职业病法意义

第一篇：职业病法意义

<职业病防治法>充分体现了预防为主的方针 <职业病防治法>的立法宗旨是通过预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及相关权益.它科学地总结了新中国成立以来,特别是改革开放以来,职业卫生工作所取得的丰富经验,充分肯定了预防为主的卫生工作方针.它对我国职业卫生工作将产生历史性的、巨大的影响.随着市场经济体制的建立，职业病防治工作遇到了前所未有的挑战：各种新职业危害因素大量增加；部分用工单位无视国家的有关规定，只顾追求自身利益，不配置必要的职业防护设施和不提供劳动保护用品，侵犯劳动者的职业健康权益；对职业危害缺乏认识，片面追求经济增长，对企业中存在的职业危害熟视无睹，放松对企业的监督和对劳动者健康的保护；一些劳动者缺乏自我保护意识等等。目前我国职业病危害的人群覆盖面超过了生产安全事故和交通事故。职业病的危害性不但损害了劳动者的健康、使劳动者过早的丧失劳动能力，而且诊治、康复的费用相当昂贵，给劳动者、用人单位和国家造成严重的经济负担。职业危害问题依然是威胁我国劳动力资源可持续发展、制约经济发展的主要因素之一。《职业病防治法》的立法宗旨是为了预防、控制和消除职业危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。强调从源头预防和控制职业病危害，坚持预防为主、防治结合的方针，明确了用人单位、劳动者、职业卫生技术服务机构、卫生行政部门和其他有关单位在职业病防治中的权力、义务和应当承担的法律责任。因此，它的颁布实施，对于维护广大劳动者的合法权益、促进国民经济的发展有重要意义。

目前我国接触职业危害人数、职业病患者累计病例数，均居世界首位，因职业病造成的经济损失每年超过百亿元人民币。每例尘肺病人每年的经济损失为3.41万，新增尘肺病例每年经济损失6亿多元的速度增加。职业病和职业外伤造成的全球经济损失占世界国民生产总值的４％。不少职业病目前尚无有效根治手段，但是可以预防。搞好职业病防治工作，关键在预防，预防工作做的好，就可以做到投入少、产出多、效益高，将有效地避免职业危害造成的经济损失。

第二篇：加减乘除法的意义

加减乘除法的意义

加法：把两个数字会成一个数的运算叫做加法。求总数用加法，求比一个数多几的数用加法。

减法：已知两个加数的和与其中的一个加数，求另一个加数的运算叫减法。求剩余用减法，求相差多少用减法，求比一个数多（少）的数用减法。求多多少，少多少用减法。

乘法：求几个相同加数和的简便运算叫做乘法（乘数是整数）。.求一个数的几分之几是多少也是用乘法（乘数是分数）。求一个的几倍是多少用乘法。求一个数的几分之几是多少用乘法。求相同数的和是多少用乘法。

除法：已知两个因数的积与其中的一个因数，求另一个因数的运算叫除法，求一个数是另一个数的几倍用除法。求一个数里包含几个另一个数用除法，求一倍数用除法。把一个数平均分成几份，求一份用除法。已知一个数的几分之几是多少求这个数用除法

加减乘除法各部分之间的关系：

加数+加数=和和-加数=另一个加数

被减数-减数=差被减数=差+减数

减数=被减数-差

因数×因数=积积÷因数=另一个因数

被除数÷除数=商被除数=商×除数

除数＝被除数÷商

加减乘除法的定律性质变化规律

加法交换律：两个数相加交换加数的位置和不变，这叫做加法交换律。a+b=b+a

加法结合律：三个数相加可以先把前两个数相加，再加第三个数，或者先把后两个数相加，再加第一个数他们的和不变，这就是加法结合律。a+b+c=(a+b)+c=a+(b+c)

减法的性质：一个数连续减去几个数可以用这个数减去减数的和，差不变。a-b-c=a-(b+c)乘法交换律：两个数相乘，交换因数的位置，积不变，这叫做乘法交换律。a×b=b×a 乘法结合律：三个数相乘，可以把前两个数相乘，再与第三个数相乘，或者先把后两个数相乘再与第一个数相乘它们的积不变。(a×b)×c=a×(b×c)

乘法分配律：两数的和与一个数相乘，可以把两个加数分别与这个数相乘，再把两个积相加，这叫做乘法分配律。(a+b)×c=a×c+b×c

积的变化规律：一个因数扩大（缩小）若干倍，积也扩大（缩小）相同的倍数，一个因数扩大（缩小）若干倍，另一个因数也扩大（缩小）相同的倍数，积不变。

除法的性质：一个数连续除以几个数，可以用这个数除以除数的积，商不变。a÷b÷c=a÷（b×c）

商变化的规律：被除数和除数同时除以或乘以相同的数（0除外）商不变。除数不变，被除数扩大（缩小），商也扩大（缩小）相同的倍数。被除数不变，除数扩大（缩小），商就缩小（扩大）相同的倍数。

小数的意义：把整数平均分成十份，一百份，一千份……….得到十分之几，百分之几，千分之几…………..可以用小数表示。

小数点移动位置的大小变化规律：小数点向右（左）移动一位，原来的数就扩大（缩小）十倍;小数点向右（左）移动两位，原来的数就扩大（缩小）一百倍……………

小数的性质：小数的末尾添上0或去掉0小数的大小不变。

第三篇：电子签名法之意义

电子签名法之意义

2004年8月28日全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国电子签名法》（《签名法》。签名法是我国推进电子商务发展，扫除电子商务发展障碍的重要步骤。

《签名法》起草工作的正式启动可以追溯到2002年5月，当时由国务院信息化领导小组组织。次年4月，根据国务院立法工作计划，国务院法制办会同信息产业部、国务院信息化工作办公室开始接手《中华人民共和国电子签名法（草案）》的起草工作。该《草案》于2004年4月2日提交全国人大常委会第八次会议首次审议，经第十次二读后，便于第十一次会议通过了。

该法被认为是中国首部真正电子商务法意义上的立法。因为自1996年联合国颁布《电子商务示范法》以来，世界各国电子商务立法如火如荼，有的国家颁布了电子商务法或交易法，有的国家颁布了电子签名或数字签名法，也有的国家兼采两种立法方式。而我国电子商务立法最终在国家信息化战略的引导下出台，可以说是业内人士期盼已久的举措，也受到了各相关企业乃至政府部门的高度关注。

那么，电子签名法要解决什么问题又能解决什么问题呢？

电子签名法无疑是人类社会进入信息时代的标志。现在，人类的一切信息表达、信息记载均可数字化，信息生成、传输、修改、再现等亦可通过计算机和网络得以实现，数字形式愈来愈多地替代纸面形式，成为人类活动和意思表示载体。但是，现行法律体系是以纸面记载为基础的。譬如，法律在许多情形下直接规定只有书面证据才具有直接证据效力。所以说，在倡导无纸化办公和无纸化交易的今天，电子化对传统法律体系提出了巨大的挑战，电子政务和电子商务的进一步发展有待于法律的调整和统筹。

笔者认为，要从根本上扫除电子商务发展的障碍，首要的任务便是解决数据电文（其核心为计算机生成、处理和网络传输的电子记录）等同于纸面证据的问题。只有扫清电子记录在证据学上的法律障碍，信息化战略才能在实践中大力开展，政府和企业在推进电子化进程时才不会有后顾之忧。

电子签名法重点要解决的是数据电文如何等同于传统书面证据这一问题。传统法律有一套成熟的规则判定什么样的纸面记载（书面）具有直接的证据效力。例如，书面形式、手书签名和原件这三项规范性要求是一项有效的书面证据基本要求。但是，在电子环境下，几乎不存在原件，也没有手书签名，如何确认一份电子文档是某人所签发，认定为“原件”，必须有相应的规则。缺少这样的规则，一遇到纠纷打起官司来，当事人一般不能说服法官直接认定电子记录的证据效力。规则的缺失所导致的尴尬局面是：我国《合同法》已经确认数据电文为书面合同了（《合同法》第11条明确规定数据电文是合同的书面形式之一），法院还不能认定电子记录的证据效力。这里的问题不出在法院，更不能归咎于当事人，主要在于没有相应的规则。

电子签名法便是旨在确立此种规则的法律。它主要解决数据电文和电子签名的法律效力。《电子签名法》第二章规定了数据电文，第三章规定了电子签名。其中对于数据电文法律效力规定所采用的方法仍然是联合国《电子商务示范法》的功能等同原则。功能等同原则，由三项等同内容构成：

一、一项数据电文所含信息可以调取以备日后查用，即满足书面要求（书面等同）；

二、只要使用一种方法来鉴别数据电文的发端人并证实该发端人认可了该数据电文的内容，即可达到签字的基本法律功能，也就是说，电子签字在法律效力上可等同于传统的签字；

三、数据电文首次以最终形式形成后保持了完整性且可视读，即满足原件标准。可以说，我国签名法的主要内容便是确立这些规则，以便为电子证据的认定提供规则。

但是，不管是联合国示范法的功能等同原则，还是我国电子签名法所确立的规则，都是比较粗的原则，它离操作规则还有一段距离；而且它只是确认使用电子签名（主要是数字签名）的法律效果，并未强制任何从事在线交易或通信的人均使用电子签名，并未规定只有使用电子签名的法律文件才具有法律效力。而在现阶段，电子签名应用还非常有限，大量的电子交易仍然不采用电子签名方式。因为电子交易的参与方必须考虑经营的成本，如果使用电子签名的花费远远大于事后举证的花费，那么，多数人宁可在出现纠纷后亡羊补牢而不是防患于未然。而且，电子签名法适用范围具有一定的局限性，不少电子化的领域不能直接适用其规定。所以说，出台电子签名法，对电子签名效力加以确认，这只能增加人们对电子签名的信心，并不必然导致从事电子交易的人都会使用电子签名。从这一意义上推断，电子签名法出台之后很长一段时间内，对电子商务活动并不会有直接或非常明显的影响，除非有相关的配套立法进一步对其进行补充和细化。

事实上，电子签名并不是解决数据电文具有书面证据效力的唯一途径，电子签名并非记录归属的惟一方式。在不使用电子签名的情形下，一项电子记录只要达到功能等同标准，就可以被认定为有效的电子证据；如果有其他信息（如ID、Password或Pin等）可以证明一项电子记录的归属，那么，也可以达到电子签名的功效。因此，解决电子记录证据效力的关键在于如何结合电子商务实践，进一步发掘和确认这样的规则并应用于司法实践。电子签名法为我们探索这样的规则确立了前提，提供了依据，这也算是电子签名法的影响和意义吧！

第四篇：《安全生产法》、《职业病防治法》知识竞赛试题答案

《安全生产法》、《职业病防治法》知识竞赛试题参考

答案

一、填空题

1、安全第一、预防为主、综合治理

2、主要负责人

3、监督

4、行业标准

5、责任追究

6、设计、施工、投入生产和使用。

7、化学、物理、生物、上岗前、在岗期间、离岗时

9、预防为主、防治结合

10、五万以上十万以下

二、单选题

1-5 B A C A C

6-10 B C A B B

11-15 C C A A C 16-20 C A A A B

21-25 B A C B C

26-30 B C C A C

三、判断题

√××√×√√√× √

四、问答题

1、答：生产经营单位必须遵守《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

2、答：单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

3、答：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。

第五篇：《社会保障法》意义重大影响深远

《社会保障法》意义重大、影响深远

-------专访十一届全国人大常委、中国人民大学教授郑功成编者按：2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》），以此为标志，我国社会保险制度历经多年探索发展，以立法保障进入了规范发展的新阶段。为深入了解《社会保险法》的出台背景及重要意义，本刊记者对中国人民大学郑功成教授进行了专访。郑功成教授是第十届、第十一届全国人大常委会委员，也是《社会保险法》制定过程的全程参与者。他自2003年开始提出社会保险立法议案，2007年4月就社会保险立法中的若干关键问题向国务院主要领导同志提交专题报告，2007年12月应邀为全国人大常委会组成人员做“社会保险制度与社会保险立法”的报告。在《社会保险法》四次审议过程中，郑功成教授提出的许多建议被吸收到法律中。

《行政管理改革》：尊敬的郑教授，您好！《社会保险法》出台后，引起社会广泛关注。您长期从事社会保障及相关领域的研究工作，是中国社会保障与商业保险学科的重要开拓者，也是《社会保险法》制定过程的全程参与者，能否请您对《社会保险法》的出台背景及重要意义进行解读？

郑功成教授：我个人觉得对《社会保险法》进行解读比较难，即使参与了制定的全过程，也未必能够准确把握它的含义。我们很多法律颁布以后，最高人民法院还要出台相应的解释。解释出台之后，在具体的判案过程当中，有的还会产生很大的分歧，所以说解读法律是一个非常复杂的事情。但是，考虑到这部法律的重要性，我还是愿意借这个机会谈一下我的看法。有的可以当作一家之言，有的是有共识的，有的现在分歧还比较大。

《行政管理改革》：请您先介绍一下《社会保险法》的出台背景。

郑功成教授：我们先来回顾一下1951年政务院公布的《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例是中华人民共和国成立后第一个内容完整的社会保险法规；1953年进行了修订，扩大了制度覆盖范围，使该制度得到了进一步的规范，其后还陆续出台了许多条例性法规。但总体而言，这些条例是适应计划经济而产生的。80年代改革开放以后的社会保障改革历程是一种试点先行、循序渐进、摸着石头过河的改革方式。这种方式固然有它的时代必然性，但长此以往却不利于社会保障制度的定型、稳定与可持续发展。在90年代初期，大家都感觉到有必要制定社会保险法。1992年，当时劳动部的负责同志就提出成立“社会保险法和劳动法”起草小组，但无实质性工作开展，仅仅有立法的愿望和意向，即社会保险必须有相应的法律进行规范。

1998年，全国人大财经委的一些委员讨论我们现在是不是需要这部法律，我们能不能制定一部成熟的法律。当时我深感中国社会保险法有出台的必要性和紧迫性。这部法律能制定20条也行，即使只有2条也行。第一条就是要通过法律确定劳动者的社会保险权。我国曾经出现过数以百万计的老年人没有养老金、下岗失业工人没有生活保障、许多居民没有任何医疗保险的情况，这些都是损害政府信用的。制定社会保险法就是要以立法形式确认劳动者的社会保险权利，恢复政府的信用。第二条是明确劳资双方分担缴费的责任。上世纪90年代，由于没有社会保险立法，很多企业无论效益好坏千方百计规避参保，参保的又不缴费。各地法院因无法律可依而无法判定企业未缴纳社会保险费属违法行为。这充分说明社会保险

立法的重要性和紧迫性。我曾经在全国人大财经委的一次会上讲过，我们亟需对社会保险进行立法。但是，在当时，社会保险立法的条件仍显不足，分歧很大，多数人不赞同立法，这一拖就是十几年。而《劳动法》在1995年就出台，《反就业歧视法》、《就业促进法》也都颁布了。

2003年，有若干位人大代表提出社会保险立法议案。2004年引起了劳动和社会保障部的重视，并成立了《社会保险法》起草工作小组。2005年、2006年开展了一些实质性的工作，到2007年由国务院提交人大常委会讨论时，估计已经不下10稿。

2007年4月，我向温总理提呈《关于社会保险若干重大问题的建议》，其中提到要加快社会保险立法，必须将社会保险制度从实验阶段走向定型、稳定、可持续发展阶段。对此，温总理作了重要批示，可以说对社会保险立法起了一定推动作用。2007年12月，《社会保险法》通过首次审议，审议之后，我在常委会作了一个报告，阐述了我的观点和思想，这也算是一个直接的参与。2008年12月通过第2次审议，2009年12月通过第3次审议，2010年10月份通过第4次审议。全程跨了4个，总共经历4审5稿。

特别是第4次审议，本来是表决阶段，结果对表决稿还做了多处修正。其中有两点是我提出的修改意见。

第一条意见是关于四审稿中第六十四条第三款的 “养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”。对此我是不赞成的。因为目标是全国统筹，但现在法定为省级统筹，这必定为延缓全国统筹提供法律依据，将极大地影响全国统筹步伐；或者说这必定会导致养老保险的管理和责任权制将是省级统筹、是以省级为本位，而实行全国统筹只会遥遥无期。因此，我提出将“实行省级统筹”这6个字删掉，直接修改为“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。

第二条意见是关于经办机构。对于经办机构，审议稿提出我们要在全国设立分支机构，在乡镇、社区设立工作站点，对此我提出了不同意见。我认为要把它建设为服务网点，强调社会保险经办机构的服务性质。经办机构到基层面向公众的时候，它不是管理机构，而是服务网点。目前，成都市打破条块分割体制，改变了过去机构分割式独立办公、服务意识差、效率低的状况，建立办公大厅统一办公。这样既节省了办公成本，也提高了服务质量，改善了服务态度。

2010年12月，《社会保险法》通过4审5稿，以赞成票144票、反对票5票、弃权票9票的绝对优势最终出台。对于这部法律的出台，我还是比较赞成的。尽管存在着一些缺陷，但是我们亟需这部法律，早一点通过比晚一点通过好。

《行政管理改革》：这部法律出台的时间为什么这么长？过程如此艰难、如此复杂？

郑功成教授：立法本身就是一个很复杂的过程，费时费力。具体到这部法律，我想主要有这么6个方面的原因：

第一，我国的社会保险制度仍不完善，呈碎片化状态，正处在渐进改革过程中。社会保障与劳动体制密切相关，而我国的劳动就业体制本身也不完善、改革也还没有完成，农民工具有高度的流动性。因此，在这种情形下，社会保险立法要形成高度共识非常难。

第二，各地模式太多，路径依赖太严重，分歧太多。我认为一个国家的社会保险制度只能是一种模式。我国许多地方都在搞社会保障创新模式，如深圳模式、东莞模式、青岛模式等等。创新太多、模式太多容易形成路径依赖，反而不利于制度的有效整合。

第三个原因是部门分割。社会保险在西方是劳资双方博弈的结果，在我国表现为部门分割、部门之间博弈的结果。各部门利益往往不能协调，不能一致。

第四是中央与地方之间存在利益分歧。比如关于养老保险全国统筹，有人认为影响了发达地区的养老金水平。我认为这不应该是问题，养老金待遇是与工资挂钩的，发达地区工资高其养老金水平也高。另外，有人认为发达地区有大量的基金结余，若要上交则利益受损。我认为这也不是问题，基金结余可以保留在地方。关键是养老保险实行全国统筹以后，许多人担心中央财政要对养老保险负有很大的责任，而地方政府则不负责任。这就需要理性协调与发展。因此，中央与地方存在利益分歧也是影响社会保险立法的一个重要原因。

第五，劳资博弈。2008年我国遭遇了国际金融危机，珠三角许多企业倒闭，失业率上升。有人认为征缴保险费会加重企业的负担，是雪上加霜。因此，为了帮助企业渡过难关，渡过危机，社会保险立法进程也受到影响。

第六，认识存在误区。比如大家对待《社会保险法》意见仍然不合，左看右看都不满意，即使现在通过了仍不满意。还有对社会保险领域存在重大内容认识的分歧。如有人主张把农村合作医疗拿掉，认为这是固化城乡分割，后来经过讨论又放回《社会保险法》中了。所以立法过程中存在认识误区。

《行政管理改革》：能不能请您具体介绍一下《社会保险法》是一部什么样的法律？

郑功成教授：我想从4个方面可以谈清这个问题。

第一，关于《社会保险法》的定位和地位。首先，《社会保险法》是我国社会法部门中的支架性法律，是不可或缺的，具有举足轻重的作用和意义。其次，《社会保险法》是我们社会保障法中的主体性法律。社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利、慈善等多个体系，将来的社会保障法律，我估计不下10部，《社会保险法》可以说是主体性的法律。再次，《社会保险法》是社会保险的基本法。所谓基本法，有两层含义，一是表明这部法是一个综合法，这在国际上比较少见。众所周知，社会保险法的起源是德国。对于社会保险立法，德国等西方国家一般都是分项立法，而我国是综合立法。其二，基本法更多的是原则性、原理性框架，不像单行法那样规定得那么细致。

第二，关于《社会保险法》的实质。简而言之就是确权与赋权。即确认劳动者和公民有哪些社会保险权利，赋予他们什么样的社会保险权利。应该说它是属于人权中社会权的范围，是福利权。因此，它是劳动者的福利权，也是公民的社会保险权。赋予并确认--这就是《社会保险法》的实质。

第三，《社会保险法》的核心。《社会保险法》的核心就是调整利益关系，是以调整劳资利益关系为基础，同时，涉及政府、劳动者、资方三方利益关系的协调与调整。因为社会保

险是需要成本的，这个成本是由谁来负担呢？或者说社会风险是由谁来分摊？社会保险不是商业保险，它与商业保险的本质区别在于：社会风险不止是在参保人之间而是在政府、劳动者、资方三方之间进行分摊。因此，社会保险比较特殊，与社会救助与社会福利不一样。社会救助与社会福利是再分配范畴，而社会保险既会对初次分配，也会对再分配产生影响。社会保险的资金是劳资缴费，劳资缴费成本是要计算到生产经营成本中去的，这自然会影响到初次分配的格局。因此，《社会保险法》的核心是对三方利益关系的调整。

第四，《社会保险法》是具有中国特色的一部法律。这种特色在于：首先，它是一部综合法，包括养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种，不仅劳动者，其他公民如残疾人也包括在里面。其次，它具有发展性。《社会保险法》留有发展的可能性和空间、具有灵活性。再次，它具有特殊性。即《社会保险法》需要解决历史遗留问题，如历史欠账和视同缴费问题。智利的公共养老金转为私有化，其老人新人全部解决了，没有遗留问题的。我国情况却不一样，我们是渐进式改革，改革中遗留了大量的历史问题。这些是我国《社会保险法》的特色，也是它的特殊性。

《行政管理改革》：《社会保险法》出台后，一度引起诸多争议，有媒体认为“法案终稿对实质性的矛盾争议搁置不谈，没有解决太多实质问题”，您对此怎么看？

郑功成教授：前段时间媒体报道《社会保险法》“妥协”出台。我认为这是不对的。法律本来就是求同存异，有争议的可以回避、可以不写进法律，不要为以后的发展产生影响，不要埋下后患。因此，法律本身就是妥协的产物。这部法律，我认为作用不可低估，它解决了以下7个方面的问题。

第一，明确了劳动者与公民的社会保险权。即比较清晰地规定了《社会保险法》的适用范围，不同的项目之间有不同的规范。包含两个层次，如《社会保险法》规定有的项目是“应当参加”，有的是“可以参加”，“应当参加”是义务，具有强制性；“可以参加”则是参保人可以自愿参加保险，是可享权益。

第二，明确了社会保险的责任分担机制。《社会保险法》规定了对困难群体以及基金收不抵支时政府的责任，政府应是担保人角色，承担财政兜底责任。这种责任分担机制也确保了制度的可靠性。

第三，明确了社会保险的制度框架，即五大保险项目。包括基本养老保险，工伤保险、生育保险、医疗保险、失业保险。

第四，明确了社会保险的运行监督机制。这个监督机制包括立法机关的监督，行政机关的监督，司法机关的监督，还有社会保险要接受工会的监督以及社会的监督，做到信息公开、透明。

第五，明确了各主体的法律责任。即在什么情形下各主体应该承担什么样的法律责任。《社会保险法》应该基本明确了各方的责任。

第六，解决了历史遗留问题。2005年出台 了“视同缴费”政策。如规定机关事业单位工作者虽无缴费，但视同缴费。然而，由于账户无资金故社会保险机构不认账。本次《社会保

险法》规定由政府负责，并提供财政补贴。另外，法律规定缴费满15年才能领取养老金，缴费不满15年的可以补缴满15年，这是对劳动者权益的追认。

第七，确认了社会保险在整个社会保障制度中的地位。

《行政管理改革》：怎样看待《社会保险法》存在的不足？应该如何完善？

郑功成教授：应该说任何法律都有不足与缺陷，但要客观看待这些不足与缺陷。我个人认为，《社会保险法》存在着以下不足：第一、授权条款太多。如多处规定“具体办法由国务院规定”；第二、基金的性质未予以确定。社会保险基金是参保人的公共资金，是他们的保命钱。如果不定性，政府就认为是政府的钱，或者社保机构把它当作自己的钱。目前来看，各地社会保险基金存在大量节余现象是违背社会保险的本质的；第三、运行规范没有到位。如经办机构应承担经办服务责任，应强调统一经办、统一征缴。现在社会保险征缴不太规范。

《社会保险法》还需要进一步完善。一是需要通过行政法规，即国务院层面进一步完善；二是需要适时修改法律。在法律运行过程当中，看看有什么值得修改的地方，再逐步进行修改。

总体来讲，我对《社会保险法》的评价是“意义重大，影响深远”。社会保险立法十分重要，它与我们所处的时代是适应的，是比较合理的，标志着我国的社会保险从实验性阶段正式走向定型、稳定阶段。立法中的妥协性是正常现象，我们要为社会保险制度留下发展完善的空间，这也是必要的。（记者崔玉开）

来源：行政管理改革