工会如何在构建和谐社会中充分发挥作用

第一篇：工会如何在构建和谐社会中充分发挥作用

工会组织如何在实现“转型跨越十二五，再造一个新

同煤”奋斗目标中彰显新作为

王琰伟

(同煤集团白洞煤业公司,山西大同037029)

[摘 要] 工会组织在实现“转型跨越十二五，再造一个新同煤”奋斗目标中彰显新作为,必须认真贯彻落实科学发展观,组织和带领职工为构建和谐社会建功立业;建立稳定协调的劳动关系,维护社会稳定;完善扶贫帮困机制,当职工的贴心人;努力提高职工队伍素质,为创造新同煤夯实基础。

[关键词] 工会组织;新同煤;奋斗目标

[作者简介]王琰伟(1977 —),男,同煤集团白洞煤业有限责任公司电讯部

“转型跨越十二五，再造一个新同煤”,是同煤集团提出的一个崭新的命题,是一项重大的战略决策,集中反映了广大同煤职工的根本利益和共同愿望。工会作为党领导下职工自愿结合的工人阶级群众组织, 在实现“转型跨越十二五，再造一个新同煤”奋斗目标中发挥作用,是工会的神圣职责。那么,如何适应新形势、新任务的要求,充分发挥工会在推动“转型跨越十二五，再造一个新同煤”奋斗目标中的重要作用呢?

一、认真贯彻落实科学发展观,组织和带领职工为再造新同煤建功立业

“转型跨越十二五，再造一个新同煤” 是广大同煤职工生动活泼的社会实践,必须激发企业职工的创造活力。工人阶级始终是推动我国先进生产力发展和社会进步的基本力量。工人阶级不仅是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的主力军,也是“转型跨越十二五，再造一个新同煤”的主力军。广大职工群众的创造活力是整个社会活力的重要组成部分。因此,落实科学发展观,必须充分发挥广大职工群众的积极性和创造性,最大限度地带领职工为“再造一个新同煤”建功立业。一是最大限度地动员和组织职工群众奋发努力,积极投身和服务于经济建设,把职工群众的创业热情引导好、保护好、发挥好,创造上下同心、共谋发展的良好氛围。二是要结合工会特点,发挥自身优势,大力加强职业培训,开展创建学习型组织、争做知识型职工活动,形成终身学习、全程学习、团队学习的机制。要引导职工树立起与社会主义市场经济相适应的思想观念,着力提高职工科学文化、技术技能和业务素质,增强职工的学习能力、创新能力、竞争能力、创造能力,推进职工队伍知识化进程。三是要深入开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造等多种形式的职工经济技术活动,为职工岗位成才打造平台,认真实施职工经济技术创新工程,为提高集团公司经济效益、推动重点工程建设、促进集团公司经济持续快速健康发展贡献力量。

二、建立稳定协调的劳动关系,维护社会稳定

王兆国同志在中国工会第十四次全国代表大会上指出:“在我国社会深刻变革、党和国家事业快速发展的进程中,妥善处理各方面的利益关系,形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。一个重要的方面就是要建立稳定协调的劳动关系。”构建和谐的劳动关系是实现“转型跨越十二五，再造一个新同

煤”奋斗目标的基石。工会必须依法履行维护和表达职工合法权益这一基本职责,着眼于维护职工群众的合法权益和巩固发展安定团结的社会政治局面,建立稳定协调的劳动关系。《工会法》第六条明确规定:“工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护职工劳动权益,”即规定要通过签订具有法律效应的集体合同予以保证。平等协商、集体合同制度是从整体上维护劳动者合法权益的法律手段。新形势下,企业在改革过程中发生的重大变化之一就是劳动关系呈现出一种新的利益格局,由于劳动关系及其主体之间权利和义务关系的明

晰和界定,各种利益矛盾日益复杂化。依据《劳动法》、《工会法》等法律法规赋予工会的重要权利,紧紧抓住平等协商、签订集体合同这个“牛鼻子”,确定劳动用工、劳动报酬、劳动条件和生活福利,形成一种调整劳动关系、维护职工合法权益的有效机制。一是依法规范劳动关系。必须依法实行平等协商、签订集体合同和劳动合同制度。二是健全平等协商机制,进一步提升集体合同制度的质量和效果。推动企业建立平等协商制度,并真正运作。三是关注收入分配,积极推动建立企业工资集体协商共决机制。工资收入是职工经济利益的核心内容,是职工最关心的问题之一。要促进利益主体双方搞好工资协商谈判,以法律制度形式落实职工参与工资分配的权利,共享改革发展的成果。四是强化监督制约机制,确保推进工作的落实。企业工会和职工要发挥民主监督作用,共同完善监督制约机制,增强监督实效。五是遵循劳动关系三方协商机制,切实发挥劳动争议调解仲裁的作用,及时、妥善地化解劳动关系矛盾,责无旁贷地维护职工队伍的稳定,在建立和完善现代企业制度中担负起的重要责任,促进工会维权走向规范化、法制化。

三、完善扶贫帮困机制,当职工的贴心人

竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。在新形势下,一些职工出现了各种各样的困难,成了困难群体,这对实现“转型跨越十二五，再造一个新同煤”奋斗目标有着影响。帮扶是工会维护职工利益直接具体的体现。工会要树立“群众利益无小事”的观念,当职工的贴心人。做职工的贴心人,履行好基本职责,必须带着感情、带着责任为职工群众诚心实意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。工会必须扎实推进以促进下岗职工再就业和实施送温暖工程为重点的扶贫帮困机制,切实关心职工生活,为困难职工多办实事,努力把工会建设成职工信赖的“职工之家”,以协助企业党政解决职工生活困难,促进职工队伍和社会的稳定。一是要通过走访慰问等多渠道、多形式关心职工生活,尤其是特困职工的生活,组织开展生产自救、互助互济活动。二是对企业执行国家关于劳动工资、劳动保险、劳动福利等各项方针政策的情况,要做好监督工作。特别是国家立法明确规定的,必须执行,并定期对执行情况进行抽查。三是要积极组织开展送温暖工程,对特困职工、特困劳模、特困职工子女上学等等问题进行帮扶,真正承担起“第一知情人、第一报告人、第一帮助人”的职责。要从“群体”着眼,从“个体”帮起,将工作的切入点放在基层,落实到每个职工。另外建立特困职工动态档案、信息网络,把特困职工纳入低保网络,努力实现就保尽保,积极推进职工养老保险制度改革,切实关心离退休职工生活,为解决职工生活困难提供保障。四是工会干部要充满爱心,换位思考,履行好基本职责。必须围绕职工群众最现实、最关心、最直接的利益来落实,把维护职工合法权益贯穿到工会工作的方方面面、各个领域,做到职工冷暖有人问、呼声有人听、急难有人帮,人人都感到企业大家庭的温馨,增强工会组织的亲和力和凝聚力。

四、努力提高职工队伍素质,为构建和谐同煤夯实基础

当前,随着我国社会生活和社会结构的深刻变化,特别是所有制结构和产业结构的调整,新的社会阶层出现,工人阶级队伍本身也发生了很大变化。工会必须适应我国社会的多样性发展,从讲政治、讲大局、讲团结的高度,充分认识工会组建的重要性和紧迫性,大力加强组建工会和发展会员工作,维护工人阶级队伍的团结统一,努力提高职工队伍素质,提高职工应对市场的生存能力、竞争能力、发展能力和抗风险能力,最大限度地组织和团结动员职工投身改革。一要最大限度地维护职工精神文化权益。工会要积极参与党委、政府及有关部门在维护职工精神文化权益方面制定的政策和实施办法。另外要加强联合执法,对一些严重侵害职工合法权益的人和事决不姑息迁就。同时要教育职工学法、懂法、用法,增强法律保护意识。二要构筑核心能力培训平台。突出培养职工的核心能力,掌握多门新知识、新本领,以适应市场竞争和知识经济的要求。三要构筑精神文化培育平台。创造多种“培育”载体,组织丰富多彩的活动,让职工在活动中陶冶情操,提升品味,丰富精神世界,增强精神力量,不断丰富活动内涵,培养健康向上的人生观、价值观,不断提高职工的学习能力、创造能力、自我超越能力和系统思考能力。四要构筑才华风采展示平台。人的最高需求是实现自我价值。要改变管理方式,变“权力型管理”为“学习型管理”,即“学习+ 激励”,强调发挥基层工作人员作用,让员工充分展示才能,体会人生价值。要大力开展“技术比武”、“岗位练兵”等竞赛活动,形成比、学、赶、帮、超的氛围。工会作为党领导的工人阶级群众组织,作为党联系职工群众的桥梁和纽带,应当在推动构建和谐社会中,找准切入点,进一步增强使命感和责任感,充分认识维护职工队伍稳定的重要性、紧迫性,进一步增强大局意识和服务意识,在实现“转型跨越十二五，再造一个新同煤”奋斗目标和维护改革发展稳定中发挥工会组织不可替代的作用。

第二篇：浅析工会在构建和谐社会中的作用

随着改革开放的不断深入，在企业改制重组的过程中，下岗失业人员不断增多，就业和再就业较为突出，贫富差距不断扩大，发展很不平衡，社会关系有些紧张，存在一些不稳定因素，工会应该协助党政，妥善解决企业和困难职工中当前存在的突出矛盾和问题，充分发挥工会组织在构建和谐社会中的作用。

１、切实维护广大职工的合法权益，以稳定求和谐。在政治上要保证各阶层应有的民主权利，在经济上要保证各阶层应得的物质利益，这样才能调动社会各个阶层及其成员的积极性，使社会充满活力。工会组织要从保持社会和谐稳定的高度出发，坚持维护广大职工的合法权益，主要应从以下六个方面着手：一是维护职工的民主权利。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度，全面落实职工的各项民主权利。二是要维护职工的经济利益。要把贫富差距的问题作为构建社会主义和谐社会的重要问题，让广大职工群众，特别是那些改革发展做出重要贡献、承担了相当大的改革成本的困难职工来公平分享改革开放的成果是构建社会主义和谐社会的应有意义。所以，工会在这方面应当发挥作用，尤其是企业改制中，职工为改革已经付出了很大的成本，他们理应享受改革的成果。工会组织应该挺身而出，理直气壮地为职工说话办事。三是维护职工的生存和发展权利。就业是民生之本，和谐社会应该是一个就业比较充分的社会。工会组织要协助党政切实做好下岗失业人员的再就业工作，进一步扩大就业安置率和保障困难职工基本生活的帮扶率。要选树下岗职工自谋职业的典型。要为下岗失业人员开办各种类型的技能培训班。要积极引导职工主动适应社会主义市场经济深入发展和科学技术进步日新月异的新形势，坚持用丰富的科学文化知识充实自己、武装自己，努力掌握新知识、新技能，促进职工个体素质的提高，为二次就业打下坚实的技能基础。

２、广泛开展群众性经济技术创新活动，以发展求和谐。社会和经济的发展离不开职工群众。只有社会和经济发展了，职工群众才能得到更大的实惠，社会才能和谐。工会组织要强化加快发展的意识，引导广大职工充分认识经济实力是构建和谐社会的物质保证，是调整利益关系，维护和实现社会公平的物质基础，是解决一切问题的关键。工会组织要围绕全面建设小康社会目标任务，积极开展形式多样、内容丰富的经济技术创新活动，开展群众性的立功竞赛、合理化建议、技术革新、技术进步和发明创造等形式多样的职工经济技术活动，不断促进经济进步和社会事业的发展。工会组织要围绕经济发展这一中心，切实做好为经济发展服务的工作。要拓宽服务发展的视野，选准服务发展的点位，探索服务发展的新模式，提升服务发展的效能，建立健全服务发展的激励机制，充分体现创造成果和享受成果相统一的贡献价值，进一步激发广大职工的创造活力，充分展示工人阶级和工会组织在党执政的经济基础、积蓄社会和谐物质能量中的贡献价值。要大力弘扬劳动模范和先进人物的先进事迹，用劳模的精神影响和带动全社会，激发广大职工群众构建和谐社会，建设美好家园的积极性、主动性和创造性，为建设和谐美好的小康社会汇聚力量。

３、加强工会基层组织建设，以凝聚求和谐。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立，工人阶级发生了明显的变化，国有企业改制、大批“单位人”变为“社会人”。工会组织应当敏锐的适应这一变化，及时把这些人员，特别是进城务工人员组织到工会中来，通过建设一个强大的工会组织来巩固党的阶段基础，扩大党的群众基础。要进一步统一认识，明确路数，一手继续推进工会组织建设工作不放松，一手着力强化基层工会的活力建设，在巩固发展建会成果，不断壮大会员队伍的同时，下力量抓好基层工会作用的发挥，努力把基层工会工作提高到一个新水平。要按照“组织起来，切实维权”的工作方针，以建立健全工会基层组织为基础，以服务大局，服务职工为根本，以建立健全协调劳动关系机制为重点，以提高依法履行基本职责的能力为关键，深入探讨建立科学有效的基层工会活力建设的长效机制，努力开创基层工会工作的新局面，从而为社会和谐壮大凝聚团结统一的整体力量。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

４、提高协调劳动关系的能力，以融洽求和谐。劳动关系的和谐、社会主义劳动者与建设者的和谐、生产者与经营管理者关系的和谐，工人阶级内部不同群体关系的和谐，是构建和谐社会的重要内容，也是工会组织完全可以大有作为的工作切入点。工会组织要把握好这个切入点，充分发挥维权机制的作用，进一步实现好、维护好、发展好职工群众的切身利益，保护好、引导好、发挥好职工群众的积极性。要进一步建立健全劳动关系三方协调机制和与政府联席（联系）会议制度，使劳动关系三方协调机制实现制度化、规范化，形成劳动关系两个主体之间协商共谋、机制共建、效益共创、利益共享的价值取向，进而锲而不舍地依法推进平等协商集体协商为重点的工资分配机制和正常增长机制，以专项集体合同为重点的特殊权益保护机制的建立和健全，在扩大覆盖率、提高协商率、签约率、履约率、续签率等关键环节上取得突破性进展。要督促社会改变“农民工”称谓。坚决纠正就业歧视，使他们享有与城镇劳动者平等的就业机制，帮助农民工追回拖欠的工资，维护他们的合法权益。特别要督促非公有制企业和改制企业与职工签订劳动合同，努力扩大集体合同的覆盖面，大力推行工资集体协商，推动企业建立和完善工资协商机制。积极推行签订工作时间、劳动安全卫生、补充保险福利、劳动合同管理、女职工特殊保护等专项集体合同，并且建立健全监督、检查、考核、奖惩制度，不断增强集体合同的实效性，在构建社会主义和谐社会的大目标下，保持职工队伍的高度团结和统一，形成各尽所能、各得其所、相互依存，和谐发展的整体局面。

第三篇：人大代表在构建和谐社会中充分发挥作用必须具备三个前提条件（模版）

社会主义和谐社会是一种民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而人大代表在构建这一社会中有着广泛的群众基础，他们来自于人民，又服务于人民，具有独特的政治优势，是构建和谐社会的重要力量。但是，人大代表要充分发挥作用，必须具备较好的素质、良好的形象、开拓创新的精神。

一、提高素质，是人大代表在构建和谐社

会中发挥作用的基础

人大代表自身素质的好坏直接关系到国家权力机关的形象，也关系到在构建和谐社会中的作用发挥。因此，人大代表的素质高低不仅影响代表个体，更关系到我国人民代表大会制度的优越性能否得到充分体现。为了充分发挥人大代表在构建和谐社会中的重要作用，必须练好内功，全面提高人大代表的自身素质。

首先，应加大对人大代表的知识培训。随着我国经济飞速发展，社会不断进步，人大代表要发挥其作用，不更新知识，不学习法律和科学技术，他能在构建和谐社会中发挥作用吗？能带领群众奔小康吗？显然是不行的。特别是农村代表，由于信息闭塞，教育相对落后，思想观念更显陈旧，思维更加封闭，严重的制约了人大代表作用的发挥，要解决这一问题，必须在多个层面上采取灵活可行、方便就近的办法，对人大代表进行法律、法规、党的政策和科学技术、政治理论、人大工作知识等全方位的培训。一是政府要为人大代表订阅必要的书刊；二是农、林、牧、水等部门的科技书籍应向人大代表送阅；三是各级图书馆、基层文化站应免费提供阅览场所和图书；四是以乡镇、街道或代表小组为单位，定时不定时的组织人大代表交流学习心得和体会，激励人大代表的自学热情，为发挥好代表作用不断“充电”。

其次，要培养人大代表良好的道德修养。人大代表不同于普通百姓，他们是人民群众中的代表，是战斗在各条战线上的中坚力量，他们的一言一行都被广大群众所关注。因此，人大代表的道德修养好坏，同样关系到人大代表在构建和谐社会中作用的发挥。一是人大代表要有良好的心态，即对代表工作的执着和热爱；二是要出于公心，无私心杂念，不贪图享乐，在提出意见、建议和批评时，无个人成见，不主观武断；三是要珍惜人民群众给予人大代表的崇高荣誉，认真履行代表职责，把人大代表这个职务作为为民众说话、替群众办事的平台；四是要自觉接受人民群众的监督，定期不定期的到选区向全体选民述职，认真听取全体选民的意见、建议和批评，从选民中吸取政治营养，确保人大代表在构建和谐社会中发挥模范作用。

二、树立形象，是人大代表在构建和谐社会中发挥作用的关键

中共中央最近转发中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》中明确指出：“代表应当模范地遵守宪法和法律，不得利用代表权利为本人或者亲属牟取不正当利益；应当增强参加闭会期间活动的主动性和责任心；应当把依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区分开来”等，为人大代表在构建和谐社会中发挥作用，树立形象指明了方向。

其一，要严格履行人大代表的职责。履职是人大代表应尽的职责和义务，上海市人大代表王卓贤以讲真话为天职，维护了群众利益；山东省人大代表陈小仙坚持“人民重托比天大”的理念，以自己高超的医术为患者做了一件又一件的好事；河南省内乡县人大常委会每逢双月20日为活动日，监督动真格，履职显实效。这些都是依法履职的典型，值得学习和借鉴。那么如何履职呢，我想应该做到四点：一是要严格执行宪法和法律，依法履职；二是要坚持以维护人民群众的根本利益为出发点，站在践行“三个代表”重要思想的高度为民鼓与呼；三是要依法行使好人大代表的权力，珍惜人民给予的荣誉，反映民情民意，不负重托，做一名合格的人大代表。四是要廉洁自律，永葆代表活力、维系代表荣誉、确保代表纯洁，真正做到自警、自律、自重、自省，认真践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的诺言。

其二，要发挥代表的模范带头作用。人民群众对人大代表的最高奖赏就是“信任”，因为代表本身的当选是建立在群众信任、拥戴基础上的，缺乏这一点，你就不会当选为人大代表。正因为如此，每一位人大代表，就不应辜负选民的信任和重托，就该全身心地为群众服务，在本地区、本单位、本乡村工作中发挥自己的模范带头作用，以身作则，带领群众发家致富，想群众之所想，急群众之所急，想方设法反映人民群众的意愿，帮助解决群众的困难和热难点问题，做群众的知心人。

三、开拓创新，是人大代表在构建和谐社会中发挥作用的源泉

在当今世界经济飞速发展的情况下，每一位人大代表都将面临新机遇、新思想的挑战，如果不具备开拓创新精神，默守陈规，迷恋旧俗，人大代表为人民的丰富内涵就会丧失。要充分发挥自己的作用，也将成为空话。

第一，工作上要开拓创新。人大代表要顺应时代的发展为人民提供更好的服务，在工作中发挥更大的作用，必须具有超前思维意识，结合自身的工作实际，创

第四篇：工会如何在构建和谐社会中发挥作用

工会如何在构建和谐社会中发挥作用

作为一个工会工作者，现就工会如何在构建和谐社会中发挥作用从以下两个方面作一些探讨。

一、社会转型呼唤工会在构建社会主义和谐社会中发挥作用

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来；党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确出来。

胡锦涛总书记强调，构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。

当前，我国正处在一个社会转型期——从农业社会向工业社会转型、从封闭向开放转型、从计划经济向市场经济转型。在社会转型期里，利益分配的不平衡、就业困难、劳资关系矛盾凸显等各种不和谐的问题比较突出，影响了社会稳定。

稳定是和谐的重要内涵。社会不稳定，改革难以进行，发展无从谈起，包括职工在内的广大人民群众的利益也不能得到有效维护和实现，所以维护好广大职工的合法权益，保持职工队伍的稳定，对于社会政治稳定具有至关重要的作用。

改革开放以来，随着社会经济的发展，职工的合法权益得到了较好的实现，我国的劳动关系在总体上是健康协调的。但是职工群众合法权益受到侵犯的现象仍然大量存在，有的还比较严重，导致一些企业劳动关系矛盾激化、劳动争议和群体性事件时有发生。劳动关系矛盾的增多已经成为影响职工队伍团结稳定、成为影响社会稳定的重要因素。

构建和谐社会当中，构建和谐的劳动关系是构建和谐社会的基石。追求劳动关系和谐，以“两促进”、“两满意”，实现劳资双赢为目的和手段，这正是工会的出发点。近几年，工会处理了大量的劳资纠纷问题，化解了社会矛盾。如建立劳动关系三方协调机制和工会与政府联系会议制度，解决拖欠工资、协调劳动关系；工会设立职工热线电话，开通了“12351”工会职工热线电话；建立健全工会劳动法律监督委员会、职工法律援助中心、劳动争议调解组织，旗帜鲜明地及时介入处理一批侵犯职工合法权益重大事件等。

建立和完善稳定协调的劳动关系是一个长期的重要任务，从实践“三个代表”重要思想、保持党和国家长治久

安的高度出发，工会应协助党和政府不断解决建立稳定协调劳动关系中遇到的新情况、新问题，及时准确反映职工群众的愿望与呼声，维护职工合法权益，妥善处理职工群众性事件，化解矛盾。总的来说，在社会转型期，工会在构建社会主义和谐社会中发挥的作用将越来越大。

二、工会必须在构建社会主义和谐社会中有所作为

构建社会主义和谐社会呼唤工会发挥其自身作用，特别是工会在构建和谐劳动关系中更应有所作为。我认为，工会需从三个方面下功夫。

一是最大限度地组织职工，投身改革发展，在构建社会主义和谐社会中建功立业。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。中央提出要构建社会主义和谐社会，工会必须树立大局意识和全局观念，切实把工会工作放到工作大局中去思考、去把握、去部署，积极发挥工会作用。切实发挥工会组织应有的作用，最大限度地把广大职工组织到工会中来，把他们团结和凝聚到党的周围，不断巩固工人阶级的团结统一，增强党的阶段基础，扩大党的群众基础。

工会组织越壮大，作用发挥越充分，党的阶段基础、群众基础和执政地位就越巩固，构建社会主义和谐社会就越有保障。

二是切实履行维权职责，化解劳资纠纷，维护社会稳定。维护职工合法权益是工会的基本职责。构建社会主义和谐社会，工会必须依法履行维护和表达职工合法权益这一基本职责，着眼于维护职工群众的合法权益和巩固发展安定团结的社会政治局面，建立稳定协调的劳动关系。要维护和表达好广大职工的合法权益，保持职工队伍的稳定，首先要进一步建立健全劳动关系协调制度，包括劳动关系三方协调会议制度、政府和工会联席会议制度，推进平等协商、集体合同、民主管理、厂务公开等制度以及重大侵权事件快速反应制度，发挥这些制度在建立稳定和谐劳动关系方面的重要作用；其次要依法健全完善工会法律监督组织和劳动争议调解组织，实施工会劳动保护监督检查制度，努力把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态；另外，要切实维护外来务工人员的合法权益，解决好侵犯外来务工人员合法权益的突出问题，促进社会公平与正义。

三是切实为困难职排忧解难，当职工的贴心人。竭诚为职工群众服务是工会一切工作的出发点和落脚点。工会要树立“群众利益无小事”的观念，当职工的贴心人。对困难职工，要从工会自身的特点和优势出发，为他们排忧解难，济难救困。一要深入实施送温暖工程，大力加强困

难职工帮扶中心建设，建立帮扶困难职工快速反应系统，真心实意地为职工排忧解难；二要充分发挥工会再就业援助、职业培训、职业介绍和职业指导的作用；三要协助政府尽快把所有符合条件的困难职工家庭纳入“低保”范围；四要协助党委政府做好下岗失业人员再就业工作，推动国家有关再就业政策的贯彻落实，监督企业进一步规范劳动用工管理，实现工会帮助下岗失业人员再就业的目标；五要推进社会保障制度不断完善，认真研究解决未参加养老保险而又无能力缴费的城镇集体企业退休人员的生活问题，切实保障他们的基本生活。

第五篇：民政部门如何在构建和谐社会中发挥作用

打造强势民政，救助弱势群体，构建和谐社会

党的十六大以来，新一届党中央、国务院提出了“立党为公、执政为民”的理念，指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐社会”。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望；构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，关系到全面建设小康社会的全局，关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。本文对在构建和谐社会这一历史进程中，民政部门应起的作用与作为作了一些调研和思考，旨在为推进新时期民政工作做一些有益的探索。

一、构建和谐社会必须关注弱势群体

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会，是一个国家政治生活民主化、经济市场化、社会自治化、生态环境优化的持续性过程，是一个复杂艰巨的系统工程，需要全面考虑，综合平衡。其中解决弱势群体问题是构建社会主义和谐社会必须解决的重大问题之一。

弱势群体是指由于自然、经济、社会和文化方面的低下状态而难以像正常人那样去化解社会问题造成的压力，导致其陷入困境、处于不利社会地位的人群或阶层。弱势群体是一个规模庞大、结构复杂、分布广泛的群体。它主要包括：

1.无依无靠的鳏、寡、孤、独者、残疾人和其他因丧失、缺乏劳动能力而无生活来源者；

2.遭受自然灾害难以维持基本生活需要的个人和家庭；3.无固定职业或失业造成的生活低于基本标准的个人和家庭；4.由于其他原因造成的生活水平低于基本标准的个人和家庭。据中国人民大学社会研究报告《走向更加公正的社会》的计算，目前我国弱势群体的规模已达1.4亿—1.8亿人左右，约占全国总人口的11％—14％。就ＸＸ而言，全市465万人口，仅年人均收入低于625元的农村绝对特困户就有23.59万人，年人均收入低于1000元的农村相对贫困户有47.1万人，城市低保对象5.71万人，城镇登记失业人员1.83万人，残疾人21万人，60岁以上的老年人59万人。由于我国社会救助体系的建设起步较晚，且财力投入有限，使得体系建设相对于经济社会发展较为滞后。ＸＸ到目前为止已建立、相对比较规范的只有城市低保救助，农村医疗救助、城市医疗救助和农村低保尚处于试点阶段，住房、教育、司法救助等尚处于探索阶段。因此，弱势群体在生存、就业、医疗、住房、教育等方面存在着诸多困难和问题，已经成为ＸＸ乃至中国当今一个日益凸显的重要问题。从长远来看，发展是解决这类问题的根本出路，但是在伴随发展的整个过程中，这些问题都将长期存在，如果弱势群体的困难和问题得不到及时有效解决，不仅会危及社会的稳定，而且制约经济健康发展，从而伤及其他社会成员的利益。因此，救助弱势群体的受益者并不仅仅是弱势群体，同时受益的还包括强势群体在内的所有社会成员。所以，救助弱势群体、构建和谐社会也是全体社会成员应当关注和重视的一项共同责任和战略任务。

二、民政是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织保障

朱德同志曾说，民政部门是人民群众的组织部。民政工作的对象是广大人民群众，无论是社区建设、救灾救济、城市低保、社会福利、优抚安置、老龄工作，还是婚姻登记、殡葬改革、儿童收养等，都与人民群众的利益密切相关，其中不少工作还直接为孤寡老人、残疾人、孤残儿童、下岗失业人员、灾民等困难群众和社会弱势群体服务。就一个部门的工作看，还没有哪一个部门的工作有民政工作这样广泛的社会覆盖面，也没有哪一个部门的工作像民政部门这样面对的是这么多的困难群众。因此，从工作性质上讲，民政部门是困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人，是救助弱势群体构建和谐社会的重要组织保障。政府有两只手，一只手是发展经济抓效率;另一只手是做好二次甚至三次分配，兼顾好社会公平，使所有人都能在一定程度上享受经济发展成果。这后一只手的责任必然更多地落在民政部门身上。民政部门一定要自觉认识到救助弱势群体构建和谐社会既是党和政府的重托，更是困难群众的期盼，一定要增强责任感和使命感，积极主动地承担起在构建和谐社会中应肩负的历史重任。

三、救助弱势群体构建和谐社会呼唤“强势民政”

古往今来，关心民瘼，体恤民力，注重民生，与民休养生息，一直是开明统治者的一条重要执政经验。民政历史悠久，过去是统治阶级的“惠民之政”、“治民之要”。新中国成立后，民政“上为中央分忧、下为百姓解愁”，成为“为民之政”，是一大国政、德政、善政，是各级党委、政府的管理之基、施政之要。可以说，民政工作是我们党代表最广大人民群众利益最直接、最具体的体现，集中体现了“三个代表”重要思想，承担着党和政府联系群众的桥梁与纽带作用。但是，由于过去社会矛盾不突出、社会相对较公平、民政部门自身不强等多方面的原因，民政部门在党委政府工作大局中的作用并不突出。“民政”在社会职能中处于“弱势地位”，发挥着有限的职能和作用。随着社会主义市场经济的建立和世界经济一体化步伐的加快，中国既处于发展的历史机遇期，也是社会矛盾的凸现期，怎样救助弱势群体、共建和谐社会越来越成为摆在各级党和政府面前的一个必须认真解决的重大而急迫的问题。

民政部门作为党和政府扶贫济弱、缓解社会矛盾、体现社会公平的重要职能部门，肩负着推进民主法制、维护社会公平的历史使命，在构建和谐社会中具有特殊重要的地位和作用，特别是在社会救助体系的建立和基层民主政治建设方面更是起着主力军的作用。当前，经济高速发展，同时弱势群体涌现，稳定问题频发，民政部门如果自身不强，为党和政府分忧、为群众解难的能力有限，弱势群体就得不到很好的救助，工作就会陷于被动。构建社会主义和谐社会这一战略任务已经对做好新形势下的民政工作提出了新的、更高的要求，同时也为民政工作提供了难得的发展机遇。弱势群体需要“强势民政”，只有“强势民政”才能为救助弱势群体、构建和谐社会提供有力的组织保障。民政人必须抓住机遇，迎难而上，开拓创新，把打造“强势民政”、救助弱势群体、构建和谐社会作为新时期民政工作的新理念、新追求、新目标。

四、打造“强势民政”的目标和任务

所谓“强势民政”，就是相对传统民政必须做到“五个有”。即：有做强的信念与理念，有清晰而正确的思路，有开拓创新、积极进取的干部队伍，有切实可行的工作措施，有卓著的工作成效，使得民政工作在党委政府的经济社会发展大局中有重要地位，在人民群众心目中有良好形象。“强势民政”既是一个工作的理念，同时又是发展的方向，奋进的旗帜。民政只有形成强势，才能全面落实党和政府爱民、亲民的各项举措，才能逐步满足社会对民政工作不同层次的需求，才能建立起与经济、文化、社会发展相适应的民政事业发展新格局。打造“强势民政”不是为民政部门争夺权利、谋取好处，而是为了更好地为弱势群体排忧解难，他所承载的内容是要“激发全社会的创造活力，让全体人民共享改革和建设的成果”，建立福泽全民的“大民政”。

打造“强势民政”是一项长期的系统工程，需要民政部门树立并贯彻落实科学发展观，不等、不靠，迎难而上，抓住关键，突出重点，坚持不懈地全面推进各项民政工作的发展，以卓有成效的工作成绩去不断提高民政在党委、政府工作大局中的位置，去树立在群众心目中的良好形象，去建立在部门协调中的亲和力和影响力。在工作上，对内要通过抓班子、带队伍，增强民政队伍的战斗力和执行力，并通过“强势民政”的建设和体现人本关怀，增强民政系统自身的凝聚力；对外要通过建立健全社会救助体系，救助弱势群体，增强民政的影响力和亲和力，同时通过有效的宣传，唤起社会各界共同的责任意识，建立起全社会救助弱势群体的统一战线。为此需要增强四种意识，突出五个重点，强化六项措施。

（一）转变思想观念，增强四种意识。

1.增强人性意识。民政工作是代表党和政府做人的工作的，根本宗旨就是为民服务、为民解困，依法维护和保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利。虽然民政工作的内容繁多，但基本的主线是要解决民生、落实民权、维护民利。解决民生，就是解决人民群众的生活困难；落实民权，就是落实人民群众的民主政治权利；维护民利，就是维护人民群众的切身利益。民政部提出“以民为本、为民解困”是民政工作的第一要事，就是要求民政工作要始终突出为民、利民的人本思想，坚持为民、利民的价值取向，把人民群众的利益作为最高利益，将人民满意作为衡量工作成效的最好标准。要打造“强势民政”，有爱心和激情必须成为民政人应当具备的基本素质。在实际工作中，要始终保持对人民群众的深厚感情，发自内心地热爱人民群众，把困难群众当亲人，设身处地地为困难群众着想，千方百计、满腔热情地为困难群众排忧解难，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，努力实现老有所养、贫有所济、灾有所救、残有所助、孤有所依的公民社会。

2.增强市场意识。传统民政工作建立在计划经济的基础上，到现在仍深深地留下了计划经济的烙印，给人的印象民政主要是用钱。客观上，要建立社会救助体系，帮助弱势群体，需要大量的资金投入，这是民政工作的一个特点。但是，要打造“强势民政”，除了要继续积极争取各级财政的资金支持外，现代民政人还必须学会用市场经济理念来找钱，特别是在一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上，民政人要按市场规律主动适应市场，融入市场，利用好市场，逐渐从市场上募集更多的资金。当前重点要在以下几个方面创新工作：（1）积极推行福利彩票产业化、市场化运营，努力拓展福彩市场，为社会救助积累更多的资金。近几年，福彩销售随着经济发展，市场份额有所增长，但还需要在市场培育、产品营销、网络和队伍发展上开拓创新，积极扩展空间，挖掘潜力，同时顺应市场变化和需求，推出即开型电脑彩票，力争在“十一五”期间，使ＸＸ福彩销售超过1个亿。（2）大力发展慈善事业，建立广大企业、百姓大众特别是富裕阶层回馈社会、帮助弱者的理想渠道，激发社会各界乐善好施、参与慈善事业的热情，提高公众的社会责任感与公德意识，通过自觉自愿的捐献，在一定程度上均衡财富的流向和弱化收入的两极分化，缓解社会贫富矛盾。（3）把地名管理纳入经营城市的范畴，要根据城市规划发展，提早设计并策划可供拍卖冠名的新街道、新桥梁、新社区等，积极组织拍卖。同时充分利用地名招牌开展广告业务，使城市无形资产产生实在的经济效益，从而增强政府救助弱势群体的财力。（4）促进社区服务业形成产业化、专业化，创造更大的社会效益和经济效益，为构建和谐社区打下坚实的基础。（5）把民间组织管理提升为事业来开发、产业来扶持，培育“社团经济”，形成新的经济增长点。

3.增强法制意识。提高民政干部依法行政水平，加强执法监督检查，加快民政行政管理制度化、规范化建设，是顺利完成民政工作任务的重要手段。作为基层民政部门，一方面需要随着市场经济的不断深化及时向上级民政部门提出修改、完善相关民政法律法规的意见，使之不断适应新形势发展的需要，实现有法可依；另一方面需要强化民政执法，发挥好民政执法部门的作用，做到有法必依。长期以来，“发发钱、拜拜年”的“弱势民政”形象，使社会各界不把民政作为执法部门，而实际上《社会团体登记管理条例》、《殡葬管理条例》、《婚姻登记条例》等法律法规都赋予了民政部门明确的执法主体资格，民政部门不主动执法，事实上就构成了行政不作为。民政工作是服务性工作，同时也是社会管理工作，必须加强民政行政执法，明确民政行政机关的执法主体地位，做到服务和管理并重，两手抓、两手都要硬，同时加强民政执法队伍建设和制定完善的行政执法规范，学会运用法律来指导工作、规范管理、解决问题，坚决纠正在行政执法过程中出现的问题，维护民政部门的良好社会形象，推动各项民政工作步入法制化轨道。

4.增强社会意识。推进民政事业社会化，在政府主导下，充分发动、组织和利用社会力量发展民政事业。民政事业的发展一方面需要各级政府部门发挥主导作用，承担起主要责任，确保民政事业经费投入。但另一方面，在社会主义市场经济条件下，在政府逐步加大投入、完善民政事业发展政策的同时，必须鼓励社会力量参与和支持民政事业，充分利用社会资源，这是社会主义市场经济发展的必然要求，也是新时期加快民政事业发展的有效途径。民政部门一是要消除过去存在的给多少钱、办多少事、不给钱不办事的“等、靠、要”思想；二是要改变独家包揽的观念，树立部门相互配合的“大协作”思想，主动与各有关部门进行协调和沟通，充分发挥其他部门在救助弱势群体方面的重要作用，建立构建和谐社会的“统一战线”；三是要充分利用社会资源，积极引导社会力量出资、出力参与和发展民政事业。如动员和依靠社会力量创办福利公益机构，采取国办民营、私办公助、合资联办、股份制经营等多样化方式，吸纳社会资金发展民政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同把民政事业推向前进。

（二）以点带面，突出五个工作重点。

1.全面推进城乡社会救助体系建设。今年6月，四川省委、省政府颁布了《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》，提出到2010

年在全省建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系，这就决定了现在和将来的很长一段时间，建立和完善城乡救助体系将成为民政工作的重中之重。民政部门要抓住机遇，逐步建立以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救助体系，确实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。一是健全灾害应急救助体系，完善灾害防范机制，搞好预警预报、物资储备、社会动员工作，增强防灾抗灾能力。二是完善城市最低生活保障制度，坚持动态管理，做到应保尽保，实行分类施保，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助。三是抓紧建立农村最低生活保障制度，在现已建立的农村特困户生活救助制度的基础上将因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力和难以维持日常基本生活的农村家庭纳入农村低保范围，实行低标准起步，随着经济的发展，逐步扩大低保范围和提高低保标准。四是落实好农村五保供养政策，把符合条件的五保对象全部纳入供养范围，供养实际标准不低于当地村民平均生活水平；加快敬老院建设，争取5年内实现乡乡镇镇有敬老院。五是推行城乡医疗救助制度，今年内建立和完善农村医疗救助制度并启动城市医疗救助试点，到2007年，在全市建立起基本规范的城乡医疗救助制度。六是完善流浪乞讨人员救助制度，切实做好流浪乞讨人员的救助工作，保障流浪乞讨人员的合法权益。

2.努力建设和谐社区。社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。要以建设和谐社区为主题，以重构城市基层社会管理体制为突破口，推进城市社区建设。一是大力加强社区阵地建设，进一步完备社区基础设施，通过新建、改建、租用、有偿使用、无偿提供等形式力争使每个社区都有不少于100平方米的办公用房和200平方米的服务用房，有一处以上老年人服务设施和便民利民的文化娱乐设施。二是要坚持城乡统筹，进一步完善社区体制改革，随着城市的发展，做好“村改居”工作。三是实行直接选举，扩大公民有序的政治参与，强化社区履行职能的民意基础。四是发挥社区党组织和社区群众自治组织、居民会议、居民代表会议、社区协商议事会的作用，培育各类社区中介和民间组织，让社区居民顺畅地表达自己的利益和意愿。五是切实转变政府职能，凡属于政府及有关部门自身工作职责，不应摊派到社区；政府管不了、管不好，但社区做起来有优势的行政性工作，应推行按照“权随责走，费随事转”的原则执行。六是要着眼方便社区居民生活，做好社区服务，加大政府投入，重点发展面向广大居民的社会救助和福利服务、再就业和社会保障服务等。七是同步发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

3.认真做好民政事业的发展规划编制工作。民政事业是社会事业的重要组成部分，把民政事业整体纳入社会发展规划，是社会主义市场经济发展的客观要求，是应对社会结构变迁的前瞻性、战略性决策，是维护社会公正的内在与紧迫要求，是维护社会稳定和实现国家长治久安的重要保证。在过去重视经济建设、忽视社会发展的传统发展观的影响下，民政事业囿于计划经济模式思维，在指导思想、政府计划、开展业务范围等方面，其职能角色只是充当维护社会稳定、促进经济建设的服务型的“配角”，带有临时性、突击性、应急性和边缘化的特征。当前，抚恤、救济标准偏低，保障面窄，优抚、社会救济保障对象相对贫困的现象仍然突出，民政事业基础设施建设历史欠帐较多，都与民政未整体纳入社会发展规划有着深刻的关联。随着改革开放的深入发展，民政事业发展的体制环境和社会环境发生了根本性的变化，呈现出工作对象扩大、工作内容增加、工作任务加重、工作领域拓宽的发展趋势，国家宏观决策层及广大群众对民政事业也越来越关注。要从根本上解决民政事业发展滞后问题，就必须把民政事业的发展整体纳入国民经济和社会发展规划。当前正是全国各地编制“十一五”规划的时候，ＸＸ民政要抓住有利时机，高度重视“十一五”规划的研究和编制工作，组织专门力量，科学、严谨地编制民政事业“十一五”发展规划，指导今后五年民政事业健康有序地顺利发展。

4、确保优抚安置政策落实到位。军政军民关系直接影响着国家安全与发展的大局。维护国家安全与发展的根本利益，是构建和谐社会的强劲动因。以创建全国双拥模范城为抓手，以贯彻落实新《军人抚恤优待条例》为契机，加大双拥宣传力度，巩固双拥工作成果，促进各项优抚安置政策的全面落实，切实维护广大优抚安置对象的合法权益，更好地为军队和国防现代化建设服务。一是进一步规范和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，全面实行优抚对象抚恤补助金社会化发放，确保重点优抚对象的生活水平与当地经济发展、人民群众的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就业和自谋职业相结合的安置办法，逐步实现安置方式从安排就业到自谋职业的过渡，落实各项优惠政策，加强职业技能培训，确保退役士兵得到妥善安置。三是以落实“两个待遇”为中心，以实现“六老”要求为目标，积极推进军休服务管理社会化改革，切实提高军休服务管理质量。

5.着力抓好民间组织自身能力建设。以培育发展、监督管理、发挥作用为重点，进一步建立完善登记管理机关、业务主管单位为主，相关部门分工负责、共同配合的综合管理体制。坚持依法审批、突出重点和发展与监督管理并重的原则，重点培育发展一批同业企业自发组建、具有较强行业代表性、自律性的新型行业协会、商会，加快形成与我市产业结构、市场体系、区域经济相适应，涵盖各个产业领域，市场化运作、规范化管理的行业协会体系，注重培育发展农村专业经济协会，帮助农村建立一批农村专业技术组织，不断发展“支部加协会”的管理模式，为解决“三农”问题服务。努力转变政府职能，实行“政社”分开，进一步明确政府和民间组织在经济社会领域中的功能定位，努力创造条件，不断优化民间组织发展环境，实现政府部门与民间组织分工明确又相互协作的局面。着力发展、做大做强为社会提供非营利性公益服务的民办非企业单位和慈善组织，加快发展社区民间组织，逐步形成社会力量提供公益服务、参与社会救助的组织体系。加大对非法和违法违纪民间组织的查处力度，坚决取缔、打击危害社会稳定和正常经济社会秩序的非法组党结社活动。

在突出上述几项重点工作的同时，还要统筹兼顾，以点带面，全面推进农村基层民主建设、地名管理、殡葬改革、婚姻登记、老龄工作等其他各项民政工作的全面、健康发展。

（三）提升民政工作能力，强化六项措施。

1.继续争取并强化党委政府的重视和支持。党委和政府领导对民政工作的重视，是推进现代民政事业发展的关键所在。民政工作离不开党委政府的支持，各级民政部门要紧紧围绕当地党委和政府的中心工作和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。民政部门要为党委和政府当好参谋，适时提出具有科学性、前瞻性、建设性的建议，积极主动向党委政府汇报工作思路和措施，争取更多、更大的支持，不断推进民政事业向前发展。用显著的工作成绩赢得党委和政府的重视与信任是各级民政部门打造“强势民政”的首要之务。

2.统一思想，真抓实干，不断创新。打造“强势民政”，必须首先在民政干部职工中统一认识，把干部职工思想统一到全面贯彻科学发展观和构建和谐社会的要求上来，只有广大干部职工真正理解了什么是“强势民政”，为什么要打造“强势民政”，怎样打造“强势民政”，民政人才能够齐心协力，共同为之奋斗。为此，要在民政系统掀起打造“强势民政”的宣传活动，特别是通过学习党中央十六届四中、五中全会精神，使干部职工深刻认识到打造“强势民政”与落实科学发展观、构建和谐社会的必然联系，从而增强做好工作的紧迫感、责任感和自觉性。其次，要在全系统形成真抓实干的工作作风，把深刻认识化为行动，一步一个脚印地做好各项工作，同时针对变化的形势和要求，与时俱进，不断创新，开拓新的工作局面。

3.加强民政队伍建设。民政工作是一项群众性很强的工作，民政干部队伍素质的高低对做好民政工作起着决定性的作用。随着改革开放现代化建设的不断推进和民政事业的不断发展，对民政干部队伍的业务素质和创新能力等都提出了新的要求。对此，要下大力气强化干部队伍建设。一是要加强民政机关的干部队伍建设。按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，内强素质，外树形象，广泛树立“爱心、敬业、创新、和谐”的ＸＸ民政精神，努力建设学习型、创新型、竞争型、廉洁型、节约型、服务型的民政机关，建立起一支积极进取、理论素养和实践能力兼备的民政干部队伍，促进民政人才资源向人才资本的转变，使民政部门领导班子和干部队伍素质适应民政事业发展的需要，适应现代化建设的需要。从长远看，要逐步提高和改善队伍素质，以适应形势发展的需要；当前要重点把想干事的同志根据其特长放在合适的岗位上，通过人尽其能来开拓新的工作局面。二是要切实加强基层民政组织建设。民政工作的重点在基层，民政工作的根基在基层，民政工作的优势在基层，民政工作的实效也体现在基层。加强基层民政组织建设是打造“强势民政”的着力点和关键环节。当前ＸＸ的基层民政工作存在着诸多困难和问题，但最主要的还是“人”的问题。随着国家免征农业税后，作为乡镇政府主要任务的“催粮要款”工作随之消亡，乡镇行政职能发生了重大变化，乡镇面临着区划调整和机构改革，一批乡镇干部面临着下岗或转岗，而民政工作随着社会的转型，乡镇政府亟需强化社会管理和公共服务的职能，民政工作的职能和任务变得越来越重要。民政部门要抓住乡镇区划调整和强化民政职能的机遇，积极争取党委政府支持，协调好相关部门关系，采取有效措施，使基层的民政工作、队伍建设得到加强。

4.整合民政工作。由于民政工作业务点多线长、面广量多且各项业务相对独立性较强的特点决定了民政业务之间常常是各自为阵，不能形成一个整体的合力，再加上由于认识、工作力量配置等方面的原因，民政业务发展不平衡、整体效益不高的状况不可避免地存在。多年来，这个问题一直在困惑着民政部门。随着经济社会的发展，民政工作的内涵和外延在不断发生变化，迫切需要整合多元的民政业务，创新运行机制，形成最大合力，充分发挥民政工作的综合效能和整体优势，推动民政事业的协调、持续发展。一是根据民政工作的主要特点，可以将多元分散的民政业务整合为社会救助、社会组织、优抚安置、公共事务等四个体系，促使各项民政业务工作形成一个有机的整体。二是随着社区建设的迅猛发展，需要把民政业务有机融入社区建设当中，以社区为平台、社区组织为依托、信息技术为手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整体效益，并以此为突破口，推动整个民政事业的快速发展。三是整合利用民政资源，力求用较少的人力、物力和财力办较多、较快、较好的事情。如在兴建社会福利服务项目时将福利院、光荣院、社区服务中心、退役士兵培训中心、老年人活动中心等服务设施和场所统筹安排，资源共享，使之逐步形成规模效应，服务上档次，管理上水平。四是综合运用行政、经济、法律、社会心理等管理方法和手段，并结合民政工作实际运用系统论、信息论、控制论等现代科学方法，从而有效地利用有限的人财物资源去实现各项民政工作的特定目标，全面提高民政工作的效果和效率。原创文章，尽在文秘知音www.xiexiebang.com网。

5.切实加强民政宣传工作。加强民政宣传工作对于扩大民政工作的影响，争取各级领导、各部门、全社会对民政工作的重视、支持和理解，营造积极向上的民政工作发展环境，激发民政职工的工作积极性，促进民政队伍建设，推动民政事业的发展都起到积极的作用。各级民政部门的领导既要“埋头拉车”，也要“抬头看路”，从落实“三个代表”重要思想、服务构建社会主义和谐社会、推进民政事业的率先发展的高度，认识和开展新形势下的民政宣传工作。一是建立新闻发言人制度，加强同报刊、电视台、电台等媒体的联系，注意发挥互联网、局域网等现代传媒在民政宣传工作中的重要作用，畅通民政宣传工作的主渠道。二是紧紧抓住政府重视，百姓关心的城乡低保、医疗救助、优待抚恤等焦点、热点问题，适时组织好宣传报道工作。三是对新颁布的涉及人民群众生活的重大政策、法规，及时在各新闻媒体的显要位置进行宣传，保障好人民群众的知情权、监督权；对于群众反应强烈的难点、热点问题，及时通过各新闻媒体予以解难释疑。四是对需要集中全社会之力推进的民政事业，要通过媒体广泛呼吁，调动社会积极性，动员社会群众参与社会公共服务事业，促进社会的和谐发展。五是抓好民政部门“以民为本、为民解困”、“勤政为民，做百姓贴心人”典型事例的宣传，使社会各界认识民政、关注民政、理解民政，进而参与、支持、发展民政事业。

6.加快信息化建设步伐。当前，民政工作的任务越来越重，而增加人员编制非常困难，加强信息化建设是提高民政管理和服务水平的重要手段，是转变政府职能、改进工作方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途径，是加快民政事业发展、为人民群众提供优质服务的必由之路。增大对信息化建设经费的投入，大力实施以加强民政系统行政管理现代化为目的、与重点民政业务相结合的“数字民政”，不断完善民政公用政务平台，建立民政业务基本信息库，将城市低保、优抚安置、区划地名、民间组织管理、婚姻登记、救灾救济等基础工作的各种基本数据及时录入、更新，随时掌握工作进程，实现工作方式和管理手段的现代化；积极开发向公众提供广泛信息服务为目的、与社区建设相结合的“便民工程”，建设集热线电话、因特网查询、单键呼叫为一体的社区服务信息中心，不断提高民政工作的管理水平，为人民群众提供优质服务，宣传ＸＸ民政工作，树立民政勤政、务实、廉洁、高效的良好部门形象。