；林地6.9766公顷；园地0.6252公顷；未利用地0.8901公顷；河流水域1.7316公顷。9个集体建设项目体现了以小水电行业为主，需使用土地面积占批准总面积79.3；民爆物资仓库属工矿仓储用地，使用面积占总批准面积7；**旅游渡假区为商服住宅用地，使用面积占总批准面积8.7。农村个人建房454户，面积3.8807公顷。

2、土地供应情况

①新增建设用地供应量:为民爆物资仓库、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、**旅游渡假区、**二级电站等八个项目到上级办理了用地手续。②利用存量建设用地情况：县产权交易中心拍卖改制企业土地资产74宗，面积399600平方米，我局出让7宗14144平方米土地均为储备存量土地，此举不仅盘活了存量土地资产，减小了资金紧缺压力，而且在国家大幅度削减用地指标的情况下保证了重点项建设用地需求，加快了我县的“三化”进程，促进了经济发展。③土地供应方式主要以招拍挂出让为主，基础设施建设等重点项目的采用了行政审批方式。

3、耕地保护情况

今年全县认真贯彻国务院有关暂停审批农用地转用的规定和开展资源节约活动通过精神。耕地保护开行开源与节流并举，积极实施土地开发理理，控制非农建设占用耕地。今年全县建设占用耕地2.2107公顷。今年土地开发整理项目已立项2个，面积117公顷。其中省级项目1个，这些项目都还在实施，还未经上级验收，所以到目前我县今年耕地面积没有增加。今年建设所占的2公顷多耕地从我县耕地储备中抵扣，抵扣后还剩县储备耕地23.432公顷，全面仍实现耕地占补平衡。基本农田保护面积保持不变，保护面积为22645公顷。

4、矿权投放情况

省厅投放探矿权两个，即走****金属矿和**铜矿

采矿许可证发证情况：省级发证4个，市级发证2个，县级29个，均为今年以前发证延续到目前。

矿权供应方式：**铁矿区拍卖成交铁矿采矿权15宗，成交价款7758万元，在此基础上协议出让**铁矿**、**、****等4个赤铁矿点。

（三）市场价格和收入情况

1、土地收入情况

今年1—8月份，我县共挂牌出让国有土地使用权7宗，面积1.4144公顷，比去年同期下降84.6，总出让金355.0874万元，比去年同期下降86.8；挂牌出让国有土地使用权比率100，比去年同期公开出让比率提高8.9。据分析，今年土地市场低的原因，一是县委、政府为保护招商引资项目**综合大市场、**房地产公司开发的土地出让市场，而停止出让国有土地；另一主要原因是受到前两年国企改制中国有土地大量流入市场，需求量接近饱和，对现有的国有土地使用权出让造成极大的冲击。

2、土地价格情况

今年元月份以来，我县正式按2003年11月5日公布的基准地价标准执行，地价相比去年都有所上涨，情况见下表：

表格略

近几年我县的房地产市场发展较快，土地的需求量较大，企业改制拍卖的土地为房地产业提供了大量的土地，土地价格相比市场价偏低。

土地二级市场交易情况详见下表：

类型

年度

转让

抵押

出租

成交额

面积

宗数

抵押额

面积

宗数

面积

收益金

200

31817.4

4240680

1252.2125079

8519.9

8.127

2004

1238.59

7566

127

51410

23211

3900

7.83、矿权收入情况：协议出让价款194万元。

4、主要矿产品价格变化情况

磁铁精矿

赤铁精矿

钨精矿

上年度

本年度

上年度

本年度

上年度

本年度

450元/吨

720元/吨

210元/吨

190元/吨

20000元/吨

45000元/吨

二、实施宏观调控政策对本地区经济建设产生的主要影响

（一）国家政策要求:根据国土资源与宏观调控的要求，我县进一步加强了土地供应管理，强化了土地调控力度。

1、土地利用总体规划和计划管理进一步严格规范。凡不符合土地利用总体规划的项目，坚决不予供地。对符合圈外选址条件的项目，在选址时坚持节约用地、不占好地的原则，控制占用耕地和用地规模。

2、严格执行国家产业政策和项目用地标准。对上报的项目，严格核定用地标准，控制项目盲目大面积用地，及时的要求业主对项目的用地规模进行调整。节约了土地资源和土地利用计划。

4、认真执行了国务院关于暂停审批农用地转用审批的规定。

（二）调控措施对本地区经济发展的影响：今年是加强宏观经济调控，深化土地市场治量整顿，贯彻国土资源基本农国保护“五不准”、非农建设用地“六个不报批”，强化土地利用总体规划和年度计划管理，中央更加重视国土资源管理，把土地政策作为重要宏观调控措施，改革国土资源管理体制的一年。从有关统计资料上看，宏观调控已初见成效，1~8月份，全县投资增长过快势头得到遏制，货币供应和贷款明显下降，生产资料价格回落，经济中不稳定、不健康因素得到一定仰制。同时国民经济快速增长，财政收入增加，人民生活继续改善。9~12月份，解冻后，建设资金投入才有所回升，促进了我县社会经济的健康稳定和持续发展。这说明中央一系列宏观调控政策是正确的、有效的、及时的。

A、水利、供电等基础设施项目用地得到了保障。根据经济建设的需要，我县在土地供应上按照扶持重点的原则，及时为重点项目提供用地。上半年共报批用地9宗，下半年共报批建设用地5宗。为我县***电站、**电站、***电站、***电站、***电站、***电站、**变电站等重点基顾设施项目提供了用地报批服务。

B、农村个人建房用地供不应求。随着农村村民生活水平的不断提高，村民对住房的要求也越来越高，而且暂时取消收取农民耕地开垦费的减负政策后，耕地减少的势头越来越大，按照土地管理法中的占一补一原则，所占的耕地由谁补充，资金的来源都没有明确。目前都是用国土部门已开发的耕地作为补充，而县级国土部门的耕地开发资金又是由上级拨付专款专用，没有上缴就不会拨付，也就说农民建房占的耕地难以实现占补平衡。

（三）调控措施对本地区国土资源经济的影响：耕地开垦费征收标准的降低，使耕地的减少趋势进一步加快，补充耕地的质量达不到要求，农用地转用的暂停，合一些项目供地得不到落实，另一方面造成未批先建的行为不断发生，特别是属于国家重点扶持的水利基础设施用地违法用地问题尤为突出。

三、下阶段工作建议

A、积极参与宏观调控。国土资源参与宏观调控是党中央、国务院赋予国土资源部门的一项新的重要职责，国土资源部门要履行好工作职责，全面正确积极理解中央决策，运用好土地政策保宏观经济安全稳定运行，为经济健康发展提供优质服务。B、完善土地利用总体规划。根据上级国土资源部门的部署，结合我县社会经济发展对土地资源的需求，要及时开展土地利用总体规划修编工作。要做好土地利用总体规划修编的组织、经费安排工作，将规划修编的组织、经费安排工作，将规划修编经费纳入本级2005年财政预算。C、由于农民建房占用耕地不收耕地开垦费，县级国土部门没有资金投入这部分的耕地补充。建议上级部门对农民建房占用耕地所减少的面积不列入县级的占补平衡，或明确由上级专项经费中下拨用地开发新的耕地。

**县国土资源局

二○○*年十二月三十日

第二篇：＊＊县国土资源经济形势分析报告

茶陵县国土资源经济形势分析报告

茶陵县位于湖南省东部，总面积2507.1平方公里，总人口62.1万人，辖21个乡镇（办事处），地理坐标北纬26°30′29″～27°07′25″，东经113°20′55″～113°55′23″。近年来，在县委、县政府的正确领导下，茶陵充分发挥自身在交通区位、资源文化等方面的优势，引领县域经济跨越发展，在全市及周边地区经济社会发展版图中的影响力、竞争力不断提升。幅员辽阔。全县土地总面积250711.13公顷，其中农用地216708.67公顷，占土地总面积的86.44%；建设用地12472.00公顷，占土地总面积的4.97%；未利用地21530.46公顷，占土地总面积的8.59%。人口较多。全县户籍人口62.1万人，常住人口57.8万人，城区居住人口7.8万人。矿藏丰富。已探明矿种26种，其中金属矿11种，非金属矿15种；除湖口镇外，其余乡镇（办事处）均有不同程度分布。交通区位优势明显。随着

“3211”交通大格局的基本形成，我县“一城五区”县城框架、“一区五园”工业布局正在加紧实施和完善，全县城区规划面积96平方公里，土地规划面积14.72平方公里，建成区面积15平方公里，核心园区规划面积8.46平方公里，城区人均居住面积39平方米／人，城市道路总长63公里，奏响了“建成湘赣边境中心县”的宏伟序曲。现根据本人对全县国土资源工作运行情况的理解，特提出以下报告：

一、运行情况

（一）土地审批情况。

受国家严控建设用地报批指标宏观政策影响，我县2014年批回用地量与去年同期相比有所下降。2014年，省下达我县新增建设用地计划指标仅为33公顷，通过协调争取，计划用地指标追加到75公顷；县下达我局的用地报批任务为2000亩（133公顷）；全县“圈内”需求用地项目共56宗，总用地面积324.5673公顷，为省下达计划指标（追加指标后）的4.33倍，其中新增建设用地需求293.2128公顷。截止目前，我县批回建设用地11宗，面积40.89公顷，与上年同期下降近2个百分点；上报建设用地项目3宗，面积23.685公顷（含近期向省厅争取的米江风光带只转不征项目用地13.6291公顷，不占新增建设用地指标，节省资金300万元）。今年省厅下达给我县的75公顷新增建设用地计划指标，现已使用34.279公顷，剩余40.721公顷。

（二）土地供应情况。

今年县下达我局的土地纯收益任务为3.8亿，预计可实现土地出让收入（含报批费用、征地拆迁成本等）4.9亿元。截止6月底，共招拍挂成交供应土地10宗，面积7.94公顷，实现土地出让收入11251万元，纯收益8398万元，占县下达任务的23 %。7月份我局已将财富中心、慧科生态园、云阳矿业、工业园区5个工业项目等建设用地供应市场，土地出让总价款预计可超过个2亿。根据“土地出让主要集中在下半年”的市场规律，下阶段我局还计划将仙人湾旅游设施配套用地、湘东书画院、小哈佛、朝阳街加压加气站、84仓库剩余土地等7宗用地供应市场，土地招拍挂总价款预计可超过1.5亿元，加上朝阳街项目承诺在8月份再缴纳欠款3000万元，土地出让收入将超过1.8亿元。综上所述，如果以上宗地能顺利挂牌成交、朝阳街项目承诺缴纳款项能及时到位，土地出让收入预计为4.9亿元。

（三）耕地保护情况。

市人民政府下达我县的耕地保有量为38667公顷，基本农田保有量为33018公顷。根据2012年土地变更调查成果，确定我县耕地总量为39515.29公顷，占总保有量的102%，基本农田面积33018.33公顷，占总保有量的100%。2013年来，我县实施县本级补充耕地项目7个，计划新增耕地3058.37亩，预计在归还已借用市国土资源局3114.67亩耕地占补指标后，还将倒欠市局耕地占补指标56.30亩。

（四）土地储备情况。

2014年，土地储备计划总规模为467.2公顷，已入库地块114.06公顷，占计划任务的24.4%；拟入库地块353.13公顷，占计划任务的75.6%；今年计划向银行融资1.4亿元（城投公司拟以我局储备中心的名义融资1亿元，融资手续正在办理中）。该融资资金到位后，可在一定程度上助推城市建设的提速。

（五）执法监察情况。

2013年来，我局共开展土地、矿产巡查1265次，发现和制止违法行为237起；单独组织或参加县政府组织的拆违行动59次，拆除违法建筑面积21193.4平方米，其中耕地5510.1平方米；配合全县矿山领域开展“打非治违”专项行动39次，出动执法检查人员980余人次，炸毁封闭非法井硐506个，捣毁设备69套，拆毁厂棚205个，配合经信局停电、断电25家企业；立案查处国土资源违法案件43起，结案41起，收缴罚款623386元，其中土地资源违法案件立案21起，结案21起，罚款213127元；矿产资源违法案件立案22起，结案20起，罚款410259元。上述工作对维护我县正常的土地、矿产开发利用秩序起到了较好的作用。

（六）征地拆迁情况。

2014年，全县共上报土地征收项目6个，面积795.6435亩；实施土地征收项目9个，面积706亩，其中新征项目7个，面积518亩，续征项目2个，面积188亩；预征项目3个，征收面积912.063亩。已组织用地报批的6个征地拆迁项目，需征收土地面积795.6435亩，需支付补偿款3809万元，安置农业人口1083人。新开征的7个用地项目，目前已完成项目征地2个，征地面积

92.6亩，支付征地补偿款436万元。湘赣汽贸城、东环线公路、朝阳西路等3个县重点建设预征地项目，需征地总面积为912.063亩，需拆迁房屋及附属设施93户，拆迁房屋建筑面积20258.08平方米；现已完成征地面积511.2078亩，已签订房屋拆迁协议

50户，拆迁建筑面积12330.63

平方米，支付征地拆迁补偿款3187.3082万元。

二、形势分析

（一）用地供需矛盾加大。

严控建设用地指标是今年用地政策调整的核心内容。周边县市早两年已进行了土地储备，这种“未雨绸缪”的做法一定程度上缓解了用地的压力。近两年，我县充分利用“三高一铁”建设、罗霄山脉连片特困地区国家扶贫等机遇，每年批回用地约为2000亩，但仍供不应求。全县用地需求呈“井喷”状态。因长期受经济总量、财政收入不足等因素影响，我县土地储备工作相对滞后，目前已出现了“库中无粮”的状况。2014年，根据中央领导严控新增建设用地指示精神，国家制定出台了一系列关于土地管理的新政策，受此影响，省严格实行建设用地指标省直管县，明确要求：县计划用地指标一次性下达，不再追加，市县之间不能相互调剂，同时运行建设用地远程报卷系统，用地指标使用完毕，该系统则自行关闭，以此严控建设用地审批管理。此举从源头上杜绝了市、县向上争取追加指标、调剂指标的行为。6月上旬，我县通过协调争取，使省下达计划指标由原来的33公顷追加到75公顷，虽然可用指标有一定幅度的增长，但较之往年的实际批回量和今年县委、县政府下达的2000亩（约133公顷）目标任务仍相距甚远，用地指标不足将进一步激化用地供需矛盾。

（二）土地出让市场乏力。

年初以来，全国一、二线城市房地产市场持续低迷，始终没有起色，在并无政策明显压制的背景下，传统热销期却出现“量价齐跌”的局面，并被判断为“拐点”。不少地方政府甚至出台救市政策，但实际效果并不明显。就我县而言，房地产消费主要以居住为主，而非以投资为主，农村村民及部分城镇居民倾向于建厢房居住。透过上半年的房产交易总量和土地出让收益来看，市场对经营性用地的需求“刚性”不足。究其原因主要有三：一是近三年的经营性用地供应量过大。近三年，我县商住开发用地供应22宗，面积为59.9公顷，建筑面积约有167.73万平方米（按110平方米计约有1.47万套商品住房），近20处地产几乎同期开盘、集中释放，市场呈现短期饱和状态，新增需求不旺；二是违法违规建设楼盘对市场形成冲击。受利益驱动，我县出现多起违法违规建造、销售自建楼盘的情况，这类不符合城市建设规划、土地利用规划的“小产权”性质楼盘，不仅给目前的房地产市场形成了冲击，也将给今后的土地、房产发证留下隐患；三是大中城市房价调整导致部分百姓对购房持观望态度，加上信贷政策持续收紧，我县个别房地产企业为促销甚至出现恶意竞争的情况。基于以上原因，市场对经营性用地入市的反映可能不会太乐观，确保完成“入库土地纯收益3.8亿元”的目标任务面临较大压力。

（三）耕地占补保障不足。

耕地占补平衡是建设用地报批、储备土地出让的前置条件，三者环环相扣，相辅相成。近期，国土资源部相继出台了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》和《节约集约利用土地规定》第61号令，要求：坚持最严格的耕地保护制度，严防死守耕地红线；坚持先补后占、占优补优、占补对等的原则，占耕地补耕地，占水田补水田。耕地保护的高要求，使得我县耕地占补平衡既要面临节流的压力，又要面临开源的压力，还要面临耕地开垦经费预算不足的压力。一是县财政为我县2013年实施的7个县本级补充耕地项目预算费用为1200万元，实际需求约为2400万元，缺口1200万元；二是随着国家占优补优、占补对等政策的出台，我县拟开垦水田1000亩，概算经费约1300万元，上述两项工作的资金缺口达

2500万元。如果县财政不能及时追加预算外资金予以补充，我县将无法按时归还向市借用的耕地指标，同时，也不能保障新增建设用地项目及时报批。

（四）征地拆迁存在困难。

目前，我县征地拆迁工作除面临历史遗留问题多、失地农民社会保障推进缓慢等方面困难外，最主要还是来源于安置困难和园区征地不规范两个方面。一方面是安置困难。在农村，被安置对象普遍以“集中安置、异地安置不便于生产生活”为由，要求自主安置，这给耕地、基本农田保护及土地利用总体规划的落实带来了压力。据统计，我县仅重点工程建设就产生违法占用耕地建房户132户，面积为12559平方米。在城镇，被安置对象普遍要求安置到城区繁华地段，对政府确定的安置点不满意，并普遍有多安排宅基地、多补偿征地拆迁款的要求，这又给征地拆迁成本增加了压力。另一方面是园区征地不规范。土地征收一般法定程序是“三公告两听证一登记”，而后进行补偿，而茶陵县经济开发区现行征地程序是只有前期预征、登记补偿。这种程序错位、内容缺失的不规范做法，导致了未按程序征地、未按标准补偿、未征先用、未批先供等情况的发生，侵害了被征地农民的合法权益，形成了社会维稳隐患，增加了相关领导被问责的风险。（园区征地模式：先以经济开发区管理委员会或经济开发区经营开发公司为主体，在土地征收未经省人民政府批准前，与土地所有者一次性签订征地协议；2012年以前按县政府特批的补偿标准执行，2012年后按签订征地协议的征地标准执行。用地落实到具体项目、经省人民政府批准农用地转用、土地征收后，没有按照《土地管理法》、《湖南省征地程序暂行规定》、《征用土地公告办法》等法律法规的征地程序实施征地；没有依法履行“两公告、一听证”的法律程序；没有按批准的征地补偿标准对被征地农民进行补偿，甚至有些项目直接进行了挂牌出让。）

（五）执法监察压力空前。

今年受国家国土资源管理新政策影响，包括土地矿产卫片执法检查在内的执法监察工作将面临更大的压力。一是卫片执法权下放。2014年国土资源部将卫片执法职权下放，明确各省人民政府为执法主体，具体承担卫片执法、问责职责，国土资源部负责监督检查各省政府国土资源卫片执法情况，杜绝了以往省、市、县三级人民政府联合应对检查、规避追责风险的行为。二是卫片执法范围扩大。国家将农村村民建房、廉租房、安置房等民生、公益项目用地的违法行为计入违法比例进行责任追究，加上卫片执法检查技术不断进步、卫片图像越来越清晰，对于县人民政府及其国土部门是一种严峻考验和挑战。三是问责对象改变。对于达到问责条件的市县，往年是由省国土资源厅对市县分管领导进行问责，今年改由省人民政府对市县主要领导进行问责。四是乡镇主体责任缺位。由于国土资源利益分配权的削弱，导致乡镇村组不能有效履行自身在国土资源保护方面的主体责任，习惯性认为国土资源保护是国土资源部门的事，与自己无关。有的对农村村民违法占用耕地建房行为不管不顾；有的为支持招商引资、工程项目建设变相主导了违法违规用地行为；有的为获取税收对矿山违法行为“睁一只眼闭一只眼”，这也是我县国土资源领域违法违规总量仍然较大的重要原因。

三、工作建议

（一）用地保障方面。

一是合理安排项目用地。通过协调争取，我县新增建设用地指标追加到目前的75公顷，但相对于项目用地的实际需求，用地指标仍严重不足。建议县政府依据项目的轻重缓急，按照有保有压的原则，合理确定上报项目，优先保障基础设施、重点工程、民生实事项目建设用地。二是注重盘活存量土地。对包括园区闲置土地在内的存量土地进行盘活利用是促进土地高效利用、缓解建设用地报批压力的有效途径。对此，国务院2009年9月26日发布的《关于集约用地的通知》予以了明确规定。建议县政府配套出台相关政策法规进行指导干预，可采用加压盘活、置换盘活、回购盘活等不同方式，增加企业报批用地、闲置土地的风险成本，实现土地收益最大化。三是优先保障开发资金。耕地开发是充盈耕地占补平衡指标的首选途径。2014年，我县为支持耕地占补平衡工作，对县本级补充耕地项目所需经费实行了预算安排，一定程度上缓解了“耕地占补指标等耕地占补项目，耕地占补项目等耕地开发资金”的矛盾。但由于经费预算总量不足、财政评审时间较长等原因，客观上仍给该项工作的组织实施带来了不小的困扰。鉴于今年用地报批工作的严峻形势，建议县委、县政府督促县财政加快耕地占补平衡项目评审进度，优先、足额追加县本级补充耕地项目预算外经费；制定出台明确、合理的项目评审标准，避免出现“因耕地占补平衡指标不足而无地可用”的情况。

（二）土地出让方面。

一是科学有序供应土地。有序安排土地供应是确保土地市场稳定的前体。建议县政府对土地出让供应严格实行规划计划管理，合理控制建设用地供应的规模、时序、结构、方式等要素条件，确保土地供应的科学性、针对性、合理性，以此遏制囤地、圈地行为，减少土地闲置浪费，提高土地利用效率。二是严格实行“净地”出让。“净地”出让可以最大限度地降低土地出让合同风险和社会维稳压力。国家相关法律法规明确要求：实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿、安置等经济法律关系。我县在过往的土地出让交易过程中，个别出让宗地曾出现过“矛盾未协调好，就先行挂牌出让”的情况，给后来的税费催缴、社会维稳等工作带来了难以克服的困难。建议县政府在土地出让工作中严格依照国家“净地”出让相关规定，实施“净地”出让。这样既可减少矛盾，又规避风险。三是合理认定收入任务。按照国家、省、市相关文件要求，土地出让收入必须严格实行“收支两条线”管理，国土资源部门主要负责“出让”、“征收”环节工作，“支出”环节工作主要由财政负责。建议县政府将通过国土平台“招拍挂”实现的土地出让收入全部纳入国土收入任务，不应剔除园区用地、工业用地出让收入及城市基础设施建设支出的费用。这既可以真实地反映本部门土地出让收入状况，又可以有效规避国家审计工作可能存在的问责风险。四是做活储备融资平台。茶陵县土地储备中心是我局下属单位，其主要职责有制定并组织实施土地储备计划、做好收购土地投放市场的前期开发配套工作、核算土地收购及开发成本、筹集土地储备资金等，具有合法的土地储备、融资主体资格。因各种原因该中心暂未按照上级要求实质性开展业务。建议县政府拨付土地储备资金及时进行经营性用地的报批，土地储备中心组织实施县内国有资产的土地处置、闲置土地的盘活利用等业务工作，解决我县土地储备“库中无粮”的问题。

（三）耕地保护方面。

对此，主要有三个方面的建议。一是前移关口，延伸控违拆违管理。县控违拆违执法大队自成立以来，充分发挥其早发现、早处置、严厉快速打击的职能优点，牵头负责对我县县城核心区范围内“两违”行为的查处打击工作，为维护县城核心区及周边区域良好的土地开发利用秩序起到了关键性作用。建议参照此模式，在各乡镇成立“两违”清查工作领导小组、控违拆违执法中队，实行一套人马、两块牌子管理，负责各乡镇辖区内国土资源的巡查、监督、违法行为查处、违法建筑物和构筑物拆除等相关工作，将控违拆违关口向乡镇前移，将土地、规划管理向基层延伸。二是突出重点，明确乡镇耕地保护主体责任。建议严格落实《关于建立全县国土资源执法监管国土责任机制的通知》（茶政办发〔2011〕89号）、《耕地保护离任审计制度》，进一步明确乡（镇）政府、办事处在耕地保护中的主体责任及责任、权、利关系，并对其进行严格监督考核，实行“一票否决”，用利益导向、奖惩机制促进耕地保护责任的有效落实。三是齐抓共管，形成部门联动合力。建立健全执法监察部门联动机制，以联席会议、联合执法、案件移交等为主手段，促进纪检、公安、检察、法院、国土、林业、城管等部门及各乡镇进一步加强协调配合，努力解决国土资源执法监察手段单一、力量偏软的问题。建议对国土资源部门已形成案卷资料但缺乏强制执行力的违法案件，在报告县政府后移交到县控违拆违执法大队进行快速处理。

国土部第61号令摘要及相关情况

5月22日，国土资源部部长姜大明签署国土部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》，这是中国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，共九章38条，自2014年9月1日起实施。《规定》针对当前土地管理面临的新形势，充分借鉴和吸收地方成功经验，对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升。具体内容摘要如下：

一是进一步加强规划引导。

《规定》强调国家通过，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。

二是进一步强调布局优化。

《规定》根据实践中探索出的成功经验，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。

三是强化标准控制作用。

国家实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。建设项目用地审查、供应和使用，应符合建设项目用地控制标准和供地政策。

四是充分发挥市场配置作用。

《规定》提出各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。进一步强调除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。针对实践中创造的工业用地新方式，《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。

五是突出了存量土地的盘活利用。

《规定》总结近年来土地整治领域多项改革经验，从农用地整治和建设用地整治两方面提炼节约集约用地的创新做法。对农用地整治、高标准基本农田建设、城镇低效用地再开发和农村建设用地整治、工矿废弃地整治等方面提出了新的要求。

六是完善了监督考评新机制。

县级以上国土资源主管部门应当加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布相关情况，接受社会监督。省级国土资源主管部门应当对节约集约用地情况进行监督，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。

第三篇：经济形势分析报告2011

虎牙街道办事处

2011年上半年经济形势分析报告

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我处按照中央、省、市、区经济会议要求，加快推进项目建设，着力解决民生问题，推动了辖区经济持续、快速、健康发展，经济运行呈现出“时间过半、任务过半”的良好态势。半年来，全处完成农业总产值3195万元，企业总产值14445万元，工业总产值10428万元，人平纯收入达到元。

一、上半年经济运行的特点

（一）从产业发展情况看，工业快速增长，农业平稳增长。

1、工业。今年工业生产和工业经济形势延续了去年以来较好 发展势头，在一批重点骨干企业的有力拉动下，增长态势明显，产销衔接良好，经济效益不断提升。上半年，全处规模以上工业（八一福龙钢铁公司）总产值完成8446万元。规模以上工业实现销售值8150万元，产销率达到96.5%。

2、农业。上半年，我辖区完成农业现价总产值3195万元，占年计划的29%。其中，蔬菜完成7100吨，产值1253万元，占计划的50.85 %；生猪出栏14500头，产值1174万元，占计划35.4%；家禽完成13.3（133080）万羽，产值329万元，占计划的51%；油料完成420吨，产值109万元，占年计划的75%；水产品实现193.7吨，产值191万元，占年计划的86%。同时，在国家支农政策和近几年区委、区政府关于农业向后山转移决策的鼓舞下，辖区农村基础设施建设不断完善，农业结构调整不断深入。协助上级部门完成了六眼冲水库续建工程和高马河整治前期工作任务，大大改善了农田水利设施。重点完成了高马河千亩现

代蔬菜基地的土地流转和场平工作，引进了宜昌巨星有机蔬菜开发有限公司进行整体开发。继续坚持以虎牙“精品果园”建设为核心，在全处重点发展无公害优质柑桔示范基地,全面提高全处柑桔的商品率和市场占有率；充分利用荒山，在汉宜高速公路以北发展壮大花卉苗木产业，新增花卉苗木种植面积300多亩。

（二）从需求情况看，投资强劲增长，项目形势喜人。

上半年，全处固定资产投资保持较高的增长态势。全处共

落实项目7个，项目建设进展顺利。七里冲安置小区三期、机械类中小企业创业园、葛洲坝机械船舶扩建、福龙钢铁公司改扩建以及张家湾路、站前路、车站路、东风汽车物流、磨高路还建等项目建设进度较快，预计完成征地800亩、拆迁99户，投资近亿元，对拉动全处经济发展作用明显。

（三）从经济效益看，总体效益有所提高

上半年，农民人均现金收入 元，占年计划的%，这主要得益于各项惠农政策落实到位、经济继续快速发展、工资收入不断增加等因素。同时，全处继续做好辖区企业的跟踪服务工作。定期和企业沟通，协助他们解决工作中遇到的各种问题，推行全程代办服务，杜绝堵门、堵工、堵路等影响企业施工的行为，为企业发展营造了良好氛围。继续加大安全生产监管力度，将安全生产转化为经济效益。尤其是在重点时段，更是精心组织、强化检查，督促企业建立了重大危险源和隐患台帐制、重大危险隐患近期排查报告制、职工安全生产教育培训制、建立健全了重特大事故应急救援预案制。目前辖区企业安全意识明显提高，企业总体效益不断上升。

二、存在的问题

上半年，全处经济发展稳中有升，但经济运行中尚存一些不

容忽视的问题，还必须保持足够的冷静和清醒。

（一）制约发展因素较多。

近年来，我处项目征地拆迁导致了大批失地农民，他们致富能力普遍偏低，部分4050人员难以就业，又无地可种，缺乏增收渠道。柑橘、花卉苗木等主导产业规模不断减少，依然存在发展方式粗放，竞争力不强等问题。辖区餐饮、服务等第三产业存在盲目跟风现象，群众创业能力欠缺，承受风险能力较低等突出问题。

（二）投资增长后劲不足。

近年来，项目投资是我处经济增长的主要推动因素，经济增长对项目的依赖性较强。虽然目前全处项目增速仍在高位运行，但增长后劲问题需要引起关注，随着我处工业项目区、路网建设等一大批基础设施项目相继建成，后续大项目开工不足，而且大项目储备数量也不多，必将削弱全处后期投资增长的后劲。

三、下一步打算

下半年，我们要围绕区委、政府提出的目标计划，着力解决好当前经济运行中的突出矛盾和问题，确保全年发展任务的完成。

（一）优化发展环境，提高服务质效，举全处之力推进辖区项目建设。一是做好新上项目的征地拆迁工作。把征地拆迁作为推进项目建设的重要抓手，继续坚持领导挂帅、专班负责的工作机制，充分发挥各专班、居（村）的核心作用，积极做好项目征地拆迁工作，确保项目顺利推进。二是做好辖区在建项目的跟踪服务工作。定期和项目业主加强沟通联系，协助项目业主解决建设中遇到的各种问题，为项目早日建成投产奠定坚实基础。三是做好辖区企业的服务与管理工作。及时了解辖区现有企业在发展

中遇到的新情况、新问题、新需求，为企业排忧解难，化解矛盾和问题。

（二）依托城郊优势，完善服务手段，深入推进新农村建设。一是积极发展城郊特色农业。重点抓好高马河1000 亩现代城郊蔬菜基地建设，力争尽快建成投产。二是引导农民多渠道增加收入。以“阳光工程”、“转移培训”和 “全民创业”培训为载体，大力开展实用技术培训、失地农民和返乡农民工转移就业培训，积极引导失地农民自主创业，发家致富。三是不断完善农业服务体系建设。大力开展村务、财务公开和民主管理工作，加强居（村）集体“三资”代理服务工作，确保安全运行、规范有序。鼓励和支持农民发展专业合作社组织，提高农民自我管理和组织的能力。

（三）完善社会管理，不断改善民生，扎实推进和谐社会建设。一是切实做好辖区社会稳定工作。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制、定期排查制、登记台帐制、例会制、领导包案制、督办制和问责制等一系列制度。畅通社会诉求渠道，给老百姓提供说话和反映问题的正常途径，把矛盾化解在基层。二是做好社会服务管理创新工作。以网格管理为手段，以无缝隙管理为目标，实现社会服务与管理权覆盖。三是做好城乡建设和管理工作。积极配合区政府做好318国道、先锋路、机场路、七里冲路沿线环境综合治理，加大“门前三包”责任制落实力度。坚决治理“三违，配合区城管大队、区国土资源分局搞好行政执法，规范后山农民建房，严格建房审批，杜绝未批先建、随处乱建等现象。

第四篇：城市经济形势分析报告

，随着一揽子“调结构、保增长、保民生、保稳定”政策措施效果的显现，成都经济逐步步入回升通道，投资、消费保持平稳较快增长，地区生产总值增速已基本恢复到地震及金融危机爆发前的水平。，世界经济虽已触底，但全球产业体系分工调整、新技术广泛应用并形成实际经济增长动力仍需一个过程，且生态保护已成为各国关注焦点，这些决定了此次世界经济复

苏的进程将十分缓慢。同时，国内经济虽总体向好但回升基础仍不稳固，而发展方式转变以及结构性调整也将会对全国经济发展产生重大影响。基于这样的宏观背景，并结合成都的实际，我们认为：，成都的经济增速将继续保持平稳发展，内需增长将会有所减缓，对外贸易趋紧形势将有所缓解，物价水平保持小幅上扬。

一、金融危机以来的成都经济运行特点

（一）经济运行出现一定波动，但仍保持较快增长态势

自从“5·12”汶川地震和国际金融危机的影响，近两年来，成都市经济增长出现小幅波动，在第二季度增速达到近几年的最低值（11.2%），然后连续3个季度保持约12%的增速。但从第二季度开始连续三个季度经济增速达到14%以上，我市经济增速不断加快，经济出现企稳向好趋势，全市gdp同比增长14.7%，增速同比增加了2.6个百分点，经济企稳回升的基础进一步得到巩固。

（二）投资、消费双轮驱动再次强化，增长更为强劲

全市固定资产投资同比增长34.0%，同比增加了8.2个百分点。在房产市场销售旺盛带动下，全市房地产投资945.14亿元，同比增长2.4%。在多方位促进消费的政策作用下，消费品市场持续繁荣活跃，全市社会消费品零售总额同比增长20.3%，是近几年的最高增速，较上年提高了0(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）.8个百分点。旅游市场活跃，有效拉动了消费增长，全年接待国内外游客同比增长34%、29.1%，旅游总收入同比增长33.2%。在出口形势依然严峻的背景下，出口逆势增长15.5%。

（三）城乡居民收入增长明显减慢，社会保障水平稳步提高

在城乡居民收入方面，受宏观经济形势影响，我市企业经营效益出现较大下滑，就业形势更加严峻，城乡居民收入增长明显减慢，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别较下降4和4.9个百分点，虽仍保持在10%以上的水平，但已为以来的最低。

在社会保障方面，我市在全国率先建立耕保基金补贴农民参保机制、实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨；率先全面实施城乡居民医疗保险一体化制度，城镇职工和城乡居民基本医疗保险实现市级统筹、全域结算、报销比例提高；同时，进一步加强城乡基层医疗卫生服务体系建设，全面完成城乡社区卫生服务规范化建设，基层公共卫生服务水平稳步提升。社会保障体系的进一步完善，在很大程度上增强了城乡居民的“消费安全感”，为我市消费在严峻的宏观形势下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撑。

（四）物价指数明显降低，变动趋势趋向平缓

我市物价走势基本稳定，各月居民消费价格累计指数增幅与同期相比有较大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之间。居民消费价格总水平继续回升。全年居民消费价格指数为100.3%，八大类商品价格四涨四落，其中食品价格上涨3.1%。据统计，成都ppi在1月达到全年最高（104.5），之后几个月内持续下降，从8月后开始反转，12月回升至99.6，全年累计ppi指数为98.1，下降1.9%。

二、近期成都经济运行应关注的重大问题

（一）宏观调控政策将继续保持连续性和稳定性

如何平稳退出超常规的金融刺激政策，将成为贯穿经济发展的主线。12月初中央经济工作会议明确指出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时强调加强针对性和灵活性，以适应国内外经济形势的新变化，这个政策基调是非常清晰的。我国宏观调控政策保持连续性和稳定性，有利于成都保持经济平稳较快发展。

（二）拓宽民间投资渠道，启动民间投资

民间投资是我国经济增长内在活力与动力的主要源泉。我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，我国将发展民营经济、鼓励和扩大民间投资放在了更加重要的位置，将进一步放宽市场准入，拓展民间投资的渠道。去年我国经济复苏主要依靠政府投资拉动，造成各地政府债务急剧增加，通过政府追加投资来拉动经济增长难度加大，我国将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，相关措施可能在民间投资进入基础设施、垄断行业等领域提出更具体

第五篇：全县经济形势分析报告

（～年2月日）

同志们：

按照全县保持共产党员先进性教育活动的安排，利用这个机会，现就全县的经济形势谈谈自己粗浅的看法。

民族地区经济社会发展滞后，这是一个客观存在的现实问题。我县与经济发达地区相比，由于地理环境的制约，经济发展相对滞后，存在着许多影响发展的制约因素。如何发挥好自身优势，缩小与发达地区的差距，加快经济社会的快速发展，这就要求我们要牢固树立和认真落实科学发展观，以科学的发展观来统领我们的经济工作和各项社会事业的发展。

一、正确认识保持党的先进性与科学发展的关系以及科学发展的内涵、实质

共产党是先进的政党，凭着党的先进性，取得了中国革命的胜利，又取得了现代化建设的伟大胜利。党的先进性表明党的一切举措都符合历史发展规律、符合人民的所思所想所愿。有这两个符合，党就无往而不胜。党的先进性表现在党的纲领、路线、方针及各项政策中，更重要的则是在全体党员的具体实践中。现在，我们党是执政党，我们的每一个举动都关联着人民的利益，人民群众时刻根据自己的生产、工作与生活在检验党员的先进性。在革命战争中，广大党员在枪林弹雨中冒死犯难，抛头颅、洒热血，其先进性真是光冲牛斗彪炳千秋。在现代化建设中，广大党员继续发扬前辈的传统，吃苦在前，享乐在后，艰苦奋斗，努力创新，创造了轰轰烈烈、生机勃勃的经济大发展的良好局面，促进了社会各项事业的发展，继续表现着他们的先进性。先进性是党的生命线。能不能保持党的先进性，关系人心向背、事业兴衰，关系到党和国家的前途命运。

党的十六大以来，中共中央在全党掀起了学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，要求全党树立和全面落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的本质要求，大兴求真务实之风，都是为了进一步推进党的先进性建设。

共产党人的先进性体现在什么地方?就是要体现在“三个代表”中，最终落实在代表人民群众的根本利益上。广大党员干部特别是领导干部要强化为～识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，要坚持把广大群众是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，使我们的各项决策和工作真正体现群众的愿望、符合群众的利益，让人民群众从经济社会发展中得到更多的实惠。

党中央在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的过程中，对加强党的执政能力建设作出全面部署，强调牢固树立和全面落实科学发展观，要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为民的本质要求，坚持民主集中制，大兴求真务实之风，所有这些，都是为了进一步推动党的先进性建设。

胡锦涛强调，加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮大的根本性建设。抓住了先进性建设，就抓住了党的建设的根本，就抓住了加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的关键。加强党的先进性建设，需要同实现党的历史任务紧紧联系起来。必须坚持立党为公、执政为民，全面落实科学发展观，始终抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把党的先进性要求转化为全党的实际行动、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来。

什么是发展观？发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路，发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、合理性的重大影响。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局提出的重大战略思想，是对发展内涵的新理解，是对社会主义现代化建设规律的新认识，是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的新发展。科学发展观丰富了发展的内涵，拓展了发展的思路，提出了发展的新要求。

树立和落实科学发展观，必须以经济发展为前提，为基矗只有加快经济发展，不断增强综合经济实力，才能为提高广大人民群众的生活水平，为社会各项事业的蓬勃发展打下坚实的物质基矗我县是后发展地区，主要问题是发展不够，必须把加快发展作为我们当前乃至今后一段相当长时间的第一要务。我们要毫不松劲地按照全面、协调、可持续发展的科学发展观精神抓好发展这个第一要务。科学发展观的提出，并不是要改变以经济建设为中心的指导思想。以经济建设为中心，是根据物质生产是社会发展的基础这一历史唯物主义原理提出来的，是我国社会主义初级阶段的主要矛盾所决定的，也是党的基本路线的核心内容，只有加快经济发展，才能体现立党为公，执政为民的本质要求，实现人民群众的根本利益，才能为全面、协调、可持续发展奠定坚实的特基矗这一点，对经济发展仍相对滞后的隆林来说，发展的任务和意义尤为艰巨和重大。

二、正确估价我县当前的发展形势

近年来，在自治县县委的正确带领下，我县各族人民紧密团结，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，使我县的经济社会发展明显加快，人民群众生活进一步提高，对外开放和招商引资工作成效显著，各项社会事业蒸蒸日上。但我们也应该看到，我们所取得的成绩与发达地区相比，存在的差距仍然很大，我们面临的工作任重而道远。当前，制约着我县经济和社会快速发展的几个主要因素是：

1、人口素质低。据资料显示，全国第四次人口普查中，全县人均受教育年限仅为3.62年，其中具有大专以上学历（指受国民教育部分）的886人，占总人口的0.27%；中专（含高中）学历的11336人，占总人口的3.4%，初中学历的27395人，占总人口的8.21%，文盲、半文盲占15岁和15岁以上的人口比重的41.5%。全县就业人口中，拥有各种技术职称的4798人，占就业人口的2.64%。由于民族地区文化素质低之缘故，新的农业技术得不到广泛的推广运用，农业生产还是普遍沿袭传统的耕作方式，习惯于拼体力、耗资源的粗放耕作，广

种薄收，导致劳动生产力水平低、土地利用率低、商品率低和农业效益低等四低现象，生产力发展受到极大限制。

2、基础设施薄弱。主要表现在公路交通、城镇配套设施和农田基本水利设施上。由于地理环境的制约，我县的公路里程虽多，但等级公路少，公路通达能力低。据统计，我县的地方公路大多修建于60至70年代，有78%的路段属等外公路。部分乡村公路路况差，缺少必要的桥涵和防护工程，抗灾能力差，雨季根本无法通车。同时，县乡公路大部分都是由县城向外辐射的，有的乡与乡之间公路连接不上，断头路多，综合运输能力低，地区间发展极不平衡。城镇配套设施落后，作为县城，连生活污水和垃圾处理这些基本设施都不齐全，每天的垃圾都是简单地用车拉到较远的地方弃放，就更不用说齐备的体育场馆和文化教育设施了。目前，全县只有3个建制镇，占全县乡镇总数的14.3%，仅占全区733个建制镇数量的4‰。全县城镇人口4.15万人，城镇建成区面积417公顷，城镇化水平仅为11.8%，远远低于23.5%的全区平均水平，离31%的自治区建设事业“十五”计划发展目标有很大的差距。全县人均拥有道路（砼硬化部分）24.5平方米，远远落后于全区平均水平（10.87平方米），城市燃气普及率仅为15.2%（全区为88.2%）。城市供水综合生产能力1.5万立方米/日（全区为884.2万立方米）。全县城镇住宅面积34.5万平方米，人均居住面积8.3平方米，而全区1999年城市人均居住面积达10.85平方米。村庄建设方面更为薄弱。全县179个行政村共有公共建筑面积8.5万平方米，平均每个村仅为474.9平方米；有供水设施的村庄42个，全县尚有大半以上村庄没有自来水供应。道路总长度208.54公里，人均道路面积4.73万平方米，远远低于全区农村人均道路面积14.63平方米。全县村镇住宅面积423.68万平方米，人均居住面积7.43平方米，而全区村镇人均居住面积为21平方米。其中，约32%的住宅为茅草棚、泥巴墙等简陋住房。居住人口约10万人。在条件较为艰苦的德峨、猪尝蛇场等乡，人均居住面积仅为4平方米左右，约76.6%的住宅是茅草棚、泥巴墙等简陋住房。农田基本水利建设的滞后，在很大程度上造成了我县农业发展缓慢的一大因素。这几年来，我县虽然花了一定的财力、物力和人力，兴修水柜，给水库除险加固等等。但由于重视不够，资金投入不足，加之有的项目因盲目上马或在管理上缺乏科学性和规范性，致使一些急需上马的工程没有得到及时上马，一些已上马了的工程也因管理不善而未能产生应有的效益，有的甚至半途而废，劳民伤财。就目前我县农田基本水利建设总体状况来说，可概括为“设施落后，灌溉不足，抵御自然灾害能力差”，在这种状态下，要想使农业实现旱涝保收，其难度可想而知。

3、支柱产业单一。发展烤烟生产是我县在长期的实践中找到的一条增收项目，南部烟区广大干部群众已把烤烟生产作为支柱产业来发展。然而，就全县来说，除了烤烟外，尚未形成其他的支柱产业。遇到干旱或洪涝，烤烟生产一遭受损失，支柱产业单一的弊端就显现出来。也就是说，烤烟一减产全县的农村经济就受到严重影响，就目前我县的“三农”工作来说，农业发展的途径不多，农民增收的渠道太少，农村的经济尚处于缓慢发展的状态。工业方面，目前只有水电以及铝、工业硅等高耗能工业得到较快发展，并取得了一定的效益，但从全县的整个工业来说，企业亏损面在扩大，全县14家国有及规模以上企业中仍有8家处于亏损状态，亏损面达57%。工业经济发展不平衡，主要表现在企业间的发展不平衡和月度间的发展不平衡。在企业间发展问题上，优势企业和大企业均呈不同程度地增长，但服务型小企业始终没有走出低谷。在月度间的发展速度问题上，各月份的发展状况波动性比较大，没有形成稳步增长趋势。同时，国有工业企业和非国有工业企业经济增长速度相差大。国有企业除了有色金属公司、天生桥水泥厂、电业公司等三家企业增长速度较快外，其余几家小型企业增长速度均比较低或处于负增长状态；非国有企业经济虽增长速度比较快，经济运行质量也好于国有企业，但由于供电量和电价问题没有及时得到解决，使部份企业扩建工程完工后不能投入生产。若无法解决工业用电负荷问题，全县工业要取得新一轮发展，可以说难上加难。

4、城镇规划布局不合理。由于受地理条件的制约，大部分城镇都是坐落在河流与峡谷之间所形成的狭小地段，发展空间受到很大限制。又由于规划布局的科学性、前瞻性不够，使大部分城镇布局都不甚合理。首先，县城工业布局不合理，工业企业大都处于城市主导风向处，致使居住在附近的城镇居民长期承受废气、烟尘、粉尘、噪音的污染。其次是城市分区也不明显，没有形成以政治、金融、商业、居注文教娱乐为中心的区域划分，多种功能混为一体。再就是城市规划的前瞻性不够，排水系统极不完善，一下大雨，街面就成了排水沟。供电、供水、通信、广播电视等配套设施也没能协同到位，部门各自为政，乱拉、乱挂现象严重。公共空间或绿地较少，有些区域几乎就是鸽子笼般的房子连着房子。垃圾处理能力不高，没有污水处理能力，水质环境正在遭受破坏。同时，乡镇的规划与管理还是步履艰难，村屯建设处于放任自流状况；建筑市场秩序还须进一步整顿提高，工程招标投标活动还不够规范；街道繁华路段、商贸区停车场所设施不配套，县城交通秩序比较混乱，城建监察工作中文明执法、规范管理方面还有所欠缺等等。

5、发展资金严重不足。经济和社会发展离不开雄厚的资金。以我县的财力，每年能够用于基础设施建设的资金并不多，这是我县需要解决的重大问题。据统计，1994年全县城建投入为2528万元，其中地方财政用于城镇基础设施建设的资金只有813.3万元，私人建房投入高达1714.7万元；城建投入最多的1999年中，全县城建投入共7684万元，其中地方财政用于城镇基础设施建设的资金为2826万元，私人建房投入为4858万元；2002年，我县迎来了自治县成立50周年的好机遇，在上级党委、政府以及各有关部门的大力支持下，大批县庆项目得以开工建设，全年地方财政投入城镇基础设施建设的资金首次达到6000万元，才使县城的基础设施建设得到了明显的改善。

三、正